發(fā)布時(shí)間：2023-10-31 16:33:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的信息化發(fā)展現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：金融信息化；信息技術(shù)；發(fā)展戰(zhàn)略
我國的金融信息化已經(jīng)走過20多個(gè)年頭，在數(shù)萬金融科技工作人員的努力下取得了巨大的成就，從無到有、從有到精、由點(diǎn)及面，初步建成了成熟完整的金融信息體系。在這段發(fā)展時(shí)期，金融信息化工作形成了以金融企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門為核心的發(fā)展模式，即在中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、中國銀監(jiān)會(huì)等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)金融企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定金融信息化的發(fā)展戰(zhàn)略。
但是在這種發(fā)展模式下，金融信息化工作也存在著一些死角，即很多戰(zhàn)略性的課題無法解決。其主要的問題在于，金融信息化戰(zhàn)略的制定者，只能站在金融企業(yè)的角度，或者在相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度上，更多地將眼光集中在各個(gè)企業(yè)內(nèi)部或者行業(yè)內(nèi)部的具體問題中。至于從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度上，如何規(guī)劃金融信息化發(fā)展的戰(zhàn)略，如何充分調(diào)動(dòng)、合理分配社會(huì)的各種資源，如何加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)和各個(gè)行業(yè)之間的協(xié)同配合，如何確定統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，如何避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)開發(fā)對資源的浪費(fèi)，都是亟待解決的問題。
一、金融信息化概念
20世紀(jì)90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，深刻影響了國際競爭格局和人類生存方式。在這一巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)變革與基礎(chǔ)技術(shù)平臺轉(zhuǎn)換的歷史背景下，中國面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從更廣闊的視角研究中國金融體制改革和中國金融信息化的總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)金融信息系統(tǒng)的整合，全面提升金融競爭力，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對入世的現(xiàn)實(shí)需要。
金融信息化是指在金融業(yè)務(wù)與金融管理的各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用金融與經(jīng)濟(jì)信息資源，加速金融現(xiàn)代化的進(jìn)程。這個(gè)進(jìn)程是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的和不斷深化的。金融信息化是國家信息化的一個(gè)組成部分，它與整個(gè)社會(huì)的信息化，與其他宏觀管理部門的信息化，與居民、企業(yè)的信息化密切相關(guān)，相輔相成。在不斷發(fā)展的信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下金融服務(wù)與金融創(chuàng)新構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。
二、國內(nèi)金融信息化發(fā)展現(xiàn)狀
我國金融電子化建設(shè)始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過“六五”做準(zhǔn)備、“七五”打基礎(chǔ)、“八五”上規(guī)模、“九五”見成效、“十五”再攻關(guān)的發(fā)展階段，從無到有，從小到大，已逐步形成了一個(gè)全國范圍內(nèi)的金融電子化服務(wù)體系。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.電子化設(shè)備已具備相當(dāng)規(guī)模截止到1999年底，銀行系統(tǒng)已經(jīng)配置大中型計(jì)算機(jī)700多臺套，小型機(jī)6000多臺套，PC及服務(wù)器50多萬臺，電子化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。截止到2001年6月底，各金融機(jī)構(gòu)共安裝自動(dòng)柜員機(jī)(ATM)4.9萬余臺，銷售點(diǎn)終端(POS)33.4萬臺。
2.全國性金融機(jī)構(gòu)多數(shù)已完成內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多數(shù)全國性金融機(jī)構(gòu)初步完成了本系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國所有的省會(huì)城市和地級市。金融系統(tǒng)與電信部門合作，已經(jīng)建設(shè)成連接全國250多個(gè)城市，支持語音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息傳輸和多種通信協(xié)議的金融數(shù)據(jù)通訊幀中繼骨干網(wǎng)，支撐金融數(shù)據(jù)的傳輸。
3.銀行信息化已具規(guī)模
(1)初步建成全國范圍的電子清算系統(tǒng)。“八五”期間，人民銀行已經(jīng)建成金融衛(wèi)星專用網(wǎng)絡(luò)和電子聯(lián)行系統(tǒng)，現(xiàn)已開1409個(gè)電子聯(lián)行收發(fā)站，覆蓋了全國所有地級城市和1000多個(gè)發(fā)達(dá)縣。2000年，全國轉(zhuǎn)發(fā)往帳3163萬余筆，轉(zhuǎn)帳交易金額235488億元。“九五”時(shí)期，全國性的商業(yè)銀行基本都完成了各自的電子匯兌系統(tǒng)，客戶的異地轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)24小時(shí)內(nèi)就可到帳。商業(yè)銀行和證券公司通過銀證轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)進(jìn)行證券帳務(wù)信息的交換。
(2)銀行卡業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。電子支付工具尤其是銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，到2001年9月底，全國共有發(fā)卡機(jī)構(gòu)55家，發(fā)卡總量超過3.58億張，發(fā)行國際卡近20萬張，全國可以受理銀行卡的銀行網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到13萬個(gè)，可以受理銀行卡的商店、賓館、飯店等特邀商戶已發(fā)展到15萬個(gè)，各金融機(jī)構(gòu)共安裝自動(dòng)柜員機(jī)5.1萬臺，銷售點(diǎn)終端近35臺。建立了銀行卡信息交換總中心及18個(gè)城市銀行卡信息交換中心，此外，中國金融認(rèn)證中心(CFCA)和支付網(wǎng)關(guān)已經(jīng)開通，支持了網(wǎng)上銀行和電子商務(wù)的發(fā)展。(3)建成人民銀行覆蓋全國所有地市中心支行的電視會(huì)議系統(tǒng)、電子公文傳輸系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)，提高了央行的辦公效率，在國務(wù)院各部委中率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳送機(jī)密紅頭文件。信貸登記咨詢系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。商業(yè)銀行數(shù)據(jù)集中工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)取得顯著進(jìn)展。中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)已經(jīng)在部分城市投入生產(chǎn)試運(yùn)行，將極大地提高我國銀行間清算效率，加速資金流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.保險(xiǎn)業(yè)電子化建設(shè)取得突破性進(jìn)展迄今為止，全國近萬個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安裝了高效運(yùn)行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)上機(jī)處理，日處理量達(dá)到數(shù)十萬筆。在全國5000多個(gè)保險(xiǎn)獨(dú)立核算單位部署了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)處理的高度集中。此外，隨著全國保險(xiǎn)三級網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，各類網(wǎng)上保險(xiǎn)應(yīng)用也將有一個(gè)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
5.證券業(yè)電子化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展證券業(yè)電子化建設(shè)在較高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以滬、深兩市證券交易所的成立為標(biāo)志，啟動(dòng)了證券業(yè)的信息化建設(shè)，經(jīng)過準(zhǔn)實(shí)時(shí)行情發(fā)送、無紙化托管、計(jì)算機(jī)自動(dòng)撮合和異地交易中心聯(lián)網(wǎng)等幾個(gè)階段，現(xiàn)已進(jìn)入到全程電子化交易模式，無紙化電子交易已在全國各地的證券營業(yè)部推廣使用。經(jīng)過幾十年的努力，我國已初步形成了一個(gè)多功能、開放的金融信息化體系，這為我國金融業(yè)實(shí)現(xiàn)由“電子化”向“信息化”轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)金融信息化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、我國金融信息化與發(fā)達(dá)國家的差距
雖然我國金融信息化建設(shè)取得了很大成績，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用基本與國外持平，但運(yùn)行效率、信息綜合程度和信息服務(wù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.金融信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究薄弱金融信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究所要解決的是金融信息化的發(fā)展方向和發(fā)展策略問題，主要包括：對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略、金融科技迎新體系、金融信息服務(wù)體系以及金融信息化支持環(huán)境、組織管理機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制等方面的研究。我國在這些方面的工作都比較薄弱，沒有形成研究體系。
2.金融信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)規(guī)范尚不完善我國金融信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，表現(xiàn)在金融信息化建設(shè)沒有明確的方向，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步驟，存在很多重復(fù)性建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范也未能形成統(tǒng)一體系，且尚不能滿足與國際接軌的要求，各金融機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)聯(lián)機(jī)處理系統(tǒng)也存在接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。這些不僅給信息交換、系統(tǒng)整合帶來了困難，而且也極易形成各種安全隱患。
3.金融信息系統(tǒng)的安全可靠性亟待提高盡管我國金融業(yè)在信息系統(tǒng)安全建設(shè)方面取得了不少成績，但由于長期以來發(fā)展的無序和不規(guī)范，以及絕大多數(shù)硬件和軟件產(chǎn)品采用國外技術(shù)，因此我國現(xiàn)有的金融信息系統(tǒng)存在著很多安全隱患。“9.11”事件也給我國金融業(yè)深刻的啟示，即必須提高金融信息系統(tǒng)的安全可靠性，盡可能地保證國家經(jīng)濟(jì)命脈的正常運(yùn)行。
4.跨行業(yè)、跨部門的金融網(wǎng)絡(luò)尚未形成我國各金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)拓展的需要，相繼建成了自己的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，但各機(jī)構(gòu)間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，影響了金融信息共享和金融服務(wù)水平的提高。此外，銀行信息網(wǎng)與財(cái)稅、海關(guān)、保險(xiǎn)等網(wǎng)絡(luò)也沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不同經(jīng)濟(jì)部門、不同行業(yè)之間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向不能得到快速反映，這直接影響了國家貨幣政策和金融監(jiān)管的有效實(shí)施。
5.金融信息系統(tǒng)集成化程度不高，深度分析不夠我國金融業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和管理信息的應(yīng)用滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)為核心的金融信息系統(tǒng)偏重于柜面會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的處理，難以滿足高層次客戶多領(lǐng)域、個(gè)性化的增值金融服務(wù)需要，也難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量、多功能、全方位服務(wù)的要求；另一方面，缺乏對大量管理信息、客戶信息、產(chǎn)業(yè)信息等的集成、分析、挖掘和利用，在信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理、以客戶為中心提供方便的金融服務(wù)和現(xiàn)代化支付結(jié)算工具等方面，存在較大差距，因此導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)管理失控、喪失業(yè)務(wù)機(jī)遇、金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新不足等問題。
6.基于信息技術(shù)的金融創(chuàng)新能力不足以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)從根本上改變著金融業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)作模式，成為金融業(yè)變革和創(chuàng)新的主要推動(dòng)力。美國麻省理工學(xué)院按照銀行應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平，將銀行信息化分為局部應(yīng)用、內(nèi)部集成、業(yè)務(wù)流程重新設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)、經(jīng)營范圍重新設(shè)計(jì)五個(gè)層次，目前國內(nèi)銀行對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用僅僅限于前兩個(gè)層次，仍然處于信息化的初級階段，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的潛能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。
7.管理體制和人才機(jī)制尚不健全我國金融信息化建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，在管理體制和人才機(jī)制上存在很大差距。我國金融業(yè)現(xiàn)有的科技管理體制和人力資源機(jī)制還不能適應(yīng)競爭環(huán)境和信息化發(fā)展的需求，在入世后將面臨巨大的沖擊：一方面，我國金融業(yè)缺乏一種現(xiàn)代管理科學(xué)指導(dǎo)下的管理理念和運(yùn)行模式，體制臃腫、效率低下；另一方面，我國金融業(yè)尚未形成合理的人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)人才困難，留住人才更難。
8.金融信息化的法律、政策環(huán)境有待完善法律、政策環(huán)境是金融信息化建設(shè)健康發(fā)展的有力保障。隨著信息技術(shù)在金融領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，一些與金融信息化相關(guān)的技術(shù)(如電子簽名、電子證書等)的合法性、有效性，成為爭論的焦點(diǎn)，急需國家立法界定。同時(shí)，金融信息化的發(fā)展還要借助于國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的大力支持，并依賴于國家信用體系的建立和完善。
四、我國金融信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究
探討金融信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國金融競爭實(shí)力，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，是應(yīng)對國際金融業(yè)挑戰(zhàn)，建設(shè)與國際接軌的現(xiàn)代金融體系的需要。國家“十五’科技攻關(guān)項(xiàng)目《金融信息化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用示范》的總體框架是：戰(zhàn)略研究為金融信息化的龍頭，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為金融信息化的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)和安全為金融信息化的保障，銀行、保險(xiǎn)和證券三方面的關(guān)鍵技術(shù)為金融信息化的應(yīng)用。通過金融信息化攻關(guān)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.制定出符合國情、具有創(chuàng)新精神而又切實(shí)可行的、可持續(xù)發(fā)展的金融信息化發(fā)展規(guī)劃，為我國金融信息化建設(shè)指明前進(jìn)方向及發(fā)展道路；
2.建設(shè)金融信息化發(fā)展所必須的基礎(chǔ)環(huán)境，包括制定金融信息化領(lǐng)域主要的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融信息化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
3.到2003年底，完成覆蓋全國數(shù)十萬金融機(jī)構(gòu)的跨系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)平臺建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)綜合化、電子商務(wù)支付網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合；
4.基本實(shí)現(xiàn)銀行信息系統(tǒng)安全保密的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和管理的現(xiàn)代化，為建立完整的銀行信息系統(tǒng)安全體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；
5.初步建立起銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)評估體系，為金融系統(tǒng)進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范提供有利的信息支持和科學(xué)的分析工具，帶動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用體系建設(shè)；
6.實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，開展客戶中心、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險(xiǎn)等新型金融服務(wù)，在金融創(chuàng)新理論研究與實(shí)踐方面取得較高水平的成果。總之，通過金融信息化科技攻關(guān)，將為未來的金融信息化搭建一個(gè)基本框架，而這一框架將成為中國金融業(yè)在今后較長一段時(shí)間內(nèi)獲得可持續(xù)發(fā)展的根基。
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論文摘 要:隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨,教育部門也加快了教育信息化建設(shè)的步伐。經(jīng)過了十幾年的發(fā)展,教育信息化的發(fā)展初具規(guī)模。教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀如何,遇到了哪些誤區(qū),本文對教育信息化的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。
一、教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)歷了十幾年的努力,教育信息化的建設(shè)取得了驕人的成績,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
首先,在資源建設(shè)方面,開發(fā)了基礎(chǔ)教育資源庫、高等教育精品課程資源庫、國家職業(yè)教育資源庫、職業(yè)教育資源建設(shè)基地等各級各類教育資源,初步形成了資源建設(shè)的有效機(jī)制。其中數(shù)字圖書館、大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)走在國際前列。并且移動(dòng)教育的逐步啟動(dòng),也大大地?cái)U(kuò)大了教育的范圍,因?yàn)橹袊氖謾C(jī)用戶要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在線上網(wǎng)的人數(shù)。
其次,在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面,構(gòu)筑了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系CELTS,推出40余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化測評認(rèn)證,為異構(gòu)系統(tǒng)互連互通和資源整合共享提供了可能。
再次,在人才培養(yǎng)方面,開設(shè)了信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)和信息技術(shù)課程,對計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行教學(xué)改革。日前建有示范性軟件學(xué)院35所、示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院35所、國家計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件應(yīng)用技能緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地180個(gè),還有國家集成電路人才培養(yǎng)基地。
關(guān)于教育信息化的總體目標(biāo)是:2010年,要逐步形成全方位、多層次的中國教育信息化公共服務(wù)體系。包括要完善教育信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制;解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的矛盾與問題;資源整合與應(yīng)用集成水平要有明顯提高。2020年,真正成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)支撐。包括形成支持我國初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的知識共享渠道和機(jī)制、信息化基礎(chǔ)設(shè)施和部分領(lǐng)域的應(yīng)用達(dá)到國際領(lǐng)先水平;技術(shù)上創(chuàng)新能力大幅度增強(qiáng);教育信息化整體水平達(dá)到中等收入國家先進(jìn)水平。
二、教育信息化的發(fā)展誤區(qū)
縱觀教育信息化近年的建設(shè),應(yīng)該說取得了很大成就,但仍存在以下幾方面問題,簡單的總結(jié)就是“投入高,增長小”。
1.重硬輕軟現(xiàn)象一直是教育信息化建設(shè)存在的問題
從教育信息化幾年建設(shè)總體程度來看,基礎(chǔ)硬件建設(shè)已取得一定成績,但軟件建設(shè)卻沒有跟上硬件的建設(shè)步伐,使軟件匱乏成為教育信息化快速提升的瓶頸,從而導(dǎo)致整體教育信息化應(yīng)用處于一個(gè)低水平。同時(shí)也存在在落后的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行教育信息化建設(shè)的誤區(qū)。只簡單地采用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高處理速度,僅僅用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)仿真原手工管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程,而不采用先進(jìn)的管理方法,充其量只是減輕了管理人員及業(yè)務(wù)人員的勞動(dòng),其作用的發(fā)揮十分有限。
2.資金問題,影響信息化的普及
從教育信息化的發(fā)展來看,資金一直是困擾教育信息化發(fā)展的一個(gè)大問題,不管是基礎(chǔ)環(huán)境還是軟件環(huán)境都離不開大量的資金投入。資金來源以政府投入和自籌資金為主,吸引資金的范圍比較窄,再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異使得有些區(qū)域投資捉襟見肘。再就是一些教育部門的決策者、主要管理人員對教育信息化建設(shè)缺乏足夠的重視,信息意識淡薄,思想保守,沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,依靠國家和贊助來解決教育信息化建設(shè),不知道用市場理念或方式來解決,從而制約了教育信息化建設(shè)。
3.教育資源質(zhì)量不高
開發(fā)人員與一線教師或者資源使用者沒有進(jìn)行有效的溝通,使資源的建設(shè)資源沒有充分地發(fā)揮作用。教育資源建設(shè)是教育信息化的核心。資源建設(shè)本身有其特殊性,投入大、資源組織復(fù)雜、建設(shè)周期長、收效慢,種種因素導(dǎo)致教育資源建設(shè)一直沒有質(zhì)的變化。目前我國的教育資源數(shù)量眾多且良莠不齊。
4.信息化應(yīng)用水平發(fā)展不平衡
主要表現(xiàn)在中西部的地區(qū)差異。單從基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)上看,東西部信息化應(yīng)用水平發(fā)展差距較大,在大中城市和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),各高校和中小學(xué)的信息化發(fā)展很快,基本建起了校園網(wǎng)、局域網(wǎng)、城域網(wǎng);而在中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺,信息化的投入明顯不足,信息技術(shù)教育設(shè)備和資源與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在巨大的差距,這不僅嚴(yán)重制約著該地區(qū)教育信息化的普及,而且成為制約我國教育信息化整體水平提高的障礙。
5.信息化資源的維護(hù)與安全問題
資源是由人來使用并且從中獲利的。但是某些地區(qū)和學(xué)校現(xiàn)有的管理人員信息意識和利用信息的能力偏低,這是教育信息化建設(shè)和應(yīng)用停滯不前的重要原因。為此,對全員進(jìn)行培訓(xùn),使之適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用和教育改革的挑戰(zhàn)具有特別重要的戰(zhàn)略意義。還有就是某些地區(qū)和學(xué)校在進(jìn)行教育信息化建設(shè)時(shí)忽視標(biāo)準(zhǔn)和安全,給信息化的發(fā)展留下隱患。因此,要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹宣傳,安排信息安全專用建設(shè)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)信息安全工作。
三、對教育信息化發(fā)展的建議
1.提高教育界各級領(lǐng)導(dǎo)干部對教育信息化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識
教育信息化代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力,它能夠提高教師的教學(xué)能力,促進(jìn)教育模式的改進(jìn),促進(jìn)管理效率和教學(xué)質(zhì)量的提升,滿足終生學(xué)習(xí)的需要,用信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展。教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,投資大、周期長,涉及學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整、管理程序的變更等許多敏感性的問題,會(huì)不可避免地導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)和人員的地位、作用及工作內(nèi)容、工作方式的變化,從而引起相關(guān)人員的抵制和不合作。目前教育界很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的信息技術(shù)知識,對實(shí)施以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不足,緊迫感不強(qiáng)。因此必須讓教育界各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到教育信息化建設(shè)的重要性。這方面,政府和教育主管部門要擔(dān)當(dāng)主要角色,大力開展教育信息化知識的宣傳、培訓(xùn)和推廣。
2.充分發(fā)揮示范點(diǎn)建設(shè)作用
通過主管當(dāng)?shù)亟逃牟块T推動(dòng)和示范點(diǎn)取得的成績,可以非常有效地推動(dòng)信息化在整個(gè)教育行業(yè)、區(qū)域中的應(yīng)用。因?yàn)槿〉昧顺煽?其他地區(qū)也可以效仿,節(jié)省人力物力,使軟硬件的結(jié)合點(diǎn)恰到好處,不浪費(fèi)資源,使資源得到充分的利用。培訓(xùn)骨干,全員參與。抓教育信息化工程建設(shè),主要是建網(wǎng)、建庫、建隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的掌握現(xiàn)代教育理念和技術(shù)的師資隊(duì)伍是成功實(shí)現(xiàn)教育信息化的根本保證。目前在各級各類學(xué)校相繼建立了信息技術(shù)培訓(xùn)班,為教師提供了應(yīng)用信息技術(shù)和提高業(yè)務(wù)水平及工作能力的平臺。
3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
教育信息化是一個(gè)復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程,除了需要大量資金的支持外,還需要多個(gè)部門和單位協(xié)作,更需要有很好的理念、優(yōu)秀的項(xiàng)目管理和優(yōu)秀的建設(shè)隊(duì)伍。因此必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視和統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)部門的通力合作,形成全局一盤棋的建設(shè)思路,考慮到各個(gè)棋子之間的相互作用,而不是讓每一個(gè)棋子孤軍奮戰(zhàn),相互合作交流,才能夠打贏教育這場持久戰(zhàn)。
4.注重資源建設(shè)的實(shí)用性
教育信息化的建設(shè),不是簡單地用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng),也不是將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中,而是借助現(xiàn)代信息技術(shù),引進(jìn)現(xiàn)代管理理念。在教育信息資源的建設(shè)上,除需對現(xiàn)有教育類門戶網(wǎng)站進(jìn)行必要的管理外,還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的教育資源的整合。因此,探索教育資源建設(shè),提升應(yīng)用水平成為教育信息化建設(shè)的重要使命。每一個(gè)教育資源都投入了大量的人力物力,不能夠用來撐門面,我們要做到真正地使用起來。特別是不能有攀比的心理,每一個(gè)學(xué)校或者教育部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),選擇適合自己的發(fā)展道路,否則只能形成浪費(fèi)資源的惡性循環(huán)。這一點(diǎn)也是最重要的。
四、結(jié)束語
用教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化,用教育現(xiàn)代化提升綜合國力,是實(shí)現(xiàn)我國教育跨越式發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們要找到缺陷和薄弱環(huán)節(jié),不斷整改、完善和健全,并且要從發(fā)達(dá)國家或者教育信息化建設(shè)成績突出的國家中得到啟示,使中國的教育信息化能夠與世界接軌,真正地實(shí)現(xiàn)中國式教育信息化。
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怎樣結(jié)合南陽實(shí)際情況，落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使現(xiàn)代通信更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，是河南移動(dòng)在農(nóng)村信息化建設(shè)中重點(diǎn)思考的問題。河南移動(dòng)總經(jīng)理原建國同志，樹立貼心服務(wù)理念，把為政府、社會(huì)、農(nóng)民分憂作為自己的責(zé)任，利用6年時(shí)間，架設(shè)移動(dòng)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民心與心的溝通，在真誠的服務(wù)中，促進(jìn)了農(nóng)民致富，發(fā)展壯大了自己的企業(yè)，公司成立六年多來，河南移動(dòng)累計(jì)投資近百億元用于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是20__年投資近20億元的九期網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容工程更是把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋列為重中之重。幾年來，在農(nóng)村信息化建設(shè)中牢牢抓住了四個(gè)重點(diǎn)：一是依托中國移動(dòng)世界一流的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)”，跨越數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)民用得上；二是搞好服務(wù)工程，依托河南移動(dòng)完善的農(nóng)村服務(wù)渠道，構(gòu)建“農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)”，采購物美價(jià)廉的品牌手機(jī)投放農(nóng)村市場，讓農(nóng)民用得起；三是依托一流的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好信息工程，打造“農(nóng)信通網(wǎng)絡(luò)平臺”，用信息引領(lǐng)小康路，讓農(nóng)民用得好；四是要整合社會(huì)各種資源，聯(lián)合涉農(nóng)、科研、教育等機(jī)構(gòu)，與移動(dòng)通信終端廠商、內(nèi)容提供商共同組建“大農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)鏈條”，給農(nóng)民提供貼身、貼心的服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造價(jià)值，讓農(nóng)民用出彩。目前，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，移動(dòng)信息無處不在、無處不有，信息轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的觀念，開闊了農(nóng)民的視野，提供了致富的信息，可以說移動(dòng)信息引領(lǐng)了為農(nóng)民致富的一場科技革命。
二、農(nóng)村信息化建設(shè)工作中存在的問題
近年來，我市農(nóng)村信息化工作在市政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)逐步建立起了政府信息網(wǎng)站，農(nóng)業(yè)科技部門建立了致富信息網(wǎng)站，移動(dòng)公司開通了“農(nóng)民致富信息港”，拓寬了捕捉信息的渠道，有些農(nóng)民已嘗到了信息的甜頭，在網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息，選擇短、平、快農(nóng)業(yè)致富項(xiàng)目，由于南陽是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民受教育、區(qū)位等方面影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。主要原因是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)到縣、鄉(xiāng)后，如何進(jìn)村入戶遇到了障礙，農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)戶充分有效的接收和利用。雖然我市啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化工程以來，各縣農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設(shè)比較理想，但是政府在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和促進(jìn)信息利用方面，工作方法、措施明顯滯后。政府部門往往根據(jù)某項(xiàng)種植信息，對農(nóng)民進(jìn)行指令性安排，對市場行情信息把握不準(zhǔn)，往往出現(xiàn)傷農(nóng)現(xiàn)象，農(nóng)民對信息產(chǎn)生質(zhì)疑。多數(shù)農(nóng)業(yè)基層職能部門在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)都將工作重點(diǎn)放在前期的宣傳引導(dǎo)上，而對生產(chǎn)中期的技術(shù)指導(dǎo)和后期的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致“旺銷--擴(kuò)種--賣難”怪圈現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，部分農(nóng)民采用“逆向思維”決策，即政府鼓勵(lì)多種植什么就不種或少種什么，這些現(xiàn)象表明農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民信息素質(zhì)都亟待提高.主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、農(nóng)民綜合素質(zhì)較低。我市農(nóng)民文化水平普遍較低，20__年我市農(nóng)村小學(xué)與初中文化程度的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0以上，高中文化程度的占5左右，大專以上比例僅為1，農(nóng)村的文盲率達(dá)到12。我市目前還存在一個(gè)令人十分擔(dān)憂的問題，就是還有大批文盲不斷產(chǎn)生，這對未來農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的整體提高十分不利。農(nóng)民綜合素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在文化水平低和科技素質(zhì)低，這一方面直接限制了農(nóng)民對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力，導(dǎo)致了信息運(yùn)用水平低下。
2、農(nóng)民信息意識淡薄。由于農(nóng)村文化落后、經(jīng)濟(jì)落后、信息化程度落后，除沿海地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口較多地區(qū)農(nóng)民的信息意識較強(qiáng)外，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為情報(bào)嗅覺遲鈍，對網(wǎng)絡(luò)信息這種新生事物持懷疑和不信任態(tài)度，如內(nèi)鄉(xiāng)去年油桃銷售因天氣原因，政府提供的銷售信息農(nóng)民不予采用，獨(dú)自聯(lián)系銷售渠道，錯(cuò)過了銷售時(shí)機(jī)，果農(nóng)受到了巨大經(jīng)濟(jì)損失。今年，政府及早向果農(nóng)提供西安、北京等市場信息，油桃銷售一空，果農(nóng)還認(rèn)為是市場規(guī)律“有賠就有賺”在起作用，認(rèn)識不到信息的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性，缺乏應(yīng)用信息的積極性。
3、信息獲取成本較高。農(nóng)民的收入水平與信息應(yīng)用水平是息息相關(guān)的，各種信息獲取手段的費(fèi)用需求減緩了信息進(jìn)入農(nóng)戶的步伐。現(xiàn)在雖說電腦普及了，價(jià)格便宜，最低也需3000多元，但農(nóng)民一家一年凈收入也買不了一臺電腦，加上我國農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模小且分散，導(dǎo)致農(nóng)民購置設(shè)備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實(shí)而且不經(jīng)濟(jì)，采用電話獲取信息雖然方便但費(fèi)用普遍較高，而通過電視、板報(bào)、傳單等方式， 方便且節(jié)省費(fèi)用，但獲取信息方式大都不能滿足農(nóng)民需要，這在一定程度上限制了農(nóng)民的信息需求。
4、信息資源狀況較差，信息實(shí)用性不高。目前，全國雖有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站2200多個(gè)，但是網(wǎng)上綜合性的信息多，專業(yè)性的信息少;簡單堆積的多，精心加工的少;交叉重復(fù)的多，有特色的少;尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，使一些農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營不具有指導(dǎo)性，這些都阻礙了農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。
5、農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。我國農(nóng)戶自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，因而他們需要一個(gè)健全、完善的信息服務(wù)體系的幫助。而目前我國缺乏為農(nóng)戶提供信息服務(wù)的較完善的服務(wù)體系，有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)級，但是信息如何進(jìn)村入戶卻是面臨的共同難題。一般農(nóng)民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全之外，基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高。同時(shí)，我國信息化法規(guī)不健全、信息服務(wù)管理不規(guī)范也是農(nóng)村信息服務(wù)水平低的成因。
三、加快農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)采取的對策
1、要建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)信息人才比較缺乏且現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠合理，因而迫切需要培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測分析能力的信息人才隊(duì)伍。除重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)專家同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息專家，讓他們在農(nóng)戶信息化過程中引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地等教育資源，分期分批對村組干部、黨團(tuán)員、回鄉(xiāng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。
2、要建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。我市政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)大多已延伸到縣級，少數(shù)縣（市）已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在縣或鄉(xiāng)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)“斷層”，因而建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的重點(diǎn)應(yīng)是采用鄉(xiāng)級建立信息服務(wù)點(diǎn)、村級培養(yǎng)信息員的方法，健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級信息傳播網(wǎng)絡(luò)，要抓住新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，有條件的村，購進(jìn)電腦，建立網(wǎng)站，無條件的村，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能手購置，利用黨團(tuán)員活動(dòng)日進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的積極作用，使之把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為自身的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，充分利用新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢，并充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)廣校、村干部、農(nóng)村信息員的積極性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、要因地制宜地采用多種手段送信息進(jìn)村入戶。信息的進(jìn)村入戶要視各地信息化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而采取適當(dāng)?shù)男畔鞑ナ侄危^不能不顧?quán)l(xiāng)村、農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)條件，一味地要求農(nóng)民上網(wǎng)。應(yīng)從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采用高科技信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的需求和習(xí)慣，逐漸探索一個(gè)便捷、廉價(jià)、實(shí)用的送信息進(jìn)村入戶的途徑。去年到山東省壽光市，看到他們已探索出多種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的信息入戶方式:一是電波入戶。壽光市縣農(nóng)業(yè)局都建立了信息中心，收集、分析農(nóng)業(yè)信息并制成電視片，通過電視臺定期播放。二是熱線電話。縣農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)業(yè)信息庫，利用語音轉(zhuǎn)化功能，自動(dòng)回答農(nóng)民問題。三是手機(jī)短信。市、縣農(nóng)業(yè)局已為移動(dòng)用戶開通傳送農(nóng)業(yè)信息短信業(yè)務(wù)。四是電話上網(wǎng)。值得關(guān)注的是有些縣市采用“三電一廳”模式，即通過電腦、電話、電視和農(nóng)業(yè)科技展廳為農(nóng)民提供信息服務(wù)，該模式很快得到了廣大農(nóng)民的接受和應(yīng)用，下一步我市應(yīng)很好在信息服務(wù)方式上進(jìn)行研究，移動(dòng)公司可設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“110”臺、致富信息箱等欄目，滿足農(nóng)民需求。
4、要加強(qiáng)對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。政府應(yīng)增加投入加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識:一是現(xiàn)代的科技意識，即讓農(nóng)戶具有學(xué)科技、用科技、走科技興農(nóng)之路的意識。二是現(xiàn)代的市場意識，即讓農(nóng)戶具有學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、掌握市場動(dòng)態(tài)、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識。三是現(xiàn)代的信息意識，即讓農(nóng)戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。同時(shí)，要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力，讓他們具有信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識。
5、要培育并創(chuàng)造農(nóng)戶的信息需求。要啟發(fā)民智強(qiáng)化農(nóng)民的信息意識，使農(nóng)民認(rèn)識到信息是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場大門的“金鑰匙”，讓農(nóng)民變“信息淡漠”為“信息饑渴”，同時(shí)要提供及時(shí)、準(zhǔn)確、使用性高的信息。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，要重點(diǎn)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種更新信息、特種養(yǎng)殖、種植和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷信息、剩余勞動(dòng)力就業(yè)情況等農(nóng)民急需的信息。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的分析整理工作，提高對農(nóng)產(chǎn)品市場的分析預(yù)測能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)性，啟發(fā)農(nóng)戶的信息需求。
6、要進(jìn)一步擴(kuò)大移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍，充分發(fā)揮移動(dòng)信息的作用。今年2月，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，努力提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，以信息化促進(jìn)“三農(nóng)”問題的順利解決，河南移動(dòng)又投資20多億元啟動(dòng)10期擴(kuò)容工程，以進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。該工程全部竣工后，河南省移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，通信質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步提升，特別是在廣大的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋日臻完善，有了網(wǎng)絡(luò)，有了信號，從而全市更多的群眾能夠便捷地使用優(yōu)質(zhì)的移動(dòng)信息服務(wù)，架起通向致富的“橋梁”。
7、要進(jìn)一步加快農(nóng)村移動(dòng)電話的普及和使用。移動(dòng)公司要集中采購一批質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉的品牌手機(jī)投放農(nóng)村，讓農(nóng)民買得起手機(jī)，更用得起手機(jī)，在推出神州行“鄉(xiāng)情卡”的基礎(chǔ)上，要及時(shí)推出適合全省廣大農(nóng)民使用、真正方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活的服務(wù)套餐。同時(shí)，移動(dòng)公司還要不斷加快農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，確保全市98％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村有營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民足不出鄉(xiāng)（村）就能辦理移動(dòng)業(yè)務(wù)；要加快農(nóng)村電子服務(wù)體系建設(shè)，推出“空中充值”等服務(wù)，解決農(nóng)民繳費(fèi)難問題，滿足農(nóng)民小面額繳費(fèi)的需求。
隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國已然成為世界上極其重要的港口物流大國。中國的集裝箱吞吐量和港口貨物吞吐量均居世界的第一位，世界集裝箱吞吐量前5大港口中，中國占了3個(gè)。海南省政府于2014年頒布實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)東南亞航運(yùn)樞紐和物流中心建設(shè)實(shí)施意見》，明確提出，將打造面向東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。港航物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是未來海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。信息化是未來港航業(yè)發(fā)展的重要依托。
一、海南港航物流信息化發(fā)展環(huán)境分析
（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
2004年9月，海南省政府做出決定，對海南海運(yùn)總公司和海口港集團(tuán)公司進(jìn)行合并，對馬村港、海口港和海口新港進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此優(yōu)化配置港口資源，海南港航建設(shè)從此高速發(fā)展。2004年至2013年這十年間，海南省港口貨物吞吐量增加了181.23%。海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，港口吞吐量快速增長。盡管如此，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平比較落后，島嶼特性使其無法依靠周邊省市資源快速發(fā)展；地理資源不豐富影響其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；國際旅游島的定位限制了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）政策環(huán)境分析
1、“一帶一路”國家戰(zhàn)略
2014年5月“一帶一路”國家戰(zhàn)略進(jìn)入建設(shè)階段，《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中指出了港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)、路徑、措施等戰(zhàn)略藍(lán)圖。海南省在古代就是海上絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)。海南省的地理位置決定了海南省應(yīng)當(dāng)積極爭取在當(dāng)前的“一帶一路”戰(zhàn)略中飾演重要角色。
2、海南省的政策支持
海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有更加活動(dòng)的體制優(yōu)勢，享受先行先試的寬松環(huán)境。《海南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》明確提出，未來十年，海南省將通過提高物流產(chǎn)業(yè)聚集度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、培育各類物流服務(wù)企業(yè)、推廣物流技術(shù)的應(yīng)用、搭建物流信息平臺等五大方面來推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)。將海南省建設(shè)成為具有重要影響力的國家級物流產(chǎn)業(yè)基地和國際區(qū)域物流樞紐城市。
二、海南港航物流信息化整體發(fā)展?fàn)顩r
海南各主要港口的信息化建設(shè)起步雖晚，但通過近幾年的信息化建設(shè)，像海口港、洋浦港、八所港等海南的主要港口企業(yè)無論在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是應(yīng)用系統(tǒng)、信息集成等方面都有了很大提高，各港口企業(yè)信息化框架已經(jīng)基本形成。在網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)基礎(chǔ)方面，都已建成了以ATM光纖為主干網(wǎng)，采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)港內(nèi)外連通的硬件平臺和港區(qū)內(nèi)的視音頻監(jiān)控系統(tǒng)。在港口生產(chǎn)應(yīng)用協(xié)同管理方面，散（件）雜貨，集裝箱，客戶輪渡這三大板塊生產(chǎn)業(yè)務(wù)在都基本實(shí)現(xiàn)了信息化的管理，在港口經(jīng)營管理方面，協(xié)同辦工、財(cái)務(wù)管理等信息系統(tǒng)以成熟應(yīng)用，資產(chǎn)設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等經(jīng)營管理系統(tǒng)也已在規(guī)劃籌備中，港口企業(yè)采取的垂直管理模式，也迫使企業(yè)內(nèi)部的縱向信息交互初具規(guī)模。
海口海關(guān)致力于建設(shè) “電子口岸”、“電子海關(guān)”，逐步完善海關(guān)管理信息系統(tǒng)。海南出入境檢驗(yàn)檢疫局初步建立起信息化技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)全省檢驗(yàn)檢疫網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、全互通、全共享。海南海事局通過水監(jiān)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的鏈路，與全國海事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息傳輸。
海南港航物流市場的服務(wù)企業(yè)信息化水平不均衡，大部分企業(yè)處于信息化建設(shè)的中下游，少數(shù)企業(yè)擁有自己的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理計(jì)算機(jī)化，尚未形成具有一定規(guī)模的應(yīng)用。另一些企業(yè)信息化基礎(chǔ)較差，企業(yè)信息化仍處于起步階段。貨代和船代企業(yè)中，少部分搭建了初步的客戶關(guān)系管理等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的企業(yè)，通過口岸單位通關(guān)系統(tǒng)的客戶端實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局的部分?jǐn)?shù)據(jù)交換。
三、海南港航物流信息化存在的問題
（一）港口信息服務(wù)體系缺乏整體的規(guī)劃
海南港航物流信息服務(wù)建設(shè)需要打造集海洋、公路、鐵路、航空“四位一體”的立體物流新格局，促進(jìn)海南建設(shè)成為東南亞地區(qū)重要的綜合性樞紐港，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與延伸。但是目前海南港航信息服務(wù)體系建設(shè)還缺乏整體的規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程再造和梳理，港口管理和監(jiān)管部門、港口企業(yè)和物流企業(yè)的各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)仍是互相獨(dú)立，符合“四位一體”建設(shè)要求的港航信息平臺尚未形成。信息資源開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)水平仍需提高。
（二）海南港航信息化基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善
海南省港航物流信息化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步。海南省港航物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上，空間數(shù)據(jù)庫和核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)明顯滯后，省、地級數(shù)據(jù)中心體系還未完全形成。
（三）網(wǎng)絡(luò)安全體系有待改善
目前，海南省港航業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全性還很弱，沒有一套完整的備份、防御、安全認(rèn)證及管理體系。在數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的安全方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全管理專員，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。
（四）部門間協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著證券行業(yè)信息化的快速發(fā)展，作為證券企業(yè)治理和風(fēng)險(xiǎn)管理重要組成部分的內(nèi)部審計(jì)，面對數(shù)字化、信息化遍及的審計(jì)環(huán)境，不加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的步伐，將難以勝任證券公司內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，難于發(fā)揮其在組織治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等方面的應(yīng)有作用。因此，充分認(rèn)識證券公司內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展趨勢，加快證券公司內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)步伐，對推進(jìn)證券公司內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、證券公司信息化情況簡介
證券行業(yè)是我國信息技術(shù)利用最充分的行業(yè)之一，1998年以來，證監(jiān)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)出臺了一系列剛性技術(shù)指導(dǎo)文件，如1998年了《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)營業(yè)部信息系統(tǒng)技術(shù)管理規(guī)范（試行）》、2000年3月了《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》、2005年4月了《證券期貨業(yè)信息安全保障管理暫行辦法》、2006年8月了《證券公司集中交易安全管理技術(shù)指引》、2008年9月了《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息技術(shù)治理工作指引》等等。這塊綱領(lǐng)性文件的頒布，推動(dòng)證券行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“電子化”向“信息化”轉(zhuǎn)變。尤其是當(dāng)前，在以云計(jì)算為代表不斷發(fā)展的信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，金融服務(wù)與創(chuàng)新成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心，證券業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，證券行業(yè)構(gòu)建了證券交易系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫、電子商務(wù)系統(tǒng)、總部綜合管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等眾多的IT系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)行、交易、清算以及管理、決策和風(fēng)險(xiǎn)控制的信息化和智能化。根據(jù)有效A股賬戶數(shù)的粗略統(tǒng)計(jì)，2010年A股賬戶的網(wǎng)上交易戶數(shù)比例已經(jīng)達(dá)到53.22%，國內(nèi)的2 652家證券營業(yè)部均已不同程度地建立起營業(yè)部的內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)打印及財(cái)務(wù)結(jié)算等辦公事務(wù)的初步自動(dòng)化，證券公司中ERP的使用率達(dá)到10%，CRM的使用率為5%。數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)電子商務(wù)化、管理電子化、服務(wù)數(shù)字化已成為證券行業(yè)信息的主要特征。
三、證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展現(xiàn)狀
1.內(nèi)部審計(jì)信息化滯后于公司IT治理戰(zhàn)略規(guī)劃。
根據(jù)《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息技術(shù)治理工作指引（試行）》，證券行業(yè)各公司均研究制定了符合本公司發(fā)展的信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略方向和行動(dòng)計(jì)劃兩方面，制定了信息技術(shù)戰(zhàn)略和信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃。對信息技術(shù)戰(zhàn)略如使命、遠(yuǎn)景目標(biāo)、中長期目標(biāo)、策略路線與原則等，信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃如信息化項(xiàng)目進(jìn)程、項(xiàng)目描述和投資收益分析、信息化實(shí)施保障措施與資源開發(fā)計(jì)劃等均有清晰明確的規(guī)劃。但內(nèi)部審計(jì)信息化在其中占有份量卻較輕，甚至出現(xiàn)了一定程度的忽略，主要表現(xiàn)在：一是存在內(nèi)部審計(jì)的“信息孤島”現(xiàn)象，在證券公司整體信息化戰(zhàn)略規(guī)劃中，較少考慮內(nèi)部審計(jì)的需求，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)“各自為政”，數(shù)據(jù)資源長期缺乏統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)條塊分離、信息統(tǒng)計(jì)口徑不一致，部分業(yè)務(wù)板塊信息對審計(jì)來說，還處于封閉狀態(tài)，無法滿足內(nèi)部審計(jì)工作的特定需求，從而導(dǎo)致資源共享程度明顯降低，在一定程度上影響到內(nèi)部審計(jì)工作中信息技術(shù)的使用效果。二是內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后，內(nèi)部審計(jì)信息化只能服從于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)和流程，在信息化推進(jìn)過程中，只能通過利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接查詢數(shù)據(jù)、嵌入式審計(jì)模塊、通用審計(jì)軟件等方式實(shí)現(xiàn)，但卻受到物資成本和人員培訓(xùn)成本十分高昂的制約。
2.內(nèi)部審計(jì)信息化目前尚缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。當(dāng)前證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化所參考的標(biāo)準(zhǔn)，主要有國家審計(jì)署所頒布的《信息系統(tǒng)審計(jì)指南——計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)公告第34號》，ISACA信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則體系。而內(nèi)審協(xié)會(huì)至今未出臺適合內(nèi)部審計(jì)信息化，緊扣當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展，且指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的相關(guān)準(zhǔn)則和指南，在一定程度上制約了內(nèi)部審計(jì)信息化的進(jìn)一步推進(jìn)。
3.內(nèi)部審計(jì)信息化方面管理層重視程度和投入給力不足。首先，從當(dāng)前證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化推進(jìn)情況來看，雖然絕大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)組織積極爭取“信息化”，但在實(shí)際前行中總碰到來自各方的阻力，困難重重，突出表現(xiàn)在公司管理層形成統(tǒng)一認(rèn)識，對內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)往往重視喊在口上，支持寫在紙上，卻不落實(shí)在具體行動(dòng)上。相比業(yè)務(wù)信息投入而言，審計(jì)信息化投入就是“短腿”，審計(jì)信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入打折扣，在硬件設(shè)備的配置中更多側(cè)重于PC終端的配備，在軟件設(shè)備的配置方面主要借助流行的辦公軟件，且內(nèi)部審計(jì)工作必需的支持?jǐn)?shù)據(jù)庫未構(gòu)建，內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)運(yùn)營環(huán)境得不到應(yīng)有的保障。
4.信息技術(shù)在內(nèi)部審計(jì)工作的應(yīng)用層級較低。當(dāng)前大多數(shù)證券公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用一直在低水平徘徊，普遍存在應(yīng)用不廣泛、運(yùn)用水平差、使用效率低、資源共享不高等問題，有些甚至還停留在“小作坊”、“小兒科”上。在內(nèi)部審計(jì)管理工作方面的應(yīng)用僅僅停留在簡單的文書運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)瀏覽、檢索資料等階段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對審計(jì)信息資源進(jìn)行歸集、整理、分析，為審計(jì)決策、審計(jì)實(shí)施提供強(qiáng)有力信息支撐的功能作用沒有得到很好的發(fā)揮；在業(yè)務(wù)工作方面的應(yīng)用也僅僅停留在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、計(jì)算分析、查詢匯總等低水平上，停留在EXCEL、ACCESS等常用軟件的基本應(yīng)用階段，在把計(jì)算機(jī)信息技術(shù)全方位運(yùn)用于內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)工作、加強(qiáng)全面審計(jì)質(zhì)量控制，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法、研制實(shí)用審計(jì)工具、探索信息系統(tǒng)審計(jì)等方面基本上沒有涉足。
5.精通信息技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才匱乏。審計(jì)信息化是一項(xiàng)科技與業(yè)務(wù)的融合工程，其人員既要精通相關(guān)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，又要熟知必要的審計(jì)、財(cái)務(wù)、金融、法律等業(yè)務(wù)知識，如信息系統(tǒng)審計(jì)要求審計(jì)人員不僅要通曉信息系統(tǒng)的軟件、硬件、開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)、管理，而且還必須能夠利用規(guī)范和先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，對信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和有效性進(jìn)行審計(jì)、檢查、評價(jià)和改造。而現(xiàn)實(shí)情況是，在信息化技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今，內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需求差距較大，真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員并不多，既精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用又熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才則更少。人才問題始終是制約計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在內(nèi)部審計(jì)工作中應(yīng)用的核心問題：一是由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為后臺管理部門，員工的待遇偏低，高水平的專業(yè)技術(shù)人才引不 進(jìn)來。二是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的骨干人員以點(diǎn)帶面的整體作用發(fā)揮不夠。三是現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員固守傳統(tǒng)的觀念和定性的習(xí)慣，信息化意識不強(qiáng)；并且受知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)限制，在審計(jì)實(shí)務(wù)中對復(fù)雜點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集整理、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析、程序代碼復(fù)核等應(yīng)用無從下手，往往繞過計(jì)算機(jī)而進(jìn)行手工操作或僅僅運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理。四是未建立有效的內(nèi)部審計(jì)信息化人才激勵(lì)機(jī)制。
6.內(nèi)部審計(jì)信息化推進(jìn)過程中面臨著新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于證券行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)信息絕大部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的機(jī)密性，在內(nèi)部審計(jì)信息化推進(jìn)過程中，由于內(nèi)部審計(jì)人員信息安全技術(shù)掌握程度不同、使用不成熟的審計(jì)軟件、未安全采集和存儲數(shù)據(jù)等原因，均可能造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)泄露；與此同時(shí)，證券業(yè)信息系統(tǒng)本身亦存在信息管理人員的道德水平低、信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)完善程度不夠、網(wǎng)絡(luò)黑客（病毒）的入侵等因素，這些都將給內(nèi)部審計(jì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。
四、證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展趨勢及對策
近年來，隨著金融創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，證券公司出現(xiàn)了差異化創(chuàng)新、特色化經(jīng)營、開放、多元的行業(yè)生態(tài)，經(jīng)營模式正逐步向“大財(cái)富管理”和“大資產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)型，證券交易系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、行政辦公系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫、電子商務(wù)管理系統(tǒng)、總部綜合管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等的持續(xù)構(gòu)建和完善。引領(lǐng)著證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展：
一是內(nèi)部審計(jì)信息化與證券公司ERP系統(tǒng)的高度協(xié)同。隨著各證券公司核心交易系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等高度協(xié)同、高度智能化，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作識別組織風(fēng)險(xiǎn)或評價(jià)公司經(jīng)營戰(zhàn)略、優(yōu)化組織運(yùn)營為目標(biāo)，對公司經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行獨(dú)立、客觀確認(rèn)和咨詢的內(nèi)部審計(jì)工作，必將處于證券公司戰(zhàn)略管理的核心地位，并與所有信息化系統(tǒng)密切相關(guān)。而對其提供信息技術(shù)支持的審計(jì)管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)等信息系統(tǒng)也必須與證券公司的ERP系統(tǒng)進(jìn)行高度的協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)對證券業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作促進(jìn)公司優(yōu)化企業(yè)信息管理，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力的功效。
二是以信息系統(tǒng)審計(jì)為代表的IT審計(jì)將成為證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重要職責(zé)。隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲技術(shù)的發(fā)展，證券行業(yè)各核心的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)呈數(shù)據(jù)大集中趨勢，為了更好地治理和控制風(fēng)險(xiǎn)，必須將其內(nèi)控機(jī)制擴(kuò)展到信息處理系統(tǒng)的各個(gè)方面，甚至存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通合作其他金融機(jī)構(gòu)等。在對于經(jīng)營管理的合規(guī)性、交易處理的完整性、數(shù)據(jù)的安全性等，需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行必要的評估和評價(jià)，對其所產(chǎn)生信息的真實(shí)、合法性作出確認(rèn)，以判斷信息系統(tǒng)是否能夠保證資產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)完整及有效利用組織資源并實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。為此，證券行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后出臺相關(guān)法規(guī)提出IT審計(jì)要求，如《證券期貨業(yè)信息安全保障管理辦法》（證監(jiān)會(huì)82號令）要求，“核心機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息安全內(nèi)部審計(jì)制度，定期開展內(nèi)部審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改”；《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息技術(shù)治理工作指引》亦提出“公司應(yīng)建立內(nèi)部IT 審計(jì)制度，至少每兩年進(jìn)行一次IT 審計(jì)”。由此可斷言，以評價(jià)證券公司信息系統(tǒng)的安全、可靠、穩(wěn)定、有效、可信的IT審計(jì)必將成為證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。
三是高效的數(shù)據(jù)遷移和數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)將廣泛應(yīng)用于內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐。內(nèi)部審計(jì)工作的信息化實(shí)際就是在內(nèi)部審計(jì)工作中，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、模型監(jiān)測、特征數(shù)據(jù)的提取、審計(jì)流程的控制以及審計(jì)項(xiàng)目管理等。從信息技術(shù)在內(nèi)部審計(jì)工作之中實(shí)際應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)，審計(jì)分析評價(jià)模型體系以及審計(jì)方法庫的構(gòu)建是核心，有效的審計(jì)信息化運(yùn)作流程是手段。而數(shù)據(jù)采集的根本就是將證券公司各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，高效、完整、安全地遷移至審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并為審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)所識別、使用；因此，成熟高效的數(shù)據(jù)遷移技術(shù)在內(nèi)部審計(jì)工作中的應(yīng)用成為必然。并且，伴隨之以系統(tǒng)內(nèi)部控制測評為基礎(chǔ)，通過對電子數(shù)據(jù)的收集、轉(zhuǎn)換、整理、分析和驗(yàn)證，以判斷一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是否有效做到保護(hù)資產(chǎn)、維護(hù)數(shù)據(jù)完整、完成組織目標(biāo)的數(shù)據(jù)審計(jì)模式，也將成為內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)方式。
四是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)將在證券行業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中常態(tài)化。如前所述，隨著證券行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的層出不窮，諸如融資融券、新三板、直投、約定式回購等業(yè)務(wù)的相繼推出，要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)切實(shí)提升審計(jì)的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，要求審計(jì)對風(fēng)險(xiǎn)的防控從“事后監(jiān)督”向“事前防御”和“事中監(jiān)控”轉(zhuǎn)移；而同時(shí)數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲技術(shù)等信息技術(shù)高度集中的證券行業(yè)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理呈現(xiàn)了扁平化態(tài)勢，證券公司諸多業(yè)務(wù)系統(tǒng)如CRM系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、柜臺系統(tǒng)、投資管理系統(tǒng)等集成運(yùn)行，形成了集客戶基本資料、交易信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高度集成的數(shù)據(jù)平臺。從而為一種全新的非現(xiàn)場審計(jì)模式——遠(yuǎn)程審計(jì)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過采集證券公司柜臺系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、合規(guī)監(jiān)控系統(tǒng)以及對各營業(yè)部歷年審計(jì)的歷史數(shù)據(jù)等信息，借助公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢、篩選、記錄、分析等信息技術(shù)平臺，實(shí)施非現(xiàn)場的遠(yuǎn)程審計(jì)活動(dòng)；將大大加快審計(jì)速度，提高審計(jì)效率，推動(dòng)審計(jì)方法和審計(jì)流程創(chuàng)新，提升審計(jì)信息化觀念。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將審計(jì)方法體系等建成數(shù)據(jù)模型，構(gòu)建以在線審計(jì)和實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的集約型審計(jì)，即聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，建立預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
五是物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等信息新技術(shù)將推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)信息化新發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料介紹，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的智能互聯(lián)網(wǎng)”，其通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。云計(jì)算（cloud computing）是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián) 網(wǎng)來提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源；廣義云計(jì)算指服務(wù)的交付和使用模式，指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需服務(wù)，這種服務(wù)可以是IT和軟件、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)，也可是其他服務(wù)；云計(jì)算意味著計(jì)算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行流通。有人形象地比喻：云計(jì)算是互聯(lián)網(wǎng)中的神經(jīng)系統(tǒng)的雛形，物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)正在出現(xiàn)的末梢神經(jīng)系統(tǒng)的萌芽。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，作為金融機(jī)構(gòu)的證券行業(yè)，在自主創(chuàng)新、市場多元化的進(jìn)程里，云計(jì)算模式將成為其信息化整合的“關(guān)鍵武器”，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用使證券行業(yè)的行情、交易、信息、客戶管理、股票池、投資者教育、研報(bào)服務(wù)等業(yè)務(wù)集中到統(tǒng)一的平臺成為現(xiàn)實(shí)。在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算推動(dòng)證券行業(yè)金融服務(wù)模式顛覆性的創(chuàng)新過程中，承擔(dān)著防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、改善經(jīng)營管理、提高組織效益的內(nèi)部審計(jì)工作，必須緊跟業(yè)務(wù)創(chuàng)新的步伐，運(yùn)用物業(yè)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新，如建設(shè)云審計(jì)平臺、利用云存儲實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移、運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理等。
[關(guān)鍵詞] 西部 信息化 現(xiàn)狀 趨勢
隨著科技進(jìn)步的加快和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，知識和信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越大的作用，社會(huì)信息化程度的高低已成為衡量一個(gè)國家綜合國力和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從世界范圍看，信息化程度的差異，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的失衡。在我國也同樣如此，各地區(qū)信息化建設(shè)的廣度和深度必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，而西部信息化則直接關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
建國50多年特別是改革開放20多年來，西部地區(qū)信息化促進(jìn)了西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，催生了西部一批新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了西部地區(qū)城市化建設(shè)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，西部地區(qū)全方位對外開放的格局基本形成。但由于自然條件、歷史文化和政策體制等多方面原因，我國東西部地區(qū)在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的差距，使信息化的發(fā)展水平也存在巨大差距。主要表現(xiàn)在：信息化指數(shù)差異大、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距大、通信主體總量不足等。本文就西部地區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢進(jìn)行分析，以期對縮小西部地區(qū)信息化程度的巨大差距、推動(dòng)西部地區(qū)的信息化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略有一定的借鑒作用。
一、西部地區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀
1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部電信通信的規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平逐年上臺階。近年來大力建設(shè)公眾電話網(wǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的IP技術(shù)，改善通信環(huán)境，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村的主線普及率。同時(shí)，廣播影視事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，廣播電視中央一套、省一套和偏遠(yuǎn)地區(qū)一套節(jié)目覆蓋率大大提高，有線廣播電視覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)大部分行政村。另外，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)量逐年增加、軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。計(jì)算機(jī)行業(yè)的發(fā)展向規(guī)模化、法制化邁進(jìn)，軟件銷售規(guī)模有很大程度的提高，專業(yè)從事軟件開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維護(hù)和服務(wù)的企業(yè)數(shù)量有所增加。
2.企業(yè)信息化與電子商務(wù)。西部地區(qū)許多企業(yè)利用信息技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域中的自動(dòng)控制，提高產(chǎn)品智能化水平。在傳統(tǒng)支柱行業(yè)領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造、計(jì)算機(jī)控制等技術(shù)逐步得到應(yīng)用，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)裝備有了一定的改進(jìn)。越來越多的企業(yè)建立了內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，一些應(yīng)用軟件如MIS、ERP等也得到了不同程度的使用。
3.政府信息化與電子政務(wù)。西部各地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展也較為迅速。各地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，一些地方政府已經(jīng)建立和完善了上聯(lián)國家和省、市，橫聯(lián)其它縣市及廳局，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)網(wǎng)。政府通過網(wǎng)絡(luò)交換電子化公文和資料，逐步向行政審批、政府采購及招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化過渡，積極開發(fā)面向社會(huì)和市民的政務(wù)信息、資源，使政府辦事效率和公共服務(wù)的透明度有所提高。
二、西部地區(qū)信息化發(fā)展差距
我國西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)既有一定的發(fā)展，又存在諸多不利因素，總體看來，西部地區(qū)在信息化建設(shè)的各個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。
1.信息化水平的差距。國家信息化測評中心NIEC受國家主管部門的委托，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》及有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對全國各地區(qū)信息化水平進(jìn)行了測算，并于2003年公布了最新的研究報(bào)告，本文通過對比分析東西部地區(qū)的信息化指數(shù)差異以及相應(yīng)地區(qū)的人均GDP指數(shù)和社會(huì)發(fā)展指的差異程度來分析中國國內(nèi)地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，數(shù)據(jù)如下表1:
表1
資料來源:信息化指數(shù)來自國家信息化測評中心NIEC:《國家信息化水平研究報(bào)告》，2002年3月；社會(huì)發(fā)展指數(shù)來自:中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組:《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，根據(jù)該報(bào)告，社會(huì)發(fā)展指數(shù)包括人口發(fā)展指數(shù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)三個(gè)指標(biāo)；人均GDP數(shù)據(jù)來自《2001中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
分析得出，我國信息化指數(shù)的地區(qū)分布和人均GDP以及社會(huì)發(fā)展指數(shù)一樣，呈現(xiàn)東高西低的趨勢。對比之下，東、中、西部的信息化指數(shù)的差異倍數(shù)最小，社會(huì)發(fā)展指數(shù)稍大，而人均GDP的差異倍數(shù)最大，可以理解，這種信息差距，在一定程度上使信息發(fā)達(dá)地區(qū)變得越來越發(fā)達(dá)，而信息落后地區(qū)卻越來越落后，己經(jīng)影響到落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
2.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差距。2006年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京《第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告表明，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展再次提速，在多個(gè)方面呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，進(jìn)入了又一個(gè)快速發(fā)展期。根據(jù)此報(bào)告公布的最新數(shù)據(jù)，筆者整理成如下四圖。從圖1所示中國域名總數(shù)的地域分布可以看出，華北、華東、華南的注冊域名數(shù)占注冊域名總數(shù)的比例為83.6%，東北、西南、西北的注冊域名數(shù)只占注冊域名總數(shù)的14.0%，所占比例非常小。就CN下注冊域名的地域分布而言，華北、華東、華南的CN下注冊域名數(shù)占注冊域名總數(shù)的比例為82.4%，東北、西南、西北的CN下注冊域名比例同歷次調(diào)查結(jié)果相類似，只占11.6%，所占比例仍非常小（如圖2所示）。這在一定程度上反映了中國地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍然存在很大的差距。
從網(wǎng)站數(shù)的地域分布可以看出，同歷次調(diào)查網(wǎng)站數(shù)的地域分布一致，華北、華東、華南的網(wǎng)站數(shù)比例占86.0%，仍占據(jù)主要地位；東北、西南、西北網(wǎng)站數(shù)所占的比例同以往調(diào)查相比沒有太大變化，為11.5%（如圖3所示）。同CN下注冊域名的地域分布情況一致，這也說明中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平區(qū)域差距較大。
圖3
從IPv4地址在中國各地區(qū)的分布情況看（如圖4所示），北京、廣東、江蘇、浙江、上海以及山東等省市IPv4地址擁有數(shù)量依舊占據(jù)全國的前6位，地址數(shù)之和占全國IPv4地址總數(shù)的49.4%。由此可見，中國IPv4地址的地域分布也同樣存在不均衡現(xiàn)象。IPv4地址分地區(qū)統(tǒng)計(jì)從一個(gè)側(cè)面更加深入的反映出了各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平要比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高出很多。
圖4
總之，就互聯(lián)網(wǎng)的使用而言，中國的地區(qū)不平衡狀況是，華東、華北、華南明顯優(yōu)勢，而東北及西部地區(qū)明顯落后。
3.通信主體總量的差距。對通信業(yè)務(wù)總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以從側(cè)面了解信息化水平的高低。根據(jù)我國2002年《中國信息年鑒》的數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理和分析，可以得到從1997年到2001年我國東西部部分城市的通信業(yè)務(wù)總量(表二)的值。從表中不難看出西部各地區(qū)的數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部各地區(qū)，甚至與中部部分地區(qū)相比也有很大差距。東部以廣東、浙江和北京為首要城市，在通信業(yè)務(wù)量上數(shù)值很大，僅廣東省一個(gè)城市在1997年的數(shù)值就是西部地區(qū)六個(gè)省區(qū)數(shù)值之租的四倍，經(jīng)過迅速發(fā)展，到2001年已達(dá)到896.68，雖然西部地區(qū)增長較快，卻仍然處于極低的水平。其中寧夏和青海的年業(yè)務(wù)總量還不到4億元。這反映出東西部地區(qū)在通信業(yè)務(wù)總量上也存在有巨大的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，這種差距并沒縮小。
表2
三、西部地區(qū)信息化發(fā)展的趨勢及展望
為推動(dòng)西部地區(qū)的信息化進(jìn)程，信息化建設(shè)已經(jīng)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿蜕鐣?huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。今后幾年，西部地區(qū)信息化發(fā)展會(huì)在以下幾個(gè)方面有所突破：
1.加強(qiáng)西部信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)境和條件將進(jìn)一步優(yōu)化。西部工業(yè)信息、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理將得到加強(qiáng)。努力以較高的起點(diǎn)，用較先進(jìn)的設(shè)備加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。
西部地區(qū)將進(jìn)一步搞好功能性開發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)的普遍服務(wù)能力和應(yīng)用普及程度。建立完善光纜網(wǎng)、電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)、多媒體網(wǎng)、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)等，并相互聯(lián)通，形成靈敏、快捷和高效的信息系統(tǒng)快車道，構(gòu)筑滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺。
2.逐步實(shí)現(xiàn)西部電子政務(wù)與政府信息化。隨著西部地區(qū)政府網(wǎng)上辦公的進(jìn)一步普及，西部電子政務(wù)與政府信息化將有重大進(jìn)展并逐步實(shí)現(xiàn)。政府信息資源將進(jìn)一步共享，以便更好地為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、政府部門之間、政府與企業(yè)和民眾之間的信息溝通提供服務(wù)。同時(shí)，政府工作透明度及效率也將進(jìn)一步提高。
3.西部多種電子商務(wù)共同發(fā)展。西部不同層次、不同模式、不同種類的電子商務(wù)將在很長時(shí)間內(nèi)共同發(fā)展。
西部地區(qū)政府與行業(yè)將組織全國性或地區(qū)性的典型實(shí)例進(jìn)行示范與推廣，企業(yè)自動(dòng)組合與主動(dòng)發(fā)展，傳統(tǒng)商業(yè)與新型商業(yè)并舉，網(wǎng)上營銷與網(wǎng)下支付相結(jié)合。非支付型電子商務(wù)與支付型電了商務(wù)共存，以非支付型電子商務(wù)為主，支付型電子商務(wù)需要各方面創(chuàng)造條件逐步發(fā)展。企業(yè)將采用多種形式調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極參與電子商務(wù)。
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；信息化；應(yīng)對策略；運(yùn)行管理
灌區(qū)信息化是提高灌區(qū)的管理服務(wù)水平和質(zhì)量、降低成本的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“總量控制”和“定額管理”2套指標(biāo)體系的重要措施，是灌區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然方向。通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、電子信息、智能控制等技術(shù)構(gòu)建水資源信息感知、智能控制、動(dòng)態(tài)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的大型灌區(qū)共434處，分布在全國31個(gè)省（區(qū)、市），涉及1104縣（市、區(qū)），截至2014年底，共153處灌區(qū)不同程度開展了信息化建設(shè)[1]。通過灌區(qū)信息化建設(shè)，工程運(yùn)行安全保障得到了提高，應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力得到了增加，水資源的利用效率和灌區(qū)綜合管理水平得到了提升。對灌區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展，多位學(xué)者也提出了各自觀點(diǎn)，其中具有代表性的有：陳金水[2]對灌區(qū)信息化建設(shè)的總體思路方面提出了灌區(qū)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)思路要結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際情況，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，要結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際應(yīng)用情況，做到實(shí)用、有效和可靠。信息化的規(guī)劃質(zhì)量受灌區(qū)自然環(huán)境、工程條件、人文因素等制約，郝敬偉[3]指出針對信息化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容、分析建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持開放性、先進(jìn)性、可靠實(shí)用性等基本原則，并針對系統(tǒng)運(yùn)行的人員素質(zhì)、運(yùn)行管理、制度建設(shè)等關(guān)鍵因素提出合理建議。灌區(qū)通信方式也隨著通訊技術(shù)的發(fā)展不斷在變遷，從較少占用資源的GPRS方式[4]、到可以實(shí)現(xiàn)遙測和遙調(diào)的GSM方式[5]、適用于人煙稀少且無公網(wǎng)覆蓋地區(qū)的5.8GB/s寬帶微波方式[6]，以及VPN虛擬網(wǎng)技術(shù)，或者上述方式的各種組合等。灌區(qū)信息管理系統(tǒng)從單純提供信息到提供共享和決策支持服務(wù)轉(zhuǎn)變。肖建華[7]對灌區(qū)信息化系統(tǒng)集成方案進(jìn)行了優(yōu)化，針對普遍存在的信息化“孤島”問題進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)對各種頁面的瀏覽。柏屏[8]、謝芳[9]、李翊[10]、馬樂平[11]等以地理信息系統(tǒng)（GIS）為平臺，數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立了不同類型灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水利信息的采集、展示、模擬、管理和分析評價(jià)及數(shù)據(jù)的上報(bào)和共享。從目前的灌區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀看，灌區(qū)水管單位對灌區(qū)信息化建設(shè)的積極性較高，而工程前期規(guī)劃及后續(xù)管理意識不強(qiáng)。灌區(qū)信息化是一個(gè)集信息采集、數(shù)據(jù)管理、決策支持、網(wǎng)絡(luò)于一體的系統(tǒng)工程，其發(fā)展不僅僅需要關(guān)注建設(shè)期，更應(yīng)該開展全過程管理，包括前期規(guī)劃，建設(shè)管理及運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)方面。
1灌區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀
灌區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)是充分利用計(jì)算機(jī)、電子、通訊、控制、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，圍繞灌溉管理，打造灌區(qū)工程管理及運(yùn)行管理的支持、應(yīng)用平臺。其主要建設(shè)內(nèi)容一般包括：水雨情測報(bào)、閘門監(jiān)控、墑情監(jiān)測、調(diào)度管理、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)的建設(shè)，以及數(shù)據(jù)庫和通訊網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。從建設(shè)效果看，灌區(qū)建立了灌區(qū)水情信息基本站點(diǎn)和完善了傳輸方式，管理上基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)對基礎(chǔ)水雨情信息的采集、處理和預(yù)報(bào)功能。灌區(qū)獲取的信息被不同程度用于灌區(qū)自身的管理當(dāng)中及行業(yè)主管部門決策的依據(jù)，一定條件下實(shí)現(xiàn)了灌溉水資源的優(yōu)化調(diào)度和配置。灌區(qū)信息化建設(shè)初步達(dá)到了建設(shè)目的。但是，在多年的建設(shè)管理及運(yùn)行中也存在一些問題，不同階段存在的問題各有特點(diǎn)。
1.1規(guī)劃階段
配套改造周期長，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)。在實(shí)施過程中，限于各地實(shí)際情況及編制規(guī)劃時(shí)期條件，規(guī)劃編制深度不同，規(guī)劃技術(shù)方案實(shí)施時(shí)機(jī)不盡合理，工程投資建設(shè)內(nèi)容與工程量不匹配等。各地信息化建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)和實(shí)施時(shí)間不同，加上工程建設(shè)環(huán)境與物價(jià)水平的變化，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更新，原規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)情況不符。數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，系統(tǒng)兼容性差。數(shù)據(jù)的分類、定義不規(guī)范，設(shè)計(jì)單位各自為陣，存在低水平重復(fù)開發(fā)與建設(shè)等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)庫模式多樣，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)存儲難以同化，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，產(chǎn)生一個(gè)個(gè)“信息孤島”。采集和傳輸設(shè)備型號種類繁多，檔次參差不齊，應(yīng)用程序各自獨(dú)立，沒有關(guān)聯(lián)性。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。信息化規(guī)劃與水庫安全、山洪災(zāi)害、氣象部門環(huán)境等監(jiān)測項(xiàng)目重疊，各自獨(dú)立規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行，各系統(tǒng)分屬不同管理部門，無法集成，增加了投資，降低了資源利用率，同時(shí)增加了維護(hù)費(fèi)用。軟件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度低。由于各類信息系統(tǒng)及應(yīng)用軟件均由各承擔(dān)單位獨(dú)立開發(fā)，其系統(tǒng)性差、維護(hù)困難。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件只能由少數(shù)人員熟悉使用，一旦出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓甚至廢棄，由于缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其它用戶也難以使用。片面追求外觀效果，實(shí)用性偏低。規(guī)劃中對系統(tǒng)的展示功能要求較為豐富，片面追求視覺效果，而對信息技術(shù)的應(yīng)用不足，多數(shù)數(shù)學(xué)模型難以對實(shí)際狀況進(jìn)行符合實(shí)際的模擬，難以對灌區(qū)水資源科學(xué)調(diào)度管理起到指導(dǎo)作用。
1.2建設(shè)階段
在建設(shè)實(shí)施階段，總體建設(shè)水平低和管理職能分散，同時(shí)信息化人才和資源投入不足也是導(dǎo)致信息化建設(shè)機(jī)制缺失的原因。信息化建設(shè)水平低，影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量。直接造成水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取方式不穩(wěn)定，部分地區(qū)存在重復(fù)建設(shè)，使得數(shù)據(jù)源混亂，指標(biāo)重復(fù)不一致，有可能會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的情況。實(shí)際建設(shè)時(shí)，由于不同施工單位采取的技術(shù)手段有差別，很難做到系統(tǒng)建設(shè)的整體性，不利于系統(tǒng)的二次開發(fā)和綜合集成。管理職能分散，信息化人才匱乏。信息化運(yùn)行管理人員處于基層水務(wù)系統(tǒng)，無法參與建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，對信息化建設(shè)規(guī)劃信息了解有限。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足，對信息化知識認(rèn)識不足，從事水利工程建設(shè)人員往往具備扎實(shí)的水利工程建設(shè)知識，而信息化方面知識則成為短板，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的不足。硬件優(yōu)于軟件，制約信息化水平。灌區(qū)普遍重視硬件建設(shè)，軟件建設(shè)水平較低，相反限制現(xiàn)有硬件水平充分發(fā)揮。甚至有的資料整理分析還需要人工操作，對灌區(qū)管理效率有直接影響，同時(shí)已開發(fā)的軟件得不到實(shí)踐應(yīng)用，這也間接影響了軟件的開發(fā)和推廣工作。
1.3運(yùn)行管理階段
設(shè)備多樣化，維護(hù)成本高。灌區(qū)常用的水位、雨量、流量等設(shè)備種類繁多，品牌各異，性能也是千差萬別。經(jīng)過實(shí)踐運(yùn)行，進(jìn)口原裝或組裝采集設(shè)備質(zhì)量相對較為穩(wěn)定，但設(shè)備價(jià)格較高，多為一體化設(shè)計(jì)，維修困難。國產(chǎn)設(shè)備價(jià)格較為低廉，但長期運(yùn)行可靠性偏低。信息化人才建管不對稱，缺乏相關(guān)專業(yè)知識。從事水利信息化系統(tǒng)開發(fā)人員偏重于信息技術(shù)，而對于水利建設(shè)相關(guān)知識略顯缺乏。長期從事灌區(qū)管理業(yè)務(wù)的人員多數(shù)對信息化認(rèn)識不足，造成系統(tǒng)建設(shè)完成后成為擺設(shè)品的尷尬局面。對灌區(qū)管理人員的培訓(xùn)及再教育往往側(cè)重于水利與工程建設(shè)專業(yè)知識，信息技術(shù)方面的人才往往得不到重視。維護(hù)費(fèi)用高，存在資金缺口。維護(hù)一個(gè)信息系統(tǒng)可能比建設(shè)更難，而且信息化系統(tǒng)建成后的管理和維護(hù)，則主要靠應(yīng)用者和管理者完成。信息化設(shè)備更新快，淘汰率高，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，運(yùn)維費(fèi)用由使用單位自行解決，對水管部門來說在資金上有一定缺口。
2灌區(qū)信息化發(fā)展應(yīng)對策略
國家每年仍將投入續(xù)建配套節(jié)水改造投資的3%～10%用于灌區(qū)信息化建設(shè)，這為灌區(qū)信息化建設(shè)與發(fā)展提供了資金保障。然而，灌區(qū)信息化運(yùn)行管理過程中遇到的問題已經(jīng)開始制約信息化的進(jìn)一步發(fā)展，灌區(qū)的建設(shè)管理水平也是信息化程度高低的重要體現(xiàn)。灌區(qū)水利信息化涉及數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、決策支持等多方面的運(yùn)用，因此提前做好灌區(qū)信息化發(fā)展中的應(yīng)對策略，對發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用效益及信息化運(yùn)行長效機(jī)制有重要的指導(dǎo)作用。
2.1規(guī)劃階段
信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的前提是規(guī)劃質(zhì)量，良好的規(guī)劃能夠節(jié)約工程投資，節(jié)省工期，保證工程竣工后長期高效運(yùn)行。系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，實(shí)際應(yīng)用和效益發(fā)揮緊密聯(lián)系，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融入到實(shí)際的灌區(qū)管理中，才能建設(shè)技術(shù)含量高，緊跟科技現(xiàn)狀的系統(tǒng)工程。適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，合理升級改造方案。針對規(guī)劃不能滿足當(dāng)前需求的情況，要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，本著“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、講求效益”的原則提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)劃，提高系統(tǒng)兼容性。各系統(tǒng)輸入輸出接口采用國家標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)集成提供便利。建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的信息化應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享。這也是減少投資、降低后期管理和維護(hù)成本的手段。國家也頒布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如SL700－2015《水利工程建設(shè)與管理數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》對庫表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)表示方法和標(biāo)識作了規(guī)定。加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在水利系統(tǒng)中根據(jù)職責(zé)和隸屬關(guān)系，由通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相互連接，實(shí)現(xiàn)信息和成果共享。李翊[12]、劉海燕[13]等提出的面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)和云計(jì)算解決方案可提供借鑒，建立感知層、網(wǎng)絡(luò)層和云計(jì)算平臺三層架構(gòu)，為各類信息化系統(tǒng)提供統(tǒng)一的軟硬件基礎(chǔ)平臺。實(shí)用性至上，可視化仿真輔助。對數(shù)據(jù)分析挖掘及建立水利水文模型進(jìn)行研究的最終目的是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度，提高用水效益。對數(shù)據(jù)和空間信息給予了不同程度的表達(dá)，都應(yīng)以滿足現(xiàn)實(shí)需要為原則，不可過于追求動(dòng)態(tài)和可視化效果。在信息傳輸上，目前大多數(shù)灌區(qū)都采用遙測系統(tǒng)，信息傳輸方式有GPRS，3G網(wǎng)絡(luò)和VPN專網(wǎng)等。由于現(xiàn)在公網(wǎng)覆蓋率較高，數(shù)據(jù)量較小的信息基本能夠通過GPRS傳輸，而3G和VPN網(wǎng)絡(luò)傳輸費(fèi)用較高，一定程度限制視頻監(jiān)視、閘控等設(shè)備所需信息的傳輸。原則上應(yīng)優(yōu)先選擇公共通信方式，或以公共通信方式為主。
2.2建設(shè)階段
加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，恰當(dāng)配置模塊。灌區(qū)目前主要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括信息采集處理、水費(fèi)計(jì)收管理、配水調(diào)度管理、灌區(qū)防汛預(yù)警及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)框架體系，水利部項(xiàng)目辦編制完成了23部項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋術(shù)語與編碼、信息采集與傳輸、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)和建設(shè)與管理等方面。在灌區(qū)信息化建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對主要硬件設(shè)備、關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)審查，能夠保障儀器設(shè)備多樣化帶來的困擾，提高系統(tǒng)兼容性。在此基礎(chǔ)上需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)力度，從系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，采用微軟公司控件進(jìn)行二次開發(fā)是一種選擇，其設(shè)計(jì)工期短，界面友好，符合管理人員平時(shí)的工作習(xí)慣與思維方式，只要進(jìn)行短期培訓(xùn)一般管理人員即可上崗操作。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。灌區(qū)公共數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)信息、水情、水利空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)庫。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立局域網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的傳輸、處理與共享。實(shí)現(xiàn)水利行政管理部門、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、計(jì)劃用水戶等多級管理平臺的數(shù)據(jù)共享，提高行政效能，提升計(jì)劃用水管理的主動(dòng)性，為調(diào)度決策提供信息支持。構(gòu)建水利基礎(chǔ)信息采集體系，提高水利基礎(chǔ)信息的利用率。現(xiàn)有的公共通信資源基本能夠覆蓋灌區(qū)主要水源地信息傳輸?shù)男枰鄥^(qū)信息化建設(shè)應(yīng)依托現(xiàn)有公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相應(yīng)的水利基礎(chǔ)信息通信網(wǎng)，為灌區(qū)基本業(yè)務(wù)提供通信服務(wù)，適時(shí)增加必要的傳輸帶寬以保證大數(shù)據(jù)量的傳輸能力。建構(gòu)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，在灌區(qū)水利基礎(chǔ)信息采集體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)日常灌溉、防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度等事務(wù)的資源共享。
2.3運(yùn)行管理階段
加強(qiáng)制度化建設(shè)，保證長效運(yùn)行。灌區(qū)信息化系統(tǒng)中精密的設(shè)備需要采用嚴(yán)格的技術(shù)操作流程，整個(gè)系統(tǒng)的管理和使用需要明確責(zé)任主體、規(guī)范管理職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程。制定清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的系統(tǒng)管理制度，是保證系統(tǒng)長效運(yùn)行的有效手段。大部分信息化設(shè)備均安裝在荒郊野外，暴雨天氣易遭到雷擊短路損壞，數(shù)據(jù)采集設(shè)備線路易遭到動(dòng)物啃咬破壞，民用設(shè)備易被偷盜。所以設(shè)備的防雷、防水、防火、防盜等需要在運(yùn)行中予以重視，采用切實(shí)有效措施保證設(shè)備安全。重視人才培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理水平。信息化系統(tǒng)涉及水利、電子、通訊、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)等多個(gè)專業(yè)。因此對管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平要求也較高，這樣的綜合型人才在灌區(qū)管理單位不多。因此要求在系統(tǒng)建設(shè)期管理人員能夠及時(shí)參與，充分了解系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容和技術(shù)要求，完工后也應(yīng)提供充足的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有提高灌區(qū)管理人員的素質(zhì)，才能保證灌區(qū)運(yùn)行過程中系統(tǒng)的有效利用，并充分發(fā)揮應(yīng)有效益。經(jīng)驗(yàn)表明系統(tǒng)的長效運(yùn)行不僅在于建設(shè)高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)，日常的巡視檢查、維修管養(yǎng)也是系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要保障。
3結(jié)語
隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生制度的改革，婦幼保健工作迎來了一系列挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了諸多機(jī)遇。信息化管理是當(dāng)今時(shí)展的必然道路，各級婦幼保健機(jī)構(gòu)必須在加強(qiáng)自身特色建設(shè)同時(shí)，應(yīng)新形勢要求，完善發(fā)展自身信息化建設(shè)，構(gòu)建利民便民的服務(wù)平臺及高效科學(xué)的工作平臺。婦幼保健的工作主為婚前保健、婦女、兒童保健等工作，需要一定的耐心與細(xì)心，信息化管理可以極大減輕醫(yī)護(hù)人員的工作量，提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)今婦幼保健的發(fā)展普遍在自身人性化建設(shè)，締造優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面。多數(shù)婦幼保健機(jī)構(gòu)對自身基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面整理并匯總，明確醫(yī)護(hù)人員在信息化建設(shè)中的職責(zé)，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)信息表達(dá)方式及內(nèi)容，并根據(jù)需求建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，為婦幼保健人員搭建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)工作平臺，實(shí)現(xiàn)婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作共享化，從而初步完成了婦幼保健站信息化管理的整體基礎(chǔ)工作。然而在這些工作中，各級婦幼保健機(jī)構(gòu)在細(xì)節(jié)管理及工作人員自身管理上集中出現(xiàn)了幾點(diǎn)共同問題，導(dǎo)致婦幼保健信息化管理發(fā)展停滯不前。對此，管理人員應(yīng)做出分析與發(fā)展總結(jié)，尋找出問題并制定解決方案。
2婦幼保健信息化管理發(fā)展中存在的問題
尋找出當(dāng)今婦幼保健信息化管理發(fā)展存在的問題是完善信息化發(fā)展的重要步驟，對此筆者對各級婦幼保健信息化發(fā)展進(jìn)行分析，將現(xiàn)今婦幼保健信息化管理發(fā)展中存在的問題總計(jì)為以下幾點(diǎn)：
2.1管理人員對信息化建設(shè)的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確
婦幼保健機(jī)構(gòu)的管理人員多為醫(yī)療專家，對信息化建設(shè)認(rèn)識較差，因此在信息化管理發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)常把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)發(fā)展偏差。例如，管理人員在信息化管理建設(shè)過程中，將大量精力放在信息的搜集錄入方面，而不是將信息應(yīng)用到婦幼保健的運(yùn)營中，不能有效地利用這些信息資源去方便醫(yī)護(hù)人員工作，利于民的就醫(yī)過程。
2.2信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足
婦幼保健信息化建設(shè)管理初期需要投入大量資金，來支持所需的技術(shù)與設(shè)備。另外，還要不斷地進(jìn)行資金投入，維持設(shè)備運(yùn)行，維持信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)行。甚至有時(shí)候，還需要對設(shè)備進(jìn)行升級改進(jìn)、維護(hù)修理，這都需要經(jīng)費(fèi)的投入。由于資金不足及投入與回報(bào)在初期看不到效果的原因，在信息化管理建設(shè)稍有成績時(shí)，婦幼保健對信息化管理的資金投入就會(huì)有所保留或不足，導(dǎo)致信息化管理建設(shè)在中后期停滯不前。
2.3信息化建設(shè)缺少技術(shù)支持
信息化管理建設(shè)不只需要開始的技術(shù)支持，醫(yī)護(hù)人員在操作時(shí)也需要擁有一定的技術(shù)。現(xiàn)今階段，一些醫(yī)護(hù)人員對信息化管理系統(tǒng)的操作還不清楚，還有一些醫(yī)護(hù)人員只會(huì)一些基礎(chǔ)操作，阻礙了婦幼保健信息化管理。
2.4缺少嚴(yán)格規(guī)范的管理制度
現(xiàn)今婦幼保健缺乏嚴(yán)格規(guī)范的信息化管理制度，許多醫(yī)護(hù)人員仍舊習(xí)慣傳統(tǒng)的管理方式或不按照規(guī)范來使用信息化管理系統(tǒng)，信息化管理系統(tǒng)流于形式，不能發(fā)揮真正作用，形同虛設(shè)，造成事倍功半，得不到相應(yīng)效果的現(xiàn)象。
2.5信息錄入不規(guī)范
一些婦幼保健的服務(wù)對象信息錄入存在不規(guī)范，或是漏錄錯(cuò)錄現(xiàn)象。多數(shù)由錄入信息人員對醫(yī)療知識不了解，或醫(yī)師護(hù)士信息填寫不規(guī)范造成。
3發(fā)展改進(jìn)的幾點(diǎn)建議
3.1全面分析信息化建設(shè)，以預(yù)期效果為目的進(jìn)行改進(jìn)
進(jìn)行信息化建設(shè)，管理人員首先要認(rèn)清信息化管理所要預(yù)期取得的效果，即降低運(yùn)營成本，提高工作效率，高效利用信息醫(yī)療資源，利于民眾就醫(yī)流程。管理人員要直接參與到建設(shè)中，對建設(shè)過程及進(jìn)度有所了解，及時(shí)推動(dòng)建設(shè)過程，將重點(diǎn)放在信息管理準(zhǔn)確、高效、精煉建設(shè)中。
3.2加大資金投入，保證信息化管理的技術(shù)支持
管理決策人員首先要認(rèn)識信息化建設(shè)需要一定投入，持續(xù)投入的事實(shí)與客觀的效益，從而加大信息化建設(shè)的資金投入，保障信息化管理系統(tǒng)能夠完善建設(shè)并利用起來。另外，醫(yī)院還要對醫(yī)護(hù)人員的信息化系統(tǒng)操作能力進(jìn)行培訓(xùn)，掌握一定操作技能，已發(fā)回信息化管理系統(tǒng)的最大效益。
3.3制定嚴(yán)格的操作規(guī)范及管理制度
婦幼保健的管理人員應(yīng)對信息化管理操作制定嚴(yán)格的操作規(guī)范，保證信息錄入及操作的正確性，確保信息化管理的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性與及時(shí)性。另外，管理人員還需制定管理制度并嚴(yán)格實(shí)施，要求醫(yī)護(hù)人員運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行工作，以保證信息化管理系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行，避免傳統(tǒng)管理體系在婦幼保健中繼續(xù)運(yùn)行。
4關(guān)于信息化管理發(fā)展的幾點(diǎn)思考
4.1以人為本，抓住發(fā)展核心
在婦幼保健的信息化管理建設(shè)中，要堅(jiān)持一個(gè)以人為本的發(fā)展思路，使得信息化管理系統(tǒng)的建立能利于民就醫(yī)，利于醫(yī)護(hù)人員工作，切實(shí)起到了應(yīng)有的作用。以就醫(yī)人員的信息為核心，同時(shí)注重財(cái)務(wù)信息與決策相關(guān)信息的管理。
4.2擴(kuò)展應(yīng)用，發(fā)掘信息化管理潛能
婦幼保健的信息化管理建設(shè)可以不拘泥于站內(nèi)服務(wù)建設(shè)或內(nèi)部信息網(wǎng)建設(shè)，可與醫(yī)院的信息網(wǎng)相接，進(jìn)行信息交換，得到更多的醫(yī)療信息。另外，管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對信息化管理系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行分析總結(jié)，得到用于決策的數(shù)據(jù)，發(fā)掘出信息化管理的更多潛能，實(shí)現(xiàn)信息化以管理為基礎(chǔ)，管理以信息化為依據(jù)的新局面。
4.3引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員
