發布時間：2023-10-29 09:57:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的土地整治規劃原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
依照省國土資源廳《基本農田整治工作實施意見》要求，為深入貫徹落實全市基本農田整治工作的會議精神。結合我區基本農田整治實際情況，現決定在全區開展基本農田綜合整治工作。具體方案如下：
一、基本農田整治的意義與原則
有利于促進基本農田的合理布局、日常維護和綜合生產能力的提高；有利于改善農村生產條件和生態環境；有利于農業產業化、規模化經營；有利于鞏固我區糧食生產的大好形勢；有利于全區經濟建設的健康、可持續發展。區的基本農田大部分是中低產田。搞好基本農田集中連片整治。
開展基本農田整治應遵循以下原則：
（一）依法開展。對于國家法律法規規定的禁開區或其他禁止開發整理的區域。
（二）合理布局。基本農田整治區域應該避開將來的城鎮建設發展區域和交通、水利等重大工程區。
（三）統籌規劃。基本農田整治是一項系統工程。規范運行。
二、基本農田整治的目標
使我區基本農田數量有所增加，通過基本農田整治。質量明顯提高，布局更加合理，三項整治”工作進一步規范，將中央提出的耕地總量不減少和基本農田維護率不降低的政策落到實處，為城鎮化發展提供強有力的用地保證，全面提高我區農業綜合生產能力。
三、基本農田整治的內容
（一）基本農田維護區范圍內。
（二）不在基本農田維護區范圍內。
（三）經整治能夠達到基本農田或耕地標準的空心村”磚瓦窯場及工礦廢棄地整治。
四、基本農田整治的方法和工作步驟
（一）方法
將根據峽窩鎮、中心路街道辦事處、工業路街道辦事處的實際情況，基本農田整治要依照先易后難、以點帶面、分步實施的方法進行。為了整治工作科學有序開展。確定開展基本農田整治的試點單位，項目安排上給予傾斜。峽窩鎮、中心路街道辦事處、工業路街道辦事處要按照要求，至少選取一個試點進行整治，積累經驗，全面推廣。
（二）方法
基本農田整治工作依照動員部署、調查摸底、確定區域、建庫實施、檢查驗收和效果管理六個步驟進行。
第一階段：動員部署
動員部署，區土地房產管理局制定全區基本農田整治工作方案。明確任務和分工，落實整治重點和責任。
第二階段：調查摸底
依照基本農田整治的原則和目標，基本農田整治工作開展前要摸清底數。要依據土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃、土地利用現狀圖和基本農田維護圖。調查各地適宜基本農田整治的地塊，摸清具體地塊的權屬、地類、面積、土地利用狀況等有關情況。現有的基本農田范圍界線應用紅色標注到1:1萬土地利用現狀圖上。
第三階段：確定區域
整治區域的選定應與城鎮規劃、土地利用總體規劃相銜接，依照集中連片、統一規劃、分步實施的原則。實行規模化整治。一般應選擇耕地生產條件較差、新增耕地潛力較大的區域。
第四階段：建庫實施
根據基本農田整治的內容和土地開發整理的有關規定，依據基本農田整治區域。編制項目可研演講等相關材料，組織項目評估論證。符合條件的依照有關規定和管理權限，根據使用資金類型，建立基本農田整治庫，然后從項目庫中選取項目，依照土地開發整理項目實施的相關規定組織項目實施。項目庫建立完善后，應依照規定送市國土資源局進行審核驗收，批準同意后組織實施。
第五階段：檢查驗收
依據基本農田整治的不同形式，整治項目竣工后。依照基本農田的規范組織驗收。使用新增建設用地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發的土地開發整理項目，依照省轄市的規定組織驗收。
第六階段：效果管理
經驗收達到基本農田規范的土地，基本農田整治后。列入基本農田后備資源庫，建立專門的統計臺帳，待調整或需要補劃基本農田時，及時進行調整或補劃。
能夠形成折抵、置換指標的及時進行土地變卦調查。建立置換或折抵計劃指標備用庫，三項整治”完成后。備案時實行“三圖一表一報告”制度。即按項目反映的項目區1:1萬規范分幅土地利用現狀圖（整治前、后）整治規劃圖、土地置換項目入庫表和項目驗收演講。指標使用時實行計劃臺帳制度，詳細記載驗收文號、驗收面積、置換指標數量、使用時間、使用項目、剩余指標、審核人等。切實做到整治有規劃、實施有方案、驗收有手續、上圖依規程、備案有依據、使用有來源。
五、工作要求和措施
（一）加強領導。
以加強對全區基本農田整治工作的領導，區成立基本農田整治工作領導小組。建立每周一次業務例會制度，及時對整治工作進行布置總結。
（二）因地制宜。
要結合實際，基本農田整治工作中。因地制宜，大膽探索，大力推動機制創新。要建立政府推動，國土資源管理部門牽頭，有關部門聯動的工作機制：三項整治”工作要建立誰投資誰受益、誰用地誰拿錢的投入產出機制；要進一步理順基本農田整治投資渠道，穩定基本農田整治受益群體，建立投資收益的長效機制；整治效果要建立誰驗收誰負責的約束機制；通過基本農田整治活動所新增的耕地及形成的置換折抵指標，要建立明確所有權，搞活使用權的流轉機制。
（三）密切配合。
規劃、耕保和地籍部門要密切配合，基本農田整治中。將基本農田整治、地籍管理、基本農田維護及規劃修編有機的結合起來，實現土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖和基本農田維護圖保持一致，提高管理水平，夯實業務基礎。通過整治，使我區的基本農田維護工作達到表冊、圖件、實地三統一，土地管理再上一個新臺階。
（四）抓好“三項整治”為效果轉化奠定基礎
抓緊開展年“三項整治”效果驗收、備案及入庫工作，要維護各方參與“三項整治”積極性。為我區經濟建設提供用地保證。驗收、備案及入庫要按要求開展。要將整治成果的權屬、地類、位置、范圍、面積等展繪在1:1萬土地利用現狀圖上，備案工作應于年上半年完成。
當前農村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來，國土資源部陸續頒布了一系列的政策文件和操作規范，但不可否認，從部門規范性文件到一套完善的土地整治法律法規體系，其間還有很大的距離需要跨越。系統梳理和總結已有的相關政策文件，切實加強土地整治的立法工作，是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務，一部全國性的土地整治法律法規也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治，需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此，必須建立穩定的資金渠道，才能充分保障新農村建設中土地整治工作的順利開展。《土地管理法》以法律形式確定了新增建設用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道，保證了對土地整治的長期穩定投入。從2007年起，按照國家加強土地調控的要求，國家又將新增建設用地有償使用費提高了一倍，進一步擴大了資金規模。同時，國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農業土地開發，又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。
今后一段時期，需要在穩定現有的資金來源渠道的基礎上，進一步完善土地整治資金投入機制。應考慮研究建立合適的融資機制，將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來，提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外，還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監管機制，促進資金更加合理使用，并得到有效監管，不被挪用、濫用及其他違法違規使用，切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協同問題。農村土地整治內容豐富、涉及國土、規劃、建設、農業、水務、交通、環保等眾多部門，如何建立有效的合作聯動機制，加強各相關部門之間協作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要問題。績效考評問題。當前，土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環節，從而導致土地綜合整治中出現“偷工減料”、“重過程，輕結果”、“重形象，輕實效”等問題。因此，土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究，更加科學、合理和更能從分發揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構建土地整治機制加強立法和規劃工作，完善土地整治法律法規體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作，包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法，夯實土地整治工作的法制基礎。其次，迫切需要科學規劃，使土地整治規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃相銜接。同時，還應當科學制定新農村建設規劃和土地整治計劃。現階段，由于農村土地整治與新農村建設密不可分，因此農村土地整治必須建立在新農村建設規劃基礎上，通過具體項目的實施向新農村的總體目標邁進。拓寬融資渠道，建立穩定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治，必須建立穩定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農”的規定，充分利用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發部分、耕地開墾費及土地復墾費、耕地占用稅等各方面資金，并嚴格收繳，嚴格按規定用途整合使用，加強督查，使之成為政府支持土地整治、支撐新農村建設可持續發展的資金源泉。
切實落實財政部、國土資源部聯合下發的《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》的內容和要求。在發揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時，還要積極探索創新，形成多元投入的機制,按照“誰開發、誰受益”的原則，農村集體籌集一部分，鼓勵農民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質的企業參與土地整治,充分調動各方面的土地整治積極性，對通過土地綜合整治增加的耕地，可實行政府收購制度。同時應整合各項支農資金，將農村交通、水利、農業綜合開發等各項涉農資金與土地開發整理資金統籌用于村莊整理和新農村建設項目，提高資金使用綜合效能，同時強化專項資金管理，完善資金監督檢查制度。可以考慮結合中央提出的“加快推進農村金融改革”的要求，創新設計金融工具，進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效，建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規劃和計劃”、“事中實施和監督”外，還有一個必不可少的環節，就是“事后評價和管理”。因此，應建立各級土地管理部門和相關單位共同實施的嚴格的土地整治績效監督評價機制。按照“設置合理、操作可行、評價充分，科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家庫，同時配套制定相應的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執行情況進行考核評估，加強土地整治工作實施開展的動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決存在的問題，總結經驗和教訓，提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中，還應該注意發揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性，建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多，包括各級地方政府、農村集體和農民、項目施工企業、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發揮好以及能否持續保持下去，關系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續開展，因此，必須調動各參與主體的積極性。這之中，建立科學有效的激勵機制至關重要。對于地方政府，應該根據其所轄區域內的耕地面積、承擔和開展土地整治工作的規模及成效等因素，在土地整治專項資金分配上體現出差別和鼓勵扶持傾向；對于農村集體和農民群眾，最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經濟負擔，同時要讓他們在土地整治中獲得實惠；對于土地整治項目施工單位，主要是通過招投標的方式選擇，但同時考慮到要保證工程質量，不能一味地壓低土地整治工程承包價款。
對于社會投資主體，應從政策上加以鼓勵，最重要的是要為他們設計合理投資回報渠道，如優先考慮社會投資主體對建設用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農民利益，建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應讓農民享有充分的知情權、參與權、建議權和監督權。二是維護好農民的土地承包經營權和宅基地權利，特別是要做好農村土地綜合整治后各項土地權益的分配工作，按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監督，提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務，嚴格防止各種侵犯與損害農民和集體合法土地權益的行為發生。
關鍵詞：權屬調整
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A
土地權屬調整是指在實施農村土地整治中，對土地利害關系人重新登記、確定權利和義務的一項具體工作。
1.農村土地整治中權屬管理的重要意義
農村土地整治作為發展現代高效農業、提高農業競爭能力、保障經濟發展、優化城鄉用地結構布局和促進城鄉統一發展等意義重大。土地整治提高耕地質量，增加耕地面積，確保國家糧食安全，滿足經濟建設用地需求，保障經濟發展，優化城鄉建設用地結構和布局，提高土地集約節約利用水平。對田、水、路、林、村實行綜合整治。通過農地整理，加強農田基礎設施建設，可以提升農業基礎的生產作業條件，提高農田的產量產值，在一定條件下降低農田的生產作業成本；還可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收。通過城中村改造，和對農村居民點的整合，能夠有效改善農村居民的生活條件和農村面貌，提升農村居民的居住水平和生活質量，推動農民居住向城鎮和社區集中，土地向規模經營集中，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，大大加快城鄉一體化發展進程。
2.農村土地整治權屬調整的主要內容
農村土地整治權屬調整管理是指農村土地整治過程中涉及到的土地所有權、土地使用權調整及在其上設定的他項權利調整、確認以及變更登記的行為。土地所有權調整包括農村集體土地之間、國有土地與農村集體土地之間權屬調整。土地使用權調整包括農村集體土地使用權、國有土地使用權的調整。土地他項權利調整包括農村土地整治過程中因所有權或使用權調整而產生的他項權利的調整。它的主要內容包括：土地權屬現狀調查、土地權屬現狀調整意愿調查、土地利用現狀調查、地籍測量、土地質量評價、權屬調整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。
以長清區某鎮土地綜合整治項目為例，該項目把土地整理復墾開發與城鄉建設用地增減掛鉤有機結合，通過4年實施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務，農用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質量面積1940.6483公頃，達到 “田成方、水成網、路成網、林成行、村成排”的建設標準。
在進行總體規劃布局時，需要注意以下幾點：
首先，各項工程的規劃布局要與交通道路、人畜飲水、農田水利等規劃相銜接，摸清需拆除的農村居民點和規劃的新村用地布局及范圍，對拆舊部分因地制宜開展整理復墾，對新建部分留足必要的發展空間。
其次，圍繞項目區群眾生產生活實際需要，新建和維修農田水利設施，力圖通過增強設施對水資源的調控能力，促使水資源時空分布與農業生產與群眾生活相適應。
再次，按照服務項目區群眾生產生活需要的原則，規劃新建和維修田間道和生產路，構建方便實用、經濟可行、安全高效的道路體系。
最后，在項目施工過程中，臨時設施的規模要滿足工程施工強度，盡量減少臨時設施的占地面積。
該項目區為平原區，農田灌溉以黃河水、機井水劃分片區，并配套機泵、防滲渠、低壓管道等，分片構成供水網絡。規劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結構形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側、生產路單側布設單排林帶，構成生態防護體系。村莊形成六個居民社區，并配套公共設施。
3.農村土地整治的原則
堅持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農民的利益；
有利于穩定農村土地；
可操作性強，有利生產，方便生活；
促進土地規模化、集約化經營。
4.土地整治權屬調整方式
4.1土地整理后新增耕地使用權調整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權歸當地村集體，由村集體統一經營使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設用地折抵指標由土地整理工程投資者擁有。
4.2土地開發復墾中土地使用權調整方式
①開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發、復墾單位或個人長期使用。
②開發已確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，其土地使用權由土地使用權擁有者與土地開發單位協商決定。
③復墾廢棄土地，其土地使用權由土地使用權擁有者與土地復墾單位協商決定。
4.3土地他項權利調整方式。根據土地所有權或使用權的調整予以變更登記或因權利滅失而注銷登記
4.4集體與集體之間土地所有權的調整方式
①村界兩側，可按等當量或等價原則進行調整，若干地質量相同，也可按等數量原則調整村與村之間的土地所有權。
②相鄰村間的插花地調整按等當量原則進行調整。
③不相鄰村間的插花地調整按等當量原則通過各自相鄰的村依次調整。
④土地整理過程中，整理區內部分建筑物，包括農民住宅，按村村鎮規劃及土地整理規劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費用計入土地整理費用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整理總費用。
5. 土地整治權屬可行性分析
5.1項目區社會認識程度
開展土地綜合整治，就是把土地整理復墾開發、城鄉建設用地增減掛鉤和新農村建設相結合，通過實施村莊合并、改造，新村建設和土地流轉，促進農民向中心村集中、農業向規模經營集中、工業向園區集中。按照中央統籌城鄉發展、促進新農村建設的總體要求，采取“政府主導、國土搭臺、部門聯動、統籌規劃、整合資金、整村推進”的運作方式，對田、水、路、林、村進行綜合整治，通過統籌規劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農村生產生活條件和村容村貌，為新農村建設和城鄉統籌發展搭建平臺，實現“政府得土地、農民得實惠、企業得效益”多方共贏的效果。
同樣是以長清區某鎮土地綜合整治項目為例，該項目區村莊存在點多、面廣，占地面積大，土地閑置現象嚴重。普遍存在“內空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設缺乏規劃、功能不配套、設施不完備、交通不便利，影響了農民正常的生產和生活。通過土地整治、建設用地置換和新農村建設等多種形式，大力推進農村土地整治項目的實施，可有效地改善農業生產條件和農民生活環境，同時緩解經濟發展過程中的用地供需矛盾。當地干部群眾對此有較高的認識，積極支持這項工作，支持率為100%。
5.2政策措施
為了順利開展土地綜合整治，各級應政府采取加大宣傳、強化責任、整合資金等多項政策措施。
a）加大宣傳發動力度
充分利用各種宣傳工具，加強土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經驗。統一干群認識，組織干群到試點村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項目的順利實施打好群眾基礎。
b） 強化共同責任
明確部門職責，強化共同責任。各級政府要加強對土地綜合整治工作的領導，明確各部門的職責。國土部門應牽頭協調確保項目合法合規，農業部門負責加強農業產業化指導，財政部門負責協調資金和項目的整合，建設部門負責新村規劃設計和工程質量監理，交通部門負責村村通路，供電部門負責農村供電保障。同時要明確鎮政府的基層協調職責，積極發揮村級組織的作用。
c） 整合各類資金
各級政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、農業綜合開發、新農村建設、水利配套、村村通工程以及扶貧、發改委等部門的涉地、涉農資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發揮資金的疊加效應，做到建設一片、改造一片、成功一片。
5.3資金保證措施
為確保工作順利開展，資金保障是關鍵。
應建立健全財會機構、配備相應的財會人員和建立內部制約制度，按規定進行原始記錄審核及憑證賬冊的登記，按規定進行會計科目的設置及核算并編制各項財務報告。
本項目資金實行“三專”管理，即專戶儲存、專帳核算、專款專用。堅決杜絕出現侵占、截留、擠占、挪用建設資金的現象。強化審計監督，定期進行審計，確保建設質量和資金安全。
5.4效益分析
實施項目，要增加耕地面積，提高耕地質量，對于滿足經濟發展中建設用地的需求，實現耕地總量動態平衡，提高土地利用率和產出率都應具有十分重要的意義。
項目實施后，土地利用率、林木覆蓋率應得到提高，各種基礎設施要配套齊全，既要改善項目區的農業生產條件和農民生活條件，又要提高生態環境的質量，促進農業生態系統的良性循環。
6．潛在風險分析
6.1潛在風險類型
土地綜合整治項目前期投入資金量一般較大，一旦出現什么不可預測的風險發生，對整個項目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對有可能發生的隱藏的風險作出提前預防，并加以嚴格管理。
還是以在長清區某鎮土地綜合整治項目為例，在項目實施中潛在的風險類型主要包括：自然條件潛在的風險主要存在于水文氣象方面，表現為異常天氣的出現，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態環境條件潛在風險主要針對區域生態環境的敏感性和不確定性，致使項目實施可能帶來的生態變化和對環境的影響；工程條件潛在風險主要存在于地質地基條件方面，表現為項目設計所依據的地質資料和地基技術與實際出入很大，處理異常地質情況或遇到其它障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術條件潛在風險表現為技術規范與技術標準的差異以及特殊工藝的處理等。
7. 公眾參與分析
在項目的確定、論證和規劃過程中，當地政府各相關部門應給予大力配合和支持，項目區所在鎮村的農民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好地塊重劃等工作。要結合農民群眾盼望政府多投資，改善農田設施，提高農產品的產量和質量的心理將工作做實。
為確定整治類型和范圍，廣泛征求當地農業、林業、水利、城鎮規劃等專家和相關部門的意見，確保決策的科學性。項目方案制訂后，即得到當地市直有關部門、鎮政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也表現出很高的積極性。
土地綜合整治必須充分尊重農民意愿，保證農民的決策權、知情權和參與權，讓農民群眾全程參與項目的決策、實施、監管和驗收。在項目規劃、住宅設計、農田整理方案等方面，實行了聽證制度，力爭做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意。參加聽證會的各方代表分別陳述意見和建議，詳細詢問了項目建設的具置、如何規劃、新村建設、項目資金如何管理、田塊統一分割后如何分配等相關問題。主辦單位對聽證代表提出的問題，按照國家相關政策和規定分別作了解答。所有參加聽證會的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項目建設，聽證無意見分歧。
在項目規劃期間，村委及農民群眾也要發表意見，要取得村委及農民群眾同意實施本項目，全體村民要對此進行簽字確認。
參考文獻：
《土地開發整理示范區材料匯編》國土資源部耕地保護司土地整理中心
《土地開發整理項目實施管理》中國人事出版社
[關鍵詞]GIS 農村土地整治 應用
[中圖分類號] P27 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-157-2
1 GIS概述
GIS即地理信息系統的簡稱。上世紀60年代初期，加拿大測量學家R.Tomlinson第一次向人們傳達出了“地理信息系統”的相關概念。隨著科學技術水平的不斷提高以及社會的實際需要，GIS展現出了強大的生命力，在眾多領域發揮著十分關鍵的作用。GIS系統主要包括三大部分，一是計算機硬件，二是計算機軟件，三是各種不同的方法。GIS系統具有十分強大的功能，能按照“采集管理處理分析建模顯示”的步驟實現對空間數據的一系列處理，尤其擅長處理復雜的土地整治問題，不僅如此，在城市規劃領域、商業選址領域以及災害監測領域也表現出了良好的應用效果[1]。
2 GIS在土地整治中的應用
毫無疑問，土地是一種十分珍貴的資源，是人類及其他生物得以生存和發展的基礎與根本，所以，對土地資源實行動態化管理、科學化管理，便成了現階段土地管理中的一項重要任務、長期任務。GIS在土地整治中得以大展拳腳，主要涉及如下幾個方面。
2.1地籍信息管理
地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效開展的基礎和保障。在地籍信息管理工作中，應用GIS可實現對各塊土地特征的準確描述和綜合反映，主要包括以下幾個方面：①基本信息，如位置等；②權屬管理，如所有權等；③附著物情況，如建筑等；④文檔管理，如法律等；五、圖形信息，如地籍圖等。地籍信息管理系統的建設和完善，有助于土地調查、土地登記、土地統計以及土地評價等一系列工作的完成，能為地籍管理工作奠定堅實的理論基礎和現實依據。所以，應在地籍信息管理中積極引入GIS，如農村地籍管理信息系統的建立和完善、時域地籍信息系統的建立和完善以及日常地籍管理信息系統的建立和完善[2]。
2.2土地整治的規劃與評價
對于土地整治而言，做好規劃工作是至關重要的。在土地整治的整個過程中，規劃集三大作用于一體，即控制作用、協調作用以及監督作用。只有保證規劃工作的科學性及合理性，才能在土地整治工作實現三大效益（①社會效益；②經濟效益；③生態效益）的有機統一。土地整治的規劃主要包括兩大內容，一是自然屬性與經濟屬性的客觀評價，二是實際用地需求量的準確預測。在土地整治的規劃及評價中，GIS發揮出了十分關鍵的作用，具體表現在以下幾個方面：①對土地資源展開全面而準確的清查；②對土地生產潛力展開科學的分析和評判；③對土地適宜性及人口承載力展開客觀的評價[3]。
某土地整治規劃管理信息系統如圖1所示。
2.3土地整治動態監測
在農村土地整治工作中，土地整治動態監測管理信息系統發揮著十分重要的功能，其中最重要的一點在于為土地整治決策的制定和落實提供準確而翔實的土地利用信息，所以，應建立健全應對機制，保證所需數據的及時性、準確性以及有效性，從而最終建立一個完善的、高效的土地整治動態監測管理信息系統。在土地整治動態監測的一系列工作中，可借助GIS和遙感技術的有機結合，去獲取相關的必要信息（如土地類型以及利用現狀），為整個土地整治工作的開展提供實時的、動態的監測信息。除此之外，還應積極尋求專業人士的幫助，利用他們的專業知識和技能，建立土地整治決策模型，使其在土地整治工作發揮輔助決策的功能[4]。
2.4土地政策的模擬
政策的重要性是不言而喻的，是一種原則和保障，能解決土地整治過程中所出現的一系列問題，如法規問題、程序問題以及體制問題。在GIS的幫助下，可對土地整治相關政政策的應用情況（尤其是應用原則和應用效果）進行模擬，從而實現對現有政策的補充和完善，這對于土地政策的實際執行而言具有十分積極的意義。
2.5測繪與地圖制圖
制圖是GIS的一大主要功能。3S技術（①GIS――地理信息系統；②RS――遙感技術；③GPS――全球定位系統）在測繪領域展現出了極大的優勢，獲得了廣泛應用，推動了測繪與地圖制圖工作的長足進步與跨越式發展，主要表現在以下幾個方面：
①無論是地圖數據的獲取方式，還是地圖成圖的技術流程，均發生了革命性的變化；
②地圖制圖的耗時得到了明顯縮短；
③地圖制圖的精度得到了明顯提高；
④地圖的種類更加多樣化，各類新型地圖相繼問世，為使用者提供了更多的選擇，提供了更多的便利[5]。
2.6土地整治總體規劃
土地整治總體規劃指的是，在某個整治區域內，結合當地的實際情況（自然條件、社會條件以及經濟條件等），對土地整治情況展開宏觀性的調整和規劃。土地整治總體規劃是非常重要的，是后期土地整治工作如何開展的主要依據，其涉及的內容主要包括以下幾點：①土地整治總量的分布及數量的調查及匯總；②土地整治項目具體實施的指導；③土地整治動態變化信息的準確、及時反饋[6]。
3案例
3.1GIS在某農村土地整治總體規劃中的應用
3.1.1規劃設計分析
在現階段的土地整治總體規劃中，GIS發揮著十分重要的作用，如對規劃技術指標進行分析，對地類適應性進行客觀評價，對地類規劃進行有效平衡，總之，在GIS的幫助下，土地整治規劃設計分析無論在廣度方面，還是在深度方面，均取得了令人滿意的成績。
3.1.2輔助土地整治總體規劃
GIS不僅具有強大的地理信息管理功能，還具有強大的地理信息分析功能，能夠對農田大小以及環境容量進行精準的計算，從而實現對土地整治總體規劃中一系列指標的科學分析，最終合理確定每一塊土地的整治方式或者做法。
3.1.3規劃設計方案虛擬
GIS具有多種強大功能，立體細節觀察便是其中十分重要的一種。土地整治總體規劃的相關實施人員在GIS的幫助下，可實現對田地、建筑以及道路等實體的虛擬觀察，從而計算并分析出土地整治中的各項支出及收益。不僅如此，在GIS的幫助下，還能實現對上述實體的實時定位，從而制作出符合規劃設計區實際情況的三維圖像，然后結合VR技術便可建立一個立體仿真的三維模型，使得GIS所展現的功能得到了大大的增強。在三維模型的幫助下，相關實施人員對土地整治整體規劃便有了一個更為細膩、更為直觀的感受，這對于后續的形象思維工作、空間造型工作以及最終的評價與篩選工作而言具有十分積極的現實意義。
3.2基于GIS某農村土地整治總體規劃圖的建立
3.2.1底圖上要素的確定
土地整治總體規劃圖底圖主要涉及三大要素：
①基礎地理要素，主要包括主要水系、居民生活區、交通脈絡以及等高線等；
②專業要素，主要包括新農村居民生活區、道路網設計、關鍵工程項目以及基本農田等；
③整飾演要素，主要包括圖名、圖例、比例尺、編圖說明以及制圖設計單位等。
3.2.2土地整治總體規劃圖底圖成圖方法
3.2.2.1底圖成圖要求
該圖不僅要具有空間直觀性，而且要具有可量測性，還應具有概略一覽性。除此之外，該圖要能夠清楚而準確地向人們展示規劃當年所屬區域一系列地類分布的實際情況，要保證圖數一致，要保證投入和產出的有機結合，覆蓋范圍僅為當地，且直接關乎農民的生產生活以及土地的實際用途。
3.2.2.2底圖成圖方法的確定
在編繪過程中，尤其要做好成圖方法的選擇和確定，一方面要符合成圖的各種要求，另一方面要保證各項投入（包括人力、物力以及財力）的合理性。通常利用GIS予以實現。由表1可以看出，相較傳統手工方式而言，GIS更具優勢。應用GIS進行地圖底圖的制作，不僅成本較低，而且能夠提供多種比例尺圖樣，另外，在區域特征處理方面展現出了極大的優勢，是規劃部門提高自身工作質量及效率的有力工具。
3.2.2.3底圖成圖過程設計
在GIS軟件的幫助下，將數據輸入計算機（在輸入過程中，應按照特定的編碼執行，與此同時，還應保證數據的精確性），從而使空間數據、屬性數據之間形成有效關聯，最終建立健全為該農村土地整治總體規劃提供數據支持的空間數據庫。另外，在GIS軟件的幫助下，可實現對該農村土地整治規劃圖的有效編輯，如點、線、面三要素的形狀、位置、大小以及顏色等[7]。
4 GIS存在的問題及發展的趨勢
4.1存在的問題
4.1.1認識問題
受各種因素影響，我國還沒有將GIS的建設與發展置于戰略的高度，投資偏少，基礎設施不足，現階段，遠遠無法和某些發達國家（如美國）相提并論。
4.1.2人才問題
GIS在人才方面有著更高的需求，不僅表現在數量上，更表現在質量上，只有培養一大批綜合素質過硬的GIS人才，才能推動GIS事業的更快發展、更好發展。
4.1.3數據質量問題
GIS數據質量的好壞取決于多方面因素，給數據庫的建立造成了諸多不利影響。如果數據質量太高，則會造成不必要的浪費；如果數據質量過低，則無法滿足使用要求，導致重大損失，所以，將數據質量控制在一個合理的水平上便顯得非常重要了。
4.1.4安全問題
那些和互聯網存在數據互通的GIS，應充分做好數據保密工作。GIS中的數據極為龐雜，一一核實并保證它的對外不會對國家安全造成不利影響，具有相當的難度。
4.1.5網絡通訊建設不同步
在GIS發展和普及的過程中，最大的制約在于網絡通訊建設不同步，即低帶寬的網絡通訊。除此之外，相關網絡產品質量的好壞、價格的高低也會給GIS的網上應用造成十分明顯的影響。
4.2發展的趨勢
目前，GIS理論日益完善，人們對它的依賴性也在與日俱增，為GIS的進一步發展奠定了良好的內部基礎和外部基礎。GIS發展方向包括兩大方面，一是集成化，二是智能化，具體如下：
①面向對象技術與GIS的有機結合。利用內部連接實現圖形及屬性數據的相互聯系，再通過混合處理實現二者的徹底結合；
②GIS高維化。基于三維GIS的四維GIS正在醞釀之中，將會在地址特征觀察領域發揮出十分重要的作用；
③3S技術發展及應用。GIS、RS、GPS三者將會實現整體的有機結合；
④系統專門化。用戶僅需要購買自己需要的那部分軟件即可；
⑤GIS網絡化。在GIS發展及應用的整個過程中，互聯網技術將起到十分重要的作用，甚至使其發生質變，如在網絡技術的幫助下，數據庫在地理位置方面能夠以分布的方式呈現，如此一來，子數據庫便可針對局部展開一系列的操作；
⑥GIS將會與專家系統等完成有機結合，為那些地學難題的解決提供有效途徑；
⑦GIS標準化。該發展方向具有十分積極的現實意義，能夠大大提高相關工作的質量及效率[8]。
5結束語
本文結合實例對GIS在農村土地整治中的應用進行了全面而系統的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的規劃與評價、土地整治動態監測、土地政策的模擬、測繪與地圖制圖以及土地整治總體規劃等。相信隨著GIS的進一步發展，其在農村土地整治工作中的作用將會愈加重要和明顯。
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關鍵詞：農村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農村建設
在新時期國土資源如何發揮本身價值，實現全面發展受到了現階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經濟與生態內容，重視對開發強度的管控，打造更適宜的空間結構讓產業空間集約化，使生活空間呈現出宜居特征。既要保證生態空間的舒適，也要保證農業用地不受侵犯，在農業發展中實現盈利。為了做好土地整治工作，保證農村土地綜合整治產業化發展，促進社會主義新農村建設，探析其發展模式意義重大。
1農村土地綜合整治助推農村盈利，促進經濟發展
1.1提供農村產業發展平臺
土地綜合整治項目讓農民生產方式發生改變，在集約化背景下農業實現了現代化發展，項目施行前后農業產業節約化建設明顯，土地資源得到整治，農業產業面貌得以改觀，為現代農業科技手段的運用創造了良好條件，也促進了農民增收。土地綜合整治工作包括農田、水利、交通、林業、農村住房等各方面，在不斷推行中已經取得成效，真正建設了綠色銀行、優質糧倉。土地整理工作有利于推廣先進的農業科技手段，減輕勞動強度，改變農村交通。可以看出土地綜合整治為新農村建設提供了平臺，促進了農業可持續發展。土地整治為土地流轉創造了平臺，土地綜合整治可以改變當前農村建設面貌，真正實現新農村的建設發展。
1.2發揮造血功能
新時期的土地綜合整治是將傳統土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農業綜合生產力量，推動鄉村整治與優化城鄉用地結構，改善人居環境實現現代農業產業發展，促進農民增收。土地綜合整治實現了聯動管理，傳統國土部門一家管理的形式已經無法滿足現階段需要，轉變為政府主導、國土資源部門提供平臺、部門聯動管理建設的形式。土地整治工作與土地承包、農業產業結構調整、新農村建設、城鄉用地建設規劃等相結合，能夠有效聚攏資金，推動農村土地綜合整治。在政府主導下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統分散輸血變成合力造血，共同創造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護耕地就是保護生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護。根據相關報告，十一五期間內我國耕地面積因建設需要而不斷減少，其他因為經濟發展或者其他復雜因素導致耕地減少面積達到二十萬公頃。要想補充耕地只有進行土地綜合整治，主要手段是整理、復墾、開發三種模式。因此從產業發展、土地保護、農村建設等復雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護的貢獻不僅體現在耕地數量與增加耕地面積上，而且體現在提高耕地質量和改善生態環境方面，在提高土地利用效率的同時實現耕地總量的平衡。從部分地區來看，促進貧困地區脫貧致富也是建設和諧社會、建設新農村的重要內容。從國家投資土地開發整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當地農村產業發展起到了重要作用，改善當地生產生活條件的同時也產生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內容中必須關注的重點。但是從現階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現階段人們的關注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當然實際建設中也有部分林、村、路的建設。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質量不明顯，因為城鄉用地增減的背景下很多地方政府都重視指標建設，單純為了指標而補充耕地，忽視了復墾耕地的質量，導致很多耕地質量不達標，嚴重威脅到國家的糧食安全。
2.2項目缺乏統一規劃
土地綜合整治工作內容復雜，是一項具備系統性、綜合性建設的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關政策與標準都是出于自身利益考慮。因此現實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統籌規劃缺乏銜接，缺乏科學性合理性，導致農村出現項目多而施行困難的現狀。在基層由于缺乏科學合理的領導，導致農村地區項目整體推進效果沒有達到理想目標。在農村進行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應的不同內容，但是現實生活中前期規劃、后期規劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規劃，這種本末倒置的方式導致項目的社會與規劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規劃內容不一，在項目工作中缺乏合理的監督管理體系，導致項目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現整村搬遷的情況。新農村的建設需要完善基礎設施、健全公共服務體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現在兩個方面。一方面東部沿海地區經濟發達，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區受到地理位置和交通限制，經濟力量受到限制，建新、拆舊、復墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設起配套設施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關部門應針對項目開發進行宣傳，如張貼海報、印發宣傳資料，使大眾了解相關情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權，而且要保證群眾的參與權。項目規劃方面應征求廣大群眾的意見，反復論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權仍舊在政府部門，缺乏統一控制手段，缺乏整套的協調機制。
3農村土地綜合整治產業化發展盈利模式的構建對策
3.1因地制宜，統籌發展
從實際發展來看，農村土地綜合整治產業化盈利模式的構建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關注規劃設計。規劃之前切實完成整治的專項規劃，增減掛鉤項目規劃、社區規劃內容，保證農村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規劃編制的協調，縣級部門開展相關組織，并協調好與土地總體規劃、縣域村鎮規劃、新農村建設、生態建設、水利建設、交通建設等規劃的關系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現象出現[3]。在項目設計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規模，必須保證布局合理全面，規劃適宜，實現總體規劃管理。
3.2加強項目規劃設計質控
首先，科學合理制定項目規劃內容，做好分類指導，針對新農村建設、產業布局各方面做好銜接，重點關注田、水、路、林、村的建設，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關注某一個方面，根據當地實際情況建設形成富有特色的產業鏈。完成專項規劃、方案編制之后，將服務三農、統籌協調管理的原則予以落實，這樣才可以確保現代農業的發展，與新農村建設內容相符合。在設計規劃中，還要關注基層的需求，確保設計科學合理。其次，保證設計質量內容，在設計中一定要保證技術的運用，在充分運用設計經驗的基礎上，做好審核、質量管理，保證設計成果有水平，與實際需求相符合。如果規劃設計的科學無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。
3.3完善監管
農村土地整治內容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規定，滿足群眾訴求，保護群眾利益。規劃確定后出臺配套法律法規，完善招標體系，做好招投標的監督，針對土地整治進行全面的監督與管理。
4結束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農村土地存在的問題，促進新農村的建設，從而促進我國社會經濟的發展，提升人們的幸福指數。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發揮土地的最大價值，實現對土地更高效更合理的管理，仍然值得進一步探討。
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務川是貴州省、遵義市北聯重慶特別是北入武陵山廣大地區的門戶和咽喉，是重慶及武陵山地區南聯貴州協作區的橋梁和紐帶。務川將在國家及我省調整經濟結構、大力發展綠色經濟和在務正道區域布局實施煤電鋁一體化循環經濟工業基地的背景下，按照省委省政府工業強省、城市化帶動的戰略方針，著力推進工業化、城鎮化發展。兩化發展需要大量財力支撐的同時，更需要大量的建設用地加以保障。一方面，近三年來務川經濟快速發展，本論規劃建設用地指標已所剩無幾，建設用地供求矛盾日益突出，耕地保護任務非常艱巨；另一方面，務川縣農村建設用地總量10倍于城鎮建設用地，且布局較為分散，利用效率低。因此，通過農村建設用地整治，將廢棄、分散、利用低效的農村建設用地進行有序的縮減，不但可以為務川工業化、城鎮化快速發展提供大量的建設用地保障，緩解耕地占補平衡的壓力。同時可以對相似地區新農村建設、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作有一定的指導作用。
1 務川縣農村建設用地利用中存在的問題
1.1 農村居民點多、散、亂現象比較嚴重
受自然條件及傳統農業生產方式的限制和影響，務川縣農村居民點的分布大多是沿各級、各類公路布設，部分農戶則為了耕作方便散居在山地、耕地之中。自然村猶如“滿天繁星”到處散落，這一現象在務川西北部表現尤為突出。
1.2 農村居民點用地比較粗放
據相關統計，2010年年末， 貴州省農村居民點共計328030.24hm2，同年，居住在鄉村的人口22997688人（第六次人口普查），人均村莊用地面積為142.64 m2。大大超過了建設部頒布的村莊人均用地100―120m2的標準。務川縣人均村莊用地面積為 287.29m2，遠遠超過貴州省人均村莊用地面積，農村居民點用地利用率不高。另外， 由于缺乏統一的規劃布局，致使村民建房選址較為隨意，亂搭亂建和超占現象多，亦造成土地嚴重浪費。
1.3 存在“空心村”現象，并有繼續擴大的趨勢
隨著城鎮化、工業化進程的加快，進城務工的農民越來越多，并在城市長期居住下來，而村內的房屋任其空置。同時村民重新修建住房后，原有舊房也沒有拆除，形成一戶多宅，造成部分農村閑置的宅基地。根據我省“十二五”發展的戰略重點和主要任務以及務川縣十二五發展規劃，至“十二五”末城鎮化率年均遞增2個百分點以上，到達40%以上，城鎮城人口達到15萬人，39萬人中有10萬人要住到城市中去，以目前貴州省人均用地142.64m2計算，將有11426.4hm2的農村宅基地可能閑置。
1.4 農村工礦廢棄地較多
務川縣礦產資源豐富，尤其是汞礦產出地質條件優越，開發利用的外部環境良好。采礦用地172.77hm2，占土地總面積的0.06%。采礦用地現狀布局較為分散，私人采礦點較多，占地面積大。由于有些礦場片面追求經濟利益和缺乏管理導致開采無序，土地損毀較為嚴重，影響當地生態環境建設。目前很多私人采礦點已經關閉，原來的農村工礦用地將造成閑置廢棄，因此農村廢棄工礦用地必需整治。
2 務川縣農村建設用地整治中存在的問題
2013年隨著全省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的開展，務川縣逐步開始實施一些包含農村居民點、工礦廢棄地等各類農村建設用地復墾的土地整治項目，全縣共實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目500畝。但由于這項工作開展時間較短，各地經驗不足，本著先易后難的原則，項目主要對象多數都是選擇實施相對比較容易的農村工礦廢棄地，需進行安置的農村居民點用地僅38畝，這一方面反映出務川縣農村建設用地整治尚有較大潛力可挖；另一方面，通過近三年來的城鄉建設用地增減掛鉤試點項目的開展也反映出務川縣在農村建設用地整治工作中一些亟待解決的問題。
2.1 與之相關的法律法規缺乏
整治工作涉及土地管理部門、當地政府和整治區村民個體三者間的權力和利益。然而，目前法律法規僅僅是針對整治工作進行宏觀上的規定，對整治過程不能進行全程的法律約束和控制，不能達到農村建設用地整治過程有法可依，有規可循。導致在整治工作中部分權力得不到保障，特別是作為弱勢群體的農民的合法權益得不到保證，進而產生對農村土地整治工作的抵觸情緒，導致整治工作不能順利實施。農民個體利益、農村集體利益及地方政府利益無法得到合理的協調，進而影響土地整治工作的整體推進和協調發展。
2.2 對整治工作的內涵認識不深，專項規劃滯后
土地整治工作開展的時間長，但就農村土地整治工作而言開展相對較少。普遍存在重視農用地整治，而輕視建設用地整治的情況。對農村建設用地整治工作的內涵認識不夠深入，實施經驗不足，沒有充分掌握農村建設用地的基本情況，特別是農村居民點分布分散、多、小的特點，導致編制的專項規劃不能充分指導整治工作的實施。
目前編制的土地專項規劃與農村建設用地整治相關的規劃有《城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃》、《城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃》和《土地整治專項規劃》等。三個規劃編制的背景、側重點、規劃期限均不一致。同時三個規劃與新農村建設規劃相缺乏銜接，導致整治工作實施沒有形成整體規劃和布局，實施效果不明顯，效益不高。
2.3 農村建設用地整治資金需求龐大、來源渠道單一
農村建設用地整治工程包括農民集體及個人的重新布局安置和整治區域工程建設，工程量較大，因此資金是否充足到位，是整治工作的關鍵問題。然而從目前整治資金的來源看，主要是政府財政資金單方投入，缺乏多渠道的資金來源。
2.4 農村建設用地整治沒有形成統一的標準和完整的體系
農村建設用地整治是一項系統工程，所包含的搬遷安置補償、工程建設施工、基礎設施建設等工作涉及一系列政策性、技術性標準，由于工作處于起步階段各級各類標準尚未建立，或者已建立但缺乏對一定區域的統一化和規范化，從而出現了相鄰縣（市）、相鄰鄉（鎮）、相鄰項目區補償標準、建設標準不統一、不一致，甚至存在較大差異的現象，從而對今后同類項目的推進帶來一定難度。
2.5 農村建設用地整治工作粗放、缺乏規范化
與以往的農用整理相比農村建設用地整治具有其獨特的性質，農村建設用地整治是一項民心工程，要求相關工作人員深入實際，踏實工作，細心到位，實現多贏。采取行政強制措施實施會產生很大的阻礙，由于部分項目工作比較粗放、不規范，群眾工作做得不到位，甚至出現層層克扣，安置補償不及時、不到位的現象，影響了群眾的積極性。因此，必須通過制度創新形成利益激勵機制，分別針對地方政府、村集體組織和農民個體三者的利益采取不同的激勵驅動機制，促使在機制的驅動下充分調動地方政府主動投入、農民群眾積極參與。
3 務川縣農村建設用地整治對策
農村建設用地整治作為土地整治的重要部分，具有重要的地位和明確的意義。由于在近幾年的實施中遇到了巨大的阻力，為緩解建設用地的巨大需求壓力，快速推進農村建設用地整治工作可以從以下幾個方面入手：
3.1 完善地方法規，加強整治工作的法制建設
不斷完善地方法規，在法規中明確農村建設用地整治過程中的各個環節所涉及的當地政府、相關部門和村民個體之間的權力、義務和利益。完善土地整治利益激勵機制和約束機制，為整治工作提供有效的法律保障。
3.2 完善專項規劃編制，統籌協調整治工作
統一規劃的目的在于統籌各部門協調開展整治工作，合理利用農村建設用地、統籌安排城鄉建設。農村建設用地整治專項規劃應與生態移民規劃、退耕還林規劃、新農村建設規劃等充分銜接，做到統籌規劃，分項實施，同步推進。
（1）加強土地整治宣傳力度
充分利用各種渠道，對整治專項規劃、年度實施方案、整治收益等進行廣泛宣傳，提高公眾對整治工作的認識，加強民眾對整治工作的支持力度，動員各種社會力量參與土地整治。
（2）加大土地整治規劃的公眾參與、社會監督
強化規劃實施的部門協調與溝通配合，加強規劃民主決策和公眾參與，建立完善的規劃信息公開制度。廣泛征詢社會公眾和土地權利人意見，將公眾參與制度貫穿規劃實施全過程，將規劃方案成果、規劃實施信息予以公示，接受社會監督。
3.3 拓寬資金的渠道、加強籌措的力度、規范資金使用
地方各級人民政府必須高度重視整治資金籌措，應將農村建設用地整治后置換出來的建設用地指標帶來的收益為整治資金的重要來源。同時制定農村建設用地整治資金管理辦法，明確整治收益的分配對象，按照“誰出資金整治，誰分配收益”的原則，確保投資方的利益。逐步引導社會資金參與農村建設用地整治工作，拓寬整治資金來源渠道。
出臺各種優惠政策措施，鼓勵鼓勵村民個人投資，市場成熟的地區可以通過招商引資，社會企業的投資。同時，建立農村建設用地整治資金賬戶，實行專戶專管、專款專用，保障資金使用合法合規。
3.4 加強農村建設整治規劃實施管理和規范技術標準
依據地方法規制定詳細的規劃實施管理辦法，為規劃高效、順利的實施提供有力的保障。管理辦法中明確規定土地整治規劃實施的主、客體的責任和義務。嚴格執行土地整治規劃相關技術規范，涉及務川土地整治的項目的申請、立項、批復、設計及工程驗收等必須符合國家、省、市等相關政策和行業技術規范，對不符合相關政策和技術規范的項目一律不予立項、批復和進行工程竣工驗收。
3.5 實行嚴格的監督制度，并實行工作的激勵機制
關鍵詞：新農村建設；土地整治；問題；對策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的，它有效解決了“三農”問題的切入點。而土地整治對新農村建設過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進了新農村建設的發展。
1 土地整治概念及其內容
我國在土地整治方面的工作已經開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統一的認識，這對社會健康的持續發展帶來了很大的不確定性。有關研究學者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農用地，也不再局限于農村土地，具有更好的“全域”性，它包括農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、土地復墾、未利用地開發這5種類型[1]。農村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產田，荒地的開發，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復墾，閑散地的開發，圍海造田，灘涂的開發，基本農田的建設（排灌渠道，水利設施的配套和改造，機耕、林網條田的建設，平田整地，插花地的調整等），改造舊村屯，建設小康村，村莊兼并集中，鄉村企業從分散轉向集中，土地結構調整，小流域治理，改造舊城鎮，調整城市土地利用結構（包括工業倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。
2 新農村建設及農村土地整治的意義
“十一五”時期，經濟社會發展的主要任務是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務；是貫徹落實科學發展觀的重大舉措；是確保我國現代化建設順利推進的必然要求；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力；是構建社會主義和諧社會的重要基礎。
隨著社會經濟的發展，農村建設用地的擴張，引來了建設用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結構不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農村土地整治的意義包括：推動城鄉一體化發展，農村土地整治工作有利于我國經濟的可持續發展，它為增加城鎮建設用地和農村建設用地提供了有利的條件。全面實現新農村建設平臺。農村建設是一個復雜的過程，既要促進經濟的發展，也要促進農村社會的發展，綜合起來才能加快農村現代化建設的步伐[3]。
3 土地整治在建設新農村過程中的作用
由于我國農村普遍存在基礎設施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環境差的現象，農村土地整治變得尤為重要。實施農村土地整治，可新增耕地，提高耕地質量；可增加存量建設用地，促進土地節約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權規模集中經營，確保農民增收，保持農村特色[4]。
土地整治在建設新農村建設過程中起著以下幾點作用：全面加強農村生產力建設，實現生產發展，土地整治為有效的解決途徑。對農田質量條件差的土地，土地整治可提高土地質量，加強基礎設施條件，改善農業生產條件；土地產權集中管理，有利于土地的合理管理，生產效益的提高。土地整治為增加農民收入，挖掘農村生產潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數量，使農民進城務工，有利于城市化進程的發展；不僅為城市企業多一份勞動力，還為農民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地的潛力，對住宅建設用地進行集體管理，緩解“空心村”現象，改善農村公共環境，提高農村環境質量[5]。
土地整治符合我國新時期新型城鎮化下的高效農業、生態農業和現代化農業的需求，不僅使農村經濟快速發展，而且使農民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續的發展。
4 現有土地整治過程中存在的問題及解決對策
4.1 部分鄉鎮對土地整治問題理解不深刻
農村土地整治有利于農業現代化的快速發展。土地整治本身就是從個人利益出發，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業基礎設施和生態環境，提高土地利用率和土地經營水平，使農民增產增收，實現農村的社會經濟協調發展。對此，我國應加強城鎮及地方對土地整治的認識，進一步貫徹實施土地整治方案。
4.2 土地整體的規劃不完善
土地政管理的不嚴謹。在規劃設計中所標注的內容和實際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標的文件審核力度上存在嚴重的不足，原因在于沒有做好基礎的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關的規劃還存在比較大的問題，需結合實際，結合我國基本國情完善土地整治的規劃與實施。
參考文獻
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[3] 黃詩程.我國農村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，
2013：473.
關鍵詞：托克托縣 土地整治規劃 指標體系 環境影響評價
前言
2012年3月，國務院批準實施《全國土地整治規劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規劃》），我國就此開始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開發整理規劃相比較，本輪《規劃》由國務院直接批復給各級有關負責部門，足可見國務院對本次整治工作的高度重視。《規劃》一方面剖析了我國土地整治規劃所面臨的實際情況，另一方面明確提出了今后一段時間的土地整治總體戰略。
土地整治規劃作為土地整治活動的綱領性規劃，是指在一定區域范圍內，依據土地利用總體規劃和區域內土地資源的現狀情況，在滿足社會和國民經濟發展的需要的條件下，對一定時期內區域土地整治活動的總體部署和統籌安排，實現耕地總量動態平衡的重要手段，落實和完善土地利用總體規劃的一項重要措施，選擇土地整治項目和保證土地整治活動順利進行的一個重要依據。由于我國當前土地整治的主要目的是保證耕地總量動態平衡，因此在其規劃編制過程中并沒有充分考慮規劃對環境的影響，忽略了其對生態環境的破壞。2003年實施的《中華人民共和國環境影響評價法》以及2009年實行的《規劃環境影響評價條件》明確規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價。
1 托克托縣概況
1.1自然社會經濟條件概況
1.1.1自然地理條件
（1）地理位置
托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內蒙古人類發祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標在東經111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經縣境37.5公里，縣轄5個建制鎮，行政區域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮。
托克托縣地理位置優越，是自治區首府呼和浩特市的一個近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國家大型能源基地準格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準格爾煤田“金三角開發區”之腹地。
（2）氣候條件
托克托縣深居內陸，遠離海洋，經常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點，又由于依山傍水，故而個別地區又有明顯的區域性氣候特征。冬季漫長而干冷，夏季短暫而溫熱。冷熱變化劇烈，雨量少、氣候干燥，年平均氣溫6.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時間為3，035小時，光照最充沛的5、6月份日照時數均在300小時以上，全年大風日不多，為8.5個，但沙暴日數較多，為18.9個，且集中在3-5月份，年平均風速為3.7m/s。
1.1.2社會經濟條件
2010年，全縣地區生產總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產業增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產業增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產業增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財政收入完成20.3億元。固定資產投資完成30.6億元，特別是工業固定資產投資完成額連續四年位居全市第一。城鎮居民可支配收入達到20，090元，年均遞增16.7%；農民人均純收入達到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增長率控制在10%以內。托克托縣由國家級貧困縣一躍跨入全區一流旗縣行列，并連續五年進入全國西部百強縣行列，在第六屆全國中小城市科學發展評價中，位列全國中小城市科學發展百強縣第68位，并躋身于全國最具區域帶動力中小城市百強行列。
1.2托克托縣土地利用概況
根據托克托縣2010年土地利用變更調查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。
農用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農用地面積的1.70%，其它農用地面積5，732.02公頃，占農用地面積的6.25%。
全縣建設用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮和新營子鎮分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個鎮的建設用地占全縣建設用地總面積的65.73%。建設用地以城鄉建設用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設用地總面積的80.15%，其中建制鎮1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農村居民點7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設用地面積的17.96%。其它建設用地面積很少，只有212.38公頃，占建設用地面積的1.89%。
其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮、伍什家鎮和新營子鎮，這3個鎮的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮的其它土地數量最多，為10，159.13公頃（見表1）。
2 托克托縣土地整治規劃
根據《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開發整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變；在整治內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變；在整治目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；在整治手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤政策的運用轉變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質的飛躍。
規劃期內，面對托克托縣城鎮化、工業化快速發展的趨勢，結合《托克托縣土地利用總體規劃（2009-2020年）》的目標任務，全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農村生活生產條件，為托克托縣實現生態富民強縣的目標提供重要保障。
本輪整治規劃目標為：（1）確保補充耕地數量和質量，規劃到2015年，補充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農用地整理潛力，加大高標準農田建設，提高耕地等級。規劃期到2015年高標準農田建設目標為8，159.29公頃，其自然質量等別提高1等，利用等別提高1等，經濟等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復墾，到2015年，土地復墾目標為312.71公頃。（4）在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宣農后備土地資源，規劃期內，到2015年，土地開發目標為577.28公頃。（5）積極推進全域城鎮化，實施遷村并點，整理農村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農村建設用地整理規模為453.52公頃。
3 基于層次分析法的土地整治環境影響評價
3.1托克托縣土地整治規劃環境影響識別
在對托克托縣自然社會經濟環境和土地利用現狀進行分析的基礎上，結合環境影響識別的一般性原則，找出環境影響因子，進行環境影響識別，識別內容如下：
（1）識別土地整治規劃中與環境關系密切的內容
托克托縣土地整治規劃中與環境關系密切的內容主要包括：一方面是土地整治規劃目標與方針，包括經濟發展目標、土地利用目標和土地整治規劃具體目標等；另一方面是土地整治重點工程、重點項目的安排。
（2）分解或列出規劃的直接和間接經濟行為
首先，根據托克托縣土地整治規劃，規劃期內進行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。
其次，在規劃期內，對現有集中連片的耕地區域和分散的農村居民點，進行田、水、路、林、村綜合整治。
再次，通過土地整治，其區域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設施面積等都發生變化。
3.2托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標體系的建立
為能夠對《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》規劃方案進行綜合環境影響評價，在環境影響識別的基礎上，建立評價指標體系。
3.2.1指標體系的建立
以土地整治規劃對社會、經濟、生態三方面環境的影響考慮為基礎，以社會影響、經濟影響、生態影響為準則層，構建本研究的指標體系（見表2）。
3.2.2托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標體系分析
根據上文的分析，綜合托克托縣實際情況，分析計算可得出托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標值（見表3）。
以上所建的指標體系是在參考托克托縣各項指標而形成的。該體系有如下特點：
（1）該指標有正向指標和逆向指標之分。正向指標是指數值越大，對環境目標越有利的指標，逆向指標是指數值越大，對環境目標越不利的指標。
（2）規劃指標來源于兩種類型：一種是規劃中直接給出的指標，如人均城鎮工礦用地；另一類是通過相應規劃指標分析計算得出的指標，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。
（3）充分體現了土地整治規劃環境影響評價的內涵。土地整治規劃環境影響評價是一種戰略環境影響評價，不是一般的污染評價，它只能從土地整治規劃內容中尋找曲折反映環境影響的因子。
3.3確定權重
3.3.1構造判斷矩陣
一般地，隨機一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當CR
根據目標層與指標層各權重的計算結果，得出托克托縣土地整治規劃環境影響因素的權重表（見表9），得出指標層中權重最大的因子為基本農田保護率，權重最小的因子為人均城鎮工礦用地，其余因子的權重居于二者之中。
3.4指標無量綱化處理
由于對土地整治規劃環境影響評價研究太少，缺乏相應的法定標準，所以無法根據法定評價標準賦予評價指標分值，為此，本文采用正負指標標準化算法：
對于正指標ci=Ci/Cmax
負指標ci=Cmin/Ci
ci表示Ci的無量綱化值，Ci表示規劃方案的實際值，
Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}
依據以上公式進行計算，得出托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標標準化值（見表10）。
4 托克托縣土地整治規劃環境影響綜合評價
4.1托克托縣土地整治規劃環境影響綜合評價結果
土地整治規劃環境影響評價指標體系的每一個指標都是從不同側面反映土地整治規劃對社會、經濟、生態的影響情況。根據上文中確定的托克托縣土地整治規劃對環境影響的各指標標準化分值和權重，
根據上述公式計算，得出托克托縣土地整治規劃環境影響綜合評價結果表（見表11）。
4.2評價結果分析
從環境影響綜合評價結果可以看出，《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》的實施，對區域的綜合環境影響有改善作用。本次規劃不僅考慮了社會、經濟的發展，同時也重視了對生態環境的改善。從社會環境影響角度來看，托克托縣土地整治規劃對社會環境影響是正面的，該規劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規劃相協調。從經濟環境影響角度來看，通過托克托縣土地整治規劃的實施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產量等都得到了提高，城鎮工礦用地占地面積得到有效控制。從生態環境影響的角度來看，托克托縣土地整治規劃對生態環境的影響是正面的，基本農田得到保護，水利設施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。
綜合社會因素、經濟因素、環境因素三方面評價，托克托縣土地整治規劃環境影響評價總體上有利于環境的改善和保護。
5 托克托縣土地整治規劃環境影響預防減緩措施
土地整治規劃環境影響評價不僅要對環境影響作出定性或定量的分析，而且要對規劃產生的影響提出預防減緩措施，以降低規劃對環境的不利影響。通過對《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》環境影響分析評價，得出規劃對區域的綜合環境影響有改善作用，但在規劃實施的過程中難免出現新的問題，因此本文提出以下幾點預防減緩措施。
1 合理保護林地、坑塘水面等生態用地。對生物多樣性保護，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規劃過程中應該進行合理保護，保留一定數量和面積的生態用地。
2 嚴格控制基本農田占用、閑置及破壞。在該規劃中基本農田面積控制得較好，但隨著社會經濟的發展，會帶來基本農田占用、破壞等問題。因此在規劃中應進一步明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求、確定基本農田保護區。
