發布時間：2023-10-10 10:37:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新農村建設的成就樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract： With the development and opening of Liaoning coastal economic zone rose to national strategies， Shenyang Economic Zone has been identified as the new industrialization comprehensive reform pilot area， Liaoning urbanization process is push forward. Logistics industry as a productive service industry， has huge contributions and impact for industry， agriculture， commerce. The urbanization level of Liaoning Province is rising， and calls for logistics services is also increasing. On the basis of describing the main problems of Liaoning rural circulation service in the urbanization process， this paper analyzes the impact of new urbanization on rural circulation system in Liaoning， and then puts forward countermeasures for actively and steadily promoting Liaoning urbanization logistics system construction.
關鍵詞： 新型城鎮化；物流業；物流體系
Key words： new urbanization；logistics；logistics system
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0023-02
0 引言
遼寧省新型城鎮化建設是以提高遼寧城鎮化的質量和水平為核心，堅持城鎮化、產業化、信息化、農業現代化“四輪驅動”方針，科學制定符合遼寧實際的、具有遼寧特色的城鎮化整體規劃、發展戰略和發展模式，建立遼寧大中小城市、城鎮的網絡體系，使遼寧成為工業化、國際化、生態化、帶狀一體化的新城市群聚集區，成為全國裝備制造業基地和重要原材料工業基地，成為東北亞經濟核心拉動因素和對外開放先導區。
1 遼寧省農村流通服務中存在的突出問題
1.1 農村流通服務網絡還不完善 目前遼寧省的農村流通體系建設尚處于“以點帶面”的初級階段，無論是在深度還是廣度上看，與社會主義新農村建設的要求、縣域經濟的發展的需要，與廣大農民的企盼還存在很大的距離。這種差距主要體現在遼寧省縣域農資、日用品及農副產品的經營網點比較充足，但還沒連成網，連鎖經營范圍小，服務體系也不夠規范；而再生資源回收網絡體系建設尚處于起步階段，規范性的網點建設有待加強。農村流通體系建設急需順應農村現代商品流通的需求，加快推進速度，全面鋪開，使廣大農民受益。
1.2 農村流通服務網絡發展還不平衡 遼寧省農村流通網絡的發展還不平衡。農資營銷網絡、農村商品市場建設初具覆蓋大部分行政區域的框架。日用品、再生資源網絡建設剛剛起步，還在試點推廣階段，基礎較差。網絡實體建設質量標準低、服務功能差。“新網工程”整合的各種經濟成分的末端網點，設施設備陳舊，停留在一賣一買的傳統水平。尤其是商品流通信息化既沒有內部聯網，也沒有和宏觀市場有效對接。由于這些原因，遼寧現在的農村流通網絡還遠不能滿足日益增長的農民群眾生產、消費需求。
1.3 農村流通服務網絡的連鎖形式還不規范 由于缺少資金，遼寧省有些連鎖企業缺少密集型企業支撐，一些網點連不成網絡。帶動力還不夠，缺少配送中心開展現代物流。尤其是農村商品交易市場還處于原始交易方式。市場信息不暢，流通遲緩，影響了經濟效益最大發揮。受思想觀念的束縛，搶抓機遇，參與市場競爭的意識還不夠強烈。在農村商品流通環節，“新網工程”覆蓋面廣闊，而基礎設施建設是較薄弱的環節，需要以市場競為導向吸納多種經濟成分積極參與，使農村流通服務網絡的連鎖形式在發展中規范與完善。
1.4 缺少龍頭企業 農村現代流通服務網絡建設較好的地區最突出的特點是有一批產業鏈條長、網絡覆蓋廣、市場份額大的龍頭企業。遼寧省雖有不少規模以上的涉農流通企業，但總體來說水平還不夠高，經營集中度低，帶動力不強，還難以承擔農村流通服務體系中大項目建設，與具有行業帶動作用的龍頭企業差距較大。
1.5 信息服務水平偏低 國務院在將物流業列入十大振興行業時，特意提出農村信息服務問題，突出了農村信息服務的重要性。而信息服務是遼寧省農村流通服務中的一個薄弱環節，雖然遼寧省農村流通領域已有一些農村流通信息服務系統，但沒有形成統一的體系，缺乏有效的信息資源共享機制，手段還比較落后，整體服務水平還比較低。這種系統不統一、功能簡單的農村流通信息服務系統難以適應遼寧省現代農村流通服務體系對信息服務的要求。
2 新型城鎮化建設對農村流通體系建設的影響
2.1 城鎮化提升公共服務物流能力 隨著城鎮化進程的加快，農業剩余勞動力向非農業生產轉移，農村人口向小城鎮集中，農業規模經濟得以實現，農村購買力明顯增強，農村居民消費需求也在全面增長，吃、穿、住、行、學、醫等傳統消費需求不斷提檔升級，藝、美、健、游、休閑等新興消費需求不斷擴大，新的需求必然催生新的服務方式。連鎖經營、超市、便利店等新型業態開始走向農村市場。城鎮化是擴大內需的最大潛力，農民收入不斷的增加，農村的消費需求不斷攀升，并逐步由滿足基本生活需要型向追求生活質量提高型轉變，這必然要求公共服務物流能力和水平的全面提升。
2.2 城鎮化加速農業現代化進程 城鎮化與農業現代化是同一事物的兩個側面，互為依托，互為基礎，互為前提，相互促進，相互制約。一方面，農業現代化為城鎮化提供有效支撐，而土地流轉又是農業現代化推動城鎮化建設的關鍵環節和有效途徑。設施農業、滴灌技術、機械化耕作和畜牧業發展大大提升了農業質量和水平，提高了土地產出率；通過龍頭企業和農業產業化項目的推進，帶點農民市民化、新型城鎮化和農業集約化發展，為縣域經濟發展提供有效基礎。另一方面，加快推進城鎮化，能有效帶動農村剩余勞動力轉移就業，為發展農業適度規模經營，推動現代農業創造有力條件。城鎮化水平的提高，生產生活設施的完善，還為現代農業科技和人才的聚集創造了條件。
2.3 城鎮化促進農村經濟結構轉型 經濟結構轉型急需破解的難題是要大幅度提升第三產業的比重，而新型城鎮化建設對第三產業發展具有十分重要的推動作用。因為大批農民轉為城鎮居民后，必將帶來農產品自給率的減少和農產品商品率的提高，農村物流總量和總額也會隨之增加，這需要諸多產業分工來供給。通過產業引入、產業升級和產業結構優化，為農村富余勞動力提供更多就地就近的就業機會，給城鎮化進程中市民化的農民提供更多就業崗位，實現產業集聚帶動人口集聚的效應，形成產業延伸發展，帶動消費和第三產業。因此，農村物流體系必須在現有交通運輸基礎設施條件的基礎上，去努力適應農村經濟結構轉型的步伐。
2.4 城鎮化導致商貿物流業擴張 打造國際化、現代化、集約化的商貿物流平臺是推進新型城鎮化建設、提升城鎮化建設水平的一個重要方向和嘗試。目前，在市場需求不確定性大為增強，資源環境約束突出，遼寧省商貿物流業所面臨的市場競爭更加激烈，這就要求商貿物流基礎設施不斷完善，配套能力不斷增強，提升城市和城際的配送效率。隨著社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務模式、多層次的現代商貿物流企業群體也得到了迅速發展。農村城鎮化引起的商業繁榮和便捷的交通，為專業合作社，家庭農場及農產品生產基地、農業龍頭企業與市場之間架起了橋梁。比如大宗農產品的物流園區、綜合性農副產品物流園區、農資物流園區、再生資源物流園區的出現，體現了構建農產品供應鏈和現代物流綜合服務功能的新理念，成為農村物流發展的亮點。
3 積極穩妥推進遼寧城鎮化農村物流體系構建的對策
3.1 加大對農村物流發展的財政與金融支持力度 在財政上，遼寧省政府應加大對農村物流發展的財政投資力度，將其作為城市反哺農村的一個具體措施。建議遼寧省政府每年安排一定的發展資金支持農村流通業的發展，重點扶持遼寧省重點物流基礎設施項目建設、農村流通網點建設、農村流通信息與技術服務，并對農村重點流通企業、農民合作社和農民協會給予一定資金扶持。對于從事農村物流服務的企業給予一定政策傾斜，通過稅收減免或優惠等手段改變其在市場競爭中可能面臨的不利狀況。在金融方面，適度拓寬農村政策性信貸資金的運用范圍，改革農村信用社的貸款品種，增加支持農村物流發展的大額中長期貸款，加大對農村物流的支持力度。
3.2 完善農村流通服務網絡 未來農業物流的發展方向是規模化、集約化、標準化、現代化。網絡勢必成為提供農村流通服務的基礎和載體，建議充分利用供銷社的資源推進網絡建設。立足于農村物流功能整合和信息整合，推動企業間資源整合，實現產業鏈上下游融合貫通，提高資源利用效率，打造覆蓋所有村鎮的綜合服務網絡。在區縣及以下農村市場逐步建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎、多種業態并存的網絡化連鎖經營網絡，實現村村有店。盡快建設較為完善的農資、日用品、農副產品物流配送中心，完善采購、倉儲、加工、包裝、配送、技術培訓等服務功能，為完善農村流通體系奠定物質基礎。
3.3 采取“多網合一”建設運營模式 “多網合一”是將農副產品、農資、日用消費品和再生資源等網絡有機結合，形成一個統一的體系。在一個物流中心中統一對這四個不同流通對象進行分區布置、分區作業，實行統一管理，集中支配移動物流設備，以有效地節約土地資源、投資，獲取規模效益，降低物流成本。遼寧省內的區域物流中心，建議采用“供銷社引導、政府扶持、企業化經營”的運營模式。入駐物流中心的企業自主經營，但可以享受一些優惠政策。
3.4 培育和發展龍頭企業 整合現有營銷網絡，鼓勵相同業態或經營內容相近的出資、經營企業，通過兼并、重組、聯合等多種整合方式，進行資產與業務重組，提高企業集中度，建立產權清晰的股份制企業，實現低成本連鎖經營和跨地區發展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和引進一批主業突出、技術先進、管理嚴格、經營規范、輻射面廣、核心競爭力強、樂于服務農村流通的大型流通企業。
3.5 建設遼寧省農村物流綜合信息服務平臺 建設遼寧省農村物流綜合信息服務平臺，可以為遼寧省及周邊農村、農民提供農副產品生產、銷售及農資和日用品供給等信息服務，提供電子商務平臺，管理各種涉農信息資源，減少中間流通環節和運輸成本，加快農副產品流通，是推進農業產業化、現代化的重要環節，是實現農副產品最終價值的關鍵，也是提高農業效益、增加農民收入的有效措施。
參考文獻：
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[關鍵詞]“被上樓” 新農村建設 城鎮化
中圖分類號：TH552 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0293-01
1 “被上樓”的內涵、成因與反思
1.1 “被上樓”的普遍解釋
“被上樓”是指各地為了換取城鎮建設用地指標，將農民的宅基地復墾來增加的耕地，從而強迫農民搬出平房，搬上樓房住。各地規模浩大的拆村運動，打著各種旗號，例如城鄉統籌、新農村建設、舊村改造、小城鎮化等。也有對應政策推出，諸如“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等等，這些拆村運動使得農民不得不“被上樓”。
1.2 土地相關政策
我國耕地保護面臨的形勢很嚴峻。為了確保我國耕地紅線、引導地方政府節約用地，為了有效的利用土地資源合理配置農村建設用地，國土部2008年正式頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地―――是謂“增減掛鉤”。
1.3 “被上樓”現象形成原因
但旨在節約土地的“增減掛鉤”機制，很快成為各地搞土地財政的利器。拆村并居，無數村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數農民正在“被上樓”。絕大多數地區目標相同：將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。他們共同的政策依據是，城鄉建設用地增減掛鉤。
1.4 農民“被上樓”不是真正的新農村建設
轟轟烈烈的拆村運動，讓古老的鄉村生態幾乎毀于一旦，小集體的熟人社會被強制替換成大集體的陌生人社會，淳樸而深厚的千年傳統在社區化的居民樓上不復存在。而在實際生活層面，“被上樓”了的農民依然是農民，但是農民式的生活方式卻被徹底改變，各種生活成本驟增，耕田種地甚至需要坐車，農具無處堆放家禽無處飼養，蔬菜無處種植農作物無處保存。這絕對不符合“新農村”建設的初衷。
2 由“被上樓”向“愿上樓”的轉變的措施
若要避免強制農民 “被上樓”現象，就要從實際效果上，讓農民得到實實在在的好處。
首先，要尊重農民群眾的意愿，本著自愿原則推進，不愿意“上樓”的群眾不能強制“上樓”。政府制定宏觀政策，向農民提供整體規劃設計、信息、資金、技術等“服務”，彌補“草根”力量的不足。
其次，“農民上樓”后的樓房建設格局要考慮到農民的實際生活需要，要保證農民生活便利，合理配置養殖場地、農機具停車場，同時完善水、電、氣、通信、有線電視等基礎設施的配套建設。
最后，閑置出來的宅基地，如果復墾，應當歸還農民集體；如果更改成建設用地，那么上樓的農民應當依然享受受益權。實質上就是補償機制要完善，標準要合理，否則就將成為新的矛盾焦點。
另外，解決貧困群體的生活與上樓問題，也是加快推進“愿上樓”進度的重要因素。
3 新農村建設與城鎮化相得益彰
3.1 新農村建設與城鎮化的關系
城鎮化可分為有形的城鎮化和無形的城鎮化，有形的城鎮化是指以城市空間拓展、人口產業聚居、農村地域變為城市地域等有形建設過程；無形的城鎮化是指城市公共服務向農村覆蓋延伸，農村農民思想、精神、價值觀念的轉變等無形的服務影響過程。有形的城鎮化和無形的城鎮化切入點不同，但二者的完美結合是城鎮化科學穩定推進的保障。
農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體，是整合社區資源、強化社區功能、完善社區服務的平臺，在農村社會建設中處于基礎性地位，是社會建設的基本載體和工作切入點。農村社區是推動城鎮化發展的重要途徑。
3.2 由“農村”向“城鎮”轉變的途徑
蘇州、無錫等蘇南地區工業發達，工業化是城鎮化的主導推動力，城市對于產業和人口的接納能力較強，因此選擇的是產業和人口不在中心村集聚，而是直接到鎮或縣城集聚的城鎮化道路，即“直接城鎮化”道路；依安縣依龍鎮工業基礎較為薄弱，城鎮化的主導推動力是農業化，因此選擇的是合理耕作半徑內幾個村就近組成社區，農民在社區內居住，不改變生產方式的城鎮化道路。二者都是以政府大力推動農民和產業遷移為主要特征，在實現人口集聚的基礎上，合理配置公共服務設施，以有形的城鎮化促進無形的城鎮化。
推進“農村”向“城鎮”轉變，重點解決好以下三個問題：
3.2.1 農村土地向規模化經營集中―土地流轉、土地權益與土地生產要素市場化
農村土地流轉、主要指農民的土地再承包，改變自耕農小生產經營模式，連片開發集約化經營農業，大幅度提高土地利用率，以求規模效益，徹底解放農業生產力，將剩余勞動力投入到第二、三產業中去。將離土不離鄉的農民轉移，經過培訓，使之具備技術素質的農業產業工人，使農夫變成農商，將農業產品經營上升為農業資本經營。
3.2.2 農民住宅向城鎮集中――居住社區化
農村居民常家族聚居，獨立劃地修建磚瓦房，農村的宅基地占用量逐漸增大。建設農村公共基礎設施配套系統，有利于土地流轉為規模化農業生產，也為農民社區化提供條件，促成農民生產方式與生活方式的改善與提升。將一些破舊的、影響農村長遠發展規劃與功能布局的、影響農業連片開發的單家獨戶分散居的農民住宅拆并，適度集中，以減低公共設施成本。一些離城鎮、城市較近的村屯拆并遷建于城市、城鎮；一些離城市城鎮較遠的村莊，考慮到了農民的生產半徑、田間管理便利問題，集中建設新型社區集中居住。
3.2.3 農村剩余勞動力的轉移
加強對農民的培訓，提高農村勞動力素質，是加快其向非農業和城鎮穩定轉移的關鍵。各級政府應在財政預算中安排一定的農民工培訓專項經費外，鼓勵各類培訓機構主動與勞務市場和用工單位簽訂合同，大力發展“訂單”培訓；盡快建立一批覆蓋到鄉鎮一級的農民工培訓基地和及時、方便、準確的勞動力供求市場信息專網，制定并完善外出務工人員的信息反饋制度，減少勞動力流動的盲目性。
筆者認為，未來農民身份將出現劇烈分化。一小部分種植大戶在土地規模化經營以后，其身份將逐漸向類似“農場主”轉變。而絕大部分農民，將用自己手里面積不等的土地以“入股”形式并入集體土地經營公司。這部分農民有一定數量的人直接參與土地經營與管理，成為農業工人。城鎮集聚的規模效應，以及經濟、土地、勞動力、市場等因數的影響，將帶動鄉鎮企業的發展，同時將吸引一部分農民從事第二產業，而且對農產品的需求也大量增加。正如德國統計學家克里斯琴?恩格爾理論指出，隨著居民收入增加，邊際增長額首先用于購買耐用消費品（衣著、住房、汽車），然后是奢侈品、娛樂等。或者說收入越高，居民消費需求越是轉向信息、文化、教育、娛樂等非物質需求，這就順理成章的刺激了第三產業的興起，吸引越來越多的農民加入。
隨著國家對于農村建設的關注程度不斷加深，新農村建設早在2005年就被列入了我國《十一五規劃綱要建議》。經過近十年的發展，我國新農村建設取得了一定的成就，無論是在農村經濟收入上，還是精神文化層次上，都得到了很大的提升，我國新農村建設的成績是有目共睹的。在新農村建設中，農村財政稅收成為了新農村建設中重要的財政來源，對于新農村建設中調節農村地區經濟發展以及促進城鄉和諧發展具有十分重要的意義。
一方面，農村財政稅收是新農村建設中增加經濟支持的一個重要來源，對于調節農村地區的經濟發展起到了十分關鍵的作用。在當前的新農村建設中，國家出臺相應的財政支持，國家財政撥款成為了新農村建設中的主要經濟來源。其中農村財政稅收作為一項取之于民，用之于民的反哺經濟方式，對于新農村建設是一項不錯的經濟支持。另一方面，農村財政稅收對于促進城鄉和諧發展起到了十分重要的作用。當前城鄉地區無論在經濟上、文化上還是社會環境上，還存在相當大的差距，通過農村財政稅收的進一步滋養，有利于我們加快對于新農村建設的進程，從而逐步的縮小城鄉之間的差距，促進城鄉的和諧發展。
二、當前農村財政稅收在新農村建設方面面臨的問題
（一）農村財政稅收增加緩慢。當前，農村勞動力逐漸向城市轉移，農村地區的勞動力出現了大量流失的現狀。而這種勞動力的大量流失，直接影響了農村地區二三產業的發展，這也使得農村財政稅收的主要來源受到了根本性的影響。因此，從當前農村地區的勞動力現狀來看，是數量上和質量上同時缺乏，這種人才的結構性缺失也成為阻礙二三產業發展的重要原因，而從根本上來看，是對于農村財政稅收帶來的負面影響。
（二）農村公共基礎建設缺口較大。當前，我國農村地區發展勢頭十分迅猛，特別是新農村建設以來，農村地區出現了天翻地覆的面貌。然而，與城市相比，農村地區在具體的公共基礎建設上，依然有相當的差距。比如在農村醫療硬件基礎以及軟件基礎等多個方面，都存在較大的差距，這種差距成為了當前農村公共基礎建設缺口的重要表現。為了盡快的縮小這種差距，農村地區便將一大部分財政稅收投入到了農村公共基礎建設中去。因而，投入到其他領域的財政稅收就十分有限。這在一定程度上，也使得我們的新農村建設在資金方面出現了不足，阻礙了我們新農村建設的發展。
（三）地方政府存在“債務”危機。當前，在一些地方政府中，存在著一定的“債務”危機，大多是之前欠下的舊賬，日積月累，使得地方政府的“負債”成為了一個難以解除的巨大毒瘤。我們的農村財政稅收，在一定程度上也要幫助我們的地方政府償還這些“債務”，將這顆毒瘤鏟除。然而，這并不是一個可以一蹴而就的事情，是需要我們長期努力來解決的“債務”危機。在這種對于農村財政稅收的不停分流下，也使得我們支持新農村建設的農村財政稅收面臨著一定的流失。
三、加強農村財政稅收對新農村建設促進作用的建議
（一）制定優惠的財政稅收政策，引導社會資本向農村地區傾斜。農村財政稅收的主要收入來源應當向農村企業轉變。對于地方政府來說，要制定一些優惠的財政稅收政策，減少企業上繳的財政稅收比例，減輕企業的負擔，從而吸引更多的企業到農村地區投資，比如可以吸引一些與農業息息相關的企業的加入。這樣可以進一步引導社會資本向農村地區傾斜，從而加大農村地區投資，建立更多的企業，從而進一步增加農村的財政稅收。
（二）加大財政稅收支持力度，培養新農村建設本土人才。新農村建設中，需要大量的人才。然而，當前新農村建設在人才需求方面處于一種尷尬的境地，即外地人才不愿來，本地人才數量少。因此，從當前新農村建設發展來看，人才缺口依然是非常大的。因此，我們地方政府，要加大財政稅收對于當地本土人才的培養支持力度。在加大人才培養的同時，通過加大財政稅收支持力度，鼓勵更多的本土人才可以采用興辦企業、發展旅游業等方式加入到新農村建設中來，反哺于我們的新農村建設。
眾所周知，隨著我省經濟的不斷發展，政府部門對新農村建設和解決“三農”問題一直都很重視，雖然在工作人員的不斷努力下小有成就，但是仍有很多問題亟需解決。自從開始實施城鄉建設用地增減掛鉤的政策后，我省相關部門對當下新農村的建設進行了重新規劃及部署，希望可以結合城鄉增減掛鉤政策推進我省社會主義新農村建設的更好、更快發展。
1 我省新農村建設的現狀
1.1 貴州省農村現狀
我省是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%，特別是一些貧困村落，居住自然條件差，貧困程度深，人地矛盾突出，生態環境脆弱，距城鎮和交通主干道較遠，基礎設施和公共服務設施差，地質災害多發，極大地限制了當地的經濟發展。
1.2 新農村建設的布局與要求
我省在新農村的建設與整體的布局上，都需要符合政策的規定和城鄉的發展，并加快新農村建設的步伐。并且在實際的操作中，從事人員必須以集約、節約用地作為發展基礎，并根據新農村的發展需求進行全方位的建設，以此避免一些不必要的麻煩，如建設用地與林業、農耕用地等問題，確保農村的每一塊土地都可以得到全面合理利用，進而提高我省土地使用率[1]。
2 城鄉建設用地增減掛鉤政策的目的和模式
2.1 城鄉建設用地增減掛鉤政策的目的
我國是在2004年提出的城鄉建設用地增減掛鉤政策，其實質就是在新農村的建設中，最大程度減少土地的浪費，并確保農村建設用地、城鎮建設用地與耕地可以相互平衡，共同發展。在新農村建設時之所以使用城鄉建設用地增減掛鉤政策，其原因是農村建設用地浪費大，人均土地資源緊缺，人地矛盾突出，而城鄉建設用地增減掛鉤的實施是對新農村的發展建設一個新篇章，有效解決農村建設用地和耕地之間的矛盾，進而提高土地使用率。
2.2 城鄉建設用地增減掛鉤政策的模式
就目前的農村的發展現狀而言，城鄉建設用地增減掛鉤政策共有三種模式：一是全村定居型，就是將分散的住宅合并成一個村莊，并將其定位在中心位置，主要針對于小型聚落的農村；二是城郊合并型，就是將縣城的居民、主干路與城市周邊的居民進行?y一管理，主要針對于發達的農村；三是拆舊建新模式，就是將無人居住與年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。
3 城鄉建設用地增減掛鉤對新農村建設的影響
3.1 改善了農民居住環境的質量
在新農村的建設中，采用城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以有效改善了農民居住環境的質量。在我省經濟發展的需求下，尤其是要注重選擇建設的地址，不但要連接交通的主干道，還要避免影響到周邊耕地的利用，確保新農村的建設用地、農民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布開來，并同步規劃水、電、路、氣通信等基礎設施和教育、醫療、文華等公共服務設施，促進新農村的發展建設，進而提高農民居住環境的質量。
3.2 促進地方產業的合理布局
在新農村的建設中，采用城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以促進地方產業的合理布局。尤其是在新農村建設的初期，可以對建設用地進行科學的分配，并且采用集約化的方式使用土地，確保在有限的空間內發揮最大的作用[3]。我省在實施城鄉增減掛鉤政策堅持以崗定遷，以產促搬，根據可就業崗位，可脫貧產業合理確定安置點容量和安置點建設規模，確保群眾搬遷后有業可就，有事可做。
3.3 積極推進拆舊復綠工作
我省在實施城鄉建設用地增減掛鉤政策同時編制宅基地復墾復綠計劃書，統籌組織舊房拆除和土地復墾復綠，注重遷出地土地開發和生態修復，引導和鼓勵搬遷農戶流轉土地，并結合農業開發，退耕還林以及產業扶貧政策，對原有土地集中開發利用，種植市場前景好、附加值高的經果林、中藥材、茶葉等作物，最大程度地減少土地的浪費、增加農民的收入，實現農戶增收和生態恢復雙贏。
關鍵詞:西部;新農村;可持續發展
中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02
地處西部的貴州廣大農村地區依然發展緩慢,要實現農村地區的跨越式發展,當地的人口、資源、環境和經濟發展現狀都要求新農村建設中必須走可持續發展道路。
一、Q村新農村建設基本情況及存在問題
Q村是省級新農村建設科技示范(試點)村,轄10個村民組,1 956人,現有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業在該村生產。村莊基礎設施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設新農村和西部大開發的良好政策支持下,該村新農村建設取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結合該村實地調查和走訪觀察,對該村新農村建設中農業生產與社會發展的可持續性、農村資源環境的可持續性與示范項目的可持續性等方面作了初步探討,從個案微觀的角度研究如何培養、保持和增強新農村建設的可持續發展能力。
1.該村農業經濟與社會發展的可持續性
一是農業低水平、粗放型生產。作為典型喀斯特地貌的山區,農業生產依然采用傳統的父傳子農業生產技術,靠擴大種植面積來增加產量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產率低,精細型農業只占極少部分。農戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農戶種植面積過大,單產低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產量僅僅500多斤,這種現象在該村其他組也有出現,甚至有農戶認為,“我的土多,浪費點無所謂”。農業生產機械化程度低;機耕道少,沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農業生產組織停留在傳統的一家一戶生產階段,土地流轉較少,一般是在近親間承包。
二是農業生產滯后于農業基礎設施條件的改善。村莊基礎設施比較完善,6.84公里的環村路連接全村10個組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環村路吸引了無數商販到該村收購農產品,商品流通加快,給全村村民的生產生活帶來了極大的方便;但該村商品經濟意識仍然不夠發達,約40%農戶農業生產停留在自給自足階段,尚未形成強大的主導產業,農業生產市場化、商品化和社會化水平低。
三是新農村建設持續發展后勁乏力。經過幾年的發展,Q村社會事業有了較大進步,教育、醫療衛生事業等有了較快的發展;但在新農村建設進入由溫飽到小康、傳統農業向現代農業發展的新階段,村集體領導建設新農村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設、提供公共服務等方面有待加強。農民的主體作用沒有得到有效發揮,農戶參與新農村建設的積極性較高,但一般是被動參加實施,在項目設計、實施尤其是評價成效方面,農民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流,從事農業生產的人員的培訓工作需要加緊進行。
2.農業資源利用不盡合理、環保工作有待強化
農業資源好壞是制約農業發展乃至整個社會主義新農村建設的重大約束因素。農村和農業發展的最重要的資源就是土地、水資源和生態環境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農藥,農家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機質減少,影響土地資源的持續開發利用。化肥施用方式不合理,有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。
3.示范項目配套措施不夠,效應持續性有待加強
項目建設示范帶動新農村建設是當前一個首選路徑,然而,一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術支撐、市場開發、經營管理,需要基層政府和市場經營主體及老百姓的支持配合等各方面服務支持措施,從項目實施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。
基層政府和村委會對該村經濟發展傾注了大量精力,把生產發展作為該村新農村建設的首要任務來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結束了,時間短,百姓難以扎實掌握相應技術。引進公司和百姓沒能形成穩定有效的利益連接機制,往往導致公司違約或者百姓違約,導致雙輸局面。該村曾經發生幾次引進外來公司發展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導致老百姓利益受損失,影響了老百姓發展生產的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現,引進的項目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關系不和諧,破壞了基層政府的形象。
二、從Q村所發現問題引發的對新農村建設的幾點思考
1.建立并應用農業可持續發展指標,提高全社會可持續發展意識
西部地區在中國生態建設和環境保護中占有極其重要的地位,對該地區的生產發展應該更加注重生態功能,不能僅僅著眼于一時一地經濟的快速發展。新農村建設是在政府的組織和領導下進行的,政府的行為和輿論導向對新農村建設的示范效應極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調生產如何發展是難以有效地引導當地政府的行為,可以通過構建農業可持續發展指標體系,并納入基層政府的考核目標,作為實施綠色GDP發展戰略的重要組成部分,并真正用于村級指導新農村建設實踐。可以考慮在一定地區采用此類考核辦法進行試驗,待成功后向更大的地方進行推廣。
2.發揮科技作用,發展現代農業,培育主導產業
發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,符合農業發展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區農業發展相對滯后,而用現代科技改造農業見效快,農民容易接受,這也是后發地區趕超發達地區的一個有效途徑。
應用現代科技不僅僅是引進優良品種、科學規范化種植、養殖,更要在科學規范種植養殖中引入現展理念,用科學的發展理念指導農業,改變傳統的不合理的種植方式,發展土地節約集約型農業,改進農業生產方式,提高土地的產出率和農業的機械化信息化水平,為新農村建設的可持續性打下基礎。
新農村建設必須盡快形成主導產業。根據各地的資源稟賦和組織化水平,由地區級或縣級政府統一規劃,圍繞當地(鎮、縣或市)現有基礎,利用光、熱、水和污染少等方面的優勢,以市場化為導向,積極調整農業內部結構和農村第一、二、三產業經濟結構,加快發展優質、無公害、綠色、安全的特色農產品,積極培育主導產業。一村或幾村出一品,更大些的區域合在一起又能構成更大的主導產品,在主導產品的基礎上,加快產業化進程,形成主導產業,以主導產業為新農村建設提供堅實的物質基礎。
從嚴保護農業資源和生態環境,合理打造主導產業。西部主導產業發展的思路:一是發展循環農業,走種植到養殖、養殖廢棄物循環利用、資源化處理回歸農田的循環經濟道路。二是發展鄉村生態農業旅游業。貴州很多地方農村依然保持別具特色的農業原始風貌、風土人情、文化傳統等,充分利用這些有利條件,大力發展鄉村生態旅游業,既宣傳當地景觀、發展經濟,又不破壞資源環境。
3.加快培養新農村建設可持續發展能力
加強新農村建設中的能力建設。一是加強村組織的能力建設。當前新農村建設暫時缺乏有效的領頭人物或組織,因而村組織就理所當然地成為一個首要選擇,承擔了大部分新農村建設任務;但西部地區村組織一般集體經濟實力弱,沒有行政權能,為百姓提供公共服務的實力低下。當前重點是提高村組織的發展生產、民主管理和應對市場經濟等方面的能力,除了傳統的村寨能人擔任村主任(支書)外,可以考慮由鄉鎮政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動新農村建設。二是基層政府的能力建設,主要是基層鄉鎮和縣級政府引領新農村建設的能力,包括現代農業建設、農業市場、公共產品供給、農業社會化服務、保持農村公平等方面的能力。政府是新農村建設的原始啟動力量,是原發性、第一位的動力,而政府的引導有利于新農村建設沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系,對相關人員的新農村建設績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制,大膽進行農村政治體制改革,精簡機構,適當裁減人員,建設高效率、科學、合理、充滿生機和活力的政府服務體制,是保持和增強新農村建設的可持續發展能力的重要保證。
積極培育新農村建設的主體支持。新農村建設的主體是農民,而現實中農村勞動力外流,現有農村勞動力參加新農村建設實力相對偏弱。為此,要積極構建以高素質農民、農業合作經濟組織、村支部和企業家為主的新農村建設主體。
4.加強項目整合管理,多項目協同推進新農村建設
貴州新農村建設的重點還是在生產發展、兼顧資源利用、環境保護和人的全面發展,加強現代農業建設、市場體系建設和高素質建設主體的培養。把新農村建設相關項目有機結合起來,通過資源整合,充分發揮涉農項目資金“四兩撥千金”的作用,多項目共同推進新農村建設。
關鍵詞：保定市；新農村；調查；對策
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0062-02
建設社會主義新農村，是中國現代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發展觀、創建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農村建設尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經濟工作會議和全國農村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農村建設的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農村建設，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農村建設現狀和發展需求，我們按照山區和平原、距離城市遠近、發展水平高低等標準選取了10個村莊進行調查分析。
一、研究區概況和新農村建設現狀
1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區和平原兩大類[1]。
2.保定市新農村建設現狀。從 2004 年開始，為改善農村人居環境，加快農村經濟發展，提高農民素質，保定市在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動。文明生態村的內涵與社會主義新農村的內涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創建村達到1 532個，占全市行政村總數的25%，為全面進行社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。
在 2006 年，保定市新農村建設投資力度進一步加大，改善農業生產條件和農民生活環境的節水灌溉、農村沼氣、農村醫療等方面的投資進一步增加。建設農業產業化項目160個，完成投資22.9億元。在農業和農村基礎設施方面，投資2 950萬元建設農田節水設施，新增節水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉鎮衛生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農業生產新技術，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農業綜合配套技術 172.8 萬畝等。
2007 年在全市范圍內開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮總體規劃及所轄村的村莊規劃；編制三個鄉的總體規劃和 60 個村莊規劃），爭取縣域、鄉鎮和村莊規劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮體系規劃確定的中心鎮總體規劃及其鎮域內規劃編制，鄉鎮和村莊規劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉鎮和村莊的規劃編制，基本形成縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃為主體的村鎮規劃體系，實現全市城鄉規劃全覆蓋。
從 2009 年開始進行新農村建設試點，保定市實施“五十鄉和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉（鎮）和 106 個經濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農村建設聯系示范點。下發了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設規劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）為主要內容的新農村建設活動，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法 [2]。
二、保定市新農村建設存在的問題
1.村莊建設布局混亂。沒有制定村莊發展規劃的村子，村民盲目建設住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環境不協調。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調查的村莊中滿城縣石井鄉的苑莊村就屬于這種發展結構；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉結合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內多數道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區南奇鄉南奇村就屬于這樣的村子。
2.現有規劃存在諸多問題。有些村莊規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發展的需要；有些村莊規劃沒有結合農村實際，沒有考慮到農村居民點的特殊性，未考慮經濟水平、生態條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，喪失了地方特色；有些村莊規劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統、環境衛生等基礎設施和公共設施的規劃。
3.服務設施及基礎設施供給不足。和城鎮相比，被調查的許多村莊在服務設施和基礎設施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規模小，村莊內部未設置小學和衛生醫療機構，造成了兒童入學難、村民看病難等現象，尤其是西部山區村莊，此種現象最為普遍。此外，農村電力、通信、廣播電視等基礎設施嚴重滯后，給排水系統嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發展，農村生活和生產垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。
4.對新農村建設的認識存在較大偏差。對于新農村建設的認識，被調查的縣鄉干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉干部將新農村建設錯誤理解為建設中心城鎮，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城鎮化建設。然而過多地強調建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產發展的資金沉淀到基礎設施和住房建設上。村民對于新農村建設的認識也存在很大偏差，被調查的村民都知道新農村建設，但對于如何進行新農村建設，有的村民認為新農村建設就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農村建設就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農村建設就是變相集資，然后搞建設。
5.農村規劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統的農村規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。即便在現有村莊規劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性的選擇和規劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。
三、保定市新農村建設良性發展的對策
1.加強農村管理體制建設。村民自治的目的之一就是在村兩委的領導下，對本轄區進行經濟、社會等的發展規劃和管理，更好地服務于村莊的發展。所以當前進行的新農村建設就應該在縣鄉政府相應機構的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經濟、社會等的規劃和管理工作。
2.因地制宜做好村莊規劃工作。山區村莊和平原村莊在規劃上會存在差異，不同區位的村莊在規劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規劃要在規劃機構的領導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發展的規劃。
3.逐步完善村莊的服務設施和基礎設施。村級基層組織應在村莊規劃的指導下，依據本村經濟條件逐步改善村莊的服務設施和基礎設施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設施和基礎設施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現服務設施和基礎設施的可維持性，以便長久地為村民服務。
4.做好新農村建設的宣傳工作。新農村建設是一項長期的系統工程，首先政府相關部門應做好宣傳工作，讓廣大農村領導干部和村民熟知新農村建設涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農村建設進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉鎮駐地及中心村鎮，設有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農村建設中的成功案例，全方位提升轄區居民對于新農村建設的認知。
5.強化新農村規劃中的村民的有效參與。新農村建設要充分調動全社會各方面的力量，尤其是要充分調動廣大村民的積極性和創造性。如果要充分發揮村民在村莊規劃建設中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規劃、建設和管理多個環節上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規劃和建設中，應該賦予農民一定的決策權，才能夠使規劃更好地被實施。
參考文獻：
[1] 保定市新農村建設進展情況報告[R].2012-04.
關鍵詞：東北部；新農村；文化建設
新農村文化建設是我國社會主義現代化建設的一個重要項目，我國是一個農業大國，新農村文化建設是造福于全國人民的一項事業。然而，在我國東北部地區，由于新農村建設起步晚，農村村民思想相對守舊，新農村文化建設存在著一些問題。本文主要探討了我國東北部新農村文化建設中存在的一些問題，并提出了相應的解決對策。
一、東北部新農村文化建設存在的問題
隨著我國社會主義現代化不斷向全國發展，東北地區也開始投身到新農村文化建設中。新農村文化建設在我國其他地區都取得了喜人的成績，農村的精神文化建設得到了良好的發展，現在也有越來越多的新農村文化建設活動，如“三下鄉”活動，都深入農村人民心中。然而，在我國東北地區，由于該地區進行鄉村城市化轉型起步晚，各方面有所滯后，所以我國東北部新農村文化建設存在著一些問題。
1.先天性基礎薄弱。
我國東北地區的農村，歷經了好幾代人，都是踏踏實實的農村人，每天忙碌于農活，面朝黃土背朝天。受到舊思想的深遠影響，農村人認為自己一輩子只為種地收獲莊稼，以此來養家糊口。隨著時間的沉積，一代代流傳下來的思想，導致我國東北部農村的文化基礎薄弱，歷史原因造成農村文化教育的服務不到位，造成新農村文化建設的先天性不足，新農村文化建設的效果并沒有很大起色。
2.后天重視度低。
新農村文化建設，是近幾年來剛剛興起的一個熱門話題，新農村文化建設還處于新生階段，但對于一個祖祖輩輩都是農村人的地方，要從思想上改變人們，不是一件簡單的事。新農村文化建設在東北農村并沒有得到人們的高度重視。首先，是農村村官對于新農村文化建設沒有予以高度重視，沒有從根本上認識到農村文化建設的重要性，農村的領導沒有帶頭大力倡導文化建設，牽頭領導作用沒有發揮到農村文化建設上，對于國家關于新農村文化建設的政策方針沒有落實到位，導致我國東北地區新農村文化建設工作沒有做到位。另一方面，是農村村民對文化建設的重視度不高，新農村文化建設的主體是農村村民，如果村民們對文化建設呼聲不高，認識不深，就算領導再支持宣傳也是枉然。東北農村人民祖祖輩輩都過著勤勤懇懇的農耕生活，生活圈子里幾乎不會涉及到文化這種精神層面的東西，想要在短時間內改變人們多年來形成的思想，并非易事。
3．硬件設備不足。
所謂硬件設備，是指新農村文化建設所需的硬件，主要指文化活動場所。在我國東北部地區，很多農村都沒有公共的文化活動廣場，人們想要買書，也非常困難，各方面硬件設備不足，導致東北農村的文化建設是心有余而力不足，沒有硬件設備的支持，新農村文化建設沒有物質保障，很難持續下去。
二、東北部新農村文化建設相對應的策略
針對我國東北部地區新農村文化建設中存在的問題，需要找到有效可行的對策，以保證我國東北部新農村文化建設的順利進行，將文化建設真正落實到農村，提升農村人民的精神生活層次。
1.在東北部地區深入開展新農村文化建設宣傳工作。
在東北部農村大力開展新農村文化建設宣傳活動，通過一系列的宣傳活動，讓村民們從感性上認識新農村文化建設，并且認識到新農村文化建設對于改善人民生活的重要意義。例如，多組織村民觀看新農村文化建設方面的電影，讓村民們自己從電影中去體會新農村建設的輝煌成就，及新農村文化建設帶給人民的福利，讓村民自我意識，比直接說教效果要好得多。
2.加強東北部農村領導對新農村文化建設的重視度。
農村的發展，很大程度上取決于領導的領導水平，在我國東北部地區，要加強農村領導對新農村文化建設的認識意識，先從領導層開始進行新農村文化建設，然后由領導帶動群眾，少數人帶動多數人，大家共同參與到新農村文化建設的浪潮中來。農村的領導要提高自我思想覺悟，不斷學習新思想，新文化，加強領導的文化素養，增強領導的文化建設意識。帶好了頭，東北部新農村文化建設將會順利進行。
3.鼓勵村民參與新農村文化建設活動。
新農村建設需要依靠全體村民，最后也要造福于村民。在我國東北部農村，要多開展文化活動，以東北二人轉為中心，根據東北人民的風俗喜好，開展一系列新農村文化建設活動，鼓勵全民參與，讓大家切身感受到新農村文化建設的春風，并愿意積極投身到新農村文化建設，改善自我的生活水平。在東北農村組織活動要有地方特色，不盲目追新求異，讓村民們自愿參加新農村文化建設的活動中來，不斷深入認識新農村文化建設的意義。
4.健全新農村文化建設活動場所和活動設備。
東北部新農村文化建設，不僅僅是東北部農村的事情，而是全國人民共同來完成的一件事，需要國家和社會大眾的支持。國家應該投入一定資金在東北部新農村文化建設中，幫助東北部農村興建文化廣場，修建文化場所。同時需要依靠社會大眾的力量，為東北部地區新農村文化建設提供物質和精神上的支持，鼓勵城市志愿者積極投身到東北部新農村文化建設中，到祖國最需要的地方去，為農村人民的文化生活提供自己最大的幫助，例如城市官員下鄉輔助，城市大學生到農村支教等等行動，給予農村人民最好的幫助，幫助農村人走出落后的思想，引導農村人走上新農村文化建設的道路，提高農村人民的精神生活質量。
總結：
加強我國東北部地區新農村文化建設，有助于豐富農村人民的精神生活，幫助人民擺脫陳舊的思想，開拓人民的視野，有助于農村人民與時代步調一致，從我國社會主義建設角度來看，有助于縮小城鄉差異，提高全民素質，有利于全國人民共同走向小康社會。（作者單位：吉林農業大學學院）
參考文獻
［1］郭國祥，丁建芳.今年來新農村文化建設研究的回顧與思考［J］.學術論壇.2009（07）.
［2］朱保安.農村文化建設中存在的主要問題及發展對策［J］.河南社會科學.2005（01）.
關鍵詞：大學生；農村就業；新農村建設
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0092-02
隨著高校的不斷擴招，加上高校培養模式的缺陷，大學生面臨的就業壓力與日俱增。成為牽動家長和社會關注的問題之一。大學生就業不僅關系個人前途，更牽動著千家萬戶的幸福，而且對于高等教育的發展和社會的穩定也至關重要。而新農村建設是解決“三農問題”，鞏固農業基礎地位，縮小城鄉差距的一項重大舉措。雖然大學生選擇在農村就業，實現心理過渡，為新農村建設缺乏人才緩解了壓力，暫時解了燃眉之急。然而從長遠來講，大多數大學生并沒有長期扎根基層，服務農村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農村建設中人才匱乏的窘境。
一、大學生農村就業的現狀分析
就業形勢日益嚴峻，給大學生帶來了巨大的心理壓力。每年大學生畢業人數不斷攀升，與當前就業需要形成了鮮明的對比，大學生就業日益成為社會關注的話題。據資料統計，從2005年到2011年的高校畢業生為330萬、413萬、495萬、532萬、600萬、631萬、660萬，不斷飆升的數字足以說明就業壓力之大。
（一）農村就業的現實原因
大學生就業難已經成為社會不爭的話題之一，每年的就業形勢嚴峻，這不僅關系著畢業生的尊嚴，而且關系著千萬家庭的幸福和諧。政府針對大學生就業現狀采取一系列的措施，鼓勵大學生自主創業、促進就業，服務基層。“三支一扶”、“大學生村官”、“選調生”等政策的出臺，都在利用政策的吸引力，將大學生就業導向廣大的農村地區。大學生也逐漸轉變就業觀念，暫時選擇通過這些途徑實現初次就業，等待機會實現再次就業。
（二）農村就業的心理分析
大學生承載著父母的殷切希望，經過四年大學生活的熏陶，他們通常對自己的未來預期很高。但是走出校門，越發感覺就業的壓力，面對國家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實踐的檢驗，日益受到大學生的歡迎和信賴。大學生在面對強大的就業壓力時，退而求其次，選擇到農村基層就業，暫時緩解就業壓力，給自己和家人一個交代。然而他們大多數并不愿意長期扎根基層，在基層奉獻自己的青春。他們更多的是把農村就業這一機會作為一個跳板，在此期間很多人心態極不穩定，易受外界因素的干擾，爭取一切機會跳出農村，在大城市找到合適的工作崗位。
二、大學生農村就業為新農村建設帶來的影響
（一）有利影響
1.為新農村建設提供智力支持，注入新鮮活力。大學生具備較高的專業知識，擁有創新性思維，對新農村建設可以出言獻策，提出一些具有建設性的意見和想法。由于廣大農村地區相對城市來說，條件比較艱苦，基礎設施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發展，廣大農村地區很少有人問津。長期的貧窮、落后等諸多因素，造成農村在建設中極度缺乏高素質人才的現象，限制了農村建設的步伐和發展的速度。大學生選擇到農村就業、服務基層，為新農村建設緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來新農村的發展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農村建設領導班子中很多都是知識水平不高的當地有威望的村民，在辦事時經常采用經驗主義，無形之中不利于新農村大刀闊斧的改革和建設。而此時大學生的加入會在一定程度上改變這一不良現狀，可以為廣大農村干部提供一些思路。
2.為新農村建設提供人才保障，提供強大動力。改革開放已經三十多年，我國農村人力資源結構面臨嚴重的人才缺失的尷尬境遇依然沒有得到有效改善。農村人力資源的現狀可以簡單地概括為：“沒有大學生人才資源向農村的回流，沒有多學科、多專業、多渠道、多形式的智力資源輸入。”[1]這種情況會阻礙新農村建設的步伐，無法進行大膽的創新性改革，發展十分緩慢，長此下去令人擔憂。針對新農村建設中人才的匱乏，國家推出一系列優惠政策，吸引畢業生選擇到農村就業，服務基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實踐上，到農村服務的大學生中一部分人本身就是農村人，他們一般選擇在戶口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農村建設提供了后續人才保障，為新農村建設的發展提供長久的動力。
（二）不利影響
1.大學生農村就業的不穩定性給新農村建設帶來資源浪費。他們大多數人并沒有長期在農村扎根的意愿，試圖以農村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來發展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學生源于農村，求學本身就是抱著“知識改變命運”的心態，父母和自身都有著跳出農門的渴望，受傳統思想的束縛，他們更多的人選擇離開農村，留在城市。這些多層復雜因素使得在農村服務的大學生人員極其不穩定。由于人員流動性比較大，所在基層單位也不愿意花費精力和時間有效地栽培他們，開展實質性工作時也不樂意他們參與，大學生很難為新農村建設提出建設性的意見。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學生得不到應有的重視和培養，造成人才資源的浪費。使國家政策原本的初衷，在具體實踐當中變了形，走了樣。
2.大學生農村就業的過渡性給新農村建設造成隱形影響。由于大學生農村就業的暫時性、過渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應的崗位使他們的才能得到應有的發揮。很多鄉鎮只是以大學生村官作為裝點門面的工具，在實際決策過程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設性的意見，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學生基層就業的積極性和熱情，從長遠發展來看，這種狀況為新農村的發展帶來了隱形危險。盡管大學生村官等高素質人才的注入，但并沒有收到預期的結果。基層組織沒有為他們的長遠發展提供系統的培訓，也沒有為他們的實踐鍛煉提供機會。因為存在的過渡性心理，導致目前存在的基層領導不重視現象，為新農村建設的長遠發展埋下了隱患。
三、有效推進大學生農村就業，積極促進新農村建設
（一）轉變大學生就業觀念，樹立扎根基層、服務基層的就業理念
大學生都希望畢業以后留在大城市生活，不愿意回到農村、基層。他們的就業期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長傳統思想的影響和殷殷期盼，更堅定了他們選擇城市的決心。推進大學生積極到農村就業，要幫助他們轉變就業觀念，提高他們對農村的新認識，展示新農村建設取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農村地區是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學生正確分析自身實際條件，理性做出選擇。前幾年出現的北京大學生村官熱與一些地區大學生村官無人問津的現象，說明宣傳工作的不到位和狹隘的就業理念在起作用。要善于抓住大學生的心理特點，幫助他們解決擔憂的現實問題，使他們相信服務農村，一樣可以實現人生價值。
（二）推進政府保障體制建設，為大學生農村就業提供保障
首先，一部分大學生面對嚴峻的就業壓力，針對國家推行的相關政策，也有意愿去農村服務，但是顧慮重重。首先他們擔心政策的有效性和穩定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國城鄉差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們在上學期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長期在城市求學、生活，已經適應了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔心在農村工作的適應和與當地人的融合問題。如果政府只是簡單地出臺了一些優惠政策，沒有相關的配套制度保障，很難吸引大學生下定決心長期扎根農村，服務基層，新農村建設中缺乏人才的現象很難得到有效緩解。政府應該從大學生的就業心理出發，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂，使他們放下心理負擔，輕松愉悅地投入到新農村建設的洪流當中去。政府要加大財政投入力度，制定優惠政策向農村地區傾斜，具體可以體現為向服務基層的大學生給予工資、福利、安家費用等的補助。
（三）開展多種形式的就業渠道，促進大學生在農村就業、創業，更好地促進新農村建設
目前針對大學生進入基層工作的途徑相對比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學生村官”、“選調生”等。這些遠遠不能滿足廣大農村地區對人才的需求，同時也很難緩解大學生就業的壓力。這種需求與就業的壓力表現得日益突出，解決這一問題，需要政府轉變思路，創新方法。“我國新農村建設已經成為國策，農村經濟的發展將逐步駛入快車道，對人才的渴求也將越來越旺盛。政府可以逐步由主導走向引導，由出臺優惠措施吸引大學生到農村就業轉變到搭建舞臺吸引大學生到農村就業。”[2]為他們拓展多種形式的就業渠道，擴寬就業面，為大學生提供更多的鍛煉機會。針對農村的現實情況，可以實行農業產業化經營，大學生可以承擔管理者、組織者、技術人員角色等，通過開發新產品，增加農副產品的附加值，提高比較效益，推廣農業的社會化生產。“鄉鎮企業可以從大學生中吸納專業技術人才、管理人才；農業發展，農業合作社建設，要在綠色農業、環保農業、循環農業、生態農業等領域吸引大學生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報道大學生畢業到農村種植蔬菜、經營果園等成功事件，要善于總結經驗，擴大影響。
參考文獻：
[1]王俊剛.新農村建設與大學生農村就業的分析與建議[J].中國青年研究，2007，（9）：55.
