發布時間：2023-10-27 11:08:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的固定資產監督管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：新《醫院財務制度》；固定資產；核算和管理建議
一、醫院固定資產核算現狀及主要問題
1.固定資產標準太低：“一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產都作為事業單位的固定資產。單位價值雖未達到規定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產進行核算管理”。這是根據當時的經濟水平和物價水平制定的，目前來看已明顯偏低。
2.固定資產購置支出作為收益性支出：醫院在購置固定資產時在當期一次性列支，而固定資產在以后的使用期間期經濟收益才逐漸實現，這樣支出與收益不符合配比原則，更不能真實反映當期的經營成果。特別是在醫院在擴張期時由于大量購置大型設備而導致當期經營巨虧，同時也不利于上級主管部門對醫院管理效果的考核。
3.在固定資產使用期間，以計提修購基金代替計提折舊，修購基金是按收入的一定比例計提，不能如實反映固定資產的損耗程度。
4.固定資產報廢無法正確反映，老制度規定：“固定資產因出售、報廢或毀損等原因減少時，直接沖減‘固定資產’和‘固定基金’科目，取得的價款、變價收入和清理費用直接列入‘專用基金’科目中的‘修購基金’”。這樣處理不能綜合反映固定資產清理中的支出和收入以及清理后的凈損益。
二、新制度要求下固定資產核算的主要亮點
1.固定資產標準提高：新《醫院會計制度》將固定資產的單位價值提高至1000元（其中：專業設備單位價值在1500元及以上）。將固定資產的單位價值標準適當提高，使其在新的經濟與物價水平下更符合固定資產的經濟含義，符合實質重于形式的會計基本原則。
2.固定資產購置資本化：醫院購置固定資產時借記“固定資產”，貸記“銀行存款”，其支出予以資本化，這就在會計信息上避免了醫院購建大型設備當期的虧損、引導醫院近期行為與遠期效益的平衡，促進了醫院設備的更新換代，可以為群眾更好的服務。
3.廢止計提修購基金制度，計提固定資產折舊：醫院原則上應當根據固定資產性質，在預計使用年限內，采用平均年限法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。這樣更符合權責發生在和配比原則。
4.建立了“固定資產清理”科目，加強了固定資產處置環節的核算和監督：本科目核算醫院因出售、報廢、毀損等原因轉入清理的固定資產凈值及清理過程中的清理費用和清理收入等。如此核算后，就能清楚反映固產清理的凈收益或凈損失，以便醫院更好地對固產出售、報廢、毀損進行管理和控制，增強了固產處置的管理意識，防止國有資產的流失。
5.增設“在建工程”科目，基建會計并入醫院統一會計賬簿，更能完整反映醫院資產。如此核算后，醫院可以按在建工程的預算進行明細成本的控制，最重要的是將基建會計并入醫院統一帳套核算，更能完整反映資產總額，更有利于醫院會計的全盤核算和監督。
三、固定資產管理建議
1.對固定資產進行全面盤點，徹底清理
按照新舊制度銜接的要求，由于固定資產價值標準提高，原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分要按照新制度轉為低值易耗品。轉賬時，應當根據重新確定的固定資產目錄，結合固定資產的清理狀態，對原賬中“固定資產”科目的余額進行分析：對于達不到新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“庫存物資”科目；對于已領用出庫的，還應同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關實物資產的登記管理工作，在新賬中，借記“事業基金”科目，貸記“庫存物資”科目。
2.完善”三賬一卡”制度，建立固定資產的會計監督體系
醫院財務部門建立“固定資產”總賬和一級明細賬（分為四類：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產），資產管理部門負責二級明細賬，使用部門建立固定資產卡片賬。每年至少對固定資產進行一次全面盤點，努力做到賬賬、賬實相符。
3.對固定資產直線折舊，加強使用過程中的管理
按照新制度規定，醫院應當對除圖書外的固定資產計提折舊。醫院應當按照新制度對執行新制度前形成的固定資產（新舊轉賬時轉入“固定資產清理”、“庫存物資”科目的固定資產以及圖書除外）計提折舊，并將計提的折舊沖減待沖基金和事業基金。
4.健全和完善固定資產報廢制度
明確事業單位各類固定資產使用報廢年限；規范固定資產報廢申報程序和手續；定期清查盤點固定資產，針對盤盈、盤虧，出售、報廢和毀損等具體情況，通過“固定資產清理”和“待處理財產損益”賬戶，核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產流失責任。
5.引入電子信息化對資產購置、使用、折舊、處置進行管理
為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，必須建立起科學有效的網絡管理系統。一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置；另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。計算機網絡化建設是實現醫院科學化管理的必然趨勢，是有效發揮現代醫院管理會計職能的物質基礎。
參考文獻：
關鍵詞：高校；固定資產使用；內部審計
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0169-02
一、研究背景
近幾年，隨著科教興國戰略的實施和高等教育改革的不斷深入，高校對各種教育資源的需求不斷增強，國家對高等教育的投入也在逐年增加，在高校的資產存量中，固定資產占有相當大的比重，它在一定程度上體現學校的辦學規模和水平。2009年財政部根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（第36號）頒布了《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，強調國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則［1］，對國有資產的使用范圍、管理要求和監督等內容進行明確規定。這個辦法的頒布，顯示了國家對事業單位資產使用管理的重視。高校固定資產是國家所有、學校占有和使用的一種國有公共財產［2］，固定資產的使用管理必須遵循《事業單位國有資產管理暫行辦法》和中《央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等相關規定。為了提高固定資產的使用效益，防止資產的流失和浪費，保證資產安全完整，促進固定資產使用管理制度建設，對高校固定資產使用實施內部審計監督是學校加強資產監督管理的重要內容之一。如何開展固定資產使用管理審計，發揮審計監督、評價、建設性的作用，是學校審計部門必須思考和研究的一個新課題。
二、高校固定資產管理特點及使用中存在的問題
（一）高校固定資產管理是學校對固定資產投資、購置、使用、處置、保管等環節所進行的一系列的綜合管理過程，使用管理是整個固定資產管理鏈條中重要環節之一，它包括學校自用、對外投資、出租、出借等內容［1］。由于高校固定資產具有來源渠道多，管理不集中，使用分散，存量價值大，使用時間長，資產所有權和使用權分離，經營性資產和非經營性資產并存等特點［3］，決定了高校固定資產在使用管理中的復雜性和重要性。
（二）高校固定資產在使用過程中存在的問題：1、高校使用固定資產具有無償性的特點，使得學校和管理者對固定資產的使用缺乏重視；2、缺乏健全的固定資產使用管理機制，職能不清，責權不明；3、監督乏力，高校固定資產管理還是屬于條塊分割的管理模式，各類固定資產（圖書、儀器、房產等）分別由不同的校領導主管、不同的管理部門集中管理，由于主管領導和管理部門的不統一、不集中，客觀上形成對固定資產管理理念、管理方式和管理要求的不同，增加了對固定資產監督管理的難度。多數高校對固定資產管理全部放在“兩頭”即購置階段和報廢處置階段，而對使用過程的監督管理很少受到重視，對固定資產使用管理缺乏統一的監督管理制度；4、固定資產使用中的對外投資、出租、出借等環節缺乏控制，形成誰使用固定資產，誰就有任意對其占有的固定資產進行出租出借的權利，缺乏科學論證和健全合規的審批手續；5、固定資產使用效率比較低，個別固定資產存在長期閑置狀態或丟失、轉移等現象。
三、對高校固定資產使用實施內部審計監督的意義和作用
實際上，高校固定資產審計已經開展很多年了，但主要都是針對固定資產的投資環節進行審計，對固定資產的使用環節進行審計開展的不多。
（一）一些管理者認為，學校財務部門、資產管理部門、使用單位，他們分別從固定資產的價值量和實物量角度對其配置、使用等方面進行監督管理，那么再對固定資產使用情況進行審計監督是不是多余哪？答案當然不是的。因為，學校內部審計監督有別于其他部門的監督。1、審計監督是在其他監督管理的基礎之上的再監督；2、審計監督的對象比較多，不僅包括資產的使用單位，還包括財務部門、資產管理部門等與資產管理有關的單位；3、審計監督內容比較全面，即包括固定資產的價值量和實物量的監督，也包括對固定資產內部控制制度的健全性、有效性以及對國家有關法律法規執行性的監督。所以審計監督是學校其他監督職能不能替代的，它是法律賦予的，是學校監督體系不可缺少的重要組成部分。
（二）學校通過審計監督來促進和規范固定資產使用管理具有非常重要的作用。1、通過審計監督，可以進一步摸清學校家底，了解固定資產使用狀況，提高資產的使用效率，促進各部門加強管理；2、通過對資產使用情況調查，發現各部門的資產存量、使用狀態以及資產的閑置和更新情況，為學校在盤活存量資產、合理優化和科學配置資源等方面提供可靠依據；3、通過審計監督，可以加強和促進固定資產使用管理制度體系和內部控制制度的建設，監督和檢查制度執行情況，提高學校領導、資產管理部門和使用單位對固定資產使用管理的重視；4、通過審計監督，可以規范固定資產對外投資和出租出借管理流程，防止固定資產在出租出借過程中“小金庫”現象的產生，規避固定資產在對外投資過程中管理的風險，避免資產的浪費。
四、開展高校固定資產使用情況審計工作存在的問題及難點
（一）存在的問題
1、審計監督缺位。多年來高校只重視資產投入方面的審計工作，比如：對基本建設項目投資情況的審計，基建工程全過程跟蹤審計和竣工結算審計以及主要儀器設備的招投標審計等等，但對固定資產的使用情況缺乏審計監督力度，或有的學校根本沒有開展對固定資產使用情況的審計工作。
天津市企業國有資產監督管理暫行辦法完整版全文第一條 為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，進一步搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產和實行企業化管理的事業單位中的國有資產的監督管理，適用本辦法。
本市金融機構中的國有資產的監督管理，適用本辦法。
第三條 企業國有資產屬于國家所有。本市實行由市和區縣人民政府分別代表國家對本市企業國有資產履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
市和區縣人民政府履行出資人職責的企業，以下統稱所出資企業。
第四條 市人民政府設立國有資產監督管理機構(以下稱市國有資產監督管理機構)，作為市政府直屬特設機構。市國有資產監督管理機構根據授權，代表市人民政府依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。
市國有資產監督管理機構對本市企業國有資產采取直接監管和委托監管兩種方式進行監督管理。市國有資產監督管理機構依法對區、縣國有資產監督管理工作進行指導和監督。
第五條 市有關部門根據市國有資產監督管理機構的委托，在一定期限內，代表市國有資產監督管理機構，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業和實行企業化管理的事業單位的企業國有資產進行監督管理。代表市國有資產監督管理機構對企業國有資產進行監督管理的有關部門，以下統稱市國有資產委托監管部門。
市國有資產監督管理機構依法對市國有資產委托監管部門的國有資產監督管理工作進行指導和監督。有關委托監管辦法另行制定。
第六條 市國有資產監督管理機構應當嚴格履行《企業國有資產監督管理暫行條例》規定的職責和義務。
市國有資產監督管理機構根據法律法規規定和工作需要，制定本市企業國有資產監督管理的實施意見和相關規定。
第七條 市國有資產監督管理機構應當建立企業負責人經營業績考核和薪酬管理制度，與企業負責人簽訂業績合同，根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核，并依據考核結果，決定對企業負責人的獎懲。
第八條 市國有資產監督管理機構應當按照國家、全市發展規劃和產業政策，制定和實施本市推進國有資產合理流動和優化配置的國有經濟發展規劃，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進國有資本向優勢產業集中，培育發展具有影響力和競爭力的企業集團，增強國有經濟的控制力、帶動力。
市國有資產監督管理機構應當積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業，逐步實現國有經濟從不適宜發展的領域中有序退出，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。
市國有資產監督管理機構應當組織制定有關政策，指導和協調解決國有及國有控股企業改革與發展中遇到的普遍性問題。
第九條 市國有資產監督管理機構依法對以下企業國有資產重大事項履行出資人職責：
(一)發展戰略規劃，包括3至5年中期發展規劃和20xx年遠景目標;
(二)重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發行債券和向銀行借款等;
(三)重大產權變動、重大資產處置;
(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產、解散、清算等資產重組行為;
(五)國有資本經營預算、決算;
(六)對外擔保等其他重大事項。
第十條 市國有資產監督管理機構對企業國有資產重大事項履行出資人職責應當依據有關法律、法規、規章和規定進行：
(一)依照法定程序決定其出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大事項。
(二)依照公司法的規定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項時，應當按照市國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權，并應將其履行職責的有關情況及時向市國有資產監督管理機構報告。
(三)按照國家和本市有關規定，對其出資企業投資設立的子企業及其所屬企業的重大事項予以審批、核準、備案。
市國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事違反本條規定，未按照市國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權的，或者不按時提交報告的，予以警告;情節嚴重的，依法給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一條 市國有資產監督管理機構代表市人民政府向其出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會。監事會的組成、職權、行為規范等，依照《國有企業監事會暫行條例》(國務院令第283號)和本市有關規定執行。
第十二條 市國有資產監督管理機構對其所出資企業申報事項，應當在受理當日作出處理;當日不能作出處理的，應當在收到申報材料之日起5個工作日內，根據下列情況分別作出處理：
(一)申報事項不屬于應經市國有資產監督管理機構決定、審批、核準范圍的，應當告知申報企業不受理;
(二)申報材料不齊全或者不符合規定形式的，應當一次性告知申報企業需要補正的全部內容;
(三)申報事項屬于應經市國有資產監督管理機構決定、審批、核準范圍，申報材料齊全、符合規定形式的，或者申報企業按照市國有資產監督管理機構的要求提交全部補正申報材料的，應當受理申報。
第十三條 市國有資產監督管理機構對其所出資企業提交的申報材料進行審查，符合條件的，應當自受理申報之日起20日內，作出決定、審批、核準，或者不予決定、審批、核準的書面決定;20日內不能作出決定的，經市國有資產監督管理機構負責人批準，可以再延長10日作出決定。
第十四條 所出資企業有以下情形之一的，應當經市國有資產監督管理機構審核后，報市人民政府批準：
(一)所出資的國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散;
(二)所出資企業轉讓全部國有產(股)權或者轉讓部分國有產(股)權，致使國家不再擁有控股地位的。
第十五條 市國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營，并可以授予被授權企業行使下列部分或者全部重大事項決策權：
(一)在市國有資產監督管理機構批準的企業投融資規劃范圍內，決定本企業經營方針和投資計劃;
(二)決定本企業年度財務預算方案、決算方案和彌補虧損方案;
(三)決定本企業員工薪酬總額;
(四)其他重大事項決策權。
第十六條 市國有資產監督管理機構主要負責人應當與被授權企業主要負責人簽訂授權經營責任書。
被授權企業依照本辦法和授權經營責任書規定，行使權利、履行義務和承擔責任。
第十七條 市國有資產監督管理機構依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、財務監管、效績評價等基礎管理工作。
市國有資產監督管理機構協調其所出資企業涉及企業國有資產的產權糾紛和其他法律糾紛。
第十八條 市國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責，并列入國有資本收支預算。
第十九條 市國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。
第二十條 國有企業國有資產產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
國有企業產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的相關憑證或證明，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。
第二十一條 市國有資產監督管理機構依法對所出資企業財務、生產經營活動進行監督，建立和完善國有資產保值增值指標體系和經濟運行指標考核體系，維護國有資產出資人的權益。
第二十二條 所出資企業應當努力提高經濟效益，防范國有資產流失的法律風險，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。
所出資企業應當加強法制建設，堅持依法經營管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。
國有及國有控股企業應當建立現代企業制度，推進公司制改造，建立和完善規范、有效的法人治理結構。
第二十三條 國有及國有控股企業應當建立防范風險的法律機制，按照國家和本市有關規定，建立健全企業法律顧問制度。市國有資產監督管理機構指導、推動企業法律顧問制度建設，負責企業法律顧問管理工作。
企業法律顧問負責處理企業經營、管理和決策中的法律事務，對企業依據有關規定報送國有資產監督管理機構批準的分立、合并、破產、解散、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見書，分析相關的法律風險，明確法律責任。
大型國有及國有控股企業應當設置企業總法律顧問，企業總法律顧問參與企業重大經營決策，保證決策的合法性。
第二十四條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司應當按照規定定期向市國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。
第二十五條 區縣人民政府對所出資企業國有資產的監督管理工作，參照本辦法的有關規定執行。
第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關企業國有資產監督管理的規定與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。
第二十七條 本辦法自20xx年6月9日起施行。
國有企業基本定義國有企業或稱國營事業或國營企業。國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業;而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。
《企業國有資產監督管理暫行條例》明確規定了國有資產監督管理機構的主要職責：即依照《中華人民共和國公司法》等法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；指導推進國有及國有控股企業的改革和重組；依照規定向所出資企業派出監事會；依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲；通過統計、稽核等方式對企業國有資產的保值增值情況進行監管；履行出資人其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。
國資委這些職責的履行，都離不開會計信息，都必須建立在真實、完整的會計信息基礎之上。，國務院國資委已頒布了9個主任令，其中有6個是關于規范財務會計監管工作的，這足以證明，會計信息在國有資產監管中的重要地位。會計信息在國有資產監督管理工作的作用主要有以下幾個方面：
1.會計信息是履行出資人職責，維護所有者權益的基礎。按照有關法律、法規的規定，出資人對獨資、控股和參股企業履行的出資人職責是有差別的。國資委要確保對所出資企業的職責到位，首先必須清楚了解所出資企業國有資本及權益的真實狀況，判斷企業是國有獨資、國有控股和國有參股企業的類型，明確在企業中的控制地位，進而決定對出資企業履行職責的范圍。國資委對出資企業國有資本及權益狀況的掌握，是通過會計信息來實現的。同時，國資委作為出資人，還要及時關注國有資本及權益的增減變化情況，以及變化的原因和結果，正確判斷國有資本及權益是否得到保障，是否受到侵犯，達到維護所有者權益的目的。這一職責的履行，同樣要借助于會計信息來實現。國有企業經過中介機構審計、具有法律效力的年度財務會計報告，全面提供了國有資本及權益的會計信息，有效地推動國資委履行出資人職責。因此，真實、完整的會計信息，是國資委履行出資人職責，維護所有者權益的重要基礎之一。
2.會計信息是推進國有企業改革、改制的決策依據。目前，各地方國有企業存在數量多、規模小、資產質量差、債務包袱重、虧損面居高不下等，制約了國有企業的發展，使國有企業面臨著艱巨的改革、改制任務。國資委組建以來，把加快國有企業改革、改制作為重中之重，堅持國有資產向優勢企業集中、資本向優秀企業家集中、資金向優秀行業和優秀產品集中的“三集中”原則，制定切實可行的改革方案，積極推進國有企業的重組、整合和改制的進程。而改革改制方案中涉及的企業國有資產、資本、資金等情況，都要來自于企業的會計信息。會計信息是制定改革方案必備的信息依據。沒有真實、完整的會計信息，就不可能制定出、合理和可行的改革改制方案，就必定會影響國有企業改革的進度。因此，會計信息是推進國有企業改革不可缺少的條件之一。
3.會計信息是評價國企負責人經營業績的主要依據。《企業國有資產監督管理暫行條例》規定，國資委應當建立健全適應企業制度要求的企業負責人選用機制和激勵約束機制，以調動積極性，增強企業的競爭能力。而企業負責人選用機制和激勵約束機制，就是建立企業負責人經營業績考核制度，簽定業績合同，根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核。目前，以財務數據來衡量業績、評判工作，已成為經營業績考核制度的核心。在業績合同中，明確所考核的財務指標，并以這些財務指標的完成情況，對企業負責人進行考核、獎懲和任免。由于會計信息能充分提供考核所需的財務指標，理所當然地成為制定業績考核辦法、簽定業績合同、任免企業負責人的重要依據。真實、完整的會計信息，能夠保證企業經營績效的真實性，確保國資委公開、公平、公正地對企業負責人進行考核、任免和獎懲。因此，會計信息是國資委對企業負責人考核、任免和獎懲不可缺少的依據。
4.會計信息是國有資產保值增值的考核依據。所出資企業應當努力捉高經濟效益，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任，這是《企業國有資產監督管理暫行條例》對企業提出的明確要求。而國資委的責任是要通過稽核、統計等方式對企業國有資產的保值增值進行監管。無論是企業的國有資產保值增值情況，還是各地區、各行業的國有資產保值增值情況，都是以國有資本保值增值率來衡量評價的。國有資本保值增值率，是一個純財務指標，是通過企業年度決算報表反映的會計信息得出的。國資委的基礎管理工作之一，就是要利用會計信息，對企業國有資本保值增值率計算后，確認企業國有資產保值增值結果，保值增值結果變化的原因，對企業國有資產保值增值進行評價。因此，企業國有資產保值增值的考核，必須依托于會計信息，會計信息的質量，直接決定國有資產保值增值率結果的正確性和可靠性，直接影響對企業國有資產保值增值的評價。
5.會計信息是國企監事會監督檢查的重要依據。國有企業監事會以財務監督為核心，根據有關法律、法規的規定，對所出資企業財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及權益不受侵犯。國有企業監事會開展監督檢查的方式主要有查閱企業財務會計報告、會計憑證等財務資料，檢查企業的財務資產狀況，向有關部門了解企業的財務狀況和經營管理情況。這些方式決定了國有企業監事會的工作，是圍繞企業財務管理，在企業會計信息的收集、整理、分析的基礎上，找出企業經營管理中存在的問題，達到全面、正確評價企業和企業負責人的目的。由此看出，國有企業監事會的工作與企業會計信息密不可分，會計信息是監事會對企業開展監督檢查工作，有效履行職責的重要依據。
二、國有重點信息的現狀
，部分國有企業會計信息質量不高，存在較為嚴重的會計信息失真，主要反映為以下方面的：（1）應提未提或少提固定資產折舊；（2）應計未計或少計借款利息；（3）少計工資、養老金等期間費用，大量成本費用掛賬；（4）濫用會計政策和會計估計；（5）存貨、固定資產賬實不符，實物短少（6）銀行存款未達賬項多，有賬無實；（7）未依法建賬，或明細賬與總賬不符；（8）已完工程不轉固，不計提固定資產折舊；（9）企業內部往來款不符，存在潛虧；（10）投資核算不規范，未體現投資損失；（11）合并報表編制范圍不規范，合并報表內部賬項抵消不充分；（12）相關債權、債務無法函證，難以確認其真實性；（13）未按稅法規定，計提和轉銷相關稅金；（14）多轉銷售收入或少轉銷售成本。
上述問題的存在，反映出部分企業通過這些手段進行了利潤調節和粉飾報表，會計決算報表中存在一定的“水份”，導致會計信息未能真實、完整地反映企業的經營成果和財務狀況，使國有資產的統計匯總情況產生一定偏差，在一定程度上了國有資產監管工作。尤其是企業盈虧不真實的，給企業負責人的年薪考核、兌現帶來截然不同的結果。國有企業目前的會計信息質量，是不能滿足國資委監管工作需要的。如果一個企業的會計信息失真問題長期延續下去，就會掩蓋企業存在的一些問題，影響企業的，勢必會出現企業負責人在任時業績好、評價高，而一旦離任，則會顯現大量潛虧和不良資產，即所謂的“馬桶效應”。因此，加強對企業會計信息的治理力度，杜絕假賬，捉高企業會計信息質量，已成為強化國有資產監管和促進企業健康發展的當務之急。
三、提高會計信息質量的措施
造成部分企業會計信息失真，既有企業財務人員素質差、財務管理薄弱等客觀原因，也有企業為了達到融資、尋求業務和企業負責人獲得業績好評等目的而進行人為調整利潤的主觀原因。因此，加大對會計信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齊下，采取切實有效的措施。
1.加強對會計信息的甄別。會計信息服務于國有資產監督管理的全過程。國資委在使用會計信息的過程中，要重點加強對會計信息的甄別，構筑一道信息監督管理的防線。在審讀會計資料、了解會計信息時，要充分關注企業和中介機構披露的各種信息，認真會計信息中揭示的問題，判斷這些問題可能對企業產生的影響，繼而提煉出準確的會計信息，掌握企業真實的經營成果和財務狀況，以此作為開展工作的依據。因此，國資委負責企業財務監管職能的各個部門，應擔當起對會計信息的甄別、分析、整理的職責，加強與有關部門對會計信息的溝通，提供盡可能真實、完整的會計信息，滿足國資委各部門對會計信，息的需要。
2.建立健全有效的約束制度。目前，上會計信息失真的現象揭示，操縱利潤的動機，決定了會計信息的質量。國有企業存在的調節利潤、粉飾報表，造成企業會計信息失真的問題不容忽視。因此，國資委必須建立有效的約束制度，對這種行為加以制衡和限制。在進行績效評價、業績考核和國有資產保值增值考核中，對經查實證明有人為調節利潤、粉飾報表的企業，要扣減所調節的利潤。尤其是企業負責人的年薪兌現時，更要嚴格考核，不能單純以企業賬面利潤作為考核、兌現的依據，而應將虛假利潤扣除調整為真實利潤，從制度上杜絕以調節利潤獲取年薪的做法。同時，國資委還要建立督促企業整改的相關制度，對存在問題的企業，下達整改通知書，責令限期整改。對問題嚴重、限期不整改的企業，應停止企業負責人年薪兌現，并按照《會計法》有關規定，給予企業負責人和財務負責人通報批評等處罰。
關鍵詞：固定資產 財務管理 問題 改進措施
企業的固定資產主要是指單位價值高、使用期限在一年以上，能夠單獨發揮作用的資產。是公司在生產產品、經營管理過程中的重要有形資產。而電力企業的固定資產主要有自動化設備、變電設備、運輸設備以及配電設備等。這些實物作為企業連續經營和開展各種業務的載體，是每個電力公司的核心資產，同時也是電力企業進行可持續發展的基礎。采取科學化、規范化的財務管理方法能夠有效地預防公司資產流失，降低固定資產的運行費用，提高固定資產的使用效率，從而全面提高公司資產管理的水平。
一、企業固定資產財務管理的現狀
企業固定資產的管理一直遵循“統一管理、監督到位”的原則。一般情況下，企業固定資產的管理權利集中在財務部門，財務部負責建立健全公司固定資產管理制度，計劃編報、改進固定資產的卡片管理、保證會計核算的規范化以及監督相關部門對固定資產的管理。企業的生產、技術、行政部門都是固定資產的實物管理部門，主要負責固定資產的日常維修，完善固定資產的登記檔案和領用制度，檢查固定資產的使用情況，同時保證固定資產的安全和完整。此外，固定資產使用部門需要直接利用固定資產進行日常工作，所以負責制定固定資產需求計劃，做好固定資產的維修使用工作，以及自覺接受財務部門的監督管理。
二、企業固定資產財務管理存在的問題
（一）固定資產賬實不符
企業的固定資產賬實一致是保證會計信息真實、準確的基本要求。賬實不一致主要包括有實無賬、有賬無實以及賬實不符三方面內容。導致賬實不一致的原因，首先企業固定資產采購計劃混亂，導致出現虛列固定資產的現象；其次采用不正當方式進行賬外建立固定資產賬目，逃避相關部門的監督管理，對于購置的固定資產不及時入賬或者部分入賬；最后企業的會計人員出現失誤，把已經報廢或者盤虧的固定資產沒有及時進行賬務處理。
（二）固定資產閑置及報廢的處理
電力企業不需要用的固定資產，都可以歸為閑置及報廢的資產類別中。這些閑置的資產主要來源于兩個方面：一方面是由于科學技術的進步導致固定資產的無形損耗，尤其是在電子設備的更新換代方面表現很明顯；另一方面利用不正當手段產生的固定資產閑置。一些部門通過各種手段逃脫有關部門的監督和管理，建立賬外固定資產賬目，但卻沒有產生任何經濟效益。閑置的固定資產不僅占用了企業很大面積的車間、倉庫，還嚴重影響著企業的正常生產經營，處理不當還會導致企業運營資金的短缺。
（三）企業固定資產管理制度不完善
首先，企業固定資產管理制度中對固定資產的含義以及計量方法界定不清楚，導致管理人員統計固定資產時口徑有差異，從而不能完整地進行固定資產的統計工作。其次，在管理制度中，未對固定資產管理人員的責任以及權力進行明確詳細的規定，從而導致各相關管理部門之間出現互相扯皮、推卸責任的做法。最后，按照企業的規定，本應該對相關違規現象的負責人進行一定程度的懲罰，但是由于主觀或者客觀的因素，財務管理人員忽視了固定資產的管理工作，逐漸形成了不良循環，產生越來越多的違規行為。
三、固定資產管理過程中出現問題的改進措施
（一）加強對報廢固定資產的管理，積極盤活閑置的固定資產
對于已經申請報廢的固定資產，一可以從公司制度層面建立評估、審批制度，由固定資產使用部分填寫“報廢固定資產回收、處理單據”在單據中寫明固定資產的實際情況和處理建議，然后送到固定資產管理部門處理，把處理后的意見匯報總經理，由總經理最終決定如何處理閑置、報廢的固定資產。二可以拓寬報廢固定資產的處理渠道，企業可以建立專門的網站固定資產相關信息，向社會上相應的企業公開出售報廢資產。三可以建立相應的指標系統，把企業中擅自轉讓、出售公司固定資產的有關人員，一一追究其責任。通過以上三方面措施，達到有效管理報廢的固定資產，盤活閑置的固定資產的目的。
（二）實行固定資產信息化管理
目前，大多數電力企業的固定資產規模大、種類多，所以必須建立一套綜合的信息管理系統，把固定資產的購置、決算、報廢、處理等各項事務能夠通過一個信息系統全面地反映出來。設置信息化管理權限，使固定資產的電子化管理得到有效控制，幫助管理人員適時了解固定資產的所有信息，從而提高管理效率。采用現代信息技術管理改變以前企業各個部門各自為政的管理現象，從而實現固定資產的統一、有效信息化管理。
（三）明確職責、杜絕出現互相推卸責任的現象
為了有效地管理企業固定資產，必須明確劃清各部門職責。一企業應該統一規定由使用部門提出申請固定資產，二由采購人員、支付人員協同驗收人員進行驗收固定資產，三固定資產的使用人員不得同時擔任記賬工作；四資產監督管理人員不能夠是使用保管固定資產的人員；五固定資產的報廢審核批準人不能是資產報廢單據的編制人員。從而杜絕出現各部門人員相互推卸責任的現象。
四、結束語
總之，企業要想提高固定資產管理效率，必須深入了解企業自身的實際情況，找到企業固定資產管理過程中出現的突出、典型問題，然后針對存在的問題，采取科學、合理的改進措施，完善企業固定資產管理制度，建立先進的信息化管理系統，加快人才隊伍建設，從而促進企業穩步快速發展。
參考文獻
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一、管理范圍
區級國有資產處置管理的范圍包括各區屬國有企業、區級行政事業單位所占有的國有資產。資產類型包括國有產權（股權）、房屋產權、土地使用權及固定資產、流動資產、無形資產等。
二、處置形式
國有資產處置類型主要包括資產有償轉讓（出售、出讓，下同）、無償轉讓，資產置換、資產重組及資產合作等。
三、管理權限
區屬國有企業資產處置由區國資辦負責監督管理；區級行政事業單位國有資產處置由區財政局負責監督管理。
區級主管部門對其下屬國有企業及行政事業單位所占有的國有資產處置行為加強管理和監督，防止國有資產流失。
四、審批程序
（一）區屬國有企業。
1、對有償轉讓國有產權（股權）、處置房屋（建筑物）產權、土地使用權、無償轉讓國有產權（股權）或實行資產置換、資產重組、資產合作等項目的，需經區國資辦審核，報區政府審批。
2、重大資產處置必須經董事會或股東會討論通過，其中：一次性處置成套生產設備或處置資產超過凈資產30%的，經區國資辦審核，報區政府審批；其余按相關處置權限履行審批手續。
（二）區級行政事業單位。
1、對處置房屋（建筑物）產權、土地使用權的，由單位提出申請，主管部門同意后，需經區財政局審核，報區政府審批。
2、對處置機動車輛（船）的，由單位提出申請，區財政局會同有關部門審核、審批。
3、對處置單項固定資產、批量固定資產、存貨及無形資產的，按照相關處置權限履行審批手續。
（三）采取協議轉讓方式的，必須報區政府批準。國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
五、主要處置方式
（一）對有償轉讓國有資產或實行資產重組、資產合作的，必須委托具備資質的資產評估機構對相關資產進行評估，并報區財政局或區國資辦審核或備案。
（二）實行有償轉讓的國有資產，應當在依法設立的產權交易場所公開進行，采取拍賣、招投標的方式進行有償轉讓。
（三）實行無償轉讓的國有資產，按照規定的原則，履行相關程序后報區政府批準執行。
六、轉讓價格
實行有償轉讓的國有資產，轉讓價格以資產評估結果作為價格參考依據。轉讓價格低于評估價90%的，必須終止轉讓交易。
七、收益管理
國有資產處置收益，全額上繳區財政專戶，納入預算管理。
八、責任追究
（一）任何單位不得違反規定的審批權限、審批程序處置國有資產。
（二）違反上述規定的，相關行政主管部門不得給予辦理產權過戶等相關手續。由此造成的后果，將依照相關規定追究當事人的責任。
一、行政事業單位資產流失的表現形式
（一）固定資產賬實不符導致資產流失單位固定資產賬實不符表現主要有兩種：一是單位實有固定資產多于賬面資產，原因是單位購買資產時，有的資產沒有嚴格按會計制度要求作固定資產和固定資金登記，而是在經費支出（或事業支出）科目中作費用支出直接報銷了，使新購的資產游離于賬外；二是單位實有固定資產少于賬面資產，原因是單位資產流失了而沒有及時銷賬。
（二）固定資產不當處置導致資產流失單位的固定資產不當處置有兩種，一是沒有報經財政部門批準，按較低價格自行處置，使單位的資產沒有按合理的價格取得處置收入，從而導致資產流失。二是對不用的資產長期閑置，不及時處理，從而導致資產的價值自行流失，特別是設備和電子產品，時間閑置越長，技術陶汰帶來的價值流失越大。
（三）資產出租管理不善導致收益流失單位的資產出租收入有房產出租收入、土地出租收入和設備出租收入，其中最主要的是房產出租收入。實行規范的國庫集中收付制度后，單位資產的出租收入應全額繳入財政專戶，由財政部門按年初編制的部門預算合理安排使用。單位資產出租收益的流失形式主要有：一是將單位資產收入隱瞞，變成賬外“小金庫”資金，有的放在過渡賬戶上列收列支；二是將資產轉交給下級單位管理，收入也由下級單位使用；三是將資產以雙面價格出租，名義上以較低價格出租，實際上將單位部分費用讓承租人承擔，或者是以較低價格作收入入賬，另外再將補收的租金作賬外“小金庫”使用；四是將單位資產以較低價格或免費出租給內部職工家屬或親屬使用，造成國有資產收益流失。
二、行政事業單位資產流失的原因
（一）行政事業單位會計制度的不健全企業會計制度要求企業固定資產按時間計提折舊來核算企業利潤，因而企業在核算成本時，對固定資產的管理和核算要求嚴格得多。行政事業單位會計制度不要求單位計提折舊，行政事業單位對固定資產的使用狀況、新舊程度，有無毀損無法準確掌握，資產處置時很少考慮資產的購買價格和報廢價值的比例問題。
（二）單位對提高存量資產使用效率的認識不足行政事業單位往往重增量資產的爭取而輕存量資產的使用效率，在資產購置時的熱情很高，跑資金和手續批準方面投入精力較多，待資產購回后，對資產使用效率卻又關注不多。
（三）行政事業單位部門利益和個人利益驅使實行規范的“收支兩條線”管理制度和國庫集中收付制度后，單位的收入全部納入財政管理，單位的支出由財政嚴格按部門預算來安排，單位機動財力少。由于地方財力有限，單位經費供給不寬裕，使得單位在資產收益上動腦筋，或將單位資產收入隱瞞，或將資產轉交給下級單位管理，或以出租等方式使單位資產收入盡量少繳財政，留本單位使用，甚至還有用單位資產謀個人私利。
（四）會計人員責任缺失單位會計在本單位領導的直接領導下，出于本單位利益考慮，沒有嚴格按會計制度和相關財政管理制度來規范管理本單位資產及其收益，造成會計信息不實，形成資產管理上的漏洞。
（五）財政部門監管不力財政部門在單位資產購置時的資金安排和政府采購手續方面管理較嚴格，但在購置后的資產使用年限和處置方面管理較弱，主要由單位根據情況決定，財政部門批準時把關較松。單位的資產用于出租，如何出租也都是單位來具體操作，財政基本未介入。
三、加強行政事業單位資產管理的對策
（一）加強會計業務培訓，提高會計人員資產管理水平會計信息質量是單位加強財務收支和資產管理的前提和基礎，而資產管理又是確保會計信息質量的保證，會計信息質量管理與資產管理是相輔相成的，目的是一致的。加強會計人員業務培訓和崗位職責培訓，提高會計人員的資產管理水平，使單位資產及收益的得到規范和科學管理。
一、地勘單位固定資產管理基本規模和類型
地勘單位固定資產是指地勘單位占有或者使用的、單位價值在規定標準以上的、年限在一個會計年度以上的,并在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。地勘單位固定資產占單位資產的比重及絕對數一般比較大,一般在20%左右,有些地勘單位的比重更大。固定資產的類型一般包括:①房屋建筑物,包括地勘單位投資投入、財政撥款補貼形成的基地辦公樓及其他建筑物等;②專用設備,包括鉆探設備、坑探設備、物化探設備、測繪設備、化驗設備和特種設備等;③其他固定資產,包括起重運輸設備、動力設備、機修設備和辦公設備。
二、目前地勘單位內部固定資產管理存在的問題
2009年11月5日,浙江省人民政府辦公廳《關于印發浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知》(浙政辦發[2009]178號)頒布以來,各單位相應出臺了國有資產監督管理辦法,地勘單位的固定資產管理工作逐步規范,但在實際工作中,固定資產管理仍存在一些問題。
(一)管理制度不健全
地勘單位固定資產配置和管理過程中的管理和約束機制不健全,固定資產購置缺乏科學合理的配置標準制度,購置、驗收、保管和使用處置制度。有的單位雖建立有相應制度,但涉及固定資產的領用、保管臺賬或記錄,定期盤點制度不健全。
(二)固定資產內控環節管理不完善
1、資產購置管理方面,固定資產購置缺乏科學合理的配置標準,資產配置存在一定程度的盲目性和隨意性。
2、固定資產使用管理控制方面存在問題,1)驗收方面缺失,沒有建立入庫責任追究制度;2)登記管理方面不健全,固定資產使用狀況不明,管理困難;3)定期盤點方面不及時,無法及時發現帳外資產、毀損資產、遺失資產等;4)移交、監交制度執行不嚴,造成部分資產流失無法追究責任;5)定期維護檢修制度執行困難,縮短了資產的使用壽命;6)固定資產索賠制度執行不力,資產損毀、盤虧后,難以查明原因,追究責任。
3、固定資產處置方面,有些自行報廢,違規處置固定資產。
4、會計核算方面存在滯后。1)會計核算不及時。無法及時反映資產變化,應入未入,該銷未銷,導致賬物脫節、存量不清;2)會計核算不準確。按固定資產定義應該列入固定資產核算管理的,未列入固定資產管理,而在費用中核銷,造成資產流失。
三、完善固定資產管理認識及對策
1、進一步完善地勘單位固定資產管理規章制度,建立內部控制及相應的內部固定資產管理考核機制。將單位年終考核與單位的資產管理工作相結合,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。同時,定期對地勘單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位業績的一個重要指標。
2、積極推動資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合,加強資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節的監督管理。
(1)制定地勘單位資產的配置標準,遵循固定資產的配置與實際工作相結合,制定出切實適用的固定資產配置標準。
(2)嚴格固定資產購置的審批手續,固定資產購置應當按照規定辦理報批手續。貴重及大宗的、價值較高的固定資產,要事先進行可行性論證,采用招標形式,提出兩種以上方案,經過比質比價擇優選購。采購過程進行有效監督,價值較高的資產采購要明確項目負責人,并由兩人以上參與采購。建立健全驗收和臺賬、卡片登記制度,實行驗收與入庫責任追究制,驗收發現異常情況,應查明原因及時處理,確保采購的固定資產能及時運用到位。
(3)采用過程化、作業化方法管理固定資產,地勘單位要完善固定資產管理制度,規范固定資產的業務操作和管理流程,完善檔案保管體系,運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來,形成固定資產電子檔案,留下可方便檢索的線索。對固定資產實行價值形態和實物形態的管理。財務部門或固定資產管理部門要在固定資產賬下,按照資產分類賬戶進行金額核算,資產管理或專管員要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡,在進行價值形態管理的同時,做好實物形態的管理,做到物盡其用,充分發揮地勘單位固定資產的最大效益。對于固定資產的購置、維護保養、報廢、處置、內部轉移等,都要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時,在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上做及時、系統全面的反映。及時做好對賬和盤點工作。財務管理部門和使用部門,至少每年對一次賬,盤一次點,以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,對于清查盤點中發現的問題,應查明原因,追究有關單位或個人的責任,以嚴肅財政紀律,同時編制有關固定資產盤盈盤虧表。
3、加強固定資產事后監控,堵住資產流失的漏洞。及時辦理相關手續,明晰產權,做好固定資產保值增值考核;加強固定資產的監督清理盤點,財務部門與資產管理部門行使定期對帳和盤點,要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查,防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產,要查明原因,視不同情況分別進行處理。要依據清查中出現的問題,不斷修改和完善固定資產管理。
