發布時間：2023-10-13 16:08:05
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【關鍵字】成本管理；價值創造；關鍵控制點
1、工程成本管理及價值創造概述
基于建筑產品的單一性特點，沒有兩個建筑物的成本是相同的，所以，對于其造價的分析、對比、管理就有相當的難度。價值創造將企業價值活動的所耗成本與其對產品價值的貢獻進行比較，確定其發生的合理性，進而優化價值，達到預期的成本管理目標。
美國通用電氣公司工程師L.D.邁爾斯在1947年發表了《價值分析》一書，標志價值創造學科的正式誕生，價值創造的基本公式是：V=F/C，V=Value、F=Function、C=Cost。
價值創造的邏輯有4種：F大幅提升，而C則下降，這是最理想境界；F大幅提升，而C則小幅提升或者不變，這是常見的一種方式；F基本保持不變，但C下降，內部挖潛改造，屬于這種形式；F略有犧牲，但C卻降幅很大。
我們以價值創造的觀點來看待工程成本管理，每一個人都可以為提升產品的價值來做出成績。在價值創造的三個因素里，設計人員控制的是F，合約人員和施工管理人員控制的是C。營銷人員對外部宣揚V，將V經過包裝之后，再人為地放大一些。
由此可見，價值創造是工程成本管理的有效方法，任何一個企業都可以基于成本領先優勢來開發市場競爭優勢，而競爭優勢從根本上取決于如何管理相對于競爭對手的價值創造作業。
2、工程成本管理關鍵控制點
從房地產企業的價值鏈出發，歸結出八個關鍵的成本管理控制點，立項可研是整個房地產開發項目業務流程和成本控制的源頭和基礎；規劃設計決定了房地產開發項目大約70%的成本，內容相當復雜；施工建造階段的資金支出最多；營銷階段費用占比較小，但具體的單項支出要嚴格控制；交付階段主要是對工程施工完成后開發成本控制進行初步評估；資金成本、管理費用、稅務籌劃屬于財務管理方面，在此不再詳述。
3、工程成本管理通病
3.1、設計管理環節
設計圖紙漏項太多，或者明知有漏項卻不積極地去解決；施工圖與招標圖匹配度太低；人為地將本可整項發包的工程分割成若干個小工程，從而分批出圖；對材料、工藝研究不透，在設計上一味依靠設計單位或施工單位提供設計圖紙或方案；對于施工單位提出的變更，缺乏應有的敏銳，輕易地同意對方的意見；對工程的建設標準不能做到恰如其分的把握，材料、工藝及設計標準遠超項目的市場定位。
3.2、合約管理環節
招標時采用無圖分判；投標單位少，競標力度不夠；招標分判范圍描述不清，或劃分的范圍不利于現場管理；招標策略不夠；不注重合同圖紙管理；對于設計或施工現場易出現的問題預見性不夠。
3.3、施工現場管理環節
單方面更改材料或工藝，或對具體的材料和工藝認識不清，任由施工單位做主施行；對于施工設備、措施及對文明施工無明確要求或者是要求過高；為搶工期，人為地改變施工順序，引發索賠事件；不具備施工條件時，強逼施工單位進場，一等再等，直接刺激施工單位的索賠熱情；受施工單位的提議影響或引誘，確認施工單位的方案時不作出關于造價方面的說明；擅自更改合同范圍；不經合約規定程序，指定其他施工單位修復質量缺陷，引起合約糾紛；現場簽證控制不嚴；不了解合約原則，空口許諾；缺乏向施工單位索賠意識，導致在造價控制上陷入被動。
4、工程成本管理的改進措施
工程項目建設的管理系統是一個由質量、成本、進度、信息、合同、安全、協調等要素組成的統一矛盾體，其中任何一個要素的變化，都會引起其它要素的相應變化，因此要全方位考慮，并采取有力措施，才能取得最優的功能成本。
4.1、營造良好的成本管理文化環境
著名的社會心理學家列溫（Lewin）教授曾經提出過關于人的行為的著名公式：B=f （P，E），B代表行為 （Behavior），P代表個人（Person），E代表環境（Environment），f代表上述三者之間的函數關系。這個公式說明了一個深刻的道理：人的行為是個人因素與其所處的環境因素的綜合效應，即人類行為是人及其所處環境的函數。
4.2、建立以價值創造為導向的成本管理制度體系
以統一成本科目為前提；以全過程成本管理為主線；以建安成本動態監控為重點；以建立成本經驗數據庫為支撐；以統一合約安排模式和ERP項目管理為手段，建立成本管理制度體系，推進工程成本管理的PDCA循環管理。
4.3、采取有效的管理措施
加強合同管理，嚴格控制工程變更程序，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制；深入現場及時了解、收集相關信息資料；加強工程造價的動態跟蹤控制；有關工程的任何事情，要透過現象看本質，要將它折算為成本來對待，在成本方面始終處于敏感狀態；對施工過程中發生的更改和增加項目要有預見性、及時性；重視向施工單位的索賠工作，籍此消除施工單位利用業主的工程管理疏忽而索賠的熱情，讓施工單位能夠“忍受”業主的一些管理失誤；加大壟斷性配套工程的公關力度，保證經濟適用性。
4.4、采取積極的技術經濟措施
嚴格控制設計質量，強化圖紙會審，重點控制鋼筋和砼的用量；保證建筑布局科學合理，如水泵房、消防等控制中心位置，應減少各管路長度等；加強圖紙協調，保證建筑、結構、機電、專業裝飾、專業機電等圖紙匹配度；建筑構造做法與工藝要與當前的施工技術發展水平和工程施工習慣做法、項目定位相適應；選材及設備選型以滿足系統使用功能為目的，避免盲目提高使用功能而加大費用；室外工程盡量用軟景，減少硬景，嚴格控制水景。
總之，運用價值創造的觀點來管理工程成本，將本企業的價值創造和競爭對手的價值創造進行對比分析，力求物有所值，甚至物超所值，才能掌握市場經濟的話語權。
參考文獻：
[1]齊寶庫.工程項目管理（第二版）[M].大連理工大學出版社.2004
關鍵詞：建筑施工企業 工程造價控制管理 措施
引言
建筑施工企業提高經濟效益和加強企業管理，合理優化利用現有資金，實現經濟效益最大化，工程造價管理是必不可少的手段。 工程造價管理在企業管理中對于優化企業各種資源，協調企業內部各種有生資源，督促建筑施工企業按照企業內部的生產規劃快速發展、協調行動、掌控經營發展方向，起著重要作用。因而，有必要對市場經濟條件下施工企業各階段的工程造價的控制與管理進行探討。
施工企業工程造價基本概念
建筑工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，或是指工程價格即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。按照現行的建筑工程造價構成包括直接費、間接費、利潤和稅金。
施工企業工程造價管理是指在企業生產經營過程中，對所消耗的人力、物力資源和費用開支進行監督、調節和控制，及時糾正可能發生的偏差，把各項費用控制在計劃范圍內，以保證造價目標的實現，并盡可能地將實際造價降至最低。
二、施工單位在項目實施各階段的工程造價控制與管理內容
1、工程項目投標階段工程造價控制和管理
建筑工程招投標制是我國建筑業和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措。對投標人（施工單位）來說， 投標工作是個系統工程，涉及到的專業很多，企業的各項工作相輔相成、互相關聯。要搞好投標工作，企業就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關鍵工作，理順同招標人及有關單位、人員之間的關系，嚴格按照招標文件的要求編好投標文件，分析市場行情和競爭環境，做好投標報價決策，同時還要做好以下兩個方面：
1.1 運用投標策略和投標技巧，確定最優的報價。在招投標過程中要做到“知己知彼”，必須了解熟悉競爭對手的基本情況，通過預測確定對手的預期標底，綜合衡量比較來確定本單位的投標標底。在編制標書過程中，在重視投標報價合理的同時，還應組織有經驗的專家對主要工程的關鍵施工技術方案進行討論和論證，以保證技術標的優勢。
1.2 認真估算工程項目的造價。在編標過程中，預算編制人員要熟讀熟記招標文件中的各項要求，正確估算工程的造價。 總結已完工程的工、料、機消耗指標及利用企業內部定額，根據施工圖紙，充分考慮現場因素，預測所投項目的施工工程成本。
2、項目合同簽訂后的合同管理中工程造價的控制和管理
施工企業工程造價管理總的控制標準是合同價格。而合同價格是在招投標成功之后確定的，它反映了市場的供求關系和競爭的激烈程度。 一個企業的經營成敗與合同管理有密切關系。因此，必須十分重視合同及合同管理。 施工企業既要做好合同簽訂前的各項準備，又要狠抓簽訂后的合同管理。 施工過程中注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。一個建設工程的建設程序有多個階段，在不同的階段要有多次計價，包括投資估算、概算造價、預算價格、承包合同價、結算價、竣工決算價。多次計價的準確性直接影響到工程造價的有效控制。
3、項目施工階段的工程造價控制和管理
施工階段是在簽訂施工合同之后，各項準備工作完善之后，著手落實合同、實施投資控制的操作全過程，是通過施工過程實現工程設計意圖，最終形成工程實物的關鍵階段。本階段是人力、物力、財力消耗的主要階段。該階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%，施工單位應采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。施工階段工程造價控制和管理主要包括以下幾方面：
3.1 熟悉設計圖紙和設計要求，對可能出現的工程費用變化大的部分和環節，作為重點造價控制對象； 施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審、技術交底，避免施工中出現不應有的返工，特別是那種涉及費用較高的設計變更，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方在現場核實并進行技術及經濟比較，盡量減少合同外費用。
3.2 工程施工中的成本控制。
工程成本控制主要是指，人工費、機械費、材料費及間接費的控制。
3.2.1 人工費控制。人工費占全部工程費用的比例較大，一般在10%左右，所以要嚴格控制人工費。人工費控制主要從用工數量方面進行控制。 減少用工量，不僅能夠減少成本中的人工費，而且還可相應地降低間接費用。
①選用技術水平先進的施工隊伍，確保用工有效率。
②認真編制施工組織設計，計算用工定額，合理確定用工數量。
③合理組織工序搭接，避免誤工現象。
3.2.2施工材料費的控制。材料費一般占全部工程費的65%~75%，直接影響工程成本和經濟效益。一般做法是要按量、價分離的原則，做好以下兩個方面的工作：①對材料用量的控制。編制材料用料計劃表，按期分時段進行有計劃的分配。②對材料價格進行調整控制。時時注意和掌握市場材料行情，適時對材料費預算進行調整。工程成本中材料費的高低，首先取決于材料采購價格的高低。采購材料不僅要注意材料的質量和規格，同時必須從價格和經濟采購量上精打細算。任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，往往由于材料價格變化導致了實際工程造價的變化。在中標后的施工生產過程中， 在實際施工中所耗用的材料、人工價格同投標時差異較大，這部分材差一般可采用合適的方式來補償或者在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進行調整。
3.2.3 施工機械設備使用費的控制。盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過合理組織施工，機械調配，提高機械設備的利用率和完好率。根據施工組織設計和實際施工進度動態調配機械設備，充分利用現有機械設備，合理安排機械設備的進、退場時間，合理調度和充分利用，減少機具閑置，提高利用率。
3.2.4 組建優化的項目機構，精簡配置項目部成員，降低間接費成本。
施工企業項目管理機構的設置要充分考慮工程規模大小和工程難易程度等因素， 設置合適必須的崗位，盡可能做到一人多、崗一人多職，各司其職，各負其責。減少由企業管理費、財務費用和其他費用而產生的間接成本費。間接費用控制內容多，人為因素多，不易控制，超支現象一般比較嚴重。這也是施工企業常見的通病。
3.3詳細如實進行工程計量記錄，嚴格現場簽證管理，確保簽證的準確性。
3.3.1在施工中引起變更的原因有很多，如工程設計不精確，發包時提供的圖紙與工程實際有出入、或者者設計漏項。所以在施工過程中，必須加強現場簽證的記錄，特別是隱蔽工程的記錄和簽證工作，以減少或避免結算時的扯皮，這就需要現場管理人員有高度的責任心。 認真做好施工組織設計和施工方案 ，合理列支施工措施費，以及按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費，因設計變更或漏項而造成人力、物資、資金的損失和停工等損失。
3.3.2做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙及甲方現場臨時變化發生的增加工作量聯系單，為處理可能發生的索賠提供依據。
3.3.3 注重合同修改和補充工作，著重考慮對項目造價的影響。
3.3.4 做好材料、設備的定貨、采購、供應工作，嚴把材料設備價格關。
4 竣工結算階段的工程造價控制與管理
工程竣工結算是建設工程造價管理的一個重要環節，是合理確定施工單位工程造價和竣工決算的前提和保障。做好工程結算的核實，應著重把握以下幾個主要環節：
4.1分析竣工資料，核實工程數量，對未做的工作內容在結算時應予扣除。
4.2核實現場簽證的真實、合理性。
4.3嚴格對照施工合同，核實工程結算范圍，確定施工工期，正確進行索賠。
4.4審核定額使用、政策調整的適時性、合理性、準確性，審核是否按規定的工程量計算規則計算工程量。
在審核時一般注意以下幾個方面：①直接套用定額單價準確性、適時性。一方面要注意采用的項目名稱、內容與設計圖紙是否要求一致。另一方面查看工程項目是否重復計算。②決算書中換算的定額單價是否適時準確。 ③補充定額充分利用。核實材料預算，人工工日以及機械臺班單價等是否符合實際情況。
4.5 認真做好工程材料價款的結算審核。核實各項取費是否符合規定，是否合理準確。
取費標準應按照合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的工程費用定額及相關規定執行。
5 結束語
由此可見，工程造價的控制與管理是一個項目從投標到竣工決算的全過程管理，任何環節都缺一不可。為了實現預期投資目標，充分發揮投資效益，只有對建設施工項目進行全過程造價控制和管理才能達到目的。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要施工企業在施工建設過程中合理充分利用現有人力物力資源、資金資源在取得效益最大化的同時取得的社會效益最大化。 因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經濟發展具有重要意義，對施工單位的健康發展和增強市場競爭力具有更深遠的意義。
參考文獻：
中華人民共和國國家標準：建設工程監理規范GB50319-2002
徐大圖等編.工程建設投資控制.北京:中國建筑工業出版社.
立項決策階段主要包括項目建議書和可行性研究報告的編制兩方面的內容。本階段主要是針對市發改委立項的項目,是對學校擬建項目的必要性和可行性進行技術性經濟論證,對不同的建設方案進行技術經濟比較和做出判斷和決定的過程。本階段需根據學校的迫切需求及發展前景,按照《高等學校建筑面積指標》,合理確定工程規模和建筑標準,編制具有較強說服力的立項項目建議書和可行性研究報告。投資估算的編制依據要充分、全面、合理并充分考慮施工過程中可能出現的各種情況及不利因素的影響,考慮市場情況及施工期間的材料漲價預期,要符合實際并留有余地。學校年度修繕項目的立項不需要編制項目建議書及可行性研究報告,只需按照擬報項目工程內容,根據市場情況及有關計價規范指標編制項目投資估算。修繕項目的估算內容要全面、充分并留有余地,是本項目的最高限額,非特殊情況不得突破限額。
2設計階段的工程造價控制與管理
在建設工程活動中,設計是龍頭。設計階段是建設工程造價控制的關鍵階段,對整個工程項目的造價影響可達70%以上。根據在深職院工程建設中的實踐表明,在保障安全可靠和適當的設計標準、指標的前提下,降低造價的潛力相當大。因此,加強設計階段的造價控制是我們造價人員重點關注的環節。如何做好設計階段的造價控制工作,提出如下幾點建議:
2.1完善設計(方案)招標評標辦法
在方案評審時,增加設計概算的評審,即要求投標方在提交設計方案時,同時提交本方案的設計概算,明確設計概算控制經濟指標。提高經濟指標在評審中的權重,中標后,設計方必須按此經濟指標進行限額設計。
2.2有條件的單位可委托設計監理
監理合同內容需明確監理單位對設計概算進行重點控制等責任條款。
2.3運用價值工程理論優化設計方案并加強圖紙會審
價值工程在設計階段的應用就是以提高產品價值為中心并把功能分析作為獨特的研究方法。通過價值分析,將技術問題與造價成本問題緊密結合起來,在滿足功能的前提下,降低造價成本。加強圖紙會審,就是在會審時盡量提前發現問題,把問題解決在施工招標之前,減少施工時因設計變更、修改而產生的增加造價的問題。
2.4采用合同措施有效控制造價
在設計委托合同條款中增加設計變更及修改造價額度的限制條件。明確因設計方原因,設計變更造價超過一定比例,則扣罰多少設計費等內容條款。
3招投標階段的工程造價控制與管理
3.1科學合理的編制預算(標底)
嚴格按照深圳市建設工程造價管理的有關規定,編制符合實際情況的預算(標底)文件。招標工程量清單要完整、全面,避免清單子目的多算、少算、漏算、漏項等。
3.2認真做好招標文件的編制工作
委托專業招標機構來組織招標工作。按照市建設工程交易中心或市政府財政采購中心的有關招標規定編制招標文件。對招標文件中涉及造價的條款要特別慎重。
3.3認真對待施工合同的簽訂工作
合同內容要明確協議條款中有關費用、價款調整、違約爭議處理辦法等。提前預測施工過程中可能出現的各種索賠因素、避免日后過多的索賠發生。施工合同條款作為招標文件的附件一并發給投標單位。中標承諾中必須包含施工合同的全部條款內容。
4施工實施階段的工程造價控制與管理
施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此階段應把握施工重點,從過程上控制造價。嚴格控制施工過程中的設計變更、材料代用、現場簽證、額外用工、各種預算外費用等。為此,我校專門制定了關于完善設計變更、工程簽證管理的規定。特別強調:各類工程的累計設計變更、工程簽證不得超過合同總價的5%并按相關備案程序報送市審計部門備案。加強設計變更、簽證的管理,應根據合同規定及時處理并嚴格執行國家定額及市有關規定,要加強預見性,盡量減少變更、簽證的發生。加強工程進度款的支付控制管理,辦理工程款支付手續前,應嚴格審核工程合同、支付申請等有關材料。
關鍵詞：建筑；施工企業；工程造價；全過程；控制；管理
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
在社會主義市場經濟背景下，建筑施工企業以取得經濟利潤為基本出發點，采取科學的管理方法，合理有效地控制施工企業的工程造價，提高企業的工作效率，以最小的成本投資獲得最大的經濟效益。建筑施工企業應該樹立成本觀念，節約企業成本和社會資源，充分利用企業的人力、財力和物力資源，實現資源的最優化配置，做好企業工程造價管理工作，提高企業的工作效率，為企業創造更多的經濟利潤，推動社會主義經濟的快速發展。
一、建筑施工企業工程造價全過程控制與管理的原則
一定要在各個階段和環節實施主動控制。將目標值與實際值進行比較，一旦發現實際值和目標值偏離時，便立刻對原因進行分析，并在此基礎上確定下一步的策略。這是一直以來，很多人對控制的理解。對于建筑工程管理的全過程來說，進行這樣的工程造價控制是十分必要和有效的。但是，這種控制仍然是一種被動的控制。從根本上來講，這種控制只能發現問題，但無法預防問題的發生。因此，要想獲得工程造價控制的最佳結果，還是應該在工程建設的各個階段實施主動控制。主動發現問題，及時解決問題，主動控制工程項目中各個階段的造價，從而保障整個建筑工程順利開展。
二、建筑施工企業工程造價全過程控制與管理措施
1、重視項目投資決策階段造價的控制
前期策劃階段是對工程造價進行控制的源頭，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，優化篩選，加強項目決策的深度，從而作出正確決策。對建設單位來說，這一過程會直接影響今后的投資控制，建設項目要對與擬建項目有關的社會、技術、經濟、環境等各方面進行深入細致的研究，對各種可能采用的技術經濟和建設方案進行分析和論證，對項目建成后的經濟和社會效益進行預測和評價。
只有采用科學的估算方法和可靠的數據資料合理的投資估算，才能保證投資估算的精度，而只有保證了投資估算的精確度才能保證在后續的工作中造價被控制在合理的范圍內，而要防止高估造價，就要盡可能做到準確、全面、合理，使投資控制目標能夠實現，從而避免“三超”現象的發生。
2、工程招投標過程的工程造價管理
在選擇投標對象時， 做到能投則投，不利不投。一般情況下應選擇適合本企業施工能力和特點，可以發揮企業優勢的工程項目；適合當前企業經營管理需要，并具備投標條件的工程；外部的影響因素對本企業有利的工程等。編制投標書時要認真閱讀和理解業主的招標文件、設計圖紙及有關技術說明書、國家及地區頒發的現行工程預算定額及與之配套執行的取費文件，根據工程所在地現行材料價格、合同條件、供應方式及各種資源狀況等，對于招標文件及設計圖紙不明確的部分，應按招標文件要求的時間進行答疑，再結合業主答疑的情況編制商務報價。招標文件中確定要求包干的費用， 如措施費， 還應及時到投標地區進行實地考察，了解當地政策，再結合以往經驗進行測算；仔細研讀招標文件中的合同專用條款，考慮一定風險費用；對因各個國家政策性調整、國際建材價格上漲、匯率波動、國際運價調整及人工費用支出增加等因素造成的差價予以合理預計；對于突發事件所造成的損失和采取預防措施所產生的費用適當考慮。合理的最終報價是工程中標的前提。最終報價確定應充分利用企業實力參與競爭。企業的投標報價應該是實事求是、合理的低價，應該是在考慮自身施工實力、資金實力等方面后，最終慎重決定的具有競爭力的報價。
3、施工階段的工程造價控制
（1）嚴格合同管理
嚴把變更設計與計量支付關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現造價控制目標。首先從合同制定上加強造價控制，制定嚴謹、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調價加價。嚴格工程計量支付程序，制定項目的《工程計量支付實施細則》，堅持所有計量支付均按《細則》規定的程序、辦法、格式辦理。計量支付實施計算機系統自動化管理，計量支付需經駐地監理――總監辦――工程技術部――計劃和約部――財審部――項目業主領導――銀行等多關聯合審核，保證計量支付手段嚴密、科學，每月的進度款撥付準確及時，資料詳實可靠。
（2）加強工程變更管理
制定項目的《工程變更設計管理辦法》，在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《工程變更設計管理辦法》規定的指責權限范圍和程序執行，嚴格控制建設規模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術標準。本項目所有變更設計將按程序按制定辦，保證變更數量、變
更費用、變更規模的有效控制，具體措施如下：
（a）業主、承包人和監理工程師均可在不降低工程技術標準、使用功能和功能和工程質量的前提下，提出能力節約投資的合理化建議，并提出優化設計變更方案。
（b）施工前，承包人必須對施工圖紙進行復核，對圖紙中結構物的位置、尺寸、標高有明顯的差錯、遺漏、缺陷以及與現場的實際情況不符的，及時書面通知監理工程師，以便提出變更方案，否則由此造成的一切經濟損失，由承包人承擔；
（c）同一分項工程的所有變更，必須按一個變更設計報送處理，不得分割項目，改變變更設計類型；
（d）要對整個工程項目的各工程變更在變更的規模上在宏觀上加以控制。對各駐地監理上報的工程變更在變更原因上進行進一步的推敲，確定是否需要變更；對重要或重大變更是否成立，提供建設性意見；組織召開承包人、監理工程師、設計代表、業主的工地現場會議確
定變更設計方案；
（e）變更設計工程數量歸口工程技術部負責，審批原則為“有根有據，實事求是”，做到“圖實必須相符，數據逐一核對”。就是說，當工程技術部接到變更設計后，須到工地將書面上的圖與實際構筑物核對，其中包括類型的核對及尺寸的核對；核對時重算一遍，復核變更設計的數據是否正確；
（f）變更設計中的單價及總價控制歸口計劃合約部負責。堅持以合同單價為基準，任何人不能隨意改動，一律不承認施工單位隨意套用的單價或自編單價；
（g）規范變更管理，提高工作效率，保存珍貴的原始資料。
（3）規范資金管理
著力規范資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。
由管理層依據工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。然后根據每月實際用款量向貸款銀行申請提款，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。
4 、工程結算期間的造價管理
要及時做好工程竣工結算工作, 必須收集、整理竣工結算資料, 包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性, 如設計變更通知書必須有原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒, 現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。工程結算時, 有些條件變化使原簽訂合同價款發生變化, 則需按規定對合同價款進行調整。作為項目造價人員, 要充分、透徹地理解合同的每項條款, 按合同要求做好結算書, 對于合同內和合同外的項目要分類結算, 并做好結算用的支持材料, 結算資料要分門別類、準確、清晰, 以利于結算工作的順利進行。為了更好控制結算, 施工單位在工程施工過程中, 就要抓好中間結算、中間索賠的管理工作, 做到及時、準確地計量和計價。而在實際施工中, 大多數管理者忽視了這些環節, 造成最后竣工時, 資料收集不全, 許多問題弄不清, 結算工作同施工過程嚴重脫節, 給工程結算帶來種種麻煩, 甚至造成經濟損失。
總之，建筑工程企業的工程造價管理需要貫穿到施工企業生產過程中，其本身的關涉面是比較廣的，屬于綜合性比較強的工作，需要建筑施工企業的各個部門認真負責，部門之間協調配合，確保能夠為建筑施工企業創造更好的經濟效益，做好基礎方面的工作。
參考文獻：
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【關鍵詞】投資 決策 造價控制
工程項目投資管理與控制，作為項目管理的重要一環是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為工程建設項目的投資決策階段、設計階段和實施階段三個工作階段。由于不同階段決策的深度不同，投資估算（概）算的精確度也不同。
1.工程項目投資決策階段的造價管理
在工程項目建設中，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性與可行性進行技術經濟論證和對不同建設方案進行技術經濟比較后做出判斷、決定的過程。在建設項目的各階段中，投資決策階段對工程造價影響程度最大，可占到80%左右。因此，投資決策階段（內容）的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價控制是否合理。在投資決策階段，要做好以下三個方面的工作：
（1）做好項目決策前的準備工作，在認真搜集一定的基礎資料和準確數據的基礎上，整理相關資料，配合設計人員做好調查研究工作，如需要改造項目的設備運行情況、設備技術參數、設備利舊及需要解決的問題等。
（2）結合市場需要和企業發展前景，合理確定建設規模及建設標準。
（3）對工程項目應委托有資質的設計院進行科學的經濟評價、編制工程投資估算。投資估算盡可能根據現場實際全面準確，這樣才能真正起到控制項目總投資的作用。
2.工程項目設計階段的造價控制
項目可研經上級主管部門批準立項后，設計就成了工程建設和造價的關鍵，一個建設項目或一個單項工程，可有多種設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計思想，盡量降低成本，業主具體可采用以下方法：
（1）限額設計。在滿足使用功能和質量的前提下，按照批準項目可研的工程造價金額范圍進行限額設計。這樣做，能在設計階段控制工程造價，便于技術與經濟結合。在工業設計中遇到這樣情況：設備購置及安裝費是占總投資的59%左右，在使用功能相近的情況下，業主多采用進口設備，這樣投資大大增加。如果在設計階段讓造價控制人員參與其中，使設計從一開始就建立在客觀合理的經濟基礎之上，就會避免這種情況的發生。因此設計方案必須處理好經濟合理性和技術先進性之間的關系。
（2）設計方案要在同行業中進行對標，如工藝綜合技術指標相同，剔除所對比項目的不同因素后，比較建設投資的指標存在的差異，從中分析原因，確保項目在經濟合理的前提下做到技術先進，從而為合理確定和有效控制工程造價提供前提和條件，最終達到提高工程建設投資效果的目的。
（3）主動控制造價。主動采取決策措施將造價控制立足于事前，以盡可能減少目標值與實際值的差異，更要能主動的影響投資決策、設計、發包和施工等。
（4）優化設計方案，以此滿足建設工程投資內部收益率15.5%。初步設計方案完成后，作為建設單位的業主要組織有關專家進行設計優化，使最終設計方案既科學又經濟。
（5）按初步設計方案編制概算，并進行審核。在審核中要求全面準確、無漏項，如果是改造項目還要同時注意拆除舊設備和廢棄設施的再利用等的價格計算方法。并充分考慮各種價格浮動的因素。
（6）為加強行業領域建設項目的進度、質量、投資、安全等控制工作，并結合企業自身特點，采用總承包模式實施項目建設。采用總承包模式（EPC）實施項目建設，能充分發揮設計和施工一體化管理的優勢，實現各環節和各階段平穩對接，促進設計與施工的早期結合。經過公開招標并報請上級主管部門批準，確定中標單位。在項目建設中EPC總承包商負責工程項目的設計、采購、施工和試運行，對工程的進度、質量、安全全面負責；業主則負責項目全面組織協調管理工作（包括負責與政府部門及相關單位的對外協調工作）。沒有涉及采用總承包模式對工程造價的優勢。
3.工程建設項目實施階段的造價控制
設計完成后項目實施階段占總造價60%左右。因此在工程項目的實施階段，企業對工程造價控制與管理的重點，要從招標管理、施工管理、預結（決）算管理三個環節進行。
（1）招標管理。工程實施階段造價的控制重點是招投標，依據國家《中華人民共和國招標投標法》，制定本企業建設項目管理制度及程序，使招投標工作在實際操作中更加規范化、法制化。在招標工作中，招標文件編制的規范、嚴謹尤為重要。招標文件編制應有投標須知（建設地點、規模、承包方式、質量標準、招標范圍、工期要求、投標人資質等級要求、資格審查、投標報價計價方式及投標有效期）、合同條款、工程建設標準、圖紙目錄、工程預算書計算說明、投標文件技術部分格式及評標辦法等。以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽訂嚴密的施工承包合同，從而，為工程后期控制工程造價提供詳實的實施依據。
（2）施工管理。工程項目施工過程就是實體形成過程，工程量大，涉及面廣，由于不可預見因素的影響，難免會發生設計變更和現場簽證等情況。這些都會不同程度地造成工程費用變化。對必要的變更進行技術經濟比較，對可能影響投資的因素詳加分析，確定經濟合理的應對措施，力求減少變更費用。另外，還要嚴格控制因變更致使建設規模擴大工程內容增加，建設標準提高的現象。現場簽證需制定規范管理辦法和程序，是控制工程結算價的重要措施之一。
（3）預結算管理。是施工階段進行投資控制的最重要環節。要實現工程竣工結算管理工作順利實施，需做好以下幾方面的工作：第一，竣工結算是否符合合同條款、招標投標文件要求；第二，工程量審核。對施工過程中發生的設計變更、現場簽證等進行審核，是否按承包合同及招投標文件的約定計算工程量，審核人員必須對施工圖紙、現場情況、現行定額或清單計價規則的說明、計算規則等熟悉掌握；第三，審核套用定額正確性。審核人員對施工圖紙、定額項目的劃分及定額所包含的范圍和內容要很熟悉。另外，對個別缺項的定額，不能隨意估價，應根據現場實際情況進行統計計算，編制單價并報造價管理部門確認；第四，審核費用定額套用準確性。審核人員必須對本省或行業現行的取費標準熟悉掌握，對已確定包干價的，如工程量發生變化，不能再次計取各種費用，僅工程量乘以包干單價計取費用；第五，竣工結算各專業全部審核完畢后，編制竣工結算報告，總結分析投資使用情況，使之真實反映工程造價。
4.結論
第一條為了加強對工程造價咨詢企業的管理，提高工程造價咨詢工作質量，維護建設市場秩序和社會公共利益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨詢企業的監督管理，應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱工程造價咨詢企業，是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。
第四條工程造價咨詢企業應當依法取得工程造價咨詢企業資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。
第五條工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。
任何單位和個人不得非法干預依法進行的工程造價咨詢活動。
第六條國務院建設主管部門負責全國工程造價咨詢企業的統一監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程造價咨詢企業的監督管理工作。
有關專業部門負責對本專業工程造價咨詢企業實施監督管理。
第七條工程造價咨詢行業組織應當加強行業自律管理。
鼓勵工程造價咨詢企業加入工程造價咨詢行業組織。
第二章資質等級與標準
第八條工程造價咨詢企業資質等級分為甲級、乙級。
第九條甲級工程造價咨詢企業資質標準如下：
（一）已取得乙級工程造價咨詢企業資質證書滿3年；
（二）企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業注冊資本總額的60%；
（三）技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業技術職稱，且從事工程造價專業工作15年以上；
（四）專職從事工程造價專業工作的人員（以下簡稱專職專業人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業技術職稱的人員不少于16人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業工作的經歷；
（五）企業與專職專業人員簽訂勞動合同，且專職專業人員符合國家規定的職業年齡（出資人除外）；
（六）專職專業人員人事檔案關系由國家認可的人事機構代為管理；
（七）企業注冊資本不少于人民幣100萬元；
（八）企業近3年工程造價咨詢營業收入累計不低于人民幣500萬元；
（九）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；
（十）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；
（十一）企業為本單位專職專業人員辦理的社會基本養老保險手續齊全；
（十二）在申請核定資質等級之日前3年內無本辦法第二十七條禁止的行為。
第十條乙級工程造價咨詢企業資質標準如下：
（一）企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%；
（二）技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業技術職稱，且從事工程造價專業工作10年以上；
（三）專職專業人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業技術職稱的人員不少于8人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業工作的經歷；
（四）企業與專職專業人員簽訂勞動合同，且專職專業人員符合國家規定的職業年齡（出資人除外）；
（五）專職專業人員人事檔案關系由國家認可的人事機構代為管理；
（六）企業注冊資本不少于人民幣50萬元；
（七）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；
（八）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；
（九）企業為本單位專職專業人員辦理的社會基本養老保險手續齊全；
（十）暫定期內工程造價咨詢營業收入累計不低于人民幣50萬元；
（十一）申請核定資質等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。
第三章資質許可
第十一條申請甲級工程造價咨詢企業資質的，應當向申請人工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門或者國務院有關專業部門提出申請。
省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門、國務院有關專業部門應當自受理申請材料之日起20日內審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國務院建設主管部門；國務院建設主管部門應當自受理之日起20日內作出決定。
第十二條申請乙級工程造價咨詢企業資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審查決定。其中，申請有關專業乙級工程造價咨詢企業資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門商同級有關專業部門審查決定。
乙級工程造價咨詢企業資質許可的實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。
省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。
第十三條申請工程造價咨詢企業資質，應當提交下列材料并同時在網上申報：
（一）《工程造價咨詢企業資質等級申請書》；
（二）專職專業人員（含技術負責人）的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業技術職稱證書和身份證；
（三）專職專業人員（含技術負責人）的人事合同和企業為其交納的本年度社會基本養老保險費用的憑證；
（四）企業章程、股東出資協議并附工商部門出具的股東出資情況證明；
（五）企業繳納營業收入的營業稅發票或稅務部門出具的繳納工程造價咨詢營業收入的營業稅完稅證明；企業營業收入含其他業務收入的，還需出具工程造價咨詢營業收入的財務審計報告；
（六）工程造價咨詢企業資質證書；
（七）企業營業執照；
（八）固定辦公場所的租賃合同或產權證明；
（九）有關企業技術檔案管理、質量控制、財務管理等制度的文件；
（十）法律、法規規定的其他材料。
新申請工程造價咨詢企業資質的，不需要提交前款第（五）項、第（六）項所列材料。
第十四條新申請工程造價咨詢企業資質的，其資質等級按照本辦法第十條第（一）項至第（九）項所列資質標準核定為乙級，設暫定期一年。
暫定期屆滿需繼續從事工程造價咨詢活動的，應當在暫定期屆滿30日前，向資質許可機關申請換發資質證書。符合乙級資質條件的，由資質許可機關換發資質證書。
第十五條準予資質許可的，資質許可機關應當向申請人頒發工程造價咨詢企業資質證書。
工程造價咨詢企業資質證書由國務院建設主管部門統一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
工程造價咨詢企業遺失資質證書的，應當在公眾媒體上聲明作廢后，向資質許可機關申請補辦。
第十六條工程造價咨詢企業資質有效期為3年。
資質有效期屆滿，需要繼續從事工程造價咨詢活動的，應當在資質有效期屆滿30日前向資質許可機關提出資質延續申請。資質許可機關應當根據申請作出是否準予延續的決定。準予延續的，資質有效期延續3年。
第十七條工程造價咨詢企業的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到資質許可機關辦理資質證書變更手續。
第十八條工程造價咨詢企業合并的，合并后存續或者新設立的工程造價咨詢企業可以承繼合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件。
工程造價咨詢企業分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業資質，但應當符合原工程造價咨詢企業資質等級條件。
第四章工程造價咨詢管理
第十九條工程造價咨詢企業依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區域限制。
甲級工程造價咨詢企業可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業務。
乙級工程造價咨詢企業可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務。
第二十條工程造價咨詢業務范圍包括：
（一）建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核；
（二）建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；
（三）建設項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；
（四）工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；
（五）提供工程造價信息服務等。
工程造價咨詢企業可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。
第二十一條工程造價咨詢企業在承接各類建設項目的工程造價咨詢業務時，應當與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。
工程造價咨詢企業與委托人可以參照《建設工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立合同。
第二十二條工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢業務，應當按照有關規定的要求出具工程造價成果文件。
工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業加蓋有企業名稱、資質等級及證書編號的執業印章，并由執行咨詢業務的注冊造價工程師簽字、加蓋執業印章。
第二十三條工程造價咨詢企業設立分支機構的，應當自領取分支機構營業執照之日起30日內，持下列材料到分支機構工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門備案：
（一）分支機構營業執照復印件；
（二）工程造價咨詢企業資質證書復印件；
（三）擬在分支機構執業的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復印件；
（四）分支機構固定辦公場所的租賃合同或產權證明。
省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當在接受備案之日起20日內，報國務院建設主管部門備案。
第二十四條分支機構從事工程造價咨詢業務，應當由設立該分支機構的工程造價咨詢企業負責承接工程造價咨詢業務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
第二十五條工程造價咨詢企業跨省、自治區、直轄市承接工程造價咨詢業務的，應當自承接業務之日起30日內到建設工程所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門備案。
第二十六條工程造價咨詢收費應當按照有關規定，由當事人在建設工程造價咨詢合同中約定。
第二十七條工程造價咨詢企業不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；
（二）超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務；
（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；
（五）轉包承接的工程造價咨詢業務；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第二十八條除法律、法規另有規定外，未經委托人書面同意，工程造價咨詢企業不得對外提供工程造價咨詢服務過程中獲知的當事人的商業秘密和業務資料。
第二十九條縣級以上地方人民政府建設主管部門、有關專業部門應當依照有關法律、法規和本辦法的規定，對工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢業務的活動實施監督檢查。
第三十條監督檢查機關履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供工程造價咨詢企業資質證書、造價工程師注冊證書，有關工程造價咨詢業務的文檔，有關技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度的文件;
（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價咨詢合同等相關資料；
（三）糾正違反有關法律、法規和本辦法及執業規程規定的行為。
監督檢查機關應當將監督檢查的處理結果向社會公布。
第三十一條監督檢查機關進行監督檢查時，應當有兩名以上監督檢查人員參加，并出示執法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。
有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合，不得拒絕或者阻撓。
第三十二條有下列情形之一的，資質許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷工程造價咨詢企業資質：
（一）資質許可機關工作人員、作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（二）超越法定職權作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（三）違反法定程序作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（四）對不具備行政許可條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（五）依法可以撤銷工程造價咨詢企業資質的其他情形。
工程造價咨詢企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業資質的，應當予以撤銷。
第三十三條工程造價咨詢企業取得工程造價咨詢企業資質后，不再符合相應資質條件的，資質許可機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質。
第三十四條有下列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷工程造價咨詢企業資質：
（一）工程造價咨詢企業資質有效期滿，未申請延續的；
（二）工程造價咨詢企業資質被撤銷、撤回的；
（三）工程造價咨詢企業依法終止的；
（四）法律、法規規定的應當注銷工程造價咨詢企業資質的其他情形。
第三十五條工程造價咨詢企業應當按照有關規定，向資質許可機關提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業信用檔案信息。
工程造價咨詢企業信用檔案應當包括工程造價咨詢企業的基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為工程造價咨詢企業的不良記錄記入其信用檔案。
任何單位和個人有權查閱信用檔案。
第五章法律責任
第三十六條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業資質的，不予受理或者不予資質許可，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請工程造價咨詢企業資質。
第三十七條以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業資質的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內不得再次申請工程造價咨詢企業資質。
第三十八條未取得工程造價咨詢企業資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規定，工程造價咨詢企業不及時辦理資質證書變更手續的，由資質許可機關責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。
第四十條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第二十三條規定，新設立分支機構不備案的；
（二）違反本辦法第二十五條規定，跨省、自治區、直轄市承接業務不備案的。
第四十一條工程造價咨詢企業有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十二條資質許可機關有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的申請人準予工程造價咨詢企業資質許可或者超越職權作出準予工程造價咨詢企業資質許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業資質許可或者不在法定期限內作出準予工程造價咨詢企業資質許可決定的；
（三）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他利益的；
（四）不履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處的。
第六章附則
第四十三條本辦法自*6年7月1日起施行。*0年1月25日建設部的《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令第74號）同時廢止。
關鍵詞：市政工程；業主；造價控制；控制措施
近年來隨著城市化進程的不斷加快，平湖市政府投入了大量人力物力和財力進行市政工程等城市基礎設施的建設，努力打造交通便捷、基礎設施現代化、高效率城市。由于市政工程涵蓋城市道路、橋梁、給排水、園林綠化、燃氣、城市防洪及照明等，其工程的建設與城市生產、生活相互影響，受外部環境干擾大[1]。因此業主方在投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工決算階段稍有不慎，很容易導致竣工決算突破施工圖預算，施工圖預算突破設計概算，設計概算突破投資估算的“三超”情況[2]。本文以平湖市新區市政工程建設的主要承擔者南市新區建設發展有限公司為例，對如何維護業主的合法權益，提高市政工程建設的管理水平，有效地控制工程造價、提高資金的投資效果進行研究，以期為市政工程建設的造價控制提供經驗交流和參考。
1工程造價控制方面存在的問題
南市新區建設發展有限公司作為平湖市市區市政建設的主要承擔者，在投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工決算階段等存在著這樣或那樣的問題，具體表現在以下幾個方面：
1）管理水平不高。行政因素干預進度、造價的情況多，而在施工階段只重視質量與工期，使得工程造價進一步地失去控制。
2）設計階段造價控制的重要性得不到重視。隨意壓縮設計工期，往往是邊施工、邊設計、邊審批，在這種情況下圖紙設計深度不夠，工程量清單對分部分項工程的特征描述不清楚、分部分項工程單價編制時無依據可循。
3）施工階段造價控制出現失控局面。隨意更改設計文件，出現大量的涉及工程造價的重大簽證，導致大量的施工索賠，施工費用的增加。
4）工程結算階段工程造價審計不力。工程結算時往往是一種被動審計，審計時間僅限于工程竣工驗收合格移交后造價結算階段，且審計內容僅僅局限于對工程量的審核計算與造價匯總。
2工程造價出現“三超”的原因分析
工程造價控制的重點往往放在工程施工階段，而只是把項目可行性研究、招標等方面的業務交給中介機構去做，且不能做到對工程項目全過程造價控制管理，工程造價控制主要依靠專業化、規范化等方面離現代項目管理要求有很大差距的造價控制能力有限的工程管理部門、工程計劃部門等來控制。在在工程設計階段，設計方案中關鍵內容往往由主要行政領導決定，工程管理部門人員往往只關注設計方案的技術層面，而很少關注設計方案的經濟性；在質量、進度、投資控制方面，業主往往在質量管理方面較倚重監理，而在進度、投資控制方面對監理放權不夠，對監理工作干預較多；在項目管理過程中，工程計劃部門往往依據合同規定，按照工程形象進度及工程合同額的比例進行工程款支付，而施工期間的預算外項目造價調整待工程結束后另行確定。這種做法使得施工階段和結算階段造價控制之間的緊密聯系被人為割裂，施工期間的工程造價動態變化容易被掩蓋，使得工程審計工作陷入一種被動局面。
3市政工程造價控制策略
3.1投資決策階段工程造價的控制措施
正確的決策是合理確定與控制造價的前提，關系到造價的投資效果 [1]。投資決策如果工作不細致，會導致可行性研究不夠深入，項目的可行性研究結論不夠科學，使項目先天不足，對后續工作造成非常大的影響。建設項目在立項決策階段，建設單位作為建設項目的投資主體，應積極參與前期的準備工作，委托有資質的工程咨詢單位進行可行性研究，編制的投資估算報告應盡可能全面、細致，充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
3.2勘察、設計階段造價控制措施
設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，此階段設計方案的好壞將直接影響工程總造價。勘察設計階段對建設項目投資的影響程度非常大，是業主確定與控制工程造價的重點階段。勘察單位雖然進行了踏勘，甚至通過鉆探發現了不良地質地段，但對可能存在的問題考慮不周到，導致設計變更多次，不能一次到位；在初步設計時，設計人員丟三拉四，結果到施工圖設計階段發現漏項、施工圖與實際脫節，導致施工單位無法繼續施工，然后在施工單位提出補充、變更、修改設計后再施工，這樣做既造成浪費又影響工期和施工質量，降低投資效益。因此業主方應在設計階段及時分析超支的原因，找出關鍵因素，積極主動的和設計人員進行溝通交流，盡可能地要求設計單位對可能引起問題的不確定因素加深研究，對設計作出及時的修正，避免下一階段產生大的設計變更。
3.3工程施工階段造價控制措施
工程投資主要發生在工程施工階段，浪費投資的可能性則很大。施工階段涉及施工企業、監理單位、設計院、政府監督部門等眾多單位，業主應該組成高效專業的項目管理團隊，審批程序上加強對工程變更、簽證的管理，建設單位現場主任工程師和監理工程師應認真履行工作職責，認真做好圖紙會審、圖紙答疑等技術性工作，努力做到事前控制，以免因業主方管理不規范，造成在工程計量、變更、索賠等方面存在很大漏洞（如重復計量、不合理的變更、新增單價水平偏高等），將導致工程造價的攀升。
3.4工程項目結算階段造價控制措施
竣工決算是控制工程造價的最后一道閘門，關系到建設單位和施工單位的切身利益，需要引起足夠的重視。由于在施工中經常會出現各種變化，如地質條件變化、材料的代換、工程量的增減等，給決算工作帶來諸多不便，這就要求有關人員在平時的工作中，及時將設計變更、工程簽證、隨蔽工程驗收等情況記入臺帳，防止虛報、多報材料量、工程量、高套定額、重復計算等方式套取工程款。另外業主應保持嚴謹的法律意識，及早對前面的工作進行總結，前期相關資料是否齊全，后期結算工作有無充分依據；前期是否收到施工企業的索賠意向通知；綜合分析工程量清單是否存在工程量遺漏項目。如果發現糾紛出現的可能，業主應該及時整理歸檔前期相關資料，完整保留結算期間雙方工作信函、會議紀要，做好糾紛應急準備工作。
4結語
作為投資人，建設單位必須根據項目各階段的特點，在全過程造價控制思想指導下，確定一套切合實際的科學方法和措施，以事前和事中控制為原則，把建設工程項目造價的發生控制在合理的范圍和核定的限額以內，隨時糾正發生的偏差，合理使用人力、物力和財力，合理安排建設資金，以保證項目管理目標以及投資目標的實現，取得較好的投資效益。
參考文獻
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關鍵詞：工程造價 控制 管理 施工階段
一、工程造價
工程造價的定義是指在建設一個項目工程時在投資決策階段、項目設計階段、建設項目階段、建設實施階段以及竣工后的全部固定資產的投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產，無形資產所需要的費用的總和，即為建成一項工程項目預計或者實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。因此，要通過更加合理有效的措施來獲取更好的基本建設投資效益，同時這也是工程造價控制與管理的主要目標。合理控制工程造價是確保施工項目順利進行的關鍵因素。工程造價管理的主要目的是促進優化設計，將資金在各項目以及各部門之間進行合理均衡的分配是有限的投資金額盡可能的獲得更高的經濟收益。加強工程造價控制與管理，就是通過對工程造價進行合理的確定并進行有效的控制，這樣一來不僅可以把建筑項目的投資控制在批準之內，而且還可以更加合理的使用人力、物力、財力以及控制固定資產投資效益。所以對工程造價進行科學有效的控制與管理是十分必要的。
二、工程的造價控制與管理
工程造價的確定是一個非常復雜的過程，尤其在建筑工程上，其產品的多樣性和復雜性，決定了計價方法的多樣性和復雜性。特別是對于政府財政投資的項目來說，對工程造價的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項目的建筑物高質量要求，又要采取嚴格及有效的措施合理控制工程造價。但隨著市場經濟體制的發展，現行的工程造價控制與管理的制度所存在的一些問題也變得日益嚴重起來，工程造價的控制與管理的目的不但沒有實現，而且概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象卻屢禁不止，其結果往往事倍功半嚴重阻礙了建設工程投資效益的管理。
所以對工程造價控制與管理的研究，要通過加強工程的造價管理，將投資預算編制進一步精確化，使得投資估算能夠更好的起到控制造價的作用，把造價控制在企業所能承受的范圍之內。同時，進行工程造價的科學管理把建設投資合理的用在各工程項目、各單位以及各分部分項之間，提高資金的利用效率也是施工企業為增收創效所采取的有利措施。通過工程造價管理合理規劃企業的投資資金，不僅可以節約大量的建設資金而且還可以推進我國建筑業的現代化進程。隨著我國建筑市場不斷向規模化和正規化發展，使得工程造價控制與管理的關注度逐步提升。所以不難看出，工程的造價控制與管理的成功與否直接影響著建筑企業在市場競爭中的成敗。
三、施工階段工程造價控制與管理
工程造價管理與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟法律手段解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程，所以必須加強各個階段的控制與管理工作。當然除了根據各個階段的特殊性的進行工程造價控制與管理之外，還應該針對一些重點環節的工程造價進行針對性的控制與管理，由于施工階段的工程造價控制與管理是項目決策實施、建成投產發揮效益的關鍵環節。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的階段，所以對施工階段工程造價控制與管理就顯得尤為重要了。工程施工是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程使用價值的重要階段。因此，施工階段當然是工程造價控制的主要階段之一。
施工階段的工程造價控制首先要科學地組織設計施工方案，建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。工程項目建設目標的理想狀態是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但實際上是很難實現的。由項目中上述三個建設目標組成的目標系統是一個相互制約、相互影響的統一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設目標時，應該先對各種客觀因素和執行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合分析評判，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則。經過對具體情況的具體分析之后，制定項目建設的具體目標。
工程建設的施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預見因素多，其造價控制與管理的好壞，直接影響到項目的效益。因此，縮短施工工期，能夠在很大程度上降低施工的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。
由于材料以及設備的費用一般要占工程總成本的70％以上，所以建設工程的材料及設備費用也是工程項目造價控制與管理的關鍵內容。在采購前應該掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，進一步建立企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的通暢，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調用及監督，做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經濟往來關系，尋找物美價廉的產品。要控制材料的采購單價，還應在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的“時間—價格曲線圖”，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析、市場經濟的運行狀況以及委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發生產中。
結束語
工程造價控制與管理的主要目的是促進優化設計，將資金在各項目以及各部門之間進行合理均衡的分配是有限的投資金額盡可能的獲得更高的經濟收益。所以進行科學有效的工程造價管理是十分必要的。在建設工程造價控制與管理工作貫穿項目建設的全過程，而工程建設施工階段的造價控制與管理對整個工程的造價控制與管理都有著重大影響，特別是建設標準水平的確定以及施工工藝的選擇都直接關系到工程造價的控制與管理。所以必須要求相關管理人員要做到嚴格執行對施工過程的動態監控，在項目建設當中工程造價控制與管理工作還要嚴格執行相關的招標文件以及相關規定，這樣才能確保工程造價得到有效的控制。而且在工程中必須對影響成本的各個階段實施全過程控制，以利于整個工程資金的正常運轉，讓投資處在一個良性的循環當中。總之，加強工程造價控制與管理是要通過建設單位、造價咨詢單位、監理單位、設計單位以及審計單位等等各個方面相互重視，共同努力，尤其是加強施工階段工程造價的主動控制與管理，這樣才能有效控制工程項目建設的總投資，才能真正提高經濟效益，降低工程造價。
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