發布時間：2023-10-12 09:33:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的法律教育培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
在國際交流日益頻繁的今天，保密工作是確保我國社會、政治、經濟等方方面面健康發展的關鍵，保密培訓指針對國家、企業需要保密的工作崗位人員進行培訓，在我國《保密法》中對人員、機關單位工作人員、公務員等人員的保密行為提出嚴格要求。對于保密人員而言，只有意志堅定、立場正確，才能做好保密工作，因此在保密培訓中就要重視思想教育和法律教育工作。
關鍵詞：
保密培訓；思想教育；法律教育
國家或企業的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級進行劃分，根據崗位等級不同確定工作人員類別，并針對不同工作類別進行專業保密培訓，通過培訓促使保密人員掌握保密知識技能、簽訂保密協議承諾書、嚴格遵守保密規章制度，要對企業員工進行思想教育和法律教育。思想教育工作內容包括政治觀點、思想觀念以及道德規范，法律教育工作內容包括《中華人民共和國保守國家秘密法》、《懲治泄露國家秘密犯罪的補充規定》、《憲法》以及《保密法實施辦法》等法律法規文件，通過思想教育和法律教育全面提高企業職員的工作態度、工作效率和工作質量。
一、保密培訓中思想教育的重要性
在保密培訓中做好思想教育工作是提高企業職工保密觀念、加強保密意識的關鍵，是促進社會和諧發展的重要保障，把思想教育工作做好和運用保密法律法規進行必要的懲罰能夠發揮同樣的效果，是增強國家實力、保障國家和人民安全的基礎性工作。因此培訓機構應該引導培訓對象在正確貫徹、執行保密法律法規的基礎上，堅持以人為本和實事求是的精神，將思想教育工作落實到實際崗位上，為我國和諧社會建設提供良好的環境和氛圍，最終達到保護國家利益和人民利益的目標。目前國際形勢更加復雜化，各行各業的技術核心保密工作越發重要，職工如果沒有堅定的政治立場和高尚的思想認知，將會對我國核心技術或國防安全構成威脅，因此做好保密工作的思想教育是關鍵，培訓人員要堅持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企業職工內心問題和矛盾，才能提高保密工作質量和效率，才能促進和諧社會的構建。做好企業職員的思想工作，能夠有效增進不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾，處理和協調好各方利益關系對做好保密工作而言是一項雙贏的工作，在保密培訓中經常會遇到企業職員對自己與他人的工作表示不理解，對自身獲取的利益和他人的利益產生疑惑，這是正常現象，因為每個人的工作崗位不一樣，導致最終得到的利益也會不一樣的，但是作為企業職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益，而是應該站在國家和人民的立場考慮問題，如果不給他們做這方面的思想教育工作，不少人并不能形成這樣的思想認識，因此進行思想教育是保密培訓中必不可少的環節。
二、保密培訓中法律教育的重要性
保密工作不僅對國家、地區的經濟發展起到重要保障作用，對企業、人民的安全也同樣起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作對維護社會安定和和諧社會構建非常重要，但是現在很多人為了自己的利益而做出出賣家庭、單位和社會的行為，對于這類人要進行法律懲治才能確保社會安定，所以說在保密培訓中要突出法律教育的重要性。通過法律知識教育，能夠全面提高企業職工自身思想認識水平，增強遵紀守法的自覺性，尤其是在國際環境越來越復雜的局面下，學習法律知識能夠提高企業職員對企業單位規章制度形成更加全面、深刻的理解和認知，如果不學習規章制度和法律知識，就不可能做到很好的遵紀守法，不能成為一名合格的職工。大多數罪犯都是由于自身法律和規章制度意識不強而在工作中違規操作，不僅給國家造成損失，同時也毀了自己的人生和前途。所以進行法律教育對促進企業職員掌握法律法規知識、學好企業內部各項規章制度有明顯作用，通過學習的強化制約、進一步提高培訓人員自我防范能力和法律意識，早一步培養工作人員的法律知識，進行法律素質培養教育，不僅可以預防和減少企業職工違法犯罪，最重要的是使他們養成依法辦事、遵紀守法的良好習慣，確保企業健康發展和社會安定有序。
三、思想教育與法律教育的關系
在保密培訓中進行思想教育主要是從道德教育層面培養企業員工的保密意識，法律教育主要是從法律層面對員工行為形成制約，在保密培訓中兩者缺一不可，有了思想教育能夠提高企業員工的安全意識，有了法律教育可以提高員工法律常識，在做每一件事情之前都會從道德、法律法規層面考慮后果，能夠有效避免違法犯罪事件的發生。所以我們不能說思想教育和法律教育到底哪一個比較重要，只能說兩者在保密培訓中同樣重要，各自發揮自己的作用和價值。
四、小結
新時期、新形勢的國際社會背景給保密工作帶來新的挑戰和發展，保密工作范圍逐漸擴大、保密重要性逐漸提升，對企業職工的專業素質水平和職業道德要求更加嚴格，因此在保密培訓中更加注重從思想教育和法律教育兩個方面入手，才能全面提高企業職工的業務水平和工作質量，為我國機關單位、企業的健康發展提供保障。
參考文獻
[1]李丹.試論《軍人思想道德修養與法律基礎》課對學員心理健康教育的重要性[J].職業技術,2011,11:61.
[2]魯志杰.淺談加強短期培訓學員思想政治教育的重要性[J].青島遠洋船員職業學院學報,2013,01:26-27+31.
【關鍵詞】教育培訓；上市；法律風險
一、我國教育培訓公司上市現狀
中國的教育培訓業處于起步階段，市場競爭激烈。規模來看，現有教育培訓機構近萬家，德勤（2012）預計，包含各類培訓機構在內的中國民辦教育市場，將繼續保持15%的復合增長率，預計2015年將達6，400億元規模。市場業務來看，教育培訓主要業務涵蓋：語言培訓、職業培訓、管理培訓、教輔培訓、幼兒教育。行業發展來看，知名品牌教育機構如新東方、巨人教育、安博教育、環球雅思等占據英語、課外輔導、職業教育等業務主要地位。
教育培訓機構雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒有教育培訓機構選擇國內上市。從教育行業大類來看，雖有國內上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓機構。此外，自2006年有9家教育培訓機構海外上市，依次為東方紀元、新東方、弘成教育、正保遠程教育、ATA公司、安博教育、環球雅思、學而思教育和學大教育等。
從表1不難發現，我國教育培訓機構的上市地點都選擇國外，其中除東方紀元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓機構均選擇在美國掛牌上市。不禁要問，為什么我國教育培訓機構不選擇在國內上市？
二、我國教育培訓機構國內上市面臨的主要問題
國內教育培訓機構眾多，融資需求旺盛。事實上，教育培訓機構并非不想在國內上市，而是在國內現有的法律框架下，我國民辦教育培訓機構很難在境內上市。
（一）民辦教育培訓機構難成上市主體
上市主體，應當是經工商行政管理部門審批并登記成立的企業法人。而《民辦教育促進法》第3條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業”。按照相關法規，民辦教育培訓機構大多為在民政部門登記的非企業法人。因此，民辦教育培訓機構的公益性和民辦非企業法人的自然屬性決定其難成上市主體。
（二）民辦教育培訓機構有營利限制
《教育法》第25條規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。這從法律上排除了民辦教育培訓機構的營利性基礎。但《民辦教育促進法》第51條規定：“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。此處“合理回報”界定尚不明確，如果合理回報指通常意義上的營利，那么要求合理回報的民辦教育培訓機構就與其他營利性法人相同。但這又與《教育法》規定相悖。
（三）民辦教育培訓機構監管機制有待健全
《民辦教育促進法》第11條規定：“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。”由于部分民辦教育培訓機構業務內容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒有完善的審批登記制度將對該民辦教育機構整體上市的核準造成障礙。
（四）民辦教育培訓機構向社會公眾募集資金有所限制
《民辦教育促進法實施條例》第8條的規定：“民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校”。此處“不得向社會公開募集資金”尚不明確是在學校最初成立之時，還是包括在民辦教育培訓機構成立后也不得向社會公眾募集資金支持學校的后續發展。因此，如果對其采取嚴格的界定，那么民辦教育培訓機構上市融資又面臨一法律障礙。
（五）民辦教育培訓機構的稅收法律障礙
國家對公益性的民辦教育培訓機構和要求合理回報的民辦教育培訓機構，在稅收方面采取了不同的優惠政策。但是目前為止，雖然國家已經出臺了針對捐資舉辦和不要求合理回報的民辦教育培訓機構的稅收優惠政策，但對要求合理回報的民辦教育培訓機構的稅收優惠政策尚不明確，對此類民辦教育培訓機構造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。
此外，目前我國適用民辦教育培訓機構的會計制度尚不健全，權責發生制下的收入確認方式不利于民辦教育培訓機構國內上市。綜上各種因素，我國民辦教育培訓機構為了規避法律風險紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發展。
三、我國教育培訓機構謀求國內上市的實踐
國內教育培訓機構在上市籌備過程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓機構國內上市可能性，部分教育培訓機構謀求在法律規定的合理框架之內上市，并進行了實踐。
（一）教育培訓機構謀求國內上市形式之“上市公司并購”
“拓維信息”作為一家計算機應用服務類行業的高新技術企業，2008年7月，以中國動漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來積極拓展教育培訓業務，并購多家教育培訓公司，確立了教育培訓為其主營業務的事實。
1.收入構成
“拓維信息”上市之初業務包括系統集成及軟件業務與傳統增值業務。2011年主營業務構成有了變化，教育培訓業務已經作為其主營業務的一部分并逐漸得到壯大。
資料來源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報
公司收入構成在2011年及之前并不包含移動教育業務，而2011年移動教育業務已經占到主營業務收入的19%，而2012年中報顯示，其移動教育較之于去年同期增長219.84%，占總收入的32%。而文化創意、傳統增值業務營業收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動教育相對于其他業務而言，已經成為公司創新業務中的最重要的一塊。
2.移動教育業務構成
“拓維信息”教育培訓業務2011年主要由三部分構成：國內“校訊通”業務；通過移動互聯網推出的“名校聯盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產品；在線下開設實體培訓學校。其中“校訊通”業務可以看作公司增值服務業務的教育領域的延伸，而線下實體培訓學校需要教育局頒發的辦學許可證，是民辦教育機構典型的業務形式。目前從公開資料無法確認實體培訓學校收入所占比重，但與之前上市公司不含實體培訓學校收入相比，拓維信息已有一定突破。
3.“拓維信息”教育培訓業務
拓維信息系統股份有限公司屬于計算機應用服務類行業，其工商執照上經營范圍未包含“教育信息咨詢服務；教育軟件的研究、開發”等與教育相關的業務，也未取得當地教育局民辦學校辦學許可證，其教育培訓業務的收入依賴于子公司及其控股孫公司。
資料來源：根據拓維信息2011年審計報告整理
由于上市公司僅對外公布合并報表，各級子公司的業務相對不透明。僅從股權結構圖中可以發現北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓版塊的重要節點。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動傳媒有限公司持股70%，擁有信息產業部頒發的跨地區增值電信業務經營許可證，主營業務一直是電信的增值業務。從2010年并購珠海市龍星信息技術有限公司開始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓業務的控股公司。鑒于教育培訓業務審批門檻高、區域性強、客戶資源優勢重要、維護成本較低、競爭激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設立或購并多家以教育培訓為主營業務的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業務遵循統一標準，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權。
（二）教育培訓機構謀求國內上市形式之“IPO”
“洪恩教育”成立于1996年，據其網站最新資料顯示：公司注冊資金4500萬，是一家以學前教育軟件研發為主業的高新技術企業，致力于點讀筆、紙質有聲讀物、益智玩教具的研發生產和銷售。2011年9月北京市環保局已對其進行了環保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓行業國內上市第一人。在2012年2月間媒體曾對此事廣泛報道，公司登陸創業板進程已處于“落實反饋意見”階段；公司網站對其主業的描述由“學前教育”變更為“學前教育軟件研發”已規避作為民營教育培訓機構上市的法律障礙；公司主要有四大類業務，一是多媒體教學軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產品，四是教學實驗示范基地（教育業務），主要是針對0到8歲的兒童；對于公司是整體上市，還是將教育培訓業務剝離后再上市，其財務總監馮智明曾對媒體表示，公司還沒有最后決定等等。
截至2012年7月5日證監會的《發行監管部首次公開發行股票申報企業基本信息情況表》中，洪恩教育上市進程仍處于“落實反饋意見”階段，由于未到預披露階段公眾無法了解其對教育業務的處理方法，如果其預披露招股說明書中主營業務不含實體學校的業務，即意味教育培訓機構上市之路還未到破冰時，反之證監會將對此類企業上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應后在發審會做最終裁決的可能。
（三）教育培訓機構謀求國內上市形式之“掛牌地方OTC市場”
2008年9月成立的天津股權交易所（簡稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產權交易所，其教育版塊有兩家教育培訓機構掛牌，分別是“北海教育”和“尚學教育”。
“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業務包括“全托、半托幼兒機構、雙語中小學教育、國際化高中教育、職業教育”。“尚學教育”是天津尚學教育投資股份有限公司的簡稱，其前身天津尚學教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業務包括“小學、初中及高中課外輔導和升學輔導”。此外，天交所還披露了“尚學教育”的辦學資質信息：“公司在2011年12月19日取得南開區教育局頒發的民辦學校辦學許可證：[教民112010470001011號]，辦學內容為培訓、業余面授，舉辦者為天津尚學教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開區民政局頒發的民辦非企業單位登記證書：[津南民證字第010281號]，名稱為天津市南開區尚學教育培訓學校，業務范圍為培訓機構。”
可見，“北海教育”及“尚學教育”作為民辦教育培訓機構在天津股權交易所掛牌抑或成為我國教育培訓機構謀求上市打開了一條道路。
四、關于教育培訓機構謀求國內上市實踐的幾點思考
目前，雖然沒有民營教育培訓機構在國內IPO上市掛牌，但是各民營教育培訓機構也在通過各種方式，規避相應的法律風險，謀求國內上市。“拓維信息”作為上市公司，其IPO時主營業務不含教育培訓，但通過設立合并子公司等運作，教育培訓逐漸成為其主營業務之一，從另一個角度而言，也算是教育培訓機構曲線上市。然而隨著相關政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進程不斷明朗化，暗示了教育培訓行業國內上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風險，但從另一角度而言，似乎也無法排除民營教育培訓機構“闖關IPO”的可能，從監管者的角度而言將好的教育培訓機構留在國內上市也順應了市場的需求。此外，“掛牌地方OTC市場”成為地方民營教育培訓機構踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學教育”在天交所的掛牌表明地方性的場外交易市場已率先放寬民辦教育機構掛牌限制，不排除此事件的示范效應將會影響到全國其他場外交易市場，甚至A股市場。
（一）提前規范的教育培訓機構或將成為首批獲益者
規范化的經營運作是教育培訓機構國內上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實踐有所不同，但都可看作我國教育培訓機構謀求在國內上市的努力。這些公司通過規范化的經營運作，逐步得到監管機構的認可。隨著國內教育培訓行業上市政策明朗化，提前規范的教育培訓機構或將成為首批獲益者。
（二）亟需相關法律及政策對教育培訓機構進行正確定位
金融市場尤其是資本市場的進步及相關改革只有經過法律的確認，才能變成行業發展規范，促進行業長久有序的發展。因此，對《教育法》等應進行適當修改，對公立教育、私立教育、營利性教育加以區別明確。只有明確教育培訓機構營利的適當性及其企業屬性，才是其進入資本市場進行市場化運作的法律保證。
（三）應該規范教育培訓機構登記注冊管理監督
部分民辦教育培訓機構業務內容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對民辦教育機構上市的核準形成阻礙。因此，規范教育培訓機構的等級注冊管理有其現實意義。因此，明確教育培訓機構登記注冊機構，加強工商稅務部門對其經營監管，確保證監會等監管機構的政策法規得到落實相，切實做到各監管部門對教育培訓機構的無縫銜接。
（四）教育培訓機構上市主體的價值取向應清晰正確
教育培訓機構作為特殊的上市主體，應有清晰正確的價值取向。事實上，教育培訓機構不僅是教育培訓產品的提供者，更是知識技能等無形產品的傳播和輸出機構。這些無形產品對于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價值取向和經營理念有助于其得到社會認可獲得融資便利。
參考文獻
[1]陳杰.民辦教育培訓企業境外上市境內難的原因分析[J].現代經濟探討，2011（07）.
[2]李伶，唐海花.我國民辦教育面臨的問題及對策研究[J].現代經濟信息，2008（01）.
[3]宣立虎.探析民辦教育培訓機構上市之路[J].法制與社會，2011（28）.
[4]蘭君.我國民辦教育產業發展對策研究[J].現代商業，2010（35）.
[5]周鳳榮.對我國現行民辦教育政策法規的幾點思考[J].湖南第一師范學報，2005（04）.
[6]高志國.民辦學校營利與公益關系的哲學思考[D].內蒙古師范大學，2009.
一、指導思想
規范市場主體行為、整頓規范市場秩序的任務是長期的、艱巨的，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，市場經濟固有的缺陷在市場秩序方面逐步顯現，計劃體制遺留問題在市場秩序中逐漸暴露，金融危機的蔓延使工商機關維護市場秩序面臨更復雜的任務，網絡信息技術的廣泛應用使市場秩序外延進一步擴大。解決這些問題，把市場監管執法推向更高層次和水平，迫切需要我們加強干部教育培訓，全面建設高素質的干部隊伍。全區工商系統要以科學發展觀為指導，針對工商干部隊伍自身存在的問題，切合實際地開展教育培訓工作。
二、培訓內容
教育培訓的內容要貼近當前的經濟社會環境，要具有科學性、針對性、適用性，要有一定的前瞻性。在思想政治方面，要緊密結合落實十七大精神，踐行科學發展觀，認真學習黨關于經濟社會發展的理論知識。要學習先鋒模范人物的事跡，繼續深入開展向系統內外先進楷模學習活動，努力增強干部職工愛崗敬業、執法為民、無私奉獻的自覺性。在業務技能方面，要緊密結合“十大員”資格考試，以市場經濟知識、經濟管理知識、法律法規知識為重點，學習新的經濟理論，增強發現、認識、分析、解決當前市場經濟環境中出現的新情況、新問題的能力。要以案例分析培訓等形式研究探討法律法規實施以及執法過程中存在的問題，集思廣益，尋找好的執法方式，提高執法水平，增強執法辦案能力。要繼續深化崗位練兵比武競賽活動，重點抓好公文，計算機等方面的培訓。
三、培訓方式
各單位要根據自身工作特點和工作發展的需要，積極探索科學有效的培訓方式方法，保證培訓工作有效開展。
1、充分發揮科室職能作用，加強教育培訓工作。充分利用職能科室在各自工作領域的優勢，認真做好調查研究，及時了解與本科室職能相關的理論和工作發展情況，深入研究探討理論問題和做好實際工作的有效方法。并通過開展教育培訓工作，將先進科學的理論、經驗、方法傳授給對口科室及一線工作人員，從而有效的提高業務工作水平，促進工作健康、深入開展。
2、采取多種方式，靈活多樣的開展教育培訓，切實提高教育培訓的有效性和針對性。要靈活運用案例教學、情景模擬、對策研究、崗位練兵、崗位比武等方式，提高職工分析和解決實際問題的能力，不斷創新教育培訓工作方式方法，確保教育培訓工作及時、高效。大力推進教育培訓信息化和教學手段的現代化，運用現代網絡技術，在網上開辟干部教育培訓欄目和網絡教室，開設業務培訓論壇，提高培訓效率。積極拓寬干部教育培訓渠道，根據本單位人員素質和能力方面存在的問題，組織人員參加人事部門、黨校等機構組織開展的相關培訓。
3、堅持集中培訓與個人自學相結合。充分調動每位干部職工的積極性和主動性，樹立自覺學習、終身學習的理念，既抓好集中培訓；又要堅持個人自學。引導干部職工養成勤于學習，善于思考的習慣，通過扎扎實實的自覺學習，切實把理論問題學深學透，把工作方法掌握到位，真正達到提高素質、促進工作的目的。
4、堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，培訓學習與考試考核相結合。實踐出真知。全系統干部職工要在加強理論學習的同時，注重用科學的理論指導工作實踐，在實踐中接受鍛煉，增長才干。通過在工作中發現問題，思考問題，討論問題，解決問題這一有效途徑，達到提高執法服務能力；促進工作開展的目的。分局將全面推行年度培訓考試制度，建立健全教育培訓考核考試檔案，增強教育培訓的剛性約束。
四、保障措施
1、提高認識，加強領導。各單位要從工商行政管理事業長遠發展的戰略高度重視教育培訓工作，充分認識教育培訓工作在提高隊伍素質和工商行政管理水平中的重要地位和作用，切實加強對干部教育培訓工作的領導。分局成立原金亭同志任組長；其他領導班子成員為副組長，各科室、直屬單位主要負責同志為成員的干部培訓工作領導小組，由人事政工科牽頭，統籌規劃，協調組織干部教育培訓工作。各科室、所也要明確組織分工，健全干部教育培訓工作組織體系，牢固樹立“培訓出效率，教育出成績”的理念，強化對干部教育培訓工作的檢查、督促、總結，確保干部教育培訓工作任務的按時完成。
2、明確分工，協調合作。各單位要根據《實施意見》認真負責的組織好學習教育。人事政工科要綜合協調好干部任職培訓和政治學習培訓；法制科要統籌安排好對執法人員的法律法規和執法技能培訓。分局各職能科室要做好基層工商所各項業務的培訓工作，加強協作、互相交流好的工作經驗，努力提高教育培訓工作效率和質量。
有鑒于此，堅持節約和合理利用資源的基本國策，有必要在全社會范圍內開展一次國土資源法律知識的普及活動。這就是為期一年的“宣傳教育培訓活動”開展的背景。
土地違規違法已危害到糧食安全
有土斯有糧。經歷過年代的中國人，非常清楚土地的價值。而近來的國內糧價上漲，除了國際市場的影響，主要還是我國違法用地大幅上升帶來的，耕地減少，糧食產量得不到保障，糧食價格上漲引起了農副產品、以及其他產品的上漲。人們要問：我們的18億畝耕地的生命線能否守得住?這是上到總理、下到普通百姓都關注的問題。
據專家測算，現在18億畝耕地提供了中國人所需要的85％的食品，“十一五”規劃要求，“十一五”期間，糧食綜合生產能力要達到1萬億斤，隨著人口增加和生活水平的提高以及需求的增長，到我國的人口高峰年時，我們必須有1.4萬億斤的糧食。考慮到提高糧食單產、提高耕地復種指數等因素，專家認為，我們要做到糧食基本自給，耕地數量絕不能少于18億畝。
就在這次會議上，徐紹史部長說，目前基層違規違法用地的問題非常突出， “百日行動”中發現的違規違法用地正在向基層蔓延。這次“百日行動”清理出來的“以租代征”案就有兩萬件，涉及土地面積37萬畝，一部分村利用農用地或者集體建設用地搞非農建設，搞住宅，搞標準廠房配套設施出租，甚至出售。
令人擔心的是，所有這些違規違法用地都規避了農地轉用和土地審批，而且根本不講耕地占補平衡，所以對18億畝耕地紅線的威脅非常大，直至危害到糧食安全。
要改變國土資源“一家管多家用”的局面
據國土資源部人事教育司副巡視員孫喜華介紹，這次培訓活動在規模上、時間上都是空前的，說它“規模大”，是因為，這次受訓的對象是3000多個縣市、5萬多個鄉鎮、70多萬村的主要負責人，人數超過百萬；說它“時間長”，是因為我們將用2008年一年的時間開展宣傳培訓活動，這樣有利于各地靈活地安排生產和培訓。
這次活動預期要達到什么效果?孫喜華說，我們希望通過這次活動，提高縣(市)領導干部依法行政水平，增強廣大基層干部依法依規處理與國土資源相關的各項工作的能力；提高基層干部群眾保護耕地、節約集約開發利用國土資源的意識，使堅守18億畝耕地紅線成為廣大基層干部群眾的自覺性行動。
如何保證這個目標的實現?國土資源部的思路是：從主要靠監督管理轉到既抓管理又抓教育的“兩手抓”上來，從國土資源部門單槍匹馬地執法，轉到著眼于調動廣大基層干部群眾守法、依法的積極性上來，改變國土資源“一家管多家用”的局面，相關的產業部門、建設部門和各級政府一起來做好國土資源管理工作。出于這樣的考慮，國土資源部聯系中央組織部、中央宣傳部、教育部、司法部、國家廣播電影電視總局，用2008年一年的時間開展國土資源法律法規宣傳、教育和培訓活動，得到五部門的積極響應。六個部門一致認為：開展“宣傳教育培訓活動”，是貫徹十七大精神、深入實踐科學發展觀、落實基本國策的具體舉措，是六個部門的共同責任。去年12月25日電視電話會議，標志著“宣傳教育培訓活動”正式啟動。
宣傳培訓對象是基層負責人
按照實施方案，“宣傳教育培訓活動”從2008年1月開始到12月結束，歷時一年。整個活動分為組織動員、教育培訓、總結驗收三個階段。
在1月至2月組織動員階段。各省(區、市)要確定相關部門分管領導、聯絡員，并在國土資源廳(局)設立省級“宣傳教育培訓活動辦公室”，根據本地區實際情況，開展調查研究，制定切實可行的本省“宣傳教育培訓活動實施方案”，同時全面動員部署省、自治區、直轄市開展宣傳教育培訓活動。
在3月至10月教育培訓階段。各地要按照本地的實施方案開展工作，中央有關部門組織的“國土資源法律知識宣講團”將分赴各地宣講。在這期間，“全國培訓活動辦公室”將根據宣傳教育培訓的具體情況，適時組織經驗交流。
在11月至12月總結驗收階段。各省要完成這次活動的總結驗收工作。2009年1月中旬進行“宣傳教育培訓活動”總結。
為了保證活動切實取得實效，國土資源部對這次培訓活動的時間和人員均作了具體規定，要求：縣(市)主要領導干部脫產培訓時間不少于2天，培訓人數不少于應訓人數的90％，主要采取專題講座和研討交流的方式，通讀《國土資源法律法規匯編》并認真做筆記，基本掌握國土資源法律法規和有關政策；基層鄉(鎮)、村級干部脫產培訓時間不少于3天，培訓人數不少于應訓人數的80％，主要采取集中授課和研討交流的方式，以學習培訓《鄉(鎮)村干部國土資源知識讀本》和其他輔助講義為基本要求。
有人問，為什么這次宣傳教育培訓的主要對象是基層負責人?孫喜華說：將宣傳教育的主要對象放在縣(市)、鄉(鎮)、村級主要負責人身上，是因為基層是國土資源管理工作的前沿陣地，也是工作的難點。國土資源部門的工作都是圍繞土地、礦產等自然資源的規劃、管理、保護和利用展開的，這些自然資源特別是土地資源遍布城鄉，這就需要我們把國土資源管理的重點放在基層。基層負責人知法守法了，工作就好做了。
但從實際情況看，基層違規違法的現象還非常突出，舉個例子來說，當前違規違法用地突出表示形式之一“以租代征”基本發生在鄉(鎮)和村級組織，成為違法轉用農地、撬動土地調控閘門的一股“暗流”，查處和解決起來難度是很大的。與此相對應的是，許多基層干部的國土資源法律知識比較少，法律意識不高，法治觀念不強，缺乏依法辦事的自覺性。個別的基層干部甚至認為，土地和資源在我這里，我想怎么用就怎么用，根本不知道用地還要有規劃和計劃。從這個意義上說，這次宣傳培訓活動的開展是非常緊迫和必要的。
通過案例教學增加學習效果
為使這次活動能夠順利實施，六部門將在創新培訓形式上下功夫，把多種教育形式結合起來，確保“宣傳教育培訓活動”取得實效。在宣傳教育培訓中實行中央宣講團和省級宣講團相結合，法律法規知識和各地實際相結合，專題講座和以會代訓相結合，通過開展座談交流、案例討論、專家講座、現場考察等多種形式，增強培訓的吸引力。
在動員大會開過的第二天，12月27日，國土資源部門戶網站進行在線訪談，受到網民廣泛關注。有網民反映，法律知識條文很多，學起來比較枯燥。對此，國土資源部政策法規司副司長魏莉華說：法律說白了就是規定我們的權利和義務的，如果跟保護自己的合法權益結合起來學習，就不會覺得枯燥。為了保持大家學習的積極性，我們這次特別注重理論和實踐相結合。中央宣講團和地方宣講團將特別注重案例教學，把法律條文和我們在日常生活中遇到的一些實際問題相結合，通過案例教學來提高學法的積極性。比如說：農民會關心，如果我申請建房用一塊宅基地如何審批，土地相關法律法規會有所規定。再比如：如果我的土地被征收了，政府應該給我什么樣的補償，應該履行什么樣的程序。所以，我們在宣傳培訓中要選擇很多案例，把案例跟大家生活中、工作中相關的一些條款結合起來，通過案例教學增加學習效果。
為進一步提高全局民警的政治理論素養和業務、實戰能力，深入推進“學、學憲法法律、讀經典”和“大學法、大培訓、大練兵”活動長效機制建設，實現向教育培訓要警力，要戰斗力目標，按照市公安局、縣委組織部、縣委、縣政府通知精神，現結合我局公安工作和隊伍實際，特制定__年教育培訓工作計劃如下：
教育培訓工作以黨的十精神為主線，本著“面向實戰、講求實用、追求實效”的原則，積極創新培訓機制，改進培訓方法，提高培訓質量，促進專業培訓崗位化、基礎培訓普及化、體能訓練經常化，不斷增強民警執法辦案、服務群眾、維護穩定的能力，為__公安事業發展提供堅強的素質和能力保障。
（一）政治理論教育。各所室大隊要利用周三例會時間，結合黨的群眾路線教育實踐和“學、學憲法法律、讀經典”活動，組織民警深入學習黨的群眾路線教育實踐有關理論和黨的十、十八屆三中全會精神，系列重要講話精神，人民警察核心價值觀教育等內容，著力提升民警政治理論水平。
（二）執法能力培訓。法制大隊要結合法制考核情況，為民警講授執法中存在的突出問題，執法辦案中注意事項；并聘請教授專家對民警進行刑事訴訟法等培訓，通過培訓，著力提升民警的法律素養和執法能力，提高民警的執法辦案水平。
（三）群眾工作培訓。要結合學永恒同志活動，采取邀請專家授課、座談交流等形式對派出所民警開展一次群眾工作能力培訓，按照“三懂四會”的要求，注重理論與實踐相結合，著力提高民警做群眾工作的能力和水平。5月份，政工室要結合學永恒同志學習活動，開展一次以“為何從警、如何做警、為誰用警”為主題的演講比賽。
（四）消防工作培訓。對派出所民警講授如何開展消防監督檢查，如何開展消防監督執法，消防監督職責和職能，日常監督檢查工作的網上錄入等知訓培訓。
（五）警務實戰培訓。對民警開展槍械和單警裝備使用（手槍分解結合；單警裝備的規范佩帶；單警裝備中伸縮式警棍、胡椒噴霧劑、手銬、警用手電的使用及維修保養方法）、查緝戰術、防衛控制等為主要內容的實戰練兵活動。
（六）刑偵信息工作培訓。對全局一線辦案單位民警開展刑事偵察破案，刑偵信息采集錄入、查詢比對、分析研判，網上作戰等能力訓練，不斷增強民警偵察破案、信息研判預警能力和信息化實戰應用能力。
（七）交通管理培訓。對全局車輛駕駛員和一線民警特別派出所民警開展交通安全知識、交通事故前期處置等交通管理知識。
（八）警容警姿培訓。各所室大隊要強化民警警容警姿培訓，要堅持周一早出操、整理內務制，對民警進行三大步伐、警容警姿訓練。
培訓工作由局黨委領導，政工部門主導，相關部門和警種組織，由職能部門和相關業務警種按照縣局統一安排（具體培訓安排見附表）組織開展，采取外請教員、民警自講等形式進行。
（一）提高思想認識。各所室大隊特別是領導干部要充分認識教育培訓的基礎性、先導性作用，牢固樹立“向教育培訓要素質、要戰斗力”的意識，積極妥善處理好工學矛盾，進一步創新培訓機制，改進培訓方法，嚴密培訓部署，抓好民警的日常性教育培訓，全力推動全局民警教育培訓工作深入開展。
關鍵詞：呈貢大學城 失地農民 崗前培訓體系 影響因素 建議
一、呈貢大學城當地居民的分布情況
（一）呈貢大學城概況
呈貢大學城于2003年獲得云南省政府批準開始籌備建設，占地43.15平方公里，距市區24公里。近年來隨著昆明市政府和多所大學的遷入，呈貢大學城從2003年的本地戶口不到3萬人，如今已激增到15萬人口的中型城鎮。
二、呈貢大學城失地農民工作性質現狀
大學城自2003年被批準設立到市政府和多所大學的入遷，人口數量在逐日劇增。隨著人口的增加，呈貢大學城的基礎設施和教育配套設施也需要增加。呈貢大學城雖然已劃為城區，但交通不便，離市區甚遠，。此地被國家征收開發大學城后，農民雖然獲得了一筆征收款，可土地所有權已經喪失，農民只能夠另謀出路，維持生計。據筆者調查，發現大學城的失地農民收入來源及工作種類主要有清潔工、建筑工人、跑運輸、個體經濟、種植業、外出務工和其他情況7種[1]。
三、影響呈貢大學城失地農民崗前培訓的因素
（一）呈貢大學城失地農民法律意識薄弱
針對呈貢大學城部分失地農民選擇個體經營的現狀，筆者進行了走訪調查，據了解，覆蓋在大學周圍從事商業活動將近一半的是外地居民，而意料之外的是本地人卻不多。經營最多的是餐館和水果店，其次是零食店、燒烤攤。并且發現，有些小商小販法律意識淡薄[2]。從走訪調查中得出，無證經營的商販一般晚上出動，主要以小飾品和移動燒烤攤為主。
（二）呈貢大學城失地農民受教育程度和文化水平較低
呈貢大學城成人崗前培訓教育體系的構建主要用于解決失地農民在轉型其他行業之前，對所要轉型的行業所需的基本技能的培訓和知識的傳授。目前失地農民受教育的程度普遍較低，多為初中畢業或是小學畢業，高中或中等專業學校畢業的失地農民極少。針對這一實際情況，成人崗前教育培訓體系的構建就必須考慮呈貢大學城失地農民的現實情況，應盡量向他們提供易學、不復雜、科學技術含量沒有太高要求的崗前培訓。這樣不僅能增加失地農民專其他行業的信心，也可以增快他們上崗就業的速度[3]。
（三）缺乏一套規范性、適合失地農民培訓的教材
呈貢大學城雖然在多處設有為失地農民服務的街道辦事處和居委委員會，這也在一定程度上面幫助農民解決了一些實際問題，但缺少制度合理、管理完善、專為當地農民進行崗前培訓的機構，更缺少一套規范性、適合失地農民培訓的大綱、教材。成人崗前培訓體系的構建完善，要以呈貢大學城失地農民的實際情況為出發點，制定一套內容詳實、大綱規范，尤其要適合失地農民的培訓教材[4]。
四、關于構建呈貢大學城成人崗前教育培訓體系的建議
（一）呼吁政府部門重視對失地農民崗前培訓體系構建
政府部門不能僅靠國家制定的惠民政策帶動失地農民致富，而要從提高失地農民自身能力方面入手。構建失地農民崗前培訓體系的最終目的就是要提高他們的文化水平、加強他們自身素質修養，提升他們的創新能力，增加他們的就業機會，構建起完善的失地農民崗前培訓體系，必須要引起政府部門的重視，依靠政府部門的力量，從文化知識和生存技能這兩方面進行培訓。
（二）制定一套合理、規范的教育培訓教材，進行針對性培訓
呈貢大學城失地農民的文化程度水平較低，在培訓教材內容的選擇方面，應優先選擇基礎性較強、實用的理論知識，只有把基礎性的知識掌握牢固了失地農民才能去學習有深度的知識。就呈貢大學城失地農民的具體情況而言，必須進行針對性培訓。有些農民需要大眾化的、一般的技能培訓，還有一部分農民需要比較高級的、特殊技能方面的培訓。
（三）開展法律法規的學習活動，提高失地農民的法律意識
法律法規是在對社會人有約束的同時也存在著自由，法律法規賦予了社會人權利，社會人對它也有著不可推卸的義務。對法律法規的認知和學習，應當是呈貢大學城失地農民進行崗前培訓的當務之急[4]。只有熟悉了法律法規，才能在實踐生活中約束人們、規范人們的行為舉止，致使人們的人格向積極方面發展，以致于人們不去觸犯法律。
（四）借助社區力量，完善教育培訓體系。
依托社區的力量，建立失地農民就業服務網絡，面向廣大失地農民實時就業信息，積極舉辦各類招聘會，給失地農民提供全方位的就業服務[5]。加強失地農民就業培訓的跟蹤服務，主動幫助失地農民進行就業技能的更新換代，以便更好地滿足失地農民的就業需求。
（五）利用地理優勢，完善教育培訓體系
目前已經有11所高校已經遷入呈貢大學城內，而失地農民多數已經居住在大學周邊。有關部門應盡快制定失地農民教育培訓的制度和保障措施，確保失地農民教育培訓工作的順利開展，這是完善失地農民教育培訓內容，編制培訓大綱和教材的基本前提。
本論文系2012年云南省教育廳科學研究基金課題研究生項目“失地農民社區受教育現狀分析--以呈貢大學城為例”成果，項目編號：2012J101。
參考文獻：
[1]殷光勝.呈貢縣六大措施保障失地農民生活[R].2007-9-17.
[2]徐保根，鮑海君.失地農民教育培訓的基本內容與政策取向[J].成人教育，2010（281）：11-12.
1．美國的成人教育
美國的成人教育始于獨立戰爭以后，其主要目標是切實改善民眾的生活質量。因而，形成了美國成人教育“濃厚的實用主義”特征，在成人教育發展的各個歷史時期，課程內容設置均來自于民眾的實際需求，并根據時代的變化和具體實際及時更新教育教學內容，充分滿足民眾的需要。美國沒有統一的成人教育制度，各州根據自身的實際情況制定相應的成人教育制度，設置成人教育的目標、學制、課程等，并形成具有各州特色的教育管理模式，以滿足當地民眾對成人教育的需求。美國成人教育開展頗有成效的一個重要原因是教學方式方法的多樣，培訓機構根據民眾的實際情況選取適當的教學方式方法，授課教師除了運用傳統的課堂講授的方式進行教學，還注重運用專題研究、研討、自學指導等方式方法，調動民眾在學習中的積極性，讓民眾能夠將所學到的知識用于解決實際問題。
2．日本的成人教育
日本十分重視成人教育，早在明治維新時代，日本就通過開設實業補習學校來培訓技術工人，可以說日本是成人教育的起源。日本的成人教育機構主要包括普通高校、短期大學、高等專業學校、專修學校、廣播電視大學等;教育經費主要通過參加學習者繳費、承辦機構出資、市町村補貼、國家補貼、企業資助等方式進行籌措，其中，國家補貼和企業資助是教育經費的主要來源。開放性和靈活性是日本成人教育的鮮明特點。在廣播電視大學學習，學員不需參加入學考試，且學員可以根據自身的需求選擇學科;學員持有所就讀中學的推薦信即可就讀短期大學，在進行專業培訓內容設置時，短期大學注重與大學三年級教學內容相銜接，以方便學員進一步進行深造。專業設置緊密圍繞社會發展是日本成人教育健康發展的主要動力，“市場導向型”是日本成人教育的主要特征。
3．英國的成人教育
英國作為世界成人教育的發源地之一，其成人教育歷史十分悠久，對世界各地的成人教育的發展均有十分重要的影響。英國的成人教育主要由繼續教育學院及各級教育培訓中心承擔，其中，“開放大學”和“社區學院”是英國最具特色的培訓機構。英國政府和社會各界充分利用一切可以利用的教育資源，把各種受教育的機會提供給社會上所有有興趣參與成人教育的人，同時，為低收入人群提供免費接受教育的機會，以達到“全民參與”的目標。為了滿足不同群體的需要，英國成人教育培訓機構提供形式多樣的學習方式，學員可以根據自身的要求，選擇培訓的時間、時長、專業和課程等。同時，英國的“開放大學”即遠程成人教育培訓使更多的英國民眾獲得更多教育培訓的機會，極大地促進了英國成人教育培訓的發展。英國“開放大學”的成功，為世界各國所借鑒，對世界成人教育培訓的發展產生了廣泛而深遠的影響。
二、各國成人教育模式的共同點
1．完善的法律法規制度
各教育大國成人教育法律制度均比較完善。德國特別注重成人教育方面的法制建設，頒布了成人教育相關的法律法規上百部，主要包括《職業教育法》、《就業促進法》、《繼續教育法》等，這些教育及繼續教育的法律和法規涵蓋了所有的職業、技能和社會生活各個領域;美國的成人高等教育也比較完善，比較著名的如《美國成人高等教育法》、《美國全國職業教育法》、《美國職業訓練合作法》、《卡爾•D•帕金斯法》，他們對成人高等教育、成人職業教育領域的相關事務進行了詳細的規定，是教育部門、企業界、學校以及公民都必須遵守的法律規范;英國在開展成人教育伊始就建立了一套完備的制度，1924年制定了《成人教育規程》，是西方國家關于成人教育的最早的專門法律，隨后相繼頒布了《教育法案》、《繼續教育條例》、《就業與培訓法案》等;日本在二戰后初期，就頒布了《教育基本法》，并以此為母法，頒布了《學校教育法》、《社會教育法》、《職業訓練法》、《職業能力開發促進法》、《終身學習振興法》等一系列法律法規。這些國家均在法律制度上確認了成人教育培訓的地位和作用，明確成人教育培訓在不同歷史時期、不同經濟社會條件下的發展方向，為成人教育培訓的發展提供了良好的發展環境和制度保障。
2．多元化的辦學主體
在發展成人教育的過程中，各教育大國注重發揮社會各類培訓機構的潛力，形成多元化的成人教育培訓辦學主體。德國成人教育的辦學主體主要包括國家、政黨、經濟界、教會和各種商業性繼續教育企業;美國當地的文化中心、州立大學、社區學院、職業學校和中小學成為美國各地舉辦成人教育機構的主要力量;日本的成人教育機構主要包括普通高校、短期大學、高等專業學校、專修學校、廣播電視大學等;英國的成人教育主要由繼續教育學院及各級教育培訓中心承擔，其中，“開放大學”和“社區學院”是英國最具特色的培訓機構。
3．“需求為導向”的專業設置
根據社會發展狀況和民眾需求進行專業設置是成人教育得以健康發展的主要動力，各教育大國在成人教育專業設置十分重視社會需要和民眾學習的需要。日本成人教育開設專業、課程、講座緊密結合“人和社會的需要”。美國成人教育自產生之日起就把改善民眾的物質文化生活和提高民眾的生活質量作為主要目標，各歷史時期的美國成人教育的內容同當地經濟建設和社會發展是緊密相連的，成人教育機構根據民眾經濟建設和社會生活的需要及時調整專業設置、更新授課內容，充分滿足需要。
三、對我國成人教育的啟示
1．加強成人教育制度建設
完善的成人教育法律法規制度明確了成人教育的地位和作用，確定了成人教育在不同時期的發展方向，為成人教育的健康發展提供良好的制度保障。目前，我國的教育法包括《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》等，缺少成人教育的相關法律法規。法律法規的不健全使已經建立起來的成人教育制度存在力度不夠、不完善等問題。將成人教育的發展納入法制化的軌道，用法律保障成人教育的健康發展。同時，通過立法，保證成人教育的經費來源，保證成人教育具有穩定的經費來源。
2．加強成人教育機構建設
一、指導思想
以黨的精神為指導，堅持安全發展為統領，扎實推進全系統安全生產教育培訓工作，深入貫徹落實上級關于做好安全生產工作的指示要求，建立“黨組領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，突出重點行業的安全監管，推動隱患排查治理制度化、規范化、經常化，有效預防和遏制重特大交通運輸安全生產事故的發生，確保全市交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
宣傳安全生產法律法規、政策為主線，加強安全生產法制教育，積極營造人人關注安全、關愛生命的輿論氛圍，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，達到安全生產監管工作人員及從業人員熟悉國家安全生產法律法規，干部職工的安全生產意識明顯增強，安全生產技能和事故防范能力明顯提高，創造更加良好的安全生產環境，安全生產形勢進一步好轉。
三、宣傳教育培訓方法、形式及對象
1、方法：積極參加上級部門統一組織的宣傳和培訓，各單位要根據不同時期安全生產特點，組織開展專項安全生產宣傳和教育培訓。
2、形式：各部門、各單位結合平時的會議、培訓班、工作例會對安全生產法律法規和政策進行宣傳和培訓，或組織開展各種形勢教育培訓。
3、對象：全市道路交通運輸、駕培、維修企業、水上交通、公路養護、工程施工安全管理人員及從業人員。
四、宣傳教育培訓內容
1、新《安全生產法》、《消防法》、《公路法》及省制訂的《省安全生產條例》等相關法律法規和規章；
2、交通運輸安全生產管理相關制度和操作規程；
3、上級部門下發的各種文件（政策規定）。
五、幾點要求
1、各單位要切實加強對安全培訓工作的領導，認真扎實地抓好安全培訓工作。交通管理部門安全監管人員培訓必須達到100%，交通生產經營單位的主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員的培訓必須達到100%，特種作業人員的培訓取（換）證必須達到100%。未經安全培訓的從業人員或培訓考核不合格者不得上崗。
