發布時間：2023-10-11 10:05:07
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關鍵詞：城市土地規劃；資源利用；探討
近些年，我國城市發展迅速，但是隨著城市人口的增多，城市發展進程的加快，資源利用以及環境問題也逐漸凸顯，并且在城市中引發了很多的沖突出現。在我國的前期的城市規劃設計的過程中，因為并沒有預料到城市化進程發展如此之快，所以在土地資源規劃上，設計范圍與現如今的城市需求不符，已經不能滿足現階段的城市發展要求，導致現階段的城市土地資源利用率較低。所以在城市規劃設計中，重新對于土地資源進行規劃，已經成為了城市發展的重點，只有確保土地利用率提高，才能使之符合城市發展需求，為城市的發展做出貢獻。
1 現階段城市土地資源利用存在的問題
1.1 城市土地規模擴大過快
在城市人口、企業迅速增加的今天，對于居住建筑以及工業廠房建筑的需求量不斷增大，由于城區內土地資源已經無從插足，所以很多新興的建筑逐漸向著城市周邊擴展，大學、工廠、產業園區以及物流園區等不斷想著城市外擴張，大量的占據城市周邊土地，已經占用了不少耕地區域，土地資源出現透支現象，并且在不斷擴張的情況下，還是難以滿足城市發展的需求。
1.2 城市原有土地資源利用率低
在城市原有的占地區域，對于土地的利用率并沒有達到土地利用率的最高點，很多地方存在著土地資源浪費現象。很多城市中心區域都存在著廢棄土地，這些閑置的土地資源甚至可以占據城市整體占地的百分之八左右，如果可以對于這些資源進行合理的利用，將在很大程度上緩解城市土地資源壓力。并且在現有的城區中心區域，商業用地以及工業建筑普遍存在土地浪費現象，增加了城市投資，并且還不能達到符合投資的產出，及浪費土地資源，也不利于城市發展。
1.3 城市土地資源分配不協調
在城市土地資源的結構分配中，商業用地以及政府用地在整個城市土地中占據了很少的部分，大部分土地是被工業生產企業所占據，已經遠高于城市規劃中工業產業應占有的比例。與很多發達國家對比，其工業產業占地不會超過百分之二十，但是在我國的城市中，工業產業的占地已經達到了將近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及綠地區域占整體土地利用比例太小，并不利于城市環境發展，也影響了城市的協調發展。
2 城市土地規劃中存在的問題
2.1 城市土地信息管理不全面
在城市的土地規劃過程中，規劃人員并沒有合理利用城區土地信息，只有對于城市土地信息數據進行仔細的研究，才能更好地分辨出城市土地資源的浪費點，從而有針對性的進行改進，確保城市土地資源的利用率。但是在現階段的城市土地規劃過程中，很少有研究人員對于城市土地信息資源掌握完善的，大多數管理部門對于城市土地資源信息并沒有進行及時的存儲和更新，也就導致了土地資源信息記錄存在誤差，并且雜亂無章的現象，要種影響著土地資源規劃的合理性，而且規劃部門對于土地信息資源了解不足，必然會導致土地資源管理的不合理，不到位問題。
2.2 土地規劃與城市規劃不相協調，與經濟發展不銜接
目前我國城市土地利用規劃的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。
3 城市土地規劃資源利用措施
3.1 基于系統協同視角的城市土地利用規劃原則
城市作為一個開放的復雜系統，它由許多子系統構成，如經濟子系統、教育子系統、科技子系統、人口子系統、城市用地子系統等。按照系統協同學理論，一個復雜系統只有內部各個子系統協同發展，才有可能實現系統宏觀層面的有序發展。
首先，城市土地利用規劃要以城市整體發展戰略為總領，滿足、協調各子系統的用地需求。城市系統的發展，需要各個經濟、社會子系統戰略的支持，如制定相應的經濟、教育、科技等方面的發展戰略，控制人口的增長與分布，建設城市交通系統等。其次，城市土地利用的規劃要協調好用地子系統內部各類型用地之間的相互關系，保證各類用地合理布局、集約利用。
3.2 城市土地利用規劃的制定建議
按照促進城市系統有序發展及土地集約利用的原則，城市土地利用規劃作為一項系統工程，應當由土地部門、城市規劃部門共同負責編制，經濟發展委員會、發展與改革委員會等經濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規劃的編制要遵循客觀性、科學性與可操作性原則，使規劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
（1）深入開展城市土地用地現狀調查。客觀、準確的用地信息是土地利用規劃編制的基礎，在城市土地利用規劃編制之前應當首先對城市的用地系統展開深入的調查，明確各類用地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況。結合現代信息技術完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數據庫。
（2）根據城市各經濟、社會子系統發展戰略，制定城市土地的利用指標。針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經濟、社會發展的速度及需求。
（3）合理控制城市土地子系統內各類土地的使用。每個城市所處的地理位置不同、占據的自然資源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用規劃在對土地利用進行集約控制的基礎上，還要根據城市的定位及其具體特點，因地制宜，突出城市的特色a業、優勢產業。
4 結論
城市的存在，承載著人們正常生活所需要的一切，并且也是社會發展的主要存在，對于整個國家的政治、文化進步都有著不可比擬的意義。并且隨著城市發展的加快，對于土地進行合理利用也成為了城市發展新的需求，隨著城市人口以及企業的增多，城市對于土地的需求量不斷增加，所以合理的對于城市進行土地規劃，可以更好的促進城市的發展，確保城市交通的順暢，并且對于城市的長期發展也具有極其重要的意義。
參考文獻
【關鍵詞】土地利用；規劃；控制建設
一、我國農村土地利用規劃和管理中存在的問題
1農村土地利用規劃體系不完善
第一，重總體規劃，輕專項規劃和詳細規劃。專項規劃和詳細規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體實施和落實，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。第二，各級規劃的核心職責分工不夠明確。現行總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，大都是有戰略到戰略的簡單重復。
2管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。
3農村土地規劃管理存在問題
首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，然而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要有縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地規劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加明顯。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。
4土地規劃部門的工作人員能力有待提高
對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話，那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。
二、完善農村土地利用規劃與管理的對策建議
1發達地區的農村土地規劃管理
發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。
（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。
2 次發達地區的農村土地規劃管理
次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式：
（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。
（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。
3 落后地區的農村土地規劃管理
3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。
3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。
4加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革
土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
5健全農村土地利用規劃計劃實施監管制度，落實監管責任
俗話說，“三分規劃，七分實施”。編的再好的規劃，如果沒有嚴格的監管制度，強有力的實施措施，很難保證規劃的有效實施。建立農村土地利用規劃計劃的實施監管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現農村土地利用規劃計劃的嚴肅性。加大行政監管和社會監督力度，改進農村土地利用規劃計劃的試試效果，改變行政監管為主的方式，實現從行政監管為主向社會管理為主的轉變。
綜上所述，如何在農村快速發展的過程中做好土地規劃與管理，以實現農村經濟、環境的協調發展，是目前應當探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執法人員，保護好土地是我們的責任，要“忠于職守、通曉業務；秉公執法，熱情服務”為搞好國土資源管理，構建和諧社會，貢獻力量。
參考文獻：
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯系而且能夠不斷進行更新的淡水統稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環境保護中的首要任務。通過相關調查數據顯示，地下水資源具備兩種特性，一個可再生性，另一個是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現代水循環中的補給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現代水的循環之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發過程中就應該考慮到這一點。
在含水系統中，地下水資源是一個重要組成部分，具有統一水力的聯系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統性，是一個統一的整體。在整個含水系統中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個含水系統，這也正是地下水資源系統性的體現。
1 當前我國地下水資源的現狀分析
根據相關資料顯示，近二十年內，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展，每年所造成的經濟損失也高達近百億。近幾年來，相關部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監測，從檢測的結果來看，地下水污染情況比較嚴重的城市就占據了百分之六十四，而污染較輕的城市占據了百分之三十三，從區域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農村中，有近三點六億的人已經喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質環境公報中可以看出，我國的三十一個省、自治區以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業化發展的推進，眾多環境問題紛紛涌現出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌，成為當下社會最熱點的話題。
由于工業用水量之大，排污及處理污水的系統的不完善，商家環保意識薄弱，人們用水危機意識的淡薄，導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態環境遭受到巨大的威脅。許多生態景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因導致湖面幾經干旱，水面大起大落，嚴重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發量過大，周邊生態環境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現一定程度的下降，青海主要補給的河流出現多次斷層，甚至有些小河已經干涸。這一系列自然生態景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導致環境不斷惡化及地質災害的頻繁發生。
2 我國地下水資源稀缺惡化的原因
我國的建設的起步相對于西方國家較晚，許多專家學者稱，國家的工業化發展都是要以犧牲自然環境為代價。如今我國工業的發展正進入一個飛速發展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統不能被很好的使用，導致工業污水大量排入江河湖海，最終導致水污染的產生。在日常生活中，人們節約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認識存在欠缺，沒有把對地表水的保護灌輸到對地下水的保護中來，這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時的補給，當地人們對地下水的依賴需求不斷增加，導致了地下水資源過度開采。
3 保護地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結構的建設步伐，構建水資源開發與利用中心
從我國地下水資源保護機構的建設可以分析，尚需完善的水資源組織結構在聯網系統構建以及水資源開發利用方面還有所欠缺，往往生態災難之后水資源流失問題才被發現。從避免水資源災難性后果方面考慮，關于地下水的開采問題需要積極構建專業的國家地下水資源保護中心，通過先進的信息技術來對地下水資源的開發與利用進行管理，合理設置地下水資源動態管理網絡，在不間斷動態網絡監控過程中實現對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算，并在此基礎之上加快地下水資源預警系統及地面預警系統的建設步伐，完善地下水資源的早期預警工作。此外，針對西部水資源嚴重匱乏地區還應采取嚴密的水資源監控管理制度，及時預警沿海地區的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態災難等嚴重問題的發生。
3.2 做好地表水與地下水的統籌規劃工作，平衡水資源的利用率
從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發與利用狀況。我國南方地區地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米，這一數額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護工作的開展還應當考慮到地表水與地下水之間的統籌關系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護工作的開展意義重大。
從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯合調度制度的實施是現階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進而實現對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節地下水就難以得到及時補給，相應的這一時期地下水的供應就會減少，地表水的利用應當作出適當補充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環境問題 。此外，在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用，是保護地下水資源的有效舉措。
參考文獻
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作者簡介： 十報告指出，加強農村土地規劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰略目標為前提，對農村土地進行科學規劃，盡早實現城鄉一體化；另一方面，穩步推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規劃管理工作質量實現質的飛躍。
1 農村土地規劃管理存在的問題
1.1 農村土地產權制度不完善
首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力。這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確。《土地管理法》規定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規定與實際的配套監督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執行力、約束力嚴重不足。
1.2 農村土地規劃管理存在問題
首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加顯著。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。
2 農村土地規劃管理的原則
一是優先農業耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩定，所以保持一定的農業耕地面積是優先條件。二是節約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區經濟發展不同，土地規劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規劃。
3 我國農村土地規劃的具體措施
3.1 發達地區的農村土地規劃管理
發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。
（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。
3.2 次發達地區的農村土地規劃管理
次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式。
（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。
（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產 業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。
3.3 落后地區的農村土地規劃管理
3.3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。
3.3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。
4 結束語
總之，我國土地規劃利用從無到有，從不規范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。
參考文獻
[1]張杰.淺談農村住宅建設與土地規劃利用的政策思考[J].城市建筑，2013（14）：13.
工業園基本情況
近年來，區堅持把工業園區作為帶動項目實施、加快經濟增長的重要支撐和推進產業升級的重要平臺，積極采取措施，注重抓基礎、管長遠、重實效、求發展，以產業發展為引領，以園區建設為抓手，全面啟動園區籌建各項工作。
截止到2013年底，全區規模以上企業16家，規模企業總產值達到71.59億元，其中納入園區統計的規模以上企業13家(楚漢風、凱帝農機、湖開電器不在統計范圍內），產值過億的企業8家（紅光港機、樂星紅旗、凱普松電子、三峽制藥、龍騰線纜、中南精密、長江鋁業、環高樂器），規模企業總產值49.5億元，園區發展初見成效。
（一）抓規劃，園區籌建有序推進。堅持“統籌規劃，布局合理、土地集約、產業集聚”的原則，高起點、高標準地對園區5.4平方公里范圍進行了規劃設計，先后完成了工業園產業發展規劃、總體規劃、控制性詳規、環境影響評價、土地性質調規，土地利用規劃申報、基礎設施建設啟動等各項園區發展基礎性工作，園區基本具備了項目落地條件。在2012年城市總體規劃修編過程中，搶抓機遇將園區規劃面積拓展到10平方公里。為解決園區用地計劃緊缺問題，成功爭取將園區1萬畝土地納入低丘緩坡綜合開發利用土地規劃，已申報15個批次2100畝工業用地，其中已審批1100畝，還有1000畝近期正在加緊辦理。園區發展難題逐步破解，正步入常態化發展階段。
（二）抓建設，園區路網已具雛形。全面啟動園區三縱六橫路網及其他設施規劃建設。2013年止完成投資1.1億元，開工建設了入園主干道將軍路、支干道長寧路。2014年計劃投資7億元，啟動白馬路、團結路、雙十路、天臺路、橋邊路等六條道路建設。
（三）抓項目，園區經濟不斷壯大。5年來共簽約引進入園工業項目19個，總占地1000畝。其中土地已摘牌的項目5個：新型環保包裝、凱帝農機、高檔家俬、華泰商品砼、焦點產業園；正在掛牌的項目5個：特種汽車車轎、東方超市配送加工、橋豐工具、久安機械、醫用診斷試劑；正在辦理交易紅線的項目5個：龍騰紅旗、儀器儀表、建筑工業化、商業展示、葛洲壩建材物流；準備協調到生物產業園實施的項目4個：楚漢風生物科技、廖記食品、大山農業、金締藥業。
（一）堅持規劃引領。嚴格按照鎮總體規劃設計要求，實現建設規劃、土地規劃、生態規劃等統籌推進，進一步加強小城鎮公共服務設施建設，不斷提升新型城鎮化水平。我鎮于2006年委托__信達城鄉規劃設計院完成了鎮總體規劃，于2012年完成了鎮工業園區的總體規劃。2014年，由于__市城鄉總體規劃的調整，我鎮再次聘請__信達城鄉規劃設計研究院對__鎮總體規劃進行修編。目前，鎮總體規劃修編基本完成，與設計方、市建設局交換意見完畢，形成了最終修編方案，正在等待相關機構審批。依據鎮總規，我鎮同步推進全鎮45個村制定村總體規劃，目前已有11個村完成了村莊總體規劃。
（二）嚴格建設管理。一方面是嚴學習。組織城建管理人員結合工作實際情況制定了詳細的學習計劃，認真學習土地管理、城鄉規劃等相關法律條規，不斷提高綜合業務素質，切實提升依法行政能力。另一方面是嚴執法。按照城鎮建設“一書兩證”要求，嚴格實施城鎮建筑管理。初步探索村鎮建設管理辦公室聯合土地、公安等相關職能部門共同行使職權的管理模式，做好審批發證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質量安全管理等工作，逐步規范城鎮建筑的建設程序，確保城鎮建設依法依規進行。
（三）優化發展環境。一是轉變政府職能。積極協調各方面關系，全面落實“兩個代辦”服務企業制度，為企業發展提供服務。2014年，華旗、華遠、常豐、新泰四家企業獲批了“__省優質產品”榮譽稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優勢和科技實力，進行科技研發，連續獲得6項專利。二是抓好園區建設。積極推進工業園區向西拓展至城東干渠，進一步加大園區道路、綠化等基礎設施建設，提高園區的項目承載能力。2014年新修水泥路800平方米，在園區__路段兩側栽種灌木1000余株，在園區主路兩側新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區已入駐10家企業，我們正積極爭取土地指標，使簽約項目盡早入駐開工。
（四）堅持產業支撐。一是抓好項目建設，著力提升我鎮線纜產業的綜合競爭力，同時全方位發展了汽配、模具、電纜輔料等行業，實現產業鏈拓展。重點是力促投資1.2億元的嘉盛圖建筑技術開發有限公司的新型鋁合金模板項目早日開工、加快投資1.8億元的__宜澤線纜有限公司建設項目的建設進度。二是推動農業產業化。鼓勵農戶在政策范圍內采取多種方式加快土地流轉，加大農業專業合作社扶持力度，打造農業產業群，營造“村村有思路，村村有產業，村村能發展”的良好發展局面。目前，已有專業農業種植合作社38個，家庭農場3個，龍頭農業養殖合作社2個（鑫豐養殖專業合作社和興牧肉雞養殖合作社），初步形成了以方官莊、__村為中心的瓜菜類、以西舊館、__村為中心的果品類、以邢各莊、東良村為中心的綠化苗木類、以鑫豐養殖專業合作社、興牧肉雞養殖合作社為龍頭的規模養殖類等四類初具產業規模的農業產業群。
關鍵詞：土地利用；可持續利用；生態經濟規劃
自從1987年開始，“可持續發展”這個詞語在全世界范圍內流傳，并且受到各國的一致認同。“可持續發展”主要是指人類的發展與資源、環境之間的關系，人類的發展應該在合理利用資源和環境保護下進行。尤其是土地資源屬于不可再生資源，人們只能通過有效的保護措施，來保住人類這一賴以生存的基本資源。在我國，“可持續發展”已經被作為國家發展的重要指導思想，同樣，在土地利用方面也是在走可持續發展道路，積極進行生態經濟的規劃，以期可以實現土地的可持續利用。
一、土地可持續利用的生態經濟規劃的原則
在土地的可持續利用的生態規劃中，講究生態的適宜與經濟效益的獲取，同時還要兼顧人類社會的發展，將三者結合起來，才能真正實現土地的可持續利用。
1．以“可持續發展”為規劃指導思想的原則
在土地的生態經濟規劃過程中，工作人員要始終將“可持續發展”作為規劃的指導思想。在此指導思想之下，工作人員所做的規劃才能始終全面考慮土地的利用，不僅要滿足當代人的需求，同樣，還要后代人留下足夠生存、發展的土地資源。這樣的規劃，將會形成工功能良好、布局合理的土地可持續利用的規劃布局，將真正實現土地的生態價值與經濟價值，真正實現土地的可持續利用。
2. 生態適宜、經濟效益獲取與人類社會發展三者結合統一性原則
在進行土地利用規劃時，不僅要考慮到人類的發展所需，還要重點考慮在規劃過程中需要解決的生態環境的保護、經濟效益的獲取問題，這樣，將三者綜合起來考慮，才會在土地的利用規劃中，合理開發、使用土地的過程中，保護環境，將生態環境作為重要的保護工作重心，同時，科學、合理地利用土地資源，使土地資源所產生的價值能達到最大化，獲得最大的經濟效益。這樣的規劃原則，是人類發展、生態環境保護與經濟利益獲得共同作用的結果，是符合我國的可持續發展原則的，是適合我國國家發展的土地資源利用原則。
二、土地可持續利用的生態經濟規劃的策略
在進行土地資源利用的生態經濟規劃的時候，首先，要注意經濟效益的整體性，要對土地資源進行整體規劃，進而獲得整體的經濟效益；其次，在進行生態規劃時，要注意土地資源的可持續利用，以便可以在滿足當代人需求之后，同樣滿足后代人的土地資源使用的需求；最后，要注意利用土地資源的同時，還要注意土地環境的保護問題，力求在利用中保護，在保護中利用的真正實現。
1. 合理建立經濟開發帶
在土地的利用過程中，要考慮到土地利用的經濟效益，所以在地區的可持續利用的生態經濟規劃策略中，首先應該考慮根據當地土地的具體情況，建立經濟開發帶，以提高土地利用的經濟效益。可以從以下兩個方面進行經濟開發帶建設：一是種養產業相結合經濟開發帶：這種類型要求專業的技術人員進行集約式管理，以地區發展優勢，將種、養、加工、銷售等統一起來，提高土地的利用率；二是林果專業經濟帶：在林果植物中，有很多可以在同一片土地生長的，比如蘋果樹下種植草莓，提高單位土地的利用率。
2. 科學建立綜合園區
綜合園區主要是指附帶旅游資源的園區建設。這種土地規劃的方式，也可以將土地使用的經濟效益與社會效益提高到最大化。結合本地區的自然生態特點與土地利用程度等因素，開發集旅游、科技、工業與農業于一體的綜合園區。在此過程中，自然生態環境的保護是工作的重點內容，所以在建立綜合園區的過程中，應該擴大資金引進渠道、加快新型項目的建設、引進先進的技術進行綜合園區的開發與生態環境的保護工作。同時，在科學建立綜合園區過程中，不僅使土地的利用可持續化，而且在對城鄉剩余勞動力問題的解決上，也可以貢獻一份力量。
3. 政府加大扶持力度
地區的經濟發展一環境保護需要政府的大力支持，在土地的可持續利用規劃中，同樣需要政府的支持。首先，政府相關部門應該加大土地可持續利用的生態經濟規劃的宣傳力度，幫助人們建立土地資源利用、經濟發展與生態保護一體化發展的意識；其次，嚴格規劃和基建程序，以科學、合理的規劃方案進行土地可持續利用的規劃，出臺相關的政策法規，嚴防違章建設、破壞建設事件的發生；最后，加大環境保護的力度，防治一切不良行為所產生的破壞，杜絕各種污染的發生，為土地資源的可持續利用打下自然生態基礎。
結束語：
在土地資源的利用過程中，應該始終將“可持續發展”作為規劃、利用的指導思想，工作人員要著力于土地資源的可持續利用，將生態、經濟與人類的發展三者統一起來，作為土地可持續利用的生態經濟規劃的重要原則，為我國的土地資源的利用，提供有利的保障。同時，在滿足當代人對土地資源的需求后，還滿足了后代人對于土地資源的需求，真正實現土地資源的可持續利用目標，真正優化“自然-空間-人類”這一可持續發展系統。
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隨后業主與園區保安發生沖突，在網絡上傳的視頻中，十余名保安用折疊椅追打業主，致四人受傷，血流滿面。獲知訊息后，更多業主趕到，他們捶打玻璃幕墻，喊著口號，雙方僵持至深夜。昌平警方出動警力，方始平息事態。
北清創意園位于國家級創新基地――中關村生命科學園（下稱生命園）內，土地規劃用途為研發用地。2007年，北京春暉世紀置業有限公司（下稱春暉公司）通過協議出讓取得該地塊后，建起12棟住宅樓，并將500余套房屋銷售一空。
2009年，房屋竣工。生命園向北京市政府舉報春暉公司私自改變土地用途，房屋竣工驗收被叫停。2011年3月起，為阻止業主入住，園方在小區外以土石圍起高墻，引發業主不斷抗議，最終釀成沖突。
8月底，北京市副市長陳剛、市委常委趙鳳桐作出批示，要求昌平區成立工作組，由生命園方面進行資格審核，不符合“科研”用途的購房人，勸其退房。
北清創意園購房人、開發商、園區三方矛盾集中爆發，揭開科研用地亂象一角。近年來，低價取得科研、工業、教育用地，立項后改變用途，以住宅形式銷售，類似打“球”的行為，在北京房地產業中屢屢發生，北清創意園事件堪為其中典型案例。
科研樓變性
北清創意園位于中關村生命科學園正門東側200米，緊鄰北清路，位置優越。項目外觀與園區內其他建筑迥異――孵化項目、生物企業用房多為獨棟建筑，而“北清創意園”內，12棟深灰色樓房依次排開，顯然按住宅樣式建造。但在土地用途規劃中，其本應是科研用房。
按照此前規劃，北清創意園項目所占7號地塊為生命園一期科研用地，應用于生物醫藥等高新技術研發。
2007年初，春暉公司找到生命園管理方――北京中關村生命科學園發展有限責任公司（下稱生命園公司），要求購地、入園。為證明項目“科研”用途，春暉公司出示了其與教育部留學服務中心（下稱留服中心）簽訂的《合作共建“春暉留學人員創新創業孵化基地”協議書》。
該協議稱，為落實教育部“春暉計劃”，雙方決定共建孵化基地，留服中心負責推薦人員、項目入駐，春暉公司提供孵化基地的建設、運營和管理。協議所附合作運營方案則稱，該項目將建成集高科技研發、企業孵化、科技成果轉化于一體的國際化高科技園區，包括癌癥診斷納米顯影劑等33個項目擬入園區。協議還稱，這些均為教育部“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽入圍項目，也契合生命園的生物科技定位。
2007年5月9日，生命園同意將7號地塊轉讓給春暉公司，該地塊面積為3.3萬平方米，生命園作為土地一級開發商，已完成征地補償、三通一平、市政基礎設施建設，春暉公司作為二級開發主體，以每建筑平方米1488元的價格，向生命園支付土地開發費，共計7440萬元。春暉公司則承諾項目將嚴格用于生物醫藥產業基地建設。
2007年11月8日，北清創意園項目正式在昌平區發改委立項。2008年3月12日，春暉公司以協議轉讓方式，獲得7號地塊的50年土地使用權，土地規劃用途為研發，樓面地價每平方米360元，總價744萬元，這一價格大約相當于周邊掛牌出讓住宅用地的十分之一。
同年4月29日，北京市規劃委向北清創意園頒發建設工程規劃許可證。6月30日，北京市建委頒發建筑工程施工許可證。10月22日，春暉公司取得商品房預售許可證，許可證明確標注商品房用途為：研發。
一路綠燈取得“五證”的同時，春暉公司開始了售房宣傳。數家網站均掛出了“北清創意園買一層送一層LOFT，均價每平方米13500元”的售樓廣告。“生態園區5.5米高庭，湖畔低密LOFT”的大幅廣告亦在現場掛出。
據多位業主稱，春暉公司在進行售樓宣傳時，未隱瞞項目的“科研”性質，但同時承諾未來辦理房產證時不會出問題。至2009年，北清創意園500套房屋銷售一空。
據生命園方面提供的數據，458名購房人中，絕大部分均以個人名義購買，以投資和自住為主，毫無“科研”背景，僅5戶房屋系以公司名義購買。
自2008年底開始，生命園多次向市區兩級政府提交報告，舉報春暉公司改變土地性質，違規銷售住宅。隨后，房屋竣工驗收、產權證辦理均被暫停，450余名業主至今無法入住。
在業主看來，正是因為看到北清創意園擁有齊全“五證”，他們的疑慮才被打消了。業主時宏業認為，購房人僅能信任政府文件，若開發商確有違規，園區和政府在監管上都存在失職。
實際上，在春暉公司向北京市、昌平區兩級建委備案的施工圖紙上，即可看出其“變性”意圖。
2010年，生命園赴昌平區建委查詢施工圖紙后，出具了一份鑒定報告，認為春暉項目的平面布局為典型的住宅式設計，以戶型為單位，每戶設計有廚房、衛生間、臥室等，建筑設計選用了《北京市住宅區及住宅安全防范設計標準》，不符合研發樓設計規范要求。且在荷載標準上，不滿足研發樓的設計規范要求。
“建委看到圖紙后，為何要批準這個項目呢？”業主婁杰對此表示難以理解。
據生命園公司總經理郭利所述，2008年10月，見到售樓廣告后，他們即上報昌平區政府。當月底，區建委責令項目停工，并要求春暉公司暫停宣傳銷售。但是數月后，項目卻又悄然復工。
郭利表示，他曾去北京市建委市場處咨詢，對方稱，法律并不禁止科研用地建筑商品房，建委只負責對建筑本體的審查，審核此前的土地、規劃許可證后，若無程序問題，即可發給施工許可證，難以監管房屋建成后是否真的用于科研。
真假協議謎團
從2007年拿地，至2008年獲得“五證”，進而按照住宅標準施工……種種跡象表明，春暉公司從一開始就沒有真正打算建設孵化基地，其所以能成功游說各方，起到關鍵作用的即是當年那份《合作共建“春暉留學人員創新創業孵化基地”協議書》（下稱《合作共建協議》）。
2007年2月，春暉公司向生命園出具上述協議副本，協議簽署時間為2007年2月5日，上有留服中心副主任邵巍的簽名。生命園公司辦公室主任王更生表示，自2008年下半年起，生命園與春暉公司發生糾紛后，生命園方面曾數次向春暉公司要求查看協議原件，但均被拒絕。
據留服中心2011年9月16日出具的書面說明，春暉公司向生命園提交的《合作共建協議》系偽造，留服中心對此并不知情。
但留服中心投資處處長戴爭鳴承認，留服中心投資處確實曾與春暉公司簽訂一份《共建協議書》，不過，其簽訂時間為2007年2月15日，并非“假協議”的2月5日，簽字人也不是邵巍，而是戴爭鳴本人。同時“真協議”的內容較“假協議”寬泛，僅約定留服中心推薦留學人員項目入駐孵化基地；春暉公司將搭建留學人員創新創業的平臺，且孵化基地將位于海淀區。
“如果確實另有一份真協議，春暉公司何苦冒偽造文書、私刻公章的風險？”生命園公司辦公室主任王更生懷疑，留服中心聲稱存在的“真協議”，系雙方在事發后另行補簽，更改簽字人、日期，以及孵化基地地點，希望以此將留服中心撇清。
留服中心在情況說明中稱，直到2009年5月13日，在有關部門向其核實與春暉公司簽署的《合作共建協議》時，該中心才知道“假協議”的存在。但無法解釋的是，2008年7月28日，留服中心投資處處長戴爭鳴、項目主管汪天潔等一行六人，曾親自前去生命園，與生命園董事長袁曙光、總經理郭利等人會面，表示中心與春暉公司合作共建“孵化基地”確有其事，土地的研發用途可以得到保證。
據了解，留服中心系教育部下屬事業單位，中心下設出國處、來華處、護照處、投資處、認證中心等13個部門，經辦留學、回國、檔案寄存等事宜。自數年前開始，留服中心已不再接受財政撥款，自收自支，且贏利能力強大。
經教育部授權后，留服中心還獨家經營境外學歷學位認證、留學人員檔案寄存、公派留學人員機票、簽證等業務。據知情人士介紹，僅境外學歷學位認證一項，該中心一年收入即高達上千萬元，留學人員檔案寄存業務年收入也有2000萬元，另外，其他項目也能分別帶來20萬元至200萬元不等的收入。另外，留服中心還擁有一家嘉華世達國際教育交流有限公司，主營留學中介業務。
據知情人稱，留服中心“下屬每個處室都有創收任務，涉及此次事件的投資處，其原來職能是為留學歸國人員創業聯系投資，但一直以來效益并不好”。
上述知情者還透露，春暉公司事發后，留服中心曾向教育部遞交報告，稱該中心對孵化基地土地變性一事全不知情，春暉公司提交的協議，系由其自行偽造。
關鍵人張永宏
實際上，春暉公司、生命園與留服中心三方產生交集并非偶然，實為用心運作的結果，其中的關鍵人名叫張永宏。
上世紀90年代末，張永宏在北大科技園任副總，分管招商工作，而北大科技園隸屬于中關村科技園，兩者皆由中關村管委會規劃建設處負責協調。彼時，現任的生命園總經理郭利在中關村管委會規劃建設處工作，由于業務往來，張、郭二人關系熟稔。
2006年底，郭利調離中關村管委會，赴生命園公司任總經理。2007年初，舊交張永宏找到郭利，極力推薦春暉公司與留服中心合作的孵化基地項目。“這聽起來是個好項目。”郭利說。此后，在郭的推薦下，項目順利進入生命園。
而在此時，張永宏正是春暉公司的實際操盤者。據工商資料顯示，春暉公司注冊于2006年12月5日，法人代表為尹炎鑫，注冊資金1000萬元。其中，威海春暉國際投資有限公司占股30％，其法人代表就是張永宏，另70％股份由北京市潛能時代科技有限公司持有，該公司法人代表為尹炎鑫。
據知情人士透露，在整個孵化基地項目中，張永宏系策劃和聯絡人，主要出資人尹炎鑫與公司班底皆來自長春，事發后已返回長春。
另一方面，張永宏與留服中心亦頗有淵源。2000年，科技部、人事部、教育部等聯合發文，在全國推廣建立留學創業園，為留學歸國人員提供政策、土地優惠。公開資料顯示，2006年－2008年期間，張永宏在威海留學創業園任主任，威海留學創業園系威海市經濟技術開發區與北京大學、中關村國際孵化園的共建項目。
此外，自2006年起，教育部、科技部聯合開展“春暉杯”留學人員創新創業大賽，威海留學創業園以及張永宏名下另一家公司春暉興業投資有限公司，均為大賽合作方。張永宏名下公司為“春暉杯”大賽提供贊助，并參與入圍項目評選，而其任職的威海留學創業園，則為入圍項目提供落地服務。
接近留服中心的人士稱，張永宏和留服中心投資處處長戴爭鳴關系很近，“經常看到他們在一起”。
據郭利稱，在獲得生命園的土地后，張永宏就以春暉公司總經理的身份，頻頻和自己接觸，推進項目。但不久以后，春暉公司卻以資金周轉不靈為由，開始拖欠土地開發費用，郭、張二人也因此關系破裂。后來，張永宏便不再露面，春暉公司派出另一負責人李臣正與生命園聯絡。
公開資料顯示，自2009年起至今，張永宏離京前往深圳，任北京大學深圳研究生院副院長。
生命園土地賬
作為此次事件中關鍵一方，中關村生命科學園2000年創立，隸屬于中關村科技園，系國家級創新基地，占地254公頃，其實際運作方為生命園公司，該公司由三大國企投資成立，分別為北京中關村發展集團股份有限公司（原北京科技園建設（集團）股份有限公司）、昌平興昌高科技發展公司（昌平區屬企業）、海淀科學園建設公司（海淀區屬企業）。
生命園公司注冊資本金4.5億元，目前總資產超過10億元，系經過政府授權的土地一級開發商，從事園區征地拆遷、土地平整、招商引資等業務，其主要收入來源為入園企業支付的土地開發費用。有統計顯示，生命園公司近年來每年土地開發收入均在3億元左右。目前，園區90％的土地已開發完畢。
過去數年間，北京各開發區土地價格一路飆升。2003年，生命園的土地開發費用每畝為30萬－40萬元，今日已漲至每畝160萬元。自2007年起，北京市房產政策收緊，住宅土地供應減少，中小開發商拿地日益艱難，轉而尋求政策縫隙，在工業園區內拿地，以建設商品房出售。業內人士表示，這一輪熱潮后，伴隨著地價一路上漲，自2009年開始，北京不少開發區逐步收緊供地，寧愿自行持有，或對外租賃，以待升值。
實際上，生命園亦有意愿回收春暉公司的項目用地。在一份向北京市政府提交的問題說明中，生命園建議統一清退目前不符合資質的購房人，購房人可春暉公司追回購房款，至于項目本身，則由生命園按照成本價回購，按研發功能的要求進行改造，繼續用作研發用途。
但現實情況是，購房人買房兩年來，房產已大幅升值，業主對于成本價回購均表示難以接受。
今年8月底，北京市政府表態，要求善后處理時需考慮購房人利益。
9月12日，《財經》記者看到，昌平區政府已在園區內搭建白色帳篷的臨時建筑，準備進入現場辦公，進行糾紛善后處理。
據了解，目前市區兩級政府出具的處理意見為：園區逐個對購房人資格進行審查，不符合科研用途的仍需清退，不得保留。另外，聘請中介機構來評估房產實際價值，按市值補償購房人，補償金通過追回春暉公司違法所得籌集，差價部分則由生命園墊付。
郭利表示，如果春暉公司所為，被最終定性為違規改變土地用途，便可對其處以罰沒土地的處罰，而春暉公司當年支付給他們的土地開發費也無需退回。
在土地價格繼續飆升背景下，如果能收回春暉公司的土地，生命園或許不賠反賺。
但是業主顯然并不滿意這一結果：“如果真的要清退，我們500戶居民這兩年賠進去的時間、精力就白費了，實在付出太多了。”
科研用地亂象
實際上，改變土地用途，在科研、工業、教育用地上興建住宅出售，北清創意園事件在北京并非孤例。
與“北清創意園”毗鄰，昌平史各莊的“尚城”項目，同樣是建于科研用地上的“變臉”住宅項目，2009年底經媒體曝光后，一度被叫停銷售，但9月12日，《財經》記者在“尚城”內看到，部分樓的業主已經入住，并正在裝修。
“尚城”項目由北京中天華瑞科技發展有限公司開發，共有房屋1770套，其地塊性質為50年產權的科研用地，按照科研辦公樓立項，面向社會公開發售，與“北清創意園”一樣，多以自然人購房。但兩者命運卻大相徑庭。
知情人士表示，“尚城”占用的是昌平區屬開發區土地，影響較小，且開發商與園區、昌平區政府關系順暢，停工避過風頭之后，即被偷偷放行。而生命園系國家級園區，影響重大，“被看得更嚴”。
即使在生命園中，類似打球的項目也不止一處。就在生命園二期，即有一處名為博雅A5的商住兩用項目，一期已經竣工。博雅A5所在地塊的規劃用途為商業配套用地，由北大國際醫院買下后，轉賣給北大資源集團。北大資源集團后將地塊變更了原規劃用途，計劃建成小戶型公寓對外出售，并已在北京大學附近設立售樓處。受到北清創意園事件的影響，2010年，生命園緊急叫停了博雅A5的售樓宣傳。目前，此項目處于暫停狀態。
自2008年12月發生糾紛起，生命園多次向北京市建委、市規委、市政府提交報告，要求處理春暉公司。
受此影響，2009年，北京市政府在全市范圍內調查發現，全市在售、在建的類似項目共14個。這些建于科研、工業、商業配套土地上的房產，以商住兩用、科研工業等項目立項，但實際上違背土地用途，以住宅形式出售。“尚城”“自在香山”等均在其列。
此后，北京市政府責成市建委，將上述項目統一叫停，要求整改，另要求項目所在開發區、區縣出具擔保，承諾保證土地規劃用途。
省、市政府雖然對該經濟開發區空間擴展規劃面積進行了批復，但對開發區所處地理位置界線無明確劃分。園區沒有實行封閉式管理，企業分布比較分散，按行政區劃分別隸屬__街、__街和__街轄區，在管理范圍上存在交叉。開發區主要是利用國家高新產業發展政策扶持高新技術企業發展的服務型機構，主要履行園區經濟管理職能，執行相關政策，做好園區總體規劃控制、產業引導、項目開發和園區建設。園區社會管理職能主要由所在街道負責，行政職能的零散和碎片化，不利于形成統一規劃、統一建設、統一管理的園區運營格局，導致對前期已入園不符合產業規劃的企業難以全面掌控，對優化產業結構、淘汰落后企業、園區提檔升級缺乏強有力的辦法和措施。
2014年底，入駐該經濟開發區的企業戶數183戶，規模企業數量28戶、高新科技企業僅11戶。開發區內環保節能、生物醫藥、IT信息等主導產業尚未形成集群，整個開發區大型龍頭企業和高新技術企業占比較少，中小企業盡管數量較多，但與龍頭企業之間專業化協作程度較低，產業結構不夠優化，園區內服裝加工業、圖書銷售等行業占比較大，附加值高的科技型企業數量較少，兼之骨干企業的產業鏈條連接和延伸尚不緊密。同時，開發區與區內各村級工業園之間的銜接仍不夠緊密，尚未形成良好的互融發展環境。
受市場經濟大環境影響，企業融資難、融資貴的問題依然存在。園區內中小企業資本、實力相對比較弱，市場知名度不高，產品結構單一。由于信用體系建設遲緩，中小企業信用度不高等原因，導致金融機構解決信息不對稱的手段依然是依靠房產、土地等抵押物，在融資方面難以獲得所需資金支持。大多數情況下，企業的技術專利等尚不能用作抵押、質押資產，企業難以獲得發展所需資金。
該經濟開發區在對幸福垸產業園道路建設中規劃12條道路，其中：游湖一路、孫家崗路兩條道路已列入2011年區級城建計劃，預計2013年完工，但由于占用農用地中的耕地，農用地轉為建設用地，辦理土地轉用手續需經國土資源部批準，辦理程序復雜，所需時間較長。截止2014年，僅完成概算投資的90%，目前仍處于停工狀態。其他幾條路在規劃中需占用農用耕地80余畝，另幾條路目前只完成了相關前期設計及概算審批工作，現階段正在完善相關土地規劃手續，影響了整個幸福垸產業園道路進展工作。在園區道路施工中，游湖一路、孫家崗路兩條道路因資金缺口導致道路停工，無法開展正常的招商引資，投資建設效益未能及時發揮。
該經濟開發區人員編制僅為7人，內設黨政辦和園區建設科兩個科室。隨著經濟社會的不斷發展，開發建設的擴張，開發區一方面要像其他職能部門一樣，參加統一開展的各種活動，接受上級的各種檢查評比；另一方面要了解園區企業的經營動態，及時準確掌握各項經濟指標，為園區企業提供管理、技術創新、營銷信息、法律咨詢等全方位的服務，以現有的管委會的技術力量很難達到。加之現行的人事體制，影響了開發區對高素質人才的引進，規劃、環保、建設等專業人才的匱乏，很大程度上也制約了開發區的發展。
要不斷創新開發區建設管理體系，制定相對獨立、適度超前的管理運行機制，賦予其更多的經濟管理權限，切實增強發展活力，推進運營管理主體的股份化、社會化、市場化、企業化，形成有效的競爭機制和市場化運行體制。江岸經濟開發區應以提供政策扶持和服務為基礎, 將職能定位和工作重心放在建制度、強監督、優管理上來，著重搞好產業政策和
要素市場的培育，創造一個開放、公平競爭的市場環境；著重建好服務窗口和監管、評估的軟硬件設施，提高市場經濟理念和依法行政水平。積極吸引、組織和協調各種實力雄厚、經驗豐富的專業化機構，為經濟開發區企業提供管理、技術、營銷、信息、人才、金融、法律等方面的服務，使之成為開發區服務功能的有效延伸。一方面減輕政府的行政負擔和管理成本，另一方面提高各項服務的市場化和國際化水平。同時，通過專業化服務體系使開發區企業與國內外生產要素市場建立緊密聯系。
要搶抓時展新機遇，將經濟開發區發展與推進“大眾創業、萬眾創新”有機結合，與推進東湖國家自主創新示范區深度融合。出臺創新型科技園區建設的系列政策措施，鼓勵創新創業，為全民創新創業搭好平臺。加快園區產業結構的提檔升級，嚴把入園標準，建立淘汰機制，逐步清理與開發區定位不符、投入產出效益不高、技術含量不高、帶動效應不強的企業，保留具有發展前途的企業。一方面對擬入駐的企業設置較高的產業、稅收、就業、環保等門檻，保證開發區內企業都符合產業發展定位；另一方面讓技術持有者或中小微企業低成本進入園區，從財稅金融、科研資助、保障服務、政策激勵等方面對創新創業加以扶持。圍繞有一定基礎的創意產業、節能環保產業、機電制造產業、生物醫藥等主導產業,延伸產業鏈，形成產業集群，達到園區產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，真正把開發區打造成為全民創業的集聚地和企業發展壯大的孵化器。
