發布時間：2023-10-09 10:49:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉規劃條件樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：國有軌道交通裝備企業 項目管理 國際化
項目管理的方法是相對現代的，目的是為了更好地控制和利用現有資源。我國軌道交通裝備企業可以通過項目管理的模式解決海外拓展中絕大部分問題，建議國有軌道交通裝備企業內部優化組織結構、成立項目管理辦公室、加強合同管理、推進信息化、制定人力資源管理計劃、變更管理流程、風險管理流程，加強海外布點建設和企業文化管理等。
1.背景
目前，中國軌道交通裝備行業的競爭日趨白熱化。 中國鐵路經歷快速發展后轉入平穩增長。一方面，GE、龐巴迪、SIEMENS、阿爾斯通等行業巨頭涌入我國，憑借品牌、資金和技術優勢，采取合資和技術轉讓等方式開拓市場；另一方面，國內軌道交通裝備企業多年同業競爭，導致國內鐵路市場競爭進一步加劇。面對市場新增容量有限，技術換代升級，新競爭主體的加入，國內軌道交通裝備企業面臨的壓力將越來越大。邁向國際化，是國有軌道交通裝備企業獲取競爭優勢做大做強的必然之舉。
“走出去”是一個明智的選擇， 這是一片藍色的海洋，為客戶提供優質的鐵路產品與服務，可以拓展市場做大規模；在國際層面主動競爭，可以不斷提升技術水平和管理能力，做強企業。
2.國有軌道交通裝備企業在國際化進程中存在問題的分析
國有軌道交通裝備企業實施國際化戰略也得到了國家的支持，在是否走出去的問題上沒有爭議，如何更好地走出去，站穩腳跟，規避風險，實現企業整體利益的最大化，是目前面臨的難題。
2.1合同
合同層面的風險是各類風險的源頭，也是最大的隱患。項目的復雜和環境的多變，一系列不確定因素孕育的風險都會落地合同上面。
海外市場面臨拿單的巨大壓力，競爭的激烈導致價格的失控，為了拿單而拿單的情況在大多數海外項目中都存在，存在一開始就可能違約或者虧損的風險。用戶至上導致很多不合理的條款一再增加，由于對重大長周期部件供應商的控制力不足，價格和供貨周期面臨失控，并且生態環境的影響甚至會讓合同前期的工作推倒重來。
2.2技術及標準
國內軌道交通企業現有的技術標準與國外或多或少存在差異，如氣候、電網、軌距等。激烈競爭導致對技術要求的不斷提升，加劇了技術的不可預測性帶來的風險和調整。技術的不可預測性必須由技術本身來解決，國有軌道交通裝備企業現有的技術人才儲備在一定程度上可以緩解，但不足以支撐海外項目，特別是新的技術規范要求，跨部門甚至跨國界之間的技術標準統一是一種必然選擇，還需通過大量的實驗研究來提升產品的質量和適應性。
2.3溝通
國有軌道交通裝備企業已加大了人力資源、信息化和企業文化整合的力度，效果卓著。但海外市場方面整體合力還不足，存在同屬同一企業旗下的幾家子公司相互爭斗的現象，表現為：同一個訂單項目，可能旗下的多家公司參與投標；各子公司分工不明確，影響了效率同時又影響了企業的整體形象。
此外，由于國有軌道交通裝備企業在海外市場的布點建設尚處于初級階段，大多數海外項目都是通過進行溝通，從而導致遠距離響應客戶要求反應緩慢，不能在第一時間了解第一手資料，從而無法實現有效的溝通，以至于難以理解客戶的真正需求。
2.4駐外人員
目前企業駐外項目經理存在責任大、壓力大而又有些無助的局面。部分原因在于職責不清晰，既要拿單，又要負責與客戶溝通和催款，還要負責項目現場實施以及售后服務工作等，同時還有不定期的接待任務。由于服務周期長，工作時間不固定，對家庭照顧不到，導致壓力累計，從而影響健康。人員的激勵制度不完善，職業發展不清晰，容易產生焦慮的情緒。此外，駐外人員的儲備方面嚴重不足，影響了業務的開展。
3.推進國有軌道交通裝備企業國際化項目的建議
國有軌道交通裝備企業實施國際化戰略多年，在海外采購、產品輸出、技術轉讓、全壽命周期服務等方面成效顯著，在大面積推廣和應用方面不足。為了更深入推進產品國際化，提出以下建議：
3.1優化組織模式，推進項目管理中心的建設
建議國有軌道交通裝備企業設立項目管理中心，集中協調管理所轄的各項目，管理共享資源，協調項目溝通，開發管理流程程序和方法，并進行指導和監督，識別開發方法實踐的標準，并審計、監督項目模板的執行。
3.2加強合同管理，切實降低風險
建議國有軌道交通裝備企業進一步重視海外項目的合同。投入足夠的資源進行情報收集、風險評估、風險定性和定量分析，進行產品需求的前期識別、整體交貨進度、長周期大部件采購等評估。形成符合企業特點的項目管理九大知識領域的程序文件，使之規范化，并在后期的實施中不斷完善，形成推進項目管理的方法論，全面提升項目管理的水平。
3.3加強信息規范化推進
建議國有軌道交通裝備企業全面加強企業信息化建設，結合自身實際制定工作規劃，以信息化為載體開展各項業務工作，規范員工行為。應花大力氣轉變員工的行為，將所有工作納入到項目管理系統規定的流程，不要因為效率低、流程復雜、員工的抵觸情緒而另辟新徑，必須通過完善的管理制度流程和配臺措施來滿足系統要求，逐步體現信息化的價值，得到員工的理解和支持，并形成一種自覺的行為，通過信息化全面釋放企業發展的潛力和活力。
3.4優化人力資源管理
建議國有軌道交通裝備企業結合企業發展需要，加大外派人員的選拔和培訓力度，建立團結高效的海外項目團隊。駐外人員面臨的挑戰不僅僅工作本身，而是文化差異帶來的溝通障礙。外派人員的選拔，除要求具有良好的專業技能外，還要有比較出色的語言能力、人際關系能力、適應能力以及去海外工作的自身意愿。培訓應側重于提升外派人員在海外項目中的文化理解能力和適應能力。通過跨文化培訓，員工提高了對不同文化的適應性，就能夠迅速地進入工作角色，融入海外項目團隊。
3.5加強海外布點平臺建設，打造屬地化管理體系
建議國有軌道交通裝備企業將屬地化管理作為海外項目管理中心管理的核心。海外項目屬地化管理概括起來主要包括四方面的內容：經營屬地化、管理屬地化、人員屬地化和待遇屬地化，這四方面相輔相成、密切聯系。經營屬地化是出發點，管理屬地化是保障和基礎，人員屬地化是經營和管理屬地化的要求，也是達到屬地化的重要措施，經營、管理和人員屬地化的實現則是待遇屬地化的前提。
4.結論
項目管理的方法是相對現代的，通過重組管理及采用特殊的管理技術等方法，達到更好地控制和利用現有資源的目的。推進項目管理，關鍵在內部而不是外部。為在充滿風險的國際舞臺上競爭，國有軌道交通裝備企業必須努力提升自己的核心競爭力。一個清晰的戰略定位在海外擴張中是至關重要的。在中國市場行得通的粗放式增長方式可能在海外市場遭遇失敗。能夠審時度勢，預見產業未來的發展方向，采用合適的組織形式，整合資源，才能培養新的競爭能力，獲得新的競爭優勢。
為此，國有軌道交通裝備企業應合理構想未來的產業格局，在資源整合、知識和信息共享、規范化運作等方面，通過項目化的運作，克服文化差異，降低運營風險，培養新的核心競爭力，并且設法持續保持這種能力，在競爭中不斷發展，成熟壯大。
參考資料：
[1]項目管理知識體系指南（PMBOK指南）第4版，電子工業出版社，2011
關鍵詞：城鄉規劃；城鄉建設；對策
中圖分類號：TU997 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0234-01
城鄉是經濟活動的主要載體。搞好城鄉規劃，對于促進經濟社會發展、有效配置公共資源、保護生態環境、協調利益關系、維護社會公平具有深遠的意義。一方面，城鄉規劃管理可以協調不同利益主體之間的利益關系；另一方面，城鄉規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏。
一、新疆城鄉規劃面臨的挑戰和存在問題
對于新疆地區來說，傳統的計劃經濟條件下形成的城鄉規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在，一是傳統的城鄉規劃對城鄉土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城鄉建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城鄉規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城鄉規劃代表的是城鄉的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城鄉規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城鄉規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城鄉規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城鄉規劃對城鄉土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城鄉整體利益的代表，城鄉規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等。此外，新疆城鄉規劃還主要存在城鄉規劃管理部門內部管理體制的不完善、城鄉規劃管理過程中的公眾參與性不強等等問題。國外“公眾參與”經歷了從物質建設規劃、數理模型規劃到社會發展規劃幾個階段，規劃工作逐漸由宏觀轉向微觀，由政府行為轉向市民的角度，由理論性、專業性和集中的權力轉到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城鄉規劃管理部門很好的利用，一個城鄉的發展離不開人的存在，城鄉最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城鄉建設的需求實際上必將導致城鄉發展走彎路。
二、加強新疆城鄉規劃工作的建議
（一）改革城鄉規劃管理機制
城鄉規劃管理作為實施城鄉規劃目標、配置城鄉空間資源和城鄉發展秩序的宏觀引導和調控者，在現代社會要真正發揮作用還要做以下幾方面工作：調整規劃管理模式，抓大放小。現行城鄉規劃管理效果欠佳主要表現是宏觀失控、微觀越位。規劃管理人員的主要精力都用在城鄉建設具體項目管理的日常活動上，陷入了開會、協調、糾紛、扯皮、批項目、跑現場、趕場子等煩瑣任務而不能自拔，因而大大降低了城鄉規劃發展戰略研究、宏觀規劃參謀決策能力、綜合服務能力和綜合調控協作能力及城鄉規劃管理自身提高和系統改革能力。為此，要樹立全新的城鄉規劃管理思路和現代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正發揮政府參謀作用，提高規劃管理在城鄉政府的行政地位，將城鄉規劃管理作為實施城鄉規劃目標和配置城鄉空間資源重要調控手段之一。
（二）科學設置規劃管理機構
沒有科學的機構設置，管理中的內耗就多，效率低下，從根本上影響城鄉規劃目標的實現和城鄉的可持續發展。所以在健全城鄉規劃管理機構網絡的同時，要明確界定規劃管理權限。規劃管理權限的劃分應立足大局、整體和長遠，避免受部門利益、既得利益影響，消除條塊分割，堅持以條為主，條塊結合，提高城鄉規劃行政主管部門在規劃管理上的權威，保證其對城鄉建設實行統一規劃、統一建設、統一管理。一方面明確城鄉政府的規劃執法主體，將規劃管理權集中，絕不能下放、分散；另一方面將對違法違章建設的強制執行權直接賦予城鄉規劃行政主管部門，這樣有利于執法，增強城鄉規劃的權威性和法律的嚴肅性。
（三）加強公眾監督，擴大公眾參與。
增強城鄉規劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規劃的法律地位的有效途徑。城鄉規劃的科學化要建立在民主化的基礎上，公眾參與是規劃決策民主化在編制和實施中的體現，是城鄉規劃本質所決定的，是城鄉規劃實施目的所決定的，也是規劃決策科學性的重要前提。新疆城鄉規劃目前僅限于政府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規劃的狀態，這種被動性成了城鄉規劃實施的阻礙。要改變這種被動局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監督、科學公正的規劃編制、審批、管理、監督機制。
結束語：城鄉規劃管理是一個規模很大的事業，必須解決好各個方面的問題才能更好的發展。建設部門要不斷創新規劃理念，全面構建覆蓋城鄉的規劃體系，以進一步提高城鄉建設的總體水平。
作者單位：新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院
作者簡介：陽輝，女，本科，新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院。
參考文獻：
教學質量是教育的生命，實踐環節教學質量的優劣直接影響整個理工科的教學質量。城鄉規劃專業是一門實踐性極強的專業，隨著城鄉規劃一級學科的成立，以及《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版）的出臺，全國城鄉規劃專業實踐教育必將面臨新一輪的改革和調整。對于地方高等院校，特別是少數民族地區的地方高等院校如何在新形勢下改善辦學條件，提高辦學質量將是地方院校學科生存和發展的重要內容。
1 城鄉規劃專業實踐
雖然城鄉規劃學在2011年才正式成為一級學科，但是城鄉規劃實踐卻是伴隨著人類的誕生而產生，隨著人類社會的發展而發展完善。可以說城鄉規劃專業就是一門先有實踐而后有學科的一門科學。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發展壯大的時期，更是城鄉規劃專業快速發展和完善的時期。國家的發展為城鄉規劃專業實踐提供了重要的場所，城鄉規劃專業的實踐也很好地指導和促進了國家的快速城鎮化。面對新形勢下國家建設和發展的轉型，如何變革高校城鄉規劃專業教學，特別是民族地方高校城鄉規劃專業實踐教學，是地方高等學校城鄉規劃專業生存和發展的重要內容。
《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版）指出“強化實踐、重視能力培養是專業規范的重點。實踐教學的目的是培養學生具有：（1）認識調研的能力；（2）規劃設計的能力；（3）規劃管理的初步能力等。城鄉規劃專業實踐體系包括實踐領域、實踐單元、知識與技能點三個層次。為此，所有的城鄉規劃專業實踐教學必須緊緊圍繞這“三個能力、三個層次”來進行展開。筆者認為在“三個能力”方面調研能力是基礎，規劃設計能力是核心，規劃管理能力是目標；在“三個層次”中實踐領域是對象，實踐單元重點，知識與技能點是抓手。
為此，在城鄉規劃專業實踐教學課程的設置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對不同年級、不同層次的學生展開針對性教學，從基本的調研能力培訓開始到核心規劃設計能力的培養，最終培養學生具備一定的規劃管理能力。以基本的知識和技能點為突破口，促進若干實踐單元的有效實施，培養城鄉規劃專業學生的專業實踐領域認知。城鄉規劃專業實踐教學的目的就是培養學生的專業業務實踐能力。
2 城鄉規劃專業實踐現狀及問題
湖北民族學院地處中國西部武陵山欠發達地區，湖北民族學院城鄉規劃專業創辦于2004年，學制4年，經過10多年的探索、實踐，在培養體系、師資隊伍和教學條件等方面取得了一定的發展。先后為國家輸送了近千名城鄉規劃專業人才，為國家快速城鎮化建設做出了貢獻。在做出了部分成績的同時，在專業學科建設方面，特別是專業實踐教學方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續深入，建設美麗中國，以及武陵山地區發展的需要，對武陵山地區城鄉規劃專業實踐教學提出了新的挑戰和要求。
2.1 城鄉規劃專業人才培養計劃有待進一步完善
經過10多年的教學實踐，湖北民族學院先后編制完成了五個版本的《城鄉規劃專業本科人才培養方案》，在每一輪人才培養方案調整中都很重視實踐環節。以湖北民族學院2014年版《城鄉規劃專業本科人才培養方案》為例，主要實踐性環節有軍事技能訓練、暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規劃課程實習、城市社會學與調查課程實習、畢業綜合考核、畢業實習、畢業設計等。主要實踐設計課程有繪畫基礎、城市規劃實用軟件、建筑設計、居住區規劃設計、城市總體規劃設計、城市設計、控制性詳細規劃、場地設計等。所有實驗實踐教學學分占總學分比例為30.85%。可見學院對城鄉規劃專業學生的認識調研能力和規劃設計能力都有足夠的重視。但是在規劃管理的能力培養方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學定位的出臺，勢必加強應用型專業的培養和轉型。適應新形勢、新要求的《城鄉規劃專業本科人才培養方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉規劃專業教師稀缺，特別是高學歷專業教師更是奇缺，這是當前國內開辦有城鄉規劃專業高校的普遍現象。而湖北民族學院地處西部，經濟欠發達，更是很難引進高學歷的城鄉規劃專業人才。時至今日，湖北民族學院城鄉規劃教研室共有11名專業教師，其中副教授1名，高級實驗師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業構成方面，城市規劃專業6人，土建類專業3人，測量學專業2人。在現有的教師構成中具備了一定的學科交叉能力，但是總體上要進行高質量的專業實踐教學，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設一支隊伍具有地方專業特色的一流城鄉規劃專業實踐師資力量。
2.3 認識調研環節力度不足
在城鄉規劃專業實踐教學中，認識調研是基礎，是城鄉規劃專業的敲門磚。就目前的專業認識調研環節來說主要有暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規劃課程實習、城市社會學?c調查課程實習、畢業綜合考核、畢業實習、畢業設計等環節。而其中暑假社會實踐、城市社會學與調查課程實習和畢業實習環節以學生自助進行為主，老師只是實踐前期指導和后期把關，未能全程參與指導學生實習。城市認知實習與城市總體規劃課程實習是專業老師全程指導，但是由于師資力量不足，往往是兩個專業老師要指導60個學生實習。老師的指導深度嚴重不足。
2.4 課程設計總體質量不高，學生規劃設計能力不足
對于城鄉規劃專業學生來說，規劃設計能力是核心。目前主要開設有建筑設計、居住區規劃設計、城市總體規劃設計、城市設計、控制性詳細規劃、場地設計等規劃設計課程。由于城鄉規劃學科的知識體系十分龐大，哈佛大學建筑學院的院長曾提到，大約需要1992 年的時間才能培養一個通曉規劃各個領域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學條件下要針對性地教好每一門設計課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規劃管理能力的培養
城鄉規劃專業實踐教學的最高境界，就是規劃管理能力的培養，而規劃管理能力的提高本身需要全面掌握規劃認識調研和規劃設計能力。目前，我校與規劃管理相關的課程主要就《城鄉規劃管理與法規》一門理論課程，在培養學生規劃管理能力方面有待進一步優化培養方案。
3 城鄉規劃專業實踐教學體系構建
3.1 優化專業人才培養方案，完善實踐教學體系
好的實踐教學培養體系，必須要有好的專業人才培養方案做支撐。以湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學為契機，以《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013版）》為指導，結合學校現有師資教學條件及武陵山地區特色制定科學的專業人才培養方案。以專業理論課程為指導，以培訓學生認知調研為基礎，規劃設計能力為核心，規劃管理能力為目標的實踐型專業人才培養方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學相長
教與學是一個相輔相成的過程，不同個體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業領域和專業設計方向。因此，在城鄉規劃專業實踐教學中一定要結合教師與學生的實際情況做到因材施教、因師施教，做到教學相長。在注重培養學生專業實踐能力的同時，培養一支專業結構合理、專業背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業教師隊伍。
3.3 課內課外相結合，校內校外相結合
城鄉規劃專業實踐教學不僅僅是課堂教學，更多的是要走向課外，走向社會。加強教師與業界的聯系，以及學生與業界的聯系來提升教學活動的水平。課堂上嚴把教學理論關，讓學生掌握扎實的專業設計基礎理論。課外引導學生拓寬專業視野，學習相關專業基礎知識。同時，鼓勵和帶領學生走向社會，通過學校與校外設計企業簽訂校外實習基地，定期將學生送往相關設計企業進行規劃設計實習。此外，也把優秀的規劃設計師請進校內，引入課堂。讓學生在實踐中學習，在學習中實踐，將這個學習生涯置身于專業實踐領域之中。
3.4 嚴把實?`教學環節和教學實踐質量關
嚴格按照科學的專業人才培養方案組織各項實踐教學環節，嚴格按照相關規范嚴格組織，細心輔導。建立嚴格的過程質量管理和考核方式，建立完善的教學實踐環節考評機制。嚴格要求學生，全面系統掌握現行的城鄉規劃種類，及各類規劃的設計的內容深度要求，培養學生的團隊協作精神，提高學生的規劃設計能力。
3.5 構建地方實踐教學特色
從人才培養方案制定、教師隊伍培養、認知調研能力培養，以及各類設計課程案例點的選擇等各方面密切與地方相結合。系統挖掘武陵山地區建筑、村落、城鎮等特色，并將其應用于城鄉規劃實踐教學各個方面。同時，與地區相關設計和管理機構密切合作，聯合培養學生的專業設計能力。探索出一套具有湖北民族學院特色、武陵山地域特點、能充分凸顯地方城鄉規劃專業辦學特色的實踐教學模式。
無論新城市的興建和舊城市的改建、擴建，都必須首先制定城市規劃，沒有規劃就不可能有條不紊地來進行城市建設，就不可能建成一個功能協調、布局合現、環境優美、生態健全的文明城市。總之，城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。無論是總體規劃、專項規劃、區域規劃都是以地形圖為基礎進行編制的。城鄉規劃在審批階段需要根據測繪成果來對城鄉規劃的具體內容進行審核，包括規劃地段現狀圖，規劃整體平面圖、施工實施的綜合詳細圖等，所有這些測繪成果將標注建筑物、構筑物、管線工程、規劃（現狀）道路、綠化等，這些測繪成果對于城鄉規劃審批起到十分重要的作用。城鄉規劃的選址意見書以及道路（施工）紅線圖等都是在地形圖上進行的。可以說，沒有測繪圖規劃就無法進行，同時測繪的發展也離不開規劃的大力支持。
2工程定放線、驗線測量
城市規劃要付諸實施，要將圖上規劃設計的位置正確地轉移到實地上去，城市規劃道路定線測量和建筑用地界址的撥定測量是城市規劃階段測量工作的主要內容。城市規劃道路定線測量為城市的詳細規劃、各種市政工程的定線和建筑用地界址的撥定提供必要的依據，具有控制作用。建筑用地界址的撥定測量是根據規劃要求在實地確定建筑用的邊界，并以其界樁作為建筑物施工放線的控制依據，它是詳細規劃實施的具體化。放線測量是通過測量的科學手段將城鄉規劃的成果精確落實到實地的結果，在城市管理中，它起到至關重要的作用，關系到規劃成果能夠精確地落實到城市建設所界定的實際位置上來。放線測量的成果直接指導著工程的施工和建設，關系著土地使用權限、撤遷工作的安排等一系列和城鄉規劃信譽以及與百姓及開發商切身利益相關的方方面面，是城鄉規劃工作的重要組成部分。最后提供的成果為《工程測量放線報告》。
2.1定線測量的作業方法
①根據定線條件中所列規劃道路中線與所指定的現狀地物的相對關系，實地用全站儀定出路中線位置，釘中線樁，此為圖解法。若采用解析法，則應聯測中線各主要點及長直線加點的坐標，然后計算確定規劃道路各線段的方位角。這種方法也稱為實釘法，一般適用于通視條件較好或尚未建立各級導線網地區的規劃道路及其它線路工程的定線測量。②根據定線條件，布設定線導線測量條件中指定的地物點坐標，以推算中線主要點坐標及各段方位角。如果定線條件所擬定的是規劃道路中線各主要點的設計坐標，應算出中線各段方位角，然后用導線點將中線各主要點及直線上每隔150m~300m一點測設于實地。如果現場通視，對于直線段中中線點應選擇兩點作為基準線來進行驗直，記錄其它各點偏差數，調整直線的方法視具體情況而定，根據作圖量取或平差計算的改正數現場改正點位。這種方法也稱為解析撥定法，中線點撥定的精度主要取決于定線導線點的精度。此法適用于已布設一、二級導線網的地區，對于通視條件不好的道路和規劃道路群的定線尤其能發揮其優越性。
2.2撥地測量的作業方法
①解析實釘法。根據撥地條件中用地邊界與規劃道路或指定地物（包括舊有撥的界樁）的相對關系，按給定的距離、夾角等先測設各界樁，界樁間能通視時應進行圖形校核，然后布設導線測量部分界樁坐標，作為條件坐標的起算數據或校核坐標，此種方法適用于一般的撥地。②解析撥定法。先布設導線，測定撥地條件中指定的地物點坐標，或按舊有撥地界樁坐標，根據計算的條件，坐標數據用導線點進行測設，然后校核圖形或界樁坐標。此種方法對于通視困難的現場、較大范圍的用地、實地無路中線樁或舊有撥地界樁以及地物稀少地區很適用。③圖解法。要求現場通視良好，可根據撥地條件中用地邊界與規劃道路或指定地物（包括舊有撥地的界址）的相對關系，按圖上給定的距離等，用全站儀或距離交會等方法測定界樁，進行必要的校核。對于采用解析法尚感條件欠缺的城市，以及城市遠郊缺少測量控制點的局部地區可以采用此法。
3規劃核實測量
3.1驗線測量
為了加強對臨規劃路建筑的施工管理，在施工單位進行放線開槽后，規劃管理部門在必要時下達驗線條件，對建筑物的放線進行檢驗，以保證建筑物符合規劃設計要求，與相鄰建筑物保持正確的相對關系，且不超出紅線。有些撥地界樁在釘樁后，由于種種原因建筑遲遲未開工，待到施工放線時，有些撥地界樁又因未加固保護，樁位發生變動甚或丟失，建筑單位未申請補釘，而是憑記憶、感覺認定的界樁位置來進行放線，如果不加檢驗，待到建筑物部分或全部建成后，才發現房基線偏斜或突出，與周圍建筑物極不協調，就會破壞臨街的景觀。如果忍痛拆除重建，國家資金將造成巨大的損失浪費，不拆除又有礙觀瞻，對城市建設帶來嚴重影響。某些城市在這方面是有深刻教訓的，因此進行驗線測量是十分必要，不容忽視的。驗線測量的方法根據情況不同而異。如果原撥地界樁保存完好，可在通過檢測校核無問題后，對龍門板上的放線位置進行檢驗。要弄清所放的線是墻中心線，還是外墻皮線或別的什么軸線，它們之間的尺寸關系，記錄偏差數值，通知施工放線員進行改正，并將驗線結果書面通知規劃管理部門。如果臨路的界樁部分或完全選擇，則可按照撥地測量的方法重新測設臨路界樁（不需重新釘樁），然后對放線位置進行檢驗。
3.2工程竣工核實
竣工測量應在工業建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市橋梁工程、地下管線工程和地下建（構）筑物工程等施工后進行。測量范圍宜包括建設區外第一棟建筑物或市政道路或建設區外不小于30m。竣工測量地形圖應包括工程建設地面建（構）筑物、道路、植被、地下管線及其附屬設施、地下防空設施、地下隧道、空中懸空設施等要素。規劃核實，是指城鄉規劃主管部門為保證建設工程符合國家有關規范、標準并滿足質量和功能使用要求，對建筑工程的放線情況和建設情況是否符合《建設工程規劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容進行驗核和確認的行政行為。在具體實踐中，各地都要求建設單位委托具有相應資質的測繪單位對建筑工程實施放線、基礎竣工測量、工程竣工測量后，及時向城鄉規劃主管部門提供該建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、竣工測量報告；而后，城鄉規劃主管部門根據每個環節的監管重點，將測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照驗核，辦理工程竣工規劃核實確認書。①放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉規劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。②基礎竣工核實也叫±0.00驗線，是指城鄉規劃主管部門將基礎竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規劃部分內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。③工程竣工核實，是指城鄉規劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。規劃竣工驗收是城鄉規劃行政主管部門對建設工程批復后管理的一項重要職責，同時也是加強城鄉規劃管理和保障城鄉規劃實施的重要環節。規劃竣工驗收的實施依賴于規劃核實測量，規劃核實測量是關系到規劃實施、落實的一項重要測繪工作。其主要內容有容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距及退界距離、退道路紅線距離、建筑高度及層數、停車位及配套設施等方面，不同城市規劃部門要求在測繪單位承擔規劃核實測繪的具體內容不盡相同。
4結語
【關鍵詞】城鄉規劃；實施；制度
城鄉規劃的重點和難點均在于實施，有效的制度設計對于改善當前的實施困境具有重要意義。城鄉規劃制度設計應當以行政權與公民權的均衡準則為指導，以社會現實為依據，以貼近事實的主體行為假設為前提，并確定恰當的制度目標。
1制度設計的均衡準則
行政權與公民權的均衡，是城鄉規劃制度設計的基本準則。兩者之間的“失衡”，必將導致制度不同程度的落空，均衡準則包括以下幾層含義：
（1）當前我國城鄉規劃實體法中，規劃主管部門處于管理者的優勢地位，行政權明顯優于公民權。而在城鄉規劃程序法中，行政權力又往往受到過多的限制。行政相對方利用法律薄弱環節鉆空子的現象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營私的空間也很大。在制度設計的起點上，就應當針對現實情況，在實體法上以增強公民權為主要方向，而在程序法上則以改善行政權的運行環境為重要目標。
（2）規劃行政主體與相對方保持基本均衡態勢，并通過博弈達到最優結果。目前在規劃許可、行政處罰等主動行政行為中，規劃行政主體的地位十分突出。而一旦進入行政訴訟、行政復議，乃至等救濟程序之后，則相對方占有一定優勢。要實現規劃行政主體與相對方的地位總體平等，就應當在主動行政行為中，充分提高相對方的主體地位。而進入救濟程序后，也應當充分重視行政機關的主體地位。
（3）規劃行政主體與相對方之間的互動與合作是一個動態變化的過程，因而相應的激勵與約束機制也必須與之同步。只有這樣，城鄉規劃法所配置的資源才能實現最優化，從而實現規劃權和公民權的配置與現實需求之間的動態平衡。
2制度設計的現實依據
城鄉規劃制度設計不可能超越其所在的社會現實，當然，也并非完全是社會現實的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會現實。因此，制度設計必須在現有約束條件與發展趨勢之間尋求平衡。制約城鄉規劃制度設計的現實依據包括以下幾個方面：
（1）社會經濟發展條件。不尊重現實社會經濟發展條件的制度設計必然造成不良后果，這一點在早期的城鄉規劃實踐中已經得到印證。相同或相似的具體制度，對于不同地域而言往往意味著不同的價值或效用。
（2）信息傳遞機制。信息是主體決策的重要依據，信息不對稱就可能誘發機會主義。深刻認識規劃行政主體與相對方之間、規劃行政主體與公務人員之間等主要信息傳遞機制的現狀特征，并通過恰當的制度設計以消除或減少信息不對稱現象，對于促進城鄉規劃的實施具有重要意義。 （3）現有城鄉規劃制度的制約。城鄉規劃制度設計在很大程度上受制于既有的城鄉規劃制度體系。一般而言，成功的制度設計不應當割裂歷史，而只能通過局部調整和逐漸修正的方式。制度演化是一個“累積因果”的過程，是對物質環境和約束條件的逐漸適應。宋功德先生曾指出：“設計全新的制度藍圖雖然比設計制度過渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語中的。
3制度設計的行為
假設在制度設計中，主體行為假設只有接近城鄉規劃實施的真實情況，才可能確保其有效性。城鄉規劃制度設計的主體行為假定包含自利動機、能動個體和有限理性三個方面：
（1）經濟人的自利動機斯賓諾莎認為：“按照人的本性，每個人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認為這樣做有助于加強自己的地位的情況下，他才會去支持別人的利益。”當然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質或精神的“滿足”。
（2）主體能動性
傳統微觀經濟學認為，個人決策是在給定的價格參數和收入的條件下，追求個體效用最大化。個人的最優選擇只是價格和收入的函數，而不是其他人選擇的函數，他既不考慮自己的選擇對別人的影響，也不考慮別人的選擇對自己的影響。而能動個體是根據博弈論的理論假設，強調個人效用函數不僅依賴自己的選擇，而且依賴他人的選擇，個人的最優選擇是其他人選擇的參數。
（3）有限理性
規劃行政主體的理性表現為根據既定的制度制約、技術制約以及其他環境因素的制約，在進行綜合權衡后選擇自身利益最大化策略。當然，也表現為受自利動機的驅使而追求制度變革、技術創新，或者通過改變行為選擇的約束條件來實現利益最大化。對于相對方而言，則是在不受到法律制裁的嚴重后果的前提下，利用實體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規劃主體應當推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的。可以說，在制度設計中將規劃機關的公務人員以及相對方假定為有限理性，與經濟學和管理學的發展趨勢基本一致。
4制度設計的主要目標
基于對社會現實的深刻認識和對主體行為的合理假設，通過恰當的制度安排，促使規劃權和公民權的均衡，從而實現以下制度目標：
（1）城鄉規劃制度的相對穩定性
制度的相對穩定是其得以順利實施的重要保證，因為其制定和修改要經過復雜的程序，因此不可能頻繁地進行，而現實情況往往復雜多變。因此，制度的穩定性和延續性要求制度設計中應當充分體現“層次性”原則。對涉及城鄉規劃的重要制度和原則要經過科學論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應當滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過下層次的行政法規、部門規章、地方性法規等方式加以解決。
（2）平衡地域差異和部門沖突
我國幅員遼闊，發展極為不平衡。制度設計中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會經濟發達地區是推進民主化進程的重要舉措。然而在內地的許多落后地區，這一制度的推行尚需要結合實際，拔苗助長往往適得其反，有時甚至淪為強勢群體實現私利的“合法”手段。
（3）主體利益的尊重
隨著社會主義市場經濟的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門、企業、社會團體、各種集團和個人，都在成長為獨立或相對獨立的利益主體。在特定的規劃政策環境下，他們都會以自身利益作為選擇的依據。當期望得益遠遠大于損失之時，選擇違法、違章或違背職業道德的行為，可能成為城鄉規劃博弈中各類利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們仍可能有極大的行動空間。
（4）提高違法成本和敗露風險
城鄉規劃實施中的違法行為，主要根源還在于預期成本遠遠低于收益，因此，必須改變城鄉規劃行政相對方預期成本與收益的對比關系。
5結語
本文結合時下我國城鄉規劃實施的現狀，根據行政法“平衡模式”的基本要求，以實現行政權與公民權之間的動態平衡為準則，提出了城鄉規劃制度設計的思路和一般方法，以期對制度建設有所裨益。
【參考文獻】
關鍵詞：公眾參與；城鄉規劃；行政許可；問題；完善
目前我國處于社會主義建設發展的新時期，隨著人們對物質文化和精神文化的需求不斷增長的同時，對當前城鄉規劃管理工作也有了新的要求，這對城鄉規劃管理工作的發展來說，是一個良好的機遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰。而公眾參與城鄉規劃工作是對城鄉規劃法的貫徹和落實，也是城鄉規劃管理工作的直接需求，因此是勢不可擋的。城鄉規劃管理工作的基礎與核心就是行政許可管理工作，因此要對其引起高度的重視。
1、 城鄉規劃管理應該遵循依法行政的基本原則
實施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實依法治國方針的體現，只有實施依法行政，才能確保完善城鄉規劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉規劃行政許可管理工作中，并保證他們的權利，只有實施依法行政，才能保證城鄉管理規劃的職能得以履行，并實現對城鄉經濟社會協調發展的調控。第一，在城鄉規劃管理中，從本質上看，無法保證行政機關和被管理者具有平等的地位，行政機關或者是沒有依法行使管理職權而導致了管理者的合法權益遭到侵害的現象時有發生，因此為了確保被管理者的合法權益能受到保護，避免管理行政機關出現的現象發生，就必須規范行政機關的管理職能以及權限；第二，城鄉規劃管理工作所涉及的內容比較廣泛，而且會涉及到很多的利益關系，光是通過行政協調是無法實現對各方面利益的合理調整權衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對各方面的關系進行調整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉規劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結合，進而形成完整統一的城鄉規劃行政許可管理機制，才能從為管理的實施提供可行的依據。
2、 完善的城鄉規劃行政許可行為的基本要求
城鄉規劃行政許可的設定和實施必須要以行政許可法作為基礎，依據行政許可法中的相關要求，要明白規范的城鄉管理行政許可行為的基本內容，這樣才能確保城鄉規劃行政許可管理合理合法。
2.1確定城鄉規劃的公布及公共參與制度
要將公眾參與作為一項決策制度來對待，而且公眾參與的內容應該整個城鄉規劃管理的全部過程當中。這主要體現在第一，公眾參與城鄉規劃的編制當中，在這個階段，可以以訪談或者是問卷調查的形式來征求公眾對城鄉發展現狀以及未來發展的希望和建議，在編制時充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對規劃方案的評議和選擇當中，這實際上也體現了公眾參與政府決策中，也體現了民眾在城鄉規劃管理中的權利，公眾參與到對規劃方案的評議和選擇在很大程度上可以保證城鄉規劃的公正和科學性；第三，公眾參與到對規劃實施情況的監督中，一旦城鄉規劃方案得以確定之后，公眾就需要對各種建設行為進行監督，確保行機關的所有行為嚴格遵循城鄉規劃方案中的要求，監督其依法進行管理；第四，公眾要參與到城鄉規劃實施效果的信息反饋當中，城鄉規劃的實施需要較長的時間，整個過程中會涉及到很多方面的利益，是動態的，因此在整個過程中進行一些政策調整時難免的，這就需要公眾可以隨時向相關部門反饋各種信息，同時行政主體應該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個城鄉規劃管理當中。
2.2公開行政許可申請和受理的基本條件
第一，《行政許可法》中明確規定了行政許可受理方面的內容，而且這些內容的核心就是公開，要求在城鄉規劃中，行政部門的應該廣泛聽取利害關系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權知道這些活動的內容；第二，《行政許可法》中明確的規定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規定的，任何人和部門都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政許可審查決定的標準和依據
以前行政主管部門一直強調城鄉規劃管理的專業性和技術性，對于城鄉規劃行政許可的審查和決定通常都是通過內部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實際上違背了行政許可法的相關規定。雖然城鄉規劃管理具有較強的專業性和技術性，但是城鄉規劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴格遵守行政許可法的規定，要明確將審查的標準和依據制定出來，同時要對審查的結果進行詳細的解釋。
2.4要建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》中明確對聽證的程序以及利害關系人制度進行了規定，如果行政機關發現行政許可中的事項和厲害關系人的重大利益有一定的關系，要讓利害關系人知道，同時他們有權進行陳述和申辯。
2.5要對行政許可做出和實施的時限進行統一
第一，對“一書兩證”審發的工作時限進行規定，《行政許可法》中明確規定了行政許可的最長時限為一個月。城鄉規劃管理工作通常具有較強的綜合性，整個過程中會涉及到多個部門，規劃行政管理部門擔任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關部門的協調和溝通，進而保證審批工作的順利完成；第二，對“一書兩證”實施的有效時限進行規定，目前城鄉規劃法中并沒有對“一書兩證”的有效期限進行規定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應該在地方立法中給予相應的規定。結合我國目前的發現趨勢以及管理進行考慮，筆者認為“一書兩證”的有效期限應該規定為兩年，如果在規定的期限之內沒有完成的，建設單位要提前一個月向城市規劃主管部門提出申請，等待其的決定。
3、 公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的意義
從我國目前的發展狀況來看，城鄉規劃行政許可工作基本上指的就是城鄉規劃法中所指出的“一書三證”的許可制度。“一書三證”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規定的內容也日趨完善，但是公眾參與機制方面依然存在一定的不足，對后期實踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機制的不完善導致了一系列問題的出現，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結算中，對于一些移民拆遷的處理以及建設項目的有關問題方面都產生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費。這都是在整個城鄉規劃工作沒有讓公眾充分參與進來而導致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會造成后續這些問題的出現，所以這些問題都是由于城鄉規劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現，就要建立完善的公眾參與城鄉規劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現，進而減少對行政管理資源的浪費，做到優化社會資源配置，確保整個城鄉規劃行政許可管理工作的公正科學，使得城鄉規劃行政許可觀看的智能得以正常的發揮，為整個社會經濟的發展打下堅實的基礎，促進社會經濟的不斷發展。
4、 公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在的問題
當前城鄉規劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對城鄉行政管理部門智能的正常發揮起到了制約作用。
4.1法制保證存在一定的問題
目前我國的城鄉規劃法中只涉及到了城鄉規劃項目在景觀相關部門完成對規劃的編制人后得到城鄉行政主管部門的審批之后就可以按照規劃進行實施，但是沒有對公眾參與進行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，避免出現一些列的問題和糾紛，就應該有完善的法律制度來保證。
4.2組織職能存在問題
在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節，各級政府機構多半拘泥于形式上的，光光是走流程。縱使相關正機構給公眾提供了參與城鄉規劃行政許可管理工作的平臺，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對于城鄉規劃項目的水平和實施來說，公眾的參與并沒產生任何影響。綜上所述，政府相關部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。
4.3技術方法存在一定的問題
該方面存在的問題主要表現在兩個方面，第一是在城鄉規劃中，政府針對城鄉規劃項目所開展的以書面調查或者是交談的方式來對公眾的意見進行征求，但是主動性沒有得到有效發揮；第二，政府部門對沒有充分對各種輔助技術的應用，一些地方政府部門雖然針對城鄉規劃項目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對項目的一些關鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網絡平臺上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。
5、 完善公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的措施
正是因為公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉規劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的措施。
5.1要不斷加大公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度
為了確保公眾參與城鄉行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度，應該將對公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當中。此外要給與公眾真正行使監督的權利，，使其能對城鄉規劃項目進行全面的監督，以確保其權利得到真正實現。各級地方政府就夠應該將公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，對在整個規劃管理中參與方的利害關系進行詳細的規定，以避免發生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會造成浪費。
5.2構建完善的公眾參與組織保障體系
在城鄉規劃行政許可管理中，政府在整個過程中都要起到主動性和服務性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關系，以確保城鄉規劃行政許可管理工作得以高效實施。除此之外，政府可以創立一些相關的性機構組織，通過社會咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中得到真正的實施。
5.3要將傳統和現代的技術相融合
隨著現代科技的發展和進步，現代的信息技術給城鄉規劃行政許可管理提供了一些輔助的技術方法，但是公眾參城鄉規劃行政許可管理得以實現主要還是需要政府提供的主導性技術作為保證。政府作為公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構建虛擬場景，以及網絡平臺等方式實現和公眾進行更好的交流，將規劃的內容告知公眾，以得到公眾的認可和支持，并參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，以推進城鄉規劃行政許可管理工作的順利進行。
結束語
綜上所述，在我國的城鄉規劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級政府要引起足夠的重視，制定出切實可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉規劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉規劃；規劃管理；強化措施
一、城鄉規劃的要求
“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鄉規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鄉集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
1、系統協調
系統協調是城鄉體系規劃的首要任務。在規劃中必須重點強調城鄉與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鄉發展的協調。
根據我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉多規模小等特點，因此城鄉發展方針必須具備資源與城鄉發展相協調，包括土地資源與城鄉發展的協調、水資源與城鄉發展的協調、旅游資源與城鄉發展的協調。
2、科學整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉特別是沿海城鄉的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；
（2）小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鄉的發展，對中心城鄉重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
（3）整體提升是城鄉體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鄉網絡也成了新形勢下的必然要求。
二、城鄉規劃管理工作的具體表現
1、協調：深入了解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項當前建設。包括調節各種利益和解決各種有關的意見，政府各部門方案聯審制度的建立，調動社會公眾支持，參與城市規劃管理的積極性，保證城鄉規劃實施。
2、控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規劃編制、方案審查、部門聯審嚴格控制。事中在工程實施節段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉規劃評估報告制度。
3、監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉規劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉規劃和法規制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣，制止不正之風。
4、服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。
5、決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城鄉規劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認，同樣是決策的體現。
6、公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，社會公眾實施監督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉規劃活動產生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構及專業人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監督實施。公示程序可以落實規劃，增加規劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。
三、當前城鄉規劃管理中遇到的問題
1、城鄉規劃管理工作達不到科學發展觀及和諧社會的要求
計劃經濟時代，規劃是計劃的延續和空間落實，往往是項目布局到哪里，規劃編到哪里，從而形成了一種以開發為導向的規劃思路。這種規劃思路與以人為本，全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。
2、城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發言權。同時規劃部門在經濟改革中業已形成的綜合技術優勢，在各部門技術和制度強化中逐漸喪失，工作的技術基礎支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規劃部門面臨著加快規劃體制與機制改革。
3、城鄉規劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現在“多”與“少”的矛盾上：一是上級政府規劃審批多，實施監管少，造成規劃調整隨意，剛性不足；二是規劃管理工作禁止性規定多，因勢利導少，再加上規劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發事件面前，規劃部門已經成為責任追究的重點；三是地方規劃部門法定職責多，實際權力少，形成了進退失據、壓力很大的局面；四是規劃研究多，項目研究少，建設項目規劃管理中的技術支持乏力，到頭來，規劃的原則往往難以堅持。
四、改進現行城鄉規劃管理問題的措施
1、重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃涉及到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若就規劃論規劃，未免視線過于狹隘。
2、強調公眾參與
強調公眾參與的實踐規劃城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3、重視多部門協調
重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
4、解決重點問題
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑；解決農民進城的“門檻”問題；改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。
5、注重合理操作
首先在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉土地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加鎮域土地利用規劃內容。其次在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規模控制，加強對全行政區域規劃用地的調控。國務院出臺的《城鄉規劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉統籌的實現。
關鍵詞：城鄉規劃；管理；探討
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
引言
合理的規劃設計與有效的管理手段對于城鄉的良好發展有著不可忽視的作用。城鄉的規劃設計就是要在一定的時間內，對城鄉的經濟發展、空間布局、土地利用、各種建設等進行綜合性的部署，進而實施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城鄉實現規劃目標的重要過程，是對城鄉各種建設活動的有效控制與組織。但是在城鄉建設快速發展的同時，規劃設計與管理方面也出現了許多問題，下面我們就以這些問題作為文章切入點，仔細分析一下如何提高城鄉的規劃與管理。
一、城鄉規劃管理的意義
所謂的城鄉規劃是說對于特定的時間范圍之中的城鄉的各項要素的全方位的布局和設置。該項管控活動是確保規劃意義得以落實的一個重要步驟，是對其建設工作開展的綜合化的布局。要想將此項活動共設置好，就要積極地開展規劃的管控活動。不過目前我們國家的城市化的速率非常快，此時該項規劃活動面對著一些不利現象，提升管控的能力是當前要認真關注的事項。
該項規劃活動關注城鄉創建的具體情況和后續的發展狀態。有序的規劃能夠帶動區域的經濟進步，能夠帶動社會全面進步，能夠保證人和社會有機的共處，確保社會的管控和服務功效能夠得到有序的落實。綜合的開展小康社會有著非常顯著的作用。最近幾年之中的該項規劃活動面對非常多的不利現象，很多區域的國家負責人不按照設定好的步驟來開展工作，隨便的干涉規劃內容，像是形象項目等。以下分析了該設計以及管控的具體要素。
二、在規劃設計的過程中還存在的一些問題
1、在法律上缺乏保障，進而導致設計規劃缺位
規劃的審批權會受到政府相關管理體制的影響，現階段我國還缺少一套完整的城市規劃的法律體系，在規劃處罰方面與違法行為不相稱，缺少對違規建設的當事人的直接處罰。除此之外，各地方在此方面的法律法規也不完善，因此，導致規劃設計權威受到損害，同時，規劃過程中，行政處罰權的分割也給管理工作帶來了不小的影響，阻礙了管理工作的開展。
2、政府的行政管理體制對于規劃權威的影響
現階段，我國大多數城市在管理過程中都存在多個領導對同一項目擁有管理權的現象，這樣就不可避免的在進行城市規劃管理的過程中出現意見和利益上的沖突，造成下級部門無法更好地執行命令，開展管理工作。
3、在指導思想上還存在一定的偏差
許多領導在進行規劃建設時，總是重視表面工作，重視地上而輕視地下，重視公路、廣場、景觀、標識等建筑，造成極大的浪費，并對整體規劃造成了影響，使規劃、管理等工作無法有序開展。
4、調控職能被消弱
在部分城市，將一級規劃以及管理權限交給了下級區縣，政府經常出現多頭或多門的審批，再加上開發地區實行封閉式的運作，導致規劃部門不能進行統一的管理，嚴重的消弱了調控職能，影響了城鄉建設的有序合理發展。
5、相關的監管機制還不夠完善，違法亂紀現象時有發生
有些地區的管理人員以及領導在法律意識方面極其欠缺，在很多地區存在著“由開發商進行領導，市長出決策，而規劃局來執行”的現象，屢禁不止。對于城鄉規劃以及相關法律、法規的有效實施帶來了巨大的破壞，也給人民和國家的利益帶來了巨大的損失，影響了社會的正常發展。此外，缺乏一套系統的規劃行政的監督制度，并且各個相關規劃的部門之間缺少有機的聯系。規劃過程中對于民眾的參與制度、管理的追究制度以及行政的糾錯制度還不夠健全，對于群眾的舉報還不夠重視。
6、村鎮的規劃水平還達不到要求，相關機構還不健全
在我國相當一部分地區，尤其是我國的西部，鄉鎮的規劃與管理工作還非常落后，沒有系統正規的規劃機構，并且水平比較落后，缺少該方面專業性的人才，并且還在應用傳統的規劃觀念，對于村鎮的經濟發展帶來了嚴重的影響。
7、現有體系不符合城鄉的發展規劃
在現行的體系當中對于城鄉的統籌還是存在著很大的不足，規劃過程中重視城市而輕視鄉村，出現市鎮脫節的現象。在鄉鎮以及村鎮的規劃過程中，對于居民點的規劃過于重視而忽略了其他空間的部署，這種現象在發達地區最為常見。在城鄉規劃過程中采用的引導性手段如四區規劃、空間管制等手段的適用性并不是很強。
三、應對方法
1、完善城鄉規劃法規
建立健全城鄉規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的士地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉規劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉規劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施。
2、變革過去的規劃思想
在過去的時候，規劃活動對于土地以及其他的一些資源的認知能力較差，此時導致資產被白白的浪費掉，費用嚴重的不足。過去的規劃看重的是計劃以及落實的力度。假如切實的結合規劃開展工作的話，就會導致投資者面對不利現象，進而容易影響到其熱情。假如不按照內容來開展的話，就會導致一些腐敗等問題發生。過去的規劃是將土地的使用當成是中心內容的一種活動。其缺少綜合化的評估，進而導致規劃的意義不合理，在落實的時候也不具有實踐性，無法和市場的變化保持一致，進而導致大規模的違法建筑體出現。傳統城鄉規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城鄉規劃對城鄉土地開發過程的可控功能。容易引起土地的投機活動。
3、樹立市場經濟條件下的城鄉規劃觀念
以市場的經濟條件作為前提，進行的城鄉規劃設計，代表的是整個城市的利益，以及未來的經濟發展。目前，一部分規劃管理機制比較健全的城市中，也很難承受起經濟條件下的調整以及對公眾與法人之間關系進行協調的職能。投資商若過分的追求市場經濟，就會對大眾利益造成侵害，例如土地資源浪費，生態環境遭到破壞等等。所以，在這樣的情況下，政府一定要協調好市場經濟與城市規劃建設之間的關系，在保證不破壞生態環境、保證大眾利益與投資開發商的利益的前提下，最大程度的滿足市場經濟條件下的需求，為城市的未來發展打下堅實的基礎。
4、完善管控方法
（1）重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚。
（2）確保群眾積極地參加到其中
該項規劃活動牽扯到政府以及開發機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經由該項活動切實的體現出各個方的思想，進而降低矛盾的發生幾率。
（3）做好多個機構間的協調活動
重視多部門利益的綜臺協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜臺性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
（4）關注關鍵事項
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農民進城的“門檻”問題。
（5）確保操作活動精準有序
①在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉士地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加領域土地利用規劃內容。
②在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加對全行政區域建設用地的規模控制。
結束語
總之，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻
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