發(fā)布時(shí)間：2023-10-30 10:36:00
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.前 言
土地開(kāi)發(fā)整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的重要手段。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理，編制本規(guī)劃。
1.1 項(xiàng)目來(lái)源 河北省青縣土地開(kāi)發(fā)整理示范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告.zip
一、規(guī)劃的編制
(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)主要內(nèi)容：
1．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；
2．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的潛力；
3．確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；
4．確定土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；
5．分析評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；
6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。
國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的方針和政策，提出土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開(kāi)發(fā)整理投資方向。縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。
(四)編制原則：
1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；
2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；
3．內(nèi)涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；
4．提高土地利用效率；
5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；
6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。
土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。
(六)編制程序：
1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等；
2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問(wèn)題；
3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；
4．協(xié)調(diào)論證：通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見(jiàn)；
5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過(guò)有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)修改和完善規(guī)劃后，按照本意見(jiàn)要求報(bào)批。
規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見(jiàn)。
(七)規(guī)劃成果：
1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明；
2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。
3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。
上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、規(guī)劃的審批
(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。
(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
1．評(píng)審：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。
2．申報(bào)：按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。
3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見(jiàn)的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。
4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見(jiàn)，并正式行文批復(fù)。
凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：
1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；
2．土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；
3．土地開(kāi)發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；
4．土地開(kāi)發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；
5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；
6．規(guī)劃文本、說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；
7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；
8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。
(十一)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。
(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、規(guī)劃的實(shí)施
(十三)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。
(十四)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。
國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，原則亡應(yīng)當(dāng)安排在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。
(十五)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。
關(guān)鍵詞 寧鄉(xiāng)縣 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃 實(shí)施評(píng)價(jià)
一、上一輪規(guī)劃編制情況
（一）補(bǔ)充耕地目標(biāo)
在規(guī)劃期內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理面積達(dá)到12616.51公頃，可新增耕地面積3517.52公頃。其中耕地整理面積為9269.94公頃，新增耕地1423.07公頃；村莊整理面積為64.60公頃，新增耕地16.15公頃；復(fù)墾工礦廢棄地、塌陷地417.42公頃，新增耕地292.86公頃；土地開(kāi)發(fā)的面積為2864.55公頃，新增耕地1785.44公頃。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，確保2010年耕地保有量在93622.40公頃以上。
（二）其他目標(biāo)
全縣土地利用率由2000年末的92.81%提高到2010年的93.25%；土地產(chǎn)出率由2000年末每平方公里212.38萬(wàn)元提高到2010年的318.00萬(wàn)元；建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9269.94公頃。
二、上一輪規(guī)劃實(shí)施情況
（一）項(xiàng)目實(shí)施情況
1、已實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量
2001～2010年，全縣共實(shí)施各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目570個(gè)，其中土地整理項(xiàng)目45個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目1個(gè)，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目524個(gè)。
2、已實(shí)施項(xiàng)目總面積和新增耕地面積
2001～2010年，全縣共實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總規(guī)模15545.78公頃，補(bǔ)充耕地5576.80公頃。其中土地整理項(xiàng)目規(guī)模10239.63公頃，補(bǔ)充耕地641.11公頃；土地復(fù)墾規(guī)模6.47公頃，補(bǔ)充耕地3.40公頃；土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模5299.68公頃，補(bǔ)充耕地4932.29公頃。
3、已實(shí)施項(xiàng)目投資規(guī)模
2001～2010年，全縣實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資68102.76萬(wàn)元，其中土地整理項(xiàng)目投資41007.99萬(wàn)元；土地復(fù)墾項(xiàng)目投資150.87萬(wàn)元；土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資26943.90萬(wàn)元。
（二）主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
1、補(bǔ)充耕地目標(biāo)
2001～2010年，全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地5576.80公頃：其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地4932.29公頃；土地整理補(bǔ)充耕地641.11公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地3.40公頃。
從土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)與2001～2010年實(shí)際補(bǔ)充耕地的對(duì)比來(lái)看，全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的總目標(biāo)完成情況良好，但土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)的目標(biāo)完成情況各有差異。2001～2010年土地整理項(xiàng)目區(qū)面積已達(dá)到規(guī)劃控制面積的112.65%，而補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的43.09%，說(shuō)明規(guī)劃設(shè)定的新增耕地率偏高，難以實(shí)現(xiàn)。2001～2020年土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的1.16%。而土地開(kāi)發(fā)超額完成目標(biāo)，2001～2010年全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量是規(guī)劃目標(biāo)的2.76倍，這說(shuō)明土地開(kāi)發(fā)是全縣補(bǔ)充耕地的主要途徑，規(guī)劃對(duì)寧鄉(xiāng)縣土地開(kāi)發(fā)的潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)補(bǔ)充耕地的需求估計(jì)不足。
2、其他目標(biāo)
2010年，全縣土地利用率和土地墾殖率分別為97.56%和33.05%，分別相當(dāng)于上輪規(guī)劃目標(biāo)的104.62%和102.79%；土地產(chǎn)出率1681.20萬(wàn)元/公頃，是上輪規(guī)劃目標(biāo)的5.29倍。
三、規(guī)劃編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
雖然，全縣在土地整理方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但也存在著一些問(wèn)題，主要集中在如下幾個(gè)方面：
（一） 規(guī)劃編制的前瞻性和科學(xué)性不足
由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家政策的變化，也導(dǎo)致編制規(guī)劃時(shí)把握不好國(guó)家政策。上一輪規(guī)劃較多的是單純考慮農(nóng)田整理、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地、廢棄工礦地復(fù)墾等，而對(duì)土地整治發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足，適應(yīng)不了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)分配使用制度改革和投資向重點(diǎn)工程傾斜的發(fā)展需要，滿足不了土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤工作的需要，以致實(shí)際工作中，規(guī)劃實(shí)施起來(lái)比較困難。
（二）規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置單一
雖然土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的目標(biāo)包括增加有效耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境等，但《規(guī)劃》目標(biāo)的確立主要是圍繞土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)“增加耕地面積”這一核心，目標(biāo)設(shè)置單一，不能完全與城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)，難以滿足當(dāng)前全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地整治工作的新要求。
（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作不扎實(shí)使規(guī)劃落實(shí)遇到阻力
上輪規(guī)劃缺乏經(jīng)驗(yàn)，另外受技術(shù)手段的限制及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不足，使基期年的各類用地?cái)?shù)據(jù)及使用的圖件與實(shí)際不太一致，加上對(duì)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，因此，上一輪規(guī)劃在項(xiàng)目布局和各地項(xiàng)目安排上缺乏依據(jù)，致使規(guī)劃確定的部分項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。
（四）資金籌措難，工程資金撥付效率不高
土地整治項(xiàng)目需要大量資金投入，實(shí)施項(xiàng)目的地區(qū)必須有強(qiáng)大的財(cái)政支撐。但是由于寧鄉(xiāng)地方的財(cái)政能力有限，資金投入也有限，自身籌措經(jīng)費(fèi)更是有限，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠國(guó)家和省市投資，用于土地開(kāi)發(fā)整理的資金十分緊缺，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，制約了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。
四、對(duì)新一輪規(guī)劃編制的建議
（一）調(diào)整規(guī)劃編制思路
規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)土地整治的多元化。現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中大部分目標(biāo)的確立都是圍繞土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)“增加耕地面積”這一核心，目標(biāo)設(shè)置結(jié)構(gòu)單一，未能充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地整治的多元化要求。新一輪土地整治規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)土地整治的多元化。一是繼續(xù)加強(qiáng)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地的目標(biāo)；二是重視通過(guò)土地整治調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的目標(biāo)；三是重視通過(guò)土地整治保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；四是重視通過(guò)土地整治，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。
（二）改進(jìn)規(guī)劃編制方法
1、切實(shí)改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接
積極貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方力量共同參與。成立具有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，參加規(guī)劃編制的前期研究、成果編制等各階段的工作，加強(qiáng)咨詢論證，充分發(fā)揮專家的作用。同時(shí)，建立部門之間協(xié)商機(jī)制，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。
2、加強(qiáng)規(guī)劃編制的社會(huì)參與程度，發(fā)揮整體功能
從提高規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)用性的角度，采取不同的方式吸收社會(huì)公眾參與規(guī)劃的編制和論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好咨詢論證工作，重點(diǎn)整治區(qū)域、重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。加強(qiáng)與各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，各部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)土地整治規(guī)劃中涉及的相關(guān)內(nèi)容提出方案或建議，土地整治規(guī)劃方案要綜合考慮各部門的相關(guān)方案和建議，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家要參與規(guī)劃方案論證和審查。
（三） 健全規(guī)劃實(shí)施管理制度
1、完善土地整治投入機(jī)制
探索建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和整合部門資金相結(jié)合的資金投入機(jī)制與政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地綜合整治投融資機(jī)制。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、土地復(fù)墾費(fèi)等相關(guān)資金集中起來(lái)，作為土地綜合整治專項(xiàng)資金。同時(shí)，地方財(cái)政補(bǔ)貼、土地增值稅和土地收購(gòu)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收入可適當(dāng)比例納入專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌利用其他各類涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開(kāi)辟銀行貸款，工程建設(shè)企業(yè)墊資，集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體出資共同構(gòu)成的多元化投資渠道，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作原則，確定政府、投資者各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使投資主體得到合理回報(bào)，進(jìn)而形成投資與受益的良性循環(huán)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制與投資匯報(bào)機(jī)制，推進(jìn)土地綜合整治的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。
2、 建立健全土地整治項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管體系
（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
遵循統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)、分工協(xié)作、精干高效的原則，成立土地整治項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等部門之間及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的干群關(guān)系等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建立規(guī)章制度，做好組織可行性研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及信息報(bào)備等工作。
（2）建立和完善項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管制度
GPS是20世紀(jì)70年代由美國(guó)陸海空三軍聯(lián)合研制的新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其主要優(yōu)點(diǎn)有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時(shí)和快速省時(shí)高效。GPS現(xiàn)已廣泛用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測(cè)繪、國(guó)界測(cè)定、海島與礁石聯(lián)測(cè)、山體測(cè)高、測(cè)量板塊和地殼運(yùn)動(dòng)、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的GPS RTK技術(shù)，以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。
GIS是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS處理和管理的對(duì)象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，GIS已在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在土地行業(yè)，利用GIS可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。
RS是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺(tái)上，使用遙感器接受地面物體的電磁波信號(hào)，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過(guò)信息處理、分析判讀和野外實(shí)地驗(yàn)證，最終服務(wù)于用戶的全過(guò)程。RS具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢(shì)，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中。尤其可利用RS進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢(shì)。
二、“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用
在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用主要是利用規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)資料，采用相應(yīng)的規(guī)劃模型，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供最優(yōu)規(guī)劃方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。遙感信息可為土地資源規(guī)劃提供現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調(diào)整提供重要輔助資料，是土地規(guī)劃的重要信息源；GPS則是土地資源規(guī)劃的重要定位手段；利用GIS技術(shù)能方便地對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行時(shí)空分析、找出利用中存在的問(wèn)題和分析開(kāi)發(fā)的潛力；能系統(tǒng)地提供土地資源供求的時(shí)空預(yù)測(cè)模型，為土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，為土地規(guī)劃編制和實(shí)施提供了便利的途徑。1987和1997年，我國(guó)開(kāi)展了兩輪全國(guó)范圍的土地規(guī)劃，后來(lái)又自上而下開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在這一過(guò)程中，將獲取的土地資源調(diào)查成果及所需要的基礎(chǔ)信息，利用GIS進(jìn)行建庫(kù)，設(shè)計(jì)建立不同的規(guī)劃模型，建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的查詢與檢索、規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃圖的修編和規(guī)劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中土地利用的時(shí)空變化，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中的效益分析，保證規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)施過(guò)程中對(duì)規(guī)劃的更新和完善，從而大大提高了土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和可靠性。
[關(guān)鍵詞]土地 合理利用 土地整理
[Abstract] rational use of land for projects related to land consolidation. This rational land use by influencing factors discussed, pointing out that land use in the consolidation project benefit impact analysis, concluded that the current land site unreasonable measures to be taken.
[Key words] rational land use land consolidation
中圖分類號(hào):TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104（2013）05-0001-02
1前言
土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。而土地規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)籌過(guò)程。一個(gè)好的規(guī)劃就是生產(chǎn)力，沒(méi)有規(guī)劃或規(guī)劃失誤就是最大的浪費(fèi)。土地整理是人類對(duì)土地利用混亂、不合理現(xiàn)象進(jìn)行整治、改造的過(guò)程，是人類不斷建設(shè)重新配置和合理利用土地資源的過(guò)程。土地整理項(xiàng)目從可行性研究、立項(xiàng)、融資、運(yùn)行到驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程的良好運(yùn)作是土地整理事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
2影響土地合理利用的因素
合理利用土地就是要確定合理的用地結(jié)構(gòu)，合理的用地布局。要處理好發(fā)展與控制、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等關(guān)系。其影響因素詳見(jiàn)下表。
影響土地合理利用的因素
3土地利用中整理項(xiàng)目效益影響分析
3. 1經(jīng)濟(jì)效益的影響
3.1.1土地整理是一項(xiàng)有資金及勞動(dòng)投入的過(guò)程，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)行為，投資行為主體對(duì)整理土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等的投入可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.2土地整理的經(jīng)濟(jì)效益可通過(guò)新增耕地比例、單位面積新增純收入、可最大新增耕地面積來(lái)計(jì)算。
3.1.3土地整理后，使糧食產(chǎn)量有一個(gè)大幅度增長(zhǎng)，客觀上起到了增加耕地質(zhì)量（產(chǎn)出）的目的，獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益。
3. 2生態(tài)環(huán)境效益的影響
3.2.1土地整理必然打破了一定區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生諸多的影響。
3.2.2從土地整理的發(fā)展來(lái)看，初期土地整理雖然完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，但對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
3.2.3在今后的土地整理項(xiàng)目中應(yīng)注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)土地整理追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，重視關(guān)系到全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境效益。
3. 3社會(huì)效益的影響
土地整理的社會(huì)效益指的是土地整理實(shí)施后，對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。我國(guó)實(shí)施土地對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：
3.3.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的土地將得到平整，農(nóng)田道路、排灌溝渠得到合理布置，改善土地利用現(xiàn)狀，使土地利用率達(dá)到100%。
3.3.2增加耕地面積提高耕地質(zhì)量。通過(guò)土地整理，將原有荒廢、未利用地加以利用，同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)將建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量得到很大提高；
3.3.3引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
3. 4景觀效益的影響
土地整理的景觀就是指組成優(yōu)美農(nóng)業(yè)田園景色的要素和組分的種類大小、形態(tài)、輪廓、數(shù)目及它們的空間配置與時(shí)間配置的進(jìn)程差異所能表現(xiàn)出的各種美感。土地整理后“田成方、樹成行、渠相通、路相連”，的美妙景觀會(huì)改善居民生存的環(huán)境。
3. 5綜合效益的影響
土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、景觀效益的有機(jī)統(tǒng)一。從我國(guó)目前土地整理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，土地整理的目標(biāo)偏重于經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，而且在土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，很少進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)方面的考慮。實(shí)際上，講求生態(tài)環(huán)境效益和景觀效益是保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，土地整理的成功與否，需要考慮綜合效益。
4當(dāng)前土地用地不合理采取的措施
當(dāng)前用地不合理主要存在以下現(xiàn)象：①用地結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。②土地利用粗放，用地效率和效益較低。③違法違規(guī)用地沖擊規(guī)劃和正常用地。所以應(yīng)采取有效措施加以控制。
4.1發(fā)揮規(guī)劃的合力
4.1.1目前國(guó)家多部委發(fā)文，政策集中，土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要處置協(xié)調(diào)和銜接，充分發(fā)揮合力。
4.1.2嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理、信息化手段、“四圖合一”的技術(shù)。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，作為規(guī)劃修改、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)等決策依據(jù)。
4.2控制總量，盤活存量，用好增量
4.2.1控制總量：規(guī)劃修編中，要與過(guò)去實(shí)施規(guī)劃的實(shí)際情況掛鉤，指標(biāo)達(dá)不到預(yù)期，必須在節(jié)約和集約上下足功夫。
4.2.2盤活存量：閑置土地和低效土地要充分利用，防止新的閑置和低效用地，要把開(kāi)竣工時(shí)間、空積率、投入產(chǎn)出寫入土地出讓合同。
4.2.3用好增量：批項(xiàng)目、核土地要落到實(shí)處；門檻要逐年提高，加強(qiáng)項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)估并營(yíng)建誠(chéng)信體系。
4.3發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用。
4.3.1用地信息公開(kāi)。公開(kāi)年度計(jì)劃，方便區(qū)縣制定招商引資計(jì)劃。
4.3.2協(xié)議公開(kāi)，增加地價(jià)透明度。
4.3.3結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性，探索工業(yè)用地儲(chǔ)備的前期開(kāi)發(fā)，縮短供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地納入招拍掛。
關(guān)鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)利用
Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.
Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization
中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
土地整理，就是對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整和治理。世界上許多國(guó)家和地區(qū)都廣泛開(kāi)展了這項(xiàng)工作，并作為國(guó)家實(shí)施土地利用的重要手段，在促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地產(chǎn)出率以及保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
一、土地整理運(yùn)作程序
根據(jù)土地整理的實(shí)踐，我們將土地整理的程序歸納為5個(gè)步驟：
第一，選擇土地整理區(qū)域。包括收集有關(guān)土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況，分析研究土地整理的潛力，準(zhǔn)備土地整理的資金和技術(shù)條件，確定土地整理的目標(biāo)和要求。經(jīng)與初選區(qū)域有關(guān)單位、個(gè)人充分協(xié)調(diào)，取得理解和支持后，選定開(kāi)展土地整理的區(qū)域，并予以公告。
第二，進(jìn)行土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)選定區(qū)域土地利用規(guī)劃的原則要求，編制實(shí)施土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，并廣泛征求土地整理參與者的意見(jiàn)，修改完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)后，申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第三，通過(guò)法律程序批準(zhǔn)土地整理實(shí)施。依據(jù)制定的法律或政策性規(guī)定，通過(guò)一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)并向社會(huì)公告后才準(zhǔn)許其實(shí)施。
第四，組織土地整理實(shí)施。按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在區(qū)域范圍內(nèi)動(dòng)員人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展土地整理活動(dòng)。土地整理實(shí)施通過(guò)調(diào)查和測(cè)量確定權(quán)屬，進(jìn)行工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)土地評(píng)估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確認(rèn)整理成果。
土地整理實(shí)施是落實(shí)土地利用規(guī)劃的過(guò)程，是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又十分具體的工作。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)組織土地整理實(shí)施。日本土地整治和土地整備計(jì)劃實(shí)施的參與單位非常廣泛，并且設(shè)置專門的土地整理事務(wù)所。
第五，宣布土地整理結(jié)束。在完成土地整理預(yù)定目標(biāo)后，開(kāi)展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報(bào)告，經(jīng)法律規(guī)定的程序?qū)彶轵?yàn)收。最后，宣布土地整理結(jié)束。
二、土地整理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）土地整理中存在的問(wèn)題
1.土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見(jiàn)。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)。將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象土程的政績(jī)標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。
3.土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷。由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過(guò)確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴(yán)重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國(guó)家實(shí)行土地整理專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來(lái)源匱乏，土地整理的資金主要來(lái)源于政府的土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金。
5.土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對(duì)策分析
1.宣傳土地整理，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待土地整理，為土地整理項(xiàng)目實(shí)施打好社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民對(duì)土地整理的參與性和自覺(jué)性，爭(zhēng)取群眾強(qiáng)有力的支持，形成良好的群眾基礎(chǔ)。
2.按照共同責(zé)任原則，落實(shí)土地整理各參與方的責(zé)任。理順體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。目前，項(xiàng)目實(shí)施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利不夠明確， 造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不清。為全面推進(jìn)土地整理工作，解決“兩保”難題，政府應(yīng)成立土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。把土地整理工作的開(kāi)展成效作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。明確各級(jí)政府及相關(guān)職能部門在土地整理中的職責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識(shí)地組織代表、委員深入項(xiàng)目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實(shí)事做好，把好事做實(shí)。
3.積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，提出意見(jiàn)，起到彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計(jì)更加科學(xué)，實(shí)施更為順利，效果更加理想。
4.嚴(yán)把項(xiàng)目選擇、前期論證關(guān)。立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作直接影響到土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。在項(xiàng)目選址過(guò)程中，要認(rèn)真組織、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，邀請(qǐng)相關(guān)部門專家進(jìn)行論證。充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見(jiàn)，在認(rèn)真分析土地開(kāi)發(fā)整理必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地確定項(xiàng)目區(qū)位置、范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項(xiàng)目主要工程內(nèi)容，全面分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民收入的影響。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，征得項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門專家技術(shù)評(píng)審，確保設(shè)計(jì)成果科學(xué)、合理。總之，土地整理項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一。
5.完善制度，規(guī)范管理。進(jìn)一步完善土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)的規(guī)章制度，使土地整理工作的開(kāi)展有章可循、有法可依，達(dá)到以制度管人，以規(guī)范管事。
三、土地資源可持續(xù)利用的問(wèn)題及對(duì)策
（一）土地資源利用中存在的問(wèn)題
1.土地利用率和生產(chǎn)力水平下降從目前土地總的利用情況來(lái)看，用于農(nóng)林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數(shù)，更少于亞洲平均數(shù)；
2.土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整存在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質(zhì)量退化、損毀嚴(yán)重如盲目毀林、毀草，陡坡開(kāi)荒，使植被遭到破壞，水土流失加劇；耕地質(zhì)量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風(fēng)蝕沙化；毀林濫墾、過(guò)度采伐、重采輕造，導(dǎo)致領(lǐng)地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策
1.加強(qiáng)土地資源管理，合理利用資源
（1）對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證耕地的動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態(tài)用地?cái)?shù)量，對(duì)有規(guī)則的大塊農(nóng)田，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。另一方面，對(duì)于配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，則應(yīng)立足于控制總量、盤活存量、優(yōu)化配置、提高效益、重點(diǎn)依靠挖掘存量土地再利用的潛力來(lái)滿足需求。
（3）建立環(huán)境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農(nóng)業(yè)土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結(jié)構(gòu)。這樣既考慮保持水土，又考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
采用科學(xué)間作套作，共處互利的農(nóng)業(yè)利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產(chǎn)出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過(guò)實(shí)施生物鏈工程，達(dá)到植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的目的。種養(yǎng)業(yè)之間養(yǎng)分循環(huán)，大大提高了有機(jī)肥的施用量，同時(shí)也減少了化肥的使用，有利于種植業(yè)的發(fā)展。能源和環(huán)境保護(hù)高度結(jié)合起來(lái)，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養(yǎng)分離、能環(huán)分離造成的農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低和環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。
做好土地利用總體規(guī)劃，除了對(duì)農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，林地等進(jìn)行充分的規(guī)劃，應(yīng)該同時(shí)包括城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化的規(guī)劃內(nèi)容，充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域整體的土地資源優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，制定可持續(xù)的發(fā)展的土地利用方針。
2.技術(shù)智力支持
（1）農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新：將農(nóng)業(yè)科技研究、開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用相互分割的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互銜接配套的關(guān)系；將農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。
（2）強(qiáng)化技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段后，不能局限于種植業(yè)產(chǎn)中階段的推廣服務(wù)，要逐步開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)和其他的社會(huì)化服務(wù)，又由單程向全程、由高產(chǎn)向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業(yè)向多業(yè)、提高單項(xiàng)技術(shù)向全面提高產(chǎn)業(yè)化的多項(xiàng)綜合整體技術(shù)水平邁進(jìn)。
（3）推廣農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
3.政策、制度支持
建立健全各項(xiàng)和土地有關(guān)的各種法律法規(guī)，對(duì)于耕地給以最嚴(yán)格的保護(hù)。對(duì)于土地保護(hù)得力的要給與獎(jiǎng)勵(lì)。形成監(jiān)察與獎(jiǎng)勵(lì)相一致的政策支持。
四、結(jié)語(yǔ)
土地整理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。土地整理工作在未來(lái)的不斷發(fā)展和實(shí)踐中，將從建立土地整理耕地質(zhì)量評(píng)估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及積極推進(jìn)土地整理的公眾參與等方面，更好地促進(jìn)土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產(chǎn)出率作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)；建設(shè)；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、概述
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)，指的是依據(jù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)和規(guī)劃，對(duì)一定地域內(nèi)的土地運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行管理的過(guò)程，其目的是提高土地開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、合理性以及利用效率，真正的實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展，最終贏得經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的最大化。
2、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1、對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是適用于廣大農(nóng)村的項(xiàng)目之一，人們對(duì)于項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的只是知道這項(xiàng)項(xiàng)目是一種德政工程，所以大家對(duì)這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的期望，期望通過(guò)這項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)展能具體解決大家的一些實(shí)際問(wèn)題。但是人們對(duì)于項(xiàng)目的具體開(kāi)展流程、以及項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義并沒(méi)有良好的認(rèn)識(shí)。當(dāng)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及到其自身的利益時(shí)候，人們就會(huì)自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動(dòng)的為項(xiàng)目開(kāi)展提供幫助，甚至破壞項(xiàng)目的正常開(kāi)展。如在某縣實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目材料的運(yùn)輸車隊(duì)需要經(jīng)過(guò)某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^(guò)路費(fèi)的要求，甚至有的村民會(huì)在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。
2.2、缺乏相對(duì)完善的管理制度
任何項(xiàng)目工作的開(kāi)展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目也不例外。雖然目前國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項(xiàng)目開(kāi)展能夠順利進(jìn)行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績(jī)、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴(yán)重影響了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的正常開(kāi)展，使開(kāi)發(fā)整理的土地項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。
2.3、缺乏先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)管理具有較高的技術(shù)性，但是我國(guó)目前采取的管理方法仍在沿用傳統(tǒng)的陳舊管理技術(shù)以經(jīng)驗(yàn)管理為主，通常是通過(guò)定性方法對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，缺少系統(tǒng)的方法對(duì)開(kāi)發(fā)管理過(guò)程進(jìn)行整合團(tuán)。傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)管理技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)相比，缺少定量技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，應(yīng)用傳統(tǒng)管理方法將對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理以及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確性帶來(lái)負(fù)面影響。
2.4、對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視
在制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃與整理過(guò)程中，應(yīng)用科學(xué)方法也有利于保護(hù)改善和改善生態(tài)環(huán)境，而在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中缺少科學(xué)方法，可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響，如對(duì)耕地的土壤進(jìn)行化學(xué)性開(kāi)發(fā)利用可能造成土壤的肥力不足，使土層產(chǎn)生板結(jié)等現(xiàn)象。
2.5、項(xiàng)目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)較為龐大的項(xiàng)目，所需要的資金較多，有關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目資金的投入方式不是根據(jù)具體項(xiàng)目所需要的情況而定的，而是土地開(kāi)發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目很難開(kāi)展，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于資金問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中按照資金量而進(jìn)行了工作，但是其功能工程的整體性就沒(méi)那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，常常會(huì)借助于一些中介結(jié)構(gòu)的力量，但是由于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以存在一些中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利開(kāi)展，還有的中介機(jī)構(gòu)在工作中，常常會(huì)脫離項(xiàng)目實(shí)際，按照自己的意愿進(jìn)行實(shí)施，這種情況也會(huì)影響項(xiàng)目整體的質(zhì)量。
3、強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的措施
3.1、強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的公眾參與度
農(nóng)民作為土地的主人，應(yīng)確保其在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中以主體身份參與其中，通過(guò)有效的引導(dǎo)，使農(nóng)民親自參與土地開(kāi)發(fā)與整理。具體是要制定出引導(dǎo)政策，通過(guò)宣傳與溝通，使農(nóng)民了解土地開(kāi)發(fā)的重大意義，并在制定土地發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮到農(nóng)民的利益訴求，使土地開(kāi)發(fā)與管理更加科學(xué)。
3.2、制定實(shí)施合理的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃
首先要在實(shí)際的工作中制定出科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的土地規(guī)劃能夠確保土地資源得到充分開(kāi)發(fā)利用。科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃包括的內(nèi)容有:對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、對(duì)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)用地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃等。進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，要依據(jù)土地總體規(guī)劃目標(biāo)以及相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)土地做出科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃出土地用途的同時(shí)制定出科學(xué)的土地管理制度，遵循因地制宜開(kāi)發(fā)原則，有效開(kāi)發(fā)利用本地區(qū)的土地資源。
3.3、加強(qiáng)施工過(guò)程管理
首先在實(shí)際的工作中喲啊加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，從施工人員、施工設(shè)備的落實(shí)方面入手，在施工前制定詳細(xì)科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃書；其次要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、制度規(guī)范等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量管理，在實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)有效監(jiān)督，對(duì)于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關(guān)施工單位進(jìn)行整改；再者要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應(yīng)的規(guī)劃，避免出現(xiàn)投資的盲目性，對(duì)于每一筆資金的流向，都需要嚴(yán)格的給予審評(píng)，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。
3.4、加強(qiáng)施工驗(yàn)收管理
首先要制定完善的工程驗(yàn)收制度，并有專門的管理人員進(jìn)行監(jiān)督；其次，由施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；再者，強(qiáng)化項(xiàng)目資金審計(jì)工作，只有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后才能進(jìn)行資金的結(jié)算；最后還要做好相關(guān)資金的支付工作。要特別的注意在項(xiàng)目施工驗(yàn)收完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目的移交，這個(gè)過(guò)程中，要明確交接雙方的責(zé)任與義務(wù)。投資方扣除工程費(fèi)用的5%，作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格或者無(wú)法進(jìn)行修復(fù)，保證金不給支付。對(duì)于質(zhì)量保修期過(guò)后的管護(hù)工作及費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程前也應(yīng)該重點(diǎn)考慮。
3.5、加強(qiáng)施工生態(tài)環(huán)境控制
只有制定出科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，才能保證土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境獲得平衡發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)低產(chǎn)田地的改造，完善土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)措施。加大力度提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)植樹造林、人工種學(xué)等措施綠化荒山，提高地表植被率，以防止水土流失，改善土壤的肥力和生態(tài)環(huán)境，提高本地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用率，使土地資源的作用得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。
總而言之，隨著我國(guó)城市用地的增多以及農(nóng)用耕地的逐漸減少，我國(guó)的自然環(huán)境受到了很大的影響，所以國(guó)家利用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理，在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格的控制了城市發(fā)展對(duì)農(nóng)用耕地的占用，充分的落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦幸皶r(shí)正確的分析土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并積極探討相應(yīng)的改善對(duì)策，以此增強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的有效性。
參考文獻(xiàn)
[1]張淑潔.淺談土地開(kāi)發(fā)整理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2014，06:86.
[2]馬照亭王婷武玉龍等.土地開(kāi)發(fā)整理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪科學(xué)，2014，07:72-75.
一、項(xiàng)目概況
xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目是國(guó)土資源部、財(cái)政部2004年第二批國(guó)家投資項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)位于xx縣的西南部xx鎮(zhèn)，距xx縣城12公里，項(xiàng)目區(qū)屬河流沖積平原區(qū)，地勢(shì)為西北高、東南低，由西北向東南逐步傾斜。地表比較平坦。涉及xx鎮(zhèn)xx村和南果村2個(gè)村，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)xx，北緯xx，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模553.75公頃。建成后可新增耕地54.3公頃。
二、項(xiàng)目實(shí)施情況
1、項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)預(yù)算
xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)預(yù)算由我縣聘請(qǐng)xx公司進(jìn)行項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家投資，本項(xiàng)目的預(yù)算為879萬(wàn)元。
2、、項(xiàng)目施工組織
xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，我縣對(duì)此項(xiàng)目高度重視，成立了“xx縣國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。為了土地開(kāi)發(fā)整理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，辦公室下設(shè)三個(gè)工作組：
⑴、財(cái)務(wù)管理組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的使用管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，實(shí)行追蹤問(wèn)效，切實(shí)提高資金使用效益。
⑵、工程管理組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)，項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及指導(dǎo)施工單位施工。
⑶、協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好項(xiàng)目區(qū)群眾關(guān)系，維護(hù)地方安定團(tuán)結(jié)，保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施。
同時(shí)，xx鎮(zhèn)政府也成立了“xx土地整理工程指揮部”，具體協(xié)調(diào)項(xiàng)目工程施工。項(xiàng)目所在地成立了“土地整理工程工作組”負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)及協(xié)助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
3、工程招投標(biāo)。
我縣xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目在做好前期準(zhǔn)備工作后，于2005年12月份由縣政府組織項(xiàng)目的公開(kāi)招投標(biāo)。為了做好xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，“xx縣國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”召開(kāi)多次專題工作會(huì)議，并且專門成立了xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，親自主持項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作。縣紀(jì)檢、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣審計(jì)局、xx鎮(zhèn)等單位為成員。按照國(guó)家項(xiàng)目工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，依法按程序進(jìn)行，做到了公開(kāi)、公平、公正。
4、工程進(jìn)展
xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目于2005年12月底正式開(kāi)始施工。項(xiàng)目工程分a、b兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行施工。在縣鄉(xiāng)政府和群眾的支持下，施工單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)和進(jìn)度要求，穩(wěn)步推進(jìn)。今年上半年，由于雨水天氣較多，項(xiàng)目施工進(jìn)度受到影響。為了不影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在2006年3月20日，工程停止施工。至此時(shí)，xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目a標(biāo)段已完成總工程量的75%，施工了a標(biāo)段內(nèi)的土地平整工程、主要道路工程，農(nóng)田水利工程。b標(biāo)段已完成總工程量的60%，施工了b標(biāo)段內(nèi)60%面積的土地平整工程、主要道路工程，農(nóng)田水利工程。
5、工程施工監(jiān)理
通過(guò)招投標(biāo)方式選擇了xx縣建筑工程監(jiān)理有限公司為xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目的監(jiān)理單位，xx縣建筑工程監(jiān)理有限公司資質(zhì)為丙級(jí)。工程施工后，監(jiān)理單位根據(jù)工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)理，以保證整個(gè)工程的質(zhì)量。
6、項(xiàng)目資金使用
根據(jù)國(guó)家下發(fā)的《土地整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的要求，項(xiàng)目資金使用做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持實(shí)行建立專帳，專款專用；堅(jiān)持按照規(guī)定的開(kāi)支范圍支出；堅(jiān)持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立專帳，實(shí)行一支筆審批；堅(jiān)持項(xiàng)目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計(jì)，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。xx縣國(guó)土資源局對(duì)資金的專款專用負(fù)全部責(zé)任，并組建財(cái)務(wù)小組和審計(jì)小組。財(cái)務(wù)小組對(duì)土地整理項(xiàng)目資金建立專帳、專戶，實(shí)行專管，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，注明每一筆款項(xiàng)的使用情況。審計(jì)小組按工程進(jìn)度監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行階段與年度跟蹤審計(jì)，規(guī)范資金使用的渠道和方式。資金撥付由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查后，報(bào)xx縣國(guó)土資源局審批，xx縣國(guó)土資源局在撥付資金使用前，審計(jì)小組必須對(duì)上期資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后資金才予撥付。
7、土地權(quán)屬調(diào)整
為進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理工作，明晰土地權(quán)屬關(guān)系，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問(wèn)題，防止土地權(quán)屬糾紛，促進(jìn)xx鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目工作的健康發(fā)展，xx縣成立了xx土地整理權(quán)屬調(diào)查調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，本次土地整理不涉及行政村組界的調(diào)整，只改變土地利用現(xiàn)狀，整理后新增耕地部分在哪個(gè)組就確定給哪個(gè)組，作為集體所有的土地承包給農(nóng)戶耕種，本次整理原則上不涉及所有權(quán)變動(dòng)，只做進(jìn)一步的明確。在權(quán)屬調(diào)整中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。xx鎮(zhèn)人民政府與縣國(guó)土資源局簽訂土地承包地調(diào)整責(zé)任合同書，由xx鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項(xiàng)目整理規(guī)劃設(shè)計(jì)和整理前村民承包地面積及質(zhì)量情況，按照確保面積對(duì)等、集中連片、便于使用和管理的原則，提出整理后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地補(bǔ)充辦法和新增耕地分配辦法的調(diào)整方案并征得土地權(quán)利人同意（三分之二的村民或村民代表同意）后在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告，經(jīng)公告無(wú)異議的承包地調(diào)整方案報(bào)縣政府農(nóng)業(yè)主管部門審批后，作為土地開(kāi)整理后承包地調(diào)整的依據(jù)。
三、存在的問(wèn)題及下一步的工作安排
1、存在的問(wèn)題
土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容既涉及水利水電工程、公路道路工程建設(shè)和建筑工程等，又涉及土地平整、防護(hù)林帶、生態(tài)環(huán)境、水土保持、土壤改良等多種工程、手段和措施，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。這為土地部門的管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，最主要的就是人才短缺問(wèn)題。目前土地管理部門缺乏通曉土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的工程技術(shù)人員、電腦制圖、財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)人才，所有這些問(wèn)題的解決無(wú)一不需要投入大量人力、物力和財(cái)力。
2、下一步的工作安排
xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目工期是一年，現(xiàn)在已是九月份，所以時(shí)間是非常緊。下一步我縣工作打算為：
⑴、加大宣傳，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施同當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钕⑾⑾嚓P(guān)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，要深入宣傳土地整理政策，將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施制度、進(jìn)展?fàn)顩r等進(jìn)行公告。增進(jìn)群眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地整理，使土地整理工作得以順利開(kāi)展。
⑵、認(rèn)真安排，做好項(xiàng)目實(shí)施工作。九月下旬，由縣政府召開(kāi)建設(shè)單位、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理單位工作會(huì)議，對(duì)xx國(guó)家土地整理項(xiàng)目進(jìn)行工作部署。
