發(fā)布時間：2023-11-02 15:55:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理法的作用樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高職高專圖書館；知識管理；第二課堂
高等職業(yè)教育是一種新型的創(chuàng)新教育，是我國高等教育的重要組成部分。它突出對學(xué)生“一精多能”的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，重視培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和能力，圖書館是高等職業(yè)教育辦學(xué)的基本組成部分，是學(xué)校的知識寶庫和文獻(xiàn)信息中心。在高職院校發(fā)展、培養(yǎng)高技能應(yīng)用型創(chuàng)新人才和滿足市場人才需要的過程中，圖書館豐富的高品位的藏書資源，顯示著它的教育實(shí)力和地位，是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。充分發(fā)揮圖書館的職能作用，將有力地促進(jìn)高職院校的創(chuàng)新教育。
基于素質(zhì)與創(chuàng)新教育的高職教學(xué)資源配置與重組，將從過去簡單灌輸，轉(zhuǎn)向包括圖書館在內(nèi)的第二課堂，尋求全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高。圖書館是課堂教學(xué)的延伸。其形式靈活。它既能通過圖書資源幫助學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域里迅速提高，又能通過學(xué)生利用圖書館的過程，拓寬學(xué)生的專業(yè)知識過窄之不足，培養(yǎng)獨(dú)立獲取知識、檢索文獻(xiàn)信息的能力。各種類型的文獻(xiàn)信息資源，彌補(bǔ)了課堂教學(xué)時空的局限性，開闊學(xué)生視野，活躍思想，激發(fā)創(chuàng)造意識，提高創(chuàng)新能力。圖書館正是通過文獻(xiàn)信息的針對性、連續(xù)性和新穎性的不斷研究和完善為創(chuàng)新教育提供了保障，成為學(xué)生構(gòu)建合理知識結(jié)構(gòu)最理想的第二課堂。
一、知識管理的大環(huán)境為圖書館成為學(xué)生第二課堂創(chuàng)造了有利條件。
知識管理是在知識經(jīng)濟(jì)的大背景下，為了促進(jìn)知識創(chuàng)新，形成知識生產(chǎn)、傳播、交流和利用的良好環(huán)境，并將知識轉(zhuǎn)化為競爭能力和優(yōu)勢就運(yùn)而生的。它是以當(dāng)代信息技術(shù)為依托，對信息資源管理進(jìn)行繼承、發(fā)展和拋棄的一種新的信息管理理論與方法，代表著21世紀(jì)人類信息管理的發(fā)展方向和最新成果，成為管理學(xué)一個熱門的前沿領(lǐng)域。
圖書館知識管理就是對顯性知識和隱性知識的搜集、整理、存儲和應(yīng)用，并使其充分發(fā)揮作用的過程。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是對顯性知識的序化，即對顯性知識加以序化組織，以便建立知識庫，供讀者使用；
二是對隱性知識的發(fā)掘，即強(qiáng)調(diào)人是知識管理的核心，圖書館要建立一種創(chuàng)新、交流、學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識的環(huán)境與激勵機(jī)制，培養(yǎng)知識型館員，建立人才庫：
三是用知識管理的理念指導(dǎo)圖書館服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)的價(jià)值和知識的價(jià)值，走知識服務(wù)之路。
圖書館實(shí)現(xiàn)知識管理，可以使得自身具備以下方面的優(yōu)勢：
1、圖書館是人類知識的寶庫，擁有大量有序的文獻(xiàn)信息資源，它收藏著人類文化遺產(chǎn)，它豐富的高品位的藏書知識，顯示著它的教育實(shí)力和地位。是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。圖書館不僅可以為學(xué)生提供尋求書籍的簡單服務(wù)，還有能力直接提供知識的增值服務(wù)向有需要知識的學(xué)生提供最有效率和效益的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最充分使用圖書館的各種文獻(xiàn)信息資源。
2、在現(xiàn)代技術(shù)條件下，圖書館將突破時空限制充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，從傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)模式向主動、多維的動態(tài)服務(wù)模式轉(zhuǎn)換，千方百計(jì)地為學(xué)生服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用，在知識傳播和創(chuàng)新環(huán)境下的圖書館的功能和服務(wù)方式發(fā)生了改變，電傳、光盤、校園網(wǎng)、電子郵件、因特網(wǎng)等方法和技術(shù)手段的利用，使得學(xué)生能從多種渠道獲取知識。從而促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。
3、利用知識管理的先進(jìn)理念，創(chuàng)新和優(yōu)化圖書館服務(wù)，圖書館不僅關(guān)注知識的組織，更加注重文獻(xiàn)深層次的開發(fā)。還重視知識的需求與應(yīng)用，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)知識信息的功能與效益。打造“知識導(dǎo)航”服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容的個性化、專業(yè)化。同時追求多元化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化；在服務(wù)效果上，更加注重服務(wù)的效益。
二、實(shí)行創(chuàng)新知識服務(wù)，充分發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。
(一)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，打造“知識導(dǎo)航”服務(wù)方式
“知識導(dǎo)航”服務(wù)與傳統(tǒng)信息服務(wù)不同：它是一種面向知識內(nèi)容和解決方案的服務(wù)，是一種用戶目標(biāo)驅(qū)動的服務(wù)。是帶有前導(dǎo)性的一種研究活動，它所提供的服務(wù)應(yīng)該是面向?qū)嶋H需要的、有效的和有針對性的，使圖書館能在更高層次、更直接方式、更關(guān)鍵性活動和更全面過程中支持用戶的知識應(yīng)用和知識創(chuàng)新。
1、培養(yǎng)學(xué)科館員與建立學(xué)科館員制度。
所謂學(xué)科館員(subject Librarian)，是指具有圖書情報(bào)專業(yè)背景，熟悉館藏的各種文獻(xiàn)信息資源，并掌握有一門或幾門專業(yè)學(xué)科知識，熟知這些學(xué)科的教學(xué)科研情況，能夠勝任某一特定學(xué)科領(lǐng)域針對的圖書館專業(yè)工作人員。
學(xué)科館員制度是指為了保證學(xué)科館員與對口的學(xué)科或?qū)I(yè)人員保持經(jīng)常性聯(lián)系并為其提供專業(yè)、精準(zhǔn)、深入的信息服務(wù)而制訂的一系列保障措施，包括了學(xué)科館員應(yīng)具備的條件、工作職責(zé)、工作內(nèi)容與方法等一系列內(nèi)容。
學(xué)科館員制度最早起源于美國。我國對學(xué)科館員研究最早是1989年提出的。清華大學(xué)圖書館1998年開始建立學(xué)科饋制度，開創(chuàng)了我國圖書館學(xué)科饋制度的先河：北京大學(xué)圖書館和南開大學(xué)圖書館分別于2001年和2002年建立了學(xué)科館員制度。目前約有60多所高校圖書館相繼建立了學(xué)科館員制度。學(xué)科館員制度的建立為圖書館與教學(xué)科研人員以及學(xué)生之間架起了一座溝通的橋梁，使高校圖書館能夠更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研活動提供了服務(wù)。充分拓展并提升了高校圖書館為教學(xué)科研服務(wù)的職能。高職高專圖書館雖然在許多方面比不上各大名牌高校，但也需要建立學(xué)科館員制度。可以根據(jù)高職高專層次專業(yè)的特點(diǎn)來確定學(xué)科館員的工作范圍，
2、挖掘館藏資源采集潛力，努力提高館藏資源的使用效率。
首先，在采集電子文獻(xiàn)之前，圖書館應(yīng)做好調(diào)研工作。高職院校圖書館的經(jīng)費(fèi)較少，圖書館的選擇也應(yīng)該更慎重。如何做到規(guī)劃合理、技術(shù)先進(jìn)、投資少、效益好，需要做大量深入細(xì)致的考察論證工作，包括對讀者的需求情況，學(xué)院的專業(yè)設(shè)置及重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)，對文獻(xiàn)的特點(diǎn)及適應(yīng)性、易用性、價(jià)格及運(yùn)行的軟硬件環(huán)境等進(jìn)行調(diào)研，并據(jù)此來確定館藏的收藏方向和特色。 其次，要選擇多種采集方式，處理好現(xiàn)實(shí)館藏與虛擬館藏的比例。對于通用數(shù)據(jù)庫可采取集團(tuán)采購方式。因?yàn)榧瘓F(tuán)采購可以爭取到比單個圖書館更多的優(yōu)惠和更好的服務(wù)，達(dá)到降低費(fèi)用、減少投入、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的目的。
再次，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟，合作共建特色數(shù)據(jù)庫。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下。特色資源建設(shè)是數(shù)字圖書館的生命線。高職院校圖書館應(yīng)利用高職顯明的行業(yè)特色，加大力度完整系統(tǒng)地收集本專業(yè)信息資源，形成人無我有、人有我獨(dú)、人獨(dú)我全的某一專業(yè)特色館藏。在特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟。合作共建的方式。
3、推行知識營銷服務(wù)，做到學(xué)科導(dǎo)航。
知識營銷(Knowledge Marketing)是一種新的營銷模式。強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)品知識宣傳，創(chuàng)造市場需求，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)品的商品化和市場價(jià)值。圖書館知識營銷應(yīng)注重與系部建立起結(jié)構(gòu)層次上的營銷關(guān)系，即在知識產(chǎn)品與用戶之間的技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和習(xí)慣結(jié)構(gòu)上建立起穩(wěn)固的關(guān)系，使用戶成為圖書館知識產(chǎn)品長期的忠實(shí)的消費(fèi)者。在營銷實(shí)踐中，需要配備高素質(zhì)的專業(yè)營銷人才，建立發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)。這是高校圖書館根據(jù)讀者的需求，主動將其關(guān)心的知識資產(chǎn)推送過去。是知識服務(wù)的特色產(chǎn)品。
學(xué)科導(dǎo)航是以學(xué)科為單元對因特網(wǎng)上的相關(guān)學(xué)術(shù)資源進(jìn)行搜集、評價(jià)、分類、組織和有序化整理，建立分類目錄式資源組織體系、動態(tài)鏈接、學(xué)科資源數(shù)據(jù)庫和檢索平臺，為用戶提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)科信息資源導(dǎo)引和檢索線索的導(dǎo)航系統(tǒng)。它與搜索引擎的區(qū)別在于所提供的資源是由人工進(jìn)行過深度加工的網(wǎng)絡(luò)資源，具有專業(yè)性、易用性、準(zhǔn)確性、時效性和經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。
挑選出有學(xué)科專業(yè)背景及業(yè)務(wù)知識豐富的館員，分配到各院、系、所作為圖書館信息服務(wù)的聯(lián)系人。負(fù)責(zé)全面深入了解有關(guān)院、系、所的教學(xué)、科研任務(wù)及其對圖書館服務(wù)的綜合需求；為各院、系、所在圖書館主面上提供學(xué)科文獻(xiàn)信息導(dǎo)航服務(wù)，逐步向重點(diǎn)學(xué)科組開展門戶網(wǎng)站的學(xué)科信息推送，以定期或不定期的形式組織并聯(lián)系有關(guān)院、系、所學(xué)生參加圖書館舉辦的有關(guān)電子數(shù)據(jù)庫檢索和利用的培訓(xùn)講座。
總之，圖書館只有把知識管理的理念和策略真正運(yùn)用到讀者服務(wù)中去。以知識和信息作為橋梁和紐帶，以創(chuàng)新服務(wù)為手段，發(fā)揮知識信息的能動作用。最大限度地滿足學(xué)生的需求，才能發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。
(二)開展多種形式的讀者服務(wù)活動，充分發(fā)揮第二課堂的作用
圖書館是大學(xué)生課外自學(xué)的主要場所，圖書館既可幫助學(xué)生鞏固課堂所學(xué)和知識，又可教會學(xué)生掌握開啟知識的鑰匙，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的自學(xué)能力。圖書館可以開展形式多樣的閱讀輔導(dǎo)活動，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，
1、通過舉辦專題講座、演講、培訓(xùn)班、展覽等形式，向?qū)W生介紹世界科學(xué)家發(fā)明家、藝術(shù)家的成長經(jīng)歷，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。
2、舉辦大學(xué)生學(xué)生優(yōu)秀圖書必讀活動。中外名著書評活動，讀書演講活動等，并使用權(quán)之列入學(xué)校教學(xué)管理考核，使用權(quán)圖書館起碼下發(fā)揮第二課堂的作用，凈化校園文化風(fēng)氣。
3、設(shè)立“新書報(bào)導(dǎo)欄”、“專題書目推薦欄”、“熱點(diǎn)圖書評介欄”或辦“導(dǎo)讀小報(bào)”等，指導(dǎo)學(xué)生閱讀，提高學(xué)生的閱讀質(zhì)量。
4、圖書館要密切與學(xué)生的聯(lián)系，重視和支持具有新聞記者性的交流性的學(xué)生社團(tuán)組織活動，如文學(xué)沙龍、科技協(xié)會等，學(xué)科館員應(yīng)給予具體指導(dǎo)。
5、利用節(jié)日、紀(jì)念日，如每年的“五一”、“七一”、“十一”邀請知名專家教授和學(xué)者來校講座，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，增強(qiáng)大學(xué)生強(qiáng)國富民的使命感和責(zé)任感，從而樹立為中華之崛起而發(fā)奮讀書。
6、成立參考咨詢部，及時搜集整理學(xué)生對專業(yè)書籍的需求，對館藏資源的意見和建議，并及時落實(shí)解決。
7、定期聘請1～2名學(xué)生讀者，做為館長助理，主要是兼做館內(nèi)外的學(xué)生與圖書館溝通工作。
三、高職高專圖書館知識服務(wù)的發(fā)展趨勢。
(一)高職高專圖書館為學(xué)生生服務(wù)的知識信息內(nèi)容將既專又廣
20世紀(jì)90年代，高職院校所探索的以任職崗位能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)需求的不斷變化，已不再完全適應(yīng)市場的需求，高職院校培養(yǎng)的人才不僅需要具備高超的技藝，還需要具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)合作能力、職業(yè)遷移能力、國際視野等方面的素質(zhì)。人才培養(yǎng)逐漸由職業(yè)能力訓(xùn)練轉(zhuǎn)變到綜合能力培養(yǎng)。要求圖書館除了能提供給廣大師生廣博的專業(yè)知識信息，還能提供培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的各種知識信息。
(二)高職高專圖書館將成為終身教育的信息集散地
與土地管理法律不銜接。現(xiàn)行土地管理法律對使用土地、土地登記等方面都作了明確規(guī)定。土地調(diào)查是查清土地資源和利用狀況的基礎(chǔ)和必要手段，海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書如果沒有經(jīng)過土地調(diào)查，就無法準(zhǔn)確確定填海形成土地的面積和四至范圍。填海后形成的土地就是現(xiàn)有土地的一部分，需要在土地利用總體規(guī)劃中確定其地類，需要明確其用途。利用填海形成的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)如何納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，需要慎重。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，需要土地主管部門審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需要市，縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，使用國有土地的，需要簽訂國有土地有償使用合同或由土地行政主管部門核發(fā)國有土地劃撥決定書等等。這些問題沒有解決，法定程序沒有履行，決定了海域使用權(quán)證書難以直接換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，說明了海域使用管理法律法規(guī)與土地管理法律法規(guī)存在明顯的脫節(jié)。更何況，海域使用權(quán)證書與國有土地使用權(quán)證書的取得要件，取得方式明顯不同，《海域使用證》與《國有土地使用證》證書本身載明的事項(xiàng)有很大的差異性，這也決定了兩證無法簡單換發(fā)。
與《物權(quán)法》沒有銜接。《物權(quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)，商業(yè)，旅游，娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)，拍賣等公開競價(jià)的方式出讓。填海造地主要是為了將土地用于工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓國有土地使用權(quán)，如果將海域使用權(quán)證書直接換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，實(shí)際上繞開了國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)的取得方式也就無從談起。這不僅不利于優(yōu)化市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而且也明顯違反了不動產(chǎn)物權(quán)取得原則，引致土地管理的混亂，對原海域使用權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)也十分不利，如轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)和處置地上建筑物就缺乏依據(jù)了。
與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，才能領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證。第39條規(guī)定：規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。
簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同是國有土地使用權(quán)出讓、取得用地規(guī)劃許可證的必經(jīng)程序，是以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的前提，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，沒有明確規(guī)劃條件是不能簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，不能出讓國有土地使用權(quán)的。不能取得國有土地使用權(quán)也就是不能取得國有土地使用權(quán)證書。海域使用管理法第32條第2款直接規(guī)定海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書的簡易程序，既沒有規(guī)定取得國有土地使用權(quán)的方式，也沒有規(guī)定取得國有土地使用權(quán)證書應(yīng)有的要件和程序，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定完全割裂，省略、模糊了取得國有土地使用權(quán)證書依法應(yīng)當(dāng)具備的要件和必經(jīng)的程序，造成人們對相關(guān)法律條文的理解存在差異，同時還使換發(fā)證書工作處于被動狀態(tài)。
在海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書問題上，除了要明確換發(fā)要件、程序和適用的法律法規(guī)外，還要梳理一些看法，澄清一些認(rèn)識：
依法管理不是附加條件。有人認(rèn)為，海域使用管理法第32條第2款規(guī)定非常明確，依法應(yīng)當(dāng)直接換發(fā)，如果附加各種前提條件，不僅違反海域使用管理法，也違反《行政許可法》關(guān)于行政許可設(shè)定的原則，屬于增設(shè)行政許可行為。
應(yīng)當(dāng)看到，按照土地、規(guī)劃等法律操作，并非附加條件，而是日常管理的需要。之所以出現(xiàn)問題，實(shí)質(zhì)是海域使用管理法第32條第2款的規(guī)定沒有保持好與其他法律之間的相互銜接，導(dǎo)致實(shí)際工作中相關(guān)事項(xiàng)無法操作。從上面相關(guān)法律的規(guī)定看就可以知道，海域使用權(quán)證書直接換發(fā)國有土地使用權(quán)證書不僅不符合土地管理法律、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在實(shí)際工作中也無法實(shí)施。
新增加的土地也要依法辦理。有人認(rèn)為，填海形成的土地不是天生的，也不是通過征收農(nóng)民集體所有土地成為國有土地的，這種土地是新增加的，是新出現(xiàn)的問題，既然是新增加的土地，就不能利用已有土地管理的模式進(jìn)行調(diào)整。我們認(rèn)為。通過填海造地，已經(jīng)使海域改變了自然屬性，成為土地的組成部分。既是土地，就要按照土地管理法律法規(guī)來調(diào)整。
6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國土資源管理部門，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報(bào)、召開座談會聽取意見等形式，對我市的《土地管理法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、對我市貫徹《土地管理法》情況的基本評價(jià)
現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實(shí)施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機(jī)制，不斷推進(jìn)國土資源調(diào)查評價(jià)，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”和“三個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。
（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。近年來，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)行了用地供應(yīng)計(jì)劃預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃管理。
（二）土地市場建設(shè)不斷完善。一是實(shí)行了土地收購儲備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過采取實(shí)物儲備，協(xié)議儲備和紅線儲備，收購儲備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實(shí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場行為。2002年國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施以來，我市經(jīng)營性用地招拍掛入市率達(dá)到100%，有效實(shí)現(xiàn)了土地利用價(jià)值。三是實(shí)行了土地年租制度，盤活了存量土地資產(chǎn)。
（三）各類園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個，撤銷各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護(hù)了國土資源。
（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢較好。我市各級政府都建立了耕地開發(fā)專項(xiàng)資金，完成了市、縣、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，共實(shí)施國家級、省級、市級土地開發(fā)整理項(xiàng)目48個，爭取上級土地整理專項(xiàng)資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補(bǔ)平衡。
（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。
二、存在的主要問題
（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。
（二）土地征用后農(nóng)民補(bǔ)償安置政策難落實(shí)。據(jù)市國土資源部門清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目300余個，拖欠補(bǔ)償資金達(dá)2900余萬元。正是補(bǔ)償不及時，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無著落，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了社會的穩(wěn)定。
（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟(jì)效益低微，有的項(xiàng)目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費(fèi)。在城區(qū)，有的項(xiàng)目建設(shè)熱衷于外延擴(kuò)張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項(xiàng)目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。
三、建議
（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識，明確對土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系；強(qiáng)化農(nóng)民的土地保護(hù)意識和法律意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保基本農(nóng)田不受侵害。
（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償和安置政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。緊緊抓住國土資源部、監(jiān)察部將在全國開展土地征用農(nóng)民補(bǔ)償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機(jī)，對土地征用補(bǔ)償安置等政策落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。
中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305
一、集體土地征收制度概述
（一）概念與背景
在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。
所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲校_定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。
集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。
（二）集體土地征收的基本程序
《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯洝⒋_定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。
征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋坏谌娴攸c(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。
補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。
確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。
（三）集體土地征收補(bǔ)償制度
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。
除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中。《土地管理法》及實(shí)施條例對集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。
從征收土地的補(bǔ)償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭議處理程序來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過裁決的方式予以解決。
此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。
二、集體土地征收制度的主要缺陷
（一）征收目的界定不清
國家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。
由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。
（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌?/p>
2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長期以來過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。
（三）征地程序不完善
前文已對集體土地的征收程序進(jìn)行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。
三、完善集體土地征收制度的建議
（一）引入市場機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
目前，在我國，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。
合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價(jià)格，對征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。
（二）具體完善集體土地征收程序
首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對公共利益審查的力度。
關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施
1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述
1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)
《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個農(nóng)村時，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請土地的使用權(quán)。
1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題
首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國有土地的管理時，對土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村土地市場進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價(jià)也越來越高。而相對于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。
2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突
盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)市場中的地位。同時建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國社會經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。
2．2地方官員過分提升自身利益
地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會，省級以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。
3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)
3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權(quán)
通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。
3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率
在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對平衡。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：土地管理；資源優(yōu)化配置；耕地保護(hù)
1 引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，年經(jīng)濟(jì)增長常常保持在8%以上，這在世界范圍內(nèi)都是鮮有的。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是對土地資源的更大需求。一方面，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的腳步從未停歇，并且在穩(wěn)步推進(jìn)中，各地高樓林立、拔地而起，興建廠房，對建設(shè)用地的需求不斷加大；另一方面，我國人口基數(shù)大，雖然國家積極控制人口增長的速度，但無法改變?nèi)丝谠鲩L的趨勢，因而對糧食的需求可謂空前巨大，從而也增大了對耕地的需求，這對我國耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量差的現(xiàn)狀是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段討論如何優(yōu)化配置土地資源，具有戰(zhàn)略性的重要意義。
2 我國土地管理制度的現(xiàn)狀
我國的土地管理法律最主要、最根本的是《土地管理法》，近年來國家又陸續(xù)頒布并實(shí)施了城市房地產(chǎn)、國有土地轉(zhuǎn)讓等方面的法律，土地管理法律體系不斷完善。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》歷經(jīng)了三次修訂。該法對土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。我國的土地管理制度最基本的依據(jù)就是《土地管理法》。我國土地管理的內(nèi)容主要包括：
①通過制定并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，作為強(qiáng)化土地管理的保障；
②通過準(zhǔn)確、全面的對土地狀況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)科學(xué)的評判體系進(jìn)行評估；
③通過土地登記等管理手段，明確土地使用權(quán)與所有權(quán)的所屬關(guān)系，強(qiáng)化各方的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)土地權(quán)益，調(diào)動各方積極性；
④構(gòu)建完善的土地統(tǒng)計(jì)制度，便于對土地資源的相關(guān)資料進(jìn)行整理，以促進(jìn)土地管理工作的開展；
⑤合理規(guī)劃與運(yùn)用土地，加強(qiáng)國家對土地資源的優(yōu)化配置；
⑥加強(qiáng)土地利用情況的監(jiān)管，對于不合理利用土地的違法事件進(jìn)行嚴(yán)厲查處
目前我國土地資源狀況不容樂觀，為此我國制定并執(zhí)行的是有史以來最嚴(yán)格的土地管理制度。
3 我國土地管理制度在資源優(yōu)化配置中存在的問題
3.1 土地管理體制存在的問題
從2004年起，我國確定實(shí)行土地垂直管理體制，其目的是要加強(qiáng)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，限制各地方政府的權(quán)力。然而這種垂直管理體制仍不成熟，會產(chǎn)生一些新的問題。首先，現(xiàn)行土地管理體制給予中央政府過多的管理土地的權(quán)力，同時對地方政府管理土地的權(quán)力限制過多，在現(xiàn)實(shí)中許多問題往往只有地方政府能看到，地方政府有解決問題的積極性，但卻無權(quán)管理，放任不管必然會造成負(fù)面的影響，這必然會打擊地方政府的積極性，中央政府與地方政府的矛盾日益突出。其次，中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力雖然得到加強(qiáng)，但業(yè)務(wù)、人事、后勤保障等事務(wù)仍然是由地方政府來管理，這樣無形中增強(qiáng)了地方政府操作的靈活性，地方政府能夠操控垂直管理的力度，其往往不會全力配合實(shí)施中央政府定下的目標(biāo)，使土地管理過程經(jīng)常受到阻礙。
3.2土地征收制度中存在的問題
3.2.1公共利益的界定方式不規(guī)范
公共利益是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，將“公共利益"列入土地管理法，表明了土地征收的前提和目的所在。“公共利益”的內(nèi)涵如果沒有明確界定，將使土地征收缺失其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不僅會使土地資源的分配變得無根據(jù)、不合理，同時也會損害到農(nóng)村土地的所有權(quán)。
3.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民無話語權(quán)
雖然我國對征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜有明確規(guī)定，但是不夠具體。關(guān)于各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是模糊的說由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，也就是說農(nóng)民到底能拿到多少補(bǔ)償是由各級政府裁定，補(bǔ)償?shù)碾S意性很大，政府在征地過程中處于優(yōu)勢地位，既征地，又制定標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民毫無話語權(quán)，只有被動接受的權(quán)利，而沒有商討與反駁的權(quán)利。
3.3 耕地保護(hù)制度存在的問題
首先，從耕地的種植用途角度考慮，、對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種植業(yè)的比較收益普遍偏低，特別是近幾年城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民多數(shù)離開農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，而放棄耕種，因此農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性也不強(qiáng)烈。其次，從耕地變更為建設(shè)用地角度考慮，地方政府往往只考慮短期利益，耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地能夠很輕松的幫助地方政府增加政績，因而地方政府存在減少耕地的利益動機(jī)。根據(jù)《土地管理法》，耕地被征用將會獲得征地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)村集體也是受益者，因此，農(nóng)村集體也有減少耕地的利益需求。由以上兩方面分析可以看出，現(xiàn)行耕地保護(hù)制度存在利益主體關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾，這種不協(xié)調(diào)關(guān)系就是使保護(hù)耕地工作無法切實(shí)落到實(shí)處、造成耕地不斷減少的重要原因。
4完善我國現(xiàn)行的土地管理制度的措施
4.1 改革利益分配機(jī)制
中央政府應(yīng)充分意識到土地資源的珍貴與稀缺，以及土地資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定中的重要作用，充分協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，對出讓土地所有權(quán)所獲得的收益進(jìn)行合理分配，利益分配務(wù)必科學(xué)合理，還需要將財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，讓中央政府所占份額增大，而降低地方政府的份額，從經(jīng)濟(jì)上最大限度阻斷地方政府受利益驅(qū)使的不良念頭，健全土地垂直管理體制，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府在土地管理問題上的權(quán)責(zé)利關(guān)系，從而減少雙方在工作中的博弈和摩擦，讓土地管理工作高效運(yùn)行。
4.2 完善土地征收程序，建立科學(xué)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
土地征收權(quán)是國家特有的權(quán)力，由于這種權(quán)力過于強(qiáng)大，并且能產(chǎn)生很大的收益，地方政府往往缺乏對權(quán)力敬畏，就會濫用土地征收權(quán)，以獲取高額利益并提升政績。因此，必須完善土地征收程序，在法律法規(guī)的框架下，對土地征收行為進(jìn)行全面規(guī)制。可以制定一部《土地征收法》，對土地征收的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，其中最重要、最核心的是要讓土地征收程序公開透明、分配公平{效、制約有效。完善的土地征收程序可以有效避免農(nóng)民權(quán)益收到侵害，土地資源可以得到合理利用。
土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須改革，要用市場化的運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)與市場的對接。對于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，都應(yīng)根據(jù)實(shí)時的市場價(jià)格來進(jìn)行計(jì)算得出，通過這樣的算法可以大大提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓補(bǔ)償過程更加公平合理。更合理的建議是讓政府推出市場，放棄其作為市場交易主體的身份，讓土地使用者直接和集體土地所有人簽訂協(xié)議，讓土地所有者在自愿的條件下做出決定，而政府只負(fù)責(zé)審核其征收行為是否合法合規(guī)。只有建立科學(xué)合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能最大限度的保障被征土地者的權(quán)益不受損害，讓土地的價(jià)值最大化，土地資源才能得到優(yōu)化配置。
4.3 完善耕地保護(hù)機(jī)制
應(yīng)該通過建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，來提高地方政府對于耕地保護(hù)的積極性。中央政府應(yīng)通過績效考核的方式，制定合理的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。在考察績效的時候，一定要認(rèn)真嚴(yán)格，實(shí)事求是，以耕地的質(zhì)量和面積雙變量為考核標(biāo)準(zhǔn)。對于給予的獎勵，其獎勵數(shù)額不能過低，如果過低則會失去激勵的意義，因此獎勵數(shù)額要合理。對于耕地保護(hù)效果較好的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行額外的嘉獎。反之，績效較差的地區(qū)，或非法利用耕地的，應(yīng)收回其當(dāng)年的耕地保護(hù)費(fèi)，并給予相應(yīng)懲罰。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 投機(jī)治理 法律探析 囤積土地行為
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，也在當(dāng)下成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，不僅如此，還對其他一系列行業(yè)，包括旅游等產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展形成了積極的推動力。所以，在現(xiàn)時如何保證房地產(chǎn)行業(yè)在健康穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義，也成為當(dāng)下政府必須要考慮的問題之一。隨著市場開放度的不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也開始顯現(xiàn)出一些亂象，在急速發(fā)展的過程中，各種房地產(chǎn)投資商，利用國家大力發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)的機(jī)會，投機(jī)倒把，哄抬物價(jià)，大量的囤積土地，并借此來操控房地產(chǎn)市場，利用這種手段來攫取了大量的利潤，對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展造成了非常大的壓力，甚至對國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高也造成了威脅，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)下全社會所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，我們現(xiàn)在來探討我國房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律問題，是有著相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義的。
一、房地產(chǎn)投機(jī)行為的相關(guān)法律約束方式
（一）《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的相關(guān)約束規(guī)定
現(xiàn)行的針對房地產(chǎn)市場上的專門法律就是《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法》。首先我們來分析一下《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，這項(xiàng)管理法則是在上個世紀(jì)末期，我國的第八次人大第八次會議上通過的，當(dāng)時建立這項(xiàng)規(guī)定的首要目的就在于促進(jìn)我國的房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，這項(xiàng)法則中規(guī)定了許多的關(guān)于房地產(chǎn)的條例，譬如說在第九條之中，明確的規(guī)定了在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，這種權(quán)利的出讓必須要符合土地利用的總體的規(guī)則，也必須要符合城市規(guī)劃以及建設(shè)用地計(jì)劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，也在一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生，打擊了房產(chǎn)商的投機(jī)行為；為了避免土地使用權(quán)的變更過程中出現(xiàn)的土地性質(zhì)的改變，國家的政策可以簡單的概括為“認(rèn)地不認(rèn)人”，在第十七條中明文規(guī)定，為了防止投機(jī)者在權(quán)力轉(zhuǎn)變的過程中的投資及行為，土地權(quán)利的出讓必須要繳納足夠的出讓金，之后才能合法轉(zhuǎn)讓；為了避免政府利用自身的權(quán)力盲目的使用土地，在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十三條之中，明確的規(guī)定縣級以上的人民政府對土地權(quán)限的使用過程，對相關(guān)的使用范圍和轉(zhuǎn)讓需求都作了細(xì)致而又詳盡的規(guī)定，從很大程度上避免了政府職權(quán)的泛濫造成的房地產(chǎn)市場的混亂；在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中，特別對包括炒地皮、長期閑置土地以及對土地資源的過度浪費(fèi)等現(xiàn)象制定了相關(guān)政策，有效的防止了這種違規(guī)行為的衍生；在第二十九條之中，法律還對成立房地產(chǎn)公司的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定，這種對成立公司的規(guī)范可以有效的避免很多企業(yè)為了違規(guī)投資房產(chǎn)而成立皮包公司的行為，具體來講，在成立房地產(chǎn)公司的過程中，除過要具備相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)，還需要有一定的注冊資本以及開發(fā)投資的具體數(shù)額；在房地產(chǎn)市場上，由于土地轉(zhuǎn)讓以及商品房的預(yù)售過程中出現(xiàn)的一系列問題，屢見不鮮，所以該法對這一環(huán)節(jié)中的問題，也做了非常詳細(xì)的說明，具體體現(xiàn)在第三十八條以及第四十四條之中。
分析完《城市房地產(chǎn)管理法》之后，我們來簡單分析一下土地管理法對房地產(chǎn)市場中投機(jī)現(xiàn)象的一系列說明。從根本上來講，我國的《土地管理法》頒發(fā)的主要目的在于對土地進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，有效的維護(hù)土地的社會主義公有制，從而保證這項(xiàng)資源能夠得到合理的開發(fā)和利用，重點(diǎn)對土地交易過程中所出現(xiàn)的投機(jī)行為進(jìn)行打擊，因此，在對建設(shè)用地的利用以及土地用途的變更上，都做出了詳盡的規(guī)定。
（二）其他法律法規(guī)
《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場的兩項(xiàng)重要的法律法規(guī)，也在維護(hù)我國房地產(chǎn)市場順利運(yùn)行的過程中起到了非常大的作用，但事實(shí)上，還存在其他的一系列法律也對房地產(chǎn)市場做出了相關(guān)的規(guī)定，起到了很重要的補(bǔ)充作用，在這方面，其中的反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法、合同法等等，都是這些法律中的代表，我們可以對此進(jìn)行逐一的分析和理解：
第一，反不正當(dāng)競爭法。這項(xiàng)法律對于打擊投機(jī)倒把行為，有效的保護(hù)消費(fèi)者以及經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要的推動作用，在關(guān)于房地產(chǎn)方面，這項(xiàng)法律針對地產(chǎn)市場中屢見不鮮的虛假廣告、全力經(jīng)營以及串通投標(biāo)行為，都做出了非常詳盡的規(guī)定；
第二，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。在這項(xiàng)法律之中，明確規(guī)定房地產(chǎn)市場中的開發(fā)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系，譬如說，相關(guān)的經(jīng)營者必須要向消費(fèi)者提供與商品相關(guān)的最真實(shí)的信息，不得進(jìn)行虛假的宣傳吸引和誤導(dǎo)消費(fèi)者。這項(xiàng)法則對于規(guī)范房地產(chǎn)市場中隨處可見的虛假廣告、虛假標(biāo)價(jià)的行為，進(jìn)行了明確的規(guī)定，對于保證房地產(chǎn)消費(fèi)者在購買房產(chǎn)的過程中不因開發(fā)商的虛假宣傳而上當(dāng)做出了重要的保障。
第三，合同法、民法通則以及物權(quán)法等等。所謂的合同法，顧名思義就是對交易合同中的相關(guān)具體事宜作出規(guī)定，這項(xiàng)法律也詳細(xì)的規(guī)定了在房地產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)合同法律問題的解決措施，對于合同雙方的權(quán)益都有了非常準(zhǔn)確的說明；在民法通則中，也對由于房地產(chǎn)開發(fā)商的虛假宣傳而導(dǎo)致的合同不公等問題作出了規(guī)定，其中的第八十條，還對土地的使用與承包權(quán)利做出了規(guī)定，避免土地使用承包過程中所出現(xiàn)的權(quán)屬不明問題。物權(quán)法對包括動產(chǎn)以及不動產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題作出明確規(guī)定，當(dāng)然，它也會對房地產(chǎn)市場的行為作出了細(xì)致的規(guī)定，對于打擊房產(chǎn)市場的投機(jī)行為起到了推動作用。
二、房地產(chǎn)投機(jī)行為法律規(guī)范中存在的問題
（一）總體法律的缺乏
從目前我國房地產(chǎn)發(fā)展過程的現(xiàn)狀來看，房地產(chǎn)投機(jī)行為的主體已經(jīng)悄悄的發(fā)生了變化，在以往，這部分群體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商等，但在現(xiàn)時，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)甚至是個人也加入到了房地產(chǎn)投機(jī)的大潮之中，但是就目前來看，《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律，所規(guī)定的主體依然只是房地產(chǎn)開發(fā)商，與形勢已經(jīng)不相符合，對于房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和個人來說，僅僅只有反不正當(dāng)競爭法對此做了些許規(guī)定，涵蓋的范圍也非常的狹小。
（二）對房地產(chǎn)價(jià)格有效控制的相關(guān)法律缺乏
在對房地產(chǎn)市場的價(jià)格進(jìn)行管理，加大房價(jià)的透明度方面，相關(guān)的法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，對于由于房產(chǎn)價(jià)格的不穩(wěn)定所引發(fā)的供求關(guān)系的極度扭曲，相關(guān)部門如何才能緩解，是擺在政府單位面前的一個大問題。
（三）保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律條文依然空缺
包括《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律，所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)依然是流通環(huán)節(jié)的投機(jī)行為，對于房地產(chǎn)市場交易的保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)范，依然存在法律空缺的現(xiàn)象。
（四）對政府的行為約束不夠有力
在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，政府的相關(guān)行為可以在很大程度上引發(fā)地產(chǎn)市場的動蕩，有的政府單位只顧眼前利益，盲目的開放房地產(chǎn)市場，在一定程度上對房地產(chǎn)市場上的投機(jī)行為睜一只眼閉一只眼，目的只是為了提高GDP的增長，在當(dāng)下，相關(guān)的法律對于政府行為的規(guī)范做得還不夠好，權(quán)限不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象非常普遍。
三、房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律改善策略
（一）修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)
眾所周知的是，《城市房地產(chǎn)管理法》是一項(xiàng)保障我國房地產(chǎn)行業(yè)順利發(fā)展的基本法律，從上個世紀(jì)末期開始實(shí)行，至今已經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史，在這二十多年內(nèi)，我國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)有了翻天覆地的變化，其市場化程度也隨著對外開放的進(jìn)一步加深而有了新的轉(zhuǎn)變，在這種態(tài)勢之下，《城市房地產(chǎn)管理法》顯然已經(jīng)不能完全符合當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展動向，所以，我們必須要采用必要的措施來盡快加強(qiáng)對《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂與完善，在這其中，需要特別注意的幾個方面主要包括產(chǎn)權(quán)的歸屬以及法律的登記制度、開發(fā)建設(shè)的相關(guān)法律問題、在拆遷過程中需要注意的問題、交易過程中需要遵循的原則、消費(fèi)保有問題、中介服務(wù)法律制度問題、物業(yè)管理制度問題等等，從多個方面對這項(xiàng)基本法律作出與時俱進(jìn)的調(diào)整和完善。
（二）通過法律手段對相關(guān)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定
要從根本上治理房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為，必須對投機(jī)的定義做出一個準(zhǔn)確的界定，在這之前，對于房地產(chǎn)的基本屬性也要有一個明確的闡述，特別是要突出房地產(chǎn)行業(yè)的住房以及消費(fèi)的功能，為了從根本上打擊投機(jī)行為提供法律上的說明。在新時期，要關(guān)注個人以及中介機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為對房產(chǎn)市場的影響，并建立相關(guān)的約束機(jī)制；針對房地產(chǎn)市場的保有性質(zhì)做好法律保障，從而進(jìn)一步的對購房人的行為作出規(guī)范，從而在生產(chǎn)、交易以及消費(fèi)保有的全過程中對房地產(chǎn)的投機(jī)行為進(jìn)行完整的保證，從而建立起一個非常好的市場環(huán)境。
（三）完善信息的披露過程，保證交易信息的暢通、真實(shí)
在當(dāng)下，由于房產(chǎn)開發(fā)商的惡意競爭而導(dǎo)致的房地產(chǎn)行業(yè)信息嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象非常的普遍，這種信息的不對稱在很大程度上影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，從某種程度上來講，來是投機(jī)行為泛濫的一個原因，所以，需要從法律手段來對信息的披露過程做出一定的說明以及規(guī)范，從而有效的彌補(bǔ)市場運(yùn)營機(jī)制的不足之處，保證市場價(jià)格在價(jià)值規(guī)律的協(xié)調(diào)之下，能夠維持在一個消費(fèi)者能夠接受、開放商也能過夠盈利的范圍之內(nèi)。作為相關(guān)的政府部門來說，還應(yīng)該及時的對相關(guān)的信息做出披露，促進(jìn)信息的正常流通，從而有效的抑制惡意操縱市場的行為，將投機(jī)者驅(qū)趕出房地產(chǎn)市場。
（四）多種法律互相配合，盡力保障房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行
房地產(chǎn)的投機(jī)行為事實(shí)上涉及到多種法律，譬如說房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)涉及到物權(quán)法、房地產(chǎn)企業(yè)就涉及到企業(yè)法、破產(chǎn)法等等，所以我們在判定相關(guān)的投機(jī)行為的過程中，必須要與其他的法律結(jié)合起來進(jìn)行探討，盡最大的可能規(guī)避法律上的漏洞，保證市場的有序運(yùn)行，從而保障包括消費(fèi)者、經(jīng)營者在內(nèi)的多方利益。
關(guān)鍵詞：油田；企業(yè)；節(jié)約；土地
我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、制定系列土地管理規(guī)章制度，加大對節(jié)約利用土地工作的宣傳。
為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，2008年勝利油田根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《中國石油化工集團(tuán)公司土地管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合勝利油田用地實(shí)際情況，對1999年制定的土地管理規(guī)定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《勝利石油管理局新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》和《勝利油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》,從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時，加強(qiáng)土地國情教育，增強(qiáng)土地憂患意識，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識到節(jié)約土地對油田發(fā)展的重要意義。
二、推行規(guī)范化用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地。
對新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行單井3.1畝永久征地的新標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現(xiàn)在的3.74畝；三維地震作業(yè)每平方千米用地控制在了80畝之內(nèi)。自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節(jié)約土地面積8320畝，節(jié)約用地取得了顯著的成效。
三、通過采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益。
石油開發(fā)生產(chǎn)離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實(shí)好土地基本國策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。
樂安油田，位于東營市廣饒縣城北的噸糧田之內(nèi)，當(dāng)?shù)厝司刂挥?.75畝。為了有效地節(jié)約耕地，勝利油田對樂安油田的開發(fā)，進(jìn)行了綜合科學(xué)論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術(shù)，把計(jì)劃安排的119口油井，集中到26個鉆井平臺上，打定向斜井。即由一場一井改為一場多井，節(jié)約耕地210畝，既減少了征占地費(fèi)用2000余萬元，又受到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾的歡迎。
陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動探明的具有千萬噸級儲量規(guī)模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，油田土地管理部門與地質(zhì)技術(shù)人員通過反復(fù)科學(xué)論證，精確測算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發(fā)井網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案。把設(shè)計(jì)方案中的163口井集中到39個鉆井平臺上，打叢式井組，并采用定向斜井技術(shù)，盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，節(jié)約耕地273.4畝，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個（單井2850口），僅此一項(xiàng)共節(jié)約土地4390畝。
近幾年來，隨著側(cè)鉆井技術(shù)的成熟與應(yīng)用，利用老井場打側(cè)鉆井，成為勝利油田油氣開發(fā)戰(zhàn)線上的一道亮麗風(fēng)景。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，又為油田依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀(jì)60年代初期勘探開發(fā)以來，已出現(xiàn)報(bào)廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。自1999年以來，油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開發(fā)和鉆井等部門，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。
四、挖掘存量土地潛力，科學(xué)合理利用土地資源。
在土地的利用方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。
勝利油田開發(fā)建設(shè)40多年來，擁有使用權(quán)的土地達(dá)140多萬畝，其中，城鎮(zhèn)存量礦區(qū)建設(shè)用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下征占的，土地利用率相對較低，有的建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對減少油田新增用地?cái)?shù)量，降低用地成本費(fèi)用支出，有著十分重要的作用和意義。
近幾年來，勝利油田積極適應(yīng)和推進(jìn)土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，改變了上項(xiàng)目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項(xiàng)重要原則，貫穿到實(shí)際工作中去。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統(tǒng)的建立工作，采用了先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，建立了土地圖形庫和數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)了宗地?cái)?shù)據(jù)和圖形的聯(lián)接與互查，達(dá)到了土地利用現(xiàn)狀可視化、統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)化和地籍管理坐標(biāo)化的要求。方便了對土地利用程度和現(xiàn)狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。對職工住宅區(qū)，實(shí)行綜合調(diào)整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實(shí)現(xiàn)的。
