發布時間：2023-11-02 10:21:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的災害治理項目管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】 全面質量管理理論；質量管理體系；組織結構；質量控制體系；質量控制措施，PDCA環。
一.全面質量管理理論的含義
自從1961年菲根堡姆提出“全面質量管理理論”以來，該理論逐步在世界范圍內獲得廣范應用。尤其是在需要大批量生產的行業中，例如手機、電腦行業等。經過長期的實踐證明，該理論對于提高產品質量管控的結果，保證產品品質具有很高的有效性。
建筑行業的產品作為多方（施工方、建設方、供貨方等）協同作業的結果，具有影響因素多，質量隱蔽性強等特點，對于其質量的控制一直是個難點。長久以來很多專家學者試圖將全面質量管理理論引入到建筑行業中，以提高建筑產品的品質。作為建設方的一名工程師，本人試圖將該理論在“上海海航大廈”項目中的應用加以總結，對于符合全面質量管理理論的部分予以闡述說明，對于沒有體現該理論的部分以本人對全面質量管理理論的理解加以補充，來闡述該理論在把控并提升建筑作品質量方面的實際應用。
“全面質量管理理論”中的“全面”一層含義就是該理論應該貫穿于產品的市場研究、研制、設計、制訂標準、制訂工藝、采購、配備設備與工裝、加工制造、工序控制、檢驗、銷售、售后服務等多個環節。在一個建筑作品的形成過程中，全面質量管理也必然應該貫穿可行性分析、初步設計、細化設計、施工、維護等項目生命周期的各個階段。囿于崗位限制，本文著重講述了在施工階段全面質量管理理論的應用，對其他階段僅略有涉及。
二.全面質量管理理論的核心要點
全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。在全面質量管理中，質量這個概念和全部管理目標的實現有關。 全面質量管理理論的核心有三點：“全面”一詞首先是相對于統計質量控制中的“統計”而言。也就是說要生產出滿足顧客要求的產品，提供顧客滿意的服務，單靠統計方法控制生產過程是很不夠的，必須綜合運用各種管理方法和手段，充分發揮組織中的每一個成員的作用，從而更全面地去解決質量問題。其次，“全面”還相對于制造過程而言。產品質量有個生產、形成和實現的過程，這一過程包括市場研究、研制、設計、制訂標準、制訂工藝、采購、配備設備與工裝、加工制造、工序控制、檢驗、銷售、售后服務等多個環節，他們相互制約、共同作用的結果決定最終的質量水準。僅僅局限于只對制造過程實行控制是遠遠不夠的。再次，質量應當是“最經濟的水平”與“充 分滿足顧客要求”的完美統一，離開經濟效益和質量成本區談質量是沒有實際意義的。
三.上海海航大廈項目概況
“上海海航大廈”項目用地位于浦東新區，地塊東至浦明路，南至規劃的1-11，1-12地塊，西至沿黃浦江規劃公共綠地，北至1-8地塊，距東方明珠直線距離約3km，距世博會址直線距離約1.5km。占據一線江景，地理位置十分優越，具有不可復制性。總建筑面積為87943 m2，其中地上總建筑面積50234.5 m2，地下總建筑面積37708.5 m2。建筑高度為89.33m，其中主樓地上20層，裙房地上5層，地下室3層。本項目總投資約35億元人民幣，是海航集團在上海的總部辦公樓，建成后將極大地提升海航集團的品牌影響力。
四. 全面質量管理在工程中的運用
對于上海航海大廈項目進行質量把控的制度、措施等有很多，綜合起來可從以下三個方面分別闡述。
質量管理體系：對于該工程，公司非常重視，要求項目部按照海航的質量管理體系標準，建立起針對該項目的質量管理體系。并以該體系為基礎，進行產品質量控制，進而保證每個生產環節都嚴格按照體系要求進行生產、改進、持續改進。
組織結構：工程實施中，項目部根據質量管理體系標準要求，建立了如下組織機構，項目部以建設方項目組為核心，下設各專業工程小組，與項目其余各參與方協調工作。項目部向上可直接與公司管理層溝通，便于信息的上行下達。在整個項目管理過程中，按照（圖1所示）組織架構對工程質量做了管控。
質量控制體系：質量控制體系的基本運轉方式是PDCA循環管理方式。這種循環管理不僅存在于各個專業小組中，也存在于建設方項目組中，還存在于整個公司內部。在建設方要求下，在項目部其余參與方的質量控制中也有體現。整個項目組就是通過這種循環管理的模式達到階梯式上升，并循環前進。下面舉例說明單個循環過程：
a. 開工后，按照項目質量目標提出工程質量目標計劃；組織項目參與方全員了解該計劃，做到人人心中有數；
b. 該質量目標計劃的實現方法和保證措施應體現在施工方案中，并由施工方施工人員依照方案實施；
c. 要求施工單位加強自檢；監理單位落實監理實施細則的內容，并合理運用各種監理手段來加強對施工結果的檢查；
d. 對施工檢查中發現的問題追查原因，對不同問題從人、機、料、法、環等方面進行討論，并產生改進意見，并講這些改進意見并入下次循環。
為了保證質量控制體系的順利運行，公司提供了充足的專項資金、必要的設備、專門的質量管理人員。另外還在每周各方項目例會中設立質量分析專題。這一切都為質量控制體系的順利運行提供了保證。
質量控制體系建立就是為了把影響產品質量的因素控制在要求的范圍內。影響影響產品質量的因素可歸結為：人，機，料，法，環。任何一個因素出了差錯，則勢必會影響工程質量。在實際施工中，項目部要求各方，尤其是施工方嚴格控制各個因素，保證工程質量。
“人”是質量保障過程中最重要的因素，是生產管理中的難點。貫穿整個項目實施和管理的全過程，也是目前所有管理理論中討論的重點。建筑工程項目中的人包括所有參與方的人員，像設計方人員、建設方人員、施工方人員、勘查方人員、監理方人員等。毋庸置疑，其中設計人員和施工方人員的管理是質量管理對“人”的管理的重中之重。施工方人員包括現場的管理人員和現場的施工人員。在“上海海航大廈”項目中，通過以下各方面保證對“人”的要求。
1.具有一定的資質和專業經驗。
本項目的設計單位是GMP和中森。GMP負責本項目的設計人員是“德國注冊建筑師”、中森負責本項目的設計人員是“高級建筑師，國家一級注冊建筑師”。總包項目經理為“國家一級注冊建造師”，總包的技術負責人為工程師。監理方項目總監為工程師資質。另外，施工單位殊工種操作人員要求有上崗證并經考核合格才可上崗。
2.崗前培訓
a.要求施工企業對現場施工人員有一定的培訓制度。
b.開工前技術交底，逐層安全交底；
c.每半年一次的消防演練；
3.合理的組織結構。
“機”是指生產中所使用的設備、工具等輔助生產用具。生產中，設備的是否正常運作，工具的好壞都是影響生產進度、產品質量的又一個要素。好的設備能提高生產效率，提高產品質量。對設備的控制從以下幾個方面著手：
1. 設備的選型和數量：設備選型與施工組織設計相適應，設備數量與施工進度網絡圖相適應。
2. 設備的布局與安裝：設備的布局要合理，盡量減少二次搬運。一些特殊設備的安裝和調試，例如起重設備，需要具備專門資質的公司來承接和實施。
3. 設備的維護和維修：設備的維護和校準需要按照設備自身的使用頻率和需求來決定，要按時維護。
4. 設備的使用：要嚴格按照設備的使用手冊來進行設備的使用。
5. 設備的校準：要按照有關法規、標準的要求定期對設備做校準。
“料”指物料，配件、原輔料、涂裝材料等產品用料。合格、及時的物料保障是施工品質基礎。對原材料的質量管理應從采購開始，歷經運輸、進場存儲、入庫出庫等各個環節。
1. 物料的采購：采購的物料需要滿足建筑工程設計施工要求，且符合現行材料標準的規定。對物料的采購進貨時期應按照項目進度計劃來定。應根據項目物資保證計劃來執行。尤其對于水泥等容易受潮的關鍵材料，太長的存儲期對產品的品質不利。
2. 物料的檢驗：進場檢驗非常重要。一般先檢查“三證”齊全，然后對產品的外觀質量做檢查。并對產品性能做抽檢。對涉及主體結構、防水保溫的關鍵材料要做現場見證取樣檢驗。對各分包商經業主、監理、總包認定的材料，采取樣品“封樣”制度，待大量施工材料進場后鑒別。不合乎原樣品質量的材料退貨處理。
3. 物料的貯存：針對存儲的材料不一樣，要按照要求分門別類的貯存。入庫出庫要及時填寫物料入庫、認領單。
4. 物料的使用：盡量做到物盡其用，盡量杜絕物料浪費現象。
“法”是指法則。具體指生產過程中所需要遵循的規章制度。包括施工方法、施工順序、施工措施、進度計劃、生產記錄、檢驗標準、質量標準、各種崗位職責、管理規程、標準操作規程、相關的法律法規等。他們能及時準確的反映產品的生產和產品質量的要求，嚴格按照規程操作，是保證產品質量和生產進度的一個條件。
“環”指環境。生產環境是質量保證的重要部分。建筑施工過程對周圍環境，例如溫度、濕度等有嚴格要求。例如有如下等規定。混凝土澆筑不能在溫度最高的時候澆筑，雨雪天氣混凝土不得施工等要求。裝修工程中的刷漿、飾面和花飾工程及高級的抹灰、溶劑型混色涂料工程不應在低于5攝氏度氣溫下施工。在施工過程中應嚴格遵守，保證施工質量。
根據施工進度的不同，施工質量控制可分為事前控制，事中控制和事后控制3種。施工開始前的質量控制屬于事前控制，主要控制措施是建立質量保證體系，制訂各種管理制度，配備各種檢測設備，并編制檢驗計劃。進行設計交底、圖紙會審工作，并根據該工程特點確立施工流程、工藝及方法。施工過程中的質量控制屬于事中控制，主要控制措施是及時檢查和審核質量控制結果，抓住影響質量的關鍵問題并促進各方及時解決。具體包括做好隱蔽工程驗收工作，審核設計變更和圖紙修改等。施工完成后進行的質量控制屬于事后控制，在建設工程項目中，主要是主要整理各種文檔資料，便于后續對工程的保養與維護。
五.總結
綜上所述，要在建筑行業中貫徹全面質量管理理論，提升產品品質，首先，要從制度上保證，建立完善的質量保證體系；其次，要從人員上保證，建立適宜的組織結構，并保證人員專業資質；再次，要有合理、良好的質量控制措施，對事前、事中、事后控制分別采取適宜的措施，并按照正確的體系來循序漸進，達到質量控制的目的。
另外，要保證質量體系在實際生產中得到有效地實施，必須做到領導起頭，全員參與，人人心中都有一個統一的質量目標。而且全面質量管理是一個長期的方針，只有長期穩定的運行質量體系才能使該體系確實有效地作用于產品質量，且體系本身也能獲得提升。
參考文獻
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【關鍵詞】礦產資源 礦山環境 問題 破壞 對策
【中圖分類號】f323.24 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02
礦產資源開采點燃了人類文明的燭光,帶來了經濟和社會的繁榮,卻造成了礦山環境的破壞,尤其是部分省、區露天煤礦的開采嚴重破壞了生態環境,造成礦山地質環境惡化,引發了一系列地質災害,束縛了經濟和社會的可持續發展。透視礦產資源開發對礦山環境的破壞問題,旨在樹立和落實科學發展觀,應用生態經濟學原理和循環經濟原理,指導礦產資源綜合開發,促進延伸礦產資源產業鏈,實現固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過長期的礦山環境整治和生態重建進而達到礦產資源開發與礦山環境整治雙贏的目的。
礦山環境問題,是人類工程活動引發的各類環境問題中最重要的類型之一。礦產資源的開發極大地促進了經濟繁榮、社會進步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環境問題,不僅嚴重威脅人民的生命財產安全,而且嚴重影響區域乃至全國的經濟社會的全面協調、可持續發展,甚至影響社會安全。
1 礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題
目前我國礦山環境問題較多,突出表現在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地;采礦誘發地質災害;采礦使礦區水均衡遭受破壞,產生各種水環境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區環境的完整性。據2004年度《
3 治理礦山環境目前存在的問題
目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面:
第一,礦山地質環境問題基礎資料還很欠缺。由于我國的礦山種類比較齊全,礦點分布廣,采礦企業眾多。針對同一礦種,不同地區、不同經濟成分的采礦企業在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環境的影響也各不相同,調查難度極大,從而導致對我國礦山地質環境問題的現狀基礎資料還不完善。
第二,礦山恢復治理目前雖然已經形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財政和各級地方財政,社會資金的投入還有待加強。
第三,在治理項目管理上,除了參照財政部、國土資源部關于《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法(試行)》規定外,還無其他礦山地質環境治理項目管理辦法出臺,給項目的組織實施帶來一定困難。同時,由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質環境治理技術規程和一套適用于礦山地質環境治理工程的預算定額標準,治理項目的質量還有待進一步提高,各項目技術工程手段與費用定額還亟待規范。
4 進一步加強我國礦山環境治理的對策措施
我國礦產資源開采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環境問題嚴重,因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害有增無減;采礦疏排水破壞了地下水系統,井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴重影響礦區周圍群眾的正常生活和社會穩定,也使得礦山環境恢復治理工作十分艱巨繁重。同時,我國國民經濟發展正處于快速、持續、穩定的階段,對礦產資源的需要將持續增加,由此引發的礦山環境問題日益嚴重,加強礦山環境的保護和治理已刻不容緩。進一步加強礦山環境治理需要注重以下幾個方面:
第一,貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及國家環保總局、國土資源部和科技三部委聯合的《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。堅持科學發展觀,大力發展循環經濟,加強礦山廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環境治理水平。同時堅持“強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態破壞,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題”。
第二,加快編制《全國礦山環境保護與治理規劃》。鑒于目前我國礦山生態環境問題日益嚴重的形勢,為科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排全國礦山環境恢復治理工作,必須著手開展全國礦山環境保護與治理規劃編制工作。要根據確定的目標,按輕重緩急提出與治理的主要任務。主要任務包括:對礦山開發建設的生態環境保護、礦山開發利用的“三廢”處理、礦山土地復墾、礦山環境污染和生態破壞的治理及礦山次生地質災害監測與防治等。
第三,明確重點。在目前國家財禮投入有限的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來。目前,我國礦山環境問題的一大特點是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環境問題為重點,提出具體的包括礦區損毀土地復墾,礦產開發造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害和地下水位下降、邊坡失穩、水土流失等環境問題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環境監測等在內的礦山環境恢復治理重點工程。
第四,加快全國范圍的礦山地質環境調查工作,努力摸清我國礦山環境問題的“家底”。
第五,建立礦山環境恢復治理基金和完善礦山環境恢復治理保證金制度,進一步拓寬礦山恢復治理產業化以吸引更多的社會投資。
第六,加快《礦山地質環境治理技術規程》和《礦山地質環境治理工程的預算定額標準》的建設,加強項目管理,提高各個恢復治理項目的工程質量。
解決礦山環境綜合治理問題,必須明確指導思想,積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變,延伸相對資源產業鏈;全天實行礦山生態經濟管理,運用循環經濟理念指導礦產品綜合開發;要把礦山環境保護納入企業的決策管理,采用清潔生產工藝,最終實現礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進行礦山環境整治,高標準立體式復墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達到資源開發效益明顯和礦山環境雙贏。
【關健詞】世行項目 防洪 流域管理 經驗 探索
西寧市防洪及流域管理利用世行貸款項目是青海省第一個獨立利用世界銀行貸款實施的項目，其中世行貸款資金為1億美元。項目建設內容包括防洪工程、參與式小流域綜合治理、污水收集工程和能力建設四大部分，治理湟水河、北川河、南川河河道53.8公里，治理28條山洪溝道，修建排洪渠35公里，敷設污水管網72.5公里，治理水土流失嚴重的17條小流域（治理面積100平方公里），建設先進的防洪預警系統和加強項目管理能力建設等。通過項目的實施，西寧市將構建成較為完善的城市防洪體系，提高城市防洪標準，減輕洪水災害影響，改善生態環境，有力保護人民生命財產安全。
一、項目區基本情況
西寧位于青海省東部、黃河支流湟水上游湟水谷地是青海省省會。市內電區平均海撥2261m，屬大陸性高原半干旱
氣候，年平均降水量401mm，年蒸發量1683mm，年平均日照2473小時，全年平均氣溫6℃，最高氣溫32℃，。其特點是：氣壓低、日照長，雨水少，蒸發量大，太陽輻射強，日夜溫差大，無霜期短，冰凍期長，冬無嚴寒，夏無酷暑，是天然的避暑勝地，有“夏都”之稱。全市總面積7665km2，市區面積350 km2，建成區面積75 km2，常住人口212.73萬人，其中：城鎮人口129.24萬人，農村人口86.12萬人。有漢、回、藏、蒙古、滿、土、撒拉等36個民族，少數民族人口54.89萬人，占全市總人口的25.49%。西寧是黃河上游第一個200萬以上人口的城市，現轄城東、城中、城西、城北四個區和大通、湟中、湟源三個縣。
項目區地勢高亢，氣候惡劣，特別是氣溫普遍低，風大且多，氣象災害頻繁。生態十分脆弱，被破壞了的植被很難恢復，植被生長緩慢，生態失調，惡性循環。項目區內生態環境比較脆弱，地形和氣候特點容易引發山洪、同時，城鎮地表徑流污染比較嚴重。項目區群眾出于對山洪威脅、水土流失的憂慮，以及對恢復生態、整治環境的渴望，并有參與項目的熱情和愿望。
二、世行項目經驗可貴
1.領導重視、廣大農民積極參與，是世行項目順利進展的重要保障。
世行項目啟動一開始，省、縣各級都成立了世行貸款項目領導小組和項目辦公室，及時研究決策世行項目的重大事項。各省、縣以“建設社會主義新農村”，“倡導科學發展觀”的要求，彰顯中央“以人為本”、“構建和諧社會”的理念，對項目實施工作精心指導和全力支持。由于領導的高度重視，不僅給世行貸款項目順利實施創造一個良好的外部環境，還為項目建設辦了很多實事。廣大農民既是項目實施的主體，也是項目受益者的主體。通過“杜區參與式”方法，讓廣大農民更新了傳統觀念，提高了自主決策的意識，使項目活動內容的設計更加符合農民的意愿，增強了世行貸款項目的民主參與和科學性、可行性。由于廣大農民積極參與項目施工和管理，還可以提高項目施工質量。
2.世行項目官員及專家帶來了先進的管理方法和實施經驗
在項目準備和項目實施階段，世行官員、項目經理和咨詢專家發揮了非常重要的作用，世界銀行先后向項目區派來5個督導團和40多名工作人員，對項目實施鑒別、認定、準備、評估、以及項目實施時檢查情況，能夠及時客觀、中肯地提出合理的意見和建議，為青海帶來了先進的項目管理方法和理念，建立了有效的項目統一管理機制和項目管理程序，推動了我省不斷加強項目建設的進度、質量和投資控制。也為確保項目順利實施給予了很大的指導和幫助，協調解決影響項目實施的重大問題，例如，參與式流域管理、安全保障政策、管理信息系統（MIS）、監測評估系統（MES）等。世界銀行管理工作人員為項目樹立了很好的榜樣，他們求真務實的敬業精神，幫助我省持續改進項目管理，使項目管理水平不斷提升，確保了項目實施的質量和效益。
3.以人為本，和諧發展，注重安全保障政策
根據世行項目所涉及的安全保障政策，分析其相關性。依據世行相關業務政策與中國現有政策法律框架，在促進地區經濟和社會發展、增進村民權益、維護弱勢群體利益、保護少數民族文化和可持續發展基礎等方面，目標一致。通過項目的關聯性，制定“尊重受影響人員的意愿，保持他們現有的生產和生活傳統習俗”的移民行動計劃、少數民族發展計劃、社會評價報告、大壩安全評估報告；項目結合當地的自然水文條件等特點，堅持持續發展與環境保護相結合，本著邊建設邊保護的原則，因地制宜制定環境影響評價報告、病蟲害防治報告。通過安全保障政策的制定，增強本項目對相關群體的經濟社會發展的帶動作用，最大限度減少本項目可能造成的各種負面影響，以充分體現中國政府和世界銀行保護和增進村民權益的政策精神。
4.世行項目特別重視強化技術培訓，通過技術培訓進一步提高了項目管理人員和農民的技術水平。對今后西寧及三縣乃至全省利用國際金融組織貸款工作將起到積極的促進和帶動作用，項目的實施也將為我們引進先進的管理經驗，培養專業技術人才，促進項目管理水平的提高。
【關鍵詞】地質災害；危險性評估；注意事項
一、前言
地質災害風險評估是一項極具現實意義的重要研究課題和減輕災害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應用價值，主要體現在：為區域發展及中長遠規劃提供基礎背景資料；為評價建設工程用地的適宜性及基礎設施布設提供依據；為受災害威脅的地區制定應急措施以及為保障生命及財產安全提供工作基礎；直接為科學而經濟地組織實施防災減災工程服務；為災害保險及發生次生災害的可能性及損失提供參考依據。地質災害風險評估也是地質災害風險分析的核心內容和重要組成部分，為深入認識地質災害災情、制定防災政策、規劃防治區域、實施防治措施以及優選防災項目、進行項目管理奠定了堅實基礎。我國在一些領域進行的災害評估，已經在減災、防災中發揮了重要作用。例如在我國一些區域或城市完成的洪水災害評估、地震災害評估等，不但為國家經濟規劃和工程建設提供了重要依據，而且直接指導了減災工作。
二、地質災害風險評價在減災和國民經濟發展中的作用
地質災害風險評價在國民經濟發展中具有重要的作用，可以為國土資源規劃，重大工程選址以及地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。目前，我國已相繼開展了全國和區域性的風險評價與區劃；開展了部分地區-多發縣（市）的地質災害調查與危險性評價；部分建設用地的危險性和風險性評價；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險性和風險性評價。
1、為國土資源規劃和重大工程選址提供依據。通過對地質災害進行全國和區域性的風險評價與區劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環境保護提供依據。各種工程活動和土地開發利用，都必須以可持續發展為前提。各種重大工程建筑應建在地質災害風險程度較低的地區。
2、為防治地質災害提供依據。通過對地質災害進行危險性評價、易損性評價，可以為地質災害的防治提供依據；對發生規模不同的地質災害采取不同的防治措施進行治理或綜合治理。如果地質災害危險性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質災害危險性高、易損性大，則應采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時，則宜采用高標準的工程措施。
3、為地質災害監測、預報、預警提供依據。通過對地質災害危險性評價、期望損失分析，可以為建立地質災害監測站的選點提供依據。對重點地區的地質災害進行實時監測并及時對各種地質災害信息進行分析，作出預報、預警，使損失降低到最低程度。
4、為地質災害的應急措施提供依據。根據地質災害危險性評價、易損性評價、風險評價，提出在發生不同規模地質災害時的應急方案，并為災后重建提供依據。
5、為環境保護和可持續發展提供依據。地質災害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發利用資源環境而引起，因此，合理開發利用資源環境、控制地質災害的發生或減小地質災害損失是保持國民經濟可持續發展的基礎。
三、地質災害評估級別
1、一級評估是指重要建設項目。由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區內分布的地質災害是否危害建設項目安全、建設項目是否誘發地質災害、預測評價工程建設可能誘發的災害類型及危險性、因治理地質災害增大的項目建設成本等進行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級國土資源廳備案。
2、二級評估是指較重要的建設項目。與一級評估一樣，由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區內地質災害對建設項目的影響或危害以及建設項目是否會誘發地質災害進行分析或專項分析，基本查明評估區內存在的地質災害類型、分布、規模，以及對擬建項目可能產生的危害、影響。對評估區內重大地質災害應參照一級評估要求進行評價。二級評估由市級國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級國土資源局備案。
3、三級評估是指一般建設項目。可以從簡，由建設單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。
四、地質災害危險性評估的主要內容
1、現狀評估是指已有地質災害的危險性評估。任務是根據評估區地質災害的類型、規模、分布、穩定狀態、危害對象進行危險性評價。對穩定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質、變化、危害對象和損失情況。
2、預測評估是指對工程建設可能引發或加劇的地質災害的危險性以及工程本身可能遭受的地質災害的危險性進行預測。任務是依據工程項目類型、規模、預測工程項目在建設中和建成后，對地質環境的改變及影響，評價是否會誘發地質災害以及災害的范圍。以郭屯煤礦為例，預測工程建設可能引發或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質災害的危險性小； 以可采 3 煤在全部開采的情況下，預測評估工程建設遭受采空塌陷地質災害的危險性小； 遭受砂土液化地質災害的危險性中等；遭受地面沉降地質災害的危險性小。
3、綜合評估的任務是根據現狀評估和預測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質災害危險場地的建議。
五、 地質災害評估報告的編寫
1、建設單位要委托有資質的勘探設計單位編寫報告書。勘探設計單位首先要根據建設用地所處的地質環境條件，確定評估范圍和評估災種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災種。進行地質災害調查，充分收集資料，分析研究評估區附近氣象、水文、地質、水工環等地質資料。
2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯貫、重點突出、論據充分、結論明確、附圖規范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內容包括： ①征地地點及范圍；②項目類型及平面布置圖；③評價工作級別的確定；④地質環境條件；⑤地質災害類型及特征；⑥工程建設誘發、加劇地質災害的可能性；⑦工程建設本身可能遭受地質災害的危險性；⑧綜合評價與防治措施；⑨結論與建議。
3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審，形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進行審查備案，出具《×項目地質災害的危險性評估成果備案證明》，以文件形式印發。
4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據，在一定意義上是代表政府進行審查，審查專家認真負責，審查意見規范、實事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災種是否合理、預測評估方法是否正確、危險性評估結果是否可信、評估依據是否充分、結論是否可靠、報告中提出的地質災害防治措施與建議是否可行等要明確表明。
5、地質災害危險性評估報告書評審通過后，及時上報國土資源部門審查，同時填寫《地質災害危險性評估報告備案登記表》、《地質災害危險性評估報告備案登記表》，一并上報審查備案。
六、結語
地質災害風險評價是風險管理和減災管理的基礎。針對不同目的實施不同種類的地質災害風險評價，包括點評價、面評價和區域評價。根據地質災害風險評價的結果，依據風險程度的不同，管理部門可以制定出相應的減災政策，部署實施減災工程，使減災管理做到有的放矢。風險評價成果可以為國土資源規劃，重要工程選址，地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。
地質災害風險評價的發展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學相融合、交叉，特別是與社會科學緊密相結合。地質災害風險評價總體上是向著內容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術支撐的管理空間化的方向發展。
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1）投入現狀：截止2010年，中央共投入我省地質災害預警專項經費總額3312萬元（大調查經費）；我省每年投入1個億的資金，作為地質災害治理經費；2008年“5.12”汶川特大地震發生后，中央及省本級投入地質災害防治專項資金數量大，管理難度也隨之增大。四川省財政廳、省國土資源廳聯合下發了《四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》（川財投[2009]29號）、《關于四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法有關事項的補充通知》（川財投[2009]65號），同年8月財政部、國土資源部“關于印發《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》的通知，”指導地質災害防治專項資金的管理，替代了此前的有關文件。2）管理程序：省國土資源廳安排項目承擔單位開展野外蹋勘工作—項目承擔單位申報項目—省國土資源廳組織技術專家對項目設計進行審查（或比選、或公開招投標）—省國土資源廳召開廳務會議對經過專家審查后的申請項目統一研究（網上公示中標單位）—上報省財政廳審查—省財政廳下達批復預算—資金按財政集中支付管理程序撥付項目承擔單位（或指定賬戶統一撥付）—項目承擔單位負責項目實施并組織項目會計核算—項目承擔單位提交項目成果—省國土資源廳組織技術專家對項目成果進行審查—項目承擔單位按專家意見修改后按技術規范要求修改后進行成果歸檔—接受省國土資源廳及財政廳、審計廳專項資金檢查或審計—省國土資源廳或財政廳組織績效考評。
2地質災害防治專項資金管理中存在的主要問題
2.1重分配輕管理
在《地質災害專項資金管理辦法》上，主要規范了項目申報及項目資金分配,而缺少與專項資金管理辦法相適宜的財務核算及資金使用的相關規定。各單位在專項資金管理中控制意識薄弱，許多單位把專項資金的財務管理只是賦予會計核算、資金支付等簡單的服務性工作,把財務管理完全游離于業務管理之外。財務部門對專項資金的支出無有效的控制和監督手段,各項費用基本上是實報實銷,專項資金使用是否合理和專項資金的效益是符合預期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴重弱化了財務控制意識,造成了財務管理在專項工作中始終處于盲從地位,無法發揮監督、控制職能。如:地質調查項目有一套較為完整的管理制度，它從項目的立項、生產組織、成果資料匯交、經費使用情況總結報告的驗收等，它把項目管理與財務管理有機的聯系在一起，而在實際項目的立項、生產組織、成果上報及財務管理上，各項目偏重項目立項管理及成果管理，忽視項目財務管理。以預警調查為例：2001年中地環（2001）43號文對鄰水縣等11個縣市地災調查與區劃作為一個項目下達至四川省地質環境監測總站（以下簡稱總站），批復預算220萬元，四川省國土資源廳作為總站的上級主管部門，對項目極為重視，為保證項目進度及工程質量，省廳以川國土資發（2001）176號文分成11個子項目下達給6個單位，即4個地勘單位和成都理工大學，省地環總站，各子項目經費20萬元，總站按要求下撥項目經費至項目具體承擔單位，各單位開據行政事業性收據在該項目中列外協費。各子項目早已提交了地質成果，而項目經費使用情況總結報告因缺資料匯交回執單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項經費管理。再則，分散下達多個承擔單位，其性質不一，所執行財會制度不同，增大了財務管理的難度，要按現行國調辦理項目經費使用情況總結報告存在客觀困難。
2.2預算編制缺乏科學性，批復約束力不強
1)預算編制標準及編制辦法缺失,項目申請立項編制預算時,借用相關預算標準及編制要求,不能客觀準確反映具體地質災害防治項目的特點,出現預算標準不能全覆蓋地質災害相關工作手段,存在漏項和重復預算兩方面的問題。如地質災害勘查項目設計預算按國家發展計劃委員會、建設部《工程勘察設計收費標準（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標準進行編制，而地質災害勘查設計項目中1:5萬比例尺等工程地質測繪無費用標準；地質災害防治施工及施工圖設計項目概、預算依據中華人民共和國水利部總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質災害基礎調查評價，按中國地調局地質大調查《關于印發中國地質調查局地質調查項目設計預算標準》編制；地質災應急搶險及預警預報項目按我省財政項目管理等。2）主觀上項目承擔單位預算編制水平參差不齊。有的單位內部部門協調好，注重預算編制質量，項目立項時技術部門與經濟管理部門溝通好，且預算編制人員對單位所從事的主業生產流程熟悉，預算編制水平較高。國有的單位生產組織和預算兩張皮,主要表現在單位領導思想意識方面，重項目技術方案及是否能夠把項目資金引進來，只要能把項目拿下來，生產組織方式是可以改變的，有的單位預算編制人員對項目生產流程、生產組織方式、工程技術手段無基本常識，有的單位預算直接由技術人員按項目工程手段編制，根本不管項目預算有何要求，認為這才是理所當然申報資金形式。3）財政預算批復存在隨意性。由于缺乏明確的核定標準,對于申報項目預算資金超過控制額的項目，財政預算批復時往往采用“一刀切”的方法來平衡預算,導致某些按實際申報預算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時也使的項目單位為避免預算被削減虛高預算編制,助長超額申報預算現象。
2.3項目資金到位及時性差
在現行財政體制條件下,由于申請和審批的時間安排不盡合理,幾乎所有行政事業單位都是在次年的三四月份才獲得財政批復的專項資金,而地質災害專項資金常年主要在待分配資金中落實,項目資金下達到單位更是接近下半年甚至年終，項目承擔單位墊資現象普遍且增量項目預算資金大，顯示出項目承擔單位對年度工作缺乏客觀預期。撥款進度與項目實施進度的不一致,不僅影響了工作進度和質量,而且影響了財務對資金的有序管理,甚至給項目承擔單位導致資金管理失控。比如震后地質災害勘查資金,投入資金量大,承擔單位眾多,項目任務重,時間緊,按照《四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》規定,實行預撥制,項目工作在按規定時間內全面完工,而項目資金至今滯留財政,項目資金保障不到位,給項目承擔單位帶來了資金和項目核算管理困難。再如：我站主要承擔全省地質災害調查、應急搶險、監測、評價及開展地質災害預測預報等地質災害應急搶險專項，且屬財政零余額賬戶，預算批復與項目開展不一致，項目資金保障嚴重滯后，對于突發性地質災害專項資金的保障，往往是拆了西墻補東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發生后，省政府、省廳立急成立了6個汛期地質災害督導組，奔赴地震重災區，我站為組長單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動員會上，省廳業務部門領導要求各組不能給基層國土部門增添負擔，經費由總站先支付，我們財務工作必須服從大局，一方面要保障重大項目資金使用，加一方面積極向上級申報項目，當年經費未下達。我站將大調查專項資金墊付于該項目，最終只好采用預提費用列支項目成本，這不僅違背了大調查專項資金核算管理辦法的規定，也完全不符合財政集中支付管理要求。
2.4預算執行缺乏規范的要求和標準
預算制定固然重要,但預算的執行更為重要,目前地質災害項目資金因預算下達滯后，各單位預算執行問題突出。一方面上級撥款難以滿足正常需要,導致預算的執行難以按計劃完成;另一方面,預算的執行缺乏規范的要求和標準也是一方面的原因。許多項目承擔單位都感受到了預算執行上的混亂,但始終沒有這個方面的規范要求出臺,與逐年加大的預算規模很不相稱。
2.5專項資金核算和使用不規范。
《地質災害防治條例》規定了承擔地質災害勘查、設計、治理項目單位必須具備相關資質，這就決定了項目承擔單位性質不一，我省地質災害項目承擔單位有行政、事業、地勘、院校、建設集團等單位，各自執行的財務會計制度又有所不同，加之地質災害專項資金管理又沒有明確的核算管理要求，項目會計核算存在不規范的現象較普遍。如：項目經費通過往來賬進行核算；專項資金之間互相混用；成本劃分不準確等。地質災害專項資金使用不規范的主要表現：一是普遍存在經常性經費擠占專項資金現象，其主要原因是經常性經費無保障；二是挪用專項資金的現象時有發生；專項資金滯留在財政或上級行政主管部門；專項資金的使用缺乏跟蹤機制,項目經費節余無分配辦法，致使項目承擔單位節約意識淡薄,致使專項資金使用效率低下。
2.6購置專用設備的報廢及毀損處置存在較大困難
專項資金購置專用設備如何按規定程序實現報損，賬實相符有難度。
3加強地質災害防治專項資金管理的建議
關鍵詞：壓力管道 檢驗 技術 研究
瓦斯伴隨于采礦活動始終，既有靜態特征又有動態特征。近幾年，經過治理瓦斯災害得到了有效控制，安全生產的狀況逐日好轉。只有確定良好的治理瓦斯災害技術，才能防范瓦斯事故發生于未然。務必認真貫徹“ 先抽后采、監測監控、以風定產” 的瓦斯治理方針，狠抓落實各項措施，加強通風和防瓦斯、防煤塵、防滅火管理，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰成果。
1 煤礦瓦斯治理技術分析
1.1 煤層氣地面開發技術分析
20世紀80年代末，我國利用煤層氣地面開發技術進行煤礦項目的地下勘探和開采試驗，技術參數主要是借鑒美國的技術框架。在技術結構中，主要是垂直壓裂井勘探項目、分支水平井勘探項目以及定向羽狀水平井勘探項目等，技術應用在滲透率較低的煤層，且應用價值非常大。
1.2 煤礦井下抽放技術分析
在利用不同煤礦瓦斯治理技術的過程中，技術人員要綜合分析其發展環境和煤礦基本結構，有效運用煤礦井下抽放技術。我國在技術建立和推廣過程中，逐漸踐行高透氣性本煤層瓦斯抽放技術項目、水力割縫技術項目、高中壓注水技術項目以及網格布孔技術項目等，能對不同的環境運行不同的工藝流程，在保護開采層的同時，提高煤礦的產能效果。在推進煤礦井下抽放技術應用效果中，還運行幾種比較主流的發展技術，其中包括順煤層瓦斯抽放技術、采動卸壓瓦斯抽放技術和采空區瓦斯抽放技術等。
1.3 地面采空區抽放技術分析
在我國，主要是淮北地區利用地面采空區抽放技術。基于其地理條件和煤礦周邊環境，地面鉆井抽出采空部位的瓦斯，能有效提升整體技術結構的運行基準，確保實際抽出效果符合項目發展需求。但在實際技術運行過程中，由于地面采空區抽放技術對于距離有很高的要求，這就需要保證開采條件符合項目發展訴求，去報煤層氣資源的合理化配置。
2 提升煤礦瓦斯治理技術的方法分析
2.1 創新發展抽放機制
在運行不同煤礦瓦斯治理技術中，管理人員要統籌管控煤礦信息，建立健全完整的項目發展機制，積極落實因地制宜的管控結構。由于地殼結構會影響控制因素和控制效果，管理人員綜合分析管控地質條件時，要合理化管理復雜多變的外界條件，建立優化數據庫以保證對煤礦成熟結構和發育框架獲取有效認知。另外，分析煤層起地質條件時，管理人員要充分結合實際需求和地質條件，合理化控制工程進度和工程結構，積極踐行安全生產標準和要求，保證瓦斯抽放項目水平符合實際需求。從而減少煤礦瓦斯爆炸問題的發生，規避大量的瓦斯涌出，實現優質能源的最優化發展。
2.2 建立完善的監測監控系統
利用先進的技術手段，通過先進的網絡，建成集數據、語音、視頻于一體的綜合信息網絡平臺，加強監督檢查，強化操作培訓，統一規范管理，健全責任制，實現全局聯網，并安排各級管理人員24 h全程動態監控，實行“ 分級管理、分級響應” 的原則，及時掌控井下瓦斯含量及瓦斯體積分數，在瓦斯超限等異常情況發生時，立刻排查和消除重大瓦斯危險源，及時采取措施，化解危機，杜絕事故，必要時制定相應的瓦斯事故應急預案。
2.3 健全抽放技術研發體系和支撐框架
相關企業針對具體問題建立具體解決措施，強化煤礦瓦斯治理項目的科技攻關能力，提升瓦斯災害的防御機制，確保技術結構符合時展訴求，實現控制技術的進一步優化。另外，管理人員要在完善不同地質條件瓦斯抽放技術的同時，確保工藝技術體系和項目結構的最優化發展，建立貼合于我國地質條件的技術結構和發展框架。一定程度上提高技術的集成能力和創新發展機制，從而保證煤礦瓦斯抽放項目的可持續發展。我國煤層氣地質理論體系研究已經較為系統，企業要從實際需求出發，建立貼合開采技術體系的項目發展框架，確保經濟效益和社會效益的雙贏。
2.4 集中強化抽放順序和操作流程
在推進煤礦瓦斯治理技術的過程中，管理人員要保證操作流程和操作工序的完整度，建立先抽后采的工作原t，保證抽取和采礦工作有序進行，從而提高整體項目的安全系數。在建礦和煤礦開采前，相關項目管理人員根據實際情況建立瓦斯治理方案，選取有效的治理技術，確保技術參數和運行結構符合實際需求。在保證煤礦內部瓦斯達到一定標準后，減小采掘過程瓦斯治理的難度，確保整體管理流程和管控措施的完整。在處理高瓦斯突出礦井的過程中，保證工作面瓦斯濃度在0.7%以下，減少煤礦的危險性。分析具體方法特點時，管理人員要提升項目處理計劃，確保整體操作流程按照執行結構有效落實。只有提升技術流程的管控機制，才能實現生產工序完整健全。
2.5 完善管理系統
全面加強企業管理，責任明確。要健全本煤礦的瓦斯治理工作責任制體制，成立瓦斯治理組織機構，切實做到不折騰；保證瓦斯治理規劃、目標、措施的制定和實施情況，細化安全責任，加強對干部和職工的培訓，保證對規章制度的切實理解和掌握，提高執行力；尤其要抓緊特殊工種的安全技術培訓工作，落實工程、資金、負責人及完成情況，做到規劃詳細、分期推進，全部走規范化、制度化路線，做到有章可循；嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章行為。
建立瓦斯抽采的激勵機制、約束機制及監督機制，實行瓦斯抽采與效益掛鉤。督促責任人認真對通風系統工程、瓦斯治理工程、監測監控系統、瓦斯抽采與利用系統定期分析總結， 對各系統存在的隱患，逐項地分析，逐步地查找原因，排除一切障礙，并積累新經驗，使得煤礦的機制更加趨于合理和完善。
更新觀念，開展走出去戰略。通過走出去參觀、學習、培訓，參加文化交流，組織本部門有關人員盡可能參加各種會議，引進先進的瓦斯治理的理念、技術，結合本礦的實際，大膽應用并創新，使瓦斯抽采工作由過去的被動抽采變成主動抽采，應抽盡抽變成能抽盡抽。
3 結語
要想從根本上提高我國煤礦瓦斯處理技術，就要結合實際項目運行環境和參數，提高技術結構的實效性價值。并優化采礦過程中安全項目的維護機制，結合瓦斯抽放模式，利用不同層面指導原則逐級推廣項目原則，提升綜合治理的實效性，從而助力我國煤礦事業的可持續發展。
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關鍵詞：泥石流災害；成因；對策
中圖分類號：P642文獻標識碼： A
近年來，貴州省望謨縣頻繁發生特大的山洪泥石流災害，給當地人民群眾生命財產造成巨大的損失。因此，分析該縣山洪泥石流災害的成因，總結出科學合理的對策和措施，為政府防災減災決策具有十分重要的指導作用。
1水土流失現狀
根據歷年統計數據、實地調查及1999年遙感數據，望謨縣水土流失面積1299.03平方公里，占全縣總面積的43.22%。其中輕度侵蝕（即每平方公里年土壤侵蝕量500～2500噸）面積844.42平方公里，占流失面積的65.00%；中度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量2500～5000噸）面積423.06平方公里，占流失面積的32.57%；強度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量5000～8000噸）面積31.55平方公里，占流失面積的2.43%。按照平均侵蝕模數計算，則土壤年侵蝕總量為305.82萬噸（平均侵蝕模數為2354.22噸/平方公里?年）。屬中度水土流失區。
2山洪泥石流成因
2.1特殊地形地貌造成
望謨縣地勢西北高東南低，最高點為打易鎮跑馬坪，海拔1718.1米，最低點為昂武鄉打樂河口，海拔375米（龍灘水庫淹沒水位），境內山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發育較典型，以石灰巖峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。地形地貌復雜，千溝萬壑，坡面陡峻。全縣山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。因為，全縣境內山高谷深，溝壑縱橫，坡度較大，遇到暴雨時，雨水迅速匯集到河道，所以，容易造成山洪泥石流災害。
2.2特殊地質構造造成
望謨縣境內出露有泥盆系至二迭及第四系，除部分第四系松散堆積物沉積于溝谷、河谷盆地外，主要出露中生代的三迭系碎屑巖和泥盆系的碳酸鹽巖。碎屑巖占幅員面積的72.4%，碳酸鹽巖占23.6%，該巖泥巖含沙量較重，膠結性差，抗壓強度低，抗蝕力弱。在強降雨的情況下，因為土壤含沙量重，膠結性差，抗蝕力弱等原因，所以容易造成山洪泥石流災害。
2.3特殊氣候因子造成
望謨縣地處熱帶向亞熱帶過渡地區，雨水豐富，多年平均降雨量為1222.5毫米，但季節分布不均勻，豐水期占全年雨量的74.9%，而5-8月雨量更為集中。因為，豐水期雨量大而集中，所以容易出現土壤被強降雨水沖刷而流失，形成山洪泥石流。
2.4人為破壞植被造成
望謨縣境內森林覆蓋率為53%，但分布不均勻，部分地方植被稀少，對地面保護性較差。主要是由人為亂砍濫伐、毀林開荒、鏟除草皮、放火燒山等不良行為造成的。由于植被少，土壤或巖石，使其阻緩水蝕和風蝕能力低，不能很好地截持降雨、減緩流速、分散流量、過濾淤泥、固結土壤和改良土壤，降雨時就容易造成水土流失，遇到強降雨就會造成山洪泥石流災害。
2.5不合理開發建設造成
近年來，由于國家加大了對該縣基礎設施建設，重開發輕治理，部分開發建設項目沒有編制水土保持方案，有的編有水土保持方案，但是不抓好落實。如：不合理開采砂石、礦；不合理修建公路等。因為，這些開發建設項目沒有建水土保持防治措施，沒建設有棄物、棄渣場地。在雨水的沖刷下，把棄物、棄渣帶到河道，在河道沉積，使河道抬高，降低行洪能力。遇強降雨時，極有可能出現廢棄物、廢棄土方坍塌，滑入河道，從而造成山洪泥石流。
3減輕災害對策和措施
3.1加大水法律法規宣傳力度
結合望謨縣的實際情況，加大《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關水法律法規的宣傳工作。利用“世界水日”、“中國水周”等水法宣傳活動，發放水法律法規宣傳手冊、畫報、掛歷等，懸掛宣傳標語，充分利用廣播電視、新聞媒體等進行宣傳。常入村莊、礦山、砂石場、施工現場等進行宣傳水法律法規知識，努力做到家喻戶曉，人人皆知。增強人民群眾環境保護意識和水土保持工作，讓每個人都愛護環境、保護生態，構建人與環境協調發展的美好家園。
3.2加大小流域綜合治理力度
多方籌集資金加大對該縣小流域的綜合治理工作。必須堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結合、以防為主的方針，按照總體規劃、分步實施、突出重點、落實責任的原則開展小流域綜合治理工作。搞好小流域的治理工作，應著手抓好以下幾個方面：一是加大堤防工程建設和河道整治力度。如，修建50年一遇以上的防洪堤工程；拆除影響河道行洪的建筑物和構筑物等。二是在河流上游修建水庫和現有水庫的除險加固，調節泄洪流量，以達到防災減災的目的。三是建設防洪非工程措施。在洪水易發地區安裝天氣雷達站和自動氣象站，修建水文站，完善水庫防汛報警系統，制訂河流和水庫防洪預案。四是開展山洪地質災害調查評價，查清重點防治區的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點基本情況，完善相關的監測預警系統和群測群防體系，并實施搬遷避讓和重點治理。五是在河流中上游修建水庫、攔沙壩等工程，阻攔泥石沖到下游河段，同時有效調節泄洪流量，使河道能正常進行泄洪。六是抓好小流域綜合治理，減輕水土流失。七是加強河道疏竣清淤，提高行洪能力。
3.3切實抓好生態修復和林下經濟工作
結合該縣實際，認真按照縣委縣政府提出的“編規劃、強基礎、興產業、促發展、建綠色望謨”的發展思路，抓好生態修復工程，科學合理實行“山、水、林、田、路、村”的綜合治理，以“山頂造林種草，山坡建設坡面水系，坡腳營造緩沖林帶，平緩地實施保土耕作，河谷平地實施防洪堤工程”的建設思路為指導，構建“天藍、地綠、水清”的望謨。加強易災區生態環境綜合治理，恢復其生態系統功能。實施天然林保護、退耕還林還草、石漠化治理、水土保持治理等生態建設工程，加大林草植被保護與恢復力度，推進水土流失綜合防治。搞好該項工作，必須抓緊抓好如下方面：一是有效利用多項扶持政策，搞好項目資金的整合力度。把農田水利建設、退耕還林、土地整治、扶貧開發、易地搬遷等資金統籌結合，統一規劃，整體推進的綜合開發建設。二是發展二、三產業，轉移農村勞動力。倡導打工經濟、旅游經濟、工業經濟等，使農村剩余勞動力向二、三產業轉移，以實現農民增收。三是抓好生態修復工程，打造綠色經濟。大力發展經果林和經濟林，對現有的經果林進行高枝嫁接、品種改良，加強栽培管理。栽種符合當地的樹種，如種植板栗、核桃、杉樹等樹種。四是發展林下經濟，培育林下產業。結合各地的實際情況，在林下種植矮桿作物、林下養殖、林下種植中草藥等林下經濟，即能減輕水土流失，又能增加經濟收入。
3.4嚴格開發建設項目水土保持方案審批和監督檢查工作
近年來，國家加大對該縣各項基礎設施的投入力度，以及礦產資源的開采、土地開發等，使表土被擾動，降雨時容易造成水土流失。因此，水行政主管部門要加強對生產建設項目進行嚴格的水土保持方案的審批和監督工作。嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《貴州省水土保持設施補償費征收管理辦法》的規定實行方案的審批、監督等工作。對生產建設項目未編編水土保持方案或水土保持方案未經水行政主管部門批準的，不得開工建設。水行政主管部門要經常對開發建設項目水土保持情況進行監督檢查工作，以防開發建設項目在建設過程中又造成新的水土流失。抓好該項工作應從以下方面著手：一是建立水土保持方案督察制度。重點督察開發建設單位（業主）水土保持管理機構和管理措施、水土保持工程設計、水土保持設計變更、水土保持工程監理、水土流失監測、水土保持工程建設進度、水土保持工程投資落實等情況。二是建立水土保持工程汛前檢查制度。汛前開展重點開發建設項目檢查工作，對存在滑坡和泥石流災害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建設，使棄土棄渣得以有效防護，確保工程發揮效益，消除存在災害的安全隱患。三是建立水土保持工程建設情況公告制。定期公告開發建設項目水土保持工程建設情況、水土流失監測情況和監督檢查情況。對落實水土保持方案，水土流失防治成效好的項目進行表揚。對不落實水土保持方案，造成嚴重水土流失的，除按法律規定進行處理外，還向社會公告其建設項目法人、主要投資者、施工單位和監單位，督促開發建設單位認真履行水土流失防治義務，控制人為水土流失。四是建立開發建設項目管理數據庫。對各項開發建設項目要進行登記在冊、整理歸檔和電子管理工作，便于查閱。
4結束語
只要全縣人民的共同努力，使水法律法規知識深入人心；搶抓機遇利用各方面資金加大對小流域的綜合治理工作；引導農民抓好生態修復，創建林下經濟產業；嚴格水土保持方案的審批和監督檢查力度，提高水土保持工作的責任和義務，防治水土流失，構建“天藍、地綠、水清”的存在環境。只有這樣才能減輕山洪泥石流災害的發生。
參考文獻
(一)地質災害現狀
我市山地特征普遍，地質構造復雜，地形起伏大，巖石軟弱破碎，這些條件決定了我市是一個地質環境脆弱、地質災害多發的地區，屬全國重點地質災害防治區域之一，全市地質災害分布范圍廣、暴發頻繁、危害嚴重,特大地震后，使全市地質災害進一步加劇。
根據各縣（區）國土資源局和各鄉鎮排查，地震引發我市次生地質災害點7507處，造成147人遇難，468人受傷，地質災害造成的直接經濟損失28.51億元；省內外地質災害專家共159人協助我市共對1659處重要次生地質災害開展應急排查評估，其中：滑坡589處，崩塌456處，泥石流22處，地裂縫108處，地面塌陷3處。根據以往地質災害調查與區劃成果，全市地震前有重要地質災害隱患1506處，地震后專家排查的地質災害隱患1659處，其中地震前已有加劇的420處，地震新引發的1239處，目前全市經專家排查的重要地質災害隱患共2745處。
震后次生地質災害在全市八縣一區均有分布，區、為極重區，其他縣區為嚴重區。受地震和長期余震、降雨等影響，震前地質災害易發區部分老滑坡復活加劇，同時引發大量新的滑坡、崩塌和地裂縫，
（二）地質災害分布情況
我市地質災害在區域分布的總體趨勢是西南密集、向東北逐漸減弱，地震使這種差異性加劇，全市地質災害密度由北向南呈遞增趨勢加大，根據排查結果，在以下區域集中分布：
1、白龍江流域集中分布帶：
主要分布于白龍江沿岸、、一帶，為地震極重災區，全市地質災害重點防治區域。區內山高坡陡，重力侵蝕強烈，巖石軟弱破碎，植被較差，地震后崩塌、滑坡數量約占全市的60%以上，主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土層滑坡等類型為主，大中型滑坡數量眾多，大多不穩定，尤其在化馬——角弓——外那——臨江一帶，以及北峪河流域安化——馬街（漢林）——城區一帶最為嚴重；泥石流沿白龍江河谷連續分布，以白龍江兩河口——透坊段和支流北峪河流域最為發育，有較大泥石流200多處，如北山9條溝、北峪河、漢林溝、甘家溝、石門溝、火燒溝等；透坊——臨江段巖層較完整，漸為減弱，有較大泥石流40多處，其中臨江東風溝、尚家溝、蔣馮溝、橋頭燕兒溝等泥石流溝危害最為嚴重。
2、白水江流域集中分布帶
主要分布于白水江沿岸石雞壩——城——碧口一帶河谷及近山區，為”地震極重災區，全市地質災害重點防治區域。崩塌、滑坡數量眾多，以基層滑坡為主，受持續余震和降雨影響，一直處于不穩定狀態，多次發生較大災情險情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流為主，以——石雞壩、碧口——中寨之間最為發育，如關家溝、賈昌溝、鐵樓溝等，地震后多次爆發，造成嚴重損失。
3、西漢水流域集中分布帶
主要分布于西和、、段西漢水流域河谷地區，為地震重災區，全市地質災害次重點防治區域。大多數滑坡系第四系堆積坡殘物組成，分布密度高，以漾水河流域、西和東南部土石山區、東南部黃土丘陵區和西南部土石山區最為發育，地震后造成災害較嚴重。泥石流主要有粘性、稀性和黃土泥流，以西漢水干流的順利峽——建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家壩——之間的黃土泥石流區最為發育，爆發較為頻繁，受地震影響較大，危害也較為嚴重。
4、嘉陵江流域集中分布帶
主要分布于包括、兩當、和部分區域，嘉陵江支流河谷及近河谷山區，為地震重災區，全市地質災害次重點防治區域。地貌以山區盆地、丘陵、中低山為主，山體巖石較為堅硬，植被較好，滑坡、崩塌較不發育，災害一般.但地震后該區域地質災害明顯加劇，一些原來不屬于地質災害易發區的堅硬巖分布地段也引發了數量巨大的崩塌、滾石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永寧河、青泥河、燕子河等支流河谷及兩岸地區，暴發頻率低，危害一般，部分區域較為嚴重。
5、礦區和公路沿線易發區
公路沿線一直是我市地質災害易發區，地震后山體滑坡、崩塌、坍塌和滾石數量眾多，毀壞公路設施、堵塞交通，造成的人員傷亡和財產損失巨大，如212國道、江武公路和各縣（區）主要縣鄉公路沿線山區地段。礦區因露天開采、礦石、廢渣不合理堆放，加上地震致使土石松動，極易發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，如西成礦區的六巷、廠壩、畢家山、洛壩等鉛鋅礦區，等金礦區。
二、地質災害威脅對象和范圍
地質災害對人民生命財產安全造成極大威脅，威脅著交通運輸、農業生產、城鎮、機關事業單位、學校、廠磚企業、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。地震發生后，根據各縣（區）國土資源局和和鄉鎮排查，地震引發地質災害點7507處，造成死亡147人，受傷468人，造成直接經濟損失28.51億元；根據專家組《市地震災后應急排查總結報告》，全市排查地質災害1659處重要地質災害隱患，共有30.9萬人受到威脅，占全市總人口275.75萬人的11.2%，威脅資產44.15億元，按照威脅對象和范圍，主要有一下三類：
1、威脅人口密集區的地質災害點：共有1178處，典型地質災害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴重威脅和城區的人民生命財產安全。
2、威脅生命線工程的地質災害隱患點：共有396處，以中小型居多，大型零星分布，地質災害的穩定型以不穩定居多，基本穩定的僅有少量。險情等級以小型居多，中型次之。主要威脅212國道以及大部分呢的省道及縣鄉道路。
3、威脅重要設施的地質災害隱患點：主要有6處，威脅對象主要包括水庫、礦山、風景名勝區和地質公園。地質災害的規模以中小型為主，穩定性差，險情等級以小型為主，但需及時進行應急處理。
三、地質災害重點防范期
近幾年全市極端氣象現象多發，據氣象部門預測，全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，加上地震和持續余震影響，預測爆發地質災害的可能性加大，根據地質災害的形成特點和主要誘發因素，確定各類地質災害隱患點的重點防范期為：
1、滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質災害的形成受多種因素影響，降水誘發引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有稍滯后于降水的特點，6月一10月為主要防范期，強降雨和持續降雨多發，當降水達到一定強度時，就可能發生地質災害災害；2—3因冰雪融化、凍土消融，目前已發生幾起滑坡、崩塌災害，以北部雪凍嚴重的西和、、等縣較為嚴重；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害情況比較復雜，因此應當全年防范。
2、泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據我市的降水特點，確定泥石流的主要防范期為6月至10月。因地震造成江河溝谷中積聚了大量的固體物質，預測暴發災害性泥石流的危險增大。
3、地面塌陷的主要防范期：我市已發生的地面塌陷災害基本為地下采礦引起的，其發生、發展與采礦的強度、開采規模、開采形式等有關，該類災害全年均應防范。礦區應加強監測與預報、預警工作。
四、地質災害防治措施
(一)加強地質災害防治工作的組織領導
地質災害防治是人命關天的大事，今年是我市《地震災后地質災害防治規劃》實施的第二年，也是最為關鍵的一年，地質災害防治形勢嚴峻、工作任務艱巨。各縣（區）政府和有關部門務必要以高度的政治責任感和使命感，堅持以人為本，充分認識地質災害防治、防災減災工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞災后恢復重建地質災害防治項目的實施管理和汛期地質災害防范兩項核心工作，加強組織領導，及早部署安排，進一步落實責任，明確職責，全面實施、全力抓好和完成本年度年度實施計劃確定的項目建設任務，切實落實汛期地質災害防治的各項措施，確保人民群眾生命財產安全。
(二)抓緊擬定年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案
各縣（區）國土資源部門要按照《地質災害防治條例》的要求，結合震后地質災害防治規劃和本年度工作任務，會同發改、財政、建設、水利、交通、預警、防洪等部門，加快本年度地質災害防治方案的編制、報批與工作；要在總結震后應急救援經驗教訓的基礎上，對突發性地質災害應急預案的修訂完善，進一步明確各相關部門應急救援的職責，增強預案的針對性和操作性，切實提高應急救援能力；對轄區內重點地質災害隱患區域，要按照《地震災后地質災害應急排查報告》中專家提出的防治意見，制定具體隱患點的防治方案和應急預案，全力做好方案的實施工作。
(三)全力抓好地質災害防治項目的組織實施和監督管理
中央災后恢復重建基金地質災害防治項目的組織實施和監督管理，是全市本年度地質災害防治工作的重中之重，總理政府工作報告中明確要求：“災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”。各縣（區）政府務必要充分認識項目實施的艱巨性、緊迫性，以高度的政治責任感和使命感，進一步加強組織領導，強化工作措施，創新工作方式方法，編報好項目年度實施計劃，科學統籌、合理安排、突出重點、分步實施、協調推進，全面加快推進項目建設，力爭盡早完成項目建設任務。政府主要領導要對項目建設工作負總責，發改、國土、財政等部門要明確職責，分工負責，共同做好項目申報審批、組織實施和監督管理工作，政府及監察、審計等部門要及時進行監督檢查，確保項目實施不出問題。為加強地質災害防治項目管理，確保項目資金專款專用，項目實施依法、有序、快速推進，市政府近期將出臺《市地震災后地質災害防治項目監督管理暫行辦法》，各縣（區）務必嚴格按照《辦法》規定的項目論證、申報審批、組織實施和監督管理、工程驗的相關程序和要求，嚴格執行項目管理責任制、招投標制，勘查、設計、施工和監理資質備案審查制等各項治理，切實做好項目實施的監督管理工作。通過項目實施，大力提升全市地質災害防治水平和能力，及早實現防災減災的目標。
（四）加強地質災害群測群防體系建設
7月份市政府印發《市地質災害群測群防體系建設實施意見》以來，全市地質災害群測群防網絡體系已初步建立，但目前還很不健全和完善，群測群防的責任和措施還沒有落實到位。在今年地質災害年度實施計劃中，將群測群防建設列為重要建設項目，安排了專門經費給予保障，各縣（區）務必要按照《意見》要求，編制好群測群防項目建設實施方案，加強對基層鄉鎮群測群防體系建設的指導，將監測預警、防災避險的責任分解到鄉鎮、村社以及危險區的學校、醫院、廠礦、工程建設單位和企事業單位，建立覆蓋全市重要隱患點、防災責任人明確、監測預警措施完善、聯絡通訊暢通的市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級地質災害群測群防網絡體系。
(五)做好汛期地質災害巡查監測工作
每年汛期是地質災害防范的關鍵時期，國土資源部門要會同建設、水利、交通、防洪、救災等部門，在地質災害應急排查評估的基礎上，結合今年地質災害詳查、專業監測點和示范區建設項目的實施，在配合專業地質單位開展好詳細調查工作的同時，繼續做好本行政區域內地質災害隱患點的排查監測工作。要重點排查人口密集的城鎮鄉村、江河沿線、交通干線、重點設施、礦區渣場、尾礦庫等區域，排查要確保不留死角。特別對威脅大、危害嚴重、不穩定的重特大隱患點，專家排查建議需要搬遷避讓的隱患點，要作為汛期地質災害防治的重中之重，按照專家組排查防治建議，劃定危險區、設置警示標志，下發防災避險明白卡，制定專項防災預案，安裝管護好簡易監測設備，確定專人巡查監測責任人，落實好監測預報、搬遷避讓等各項措施，確保人民群眾生命財產安全。
（六）做好汛期地質災害預警預報工作
地質災害氣象預警預報是地質災害預防的一項重要制度和措施，也是今年全市實施的重要項目之一，各縣（區）國土資源部門要力爭在今年完成項目建設任務，及早將項目建設成果應用到汛期預警預報中。國土部門要繼續與同級氣象部門共同配合，積極開展地質災害氣象預報預警工作，及時掌握雨情、水情、災情，對所轄區域內地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質災害氣象預報的時間，使政府有關部門和人民群眾及時了解地質災害信息，提前做好防范工作。
(七)加強地質災害防治制度和責任體系建設
各縣（區）要嚴格執行汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度、月報制度等各項制度，建立完善地質災害防治領導責任制和責任追究制度，將制度和責任體系建設貫穿到地質災害防治的各個方面，分級負責、層層落實，把責任落實到每一個項目、每一項措施、每一處地質災害隱患點上，確保各項防災措施及時、有效落實。地質災害防治領導小組和國土資源部門在汛期要實行24小時值班制度，向社會公布地質災害報警電話（市、縣（區）國土資源局汛期值班電話見附表），保持24小時通訊聯絡，一旦出現災情，必須迅速啟動《突發性地質災害應急預案》，立即組織應急調查、險情評估、群眾轉移等搶險救災工作，同時按照災情速報制度要求，在規定時間內立即將災情速報上級各有關部門。對有災情險情不及時報告、接到災情險情報告不及時處置、防災制度不落實、措施不到位發生地質災害，造成人員傷亡和重大財產損失的，要嚴肅追究相關責任人員責任。
(八)加強對工程建設活動引發地質災害的監控
各縣（區）要按照《地質災害防治條例》關于“在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估”的規定，加強災后重建項目、集中安置點和各種工程建設的地質災害危險性評估備案工作，為建設項目施工和運營安全提供保障。要加強對各重點礦區、公路沿線、水庫、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設活動造成的地質災害易發區的監控，對因工程建設等人為活動引發的地質災害，嚴格按照《地質災害防治條例》的規定，由責任單位承擔治理責任。特別是礦區地質災害恢復治理工作，要按照國土資源部《礦山地質環境保護規定》和《市礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》，做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區地質環境恢復治理監管力度，確保今年全市礦區地質環境恢復治理取得較大成效。
（九）做好地質災害防治宣傳培訓工作
各縣（區）要要將宣傳培訓工作作為地質災害預防的一項重要措施，組織專門技術力量，繼續加大《地質災害防治條例》和地質災害防治科普知識宣傳培訓力度。要加強對基層鄉鎮、國土資源所、重點村社干部和監測預警人員的培訓，使基層干部群眾掌握地質災害防治基本知識，提高各級政府和有關部門地質災害防治意識和責任感，增強了抗震救災各部門之間配合協作和應急反應能力；要重點加強地質災害易發區的農村、山區和人口密集區的宣傳，力爭做到人人知道地質災害前兆、監測方法、報警方式、躲避路線、自救常識等基本防災知識，切實提高人民群眾防災意識和能力。特別是災后重建點的宣傳，要以認識災害、避讓災害、安全選址建房為主，確保群眾災后重建的房屋不受地質災害威脅。
