發布時間：2023-10-12 16:11:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的耕地利用現狀分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
[關鍵詞]土地整理 "慶北綏"地區 GIS技術
[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2014）-4-119-3
土地整理規劃是指以獲得最佳土地利用綜合效益為目標，以土地資源合理分配和布局為核心，對規劃區域內土地資源的合理利用所進行的預先安排和部署。隨著人口的膨脹和產業革命的推進，土地越來越成為現實生活中供不應求的稀缺資源。土地資源的有限性和對其需求的無限性之間的矛盾是需要借助合理組織土地利用來解決的。目前，人們用新的技術手段對其進行定量化的研究仍在繼續。由于土地利用規劃是一種空間規劃，而GIS所操作對象恰恰又是表述復雜關系的空間數據，并在信息管理方面都具有其它信息系統無法比擬的特殊性， 這就為GIS和土地利用找到了天然的切入點。GIS技術的不斷發展為土地利用規劃提供了一種有力的工具。
土地利用規劃不斷深入的今天，我國對于村鎮尺度的土地利用規劃仍然差強人意。眾多村鎮缺乏系統、科學的土地利用規劃，致使布局凌亂、空間無序擴展現象嚴重、實施不齊全、居民居住條件差及土地利用效率低下等問題。本文的研究區域位于綏化市北林區太平川鎮境內，原新春村等北部村屯于2007年遭受較嚴重的洪澇災害，并且大部分耕地地勢低洼，農業基礎設施建設薄弱，造成糧食單產不高，總產不穩定，農民收入不高，嚴重影響了農村經濟發展和農村社會的穩定。為了解決以上問題，筆者利用GIS技術對“慶北綏”地區的土地利用現狀進行了研究，針對該地區特點對土地利用進行了合理規劃，并對規劃后的社會、經濟及生態效益進行了分析，為該地區合理利用土地提供科學依據。
1研究區概況
研究區域位于黑龍江省中部的綏化市北林區太平川鎮，地理坐標為東經126°38′17"～126°44′12"，北緯46°37′06"～46°40′26"。區域總面積為1971.2386 hm2，土地歸屬北林區太平川鎮新春村、北星村和西太平村3個村。地勢東南高，西北低，匯流沖積平原，土質肥沃。微地貌類型為平原。該區域屬中溫帶亞濕潤氣候，大陸性季風氣候明顯，四季分明，雨熱同期。冬季冰雪覆蓋。夏季降雨集中，氣候溫熱濕潤。春、秋兩季氣候宜人。綏化市年平均氣溫在1.3℃～4.0℃之間，大于10℃的有效積溫為2550℃，年日照時數2805小時，無霜期為128天。全市平均降水量483毫米。
2研究方法
2.1技術路線
根據本研究的主要內容及研究背景，采用的技術路線1所示。
2.2土地利用現狀分析
2.2.1土地資源整理
利用專業地理信息軟件ArcView3.3對北星、新春村1：5000土地利用數據進行矢量化，得到該地區的土地利用現狀圖，如圖2所示，并利用Fragstats和ArcGIS10.0軟件對矢量化結果進行了整理和統計。從土地利用現狀來看，該地區主要以水田為主，旱田為輔，鑲嵌少量的魚塘、葦地及荒草地，林地較少，主要成條帶狀分布。
2.2.2土地利用程度和利用結構
研究區域總面積為1971.2386 hm2，耕地面積1434.3327 hm2，土地墾殖率為72.76%，已利用土地面積1752.9778 hm2，土地利用率為88.93%，土地復種率為100%。其中研究區域土地利用現狀分析結果如表1所示。
2.3制定土地整理方案
通過對土地利用現狀進行分析并結合實際調研，本研究找出“慶北綏”地區土地資源的特點和現階段土地利用中的問題，進而針對存在的問題和隱含的原因對該地區土地的整理規劃奠定基礎。
2.3.1總體布局
根據該研究區域的土地利用現狀，以解決問題為出發點，按照合理利用、可持續利用、可行性原則，對“慶北綏”地區土地的總體利用情況進行了如下規劃：
（1）增加有效耕地面積209.1460 hm2。
（2）土地整理后土地利用結構發生變化，農用地由1616.8536 hm2增加到1832.7015 hm2，其中耕地增加209.1460 hm2，林地增加19.5540 hm2。新增耕地占建設規模比率為11.55%，新增耕地占研究區比率為10.83%。新增耕地主要來源于撤屯并村的廢棄地、荒草地和部分坑塘。
（3）控制農用地的生態過程，建立良性循環的農田生態系統。建立有效的人工控制系統，增強和擴大控制環境的能力和范圍，取得不斷增加的綜合效益，從而建立起高效優質的農業生態經濟系統。
2.3.2核心區景觀設計
結合社會主義新農村建設，特在研究區北部選擇基礎設施較好的區域作為土地整理的核心區，位置如圖3所示，核心區總面積為253.4749 hm2。
2.3.2.1林業生態體系設計
林業生態體系由農田防護林、護路林、護岸固堤林、環境保護林、已有林地五個部分組成。本次設計中主要是對農田防護林（主副林帶方位、間隔距離、株行距）、護路林分布密度等分別制定量化指標。
2.3.2.2新增林業生態工程設計
（1）月牙泡邊砌石護坡工程
（2）建造涼亭、水榭及水榭長廊工程
（3）生態養殖工程，可以采用下述四種模式：
① 農田防護林下養鵝模式
② 魚池護岸林養鵝模式
③ 林下養雞模式
④ 魚貂養殖模式
2.4土地整理方案的選擇
經過對現狀圖進行認真的分析與核實，結合進一步踏察和座談，并聽取了業主的意見，在有關專家和群眾參與下，對各種整理方案進行評估論證，最后選擇了技術可行，經濟合理的規劃方案。由于研究區域地勢平坦，水源有保障，農民種植水稻積極性高，種植經驗豐富，現有旱田面積為138.9060 hm2，僅占現有耕地面積的9.7%，并且當地政府和群眾十分希望把旱田改造成水田，提高糧食產量，增加農民收入。根據研究區的氣候、土壤、水資源、地形地貌、社會經濟等條件分析，把研究區未利用地、較小坑塘、廢棄地等整理成水田，把較大坑塘整理成魚池。即總體規劃方案初步定為種植水田和改造魚池。經過計算，建設規模為1810.1844 hm2，新增耕地面積及新增耕地率分別為92.4383 hm2和10.63%。
3結果與分析
3.1土地整理規劃設計
根據上述土地整理規劃方案，對“慶北綏”地區土地進行了詳細規劃，形成該地區土地整理規劃圖，如圖4所示。經過計算，該地區建設規模為1810.1844 hm2。整理后，未利用土地成為耕地，可提供經濟效益的農用地，農用地增加215.8479 hm2，其中耕地增加209.1460 hm2，林地增加19.5540 hm2，新增加耕地比例達到11.55%；建設用地和未利用地分別減少14.8952 hm2和200.9527 hm2，土地利用結構調整見表2。
3.2規劃整理后效益分析
本研究根據“慶北綏”地區1：5000土地利用圖，利用ArcView3.3和ArcGIS10.0專業軟件，對該地區土地利用現狀進行了分析，并結合實際情況提出了該地區土地利用存在的問題。在此基礎上，本研究結合整理標準、專家打分法及實際情況對北星、新春村的土地進行整理，對整理后社會、經濟及生態效益進行分析，判斷整理方案的可行性。得出結論如下：
（1）從社會效益上分析，重新整理后耕地面積達到1626.7710 hm2，新增耕地率為10.63%；總產量增加331.96萬kg，平均單產增加1268kg/ hm2；人均新增耕地面積為0.0321ha，新增耕地供養人數為724人，人均凈收入增加1275元。
（2）從生態效益上分析，重新整理后林草覆蓋率增加1.36%，綠色植被覆蓋率增加11.12%，新增防護林和水土保持林面積26.7611 hm2。
（3）從經濟效益上分析，整理后效益主要體現在耕地數量的增加和耕地質量的提高以及養殖水面的增加。新增年生產費用265.88萬元，可增加產量331.96萬kg，增加毛收入1031.25萬元，人均增加毛收入1718元，扣除成本后，增加凈收入765.88萬元，人均凈收入增加1275元。
4討論
由于數據資料有限和土地利用系統本身的復雜性和多目標性，本研究還存在許多不足，有待在今后的研究中進一步完善：一方面，可以通過分析遙感數據對土地利用的空間結構進行更為科學的分析，深入研究各種土地利用類型的轉化作用，并對土地利用現狀進行監測，使土地資源在空間上的配置達到最優。另一方面，研究區域自然條件優越，土地資源有很好的發展潛力，對土地資源重新進行科學、合理的土地整理能給北林區帶來顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。但是，政府部門需要制定一系列行之有效的工程措施、生物措施和農業措施，使重新整理后的土地符合各方面的要求，并進一步制定詳細的規劃設計。
東北林業大學大學生創新項目
Study on Land Consolidation Programming based on the Technology of GIS Taking Beixing， Xinchun Countries in Qing Beisui Area， Heilongjiang Province as Examples.
Tang Wenzheng， Chen Jiaqi，Li Wenhui，Chen Yuanyuan（School of Forestry，Northeast Forestry University，Harbin 150040， P. R. China）
土地利用變化的研究是生態環境變化研究的重要基礎，也是調控人類行為的科學決策依據。它廣泛涉及到各地區資源的有效開發利用與合理保護、生態環境的保護與治理、耕地保護與食物安全、社會經濟的可持續發展等一系列重大問題，從而對今后的發展具有關鍵性的影響。
資中縣位于長江上游的沱江水系流域地區，是一個生態環境較好、資源相對豐富、經濟相對不發達的地區。隨著經濟的發展，人口的不斷增加，土地利用的類型、數量、結構也在不斷的發生著變化。土地資源的開發利用與生態環境保護、農林牧協調發展等之間的矛盾日益突出。尋求土地合理開發利用的道路，對土地的可持續利用起著至關重要的作用。因此，必須對土地利用變化的軌跡與過程清晰地認識，從而找到影響土地利用變化的驅動力，為決策者提供正確的土地資源規劃、利用的建議。
為此本文基于土地利用變化理論，利用模型分析方法與數理統計方法對資中縣土地利用從土地利用動態變化方面進行了比較分析，并且對影響該縣土地利用變化的驅動力作了研究。得到結論如下：資中山區以林地、草地、水域、未利用地為主，平原區、丘陵區分布著六大地類。研究區土地利用變化幅度后期大于前期，林地、水域和未利用地面積減少，居民用地、交通用地、工礦用地增加。該縣耕地變化速度明顯快于其他用地類型；林地、建設用地和耕地之間的相互轉化是土地利用變化的主要形式，居民用地、交通用地、工礦用地增加明顯，主要來自于農用地，其次為林地和未利用地的轉化。從景觀學角度來講，資中以草地、林地景觀為優勢景觀類型，鑲嵌著耕地、居民用地、交通用地和工礦用地等斑塊類型。通過對士地利用變化驅動力的定性與定量分析，發現經濟發展、人口增長、農業結構調整、政策等是引起土地利用變化的重要原因。同時，提出幾點建議，為該縣的可持續發展提供理論依據。
關鍵詞:土地利用，土地利用變化，驅動力，資中縣
目錄
1研究背景...1
2土地利用變化研究綜述...2
2.1土地利用的內涵及研究內容...2
2.1.1土地利用的內涵...2
2.1.2土地利用的研究內容...3
2.2土地利用變化的基本理論與研究方法...3
2.2.1土地利用變化的基本理論...3
2.2.2土地利用變化的研究方法...5
2.2.3土地利用變化模型研究...6
2.3土地利用變化的驅動力研究...7
3研究方案...9
3.1研究區域概況...9
3.1.1地形地貌...9
3.1.2氣候特征...9
3.1.3河流概況...9
3.1.4森林植被...9
3.1.5社會經濟情況...10
3.2研究內容、方法和技術路線...11
3.2.1研究內容...11
3.2.2研究方法...11
3.3數據來源及資料收集...12
3.3.1土地利用資料...12
3.3.2社會經濟統計資料...12
3.4技術路線...12
4區域土地利用動態變化...13
4.1研究區域土地利用現狀分析...13
4.1.1農用地結構...13
4.1.2建設用地結構...13
4.1.1未利用地結構...15
4.2土地利用的動態變化...15
5土地利用變化驅動力分析...17
5.1驅動因素的定性分析...17
5.1.1自然驅動因素分析...17
5.1.2人文驅動因素分析...18
5.2土地利用變化驅動力模型構建...21
5.2.1主成份分析原理...22
5.3.1主成分分析...22
5.4土地資源可持續利用建議...24
關鍵詞：雙鴨山；轉型期；土地可持續利用問題
1 引言
土地是一切經濟活動的載體，資源型城市經濟活動的特殊性促使了資源型城市特殊的土地利用特征。2008年12月28日，國務院了《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，這一文件成為我國資源型城市可持續發展的綱領性文件，更有效的促進和幫助我國資源型城市向現代化城市成功轉型。國外關于資源型城市的研究是上個世紀30年代以后開始的，對土地利用的研究多重點強調大規模、跨學科和綜合性，建立了不少不同尺度、不同內容的分析模型。國內關于資源型城市土地利用研究并不多見，主要集中于資源型城市土地利用/覆被變化、土地集約利用評價、土地生態安全評價及土地可持續利用等相關方面。對雙鴨山市不同轉型期土地利用現狀進行分析，找出轉型期土地利用存在的主要問題，從根本上化解資源型城市存在的矛盾和問題，轉變經濟增長方式，實現土地利用模式的根本轉變，是資源型城市轉型期發展的必然選擇。
2 研究區概況
雙鴨山市位于黑龍江省東北部三江平原腹地，是我國重要的煤炭生產基地之一?，F轄4區4縣，土地總面積220.36萬公頃，其中市區建成區面積3173公頃，人口150.84萬人。近幾年非煤炭產業發展很快，現已建成全國最大的坑口發電廠，裝機容量82萬千瓦，年發電36億度。另外還有水泥廠、啤酒廠、鍋爐廠、鋁合金廠等大中型企業。
3 雙鴨山土地利用現狀分析
3.1 土地利用現狀
雙鴨山市土地面積220.36萬公頃，占全省土地面積4.9%，其中農用地182.81萬公頃，占土地面積82.9%；建設用地7.02萬公頃，占土地面積3.2%；未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%。
農用地。農用地面積182.81萬公頃，其中耕地80.60萬公頃，占共用地面積44.1%；園地0.56萬公頃，占0.3%；林地91.99萬公頃，占50.3%；牧草地2.48萬公頃，占1.4%；其他農用地7.18萬公頃，占3.9%。
建設用地。建設用地面積7.02萬公頃，其中居民點工礦用地5.28萬公頃，占建設用地75.2%；交通用地0.48萬公頃，占6.8%；水利設施用地1.26萬公頃，占18.0%。
未利用地。未利用地30.53萬公頃，其中荒草地13.92萬公頃，占未利用地45.6%；沼澤地4.50萬公頃，占14.7%；其它未利用地12.11萬公頃，占39.7%。
3.2 土地利用特點
獨立工礦用地比重大。雙鴨山獨立工礦用地6613公頃，占居民點及工礦用地的12.5%，在雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四個煤城中，獨立工礦用地所占比例是最大的。
耕地面積大，集中連片。雙鴨山市耕地面積80.60萬公頃，在四大煤城中是耕地面積最多的一個市，而且地勢平坦，集中連片，便于集約利用，規模經營。
未利用土地面積多，土地開發利用潛力較大。雙鴨山未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%，在四大煤城中未利用地面積僅次于雞西市，而且荒草地比重大，占未利用地45.6%，地勢平坦，大片荒地相對集中，開發利用潛力大。
4 土地利用存在的問題
4.1 工業用地布局分散，給發展接續產業發展帶來一定困難
雙鴨山以開采礦產資源為主，建設初期在土地利用方式上普遍按著“先地下，后地上，地下服從地上”的用地原則進行開發建設，哪里有礦就在那里開發，形成了工礦用地布局分散的用地現狀。由于工業用地布局過于分散，不但使得建設用地的規模加大，給城市基礎配套建設帶來了一定難度，而且同產業也無法形成集聚效應，給接續產業的發展帶來了很大困難。
4.2 城市閑置土地多，土地利用水平較低
造成雙鴨山閑置土地較多的原因，有歷史上開發利用布局不當，也有由于規劃布局不合理、土地利用水平低的因素。由于雙鴨山土地閑置較多，不但造成土地資源利用的浪費，而且也阻礙了城市經濟的發展。此外，還有部分企業由于資金短缺或一時周轉不靈，延誤了建設的實施，導致已批準的建設用地閑置。
4.3 工業區、居住區和商業區混雜，土地效益難以發揮
雙鴨山是典型的“先礦后城市”發展模式，工礦企業開發先于商業和住宅，在礦區開發過程中商業區和住宅區設置圍繞工礦企業區進行開發建設，因此在建設過程中，形成了工業區、居住區和商業區混雜的現象。隨著經濟不斷的發展，這種土地利用不合理的結構已影響到城市進一步發展及土地利用效益的發揮。一些老企業占據市中心繁體地帶，要進一步發展，因周圍地價高難以實施，而土地收益高的商服、金融等卻難于進駐，導致土地效益低下。
4.4 土地生態環境惡化，影響土地資源可持續利用
在煤炭生產過程中，由于地下開采形成大面積采空區，造成地表大面積塌陷和大量煤矸石占地。塌陷地不僅使地形地貌發生明顯變化，而且危及房屋、農田水利設施的安全。礦區附近生態環境不斷惡化，長此下去將影響到土地資源可持續利用。
5 結論
雙鴨山市獨立工礦用地比重大；耕地面積大，集中連片；未利用土地面積多，土地開發利用潛力較大。主要存在的問題有：（1）工業用地布局分散，給發展接續產業發展帶來一定困難；（2）城市閑置土地多，土地利用水平較低；（3）工業區、居住區和商業區混雜，土地效益難以發揮；（4）土地生態環境惡化，影響土地資源可持續利用。
參考文獻
[1]但承龍，熊華.海南土地利用結構與產業發展關系研究[J].資源科學，2010，32（4）：718-723.
[2]劉盛和.城市土地利用擴展的空間模式與動力機制[J].地理科學進展，2002，21（1）：43-50.
[3]渠愛雪.礦業城市土地利用與生態演化研究――以徐州市為例[D].徐州：中國礦業大學，2009.
[4]徐建中，趙紅.資源型城市可持續發展模式選擇及產業結構調整對策[J].資源產業型城市可持續發展.2001，（12）：23-25.
關鍵詞：土地利用現狀；存在問題；對策建議；三都縣
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-01-02
Problems and Countermeasures of Land Use in Sandu County
Yang Shaoping
（Land-use Planning Room of Guizhou First Surveying and Mapping Institute，Guiyang 550004，China）
Abstract：Rational use of land resources is directly related to the sustainable development of social economy. Based on the regional nature general situation and the land utilization situation，the main problems of land utilization in Sandu County were analyzed roundly in this paper.Therefore countermeasures and suggestions of sustainable land utilization were put forward.
Key words：Situation of land utilization；Problems of land utilization；Countermeasures；Sandu County
土地作為一種寶貴的自然資源，是人類生存和發展的基礎和載體，土地資源的合理利用直接關系到社會經濟的可持續發展。近年來，隨著經濟快速發展和城鎮化進程不斷加快，對土地的需求日益增加，而土地資源面臨不斷減少的嚴峻形勢，在一定程度上制約著經濟的發展，同時土地資源粗放利用和無序的問題又普遍存在，因此，合理利用土地資源就成為經濟發展的重要保證[1]。文中簡述了貴州省三都縣的自然狀況和土地資源利用現狀，針對縣城土地利用存在的主要問題進行分析，并提出了合理利用土地的對策建議。
1 自然概況
三都縣位于貴州省西南部，黔南州東南部，地處云貴高原苗嶺山脈以南的都柳江上游和樟江支流，東面和東南面與黔東南州榕江、雷山兩縣為鄰，南面與荔波縣接壤，西面和西北面與獨山縣、都勻市毗鄰，北面與黔東南州丹寨縣接界?？h境處于云貴高原的東南斜坡，地勢自西北向東南傾斜，海拔在400～1 000m，山地面積占94%，是典型的山地縣。氣候屬于中亞熱帶濕潤季風氣候類型。境內氣候溫和，雨量充沛，水熱同季，終年適宜作物生長。土壤共有10個土類，17個亞類，71個土屬，310個土種。
2 土地利用現狀分析
2.1 土地利用類型 縣域內土地利用類型多樣且復雜，耕地主要有水田和旱地，無水澆地；園地以果園和茶園為主，另外還有其他園地；林地有有林地、灌木林地和未成林地。牧草地有天然牧草地、人工牧草地和其他牧草地；其他農用地有設施農用地、農村道路、坑塘水面；城鄉建設用地主要有城鎮用地、農村居民點用地、采礦用地；交通水利用地主要有公路用地、港口碼頭用地、水庫水面、水工建筑用地。其他土地主要有水域、自然保留地。
2.2 土地利用結構特點 根據2009年三都縣第二次土地調查數據統計[4]，全縣各類用地總面積為237 620.12hm2，其中農用200 713.83hm2，占土地總面積的84.47%；建設用地
3 331.17hm2，占土地總面積的1.40%；其他土地33 575.13hm2，占土地總面積的14.13%（圖1）。由此可見，農業用地占絕對優勢，非農業用地比重較少；建設用地比重偏低，僅占總面積的1.4%；在其他土地中，自然保留地面積為10 331.00hm2，占土地總面積的4.25%。
圖1 2009年三都縣土地現狀結構
3 土地利用存在的主要問題
3.1 耕地數量少且質量差 三都縣是典型的山區農業縣，耕地資源相對匱乏。全縣耕地面積33 853.95hm2，占土地總面積的14.25%，全縣人均土地面積為0.69hm2，雖高于黔南州人均土地面積為0.66hm2，但人均耕地僅為0.096hm2，（下轉3頁）（上接1頁）低于全省平均水平（3.07%）。同時，耕地中坡耕地比重大，其中>25°的坡耕地占全縣耕地的17.51%[3]。耕地質量差，中低產田比例較大。根據三都縣農用地分等成果，三都縣屬坡多地少，中、低產田、土多，高產田、土少。
3.2 建設占用大量耕地，用地結構、布局不合理 隨著西部大開發的實施，縣域交通、工礦、城鎮等建設用地不斷增加，占用大量耕地。根據三都縣統計年鑒，從1997到2010年間共減少耕地1 188hm2。耕地的減少致使糧林爭地、林牧爭地、建設用地大量占用耕地等現象產生，形勢日趨嚴重，因建設用地占用大量耕地，一些鄉鎮為提高土地經濟效益，盲目進行農業結構調整，將許多優質耕地改造為魚塘、果園等，擠占大片良好質量的耕地[4]；交通用地數量少，只占土地總面積的0.09%；縣域城鎮化率較低，城區面積只占土地總面積的0.08%，遠低于全國平均水平；城區規劃較差，基礎設施和城鎮建設落后，嚴重制約了縣域土地資源利用。
3.3 土地利用粗放，生產水平低，經濟效益差，浪費較嚴重 全縣絕大部分土地都處于粗放利用狀態。中低產田比例較大，穩產、高產農田較少；大部分園地集約化程度低，林業用地依然處于粗放式經營，疏林地、未成林地比例較大，產出率低，集約化經營度不高。同時城鎮建設用地呈外延式發展，老城區改造仍有很大潛力，農村居民點建設用地指標過大。城鄉居民點建設中的這些問題是造成三都縣近年來耕地銳減的主要原因之一。
3.4 土地利用管理法制、機制和體制不健全 主要表現在：（1）土地利用總體規劃缺乏應有的法律地位，對城鎮建設用地規模難以起到控制和引導的作用；（2）用地“分級限額審批”制度無法控制土地供應總量，也使得依據產業政策調整土地利用結構的措施難以奏效；（3）土地收益分配機制刺激了地方政府將農用地轉化為建設用地，甚至出現多“賣地”、低價“賣地”現象；（4）現行法規不利于對土地違法行為的查處。這些土地利用管理方式上的問題是造成三都縣土地資源浪費和土地資產流失的根本原因[5]。
4 合理利用土地資源的對策建議
4.1 加強耕地保護，提高耕地質量 針對三都縣耕地數量和數量差的問題，可通過加強基本農田保護，實現耕地占補平衡，加大耕地的整理力度，提高耕地質量，穩定基本農田數量；加強基本農田建設，大力開展基本農田整理和中低產田改造工作，改善基本農田生產條件，提升基本農田地力；適度開發宜農其他用地，確保補充耕地數量和質量。
4.2 調整土地利用結構，嚴格控制建設用地指標 針對三都縣農用地比重大而建設用地比重小的問題，可根據各鄉鎮自然、社會、經濟條件情況，在建設用地總指標控制的前提下，對建設用地指標進行定額分配，并制定項目用地控制指標；建立科學合理的用地結構和布局，使土地利用結構和布局處在綜合效益最大化的動態優化狀態。一方面要確保全縣重點和優勢產業用地；另一方面要走“集約循環型”道路，減少建設用地占用耕地。
4.3 因地制宜，發展特色農業，提高土地生產力 針對三都縣土地利用的生產力水平低的問題，可利用三都縣各鄉鎮獨特的自然資源，依托農業產業化基礎，使農業產業化逐步向集約化、規?；?、標準化、商品化方向發展。如北面鄉鎮合江、大河、豐樂、三合、交梨、普安可發展早熟蔬菜；南部的水龍、周覃、廷牌、三洞、中和、九阡等鄉鎮可發展冷涼蔬菜；東部都江、打魚、拉攬和西部的大河、豐樂、合江可發展柑桔；交梨、普安、三合可發展水晶葡萄；九阡、揚拱、周覃可發展九阡李；塘州、廷牌可發展早熟馬鈴薯、辣椒。
4.4 健全并完善土地管理制度 針對土地管理制度不健全的問題，要盡快建立、制定相應配套的法律、法規和規章，完善規劃管理制度。同時推進和深化土地使用制度改革，培育和完善地產市場。土地的配置要向市場化轉變，實行土地有償、有限期使用，按照“公平、公正、公開”原則，逐步形成統一開放，競爭有序的地產市場體系，發揮經濟杠桿在合理利用土地、調節土地供需矛盾方面的作用。
參考文獻
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關鍵詞：縣級城鎮；土地資源；管理
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號：
土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。
一、縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面, 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重
城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
二、加強縣級城鎮土地資源管理的對策
1. 切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡
要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規模，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r田，保持耕地總量的動態平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識
要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。
3. 加強土地法制教育宣傳，加大執法力度
隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。
三、結語
縣級城鎮是我國城鎮體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規都需要通過縣級城鎮的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續利用和發展。
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關鍵詞：土地利用；節約集約；臨汾市
土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是一切生產和存在的源泉。隨著經濟的發展，人口的增長，人類對土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對這樣的情形最根本的解決方法就是節約與集約利用土地，充分發掘出有限土地的經濟、社會和生態效益。
一、臨汾市土地節約集約利用的現狀分析
（一）區域概況
臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個地級市之一，下轄17個縣（市、區）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨特地理條件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業新型化、城鄉生態化、市域城鎮化和農業現代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。
（二）二現狀分析
1、建設用地供求不協調
近幾年來，城市發展較快，集聚效應較強，城市人口膨脹，導致建設用地的需求急劇增加，在土地供應量有限的條件下，土地供需矛盾越發凸顯。
2、耕地的保護與新增建設用地的擴大之間存在矛盾
經濟的發展造成了建設用地增長過快，通過改變土地的性質，滿足建設用地的需求，事實上造成了耕地的大量流失。在保護耕地的同時，還要保障土地能夠滿足社會發展的需求，協調難度大。
3、土地資源開發條件存在著較大的差異
臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發利用難度大。
二、臨汾市土地節約集約利用存在的問題
（一）建設用地閑置和低效利用普遍
在經濟全球化與城鎮化的推動下臨汾市建設步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現了低密度和分散化傾向，建設用地規模過度擴展，投資開發強度不足，導致推動閑置和粗放低效利用的現象。例如，建設廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規劃中出現了一些拆遷成本高，開發難度大的閑置土地。而在農村，隨著人口大量的涌入城市，導致了不少偏遠地方出現了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費十分嚴重。
（二）土地管理制度不健全
為了提前完成某個惠民工程和公益事業設施，追求利益，最大力度的給予招商引資項目最優惠的條件，用以租代征的辦法搞建設。如，用農業用地搞非農業建設，擅自擴大開發用地面積，新建各種開發區，在沒有依法取得建設建設用地的審批手續情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉鎮中，政府即使土地所有者又是經營者和管理者，致使職責劃分不明確，土地監督力度不夠。
（三）土地污染嚴重，生態環境惡化
在推進城鎮化的進程中，許多鄉鎮企業、工廠大量涌進城鎮，由于企業設施陳舊，技術落后，且缺乏系統的環境規劃，往往只注重經濟效益，而忽略了社會效益和生態效益，給城鎮環境帶來了不可恢復的創傷，產生了一系列環境問題。煤炭工業是臨汾市的支柱產業，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動了相關產業鏈迅速發展，為經濟社會的發展做出了巨大貢獻。但是，同時大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會釋放大量的二氧化硫等污染物，對環境造成了極大地影響。
三、加強土地集約利用措的措施
（一）更新節約集約用地的理念
臨汾市政府將土地節約集約利用作為供給側結構性改革的重要手段，將節約集約利用地水平的提升作為全市重點的工作之一。同時，還需不斷推進土地資源觀念的轉變、土地利用方式轉變及土地管理方式的轉變。大力發展循環經濟，加強集約利用土地資源的管理，創新宣傳方式，向全市人民推廣土地節約集約利用的舉措及成效，使國土資源知識家喻戶曉，增強廣大市民珍惜土地資源的責任意識和節約集約用地的自覺性，在全社會形成依法依規管地和節約集約用地的良好氛圍。
（二）積極調整產業結構
合理的產業結構是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產業結構水平有利于區域土地的節約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產業發展緩慢，產業結構層次低，極大地制約了土地的節約集約利用。因此，應該加快產業結構的優化升級，大力支持和整合工業園區，提升產業層次，并根據臨汾市山地多，平川少的特點，將其設立在遠離城市，且符合園區發展要求的山地丘陵地區，以緩解用地壓力，從而有效保護耕地，加快產業的發展。
（三）做好城市綠化和環保工作
土地節約集約利用水平的一項重要考核指標是城市土地生態環境質量。長期以來，臨汾市作為全國的重要煤炭生產基地和重工業基地，對全省乃至全國經濟發展作出很大貢獻，但同時也使本市的環境造成了極大地損壞。因此，在今后的發展中，臨汾市各縣（市、區）應加強對城市綠化和環境保護的重視，增加對環保的投資逐步改善全市的生態環境質量及居民的生活環境質量，走綠色健康的城市化道路。
（四）加強閑置土地的處置
一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導用地單位主動盤活閑置地，同時要建立預防新生閑置地的長效機制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場地和倉庫等閑置用房。適當地增加廠房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對舊小城區改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個縣（市、區）被列為全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的有利條件，加快推進城中村改造，采煤沉陷區治理，礦業存量用地，為重點項目建設提供用地支撐。
四、小結
如今，經濟的發展對土地資源的依賴程度越來越大，走節約集約用地的道路是保障經濟增長保護數量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統地長遠地規劃處理好耕地的同時，嚴格控制新增盤活存量建設用地之間的數量關系，從而更好的實現土地的節約集約利用，促進社會的可持續發展。
（作者單位：山西財經大學）
參考文獻：
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關鍵詞：土地資源環境承載力；預警機制；“短板”因素
中山市是我國沿海開放城市之一。改革開放以來，中山市高度重視城市品牌經濟的發展，成為珠江口西岸重要的先進制造業城市和現代服務業基地，是廣東省產業集群升級創新試點城市。近幾年，隨著珠三角產業結構調整升級和轉移的步伐加快，在當前城市發展仍在繼續、建設用地壓力加大的特殊背景下，中山市的進一步發展面臨著土地供給和科學管理的嚴峻挑戰。因此，亟需開展土地資源承載力研究，識別對城市經濟社會發展形成制約的主要“短板”，研究土地資源承載力的預警機制及分析預警機制的變化趨勢。
一、土地資源承載力的定義
根據國內的研究總結，承載力的研究早在1990年后已逐步擴展到自然資源和環境承載力的研究。土地資源承載力是指在未來不同時間尺度上，以一定經濟、技術和社會發展水平及與此相適應的物質生活水準為依據，一個國家或地區利用自身的（土地）資源所能持續供養的人口數量。首先，土地資源承載力所承載的對象最終落在“人口數量”上。這體現了“承載力”的核心本質，即在自然、經濟、社會、生態等系統中，人是一切活動的主體。沒有人就沒有社會經濟活動，也沒有對資源環境的需求等，也就談不上承載力的問題。其次，土地資源承載力由不同城市的資源和發展條件以及人們的需求水平決定。其中，城市資源和發展條件包括城市的土地資源、經濟社會發展、生態環境、基礎設施等狀況和發展水平。綜上，中山市土地資源承載力的預警機制研究主要從土地資源人口承載力、土地資源建設規模承載力、土地資源經濟承載力三個方面闡述。
二、預警機制指標體系構建
1、指標的選取
對于土地資源人口承載力而言，耕地是生態系統和綠色空間的重要組成部分，也是農業人口生活的重要保障；建設用地是人口和經濟承載的主要載體，故而選取人均建設用地和人均耕地作為人口承載力的評價指標。
土地資源建設規模承載力是在一定的經濟社會發展需求和城市基礎設施條件下，建設用地上所能承載的適宜城鄉建設用地規模，通?？捎媒ㄔO用地開發強度和城鄉建設用地比率來衡量。土地資源經濟承載力是在一定的經濟技術條件和城市區位條件下，城市土地的經濟價值產出能力，它從土地資源角度反映了城市的經濟規模和增值潛力，通常用單位用地經濟效益等指標表示。根據經濟承載力特點，結合中山市經濟社會發展實際情況，確定固定資產投入強度與地均GDP作為經濟承載力的評價指標。
因此，中山市土地資源環境承載力預警機制主要由土地資源人口承載力、建設規模承載力、經濟承載力三個準則層六個具體指標組成。評價指標的選取結果詳見表1。
2、狀態指數級別劃分
土地資源承載力的指標預警分析，是基于短板理論（既某事物發展的限制因素）選擇若干對城市社會經濟與環境可持續發展制約最大的指標。參考與該指標相關的國際國內標準（規范）及研究成果，結合中山市的實際情況，確定相應指標的閾值區間及其狀態指數和狀態級別的過程。
將中山市人口承載力、建設規模承載力、經濟承載力和生態承載力各預警指標的2013年現狀值與閾值區間相比較，采用極差歸一化方法計算正向指標和逆向指標的狀態指數（R），用以衡量該指標所處的狀態級別。根據狀態指數級別劃分表確定各指標的預警機制情況，狀態指數高于1.0的指標，承載力狀態處于良好狀態；狀態指數處于0-1.0的指標，承載狀態處于一般狀態；狀態指數處于-1.0-0之間的指標，承載狀態處于預警狀態；狀態指數小于-1.0的指標，承載狀態處于危機狀態，詳見表2。
R正=■ R負=■
其中，B現狀值為預警指標的實際狀態值，B最大值為閾值區間內的最大值，B最小值為閾值區間內的最小值。
三、指標現狀分析及閾值確定
1、土地資源人口承載力承載現狀及閾值確定
2014年中山市共有建設用地66934.32hm2，約占全部土地資源的37.53%，人均建設用地為209.65m2。參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），中山市屬于第IV建筑氣候區，中山市的人均建設用地范圍為90.00-110.00m2。結合中山市“三個適宜”的城市發展定位和中山市城市總體規劃控制型上限為125m2，確定中山市合理的人均建設用地范圍為90.00-125.00m2。
2014年中山市耕地（含可調整地類）面積49829.96hm2，人均耕地面積為0.4790畝。參考聯合國確定的人均耕地警戒線0.8畝，和《關于廣東省第二次全國土地調查主要數據成果的公報》中廣東省人均耕地（含可調整地類）面積0.48畝，確定人均耕地閾值區間為0.48-0.80畝。
2、土地資源建設規模承載力承載現狀及閾值確定
建設用地開發強度是指建設用地總量占行政區域面積的比例，與城市用地的現狀、土地利用經濟效益和地價有密切聯系。2014年中山市建設用地面積為66934.32hm2，占全部土地資源的37.53%。參考中山市土地利用總體規劃中預計2020年建設用地的約束值占中山市土地總面積的30.39%，以及根據近6年的建設用地平均增長率預測至2020年建設用地占土地總面積的41.78%，確定城鄉建設用地比率的閾值區間為30.39%-41.78%。
城鄉建設用地占城市土地的比例與城市用地的現狀、功能定位和發展目標有密切聯系。2014年中山市城鄉建設用地面積為61428.76hm2，占全部土地資源的34.44%。參考中山市土地利用總體規劃中預計2020年城鄉建設用地的約束值占中山市土地總面積的26.97%，以及根據近6年的建設用地平均增長率預測至2020年建設用地占土地總面積的38.28%，確定城鄉建設用地比率的閾值區間為26.97%-38.28%。
3、土地資源經濟承載力承載現狀及閾值確定
2014年中山市固定資產投資總額為9036570萬元，固定資產投入強度為50.66萬元/公頃。參考廣東省固定資產投入強度平均值12.71萬元/公頃，和中山市土地利用總體規劃中預計2020年的固定資產投入強度82.44萬元/公頃，確定固定資產投入強度的閾值區間為12.71-82.44萬元/公頃。
2014年中山市地區生產總值為28230069萬元，其中第二產業生產總值為1589802萬元，第三產業生產總值為1116487萬元；建設用地地均GDP為411.75萬元/公頃。參考廣東省地均GDP平均水平306.02萬元/公頃，以及中山市土地利用總體規劃中2020年的建設用地地均GDP目標值607.38萬元/公頃，確定地均GDP的閾值區間為306.02-607.38萬元/公頃。
四、短板因素分析
基于上述建立的土地資源承載力評價指標體系基本框架，進行預警及情景分析（詳見表3）。
全市土地資源人口承載力中人均建設用地處于危機狀態，可見中山市人均建設用地數值過大，土地利用節約集約性較差，是其土地資源承載力的“短板”因素；人均耕地處于預警狀態，是主要限制性因素。土地資源建設規模承載力中的建設用地開發強度和城鄉建設用地比率均處于一般狀態；土地資源經濟承載力中的固定資產投資強度和建設用地地均GDP均處于一般狀態，仍有進一步提升的空間。
五、預警狀態變化趨勢分析
從近六年狀態指數趨勢圖分析，全市人均建設用地狀態指數由2009年的-2.3497上升到2010年-2.1749，主要原因是2010年中山市總人口增長幅度較建設用地擴展幅度大。人均建設用地狀態指數自2010年開始逐年下降到2014年的-2.4186，全市及各鎮區的人均建設用地狀態指數總體呈下降趨勢，危機程度加劇。建設用地在擴展的同時，人口規模也在不斷擴大，導致中山市建設用地的約束作用趨強。
全市人均耕地面積的狀態指數總體呈現下降趨勢，由2009年的0.1213下降到2014年的-0.0031，危機程度不斷加劇，其中2011年狀態指數略有上升，其原因為當年耕地中可調整地類數量的增多。城市化率逐年提高，全市總人口逐年上升；同時，建設占用耕地面積逐年加劇，耕地面積逐漸減少，致使全市及各鎮區人均耕地面積狀態指數總體下降。中山市人均耕地面積的約束作用進一步趨緊。
全市建設用地開發強度狀態指數均呈現逐年下降的趨勢，由2009年的0.6435下降到2014年的0.3731；城鄉建設用地比率狀態指數的趨勢與建設用地開發強度類似，呈現下降趨勢，由2009年的0.5827下降到2014年的0.3395。隨著中山市中心城區、火炬開發區、小欖鎮和三鄉鎮等協調互利發展，以及“十二五”規劃以來各鎮區更加關注區域經濟增長，導致新增建設用地外延擴張速度加快，全市及各鎮區城鄉建設用地狀態指數逐年下降，城鄉建設用地約束作用趨強。
全市固定資產投入強度狀態指數呈逐年穩步上升的趨勢，由2009年的0.2564上升到2013年的0.5920，后下降至2014年的0.5440，主要是受到近幾年經濟下行壓力的影響。2014年中山市固定資產投資總額有所降低，建設用地地均GDP狀態指數呈逐年上升的趨勢。
六、小結
從現狀預警狀態及近年來的預警變化趨勢分析可知，當前影響中山市經濟社會發展的最關鍵因素是土地資源和生態環境等，尤其是土地資源對未來發展的約束效應將進一步趨緊。因此，全市應以資源節約為重點發展模式，同時各鎮特色發展，如石岐區、西區、南區等以加快推進產業結構調整和舊城更新改造，提升土地利用效益為主，嚴格控制城鄉建設用地規模；板芙鎮、神灣鎮、民眾鎮和三角鎮等加強建設基本農田重點保護地區，五桂山則在堅持保護生態環境的前提下適度發展。通過全市統籌協調，各鎮逐步提升，從而全面提高中山市土地的承載力，使其在人口持續增加的情況下，人口、資源與環境協調發展，促進土地資源的節約集約利用，獲得最大的社會、經濟和生態效益。
參考文獻
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關鍵詞：土地整理；土地復墾；土地整理項目規劃
Abstract: China is one more little of the developing countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per. In recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend. And, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend. To increase the available land, realize the balance of the plow land of, the main outlet lies in the land consolidation. Summarizing the current land consolidation of experience, is construction with Chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.
Keywords: land consolidation; Land reclamation; Land arrangement project planning
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
土地整理，是指按照土地利用總體規劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境。土地整理的目標是提高土地的利用率和產出率。土地復墾，是指對生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態的活動?；謴秃蟮耐恋貞獌炏扔糜诟?。土地整理和土地復墾之間存在著非常密切的關系，具體表現在：一、二者針對的對象不同。土地整理是針對已利用土地中的不合理利用現象進行調整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結構更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復墾是對已利用土地由于工礦業生產和自然災害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。二、二者對生態環境的擾動程度不同。土地整理是根據周圍的環境對土地整理區內的土地利用結構進行調整，對生態環境的擾動較小。土地復墾需要破壞部分的生態環境，對其進行重新布置，對生態環境的擾動較大。三、二者追求的目的相同，都是為了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質量，促進耕地總量的動態平衡，達到社會、經濟、生態效益的統一。
下面談談土地整理項目如何規劃的問題。土地整理是土地資源可持續利用的重要措施，為科學地進行土地開發整理工作，土地整理項目規劃應運而生。實施土地整理項目，是指運用資金，通過工程的方式改善土地的生產條件，進而在一段時間內提供效益的活動。實施土地整理項目規劃，有如下幾個原則：一、要根據項目區土地利用現狀分析、適宜性評價和限制因素分析等，合理確定項目區土地利用布局、工程布局及土地權屬調整方案，實現對項目區土地的合理利用。二、要充分預測人為擾動土地及其周圍環境所帶來的后果，并使之盡量朝著有利于長期利用的方向發展。只有這樣，才能保證土地的可持續利用狀態。三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達到可行性規劃的目標，項目規劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術要具有可操作性，減少規劃的失誤。四、在增加有效耕地面積的同時，注重耕地質量的提高，正確處理好土地整理和生態環境保護的關系，實現二者的協調統一。五、土地整理要與農業生產結構調整有機結合，整理的土地的用途應根據土地適宜性和農業生產需要合理確定。土地整理項目規劃方案的比選，一般從技術和效益兩個方面進行。首先，是技術可行性分析。包括項目規劃的技術可行性分析和實施項目規劃擬采用的技術可行性分析。項目規劃的技術可行性分析，是指對規劃所采用的各項技術參數和指標是否準確可靠，規劃是否符合土地利用總體規劃及土地利用年度計劃、土地整理和專項規劃以及規劃方案能否完成規劃目標、任務和要求等方面進行分析。實施項目規劃擬采用技術的可行性分析，是指對在土地整理中投入的人力、物力和技術保障體系以及項目規劃目標實現的保障程度等方面進行分析。其次，是效益評價分析。土地整理項目因其提供的產品和服務更多是公益性的，要從社會效益、生態效益和經濟效益三方面進行分析，做出預測和評價?？刹捎媚壳皣H上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產生的收益進行對比，假如收益大于投入成本，說明該種方案在經濟上是可行的，否則說明不可行。在進行土地整理項目規劃方案的比選時，要求要有公眾的參與，充分征求當地群眾和有關人員的意見和建議，對主要對比方案進行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項目規劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。
下面談談土地復墾方面的問題。我國土地復墾起步較晚，直到80年代，土地復墾才被真正得到重視，從自發、零散狀態轉變為有組織的復墾階段。下面就露天礦復墾技術的問題談幾點我的看法。露天開采對土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區土地復墾的效果與礦區景觀規劃密切相關。礦區景觀是礦區土地退化控制與再利用最有效的手段，通過礦區景觀規劃，可將礦區的生態重建與區域規劃連接起來，做到整體協調考慮，分塊有效治理。露天礦區農業復墾景觀主要體現在排土場，包括外排土場和內排土場，閉坑后大約占到礦區總面積的80%左右，應根據土地復墾的工程措施和生物措施全部進行復墾和再利用。各種工業場地在礦山運營過程中，發揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應根據新的規劃要求，進行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復到采礦前標高。二是按照行成的礦坑臺階高度進行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫或蓄水池用。四是如有重要觀賞價值，可適當修理，作為旅游或教學用地。露天礦區的土地資源開發利用，除以農業利用為主的復墾外，還應考慮因采礦顯現的地質遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產的保護。綜上所述，露天礦土地復墾的程序如下。首先，系統分析露天礦山開發過程中所存在的礦山生態環境問題類型。其次，對露天礦區生態環境現狀實施全面調查，查清礦區生態環境背景，對礦區環境現狀、演變過程和發展趨勢做出科學的預測與評價。最后，提出礦區土地復墾規劃設計方案，逐步實施具體的土地復墾措施。
結束語
土地整理是人類文明用地的產物。通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境，是土地利用總體規劃的要求。從長遠角度來看，土地整理包括土地復墾。土地復墾是對采礦等人為和自然災害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復到期望狀態的一種行動。其中，對礦山破壞土地的復墾是我國土地復墾的重點和難點。土地整理項目規劃，是土地整理規劃實施過程中的詳細規劃，是落實土地整理規劃，保證土地整理活動按計劃實施的具體措施，是科學指導土地整理活動的重要依據。
參考文獻：
1.《土地利用規劃》，于鳳桐等，中國大地出版社，1999