發布時間：2022-09-15 09:17:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農民專業合作社法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
導讀：貴陽市某蔬菜種植合作社主要種植辣椒，但常存在辣椒滯銷收購商壓價，辣椒俏銷社員不守信等問題，合作社戚先生問如何能夠更好地實現訂單農業，既保證合作社的利益，又能避免收購商不信守承諾。湖北瑞通天元律師事務所的楊曉峰律師從訂單農業的內容、特點、簽訂對象、雙方如何守信、如何簽訂訂單合同等方面進行了解答。
經典案例：貴陽市某蔬菜種植合作社戚先生問：我們合作社主要種植辣椒，這些年收入不錯，但有的年份辣椒滯銷時，收購商要么壓級、壓價，要么不到地頭收購，有時還不能及時付款。不過有時俏銷時，別的菜販子上門收購，給錢爽氣，價格好，我們也賣給他們，這樣原收購商的定貨就供應不足了。我們是想守規矩的，不知用什么樣的辦法能讓大家都守規矩？
“在線律師”：
在與戚先生的交流中，先是以為戚先生要咨詢法律問題，后來感覺到戚先生要問的問題，其實是市場主體的誠信問題、履約風險問題、違約責任承擔問題和失信的社會代價問題。由于其包含了法律規則，但又不光是法律問題，故我主要是從法律規則的角度與戚先生進行了探討，下面是我與戚先生交流的內容。
戚先生：楊律師您好，我們合作社每年主要種植辣椒，搞的是“訂單農業”，具體什么是“訂單農業”呢？
楊律師：戚先生，很高興認識您。現在政府的文件和各類宣傳資料上廣泛出現“訂單農業”這個用語，而且似乎每個人對“訂單農業”的解釋都不一樣，我想這是正常的，因為中國的所謂“訂單農業”現在才剛剛起步，至于怎樣發展，會發展到什么樣的程度，與世界發達國家相比我們與他們的共性會有多少，個性有哪些等都不得而知，所以現在誰都不可能給出一個科學而又經得起時間考驗的答案。
我認為“訂單農業”包括了2個層面的內容，一是農產品生產管理中的渠道形式，二是農業經營模式。“訂單農業”的現實意義不在于農業經營模式，與計劃經濟的上級決定生產和小農經濟的憑經驗和感覺決定生產相比，“訂單農業”的有益部分主要在于憑社會信用來安排生產，是市場經濟的實現形式。
訂單，通俗地講就是農產品生產者與購買者簽訂農產品買賣合同，在合同中約定農產品收購數量、質量和價格，明確雙方享有的相應權利、義務和違約責任。相對于成熟的工業產品供銷行為和模式，“訂單農業”實屬“小兒科”，只不過農產品生產原來是計劃經濟，加之后來長期施行的是小農經濟，由于市場經濟形式的“訂單農業”發展遲緩，故而好像新鮮，實為發展嚴重滯后的遲來物。
戚先生：您這么一分析，我就知道了與工業產品生產管理相比，農產品生產管理實在是落后了不少，有時覺得“訂單農業”不好搞，現在想想，借鑒工業產品生產管理的成功和成熟做法，看來很有必要，也有現實好處。
楊律師：不過，我們一方面要面對農業發展的現實狀況，另一方面要把“訂單農業”理解透徹、運用得當，才能取得成功。
戚先生：謝謝您了，麻煩您再介紹一下“訂單農業”的特點。
楊律師：看來您是一位善于琢磨問題的人，那我就結合農業生產實踐、農業經營現實、農業司法實踐體會，與您侃一下。訂單農業有以下特點：第一是能提高農業生產資源的有效配置，減少資源浪費，降低生產成本；第二是有的放矢地生產農產品，保證銷路，快速回籠資金，提高資金使用效率；第三是有利于農業生產的規模化、專業化、地域特色化；第四是能促進農業管理方式的市場化和現代化；第五是能磨練、鍛煉和錘煉當代農民的素質，同時有利于其他行業的人們投身于該行業；第六是倒逼各級農業管理部門主動去構建適應現代農業發展的政府宏觀調控機制和服務體系等。
戚先生：那楊律師的意思是“訂單農業”好得很，麻煩您幫我介紹一下我們合作社可以與哪些單位簽訂生產農產品的訂單合同呢？
楊律師：我想“訂單農業”應該是農產品產前、產中、產后各環節都得貫徹其實質內容的全方位理念，如果該觀點是正確的話，您們合作社可以與下列單位簽訂“訂單農業”合同：與種子、農藥、化肥等生產經營單位簽訂農業生產資料買賣合同；與農業科研單位簽訂農業技術服務合同；與農業產業化龍頭企業或農產品加工企業簽訂農產品買賣合同；與經紀人、運輸包銷商簽訂農產品買賣合同；與專業批發市場簽訂農產品買賣合同等。
戚先生：您剛才介紹的有些單位，我們簽過合同，經常會出現一方違約的情況，我們也沒有辦法，有時我們也違約，且違約后就不來往了，不過這樣朋友就越來越少，且不利于辣椒未來的銷售。我們真心想守約，但當對方不守約而自己守約就會吃虧，心里覺得不是滋味，你說這怎么辦呢？
楊律師：是呀。這就是市場體系參與者的誠信問題，它給我們一種啟示，大家守約大家受益，大家違約大家損益，誠信事關你、我、他，誰也跑不掉。違約時一人一時一事得利，但損害了整個集體的利益，集體受損，個體利益最終也不可避免地受損。令人痛心的是，當代社會還有相當的人不這樣看問題，而是今天有利今日撈，管它明天三七二十一，所以誠信社會建設是大家的事，是我們每一個人的事。說到這些，我們的心情多少會有些沉重。
戚先生：算了，不聊這些。那再麻煩您介紹一下如何簽訂“訂單農產品”合同吧。
楊律師：好的。簽訂合同時必須有幾個方面的基本考量，如通過簽訂合同及合同的履行，我追求的目的是什么；該類合同的風險節點在哪；乙方對該合同履行的把控能力和風險防范能力怎樣，有了這些事項的成熟思考和應對策略，一份較完善的合同就有了。下面具體介紹一下。
？萜合作對象的選擇。了解合作方的基本情況，分析其資格能力、經營能力、履約能力和誠信能力，如查它的營業執照、注冊資金狀況、年檢工商登記資料；查它的稅務登記證、稅收交納記錄、偷漏稅狀況；掌握合作方的詳細地址，包括營業執照的登記地、企業主要辦事機構所在地、經營門點所在地。注意不要以為知道了法定代表人的住所地、主要負責人的家庭所在地、聯系人的租住地就萬事大吉了。
？萜對對方委托人的審查。凡是委托人，一律要有書面授權委托書，要特別留留意授權委托書載明的內容，如姓名是否與當事人出示的身份證一致，委托的事項、權限和期限是否與簽訂本合同以及履行本合同相吻合。實踐中有一種情況要注意，某某人曾經確實是某某單位的委托人，且上次合作得很好，而這次他聲稱代表某某單位與合作社簽訂合同，這時您也必須查實對方是否有合法有效的授權委托書，因為授權委托書是有受托事項、受托地域、受托權限、受托期限、受托禁止、受托權利施行前提限制等規定，故一定要查證酌實。
？萜合同主要條款的訂立和審查。一般合同的主要條款包括當事人雙方的名稱或者姓名和住所；標的；數量；質量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。
對于農產品，重點在于產品規格、質量標準條款的約定。產品規格盡量量化和細化，在規格描述方面，一定要有明確具體的幅度標準范圍。另外，就是要約定質量檢驗方法和明確檢驗期限，特別要明確約定在什么情況下視同驗收合格。
農產品的包裝條款也非常重要，因為它涉及收獲后農產品的后期整理責任劃分、包裝及包裝物費用的投入、商品名稱和商標的使用問題，以及耗損的承擔問題等。
？萜爭議處理條款。按照法律規定，在簽訂合同時當事人可以協議約定管轄，即發生糾紛時由原告所在地、被告所在地、合同簽訂地、合同履行地還是標的物所在地法院管轄。對于合作社，要盡量避免到異地城市的被告所在地的法院打官司，應爭取約定在農產品交付的合同履行地法院管轄。
戚先生：太謝謝您了楊律師，以后簽合同就按您的建議去做，我想對我們一定有好處。楊律師，要是簽訂了一份較為有利的合同，那我們在履行的時候要注意哪些問題呢？
楊律師：實踐中“訂單農業”不是買家毀約，就是農民失信。履行合同涉及方方面面，我在這里重點告訴您法律條款中對您客觀上起保護作用的法律規定。
如當事人互負債務，沒有先后履行順序的，應當同時履行。一方在對方履行之前有權拒絕其履行要求；一方在對方履行債務不符合約定時，有權拒絕其相應的履行要求。
如當事人互負債務，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求；先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行要求。
如應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：經營狀況嚴重惡化；轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；喪失商業信譽；有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。當事人沒有確切證據中止履行的，應當承擔違約責任。
1.加大農民專業合作社管理水平
1.1重視引導和幫助合作社加強合作社的規范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導和輔佐，按照合作社處于新建起步、規范成長以及已較規范、需做大做強三種不同階段，強調其對合作社成員培訓投入的補助支持，并強化對培訓資金使用的監督和管理，促進和保護合作社農戶之間形成緊密的利益聯結機制，使其真正走上良性運作和健康發展的軌道。
1.2重視科技創新和技術推廣。支持專業合作社技術革新、創建“品牌”，引進推廣新品種、新技術，實施無公害化標準生產，加強技術技能知識培訓，提高合作社成員的綜合素質。
1.3重視營銷服務網絡建設。支持專業合作社興辦農副產品交易市場、倉儲、保鮮、運銷設施設備和服務配送站建設，改善市場經營服務環境，促進生產和市場有效對接。通過重點扶持，使農民專業合作社成為“一村一品”特色產業的引領者，成為“一縣一業”主導產業的推動者，從而促進傳統農業實現轉型跨越，大幅度地增加農民收入。
2.規范合作社發展，完善土地承包經營權流轉制度
土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，是生產要素的合理配置。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者。應因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農民和農村經濟發展的要求，引Ф不干預，服務而不包辦，放活而不放任。土地承包經營權流轉關系到國家、承包者和經營者的利益，應正確處理好三者的利益關系。農民是流轉主體，應堅持家庭承包經營基本制度不動搖，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉，在不改變農戶土地承包經營權基礎上，鼓勵支持農戶開展聯合與合作經營，促進土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產出率和勞動生產率，發展現代農民。
3.加大宣傳培訓力度
農業主管部門可通過編寫培訓教材和制作多媒體培訓光盤等形式，對全省農民專業合作社負責人、基層干部進行培訓和指導，對農民自己組建和發展的農民專業合作社進行政策法規方面的指導。建議按照“分類培訓、重點指導”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓班等多種形式，廣泛開展經營管理、財務管理、種養殖技術等方面培訓，從而提高農民專業合作社從業人員的素質，指導農民專業合作社進行標準化生產、品牌化經營、規范化管理。同時要加強輿論宣傳的導向作用，營造良好的社會發展環境；強化農民的合作意識，鼓勵農戶能盡快地加入到農民專業合作社里來。
4.加大農民合作社品牌建設
充分發揮全省各地的生態資源優勢，制定農業品牌戰略規劃，在延伸合作領域的基礎上拓展農民專業合作社的服務功能，使農民專業合作社更具生命力。工商部門要及時指導合作社結合當地農業資源特點和優勢，對有知名度的農產品及時申請商標注冊。相關部門要共同搭建“品牌興農”平臺，加大農產品商標注冊補貼力度，積極推薦符合條件的合作社、農戶申報著名商標、馳名商標，不斷提高農產品的品牌競爭力。因勢利導，加大農產品品牌創建力度。要引導、發展、拓寬農民專業合作社的發展領域，引導、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社。結合當地豐富的農副產品，如食用菌生產、加工、銷售，竹木加工、銷售，果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結合當地實際引導農民專業合作社通過實施品牌戰略，打造知名農業品牌，促進農村經濟的產業化經營。充分利用區位資源優勢，實現規模效應，不斷提高產業組織化的程度，有效增強合作社的服務能力及對市場與自然風險的抵御能力，使農民專業合作社真正成為農民增產增收的組織機構，提高農產品的市場競爭力。
5.加大農村專業合作社科技含量
農民專業合作社不僅僅是一個生產實體，還應該成為一個集科學試驗、技術推廣示范于一體的經濟技術實體。要與大專院校、龍頭企業、行業聯合建立緊密型合作關系，不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場，提升產品的科技含量，增強市場競爭力。
6.以優勢特色品牌為依托，提升產業鏈
關鍵詞：農民專業合作社；社會主義新農村；農村經濟
中央提出了建設社會主義新農村的二十字方針：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一戰略目標涵蓋了農村物質文明建設和精神文明建設等多個方面，社會主義新農村建設作為一項系統工程，如何將作為新農村建設主體的分散的小農戶組織起來，使他們真正成為建設社會社會主義新農村的主體力量，是現階段農村建設所面臨的一個非常現實的問題，農民專業合作社在這方面發揮的重要作用也是不可忽視的。
一、發展農民專業合作社對新農村建設的促進作用
發展農村生產力是建設新農村的基礎，生產發展了才可以實現生活寬裕，從而對新農村建設起到促進作用。合作社的作用主要表現為“五促進、一增加”，即促進農業結構調整和特色優勢產業的發展；促進龍頭企業的壯大和農業產業化經營；促進農民進入商場組織化程度的提高和農產品的銷售；促進農業科技的提高和農業科技成果的推廣應用；促進農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩定；增加農民收入。對于新農村建設而言，農民專業合作社的發展為社會主義新農村建設奠定了良好的人、財、物基礎。具體來說合作社對新農村建設的促進作用表現在以下幾個方面：
（一）發展農民專業合作社利于實現“生產發展”
農民專業合作社的成立改變了農民傳統的生產經營方式，農戶們不再是作為個體購買生產資料、銷售產品。合作社作為農戶之間聯系的紐帶為農戶提供統一的產前、產中、產后服務，增強了農民進入市場的競爭能力，有效地促進了農業的“生產發展”。廣西國和禽業養殖專業合作社是由當地4戶養殖大戶和當地的和豐禽業公司共同發起成立的，合作社依托公司在資金、技術和產品銷售等方面的優勢，實現了從產前到產后的“五統一”服務，即：統一雞舍的標準化建設；統一供應優質雞苗及農資；統一技術操作規程；統一技術服務；統一成雞銷售。通過合作社的統一管理極大提高了成雞的產量與質量，增強了產品的市場競爭力。
（二）發展農民專業合作社利于實現“生活寬裕”
農民專業合作社主要是結合當地的資源稟賦，將分散的農戶組織起來，從而使農戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權。因此，農民專業合作社是促進農民增收的重要依托。廣西興業洪波兔業養殖專業合作社響應國家“助農增收的號召”，推行“公司+農戶”的養殖模式發展養兔業，為養殖戶提供技術、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務。截止2010年發展養戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產值1000多萬元，年養戶增加純收入350萬元，每個養戶年純收入10-15萬元，實現養戶人均增收3萬元以上，有效的實現了農民“生活寬裕”。
（三）發展農民專業合作社利于實現“鄉風文明”
培養新型農民，提高社員的科技文化素質是合作社為社員提供服務的主要職能和目標之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產技術之外，還會向農民傳遞國家關于“三農”的方針政策、法律知識和精神文明建設等。合作社的培訓方式靈活多樣，比較容易為農民所接受，成為創新農村科技文化的載體和手段。農民科技文化素質的提高和農村新風尚的形成，促使農村形成誠信友愛、和諧互助的社會環境。農民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉風文明”的實現步伐。事實證明，合作社已成為在新農村建設進程中普及先進思想文化、傳播科學文明的有效載體。
（四）發展農民專業合作社利于實現“村容整潔”
農民專業合作社在提高農民素質，增加農民收入的基礎上，為農村的精神文明建設提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農民形成團結互助的合作關系，同時帶動農民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風氣自然會帶動農村實現“村容整潔”。
（五）發展農民專業合作社利于實現“管理民主”
農民專業合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯系在一起，提高了農民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農民的組織化程度，增強了農民的自治能力，同時農民專業合作社也是實現“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責，對規范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農村的重要內容之一，在新農村建設中具有重要意義。
農民專業合作社作為一種特殊的經濟組織，它的價值基礎和基本原則與社會主義新農村建設的基本要求具有天然的相同之處，因而，應進一步提高對發展農民專業合作社的認識，把農民專業合作社作為農民發展生車增加收入的載體；教育農民參與合作和提高素質的載體；連接政府與農民進行鄉村建設的載體；繁榮鄉村文化和培養鄉村民主的載體，從而達到又快又好建設社會主義新農村的目的。
二、廣西農民專業合作社發展現狀
廣西農民專業合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農村商品經濟的發展以及農業產業結構的調整，農民專業合作社取得了長足的發展。據廣西壯族自治區工商局統計，截至2010年6月，廣西農民專業合作社總數達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數71660人，同比增長了61.6%。
從產業分布來看，廣西農民專業合作社涉及種植業、養殖業、手工業等多個行業，且大部分合作社集中在種植業及養殖業。在區域分布上，由于不同地區的資源稟賦、經濟條件、交通條件以及產業結構各不相同，加上不同地區的政府對農民專業合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區的農民專業合作社的發展情況也存在著明顯的差異。廣西全區14個市，農民專業合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農業生產結構上來看，這些地區主要生產木薯、蔬菜、瓜果等；養殖上以家禽、生豬為主。這些農產品的市場供給價格彈性較小，因此農戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農產品深加工方向發展。
從地理位置上看，北部灣經濟區例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農產品的中間商或者直接采購者較多，農產品供給價格彈性較大，市場風險以及買房優勢較小，因此農民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農產品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農民沒有定價的話語權，因此，這些地區的農民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農民專業合作社的分布也就較多。
三、新農村建設對農民專業合作社提出的新要求
建設社會主義新農村要充分發揮農民專業合作社的作用，以提高農村的自主發展能力，加快社會主義新農村的建設步伐。這就對農民專業合作社的發展提出了新的要求。
一是提高認識，為合作社的發展營造良好的外部環境。
二是規范管理，完善農民專業合作社的內部管理機制。
三是出臺政策，加大農民專業合作社扶持力度。
四是加強培訓，提高農民專業合作社成員素質。
農民專業合作社通過對農民社員進行統一培訓、學習技術，提高了農民社員的素質，增強了他們遵紀守法的自覺性。因此農民專業合作社通過塑造新型農民推進了社會主義新農村建設。農民專業合作社的建立也為政府在市場經濟下調控和支持農業的發展提供了杠桿和支點。在今后的發展中，農民專業合作社應加大對社員的培訓力度，除了提高社員的種養水平之外，還應該進一步普及與農業相關的科技文化知識，提高農民社員的綜合素質，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。
參考文獻：
為進一步規范和壯大農民專業合作社，促進農業經營體制機制創新，提高農民組織化程度，提升農產品質量安全水平，增強抵御市場風險能力，促進農業持續增效、農民持續增收，根據《農民專業合作社法》和《省農民專業合作社條例》等政策法規，結合我市實際，特提出如下意見：
一、任務目標
力爭到“十二五”末，全市運作規范高效、帶動能力較強的農民專業合作社示范社突破100家，入社農戶占全市30%以上，帶動農戶占全市60%以上；農產品年銷售額超過1000萬元的合作社達到50家以上；社員年人均純收入明顯高于全市農民人均純收入水平。
一是圍繞農業產業化、延伸產業鏈，開展產加銷一體化經營合作，解決產業鏈脫節、利益聯結松散問題，增強農民專業合作社的帶動力。
二是圍繞主導品種和特色品牌，培育優勢產業群，組織社員開展標準化生產，提高農產品質量安全水平，增強農民專業合作社的生命力。
三是圍繞農民增收，規范組織管理，健全規章制度和運行機制，提高統一經營服務水平，增強農民專業合作社的凝聚力。
四是圍繞農民專業合作社做大做強目標，整合生產要素，開展強強聯合，加快培育年銷售額1000萬元以上的龍頭型專業合作社，增強農民專業合作社的競爭力。
二、工作重點
（一）圍繞優勢產業，加快培育發展農民專業合作社。鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農民專業合作社。在組建主體上，鼓勵種養（營銷、服務）大戶、農技推廣部門、供銷合作社、農業龍頭企業、村級集體經濟組織等發揮各自優勢，牽頭興辦農民專業合作社；在組建類型上，根據農民需求和組建條件，重點發展與社員利益聯結較為緊密、統一開展產前、產中、產后服務的農民專業合作社；在組建層次上，鼓勵依托產業優勢，突破行政區域界限，實現跨區域、集團式發展。
（二）鼓勵和支持農民專業合作社拓寬服務領域。農民專業合作社要圍繞服務社員的宗旨，不斷擴大服務領域，增加服務內容，提高服務質量，開展統一投入品采購和供應、統一技術培訓、統一生產標準、統一包裝和品牌、統一銷售等服務，建立農產品質量安全管理制度，積極開展生產基地和農產品認定認證的申報，組織農產品銷售，開拓省內外市場。有條件的農民專業合作社，要積極向信用合作等領域延伸，拓寬服務范圍，增強農民專業合作社的生命力。
（三）深入開展農民專業合作社的規范化建設。各鄉鎮（街道）、市有關部門要加強協調，積極配合，形成指導和服務農民專業合作社的合力，深入開展規范化建設，引導其健康發展。要指導農民專業合作社完善以合作社章程、組織機構、股本結構、民主管理、盈余分配和財務管理制度等為重點內容的規范化建設，組織開展規范化合作社的認定，使農民專業合作社有合法的市場主體地位、明晰的財產權利關系、民主的組織管理體制、健全的經營服務體系、合理的利益分配聯結機制。
三、扶持措施
（一）加大財政扶持力度。從年起，市財政每年將安排一定的專項資金，用于支持和促進農民專業合作社發展。每發展一個帶動農戶100戶、輻射基地1000畝以上的農民專業合作社，給予1萬元補助。每年評選10個示范社，對評選出的十佳農民專業合作社每個給予5萬元的獎勵。對創辦標準化產業基地、投資儲藏加工項目、創建品牌等，并經立項批準、驗收合格的農民專業合作社，給予一定的資金補助。市財政局、農業局要認真做好財政資金扶持項目的管理與指導，加強對項目扶持資金的監督檢查；農民專業合作社要按規定管好、用好財政扶持資金，確保專款專用。各鄉鎮（街道）也要安排資金，支持農民專業合作社發展。鼓勵和支持有條件的地區成立農村資金互助社，以解決農民在生產經營中遇到的資金困難，同時，市財政安排一定比例的啟動資金，對我市成立的農村資金互助社進行扶持。
（二）簡化工商登記手續。工商行政管理部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，本著程序規范、簡便易行的原則，免收登記等有關費用。放寬經營業務范圍，凡法律法規和國家政策沒有禁止或限制性規定的經營服務，農民專業合作社可根據自身條件自主選擇。鼓勵農民專業合作社成員依法以土地承包經營權，或通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的農村承包經營權作價出資農民專業合作社。對以農村承包經營權作價出資農民專業合作社進行登記、變更的，登記機關應予受理；登記材料齊全，符合法定形式，能夠當場登記、變更的，應予當場辦理，發放營業執照。土地土地
（三）落實稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》、財政部、國家稅務總局《關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》、省委、省政府《關于鼓勵和引導農民專業合作經濟組織發展的意見》的要求，落實農民專業合作社稅收相關優惠政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。對農民專業合作社從事農產品初加工，且符合農產品初加工目錄范圍的，其經營所得免征企業所得稅。
（四）提高金融保險服務水平。根據銀監會、農業部《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，以及人行分行、省農業廳《關于深化農村信用體系建設加快農民專業合作社發展的意見》等的要求，進一步完善農村金融體系，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農民專業合作社。農村合作銀行等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款實行基準利率。加快推進農村“信用建設工程”，在農民專業合作社及社員中進行信用等級評定，開展信用貸款，簡化貸款手續。有條件的農民專業合作社要積極開展信用合作試點，農村資金互助社要切實發揮金融服務功能。進一步擴大政策性農業保險的品種和覆蓋面，鼓勵以農民專業合作社為單位參加政策性農業保險，重點開展對規范化、示范性合作社的政策性保險業務，提高理賠服務水平，增強農民專業合作社抗風險的能力。
為切實解決農民專業合作社貸款擔保難問題，市政府擬組建兩個擔保公司：
一是在市農業局成立市農業擔保公司。擔保資金初始規模為2000萬元人民幣，其中市財政投入1000萬元，融資注入1000萬元，今后根據擔保業務發展需要可逐步擴大資金規模。
二是分區域成立區域性農業擔保公司。在市農業擔保公司發展成熟后，按照我市北部以養殖業為主、中部以種植業為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結構，分區域建立3家區域性農業擔保公司，初步形成以市農業擔保公司為中心，以區域性擔保公司為輻射的覆蓋全市的農業貸款擔保體系。
（五）實行用地優惠。按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》要求，對農民專業合作社生產經營等非農建設用地，在符合土地利用總體規劃和建設規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社農產品生產基地、種植養殖場等用地，符合土地利用總體規劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農業生產結構調整用地，按照規定辦理有關手續。
（六）支持農民專業合作社優先參與農業項目建設。鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報國家、省、市各項農業綜合開發、農產品標準化、農技推廣、農民培訓、農業科技入戶等農業建設項目，并給予優先安排。探索通過農民專業合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑，提高財政支農資金運行效率。優先安排農民專業合作社統一經營區域內的基礎設施建設，改善生產條件，促進農業規模化生產。
（七）支持農民專業合作社開拓農產品銷售市場。積極組織農民專業合作社參與各類農產品展示展銷活動。鼓勵和支持農民專業合作社與超市、物流配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立合作關系。鼓勵和支持合作社開展農產品展示展銷活動，擴大優質農產品的市場影響力。全市各農貿市場應積極為農民專業合作社產品銷售提供便利。
（八）建立信息服務平臺。在市農業局籌建“市農民專業合作社網絡系統”，搭建信息服務網絡和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢、收集和農產品價格、市場供求、科技服務等信息，組織有條件的農民專業合作社在網上進行產品推銷、展示和交易洽談，用現代營銷手段推進農民專業合作社發展。報社、電視臺等新聞媒體要積極宣傳報道合作社先進典型經驗和特色產品，擴大農民專業合作社的影響力。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市政府成立農民專業合作社建設領導小組，重點抓好全市農民專業合作社建設組織協調、考核評比等工作。各鄉鎮（街道）、有關部門要切實加強組織領導，把加快農民專業合作社發展作為農業農村工作的一項重要任務來抓。要根據當地實際，研究制定農民專業合作社發展規劃和扶持政策，引導農民專業合作社規范健康發展。
關鍵詞：農民專業合作社 封丘縣 農村
發展農民專業合作社是提高農民的組織化程度、增強農民經濟實力、提升農民在市場經濟中的談判地位、保護農民利益，實現農業生產增效、農民增收、農村經濟繁榮的重要路徑，也是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、全面實現小康社會目標的重要舉措。因此，近些年來封丘縣不斷推進農民專業合作社的發展進程，以促進農業增效、農民增收及農村發展，青堆樹莓專業合作社在此背景下也迅速的成長了起來。
一、農民專業合作社概述
1.農民專業合作社的內涵
《農民專業合作社法》對農民專業合作社的定義是:“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”[1]。按照以上定義表述，可以重點從兩個方面來理解合作社：一是共同所有。這種共同所有，是指擁有生產資料和生產行為的個體在平等自愿的基礎上的合作聯合，并且所創造的財富為全體成員共同所有。二是民主管理。在合作社中，民主管理的核心體現在全體成員一人一票的參與權和決策權上。
2.農民專業合作社的基本原則
中華人民共和國《農民專業合作社法》第三條規定了農民專業合作社應當遵循的5項基本原則是：成員以農民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。[1]基本原則的核心是對所有權、控制權和受益權做出界定。
二、封丘縣農民專業合作社發展概況
封丘縣位于河南省東北部，隸屬新鄉市，歷來以農業生產為主，農業在全縣經濟社會發展中占據十分重要的地位。因此，在2002年封丘縣就已經成立了農民專業合作社，在河南省來說，起步早，且處于較領先的地位。尤其是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，封丘縣農民專業合作社呈現出更加蓬勃發展的狀態（見圖一）。
圖一 封丘縣農民專業合作社數量變化趨勢圖 單位：個
數據來源：封丘縣農辦
1.數量不斷增加
自2007年到2011年年底，封丘縣在工商部門登記注冊合作社達到438家，其中養殖專業合作社237家，占全縣合作社的54.11%；種植專業合作社179家，占40.87%；農機專業合作社17家，占3.88%，土地流轉專業合作社3家，占0.68%，農業服務專業合作社2家，占0.46%（見表一）。資產規模達到2.1億元，固定資產達1.02億元，經營額達4.13億元，參與農戶2.71萬戶。2011年新發展農民專業合作社109家，其中養殖專業合作社38家，占34.86%；種植專業合作社59家，占54.13%；農機專業合作社9家，占8.26%；農業服務合作社2家，占1.83%；土地流轉合作社1家，占0.92%（見表二）。[2]
表一 封丘縣2007年-2011年農民專業合作社登記注冊情況
表二 封丘縣2011年農民專業合作社發展情況
數據來源：封丘縣農辦
2.質量不斷提升
封丘縣農民專業合作社除了數量上有所增加之外，在在質量上也得到了顯著的提升。就目前而言，全縣已擁有省級示范合作社5家，市級示范合作社19家。[2]2011年，青堆樹莓專業合作社被評為全省優秀專業合作社，新鄉市僅有兩家；和寨紅薯專業合作社和王村貢芹專業合作社被評為市級優秀合作社；惠農養殖專業合作社、萇寨紅薯苗專業合作社、大理薛綠盟專業合作社、和寨紅薯專業合作社等5家被河南省委團委評為河南省優秀青年專業合作社；東船農機專業合作社被省農機局評為全省示范合作社。[3]
3.發展類型更為多樣化
至2011年底，封丘縣的農民專業合作社發展的類型更為多樣化。從領辦形式看，總體上可分為四大類型：農村能人牽頭型，鄉村干部牽頭型，部門與團體組織牽頭型，龍頭企業牽頭型（見表三）。
表三 2011年封丘縣農民專業合作社分類情況
數據來源：封丘縣農辦
三、案例分析——封丘縣青堆樹莓專業合作社
1.發展歷程
封丘縣青堆樹莓專業合作社的前身是成立于2003年的封丘縣留光鄉青堆村新特優果業協會，于2005年變更為封丘縣青堆樹莓合作社，2007年根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定，正式變更為封丘縣青堆樹莓專業合作社。幾年來，合作社擁有社員2200余戶，樹莓種植面積4000余畝，輻射封丘縣趙崗鎮、馮村鄉、魯崗鄉、潘店鄉、陳固鄉、李莊鄉、留光鄉以及長垣縣長村鄉、天成林業發展有限公司等。樹莓產品銷售全國各地，既實現了社員收入又擴大了樹莓的知名度。2010年資產總額2186萬元，利潤445萬元，社員畝均增收3000元。[2]目前，樹莓除原果、樹莓冷凍果外，合作社產品還有代加工的樹莓飲料、樹莓凍干果等，樹莓產品研發投產處于全國領先地位。
2.成功經驗
2.1加強技術培訓，提高社員種植水平
青堆樹莓專業合作社把社員培訓作為合作社發展的重要工作，每年都聘請專家對社員進行集中培訓，派出技術人員到地頭現場指導，對社員種植樹莓過程中所遇到的問題進行現場解決。通過培訓使社員知道怎么加入合社，在合作社里所享受到的權利和義務。怎么對樹莓各生產期的管理，施什么肥、怎么施、怎么修剪樹莓、怎么才能達到無公害標準等全方面知識。
2.2搞好實用服務，增強合作社的生命力
合作社為社員提供“產前、產中、產后”系統服務，施行“六統一”的標準化生產，調動了廣大社員參與合作社發展的積極性。引進培育樹莓新品種，使社員能種植上優質的樹莓，對外出售優質樹莓苗，同時千方百計使社員增加樹莓產量提高收入。另外，合作社積極引進政策項目資金，解決新入社群眾種植樹莓的資金困難。實行對困難戶社員種植樹莓先交一半款、對特殊困難社員先不交款交果時再付款及無償扶持等多項優惠政策。
2.3建立現代化市場營銷理念，增強合作社產品市場競爭能力
合作社產品市場競爭力強弱，是決定合作社能否生存的關鍵所在。合作社多方籌集資金對產品進行代加工，提高產品的附加值，同時與多家樹莓研究機構合作，研發樹莓新產品，自建加工廠，增強合作社實力。為了解決銷售問題，合作社多次參加展銷會聯系經銷商、派出業務員開拓市場、通過網絡、報紙、電視等宣傳樹莓。
2.4規范內部管理，增強合作社的凝聚力
為保障每個社員的合法權益，施行合理的利益分配制度，為社員實名專戶記帳，并分類記載成員股金和應當折股量化為社員名下的個人財產，盈余按交易量60%、股金百分30%、公積金10%進行分配。2010年合作社成員種植的一畝樹莓上交樹莓果和樹莓苗加上二次返利收入達2萬多元。
3.合作社發展中存在的問題
盡管封丘縣青堆樹莓專業合作社的發展給封丘縣其他專業合作社提供了借鑒，但也存在一些問題需在今后發展中加以重視。
3.1資金缺乏
為發展農民種植樹莓，合作社需要與農民簽署協議，向農戶賒銷苗木、化肥、農藥，同時墊付果錢，以解決農民的后顧之憂。每年收購樹莓資金和加工資金都需要合作社提前墊支，同時樹莓生產、運輸和儲藏也需要大量的資金。資金不足將直接影響合作社的信譽和正常運轉。
3.2農業基礎設施不健全
目前合作社發展最好的社員不在青堆村，而是魯崗鄉的陳羅韋村，原因就在于青堆本村的農田基礎建設落后，井渠損毀嚴重，影響樹莓產量，這些問題存在于合作社大部分樹莓集中地。田間道路不暢，農民收獲運輸困難，影響種植積極性。
3.3生產加工能力差
樹莓鮮果不易保存，必須經過一定形式的加工才能減少鮮果出售的損失，增加產品附加值。合作社本身缺乏加工能力，現在只能由外地公司加工生產樹莓飲料產品，合作社不僅每年要多支付短途運輸費用，而且解決不了合作社社員剩余勞動力，影響合作社收入，無形中浪費了大量的資源。
四、結語
綜上所述，封丘縣農民專業合作社起步早，發展勢頭猛，取得了一定成績，但是從總體上來說，封丘縣青堆樹莓專業合作社尚處于初級階段，在發展中仍面臨著多方面的困難，而青堆樹莓專業合作社作為最具封丘縣代表性的合作社之一，其發展完善關系到封丘縣農民專業合作社整體發展水平的提高。為進一步促進和規范青堆樹莓農民專業合作社的發展，特提出以下三個方面的建議以供參考及借鑒：
1.加強領導，政策扶持，部門配合，營造良好的外部環境
明確了促進專業合作組織發展的財政支持、落實稅收優惠、金融信貸服務、用地和交通運輸等方面的優惠政策；[4]重點扶持和培育一批管理規范、帶動能力強、發展前景好的農民專業合作組織示范典型。
2.規范化發展與建設。
首先，應該著重強調社員與合作社之間形成緊密聯合，切實發揮合作社聯合小農戶的作用。其次，著重于合作社的關鍵制度建設：監督完善合作社的成員賬戶制度和盈余返還制度，以保證社員農戶確實能夠從“合作”中得利。另外，應該著重于組建程序和機構設置上的完善：依法建社和依法治社，機構設置符合合作社的基本規范。
3.引進先進技術，加強人才培養，增強發展后勁
一是鼓勵大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專業合作社發展后勁。二是及涉農部門要幫助選好合作社帶頭人，并做好帶頭人的教育和培訓，挖掘農民專業合作社發展潛力。
參考文獻
[1]《中華人民共和國農民專業合作社法》[Z].北京：2006.
[2]封丘縣政府.封丘縣農村工作會議[R].封丘：2011.
[3]新鄉市政府.新鄉市農民專業合作社發展工作報告[R].新鄉：2011.
一、我國農民專業合作社的發展勢頭良好
我國農民專業合作社發展勢頭良好，截止到2014年初，我國現有工商注冊的農民專業合作社110多萬家，總量迅速增長，業務領域不斷拓展，日益成為增加農民收入的有效途徑，成為現代農業發展的新亮點。
1.農民專業合作社提高了農業生產的組織化程度，使小規模分散經營的農戶實現了一定規模的企業化經營。不僅有效解決了農民購買農業生產資料難和銷售難的問題，而且在幫助農民解決科技指導、加工增值、增加收入、增強農民市場競爭力等發面發揮了積極作用。
2.農民專業合作社促進了農業結構調整。它以當地資源和產業情況為紐帶，整合優化生產要素的配置，提高農業生產規模化和專業化水平，有效促進當地優勢產業的發展壯大。
3.農民專業合作社有效推動了農產品品牌的創立。提高了我國農產品標準化生產，提升了合作社產品的市場競爭力，對帶動農業增收、農民增收起到了良好作用。
4.農民專業合作社有效解決了農村剩余勞動力和返鄉農民工的就業問題。
二、我國農民專業合作社發展中存在的問題
1.組織化程度不高，總體實力較弱，帶動能力不強。會員與經濟組織之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱。
2.目的不純，偏離創社宗旨。一些農民專業合作社發動當地農民湊人數設立合作社，利用優惠政策套取國家補助資金，成立后沒有進行農業生產活動，成了“空殼合作社”。
3.管理不規范。一是管理制度不規范，一些合作社制定章程不根據自身實際，照搬照抄，沒有實際內容，難以保證合作社規范運作。二是財務管理紊亂，不能準確反映合作社財務狀況，影響后期決策和改進。
4.科技支撐乏力，產品競爭力弱。多數合作社提供的都是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次，導致市場競爭力缺乏優勢。
5.缺乏資金和政策扶持。從目前運行的合作社來看，普遍資金短缺，缺少銀行信貸和信息支持，一些優惠措施沒有落到實處，影響合作社的發展壯大。
三、促進農民專業合作社發展的建議
1.加大宣傳力度。大力宣傳農民專業合作社的性質、組織形式及相關法律法規，讓農民了解發展農民專業合作社的重大意義，引導更多農民自愿加入專業合作社。
2.進一步加強引導，促使其規范運作。相關部門務必嚴格把關、完善手續、規范程序，積極指導各類農民專業合作社建立健全各種規章制度，規范其組織運作行為。把好注冊關，對組織機構不健全、運行不規范的要依法處理，對不符合農民專業合作社成立條件的要依法撤銷。
3.政策扶持，組織推進。一是加大資金扶持力度，充分利用政策優勢，積極爭取上級財政的支持，并且整合現有財力資源，扶持專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業。二是全面落實農民專業合作社各項優惠政策。
一、規模大的農民專業合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農民專業合作社起步晚、數量少、規模小、層次低，覆蓋農戶、種植面積和養殖數量的比例都不高，特別是多數農民專業合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業，更談不到規模經營，與我縣農業大縣的地位不相適應。大多數農民專業合作社帶動作用有限，實體型的農民專業合作社數量較少，真正聯合起來合作經營的農戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數農民專業合作社還停留在十幾年前的農民協會、研究分那樣提供信息、技術服務的層面上，帶動農民增收的作用還比較弱。各地農民專業合作社發展也不平衡，多數地區明顯滯后。其原因在于農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心，加之農民專業合作社發展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導作用尚未完全發揮出來，絕大多數農民對農民專業合作社的合作制性質和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農民專業合作社上怕擔風險。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社發展。
不少農民和從事農村工作的基層干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，有的認為現在主要應發揮家庭經營的積極性，把合作經濟與家庭經營對立起來；有的部門和干部在工作中側重于發展農村專業協會，不明確農民專業合作社的重要地位和作用，沒有將發展農民專業合作社擺上位置；有的認為興辦農民專業合作社是農民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農村改革和發展的組織、引導職能。
二、融資存在困難。除了少數合作社得到財政補助外，其余合作社在融資環節上或多或少出現了問題，雖然融資問題是麗水普遍性問題，但對農民專業合作社帶來的沖擊較大。由于大多數合作社沒有優質資產抵押，缺少土地使用證和房產證等抵憑證，自身財務管理制度及信息不透明，多數采取“授信貸款”，不少金融機構對農業專業合作社貸款扶持很“謹慎”，貸款難、融資難無疑是制約當前農民專業合作社發展的一大瓶頸，而如何建立一個較好的擔保體系則是瓶頸中的瓶頸。
三、運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。
四、專業人才缺乏。農民專業合作社發展到今天，越來越多的合作社需要具備農業技術知識，能管理、善管理的專業人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農民專業合作社，大多數仍然依靠相關職能部門提供技術指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發展。
利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農村科技、市場銷售等信息，結合科技下鄉等活動，進行信息指導，確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農民專業合作社網站，利用互聯網收集農業科技信息，特別是產、供、銷等環節的市場信息。為專業合作社會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規服務。三是通過網站、電子平臺引導，鼓勵和支持農民專業合作社產品與國內外超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立銷售網絡，參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關系。
五、對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。
近年來，國家高度重視發展農民專業合作組織，始終將其作為深化農村改革，創新農村經營體制，推進農業產業化經營，增加農民收入的重要舉措來抓，精心組織，強化措施，積極引導和推動農民專業合作組織健康發展，取得了顯著成效。
1 加強宣傳引導，努力營造農民專業合作社發展的良好環境
發展農民專業合作社既是個老題目，又是個新事物。農業發展進入新階段后，對農民專業合作社的認識也應該隨著形勢和實踐的發展不斷深化。為此要把宣傳引導作為推進農民專業合作社發展的突破口，在統籌城鄉發展、建設現代農業、推進社會主義新農村建設中，開展一系列形式多樣、豐富多彩、廣泛深入、富有成效的宣傳活動，大力宣傳發展農民專業合作社的現實重要性和深遠意義，用黨的政策和國家的法律統一各級黨委政府、各有關部門以及廣大農民群眾的思想，糾正認識上的偏差，調動和發揮好“兩個方面”的積極性。一方面，堅持宣傳領導，把爭取黨委政府和各有關部門的支持，為農民專業合作社營造一個良好的發展環境，作為首要工作任務來抓，充分發揮各級黨委政府在農民專業合作社發展中的主導性作用。另一方面，堅持廣泛宣傳發動群眾，充分調動農民群眾參與合作的積極性，發揮農民群眾在專業合作社發展中的主體作用。
2 提供政策扶持，努力做大做強農民專業合作社
農民專業合作社是弱勢群體的聯合，資金短缺、積累不足、技術落后、人才匱乏、信息不靈，是制約農民專業合作社做大做強的主要瓶頸。樹立支持和促進農民專業合作社的政策扶持力度，是各級農業部門義不容辭的責任。近幾年國家出臺了一系列扶持政策，鼓勵和促進農民專業合作社做大做強。一是加大資金扶持。扶持資金主要用于對合作組織成員進行培訓、提供信息、管理和技術服務；引進新品種和推廣新技術；組織標準化生產；對農產品進行粗加工、整理、貯存、保鮮；開展質量標準認證、品牌培育、檢驗檢測、市場營銷服務等。二是落實稅收優惠政策。對經登記成立的農民專業合作組織向其成員提前、產中、產后技術服務或勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、相關技術培訓以及為家禽、牲畜、水生動物配種、進行疾病防治等所得的收入免征營業稅；農民專業合作組織銷售其成員自產的農產品，視同農戶自產自銷，按照有關規定免征增值稅。三是加強人才支持。研究出臺一些政策鼓勵科研人員和農技推廣人員通過技術入股、技術承包或到農民專業合作組織兼職、掛職等形式參與興辦合作組織。以技術入股加入合作組織的，允許按規定比例分紅；對有突出貢獻的農業科技人員，根據有關規定進行獎勵。
3 進行指導服務，努力提升業務水平
發展的實踐證明，農民專業合作社的健康發展有其自身的規律。它的活力來自于組織內部的運行機制，它的生命力取決于市場的競爭能力，它的凝聚力、約束力取決于服務能力和水平。縱觀我國農民專業合作社的發展，盡管在推進農業產業化、增加農民收入方面起到了重要的作用，但內部運行機制不健全、合作水平低、服務能力差的問題非常突出。合作社與其成員的利益聯結不緊密，一般采取買斷或定單的方式，基本上沒有按惠顧額實行二次返利，還遠沒有形成“利益共享、風險共擔”的合作機制。另外，就大多數合作社、協會而言，只是向農民提供有限的技術、信息、生產資料供應等方面的服務。部分發展較好的合作社，業務內容也比較單一，業務領域相當狹窄，主要集中在農產品的購銷上，真正涉足農副產品加工的合作社不僅數量少，而且規模也很小，主要從事簡單的粗加工，產品的附加值不高，市場的競爭能力較差。鑒于這些現狀，有關部門應依法履行職責，抓住三個關鍵環節，切實加強指導和服務。一是抓機制。按照法律規定和現代企業制度的要求，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，指導專業協會特別是新登記成立的專業合作社，依法明晰產權關系，明確界定合作社和成員的責、權、利關系，健全理事會、監事會和成員大會制度，建立健全民主管理機制，保證社員主體地位和民利。指導專業合作社建立按成員的交易量分配與按出資額分配相結合的利益分配機制，做到利益共享、風險共擔。指導專業合作社從每年的可分配贏余中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金，建立積累發展機制，提高可持續發展能力和抵御風險能力。二是抓服務。針對合作社服務手段差、服務水平低的問題。要堅持把政府的扶持資金項目化，將扶持資金重點用于合作社提高貯存、包裝、運輸、加工等服務項目的建議，力爭有效的改善合作社的服務裝備條件，增強服務能力，提高服務水平。同時，積極引導和組織合作社與其他集體經濟組織、農技推廣、供銷等社會化服務組織有機結合，拓寬服務領域，為農民提供多種形式、多樣化的服務，滿足社員的生產需求.三是抓市場競爭力。以品牌建設為核心，堅持兩手抓，努力提高專業合作社的市場競爭力。一方面，積極引導合作社以市場為導向，注重科技進步，大力推行標準化生產，發展品牌農產品。另一方面，搭建平臺，加大優質產品的推介力度。在一些農產品交易中心設立農民專業合作社產品展示交易專區，免費為專業合作社提品推介、展示、交易平臺、引領、組織合作社從農村集市、城市的農貿市場走向國際市場、走向城市的超市，提高市場占有率和產品附加值。
