發布時間：2023-10-07 08:50:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉一體化的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
長期以來，不同的學者在看待城鄉一體化概念時所占的角度不同，導致其對城鄉一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學與社會學主要是站在城鄉關系的角度上，認為：城鄉一體化指的是發達的城市與落后的農村打破之間的壁壘，從而實現生產要素等方面的優化、流動，確保城市與鄉村之間的生產力得到合理的分布，再配合上社會生活、城鄉經濟的協調發展，從而將城鄉之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實現城鄉一體化；站在經濟學的角度，從生產力的布局與經濟發展規律來看：城鄉一體化是當前工業與農業之間經濟關系日益增強的客觀要求，指的是對城鄉經濟進行統一的布局，實現城鄉的協作與交流，確保城鄉的生產力能夠合理布局，做到分工優化，以此來保持最佳化的經濟效益；從環境學、生態學的角度來看：城鄉一體化就是城鄉生態環境的有機結合，確保城鄉的協調與健康發展，保持暢通有序的自然生態之路。
雖然社會各界對城鄉一體化建設的關注度正在日益升溫，但是學者們都是從自身專業的角度去看待，這樣很難系統化地延伸其理論，也難以體現其內涵。就學者所提出的觀點研究而言，城鄉一體化是一個復合型概念，包含了城市規劃學、社會學、生態學等方面。所以，作為一個動態化的過程，城鄉一體化就需要具備以下特點：第一，行政管理一體化，保持城鄉居民的政治權利的均衡；第二，做好城鄉收入分配的優化，盡量減少城市與鄉村在經濟方面出現較大的差距；第三，全面的協調與規劃城鄉的社會事業；第四，努力提升農民的文化水平，輔助城鄉文化建設的發展；第五，達到自然資源的共享，建立出生態平衡。從這一些特點我們也不難看出，作為一個相對城鄉二元結構的概念，城鄉一體化是中國社會經濟發展的嶄新階段，同時，其發展面臨的問題也是最核心、最關鍵的城鄉一體化建設問題，其包含了政治、文化、經濟、教育、醫療等多個方面。城鄉一體化建設是建立在“共同發展、優勢互補、相互依托”的基礎之上，從而實現城鄉的全面發展、可持續發展。
二、城鄉一體化建設的現狀及存在的問題
（一）在開展城鄉一體化建設中，正常的規劃設計當中已經納入了大中城市的建設，并且擁有較為完善的公共設施，正是因為環境的宜人生存，也吸引了大量的農村人口的入住。但是，正常的規劃當中卻極少納入小城鎮與鄉村的建設規劃。由于同一設計規劃的缺失，或者是建設時未能按照規劃設計進行，導致個人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對整個村莊的容貌都會產生影響；大量的建設物堆積在街道上，嚴重阻礙了交通，一旦發生火災等險情，消防車無法及時地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設施配套也是小城鎮與鄉村最容易出現的問題，商業上主要是以個人的零星為主，衛生條件、商品的齊全性遠遠達不到標準，甚至會出現偽劣假冒產品；文體活動場所過于簡陋，甚至是沒有活動場所；對于鄉鎮區域，政府部門通過多年的努力也將教學環境進行了改善，但是由于發展的不平衡性，導致部分鄉村依然沒有學校的存在，并且建筑物風格各異，排列不整齊，也會影響其外觀。
（二）對于小城鎮、鄉村等工程建設，絕大部分都沒有先進行地質方面的勘測與設計規劃，在建設時，完全憑借自身的施工經驗，并且承擔建設的施工人員的技術水平與經驗也跟不上建設需要，導致所建設的建筑物不能滿足節能標準，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質量、安全隱患，對于人們的生命與財產安全產生了嚴重的威脅，這樣對城鄉一體化建設也產生了阻礙。
（三）政府部門對于城鄉一體化建設的重視程度不足，導致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉一體化建設的專業人員過少，監督的缺失，也容易出現各種“隱蔽”問題。絕大部分建設者都不審核圖紙、不報建，忽視了監理制度，在工程建設上不按照建設程序與規范進行，也使得城鄉一體化建設腳步被延遲。
三、城鄉一體化建設的策略思考
（一）保持思想上的新認識
在城鄉一體化的建設思想上應當避免農業歧視、農民歧視、農村觀念歧視的思想，讓城鄉兩個異質存在的系統能夠保持生態、文化與經濟等方面的和諧發展、組合優化。在現實中形成差異化、均衡化、可持續以及集約化的發展思路。其中，所謂的均衡化發展就是為了將城鄉分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉之間的差距，促進生產要素的相互流動，如此，才能確保城市與農村共享現代文明，確保城鄉各個方面的和諧發展。
（二）把握新的規劃特點
城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成離不開城鄉發展規劃與布局的統籌安排。在規劃上，要不惜重金聘請相關的專家對城鄉的經濟社會發展、土地利用以及城鄉建設等方面的規劃發展做出一個全局總攬。對于平原地區的村莊，特別是經濟基礎條件又良好的區域，就應當盡量地擴大發展的空間，強化管理，將村莊發展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規劃改造當中，將其納入到統籌規劃的范圍內，這樣也能夠從根本上消除村莊的發展問題，實現城鄉一體化建設。對于距離城市較遠的山區村莊，就應當從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經濟增收的方式發展，來促進農民生活的改善。對于部分不具備發展條件與規模的村莊，就應當鼓勵農民走出村莊，下山發展。通過城鄉體系的合理規劃，才能夠將突出重點、錯位發展、功能互補的新格局體現出來。
（三）在政策、體制與機制改革上下足城鄉一體化建設功夫
在“一國兩制、城鄉分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉二元結構。雖然從改革開放至今，對于城鄉二元結構已經進行了多次的制度與體制方面的調整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內的需求增長滯后，并且城鄉之間的差距不斷地擴大，成為轉型期間國內發展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉一體化建設的推進就需要依靠結構性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創新、體制的改革，將城鄉二元結構破解，確保城鄉一體化建設能夠獲取質的飛躍。
第一，將土地產權制度的改革放置在城鄉一體化建設推進的關鍵位置。目前，土地依然是農村基本的生產資源。城鄉經濟社會一體化發展新格局的形成，關鍵就在于改革農村的土地產權。在確保不侵犯農民的土地權益的同時，還能夠健全農村集體建設土地流轉的市場。從而逐步將城市國有土地與農村集體土地之間“同價、同地、同權”的流轉模式加以實現。
第二，建立城鄉公共服務均等化制度，才有利于城鄉一體化建設的推進。消除長期以來的制度基礎，是實現城鄉一體化建設的核心所在。完善城市社會事業，并且逐步地朝著農村延伸，盡快完善城鄉統一的醫療衛生服務制度、國民教育服務制度以及統一的養老保險制度、最低生活保障制度等，才能促進城鄉之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉居民共同分享。
（四）加快政府轉型，實現城鄉一體化建設
通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉一體化發展格局，而各級政府的職責就在于創造這一些條件。所以，各級政府部門在自身的建設與改革的同時，還要創建完善的制度環境、政策環境來推動城鄉一體化建設。
第一，城鄉一體化建設的推進，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當中的公共資源過于集中、城鄉分割的體制去除。目前，由于在城鄉一體化建設的推進上出現了分工不明、協調成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調控權、規劃權與決策權等方面的集中與上移不足，監管中心與服務中心下移不足等。因此，作為各級政府部門，就應當對于城鄉一體化建設當中的職能與責任加以界定，將政府部門的權責便捷理清楚，確保政府職責體系滿足“管理一體化、職責無縫化、權力明晰化”的目標，以此來突破區域與部門利益的格局，實現最優化的行政資源配置，確保在組織上對城鄉一體化建設的保護。
第二，各級政府部門需要對城鄉互動的社會管理新格局模式進行積極探索，才有利于城鄉一體化建設的推進。在城鄉一體化建設中，政府部門還需要明確不同主體的責任、地位與作用。各級政府部門應當作為責任主體，并且能夠適應利益格局與社會結構出現的變化，從而形成權益保障機制、訴求表達機制、利益協調機制等，確保城鄉的社會發展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務與管理體制，能夠將城鄉新型社區發展的標準與目標統一起來，確保城鄉社區的建設能夠滿足服務完善、管理有序、文明祥和的目標，最終形成社會生活的共同體。
關鍵詞城鄉一體化規劃;內涵;途徑;認識;內容與方法
據現階段規劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。實現國家的城市化(或城鎮化)的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態[1]。
1城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
2過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型，所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立，造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃，而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃相比，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
3城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。一是它的規劃對象是一種區域(地域)。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規劃對象(即一定范圍內的區域)時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。二是城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它應屬于區域規劃的一個組成部分。
4城鄉一體化規劃的內容與方法
規劃內容:規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃(經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、(經濟(產業)發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點(聚落)體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖)。
規劃方法:在系統分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段)。
5參考文獻
[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉一體化評價研究[J].現代農業科技，2010(6):397-398.
[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉一體化與教育發展模式的構建[J].現代教育論叢，2001(5):33-36，50.
關鍵詞：城鄉一體化；資源整合；可持續發展
一、什么叫城鄉一體化?城鄉一體化應該注意什么問題?
1.什么叫城鄉一體化
簡單地講，就是把城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合開發。整合城市與鄉村的有利資源，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息，政策措施、生態環境、社會事業一體化，讓城鄉居民共同得到全面協調的可持續發展。
城鄉一體化是隨著生產力的發展，而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發展，歷史所形成的城鄉隔離，城鄉差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉差別，許多學者對中國的城鄉一體化的發展，提出了不同的意見。從城鄉的關系、城鄉的生產、城鄉的優合，發表了不同的看法，并從城鄉人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協調、發展，進行了調研和論證。盡管人們對城鄉一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉一體化的重大變革，對體制和機制的創新達成了共識。因而，根據不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉一體化理論。對打破城鄉壁壘，合理優化，促進城鄉經濟和社會的緊密結合與協調發展，形成了一個全新的理念。
2.推動城鄉一體化應該注意什么問題
城鄉。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農業大國。在偏遠山區，農民的溫飽還剛剛得到解決。受農業資源的影響，制約了農民、農村、農業的發展速度。農業耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉一體化的發展。根據中國目前的現狀，在推行城鄉一體化時，務必注意以下幾個問題：
(1)城鄉一體化不能一刀切
中國地域廣闊，人口分布不均，農業人口占了九億多，居住偏遠，居住環境惡劣，人口分布廣，經濟收入總體水平低。在工業化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。
(2)在較發達的地區先行試點
城鄉一體化，可以在比較發達的地區，人口比較密集的鄉鎮或鄉村搞試點。依托經濟較好、設施布局比較齊全的城鎮，以點帶面。以經濟特別好的鄉村為中心，就地規劃。貧困村莊向發達地區靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。
(3)城鄉一體化不能統一模式
城鄉一體化要根據不同地區的經濟，不同地區的現狀，制定切實可行的規劃目標。逐步調整和推動勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業由農村向城鎮轉移。加快城鄉產業結構調整，優化產業布局。
二、統籌城鄉協調發展，建立城鄉一體化發展新格局
1.實施農民向城鎮集中工程
政府出面牽頭，集中規劃，選擇地理位置好、交通方便、經濟比較發達的城鎮或鄉村做為集中點，制定優惠政策，集中建設低價經濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規劃小區集中，以產業為先導，整合城鄉資源。并建立健全的就業制度，打破城鎮鄉村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉統籌發展，統一規劃，實施強有力地管理。
2.發展非農產業經濟，完善農村土地承包
農民轉移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農村土地的承包，引導農戶轉包、轉讓、互換、租賃、入股的方式進行經營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農業的綜合開發。加速城鄉工農的產業融合，開拓農民的增收空間，增加農民的就業比率。
3.加大基礎設施建設，實現城鄉一體化，做到軟件硬件兼容
城鄉一體化關注的焦點，就是優化農業和進一步發展農村環境，建立城鄉統籌新機制，為農民向城鎮集中，提供堅實的基礎。根據農民不同的生活方式，不同的生活習俗，規劃出一個適合農民居住的生活環境。其硬件基礎設施包括：
(1)建立城鄉一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優化。
，(2)建立城鄉一體化生態體系。集中規劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農民的居住環境，降低農民的生活成本。
(3)建立城鄉一體化的信息網絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農業監測、監管；信息共享，技術服務系統化。
(4)建立城鄉一體化的流通體系。農村產品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發市場，實現產品物流一體化，并啟動社區基層的服務中心建設。
(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優化教育資源，促進城鄉教育均衡發展；統籌加大農村社會養老制度；建立健全農村的社會救助體系，大幅度提高農村新型合作醫療補助標準。
關鍵詞： 城鄉規劃；存在問題；解決方法
Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.
Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
在城市化理論中,關于城鄉結合部概念的描述語較多,如“城市近郊區”、“城市化地”、“城市邊緣區”等，雖各有涵義,但其所表述的內含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉結合部是指城市建成區周邊、介于傳統意義上的城市和農村之間的城鄉過渡地帶,是城鄉的社會、經濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區。城鄉結合部是一個動態的概念,隨著所依附城市的發展而不斷產生地域變化,體現出從城市到農村在層次結構上的土地利用變化,其內層由于緊鄰城市區域而明顯具有較多的城市特征,而外層則主要以農村土地利用為主,但其中也穿插有一些城市景觀和城市設施。
一、城鄉一體化的含義
城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動,相互協作,優勢互補,以城帶鄉,以鄉促城,實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程,主要包括城鄉職能一體化和空間一體化等內容。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別,而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化的持續協調發展。城鄉一體化是城市化過程中的高級階段,其中城市規劃的作用必不可少。
二、當前城鄉規劃一體化中存在的問題
在城市化進程中，由于城鄉結合特有的區位優勢,便捷的交通環境,相對較好的城市基礎設施配套以及較低廉的土地價格,使之成為城市中最具有活力和吸引力的區域。但是,近年來城鄉結合部農民在市場化經濟利益的驅使下所產生的個體和集體的急功近利、各自為政,破壞了城市土地利用的整體性,造成城市土地資源巨大浪費,環境污染情況日益嚴重。由于城市政府對城鄉結合部的規劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐漸失控的農村集體和個人的建設已成為城市政府的一個沉重的包袱,對城市的可持續發展產生著愈來愈明顯的負面影響。其存在的主要問題有：
從宏觀的角度看:(1)城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設,而忽視了鄉鎮的同步推進,以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出現失衡。(2)城鄉規劃不科學,布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動,缺乏長遠發展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業的空間、產業和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展,但行業之間,部門之間和地區之間發展相當不平衡,發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產要素的區域可流動性仍太低。上至城區之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區域單元,并力求自我發展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產業和人口難以集聚和優化組合,而且不利于擴大經營規模,對城鄉的總體發展和城鄉一體化建設構成重要制約因素。(5)城鄉管理體制不健全。
三、解決城鄉規劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉發展的失衡現象,加快解決二元結構的突出矛盾?逐步實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變。而要實現這個轉變,最大的障礙就是現行的城鄉分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉分割的管理體制,建立城鄉統籌的管理體制。
1、構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立、多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中,對城鄉建設中涉及的土地利用、工業園區建設、城鎮建設、城鄉住宅建設、城鄉道路建設、水面和綠地分布、生態環境等進行統一規劃和空間布局。
2、構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸,實行統一管理,創造城鄉一體的行政管理模式。
3、構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式,流轉農村土地承包經營權,發展農業適度規模經營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。城市要構建完善的土地開發制度。土地開發要適度。
4、構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革,實行統一的勞動力市場和平等就業,加快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移。健全農民進城就業的服務體系,建立適合進城就業農民的社會保險體系,加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。
5、構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設,構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態環境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉電網改造和建設,建立城鄉一體的電網輸送體系。
6、構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。
四、加強規劃工作充分發揮規劃的宏觀調控作用
城鄉結合部地區作為城市發展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設活動十分活躍的區域。因此,加強城鄉結合部地區的規劃工作,發揮規劃的宏觀調控作用,有著十分重要的意義。
1 重視城市總體規劃的修編工作,充實城市總體規劃的內涵，城市規劃是城市的靈魂,是城市建設和管理的依據,是城市政府指導、調控城市建設和發展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規劃的編制工作放在重要位置,應進一步對城市總體規劃的內容進行調整完善,縮短城市總體規劃的編制周期,充實近期建設規劃的內容,增強城市總體規劃的可操作性,統籌安排空間資源和城市功能,促進城鄉布局與結構的調整優化,從而保障城鄉結合部的有序健康發展。
2 做好鄉鎮企業特色工業園區規劃,確保鄉鎮企業合理布局。鄉鎮企業的發展是符合現階段中國國情解決農業剩余勞動力轉移,加速城市化進程的科學選擇。近年來,隨著國民經濟的迅速發展,鄉鎮農民企業家追求規模經濟的內在動力使鄉鎮企業的空間集聚具有客觀必然性,鄉鎮企業特色工業園區的設置正是順應了這種客觀發展規律。因此,在城市規劃編制過程中,應重視對鄉鎮企業特色工業園區的規劃和建設,根據不同的產業特點和區位條件,利用當地已經形成的具有一定規模的生產、銷售或科研等產業鏈,建成生產要素集聚、資源共享的特色工業園區，實現土地利用方式由粗放向集約轉變,節約寶貴的土地資源,便于對基礎設施進行合理配置和布局,利用現代科學技術集中處理工業污染,提高環境質量。
3 做好農居點規劃工作,改變城鄉結合部環境“散、亂、差”的局面做好農居點規劃工作,促進農村居民點土地利用有序化、合理化、科學化。在農居點規劃中,應打破現有行政村界限,通過農居點的合理布局,實現農居用地的集中有序布置,最大限度地節約寶貴的土地資源,并使農居點的功能分區趨向合理布局,便于基礎設施的配套建設,加強綠化和環境衛生建設,改善居住環境。
[關鍵詞]民生建設；城鄉一體化；發展模式
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。
[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經濟社會發展研究。
一、城鄉一體化發展模式與民生建設
民生問題是關乎人民群眾生存與發展的根本問題，是時展所要求的特定內涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉一體化的建設，試圖通過以這種理念的創新和實際行動來解決農村經濟社會發展相對落后的問題，以此轉變傳統城鄉之間相對的二元結構發展模式，促使城鄉之間在規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等方面上實現一體化的發展態勢，消除城鄉在經濟社會發展的進程中由此所產生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。
城鄉一體化的建設是現代經濟社會發展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經濟社會發展進程中所產生的民生問題，減少城鄉之間在相互融合的過程中所產生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結合城鄉之間內在和外在的相互聯系，在共同地域范圍內相互統籌和綜合規劃，重新分配整體的經濟利益和公共資源配置，促進各自地域內部產業結構的優化升級，以及經濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優勢上的互為補充，使得城鄉發展能夠有機集合，共同促進城鄉之間全面協調可持續地發展，以此來推進國民經濟社會的向前發展。
這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現了城鄉一體化發展模式的重要性。從設計的內涵上來講，針對城市與農村之間的內部建設和外部環境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉整體建設的發展思路、觀念創新、生產方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉在不同領域上真正地實現一體化的模式，提高了城鄉居民的物質文化需求。從設計的價值上來講，城鄉一體化建設充分地體現出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現并貫徹始終，使城鄉居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現了城鄉之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉居民如何做到同等對待的重點難題。
城鄉一體化發展模式地提出是為了更好地解決在國家結構的內在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉一體化的發展模式主要表現在城鄉之間打破原有封閉的地域結構以及對立的經濟局面，逐步實現城鄉之間的全面結合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉之間自身的經濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農村經濟結構的優化升級、加強生態環境的共同保護，從根本上真正實現城鄉建設在發展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。
二、城鄉一體化的發展模式對民生建設的重要性
隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉一體化建設的發展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉經濟社會發展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上解決了城鄉之間由于差別對待所產生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農村經濟社會的快速發展，有效地解決了當前我國社會民生中所產生地比較突出的民生問題。
從近些年來的統計數據上來看，通過分析得出城鄉一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉聯系十分地密切，城鄉一體化的快速發展加強了城鄉之間的聯系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現象。例如，在產業布局的規劃上，在大部分地區經濟運作的過程中高度重視對農村經濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農村經濟傾斜，農村的經濟結構不在由以往傳統的單一的農業為主，而是逐步發展工業領域和服務行業，促使產業結構在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉了當前農村經濟社會落后的局面，有效地解決了當前農村經濟水平落后的民生問題。
由于充分發揮城鄉一體化發展模式的合理規劃和布局的作用，使得城鄉之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農村經濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發和研究項目逐漸地完善，且針對農村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉之間經濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農村之間的發展態勢過多的呈現兩極融合的現象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。
此外，轉變了以往人們對生態環境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態環境的矛盾。由于以往人們對生態環境保護意識的不足，使得在以往的城鄉一體化建設的過程中，很少關注對生態環境領域的保護，因而在一定程度上造成生態環境的不同程度地破壞，甚至一些地區在城鄉一體化建設的過程中過分利用生態資源，造成生態環境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發生，嚴重阻礙城鄉一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態環境問題日益突出。現如今，更多的社會主體開始關注生態環境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產業布局和利用手段，使我們的社會對生態環境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態環境保護對城鄉一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。
從城市發展的角度上來看，生態環境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經濟結構和社會結構能夠得以更好地發展，促進城鄉一體化發展模式之下的生產方式、生活方式以及居住方式的合理規劃，必須慎重考慮針對生態環境的保護，從客觀上改善城市經濟社會與生態環境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩步推動城鄉之間協調可持續地發展，加快民生建設的步伐。
三、城鄉一體化的發展模式與當前社會所產生的民生問題
加快城鄉一體化的進程對于我國經濟社會的發展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現統籌城鄉發展的戰略目標，縮小城鄉之間在經濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發揮城鄉一體化發展模式所產生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現的各項民生問題。
（一）完善公共資源的公平分配機制
加快促進城鄉一體化的進程，能夠充分地發揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉地域空間的布局，整合雙方自身的優勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現城鄉之間在發展與合作上的公平對待。因此，城鄉一體化的發展模式是解決城鄉之間協調發展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉之間差別對待所產生的民生問題，從而改變以往城鄉二元結構體制下的不合理的規定，并從根本上做到統籌全局，實現城鄉之間地良性互動。
城鄉一體化的發展模式能夠促使分配機制在政策領域內實現平等對待，這在整體上表現了城鄉之間整體性的發展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉一體化建設能夠互為補充全面發展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉之間在居住、就業、社保、醫療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉之間的協調發展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉村之間的聯系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。
（二）調整農村的產業結構，轉移農村的剩余勞動力
城鄉一體化的發展模式打破了長期的城鄉二元結構體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉之間不協調的發展態勢，農村經濟的增長幅度逐漸地走向正常的發展態勢，穩步地推動了農村經濟社會向前發展的步伐。城鄉一體化的發展模式不僅從根本上調節了農村的產業結構，使得農村的產業結構呈現出合理布局的局面，而且從根本上加強了農村的基礎產業建設，扭轉了當前農村基礎產業薄弱的環節，使得農村的產業布局和經濟結構從根本上得以很好的轉型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉一體化的建設，提高我國經濟發展的總體水平。
此外，由于人口結構分布的不合理，造成農村剩余勞動力比重過多，致使農村社會向現代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農村剩余勞動力的數量儼然成為當下制約農村經濟社會發展的一個重要因素，這些勞動力無法發揮自身的價值，投入到當前的城鄉一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經成為城鄉經濟社會發展的負擔。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上有效地扭轉當前農村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉移了農村的剩余勞動力，增強了農村勞動力的就業前景，解決了當前民生問題中關于農村剩余勞動力的就業問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。
城鄉一體化的發展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經濟社會的向前發展。此外，在客觀環境下，能夠促進城鄉之間的相互融合，實現城鄉一體化的發展形態，這對城鄉之間的發展格局是一場至關重要的變革，對城鄉經濟社會的發展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構建社會主義和諧社會。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉一體化的本質內涵及其政策建構〔J〕.北京農業職業學院學報，2010，（03）.
〔2〕汪波.對城鄉經濟社會發展一體化的幾點思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學報，2009，（02）.
〔3〕崔傳義.城市促進城鄉一體化發展的主要切入點〔J〕.中國城市經濟，2009，（04）.
1測評指標體系的功能和設計原則
1.1指標體系的功能蘇州城鄉一體化測評指標體系的功能有三個方面:(1)描述和反映一定時期內城鄉一體化發展的水平和狀況;(2)評價和監測一定時期內城鄉一體化發展的趨勢和速度;(3)綜合衡量城鄉一體化發展在各領域和區域之間的協調程度。因此，測評指標體系可為政府提供城鄉一體化發展現狀、趨勢以及各因素之間的協調程度的信息，便于政府制定城鄉一體化發展的正確決策。
1.2指導思想“十二五”是蘇州城鄉一體化改革發展全面突破、整體推進的重要時期，按照城鄉一體化的發展目標和任務，城鄉一體化測評指標體系要著力體現蘇州在富民優先、科學規劃、以制度創新、以轉型升級方面的突破和進展。因此，在制定指標體系過程中，著眼于“四個突出”:一是突出一體化發展能力的提升，強調富民強村，夯實一體化發展的微觀基礎;二是強調發展紅利的共享，優化一體化發展的結構;三是突出蘇州發展階段性和地域性特征，兼顧普適性指標和特色性指標;四是突出借鑒與創新，廣泛吸收已有測評指標體系的合理成分，擴充反映新進展和新特點的指標，同時與蘇州市“十二五”規劃目標進行銜接。1.3設計原則在指標體系的設計過程中，主要遵循以下三條原則:一是代表性，圍繞蘇州城鄉一體化發展的根本和典型特征，選取有代表性的關鍵指標;二是可操作性，在指標選擇上，充分考慮統計資料的可獲取性，使指標可采集、可量化、可對比;三是科學性，
指標體系參考了國內外有關城鄉一體化研究成果，力求入選指標具備內在的邏輯關系，體現發展財富共享這一核心思想
。2測評指標體系
2.1指標層次和具體指標目前國內城鄉一體化發展測評指標體系大多是按照社會發展一體化、經濟發展一體化、環境生態一體化、基礎設施一體化等來設置指標體系［3，4］。在選擇具體指標時又過于寬泛，評價地區現代化的指標換個名稱就變成了城鄉一體化發展的評價指標，導致城鄉一體化發展評價的準確性受到影響。根據指導思想和設計原則，蘇州城鄉一體化測評指標體系初步設定為4個一級指標和32個具體指標。4個一級指標為:城鄉一體化能力指數、城鄉一體化結構指數、城鄉一體化效率指數和城鄉一體化質量指數。
2.2指標賦值和權重(1)指標參照值的設定。各指標值的確定盡量體現國際通用標準，特別是一些核心指標原則上以21世紀初中等發達國家的水平作為設定的依據，對部分指標特別是經濟、科技發展指標，在參考國內外有關數據的同時，更加注重蘇州發展的自身特點。(2)指標權重城鄉一體化是一個全面一體化的概念，指標體系的權重設置采用等分原則4大類指標權重保持基本平衡，具體指標見表1。
3指數測評根據4個一級指標和32項具體指標的實際值和權重，分別計算了蘇州市2005年到2010年的城鄉一體化發展指數，見表2。
(1)城鄉一體化能力指數城鄉一體化能力指數反映了城市與鄉村對各類發展紅利的獲取能力，尤其反映了農村內生發展能力的狀態。農村地區的內生發展能力構成城鄉一體化發展的微觀基礎，是城鄉一體化發展的動力。選取的指標有:農民平均受教育年限、財產投資性收入占比、高效農業占比、村均集體收入、農業用地規模經營率、微型金融累計發放貸款額、持股農戶覆蓋率、農業龍頭企業發育水平。這8項指標分別從農民、農村、城市和城鄉整體的角度考察城鄉一體化發展能力。
(2)城鄉一體化結構指數城鄉一體化結構指數反映了發展紅利分配的結構和機制狀態。分配結構的公平合理決定了城鄉一體化制度的先進性程度，也影響著城鄉一體化的質量和紅利獲取的可持續。結構指數之間的合理比例和有機聯動，會減弱城鄉的對立，促進城鄉的和諧發展。選取了新型股份合作經濟組織年戶均分紅、二元經濟結構系數、城鄉居民收入比、公共財政對“三農”投入比、R＆D占比、城市化水平、服務業增加值占GDP比重、城鄉公共服務支出占財政支出比重、文化產業增加值占GDP比重等9項指標。
(3)城鄉一體化效率指數城鄉一體化效率指數反映了發展紅利的獲取和分配效率，實質體現了城鄉一體化資源配置效率。資源配置效率既是發展紅利結構合理的支撐，又是一體化質量的保障。主要選取了農民集中居住率、基本農田保護率、(自然)生態用地占比、農村生活污水處理率、古村落保護率、經濟密度、農業科技貢獻率等7項指標。(4)城鄉一體化發展質量指數城鄉一體化發展質量指數反映了城鄉一體化的績效，既是城鄉一體化發展結果的體現，又是進一步發展的基礎。選取了城鄉社會保障并軌程度和水平、村莊環境綜合整治率、環境質量綜合指數、農村恩格爾系數、高等教育毛入學率、人均預期壽命、公共服務均等化程度指數、農民人均純收入等8項指標。
4測評結果
4.1蘇州城鄉一體化發展處于“提升優化階段”區域城鄉一體化發展大體可以劃分為五個階段:(1)二元結構階段，城鄉一體化發展指數小于40分。(2)起步發展階段，城鄉一體化發展指數在40～60分之間。(3)初步發展階段，城鄉一體化發展指數在60～80分之間。(4)提升優化階段，城鄉一體化發展指數在80～90分之間。(5)協調發展階段，城鄉一體化發展指數在90～100分之間。2010年蘇州城鄉一體化綜合得分達到80.6分，剛剛進入提升優化階段。該階段的重要特點有:長期經濟快速增長所帶來的結構失衡越來越顯著，傳統經濟增長方式越來越難以維系，人口紅利和制度變革所帶來的增長效應越來越趨于平衡，快速城鎮化也面臨著拐點提前到來的威脅等因素，解決經濟社會發展中的深層次問題，實現以區域協調、社會和諧、資源節約、環境友好為目標的城鄉一體化，由于涉及一系列體制機制改革的深化，關系
4.2形成了城鄉一體化發展的基礎動力通過富民強村策略，提升了農村的內生動力，激發了村集體的活力，夯實了城鄉一體化的微觀基礎和能力。突出表現在農村“三大合作”改革持續深化，就業創業渠道不斷開辟，農民持續增收空間進一步拓寬，收入結構發生根本性變化。2010年全市農村“三大合作”經濟組織累計達到3043家，持股農戶比例達92%;農村集體總資產突破900億元，村均收入達到448萬元，比“十一五”初期增長2倍;村集體經濟收入增長率達到15.17%;高效農業占比由2005年的35.4%增長到2010年的48.1%。蘇州注重培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農業發展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農”，2010年蘇州微型金融貸款總額達到130億元，農村金融改革走在了全國前列。
一、基本思路
安達市地處黑龍江省西南部松嫩平原腹地，與大慶毗鄰，位于“哈大齊工業走廊”的重要節點上，在產業、交通、生態等方面都與大慶建立了緊密聯系，為突顯與發揮“城市走廊”節點上的黃金效益，積極融入大慶經濟圈共謀發展，已經成為兩個城市的戰略共識。
通過研究國家振興東北老工業基地相關政策，作為哈大齊工業走廊上的重要節點的安達市，承接大慶區域空間一體化發展戰略，整合區域資源，同城發展。
同時，結合生態環境建設實驗區的政策優勢、“兩城兩區”的核心戰略，依托良好的生態基底優勢，按照 “調結構促改革”的要求，安達市委市政府立足區域統籌、產城一體，打造新型城鎮化示范城市的目標。2010年，按照“實施評估、戰略研究、總規修編”的步驟，開展安達市城市總體規劃修編工作。
規劃按照“先底后圖、自下而上、戰略掌控、城鄉一體”的技術路線，確立了“區域協調、生態優先、城鄉發展、產業升級、社會和諧、文化再塑”的城鄉統籌發展戰略。以區域聯動為重點，協調大慶與安達一體化發展的關系，以城鄉統籌為重點，協調產城一體化發展的關系，以生態低碳為重點，協調城市建設與環境保護的關系，進行了“體系、格局、機制”三大方面的新探索。
二、規劃要點
（一）融入大慶、一體發展。規劃承接大慶經濟圈輻射，發展區域綜合交通，構建區域設施共享。共同打造哈大齊工業走廊上的經濟綜合體。
（二）產城融合，統籌城鄉。以城鄉統籌為平臺，整合八個方面具體落實，打造新型城鎮化典范。根據土地資源、生態保護、旅游發展、城鎮拓展的需要，規劃將市域劃分為三個經濟發展區，對特色鄉鎮和村莊加強引導，強化城鄉特色空間的塑造。
規劃提出做強支柱產業、發展主導產業、做優新興產業的產業發展戰略，構筑城市產業體系。
規劃在城鄉社區公共服務水平、城鄉教育資源等方面做到均等化，實現統籌城鄉公共服務。
另外規劃在統籌城鄉基礎設施、城鄉就業、 城鄉資源配置、城鄉社會保障、 城鄉管理體制等方面也做了具體的安排。
（三）性質科學、規模合理。規劃安達市為：大慶經濟區副中心城市，以發展油氣化工、高新化工材料、農副產品深加工為主的現代加工基地，黑龍江省生態宜居示范城市。并通過生態敏感度分析，合理確定城市規模。
（四）緊湊發展，結構優化。明確 “東移北拓、西優南控”的城市發展戰略，構建“雙主雙副、兩軸三帶四區”的城市空間布局結構。
建立城市、組團和社區三級公共服務中心，提高城市基礎社會服務保障能力和綜合服務能級，保護弱勢群體。
（五）生態優先，凸顯特色。依托市域現狀湖泊、水系，結合河湖規劃，從生態保護與旅游開發相結合的角度出發，構建生態綠道串聯市域斑塊景點，促進生態功能的發揮。
踐行低碳導向的規劃理念，在尊重既有綠地和水網格局的前提下，注重綠地總量和結構優化，構建生態的綠地系統。
依托北湖、自然河道等生態要素，以湖為心、以水為脈，構筑藍綠交融、網絡滲透、綠帶分隔、斑塊點綴的生態格局。并結合地區特色打造“休閑水都、生態綠洲”的城市形象。
（六）交通引導，設施智能。規劃形成“多通道、高保障”的對外交通網絡和功能合理的內部主次干路系統。推進“網絡覆蓋、智能綠色”的公用設施建設，實現城市智能管理，支撐智慧城市建設。
（七）注重銜接，單元控制。為更好的銜接下層次規劃編制工作，規劃劃分控制單元，明確主導功能、人口容量、限制功能等控制要素，保障總體規劃的實施效果。
（八）時序規劃、可控發展。建立彈性近期建設項目庫，設定實施時間及緊迫度，中期建設結合土地利用規劃，劃定城市增長邊界，遠景引導城市發展。
三、規劃特點
（一）創新規劃方法。安達市城市總體規劃采用“戰略性規劃――實施性規劃”相結合的方法，以整體城市設計為框架引導兩個層面規劃的銜接，宏觀把握城市定位，微觀指導城市建設。
規劃在長達3年的編制過程中，對多層次多類型的規劃進行整合協調，實現專項與總體規劃的互動。
（二）突出區域特色。規劃充分研究了安達與大慶的關系，在功能、設施、交通、生態等方面積極與大慶進行聯動。
規劃依托哈大齊工業走廊安達開發區的特殊性，將園區合理納入到城市總體規劃中統籌考慮，實現產城一體化發展。
（三）深入探討城市規模。規劃從產業動力牽引、從業人口增多、就業機會增加、行政區劃調整、居住環境改善等方面，根據綜合增長、回歸分析、彈性系數等方法，合理確定城市人口規模。
（四）貫徹低碳城市理念
1.構建城市自然生態網絡格局。規劃形成以生態規劃為前提、生態產業和生態能源為動力、生態工程和生態交通為基礎、生態生活為目的的城市生態網絡格局，并通過技術改良等生態手段，對鹽堿地進行改造利用，將水系連通，利用北湖和濕地凈化水體，實現全方位的城市生態低碳發展。
2.構建多模式綠色交通體系。建立以常規公交為主體，其他交通方式為補充的一體化公共交通系統。
倡導低碳出行生活方式，規劃構筑“形式合理、銜接良好、導向鮮明、連續安全”，以自行車和步行道為主的慢行交通網絡。
3.打造生態復合社區。規劃還結合分級配套設施、慢行交通和綠色開敞空間理念，形成生態社區組織模式。同時結合保障性住房建設，保護弱勢群體利益。
（五）踐行公眾參與與部門合作。規劃開展了“前期戰略方案征集，公眾意愿調查”等工作，全過程實現公眾參與。通過政府探討，全方位實現部門合作。
四、規劃實施
規劃編制期間完成對市域新型城鎮化規劃、村鎮體系及居民點布局規劃以及管網綜合的完善，對北湖新區城市設計、安東產業園區概念規劃、安東公園等概念規劃的指導，對北湖新區控詳、鐵路街歷史文化街區控詳、站前廣場設計及歷史建筑遷移、市民廣場設計、市標公園設計與引導，多條城市道路改造設計的控制與引導。
關鍵詞：城鄉一體化；創業能力；培訓模式
城鄉D體化的概念是新時期我國全面建設小康社會的科學發展觀，它把工業與農業、城市與鄉村、市民與農民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
然而與此同時，傳統農民自給自足的生產方式，日出而作，日落而息的生存方式，養成了中國農民一些顯著的特征，好的方面來說有著勤勞、樸實、善良、吃苦耐勞等標簽。但保守與短視、逆來順受、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等負片評價也一直使他們被現代化社會所低視。顯而易見傳統意義上的農民與市場經濟、與現代化已是格格不入的。新型農民這一概念的提出正是相對于傳統農民而言的，是指那些具有一定層次文化素養、懂得一定應用技術、會經營管理、敢于創新、相對高素質的農村居民。
一、新型農民的特征
1、新型農民是有目標的農民，他們有較高的思想覺悟
在新型農民中，有很大部分比例的人有過外出務工的經歷，有的甚至在外務工多年，從事行業多樣性強。他們會積極參加各種培訓、學習先進農業科技知識的同時，學習相關政策和法律知識，希望能開闊眼界，打開經營思路，提高自身的綜合素質和在農村的社會地位。
2、新型農民是有知識的農民，他們有較高的科學文化素質
我國傳統農民在他們日常工作生活過程中幾乎沒有也不太需要掌握太多的現代化文化知識，他們的生產勞作主要依靠祖輩傳下來的農業經驗。而現代化的新型農民具有一定的科學文化知識，一定的現代農業生產、勞務經濟等方面的一技之長，甚至有一定的經營管理、市場營銷能力，成為我國社會主義新農村建設的中堅力量和農業現代化、專業化，適應市場經濟的高素質的勞動者和帶頭人。
3、新型農民是有組織的農民，他們有較高的民主法制素質
新型農民不同于中國歷史上傳統意義的農民，他們能夠用自己的眼光來判斷事物，分析問題，懂得嘗試用法律和政策手段來維護自己的應得權益。同時，新農民也不再是一盤散沙，在很多事情的處理和運作上開始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現代化農村的生產經營及生活方式也越來越趨于法制化、組織化。
二、農民培訓存在的問題
1、政策層面問題
關于農民培訓的政府政策缺乏依據和可操作性。許多的政策和法規都是政府部門的工作人員閉門造車，想當然的認為而出臺的，顯得脫離實際。出現了一邊是對于生產技能的渴求，一邊是并不適用的培訓內容的怪現象。造成了農民的培訓意愿與培訓行為之間的“溝”。其實并不是農民不愿意接受培訓，而是有的培訓不切實際。就農技培訓而言，培訓都是關于農作物施肥啊、除蟲啊這些內容，農民都會，根本不需要培訓。農民最需要的培訓是農業生產技術，最需要的農業技術培訓是優良品種培育技術，最喜歡的培訓方式是參觀學習，最喜歡的培訓長度是一天，最喜歡的培訓安排是根據農時進行。但這恰恰是培訓中都沒有解決的問題。在農民看來，培訓中存在的主要問題是培訓次數少，參加培訓不方便，培訓內容不合適，缺乏培訓計劃。
2、農民培訓缺少跟蹤調查
農民培訓的目的是推動農業生產、增加農民收入。在培訓過程中，往往只注重培訓環節，而忽視培訓效果。農民反饋的意見和建議不能及時總結并修改培訓內容，只能按照計劃進行多次重復培訓，培訓內容脫離農業生產的實際需求
3、農民自身特點局限性
目前農村勞動力從業人員文化素質偏低，不僅阻礙或影響當地的農業農村經濟發展，也使得在外出就業時勞動技能差、待遇低、工作穩定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創業能力不強。另外，由于農民文化素質整體偏低，他們對新興的現代化生產經營方式和理念缺乏接納、吸收能力，導致農民教育培訓難度加大。
三、新型農民培訓思路
1、改變培訓主導方向提高農民素質
在培訓方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓向農民看得見，摸得著的典型示范轉變；培訓內容上，要由只注重生產培訓向生產和市場營銷培訓并重轉變；培訓對象上，要由只注重村組干部向注重重點戶、大戶、示范戶轉變。
2、加強社會性教育有利于農民現代性的培養
注重培養新型農民的風險防范意識、市場意識，增加他們的自我依賴和自我效能感；進一步提高農民對于社會變遷的適應性和創業、就業能力，降低農民行為的相對保守性；通過多渠道多方式的培訓增加農民對新興事物的接受性，降低農民的自我封閉性；擴大農民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會關系。
3、創新農民培訓模式增多創業機會
創新是現在社會各行各業都在提的一個概念。關于農民培訓也應該緊跟時代步伐，創新培訓模式。尤其是在城鄉一體化逐步成為趨勢和現實的當下，對于現代化的新型農民進行培訓，更應該注重方式方法和內容的創新。例如當下在城市和農村討論最火熱的話題之一“電子商務”，就可以作為很好的一個培訓項目來實施。實際上這種農村電商在我國很多地方已經展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項目、農家樂電子商務O2O、菜鳥物流的鄉鎮快遞驛站等。
參考文獻
[1]農朝幸.農家樂旅游電子商務實施運作探究[j].農村經濟與科技，2011，22（10）：54-55.
[2]李文忠，焦愛英.新型職業農民培育過程中存在的問題與對策研究[J]. 農村經濟與科技，2013，10：192-194
