發布時間：2023-10-10 15:58:33
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[論文關鍵詞]我國消防 法律法規 公安消防機關 消防法律法規體系
前言
消防法律法規體系是我國法律體系中非常重要的有機組成之一，它的構建和進一步的健全完善，有利于我國公安消防機關有效依法履行其職責，有利于最大程度地避免重大災難性事故的發生，也有利于社會公共秩序的有效維護，更有利于對廣大人民群眾的財產和生命安全的有效有力保護。然而，與世界其他發達國家的消防相關法律法規體系進行比較，我國的消防法律法規體系的構建起步是比較晚的。與此同時，我國的社會主義市場經濟體制得到確立和快速地發展，整個社會的文明程度和經濟發展水平也在持續地提高，也就使得目前的消防法律法規體系與時代的發展越來越不適應了。在這種國情下，為了能夠有效地促使我國的消防法律法規體系得到完善，筆者認為十分有必要加強對我國消防法律法規體系進行仔細深入地分析研究，發現其中的問題，找到解決問題的相應對策，從而推動我國的消防法律法規體系向前發展，最終得以完善。
一、我國的消防法律法規體系目前所存在的問題
（一）在我國的法律體系中，消防法律法規體系仍然處于相對弱勢的地位
我國的憲法明確地規定，我國行政機關在行使相應的職權時必須絕對嚴格地按照我國的國家機關組織法的規定執行。我國的消防法律法規體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個級別的國家行政機關中都對消防行為做了十分明確的規定。然而，到現在為止，在我國的國家機關組織法當中，并沒有出臺與國家機關的消防行為相關的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執行過程當中，出現了有的國家機關會因在國家機關組織法中沒有相應的消防法內容，而拒絕執行的情況。因此，出現這種情況時，消防法在那些國家機關面前就成了一紙空文。
（二）我國的消防法律法規體系與社會經濟的發展相比較來看，顯得比較滯后
與世界先進國家相比較，他們很多能在很大程度上根據經濟的發展情況適時地修訂相關法律，而我國的法律法規體系的修訂就顯得相對滯后于經濟的發展。究其原因，就在于法律法規的立法在我國的程序較復雜，法律法規的制定和修訂，要經歷相對繁雜的手續，一般都要經歷數年才能完成。此外，制訂完成的法律法規在頒布后，在較長的時間內都不會發生變化。因此，致使我國有些法律法規相對滯后于國家經濟的發展。消防法律法規體系作為我國法律法規體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實施以及修訂也是如此。比如，在我國經濟高速發展的今天，高層建筑已成為現代城市中的主要建筑了，然而，我國的消防法律法規體系在針對高層建筑的消防設計、施工等方面的內容比較不健全，造成了部分無法可依的現象。
（三）在我國的消防法律法規體系中執行能力低下
從總體上來分析，我國消防法律法規的執行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現代社會經濟的高速發展，消防執法的任務量也日益猛增，現有的執法力量不足以滿足。以2012年鄭州市的消防狀況為實例，2012年市區人口為425萬，各類各級的企業事業單位總共有近十萬家，全年共發生火災近1300余起，全年公安消防監督機構檢查了近萬家單位，然而全市的消防監督人員不過近百人，顯然消防執法人員不足。消防執法的任務量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執法量，需要大量的消防執法工作人員和執法機構的完善作為前提，當然，還必須要有完備的技術條件和足夠的物資條件以及大力的財力扶持。2.依然存在地方行政干預的問題。首先對于公安消防機構來說，它是由公安部直接領導的現役制的軍隊，但在具體執法時，它有時還存在人情網和地方政府的地方保護主義的干預。由于消防職能部門和地方政府所處的不同位置和所擔任的不同責任，就造成了他們在定位消防目標、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經營者、企事業單位與政府之間有著各種關系，造成了一些領導把消防執法與經濟發展相對立，對一些有悖消防法律法規并且還存在安全隱患的單位不能及時做出關停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執法者，由于本身的職務和地位，又深受封建特權觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執法、歪曲法律等等事情，進而做不到公正執法，甚至縱容一些不法行為繼續進行。3.因執法手段的單一，造成難以實施強制性的行政措施。一方面，在當前的法律中，對于消防行政處罰執法權力沒有十分明確的規定。在《消防法》中，規定了諸如沒收違法所得、停產停業、扣留物品等強制性措施的執法主是公安機關或者是申請法院執行。這就造成了公安消防機構在面對當事人或單位拒絕執行時，由于不具備強制執行的權力而不作為，而在很多時候法院也會由于種種原因而不受理這類強制執行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長此以往，公安消防機構的執法力度和權威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請法院執行時，其程序繁瑣，所耗的時間也較長，造成了行政效率較低。以一個行政處罰決定來說，從判決到執行完成，至少也需要好幾個月時間，而對于處罰對象來說，很多時候都是在發現有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請法院強制執行，在這個過程當中，他們仍在營業，相應的危險就在進行當中，一旦發生，就會造成嚴重的后果，對人民群眾的生命財產形成了極大的威脅。
二、針對上述問題提出的相應解決措施
（一）大力提升我國消防法律法規的有效執行力度
在我國，為了提升消防法律法規體系的有效執行力度，首先主管領導或部門必須加強其自身的政治思想自我教育，對消防法律法規的必要性和重要性要充分認識到位，嚴格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規法律之上。在所有機關企事業單位中，負責消防安全的必須是單位法人或者是主要責任人，以保證職責設定和法律責任設置能夠一致，以確保在發生違背消防法律法規時能夠有效地追究責任。
（二）大力提升消防法律法規體系在法律體系中的地位
由于國家行政機關在行使相應職權時的依據主要是基于我國國家機構的組織法。所以，為了確保中國消防法律法規體系針對國家機關的執行力度，避免消防法律法規與國家機關發生沖突，以保證中國的消防法律法規的順利實施，必須大力提升我國的消防法律法規體系在法律體系中的地位，根據我國的實際情況和消防工作的特點，制定消防法律約束國家機關。在消防組織法中，必須將公安消防機構與各級黨政機關之間的關系加以明確，實現利用法律手段對國家機關有悖消防法律法規的行為加以有效地約束和限制。
（三）著力于健全和完善我國的消防法律法規體系
為防御和減輕雷電災害，保障公共安全和人民生命財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《省氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》等法律法規，現就加強防雷安全工作通知如下：
一、加強防雷安全隱患源頭治理
我市位于黃河下游、平原，地處黃河三角洲腹地，屬雷電活動多發區，境內危化行業眾多，易燃易爆場所點多、面廣，雷電災害造成的生產安全事故時有發生，給人民生命和財產安全帶來嚴重威脅。因此，各級各有關部門和單位務必引起高度重視，將雷電防護列入安全生產管理工作的重要內容，結合各自實際，嚴格落實有關制度和措施，切實做好防雷安全工作。各級氣象主管機構要嚴格按照《省氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》、《省雷擊風險評估管理暫行規定》等規定，進一步加強對新建、改建和擴建項目雷擊風險評估、防雷設計圖紙審核、工程施工監督和竣工驗收工作的管理，真正從源頭上消除雷電安全隱患。
二、嚴格防雷裝置安全檢測工作
防雷裝置年度安全檢測是防雷減災工作的基礎和關鍵環節。各企業要按照法律法規的要求，將防雷裝置檢測列入年度安全管理工作計劃，認真執行防雷裝置定期檢測制度。各單位要在雷雨季節到來之前，認真排查雷電事故隱患，積極主動向各級防雷減災機構申報年度安全檢測，積極配合檢測機構做好檢測工作。防雷檢查檢測的重點是：《建筑物防雷設計規范》中規定的一、二、三類防雷建(構)筑物及附屬設施，油庫、加油站、化工企業等易燃易爆場所和重點防火單位，火車站、醫院、商務樓、賓館、商場、學校等人員密集場所，電力、金融、證券、通訊、廣播電視等行業和單位的調度中心、通訊基站、計算機機房等。經檢測存在防雷裝置隱患的單位，應當落實整改資金，嚴格整改時限，及時消除事故隱患。
三、切實加強雷擊風險評估工作
雷擊風險評估是避免防雷裝置盲目設計，提高綜合防雷整體效益的有力手段。各有關部門要將雷擊風險評估工作納入新建項目初步設計和可行性論證的必備條件之一，建設單位或項目設計單位應根據雷擊風險評估報告和專家論證意見進行防雷裝置設計或修改防雷裝置設計方案。各級氣象主管機構要高度重視雷擊風險評估管理，嚴格按照有關法律法規的要求，將雷擊風險評估報告作為防雷裝置設計審核、竣工驗收的重要技術依據；對于應當進行雷擊風險評估卻未開展的項目，不予發放防雷裝置設計核準書，以確保公共安全。評估單位要嚴格按照《雷電災害風險評估技術規范》等技術規范科學地開展評估工作，并不斷提高雷擊風險評估技術水平。
一、黨政重視，切實加強安全生產的組織領導
為加大對我鄉轄區內道路交通安全管理工作的力度，第二季度我鄉以分管安全副鄉長張天軍牽頭，組織安辦、派出所、交管辦、各村社區開展道路交通安全排查7次，召開安全會議23次對分析道路交通安全問題，部署工作任務，穩定安全形勢起到了主要作用。
二、制定方案，齊抓共管
我鄉對轄區內的機動車明確了責任人，把各項措施落實落實到個人。嚴格執行道路交通安全法律、法規和各項制度，每周召開一次道路交通安全例會，匯報每周在我鄉范圍內道路交通檢查情況。認真貫徹執行有關道路交通管理的法律、法規，規章和文件精神，把道路交通安全工作納入重要議事日程，認真抓好交通安全管理工作。要求各村(社區)委會主任為單位道路交通安全管理工作負責人，各司其職，齊抓共管。落實交通安全責任制，鄉上與各村、社區簽訂了綜合安全責任書，與面包車、貨車簽訂了安全責任書。
三、加強宣傳，完善內務建設
為使廣大人民群眾知曉道路交通知識及法律法規，我鄉在開展各項道路交通安全管理工作的同時絲毫沒放松宣傳工作。召開各種會議進行宣傳并發放宣傳資料80余分，張帖標語2幅。同過這些宣傳工作，我鄉轄區內人民群眾對道路交通法律法規有了更多的了解，改善了道路交通安全形勢。并積極完善六項制度，七本臺賬，加強制度建設。
四、加強源頭管理，狠抓薄弱環節
一是通過派出所、交安辦開展大量???道路安全專項整治行動，集中消除我鄉轄區內交通安全隱患，排查整治轄區內公路危險路段，集中查處嚴重交通違法行為。加大對轄區內的機動車駕駛員的管理，第二季度，整治安全隱患點16處。組織安辦、交通管理站、各村、社區支書、主任上路排查，對存在違規行為的駕駛員和車輛進行了批評教育和移送。我鄉還加強了對轄區內所有的機動車輛的安全管理，對缺少年檢、保險及車況差等不符合上路要求的車輛，做到對其糾正，并要求其年檢。
二是注重通過各種形式的宣傳教育培訓，提高群眾交通安全意識和交通法規常識。開展**鄉機動車駕駛員交通安全法律法規培訓、**鄉機動車駕駛員暨安全勸導員業務培訓會等各種宣傳教育活動2次，自用船安全培訓1次，交通安全聯組會議1次，促進干部、群眾安全知識入腦入心。
關鍵詞：消防；監督執法；問題；對策
1 概述
消防監督執法工作的順利開展，有助于及時發現并消除火災安全隱患，進而保障人民群眾的生命與財產安全。消防監督執法離不開相關消防法律法規的有力支撐。1957年，《消防監督條例》作為我國頒布的第一部消防法規，表明了消防法的建設與發展，在我國社會主義現代化建設的過程中占據重要的地位。通過制定國家及各行業的消防技術標準，為我國的消防監督執法提供法律依據。2004年，我國公安消防局對于消防行政審批項目進行了全面的清理，通過修訂消防配套法規，使得消防監督檢查工作更加具有科學性和有效性。2009年，我國又頒布了《中華人民共和國消防法》。隨著《中華人民共和國消防法》的實施，我國的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規逐漸形成技術規范為輔的標準，而且我國各地方的消防法律法規也獲得進一步的完善，為我國消防監督執法工作的有效開展做出了很大的貢獻。然而，在傳統的消防執法理念和消防執法方式等多方面因素的影響下，我國的消防法律法規仍然存在著一定的局限性，導致我國消防工作和機構建設工作在開展的過程中遇到了不同程度的阻力。
2 當前消防監督執法過程中存在的問題
近年來，我國不斷發生火災事故，這與火災安全隱患未能得到及時地消除有著必然的聯系。據有關調查顯示，我國多數火災事故的發生是由于人為因素所導致的。因此，為了有效避免火災事故的發生，對我國的消防監督執法部門提出了更高的要求。當前，我國消防監督執法部門在監督執法的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 消防部門監督不力
在我國城鎮化建設的進程中，建筑行業得到了快速的發展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大，人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過程中，為降低建筑成本而縮減了消防設施的成本，無疑增加了消防安全隱患。與此同時，隨著房產交易的進行，有些建筑的產權變化比較快，這就使得建筑內部的消防管理體系缺乏長期性，對于消防部門來講，也加大了消防監督執法的難度。在此背景下，原有的消防監督體制已經無法適應社會發展對于消防監督工作的要求。
2.2 執法程序較為混亂
在進行消防監督執法的過程中，有時會出現執法程序較為混亂的現象。這種問題的出現，主要包括以下兩個方面的原因。其一，部分執法人員由于未能完全掌握消防監督方面的法律法規，以至于面對消防違法行為時，難以準確選取相應的法律法規對其進行處罰。由于未能遵循消防執法程序，將直接導致混亂的產生。其二，在實際的消防監督執法過程中，有時還會出現治標不治本的問題。部分消防監督執法人員在處理消防違法行為時，通常采用單一的手段，并未從根本出發，去徹底地消除火災安全隱患。
2.3 消防執法人員素質參差不齊
在實際的消防監督執法過程中，由于消防執法人員的素質參差不齊，不僅妨礙了消防監督執法隊伍的穩定發展，也會降低消防部門的監督執法力度。消防監督執法人員的綜合素質參差不齊的原因，具體包括以下幾個方面。首先，消防監督執法人員多為現役干部或者是消防部隊院校的學生。這種人員的構成，直接導致了不同的消防執法監督人員素質存在較大的差異。其次，在我國的消防部門中，人員流動性較大，因此消防監督執法人員的工作連貫性難以得到保障，這對于消防監督執法人員專業素養的提升會產生不利的影響。
2.4 地方行政干預時有發生
公安消防部門作為消防監督執法的主體，在實際工作的過程中，應當嚴格遵守消防的法律法規進行執法。與此同時，為了保證執法工作的順利開展，離不開地方政府的積極配合。然而，在實際的消防監督執法過程中，地方行政干預時有發生。有時會注重投資環境、民生、經濟效益等方面，對于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴重影響當地消防監督執法工作的順利進行。
3 消防監督執法過程中的改進措施
通過上文的分析，了解到當前我國消防監督執法工作中仍然存在著諸多有待解決的問題。在進行消防執法的過程中，應當積極采取相應的改進措施，嚴格、公正的進行消防監督的執法活動。具體的措施包括以下幾個方面。
3.1 完善執法監督機制
在消防監督執法的開展過程中，一套科學合理、行之有效的監督機制是重要的基礎保障。當前我國的經濟水平逐步提升，城鎮化建設也在不斷的推進，現有的消防監督機制難以適應愈來愈復雜的社會經濟形勢。基于此，各級地方政府在調整與整合市場結構的同時，還應當逐步完善執法監督機制。構建完善的消防監督執法管理體系，貫徹落實消防安全事故的原因追責制度，才能保證消防監督執法工作的有效進行。
3.2 構建完備的消防監督執法體系
構建完備的消防監督執法體系，有助于消防監督執法人員在處理消防違法行為時，遵循正確的消防法律法規，從而最大限度地避免執法程序混亂現象的產生。因此，要完善消防監督執法的責任制度、反饋制度以及公開制度。近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的安全意識與法律意識也在逐步的增強，對于社會中的各種安全隱患問題，尤其是在消防安全方面，給予的很大的關注。在此背景下，貫徹落實消防監督執法公開制度，毫無疑問能夠獲得廣大人民群眾的支持。
3.3 提高消防監督執法人員的專業技能
消防監督執法人員的專業素養對于我國消防監督執法的工作效果將產生直接的影響。當前我國的消防監督執法人員雖然基本上都掌握了一定的專業技能，已經初步滿足了消防監督的工作需求。但是，與社會經濟發展的趨勢相比，僅僅掌握一些基本的專業技能，仍然難以滿足社會的實際需求。因此，消防監督執法人員要通過不斷的學習，盡可能的提高專業素養。與此同時，消防監督單位也要定期舉辦各種培訓活動，以此來提高消防監督執法人員的專業技能，從而更好的在工作中嚴格的按照相關規定來進行消防監督工作，盡可能的消除火災安全隱患。
3.4 加強消防監督宣傳教育
當前，隨著社會經濟的不斷發展，消防工作不僅僅是工作人員的責任，與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯系。如何提高廣大人民群眾的消防意識成為了一個亟待解決的問題。近年來，消防宣傳教育都在進行，然而宣傳效果并不明顯。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此，各級政府和部門應當合理利用多種信息平臺，逐步構建一個全面參與的消防教育環境，以此來提高廣大人民群眾的消防監督意識，使其在生活中理解并積極的配合消防監督執法人員的工作。
4 結束語
綜上所述，只有提高消防監督執法的力度，貫徹并落實消防監督執法工作的相關制度，才能夠有效避免消防安全事故的發生。在此背景下，文章對消防監督執法的開展現狀進行了深入的分析與探討，根據其存在的問題，有針對性的提出了解決措施，以提高消防監督執法的質量，從而降低火災的安全隱患。
參考文獻
[1]劉曉兵，張曉寧，郭芳芳，等.積極開展消防執法監督檢查[J].華北電業，2014（5）.
2013年6月19日，國務院安委會下發了《關于印發國務院安委會安全生產大檢查工作實施方案的通知》，提出“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，要求各級各部門和生產經營單位要深入排查，嚴格整改，真查真改、真整真治，消除企業安全生產事故隱患。在當前，全國安全事故層出不窮、重特大安全事故時而發生的背景下，國家層面再一次著重強調安全生產隱患排查，可謂是三令五申，突顯了安全監管部門治標又治本的決心。
在我國，一個工業發達的區縣或縣級市，企業數量就達到幾萬家，而在省會城市，企業數更是達到十幾萬家甚至幾十萬家。但是，從監管層面人員數量來看，作為安全生產綜合監管部門，每個安監局全部監管人員不過幾十人。另外一組數字顯示，即使在當今交通如此便捷的情況下，安監執法人員針對企業的安全檢查也僅僅能夠達到平均每天5～8家，尤其是在鄉鎮的企業，安全檢查效率更低。此外，由于安全生產相關法律法規、技術標準種類繁多、更新快，如何使用恰當的執法依據，是困擾現場安監執法人員的一個難題。
據了解，隨著移動應用的普及，目前全國一些在信息化方面較為領先的安監部門都在著手研發推廣一種安全生產智能移動終端設備。北京安宏睿業科技有限公司推出了名為“掌上安監”和“企安通”的產品，分政府版和企業版。
該產品將3G移動通信技術、手持智能終端技術與安監管理相結合，以安監執法和安全生產事故隱患排查治理體系建設為基礎，以提高安全生產行政執法能力和企業安全監管水平為目的，滿足了各地區對安監執法、隱患排查治理及企業級安全生產管理需求。
該軟件利用信息化手段，創新了企業安全監管、監察方式方法，建立健全法律法規、標準規范庫，實現對執法工作和企業安全管理的動態監察和檢查。其優點主要在于企業安全檢查、隱患排查和行政執法系統數據的有線或無線的實時互聯互通，同時具備企業數據的查閱，企業、政府之間的互通互聯以及安全生產相關法律法規、技術標準的查閱等功能。
該產品在應用過程中具有如下特點：
便捷——隨身攜帶，工作日志隨時查看，法律法規隨時查詢，安全隱患現場查報；
高效——具備藍牙打印功能，現場打印執法文書，同時通過智能移動終端的點、選、拍、傳功能，通過3G網絡實時將執法檢查情況上傳到中心系統中；
對于海上船只的無線電通信來說,無線電信號的廣泛覆蓋對于無線電通信的安全來說是一個巨大的挑戰。另一方面隨著電臺數量的持續增長,造成了無線電通信產生的噪音明顯增強以及電磁環境的惡化,對于海上船只的無線電通信安全產生了影響,使得電臺接收信號的能力降低。雖然無線電電臺在船只上安設時,安裝人員考慮了船只無線電通信的特殊性,但是由于船只上無線電通信管理員沒有強烈的安全意識以及管理措施的落后,隨意使用無線電頻率,占用重要的頻率,故而影響了無線電通信的安全以及海上無線通信的順利。
二、加強海上無線電通信安全的管理措施
在海上運輸安全管理中,無線電通信安全是其安全管理項目中關鍵的環節之一,船只的無線電通信安全管理對于海上船只的安全航行至關重要,所以為了保證海上無線電通信的安全,可以考慮從以下幾個方面來保證海上無線電通信的安全。
1加強無線電通信法律法規方面的宣傳
加強無線電通信法律法規方面的宣傳對于強化海上無線電通信的安全來說至關重要。因為無線電通信管理員的安全防范意識對于保障船只無線電通信的暢通來說非常關鍵,所以更應該加強其安全防范意識,從心底重視起無線電通信的安全。加強無線電通信法律法規方面的宣傳可以潛移默化的提高管理員的安全防范意識。那么具體應該如何去做呢?首先,一定要定期的對管理員進行培訓指導,可以以做報告的形式來強化管理員的安全防范意識,使之對無線電通信的安全又足夠的重視。其次,對于主管無線電通信安全的部門來說,可以將國家有關無線電通信管理方面的法律法規做成宣傳資料,配發給海上船只,督促其自學。最后,也是一個比較有效果的方法就是,對在考核無線電通信管理員時,一定要把相關的國家關于無線電通信安全的法律法規納入考核的范圍,這樣會在一定程度上強化無線電管理員學習相關的法律法規的意識。
2強化海上無線電的監察
對于強化海上無線電通信安全來說,一個不可或缺的措施就是強化海上無線電的監察,這樣可以有效的使海上無線電通信的隱患處于一個可以調控的范圍,這對于處理無線電通信安全威脅來說具有重要的作用。
3定期對設備進行檢修
定期對設備進行檢修,這對于海上無線電通信安全保障也是非常關鍵的,設備出現問題的話,無線電通信安全會受到很大的影響,所以一定要保障無線電設備的正常運轉,這就需要管理人員對設備定期的進行檢修,排除安全隱患,保證無線電通信的安全。
三、強化對海上電臺的安全管理
1對于重要頻率一定要杜絕占用
對于海上通信來說,重要頻率一定要杜絕占用,這也是強化無線電電臺安全的關鍵舉措,因為重要頻率的隨意占用是造成無線電安全隱患的重要因素,如果出現占用重要頻率的情況,很可能會造成無線電不能準確發送,故而影響海上船只發送安全的信息。對于HF/MF/VHF無線電話、NBDP和DSC安全與遇險頻率以及海上船只航線附近的海岸上的電臺經常使用的MF/HF無線頻率等等,這些應引起足夠的重視。
2對于無線電電波的傳輸規律要掌握
對于無線電電波的傳輸規律要掌握,這是強化無線電電臺安全的有效措施。對于無線電電臺運行來說,GMDSS通信系統的頻段主要有MF、HF、VHF三個頻段。這三個頻段信號傳輸距離從高到底依次是HF、MF、VHF。所以掌握無線電電波的傳輸規律就要對信號所傳輸的距離非常熟悉,這樣當呼叫你的接收電臺時,根據船只距離電臺的距離選擇合適的頻段。同時當呼叫的時候,先不要急于使用大功率,可以先嘗試小功率呼叫,假入不能呼叫成功,或者通信情況不良時,才采用大功率,這是對于資源的合理使用。所以對于無線電電波的傳輸規律一定要牢牢掌握好。
關鍵詞：工程監理安全生產建設項目 責任
1．安全監理責任的五種情況
在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全事故或問題的發生。監理工程師最關心的問題是工程安全出了問題應由誰來負責？這也是業內人士所關注的焦點。筆者認為監理的過程行為是界定監理是否負責任的依據，即監理承擔責任的前提條件是監理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發生。監理的安全監理責任大體上可分為以下五種情況：
（1 ）過失責任。監理在責任期內，因缺乏應有的謹慎或自身的過失而導致安全事故的發生，監理應承擔過失責任，并應按合同約定予以賠償。監理在為業主提供服務的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現失誤，一旦出現失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監理制度如何健全，也無論監理人員如何努力，仍然存在過失的可能。例如：施工單位申報的專項方案存在錯誤，監理也進行了審核，但未發現問題，并由此引發安全事故；在檢查和巡視過程中，由于監理人員的能力和水平有限，對工程中存在的安全隱患未發現，此隱患導致了安全事故的發生；監理人員發出了錯誤的指令或做出了錯誤的判斷，造成安全事故的發生；違反監理職業道德引起的后果等。為此，就要求監理人員必須具有較強的專業技術能力，廣泛的專業知識，良好的職業道德，高超的組織協調能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
（2 ）瀆職責任。監理人員在執行監理任務時不盡職，違反了法律法規的規定，造成了安全事故的發生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發安全事故；與建設單位或施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發安全事故；因非法轉讓監理業務，造成安全事故等。這就要求監理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監理。
（3 ）違約責任。即違反監理合同規定的責任，是指監理不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定所應承擔的法律責任。如監理單位未按照監理合同的要求配備安全監理人員；監理投標書中的安全監理目標因監理原因未能實現；監理人員沒有認真履行安全監理職責違反合同規定等。在這種情況下，監理應當承擔繼續履行監理合同、采取補救措施或者賠償業主損失等違約責任。雖然現行建設工程監理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業主已將安全監理納入了監理合同中，明確了安全監理的工作職責和工作權利，安全監理已經成為監理合同的一項重要內容。
（4 ）不作為責任。當發生上述除人力不可抗拒的情況時，監理應及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監理意見，并按照法律法規和《建設工程監理規范》的規定及時報告建設單位和有關主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現場實際情況。如果監理沒有做到這一點，發生了責任事件，則不論何種理由，監理應承擔不作為責任。例如：監理對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準未進行審查，就批準施工單位進行施工；監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，未要求施工單位進行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監理未及時向有關主管部門報告；監理發現施工單位未按照法律、法規和工程強制性標準施工，未要求其進行整改，或者在無法制止上述行為時又未及時向有關主管部門報告等。這就要求監理人員要恪盡職守，科學監理，做事周到，該阻止的要阻止，該報告的要報告。
（5 ）不承擔責任。當發生的安全事件并非監理方因時，監理不承擔責任。這種情況是經常發生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案未經監理審查批準，施工單位擅自施工，監理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位；施工單位違背監理指令，繼續施工后發生安全事故的，監理不承擔責任，由施工單位承擔相應的法律責任。二是監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，監理按照法律法規和《建設工程監理規范》的有關規定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設單位，施工單位違背監理指令，繼續施工后發生安全事故的，監理不應承擔責任。三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理雖及時向有關主管部門報告，但施工單位的行為仍不能有效制止，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。四是監理發現施工單位未按照法律、法規和工程建設強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規行為時，及時向有關主管部門報告，但施工單位的違規行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。五是凡發生上述四種情況之一的，監理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，可建設單位要求施工單位繼續施工，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。
2．監理安全責任方面存在的誤區
一方面是針對目前工程項目中安全事故頻發的現象，過分強調施工現場的安全監理。有的承包商認為監理是施工現場的安全監督檢查機構，甚至是自己的對立面，使監理人員具有成為安全員的傾向。只要出現安全事故，首先找監理單位，甚至于只要出現安全事故，監理單位就得承擔連帶責任。這一做法顯然夸大了監理的安全責任。
另一方面是近年來出現了將“ 安全監理制度”引入工程建設監理目標控制的觀點，即將建設監理目標管理的“ 三控制”改為“ 四控制”，在原“ 投資控制、進度控制、質量控制”的基礎上加上“ 安全控制”。首先我們肯定的是行業內重視并明確監理安全責任是一件好事，但絕不能亂加責任給監理。《建筑法》第三十二條明確規定了工程監理機構進行監督實施的主要內容是項目投資、質量及進度。我們應該嚴格遵守法律法規，既不能任意縮小監理的工作內容，也不能隨意夸大。
3．法律法規對監理安全責任的規定
3.1 建筑施工企業是承擔安全責任的主體
我們必須明確的首要問題是工程建設各方中，誰是承擔安全責任的主體。《建筑法》第四十五條規定“：施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理”。《建設工程安全生產管理條例》第二十一條規定“：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。”從上述法律條文中我們可以明確得出，建筑施工企業是施工安全生產的責任主體。對本單位安全生產工作負責，是施工單位的法定義務。這符合“ 誰施工，誰負責安全”的原則。
3．2 監理安全責任的相關法律規定
2004 年2 月1 日起實施的《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)對監理的安全責任進行了詳細的規定。其中《條例》第十四條規定“：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”《條例》中的五個“ 應當”明確規定了監理人員進行安全監理的職責，我們從十四條第一款中可以看出，工程監理單位對施工安全的責任主要體現在審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。另外根據《條例》第二十六條，下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程還要編制專項施工方案：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務院建設行政主管部門或者有關部門規定的其他危險性較大的工程。
當監理違反上述規定時應承擔的責任在《條例》中亦有說明。《條例》第五十七條規定“：違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10 萬元以上30 萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：①未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；②發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；④未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。”本條從監理單位及其人員在行政，刑事及民事方面應承擔的法律責任進行了規定。四個“ 未”字充分說明了由于監理工作未盡職、不作為等導致的安全事故，監理單位和監理人員都有不可推卸的責任。
4．相關法律法規中存在的問題
⑴《條例》第十四條中規定了工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，那么是否說只要監理人員審核了項目，就不應承擔責任？若監理人員審核了項目而沒有發現安全事故隱患，是否應該承擔責任？工程監理單位的審查深度應達到怎樣的深度才可以免責？應具體情況具體分析。實際上，對監理人員的專業審查深度界定有較大難度，在這里可能有以下兩種情況：監理人員可能認真負責地審核了項目，但由于受到自身能力水平，知識經驗所限并未發現全部或主要的安全事故隱患，而此安全隱患最終引發了安全事故，那么是否該追究監理人員的安全責任呢；若監理人員工作不認真，疏忽大意，對本該發現的安全隱患借口說沒發現，如果監理人員沒有發現安全隱患就不承擔責任的話，那就會讓某些責任心差的人鉆法律的空子，但反過來如果應當承擔責任的話那又該如何界定呢？是否可以說只要監理人員沒有發現安全事故隱患就應當承擔安全責任呢？可以說監理人員應當發現安全事故隱患而沒有發現時才承擔責任，但這個“ 應當”的限度該怎樣界定？法律條文中并無確切說明，這些問題有待進一步探討。可以明確的是，若監理人員沒有發現明顯的安全事故隱患，而這些隱患最終釀成安全事故的話，應當承擔安全責任。
⑵我們將第一點進一步深入，安全事故隱患不一定會造成安全事故。工程監理單位的違法行為往往也是違約行為，損害的是建設單位的利益，只有當監理單位的行為造成了建設單位的損失時才承擔責任。
⑶目前我國的監理取費問題值得關注，而安全措施費又不是競標費用。監理在承擔一定安全責任的同時又沒有被賦予相應利益，使得監理的執業風險增大。因此建議把監理的安全措施費也包含在競標費用中，按總投資計算或雙方協商，將其作為專項費用。
5 結束語
乙方： （以下簡稱“乙方”）
為加強房屋出租的安全管理，經甲乙雙方共同協商，特制定本安全協議。本安全協議為《房屋租賃合同》的副本，具有同等法律效力。
一、甲方責任
1.甲方不得將房屋出租給不提供相關身份證明、來歷不明人員以及不申報辦理暫住登記和不申領暫住證的人員。
2.甲方必須與乙方簽訂《房屋租賃合同》和《安全協議》，并報安委會辦公室備案。
3.使用前，甲方應根據本協議內容，向乙方交待出租房環境和水、電、要害部位等安全注意事項。
4.甲方對出租的房屋有權進行經常性安全檢查，對發現不安全隱患有權要求乙方及時排除。并對乙方提出的有關安全問題，積極協助解決。
5.甲方要落實安全防范措施，發現承租人有違法犯罪行為或嫌疑的，應及時向公安機關舉報，不得窩藏、包庇違法犯罪分子。
二、乙方責任
1. 乙方對租賃環境和自身日常的安全負責，并提供必要的企業證明、身份證明、擔保證明等。
2.乙方有義務加強對相關安全法律法規和安全知識的學習和了解，并依法自行管理與檢查。
3.乙方使用前要對甲方提出的出租房環境及相關設施進行檢查和確認，如有問題及時與甲方聯系。使用后視為使用時的安全環境為良性狀態。
4. 乙方在出租房內從事生產經營活動的，要具有符合相關法律法規和行業規定所必需的安全條件、安全設施和設備，并配備必要的安全器材。
5.乙方不得在出租房內從事黃、賭、毒和其他影響公共秩序的活動，不得影響社會綜合治理工作，不得超計劃生育。若有上述行為，甲方有權提前終止租賃協議并上報有關部門處理。
6.乙方應自覺接受公安機關、流動人口管理辦公室等部門的檢查和管理。
7.乙方在租賃期間因違反安全管理的有關規定、要求，造成人員傷亡事故，由乙方依法自行處理和解決，帶來的后果和經濟損失由乙方負責。
三、由于甲方或乙方未嚴格執行《安全協議》約定內容，造成對方人員傷亡事故，按法律有關規定劃分責任，并依法協商處理。
四、甲方或甲方上級部門有權隨時檢查出租房現場及《安全協議》落實情況。對不安全隱患有權指出并要求乙方及時整改，由此造成的后果和經濟損失由乙方負責。
五、本協議未盡事宜，經雙方協商處理。如本協議內容與法律法規和煙草行業規定有抵觸，執行有關國家或行業規定。
六、本協議一式兩份，甲方兩份乙雙方一份。
七、本協議自簽字（蓋章）之日起執行。
甲方簽字（蓋章） ：
乙方簽字（蓋章）：
