發布時間：2023-10-10 15:58:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的市域社會治理的做法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
省政法委召開“全省政法系統開展社會主義法治理念教育活動”電視電話會議后，鞍山中院及時召開黨組會，對會議精神進行了認真學習和研究，并結合全市法院工作實際，制定了《關于在全市法院系統開展社會主義法治理念教育的實施方案》，下發到基層法院和各部門。在本次動員大會上，鞍山中院強調：在開展社會主義法治理念教育活動中要明確目標、扎實工作、取得成效。
一、明確目標。本次社會主義法治理念教育從4月底開始，至年底結束。這次活動要達到六個目標：做到司法理念進一步端正，司法能力進一步增強，司法行為進一步規范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，人民群眾對法院隊伍和法院工作的滿意度進一步提高。
為實現以上目標，各部門要緊密結合干警的思想實際和工作實際，深入扎實地開展教育活動，在提高司法理念、增強道德觀念，解決突出問題上狠下功夫。具體做到“四個堅持”，即：堅持以正面教育為主，確保入腦入心；堅持以解決問題為主，確保取得實效；堅持以促進工作為主，做到相互轉化；堅持以建章立制為主，提高司法水平。版權所有
二、扎實工作。在嚴格執行方案所規定的教育內容、教育要求的同時，整個教育期間，要扎扎實實地突出做好以下三個方面工作：
（一）狠抓學習環節，認真清理不適應社會主義法治理念要求的思想觀念。學習教育階段從5月初至9月底，這個階段是整個活動的重要基礎，分依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個專題，從5月份開始每月完成一個學習專題。通過學習加深對社會主義法治理念的“核心內容”、“本質要求”、“價值追求”、“重要使命”、“根本保證”等一系列基本問題的理解，切實把思想觀念統一到中央確定的社會主義法治理念上來。
（二）深入查擺存在的突出問題。這是教育活動的關鍵環節。經過這幾年開展的各種形式的教育活動，特別是“規范司法行為、促進司法公正”的專項整改活動，我們在解決法院隊伍和審判工作中存在的突出問題上取得了明顯成效，全院廣大干警在踐行社會主義法治理念方面總體上是好的。但是對照五個方面的具體要求，也還不同程度地存在著差距，仍然有一些需要認真解決的問題。
因此，各部門要組織干警深入查擺自身和本部門工作中存在的突出問題，要深入拓寬查找問題的渠道，勇于暴露不足和問題，做到全面深刻。要通過各種形式深入查擺問題，從司法思想、司法觀念上找差距，從職業道德、審判作風上找差距，從司法能力、辦案質量上找差距，做到既提高思想覺悟，又解決實際問題，要本著實事求是的態度，有什么問題查擺什么問題，有多少查擺多少。
（三）深入扎實地搞好整改，在解決突出問題上見成效。
對查擺出來的工作上的問題，要制定整改措施，認真加以規范、加以解決。整改目標要切合實際；整改任務要分解落實到位；整改措施要切實可行，努力做到標本兼治。本著邊教育、邊改進、邊建設的思路，抓住容易發生問題的崗位和環節，以社會主義法治理念為指導，建立健全各項規章制度，進一步規范司法行為，嚴密辦案流程，落實工作責任，健全監督機制，建立起完善的司法工作制度體系，保證社會主義法治理念的原則、內容和要求真正落實到各項審判活動中。
三、取得實效。在開展社會主義法治理念教育活動中要強化組織領導，采取有力措施，高質量地完成教育活動的各項任務。
一要高度重視，加強領導。要站在政治和全局的高度，切實把教育活動作為當前頭等大事來抓。建立領導責任制，真正做到認識到位，措施到位，工作到位。要把開展教育活動情況納入領導干部考核的重要內容，保證領導責任制落到實處。
二是領導帶頭，率先垂范。全體黨組成員都將積極參加教育活動，做到帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，給干警作出表率。各部門領導干部也要積極發揮帶頭作用，爭做教育活動的模范。
三是加強督查，分類指導。要加強對各部門教育活動的督促檢查，以全面了解情況，及時發現問題，區別不同情況，提出合理建議，監督幫助解決。要重點指導督查各部門的具體辦法是否可行、措施是否有力、效果是否明顯、群眾是否滿意等內容。保證整改活動順利進行，堅決防止一般化、表面化和走過場。
紅崖山水庫、青土湖、蔡旗鄉沙灘村和西營河、金塔河、雜木河等地，實地調研紅崖山水庫清淤、青土湖防沙治沙、農業結構調整和天然河道整治工作。每到一處，都認真查看工作進展，仔細詢問工作困難，與基層干部群眾共同探討全力實施生態立市戰略的具體辦法，為全市經濟社會跨越式發展提供可靠保障。
一直是非常關注的事。水庫自上個世紀50年代建成后，紅崖山水庫清淤工程關系著民勤灌溉調蓄和生態治理的大事。一直未進行清淤。據測算水庫淤積泥沙3200多萬方，泥沙淤積70%來自庫區周邊沙區的流沙，30%來自上游泥土沖刷。一到水庫，便順著清淤通道，進入的淤積區，仔細查看水庫庫容、清淤通道建設和淤積量。為了加快清淤速度，民勤縣引進了一艘攪吸式清淤船在水庫中央作業清淤。走上堤壩，通過高倍望遠鏡觀看遠處正在作業的攪吸式清淤船，又登上渡船，再次赴清淤船作業點查看清淤進展情況。經過40多分鐘的航程，登上了正在作業的明珠號”清淤船，與工作人員詳細交談，解清淤進程，機聲隆隆的船倉內查看了機器運轉。得知清淤船每小時可清淤250方左右的泥沙量，對工作進度非常滿意。要科學清淤、安全清淤，充分利用先進的清淤設備，加快工作進度，力爭使清淤工程早日取得實效，切實增加水庫容量，為民勤灌溉調蓄和生態治理用水提供強有力的保障。要把清淤和治沙相結合，加大庫區周邊生態治理，盡快改善庫區生態環境，減少流沙量，鞏固好清淤成果。要管理好、使用好資金，把有限的資金切實用在庫區清淤和生態治理上來。要結合水庫區域濕地公園建設，把清出的淤泥堆島，把紅崖山水庫區域濕地公園打造成一流的風景區。往返一個多小時的航程中，在渡船上一直與市、縣領導共同研究清淤方案，計算清淤量，安排清淤和生態治理等相關工作。
的希望，青土湖生態恢復。廣大人民的期盼，更是生態立市戰略能否實現的標志之一。時下的青土湖，10平方公里人工季節性水面碧波蕩漾、波光粼粼。青土湖沙漠腹地，民勤干部群眾正在壓沙。走進沙漠，看望了壓沙群眾，與他親切握手互致問候。當得知，今年青土湖沙區將壓沙1萬畝，僅兩個月，已完成6000多畝的壓沙任務。看著成片的麥草方格像一道道鎖定黃龍的長纓的壯觀場面，非常高興。今年是石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》啟動實施的第一年，民勤縣要自加壓力，做好表率，一定要完成4萬畝的壓沙任務，古浪縣、涼州區要完成3萬畝，確保全市全面完成7萬畝的壓沙任務。要統籌用好防沙治沙資金，用“國家有投入、科技作支撐、農民有收益”生態建設長效機制，調動各方面防沙治沙的內生動力，將治沙生態林承包給農戶管護經營，治理沙漠的同時，大力發展沙產業，走生態治理和農戶增收相結合的雙贏之路。
沿著麥草方格走上沙丘，夕陽西下、夜幕降臨。登高望遠，對在場的市縣干部說：生態立市是市經濟社會可持續發展的根本保障，只要我發揚不怕苦、不怕累，頑強拼搏的精神，只要一代人接著一代人堅持下去，生態治理一定會取得更大的成績。
又到紅崖山水庫庫區和蔡旗斷面對紅崖山水庫區域濕地保護進行了調研。穿過庫區的梭梭林，13日一早。查看庫區植被生長情況，來到蔡旗大橋下的岸邊，看著靜靜的流水和岸邊的濕地，要求林業、水利部門負責人，要盡快完成濕地區域的保護恢復規劃，加大紅崖山水庫區域的濕地保護恢復力度，嚴格執行“四禁”規定，切實保護好石羊河兩岸的生態植被。要在濕地區域內，結合植被恢復，種植經濟林，全力將紅崖山水庫區域打造成一流的生態濕地公園。
關鍵詞 地方政府 跨區域生態治理 補償機制
當今社會，經濟社會快速發展快速推進，社會分工的縱深發展，同時隨著信息化時代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，現代社會面臨的問題越來越復雜，區域公共問題不斷凸顯，而這些問題單純依靠任何一個政府部門或者政府單位去解決，都變得不切實際。這就要多個政府部門或者政府單位跨區域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區域治理的概念變應運而生。區域治理是指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關者為實現最大化區域公共利益，通過談判、協商、伙伴關系等方式對區域公共事務進行集體行動的過程。[1]區域治理是作為補充政府管理和市場調節自身缺陷營運而生的一種管理方式。我國當代的區域治理，是治理理念或理論在國內不同區域公共管理中的具體運用，其實質上是一個以公共權力在政府間合理配置為主要內容的治理變遷過程。[2]
一、黃山市新安江流域生態治理的措施及成效
（一）背景
新安江發源于黃山市休寧縣，是浙江省錢塘江源頭，也是安徽省省內僅次于長江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區四縣以及宣城市績溪縣都是新安江流域安徽境內的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區重要的戰略水源地，還是華東地區堅強的純天然的生態安全屏障，也是我國目前水質最好的河流之一。
由于當地工業、旅游、農業等的快速發展，以及農村面源污染的加劇，新安江生態保護成為擺在當地政府面前的一個重要問題。2011年，國家財政部、環保部共同牽頭啟動為期三年的首輪新安江流域生態補償機制試點，并于2012年正式實施，這也是全國首個跨省流域的生態補償機制試點。黃山市作為試點工作的主要承擔者，按照“保護第一、科學規劃、城鄉統籌、加快治理、永續利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動實施新安江流域綜合治理（見表1）。
（二）具體做法
截至2014年底，新安江流域生態補償機制首輪試點圓滿完成，三年中，新安江流域總體水質為優，作為跨省界的街口斷面水質三年連續達到地表水環境質量Ⅱ類標準，連續三年達到補償條件。同時，浙江省千島湖水質實現與上游來水同步改善，新安江生態系統服務價值評估工作也初步完成，為生態補償的實施提供了理論、技術和實踐支撐，也為進一步深化生態補償試點工作奠定了良好基礎，初步探索了一條上游地區強化保護意識、主動加大工作力度，下游地區立足本地實際、助力上游加快發展的互利共贏之路。
在新安江流域綜合治理過程中，安徽省委、省政府調整了黃山市政府的考核體系，省相關部門也先后出臺一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應的領導小組，以及專門負責日常工作的新安江流域生態建設保護局，并先后出臺了一系列政策文件，為流域生態保護提供政策保障，還建立了責任落實機制、綜合治理機制、綜合協調機制、跟蹤督查機制、考核獎懲機制和競爭激勵機制等各項保障機制，進一步推進試點工作的實施。
2015年6月，安徽省委、省政府啟動了第二輪新安江流域生態補償機制試點工作。而在9月，國家印發的《生態文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續推進新安江水環境補償試點”，這也意味著試點工作已經納入到中央頂層設計。
二、生態補償機制創新：新安江流域生態治理的亮點
筆者認為，生態補償就是建立在地方政府在跨區域生態治理中所產生的流域生態補償基礎之上，流域生態補償是指以實現社會公正為目的，在流域內上下游各個地區之間展開的以直接支付生態補償金為內容的行為，[3]主要是以生態補償機制為基礎，建立一整套地方政府在跨區域生態治理中所形成的“協商―治理―補償―監督”良性的發展模式，實現合作共贏，共同發展。
在跨區域生態治理當中，安徽創新性的設立了“協商―治理―補償―監督”模式，當地政府按照“誰受益、誰補償”的原則，在新安江流域生態補償機制試點工作實施過程中，積極發揮政府對生態環境保護的主導作用，逐漸建立了以“協商―治理―補償―監督”為核心的生態補償安徽新模式，有效地促進了我國地方政府在跨區域生態治理當中主觀能動性的發揮，更好的實現跨區域不同層級政府間在生態治理過程中的良性循環發展模式。
第一，創新機制，為生態補償機制試點提供機制保障。由于我國政府實行條塊分割的行政管理體制，不同層級地方政府間、同級別的地方政府間由于經濟地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協商機制，尤其是跨行政區域的省級地方政府與市級地方政府間由于層級上的不平等，導致話語權的缺失。而全國首個跨省流域的生態補償機制試點――新安江流域生態補償機制試點，是由國家環保部、財政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補償方式、補償標準等重要內容的補償協議。作為試點工作的主要承擔者的地方政府，不論是在補償協議簽訂之前、簽訂過程中，還是在整個流域生態治理和生態補償機制試點工作實施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國家相關部門對接，在一定范圍內理順了與浙江省政府在平等協商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區域生態治理當中的主動性。
第二，制定相關政策，成立專門機構，為在協商基礎上的治理提供政策和組織保障。國務院正式批復實施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃》，將新安江流域保護和發展上升為國家戰略，這就為新安江流域的生態治理和新安江流域生態補償機制的實施提供了戰略支撐。同時，不論是安徽省政府還是試點主要承擔者――黃山市政府都陸續制定出臺了相關政策，為試點工作實施提供切實的政策保障。最后，黃山市政府設立了專門的機構，更好了推進了新安江流域生態補償機制試點工作的實施。據此可以看出，安徽省在跨區域生態治理當中，是在協商基礎上，與各層級政府共同推進跨區域生態治理這項工作。
第三，明確補償模式、補償資金來源，為補償提供基礎保障。在推進新安江流域生態補償機制試點實施當中，在國家三部門的推動下，明確了補償資金來源、補償模式和考核標準。黃山市政府治理成效達到規定標準，就能夠獲得因實施跨區域生態治理放棄的發展機遇等帶來的損失相對應的來自國家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態補償資金。與此同時，協議中也明確規定，由中央財政轉移支付的補償資金不論當地政府治理成效是否達標，但是只要實施了治理，都會撥付，因此補償是基于協商、治理基礎上的補償。這也就說，補償是基于地方政府在協商、治理的基礎上才能獲得，如果沒有前期的協商制定協議，以及付諸實踐的治理，生態補償資金都將成為一紙空文。
第四，明確考核標準、補償原則、補償標準，為監督提供制度保障。從協議的主要內容，可以看出，監督在新安江流域生態補償機制試點工作起到了非常重要的作用。協議中明確規定，如果治理效果不達標，安徽省政府將會賠償浙江省政府相對應的生態補償金，這就在一定程度上達到了國家、浙江省政府及安徽省政府對新安江流域生態補償機制試點實施主要承擔者治理過程及治理成效的監督效果。同時，協議當中，明確了考核標準，并規定用做考核標準的水質數據由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關部門聯合監測得出。由此可見，新安江流域生態補償機制的成功，只有協商、治理、補償和監督四者有機融合統一，才能共同推進新安江流域生態補償機制試點工作的圓滿成功，也為新安江流域生態補償機制新一輪的實施打下了堅實的基礎。
跨區域生態治理在中國越來越被更多的專家、學者及政府所重視，如何發揮地方政府在跨區域生態治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態補償機制試點工作的實施過程中，安徽省政府創造性地建立了“協商―治理―補償―監督”新模式，有利于地方政府在跨區域生態治理中長效機制的建立，為我國其他地方、更多領域的跨區域生態治理提供了貴的經驗。
（作者單位為安徽工程大學人文學院）
[作者簡介：汪娜，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。錢結苗，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。趙宏斌，安徽工程大學人文學院MPA導師。]
參考文獻
[1] 陳瑞蓮，楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究：歷史的轉型[J].南開學報（哲學社會科學版），2012（2）.
改革的驅動力從國家政策支持轉向地方制度自主創新
以往的改革試點可以認為是“區域性優惠政策牽引、地區性開放搞活拉動”的初級循環，過分依賴政策的勢能差和開放的時間差，是一種“外表型”的發展模式，其成功的發展大都是資源和要素短期內向其高度集中的結果，是一種相對剝奪其他地區發展機會的成長模式。如果說以往改革試點的主要驅動力是國家政策優惠，那么，制度的自主創新則是新特區發展的主要推手，中央不再給予試驗區更多的實體優惠政策，而是賦予其“先試先行權”。比如，中央對浦東綜合配套改革試點采取的是“三不”政策，即一分錢不給，一個項目都沒有，一條財稅優惠政策都沒有。但從另一方面看，國家給予浦東的“最大特權”就是在制度創新方面先行先試的優先權，使地方能在完善市場經濟體制乃至行政體制的探索中擁有更大的自主性。根據上海浦東新區、天津濱海新區、成都和重慶的做法，基本是先由地方自主形成綜合配套改革的總體方案，然后上報國家發展和改革委員會后進行重整，方案通過后再由國家相應給予制度創新的空間。在這一過程中，地方更多地從各自區域經濟社會發展現狀和特點出發，通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革，而不是依賴國家的優惠政策。
改革的深度從單純的經濟發展轉向復雜的綜合改革
以往的改革試點主要表現為經濟對外開放，著重吸引外資，以增進當地稅收，從而帶動經濟增長。這種改革主要停留在促進經濟發展層面，尚未涉及深層次的體制改革。而綜合配套改革試驗區則注重社會經濟各個層面的體制改革和創新，是一種復雜的系統改革。它包含以下三個方面的特征：
第一是強調經濟增長的質量。綜合配套改革試驗區必須以“科學發展觀”為主導，從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態的社會主義市場體系；注重經濟產業的更新換代，改變資源利用方法，提升利用效率，以協調資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、資本要素、科學技術要素、自然資源要素和生產要素，通過合理的產業結構實現可持續發展。
第二是強調行政管理體制改革。綜合配套改革試驗區不僅要致力于完善社會主義市場經濟體制，還必須加大以行政管理體制改革為重點的綜合性體制創新力度；在轉變政府職能基礎上建立一種互補高效的新的管理體制，理順各級政府的事權和財權；通過政府管理工具的更新和引入提高行政效能，降低行政成本等。
第三是強調社會發展和公共服務。綜合配套改革試驗區必須緊扣當前建設“和諧社會”的戰略目標，以“社會公平”對涉及民生基礎的教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等公共服務進行給供給機制的改革與創新。同時，改革社會管理體制，培育社會治理、社區治理等自我整合和成長方式，減輕政府壓力。
改革的廣度從單一的城市發展轉向整體的區域進步
以往的改革試點以城市為聚焦點，對城市與區域、國家之間的關聯性和協調性缺乏關注。隨著科學發展觀的提出和落實，城市發展必須更加注重統籌兼顧，注重協調發展，做到城鄉之間、城市與區域之間、城市與國家整體戰略之間的統一發展。
城鄉之間的協調。綜合配套改革試驗區必須致力于治理長期以來困擾中國經濟社會發展的城鄉二元結構問題，形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展。城鄉協調的重任不僅對位于中西部的重慶和成都尤為重要，即使位于東部沿海的試驗區同樣責無旁貸。實際上，消除城鄉二元結構的制度障礙，推進城鄉一體化發展，正是上海浦東新區綜合配套改革方案的重要內容之一。
一是以扎實的作風，強力推進“十件實事”和“三創”審核目標環衛根底設備建立任務。本年市、區城管部分承當的“十件實事”、“三創”審核目標要求的環衛根底設備建立義務較重，當前各項任務發展有序，局分擔指導、機關處室要實在增強與各區的對接，深化一線，實時調查、把握任務進度，堅持優越勢頭，想方設法協助各區處理好項目建立、革新進程中資金、用地等堅苦和問題，確保新改擴建60座公廁、40座渣滓中轉站、800個渣滓潔凈間、3500個果皮箱、2.8萬平方米環衛泊車場的義務歲尾前如期完成，向全市人民和市委、市當局交一份稱心的答卷。
二是強有力的辦法，進一步標準市容情況衛生治理，嚴治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補缺，具體推進和落實城市治理、情況衛生、市容市貌、市容次序的規范化、常態化治理。從11月4日起，恰當提早和延伸情況衛生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛生的催促和反省力度，從11月份開端，構成專業反省小組，經過天天電腦隨機抽取反省路段的方法，對城區主次干道和背街冷巷進行反省審核。每月對各區反省審核狀況進行量化評分，并向市委、市當局傳遞，確保督察任務的客觀性和公平性。還，樹立協同治理機制，市、區、鄉（辦）和社區及有關公共效勞單元要層層落實責任，確保環衛保潔人力、物力的投入，確保治理區域不留空擋、不留盲區，由各區人民當局及各級城管部分組織對區內的情況衛生保潔治理狀況進行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發現問題，實時措置，對情況衛生治理責任不落實的鄉（辦）和部分追查責任。全市各級綜合法律步隊繼續堅持高壓態勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規則的行為施行嚴峻處分，嚴治反彈、回潮，穩固“三創一辦”整治效果。
三是以超前的目光，系統經營下一年及“十二五”時期環衛收運及渣滓處置任務。依據市城市開展需求及現有環衛設備的近況、結構等，要以超前的目光，系統經營下一年及“十二五”時期的環衛任務。重點要在渣滓收運和措置等方面下鼎力氣，有新的行動和舉措，引進一批有天資、有經歷、有才能的專業企業參加我市渣滓收運和處置任務。要進一步加大環衛公廁、渣滓中轉站等根底設備的建立力度，知足城市擴容、開展的需求；積極探究樹立以衛生填埋為主，燃燒發電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，實在推進我市城市生涯渣滓綜合應用和減量化、無害化、資本化的任務。
四是以立異的方法，積極推進環衛事業市場化運作。情況衛生是城市治理的主要根底任務，從我市機場路等五條新建路途環衛打掃保潔和國內其他進步前輩城市的做法看，市場化運作是推進環衛事業變革、進步環衛任務治理程度的主要辦法和伎倆。共同“兩路二環”的建立，在總結試點任務成功經歷的根底上，下一年擬在城區新建成路途及云巖、南明兩區各試點選擇1至2條路途，持續履行市場化運作，今后逐年加鼎力度。并在公廁治理、渣滓收運及處置設備運營、治理方面，勇敢進行探究，勇于立異。經過市場化運作方法，改動城管環衛部分既當“評判員”又當“活動員”的場面，不時提拔環衛任務治理程度。
五是以積極的立場，奮力創立國度節水型城市。在市委、市當局及有關部分的積極關懷、支撐下，我市創立國度節水型城市各項前期任務曾經悉數預備安排妥當，將于本月內迎接國度住建部專家組反省。為實在做好迎檢任務，有關部分要做好最終沖刺，進一步完美有關計算數據和材料搜集，查缺補漏，確保順暢經過國檢。在此根底上，要扎實穩固創立效果，研討、考慮、出臺相關政策，接納各類有用辦法，鼓舞、支撐全社會積極參加、強力推進節省用水任務，構成常態化，使我市的節水任務步入全國進步前輩行列。
關鍵詞 水土保持；生態環境；成效與做法
中圖分類號S157 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0152-02
1 會澤縣水土保持工作成效
1.1 會澤縣水土流失概況
生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，水土保持工作是生態環境建設的主體，關系到廣大人民群眾生存和發展的長遠大計，也是防御干旱、洪澇等自然災害的根本措施。云南省會澤縣國土面積5 854km2，水土流失面積達3 428.52km2，占國土面積的58.57%[1]，其中，坡度大于15°的耕地面積5.42萬hm2，占總耕地面積的37.64%，土壤侵蝕橫數3 500t/km2·a。
1.2 會澤縣水土保持工作過程及成效
會澤縣1997年被列為長江中上游水土保持重點治理縣，大規模開展了對金鐘、者海、大橋等鄉鎮的以小流域為單元的水土保持生態環境治理。1998年～2000年連續三年被列入國家生態環境建設重點工程項目，先后啟動了金鐘、迤車、樂業等8個鄉鎮的生態環境建設，2001年開始大面積啟動退耕還林還草項目，2008年至2011年分別在迤車、紙廠、火紅實施石模化治理項目，2012年在大橋鄉啟動了坡耕地治理試范項目。多年來，全縣累計完成治理水土流失面積836.32km2，治理河堤28 090.86m，新建攔沙壩129道，谷坊235道，建地邊水池、水窖611個，坡耕地治理1 040hm2，減少泥沙流失量660萬m3，攔蓄泥沙80.62萬m3，促進促進了人與自然和諧發展。
2 水土保持工作建設做法
2.1 水土保持由防護性治理轉變為開發性治理
水土保持由防護性治理向開發性治理轉變，發展小流域經濟，走水土保持產業化道路，促進區域經濟發展，群眾脫貧致富。通過對水土流失區自然資源的充分評價，選擇適宜當地的經果林（蘋果、核桃、石榴、板栗）、經藥材（草烏、馬卡）等價值較好的名、特、優綠色環保型新產業基地。按照當代市場經濟的要求，把被傳統的計劃經濟時代所切斷的各個產業鏈接起來，重新優化組合，通過市場拉動、政策驅動、社會推動，培植水保支柱產業。建立商品基地，達到“育一片產業樹，蔭一方貧困戶”的目的和解決一家一戶為生產單位的農村如何結成大規模生產經營的問題，既增加農民收入，又配置覆蓋地表的生物措施防護體系，最大限度地降低水力侵蝕，增加林草植被，提高土壤蓄水保土能力。
2.2 轉變傳統的生產模式，向規模化、集團化發展
以有一定規模和實力的企業群或企業集團作為支撐，在國民經濟和社會發展中有著舉足輕重的影響和作用。會澤水保產業的建立有3種方式。一是，統一規劃設計，以“長治”工程補助（種苗）為輔，群眾投工投資（肥料、農藥）為主，聯片集中種植，分戶經營管理，建立以家庭為主體的基地；二是，水保部門統一規劃，對自然條件好、開發潛力大、預期經濟效益顯著的小流域，通過公開租賃、拍賣“四荒”等方式，集中聯片開發治理，建立高效小流域經濟開發的規范種植基地；三是，水保部門通過自身優勢，在重點治理區租賃荒山創辦水土保持經濟林、果示范基地，創立經濟實體，解決水保部門在項目中“產前出錢、產中出力、產后脫鉤”的問題。在形成規模的基礎上，以基地為依托，實施小流域大集團策略，建立縣水土保持綜合開發實業公司和小流域綜合治理開發股份合作公司。采取“公司+基地+農戶”或“公司+農戶”的組織形式，聯系千家萬戶，有目的地引導發展。外引內聯，逐步發展以“農、工、貿一體化，產、供、銷一條龍”的縣域水土保持產業化集團，對原材料進行加工、包裝和貯藏，使其具有較強的市場競爭力，使產業形成一種自我維持，滾動發展的良好態勢。
2.3 建立產業信息網絡，以完備的市場信息指導產業發展方向
水土保持產業進入市場，一方面從千變萬化的市場動態中掌握準確的信息，指導產業化發展方向；另一方面通過大量信息，使水土保持產品順利進入市場。信息量的多少、快慢、準確程度對產業化發展的影響很大，因為水土保持產業以林、果等開發為主，效益的滯后性所決定。信息靈通，貸流順暢就能反過來促進種、養、加工業的發展，把農戶手中和企業加工的產品銷售出去，使其得到實惠，才能保護和進一步調動群眾治理水土流失的積極性。
2.4 提高科技含量，充分發揮科技人才的勞動力資源優勢
發展水土保持產業主要依靠科技和投入。水土保持產業的基礎是建立在改造水土流失侵蝕劣地上，因此，決定了科學技術對水土保持產業化發展的重要性。水保產業的發展方向，只有通過科學的論證，只有引進高新技術，種、養、加工業才會占據市場最佳優勢，只有提高經營水平，才能保證效益的正常發揮。科學的管理，經營離不開人才，管理技術、生產技術和高新科技的應用。加強產業發展的客觀決策、調控、監督、計劃以及果樹管理、田間管理、病蟲害防治等各個環節和靈活運用市場規律確定產品和生產規模。應用高新科技，不斷提高資源培養、資源保護、資源深層次開發水平。引進或培養了一批水保科技人才，依靠科技進步，以區域化布局保規模，專業化生產上水平。以政府行為進行合理的組織農村的勞動力資源，受益區群眾廣泛地投入到水保產業建設工作中，水土保持產業持續健康發展。
2.5 建立多元化的水土保持投入機制
水土保持工作是一個“啃硬骨頭”的行業，實施綜合治理，發展流域經濟，常規投入大、見效慢，但工程運行周期長，管理費用低，效益顯著，生態效益和社會效益顯著，投入機制。一是，保持國家作為水土保持投資主體，各級政府在財政預算中適當加大投入，集中對重點小流域進行開發性治理，建立“規劃設計高標準、綜合治理高質量、項目產出高效益”的示范小流域，為面上治理樹立樣板。二是，廣泛吸收各部門和社會閑散資金，實行“股份制”或“股份合作制”，農民以土地、勞力等作為股份，企業以及其他部門以資金、管理人才等投入進行生產和管理綜合開發治理。三是，繼續搞好“四荒”拍賣，爭取銀行“貼息”、“低利率”等優惠貸款，為當地集體經濟組織籌集治理開發資金，打開全社會投入治理開發水土資源的新格局。四是，努力提高有限的國家投入的投資效果，變無償投入為有償投入，有償扶持項目實行合同管理，收回的資金繼續用于水土保持。
3 結論
會澤縣水土保持工作，增強受益區群眾的積極性和主動性，建立良好生態環境。以提高經濟效益為重點，加快改革步伐。以小流域為單元，實行山、水、林、田、路統一規劃、綜合治理的新時期水土保持發展思路，增加農民收入，提高群眾生產生活水平。
關鍵詞：區域污染；防治；可持續；發展；綠色
1 區域污染防治的措施
區域污染是對局部地區的污染。區域污染是由多種污染源排放的幾種主要污染物造成的中尺度空間污染，形成河流水系、海域等整個水域的污染。區域是指一個較大的地區，而多種污染源排放的主要污染物往往成面狀分布，排放量大而持續時間長，對人們生活和生產造成普遍性的較大危害。所以區域環境污染的綜合防治，首先要從區域整體出發，對污染物的發生、排放、遷移、轉化，及其環境效應進行全面的調查研究，并從區域整體功能考慮，確定環境目標、確定區域環境污染的主要問題。
1.1 體制機制控制
在體制機制方面區域污染防治應盡快立法，根據區域自然資源承載力和經濟社會發展現狀，制定區域協同發展空間布局規劃，制定以環境質量改善為導向的政府績效考核激勵機制，建立區域間財政平衡機制。促進整體區域內基本公共服務和社會保障均等化，推進區域協同發展，運用市場機制，推行重點污染物跨行政區排污權交易，建立并完善區域污染排放總量控制制度。建立公眾參與監督機制，明確政府責任、加大違法排污的懲罰力度以及加強監督等。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。
1.2 準確的科學評估
在進行科學評估的過程中要根據國際基本標準和做法，通過第三方的委托，其中要注意的是第三方機構的資質和科研實力要得到保證，另外要根據區域特點設定監測點，尤其強化空氣中PM2.5等相關污染物的監測，形成完善的區域監測體系。對區域內重點排污企業的環保設施在建設、運營中進行專業化、全過程的集中管理。
1.3 防治措施實施
對于區域的污染要嚴格進行污染檢查工作，對于違法行為要嚴厲打擊，另外對于科學體系要嚴格拓展防控，強化屬地管理的責任，將揚塵污染控制納入網格化管理。應用新型的科技發展，推進污染的實時監控，及時發現問題解決問題，另外要提高污染防治的責任意識，具體責任到人，除了空氣的污染防治之外還要考慮水域的污染，水域方面的具體措施就是進行綜合整治，依托市場經濟的發展進行招商引資，把握當地資源條件充分挖掘自身資源優勢，為經濟建設快速順利發展增添動力，保駕護航。
2 可持續發展的措施
可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展。它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境。
2.1 人為措施
綜合考慮人為防治措施：人為防冶措施要強調以防為主，防治結合，保證必要合理的環保投資，建立環境污染控制系統工程。綜合考慮人為防治措施與充分利用環境的自凈能力，要把多種人為防治措施和環境自凈能力作為一個系統來看待，進行系統分析，運用環境系統工程的方法，制定出最優的區域污染綜合防治方案，采用區域環境污染總量控制和發放排污許可證的辦法控制污染。
2.2 治理補救
統籌規劃，制定科學可行治理方案。加強領導落實工作責任。針對嚴峻污染防治形勢，整合各個職能部門力量，統籌指揮安排部署工作，形成整治合力。開展污染全面摸底調查。對重點排污企業、重點排污時段做好數據統計，制定方案分解落實任務。讓治理工作步入規范化、制度化、效率化軌道。嚴格考核實行一票否決。建立責任考評機制，層層分解和落實責任。突出重點，點面結合狠抓污染防治。要搞好源頭管控。嚴格執行污染物排放申報登記排污許可證制度，依法實施排污許可證制度，確保污染物排放總量控制在環境可容納的范圍內。認真履行環保第一審批權，提高環境準入門檻，嚴格控制新一輪污染源產生。大力推廣農村能源沼液施肥技術，發展生態農業、循環農業和有機農業。加強農村生活污水治理，就近接入城鎮污水處理廠或工業園區污水處理設施的鄉鎮、村要加快污水管網建設，加大節能減排資金投入。督促各企業結合實際情況認真制訂好企業治污和環保工作方案，引導和鼓勵企業加大治污投入，全面開展治污整治工作，政府可設置專項資金，用于獎勵企業更新生產工藝設備，提高節能減排效率，開展污染治理。健全機制，形成長效監管嚴防松懈。建立日常巡查制度。加大對涉排涉污企業的查處力度。按照“誰污染，誰治理”的原則，加快污染治理進度，對查出的違規生產經營甚至頂風作案、拒不整改的，依法嚴處絕不姑息縱容。
2.3 加大宣傳力度
強化宣傳，提高群眾認可和參與度。多渠道多形式深入宣傳。充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體進行宣傳，在流域范圍內設置環保公益牌、張貼環保宣傳標語，大力宣傳保護水環境的重要性，引導人民群眾形成保護環境的良好習慣；流域所在鄉鎮、村（社區）可以聘請環保監督員的形式，建立群眾環保監督員制度；利用有關環保主題紀念日，開展形式多樣、內容豐富的宣傳展出活動，努力營造全民參與防治污染的氛圍。建立健全舉報獎勵制度。充分發揮廣大群眾維護監督環境的作用，從環保專項資金和排污費中拿出一部分資金作為有獎舉報的經費專款專用，制定和完善舉報獎勵實施辦法，舉報違規違法排污及造成污染的企業和生產經營戶，經查實后給予舉報人一定獎勵，切實提高群眾的參與度和積極性。
3 結語
綜上所述，區域防治在環境保護中是一個十分重要的方式，我們要不斷的總結經驗吸取先進理念，不斷進步促進我國可持續發展的進程。
參考文獻：
[1]李建勛.試論區域海洋船舶污染防治法律制度[J].黃岡職業技術學院學報，2013（6）：70-72.
一、中東部城市與少數民族互動的現狀
把民族事務作為城市社會治理的重要內容是近年來才出現的一個趨勢。受民族區域自治制度的長期影響,與少數民族聯系密切的空間多指向傳統民族地區。而我國的城市,尤其是東中部經濟相對發達地區的城市,是集現代、開放、流動、異質、多元特質為一體的生產生活空間,是各種族群、制度、文化、技術、組織高度集中交匯的場域。
在城市社會治理中對民族變量展開考察,反映了改革開放以來,我國傳統民族分布格局和交往格局的重大變化,也是城市社會治理應對新形勢的迫切需要。城市民族問題研究所揭示的一個基本事實是,中東部城市與部分少數民族互不適應,各民族平等、團結、共同發展的民族政策核心理念需要尋找在城市的體現形式和實現路徑。這一事實主要體現為以下三個方面。
(一)中東部城市少數民族人口和成分增多,文化異質性增強
改革開放以來,少數民族群眾不斷流出其傳統居住地,流向經濟相對發達的中東部城市。城市少數民族人口的總體特征表現為人口數量增多、民族成分增加、散雜居住。第六次人口普查的數據顯示,少數民族人口北京有 80. 1 萬,上海 27.56 萬,成都 12. 69 萬,重慶 193. 7 萬。2013 年,溫州、寧波的少數民族流動人口分別為 44 萬和 41萬,金華和臺州分別為 26 萬,杭州 21 萬,紹興 19.5 萬,嘉興 14. 7 萬。2014 年,廣州、深圳的少數民族人口均超過百萬,武漢市少數民族常住與流動人口共計 28 萬左右。 城市中少數民族人口的民族成分也日益復雜,呈現出多民族交叉混居的局面。受市場規律引導,進城務工經商的少數民族流動人口廣泛分散在城市的各個角落,歷史上形成的世居少數民族聚落也多在城市拆遷改造中解體,城市少數民族整體呈現出散雜分布的居住格局。“空間是族群社會價值的物化表現,是族群認同和團結的工具性象征符號”,族群居住空間的相對完整是族群邊界形成和維持的重要體現。但是,少數民族在城市中散雜分布的狀態以及高度流動性造成其在城市中生產生活空間的碎片化、流動化,與以漢族為主體的中東部城市居民的生產生活空間發生著越來越多的交叉重疊,各民族的交往面全面拓展。
上述變化使得我國各民族間的交往呈現出“兩個延伸”態勢:從中東部漢族地區與西部民族地區的“邊界清晰互動模式”延伸到中東部地區,形成各民族相互嵌入、散雜居住的“邊界模糊互動模式”;從邊疆、農村地區的“文化同質互動模式”延伸到中心城市區域“文化異質互動模式”.
延伸意味著四種模式的同時存在,說明我國當前各民族互動渠道和方式的復雜化、多元化,表示各民族在交往維度和交往深度上已進入一個新的歷史時期。
(二)中東部城市與少數民族地位不對等,互不適應
由于城鄉二元結構、區域發展差異以及文化差異的影響,城市與少數民族的“邊界模糊”和“文化異質”型互動存在諸多矛盾,學者們多方面描述了矛盾的諸多表現,可歸納為三個方面即民族性與公民性、宗教性與世俗性、傳統性與現代性之間的沖突。“民族性與公民性的沖突”表現為城市少數民族在語言、行為方式、衣著、飲食、器具、等方面與城市存在較大差別,民族意識強烈、敏感、易觸發。城市在破除了宗教、宗族等傳統力量的影響后,居民的公民意識、國民意識更加強烈,民族身份感相對弱化。“宗教性與世俗性的沖突”表現為城市部分少數民族有,藏族信仰佛教,維吾爾族、回族、東鄉族等信仰伊斯蘭教。
是其重要的精神支柱,也是自我意識、民族認同的重要來源。相比之下,中東部城市在快速現代化進程中,選擇了科學主義來指導生產生活,城市成為一個相對世俗化的社會。“傳統性與現代性的沖突”表現為城市少數民族絕大部分來自西部地區,主要從事農業、畜牧業等傳統產業,以體力勞動為主,文化技能水平較低,日常觀念、生活習慣、行為方式與現代城市的文明生活方式有較大差距。
面對諸多沖突,中東部城市并沒有認識到潛在結構性因素的影響,而是將城市文化自身作為標桿,對少數民族文化加以審視評判,并進而歧視排斥少數民族群眾。城市少數民族在無法獲得城市接納的情況下,只能退回民族內部尋求認同,這一過程的建構源于居住空間“孤島化”、社會交往“內卷化”、就業形態“單一化”、情感歸屬“族內化”四個并行機制。民族性的自我強化使得少數民族在面對沖突時,經常以群體面貌出現,產生較多,給城市社會治理帶來巨大壓力。
(三)中東部城市民族工作社會化遇阻,民族社會工作難以推廣
面對少數民族給城市社會治理帶來的挑戰,中東部地區城市管理者積極開展管理與服務機制改革,推進民族工作社會化。現在,越來越多的政府部門和專門機構參與到城市民族事務治理格局中,通過協調機構,形成整體聯動機制。過去那種忽視涉民族矛盾糾紛問題,相互推諉,部門分散,多頭管理,強調部門利益、忽視整體利益的做法獲得極大改善。但是,政府在城市少數民族治理與服務體系中的定位仍然不甚明確,資源和權力仍然相對集中在政府體制之內,較少向社會、基層轉移。
作為“民族工作社會化”和“社會工作本土化”的結果,涉民族事務日益成為社會工作介入的重要領域。但是,在民族社會工作發展過程中,存在一個明顯的分離:學術領域的“民族社會工作”多指向民族地區,探討如何在民族地區推行社會工作方法,實現民族工作專業化、社會化;實踐領域的“民族社會工作”主要開展于東南沿海的個別發達城市(例如廣州、深圳),通過“政府購買服務”,依托社區平臺,在城市中大規模復制、推廣。
中東部地區的大多數城市缺乏雄厚財力,也沒有發育完善的民間組織,無法模仿個別城市的做法,具有普遍適用性的推廣路徑問題缺乏系統的理論探索。由此產生民族社會工作理論研究與實踐推進的分離,極大削弱了社會工作介入民族事務的能量。中東部城市與少數民族互動的基本事實證明,我國中東部城市普遍面臨著開拓思路、更新理念,轉變城市民族工作方法的時代要求。
二、民族社會工作的理論探討與不足
隨著社會工作理念、方法、技術的不斷引入、發展、成熟,我國的民族工作在理論和實踐層面上都展開了積極探索,力圖借用社會工作方法提升少數民族群眾的生活質量、拓展民族工作的新局面。雖然我國的民族社會工作最早可追溯到 20世紀 20 年代,但對民族社會工作的現代思考與探索在我國起步很晚,公開的理論嘗試最早可見張利劍、王艷萍 2005 年發表的《從民族的角度審視社會工作》,2010 年以后進入一個相對高峰期。
從目前的研究成果來看,民族社會工作的探索主要集中于三個問題:民族社會工作在我國開展的必要性、民族社會工作的內涵與特點以及民族社會工作的方法與技巧。
