發布時間：2023-10-07 08:50:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區環境衛生管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、市容環境衛生的現狀
城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近些年來，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區域內、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛生死角，這方面的問題更為突出，主要表現在以下方面：一是地下臟。有些城鄉結合部、河道、市區公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現代化城市環境極不相稱。二是地面亂。馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生，屢禁不止，反復回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環境，經過整治有很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發生。四是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。五是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作管理不力，導致背街小巷“臟、亂、差” 現象較為突出。六是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。七是建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
二、市容環境衛生存在問題的原因
1.從橫向來講，我市城市管理機構城市管理職責不清楚，任務不明確，相互推諉扯皮的現象比較多。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，城市管理機制不完善。城市市容環境衛生管理責任制沒有落實，城市市容環境衛生管理的主要責任是責任區和責任人，但從實際情況看，責任區和責任人履行職責不好，政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰。沒有引入市場機制。
2.宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規陋習較多，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。
3.思想認識不到位，重視程度不高。部分領導干部認為城市環境衛生是城市管理相關機構的事，沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責，沒有處理好城市環境與經濟發展的關系。
4.投入不到位，設施不配套。目前，一些街道的市容環境衛生設施的投入數量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環境衛生設施。
三、加強城市市容環境衛生管理的對策、建議
針對以上市容環境衛生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經驗和做法，對加強城市環境衛生管理，應采取以下途徑：
1.城市管理責任要明確。按照管理主體唯一、責權利統一的原則，明確城市管理責任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構對城市管理工作牽頭拿總，政府向一個機構問責。從城市管理實踐和兄弟城市的做法看，鑒于市容管理和執法聯系緊密，二者很難分開，應該將市容管理和執法交由一個機構，由一個機構履行市容管理和執法職能。把城市環境衛生管理的主要權限交給區政府和街道辦事處，真正體現城市管理的重心在區。
2.落實市容環境管理責任制。按照《黑龍江省市容環境衛生管理條例》的要求，切實落實市容環境衛生管理責任制，使責任區和責任人真正負起管理責任，對責任區和責任人不履行責任的問題，政府一定要拿出剛性的規定和硬性的措施，按照“屬地管理” 的原則，真正做到“誰的衛生誰管理”。
以“三個代表”重要思想為指導，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以全面提升社區環境衛生整體質量，塑造社區環境新形象為目標，不斷探索社區環境衛生有效管理的新途徑，開創社區環境衛生管理工作的新局面，建立社區環境衛生管理的長效機制。
二、組織領導
三、具體要求
1、提高認識
社區環境衛生管理工作是辦事處長期開展的一項重要工作，因此，各包片領導要充分認識到此項工作的重要性與緊迫性，切實沉下身，多做調研，加強與居委會的聯系。各居委會也要把環境衛生管理工作列入重要議事日程，將環境衛生工作作為年終評先創優的重要內容，把環境衛生目標考核與居委會干部工作業績結合，與居委會干部目標管理獎掛鉤。
2、強化責任
各包片領導與各支（總支）部書記為第一責任人，包片組室干部及居委會包片干部為具體責任人。各居委會要制定衛生責任區劃分示意圖，并在小街小巷入口處懸掛公示牌，公示牌內容包括：掛點單位、辦事處負責人、居委會負責人、保潔員姓名、監督員姓名等。各居委會要規劃一到兩個小區做為衛生示范小區創建點，結合聯建共創活動地開展，通過掛點單位扶一點、駐社區單位出一點、社區工商業主捐一點、社區居民籌一點等方法籌集資金，大力開展環境整治工程、綠化美化工程、樓院清潔工程，并及時將總結做法上報街道領導小組辦公室。
3、明確任務
以《市社區環境衛生評比標準》的要求為基礎，各居委會必須做到五個到位：（1）垃圾處理到位。全天候清掃保潔，日產日清、逐步實行垃圾袋裝化，無暴露垃圾，無衛生死角；（2）配套設施到位。每個責任區有垃圾筒、箱等設施；（3）綠化硬化到位。小區內無養禽養畜，無種植蔬菜，花草樹木管理養護好。道路硬化，平整無坑洼，無亂石雜物。（4）應急隊伍到位。各居委會上報2人、辦事處分管領導、后備干部作為應急隊員。（5）社區居民測評到位。每年進行一次測評，邀請轄區“兩代表一委員”及居民代表，對社區環境衛生工作進行測評。
4、嚴格考評
每日由督查小組進行巡查，每周由督查小組組織一次常規檢查，以實地察看為主；每月由督查小組組織一次綜合檢查并根據日巡和周查情況對居委會進行排名和通報。檢查考評采用百分制（評分細則附后）。
第二條 縣城區的環境衛生參照創建國家衛生縣城的要求管理，其余鄉鎮、村(居)參照省農村家園清潔行動的要求管理。
第三條 全縣城鄉環境衛生工作建立縣、鄉鎮、村(居)三級管理網絡，縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環衛所負責，其余區域實行屬地管理的原則。縣職能單位主要領導、各鄉鎮長、村(居)委會主任是環境衛生第一責任人。環境衛生工作列入年度鄉鎮工作實績考評的一項內容。
第四條 縣建立城鄉環境衛生管理聯席會議制度，并定期召開
會議研究全縣城鄉環境衛生工作。成員由縣政府辦、規劃建設局、財政局、衛生局、行政執法局、工商局、愛衛辦等部門和各鄉鎮一名負責人組成，聯席會議下設辦公室，掛靠在縣規劃建設局，縣政府辦一名副主任作為聯席會議召集人，縣規劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯席會議辦公室具體負責全縣城鄉環境衛生工作的組織和實施，指導和監督鄉鎮、職能單位落實環境衛生責任，開展日常巡查和工作檢查，向相關部門提出鄉鎮環境衛生年終考評結果的意見建議，協調全縣城鄉環境衛生工作有效開展。
第五條 全縣城鄉生活垃圾要達到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區生活垃圾建立“戶集、社區居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式，其他鄉鎮、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉鎮中轉和處理”的模式。
第六條 城鄉環境衛生管理的基本要求：
(一)確保轄區內無可視垃圾，干凈衛生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。
(二)確保轄區內環境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。
(三)確保轄區內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。
(四)確保城區、鎮區主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責任制落實。
(五)按規定禁養或圈養家禽家畜。
第七條 縣、鄉鎮、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環境衛生建設的全過程，增強廣大群眾的文明衛生意識，充分發揮群眾的主體作用，廣泛發動群眾參與城鄉環境衛生的整治和管理。
第二章 鄉鎮、村(居)管理責任和要求
第八條 各鄉鎮要根據本意見制定實施方案，并報縣聯席會議辦公室備查。
第九條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責轄區環境衛生工作，配置專兼職環衛管理工作人員，成立一支環境衛生監督檢查隊伍，具體負責鎮區和村(居)日常的環境衛生工作。
第十條 各鄉鎮要把環境衛生管理工作納入鎮、村(居)干部年終考核的內容，作為評先評優和獎罰的依據。
第十一條 縣城中心區社區按國家建設部關于《城鎮市容環境衛生勞動定額》的要求配備環衛保潔隊伍。城區其他社區要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環衛隊伍，保潔人員實行鎮聘，社區居委會管理。
第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環衛保潔隊伍，配備日常環境衛生監督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。
第十三條 城鄉保潔工作實行定區域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式，實行全日保潔制度，其他鄉鎮商業文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態保潔制度。
第十四條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理的各類制度,包括鄉鎮領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮區衛生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。
第十五條 加強城鄉垃圾收集設施建設，城區主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱，居民區每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉鎮鎮區商業文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱)，建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時定點投放。
第十六條 各鄉鎮垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環衛設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。
第十七條 各村(居)委會是轄區生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體，要有一套村(居)主要領導干部參與的環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責村（居）日常環境衛生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛生責任制。
第十八條 村(居)要制定實施環境衛生管理的村規民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛生保潔經費籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度，環境衛生監督檢查制度。
第三章 部門管理責任和要求
第十九條 縣財政局負責為環境衛生建設提供必要的經費支持，按要求管理和支付環境衛生建設專項經費。
第二十條 縣規劃建設局負責做好城區市政基礎設施、公共環衛設施的建設和管理，做好城區公共綠地的日常保潔和養護管理工作，及時修復城區損壞的環衛設施，加強對城區建筑垃圾和工業垃圾的管理，指導鄉鎮做好環境衛生設施建設與管理，做好城區戶外廣告設置的規劃和管理，指導城鄉做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。
第二十一條 縣行政執法局負責城區環境衛生執法和督查工作，抓好城區街道“門前三包”責任制的落實，查處城區亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。
第二十二條 縣衛生局負責組織開展全民愛國衛生運動，指導創建衛生鄉鎮、衛生村（居）活動，加強對餐飲業、經營性公共服務場所、醫療垃圾等的衛生監督和管理，開展衛生健康教育促進活動，組織城鄉除“四害”統一行動。
第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環境衛生宣傳和教育活動，普及衛生知識，培養學生愛清潔、講衛生的良好習慣，動員廣大師生參與城鄉環境衛生的整治和管理。
第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉環境衛生的宣傳教育工作，加強正面宣傳和引導，動員全社會積極參與環境衛生的整治和管理，對嚴重損害、影響環境衛生的行為給予曝光。
第二十五條 縣工商局負責審批城鄉戶外商業廣告，配合有關部門對各類市場、工商企業、沿街集市攤點的綜合環境衛生管理，督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。
第二十六條 縣公路分局負責城鄉所管轄公路路面的保潔工作，及時修復損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。
第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環境衛生，加強對洗車店、機動車維修店的環境衛生管理，指導鄉鎮做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。
第二十八條 縣環保局負責對城鄉污染防治的監督和管理工作，指導鄉鎮、村（居）做好污水的處理，加強城鄉環保的執法工作。
第二十九條 縣水利局負責城區主河道的環境衛生，及時清理城區人工湖水面的漂浮垃圾，指導和協調鄉鎮做好溪流、河溝的保護和治理工作。
第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。
第三十一條 縣旅游局負責城鄉A級景區、工農業旅游示范點以及周邊環境衛生的監督管理工作。
第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區各集貿市場的衛生管理，確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛生。
第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作，把環境衛生建設作為村容村貌整治的重要內容，指導農村做好凈化、綠化和美化工作。
第三十四條 縣民政局負責協調相關部門抓好城區流浪乞討人員的救助工作，落實流浪乞討人員救助管理措施。
第三十五條 縣環衛所負責城區垃圾的清運和處理，做好城區主次干道的灑水和縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區環衛設施的配置和維護，及時收集城區果皮箱的垃圾。
第三十六條 其他機關、企業事業單位及社會團體要結合各自職能做好環境衛生工作，加強環境衛生的宣傳和教育，落實“門前三包”責任制，確保所在區域、辦公場所及周邊環境干凈衛生、整齊美觀。
第四章 環境衛生資金投入
第三十七條 建立完善縣、鄉鎮、村(居)三級環境衛生投入和城鄉垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。
第三十八條 縣財政每年安排一定的資金，用于配套鄉鎮、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。
第三十九條 全縣城鄉范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口，均應按規定繳納生活垃圾處理費。
第四十條 縣城中心區社區生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征，先試點再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區居委會征收。
第四十一條 城區內的其他村（居）、工業園區管委會、市場服務中心、物業管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。
第四十二條 各鄉鎮、村(居)要將環境衛生整治經費列入年度財政預算計劃，每年安排一定的專項資金用于轄區環境衛生建設。
第四十三條 各鄉鎮要按照省政府的要求，開征鎮區生活垃圾處理費，征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費，用于垃圾的清掃、收集和轉運。
第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費，對不按規定繳納城市生活垃圾處理費的，根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規定，對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第四十五條 全縣機關、企事業單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費，并積極做好宣傳發動工作，鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。
第五章 監督檢查和考評
第四十六條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室分別制定城區社區、各鄉鎮環境衛生檢查考評標準并組織實施。
第四十七條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室堅持日常巡查城鄉環境衛生制度，檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況，并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。
第四十八條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室對巡查發現的和群眾舉報的環境衛生問題，要及時督促相關責任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實。
【關鍵詞】城市環境衛生管理探討
中圖分類號： D922 文獻標識碼： A 文章編號：
城市環境衛生是城市管理的重要內容之一。隨著經濟社會的快速發展以及城市3個文明建設的加強，對環衛管理工作提出了新的更高的要求，城市環衛工作也愈來愈重要。衛生環境已成為城市文明程度的重要標志，一些外商投資往往首先看城市的衛生環境。從實踐看，環衛工作是“三分干、七分管”，只有管理上去了，環衛工作的社會效益、經濟效益、環境效益才能更加顯著。
一、我國城市市容環境衛生管理機制概況
城市市容環境衛生管理是一項事關全社會、得益全社會的龐大系統工程。城市市容環境衛生管理水平，是一個城市市民素質和政府形象的重要標志，也是一個城市文明程度、開放意識、文化水準和社會公德的集中體現。
隨著城市的政治、經濟和各項社會事業的迅速發展，與之相適應的管理機制、功能也在不斷調整、充實、完善之中。城市市容環境衛生管理突破了計劃經濟主導體制下相對單一的、依靠行政命令的封閉模式，逐漸形成了“統一領導、分級負責、條塊協同、綜合管理”等一套行之有效的管理形式。它為組織城市政治經濟活動、保障社會事業發展和人民生活正常開展，發揮了巨大作用。
二、提高城市環境衛生質量管理的措施
1.明確目標。衛生質量和生活質量是相關的。在經濟能力所允許的條件下，分批分期地實施，增設環衛設施，強化環保意識，執行法律，保護環境，做好污水處理等方面的工作。為了加強環境衛生質量管理，制定了以環境衛生為主要內容的綠色計劃，要求在三年內改變衛生面貌，加強了街道的清掃，已達到省級衛生城市的要求。近期目的和遠期規劃相結合，顯著地提高了城市環境衛生質量。
2.制定科學的質量管理標準。
為了提高環境衛生質量，按照國家要求，把有關環衛的幾個主要方面的標準，科學地量化，每項工作要有目的、要求和完成時間，要經過科學地論證，確認其可行性后，由當地政府批準實施。這樣量化后的指標就能夠達到預期的目的。
3.加強管理。環境衛生的目標確定后，要由牽頭單位負責協調，督促檢查。主要是開展群眾性的愛國衛生運動，抓好信息反饋，組織檢查評比，指標要落實到各部門，由主管部門負責實施，才能起到應有的作用。
三、建立新型的市容環境衛生管理機制應遵循的原則
創造美好的生存環境，是世界各國政府關注的永恒目標。人類的生存環境是自然環境、人工環境和社會環境的總和。聯合國組織各國政府簽署的《里約宣言》指出：人類應享有與自然和諧一致的、健康的、富有成果的環境和權力。并強調“環境問題最好是在全體市民參與下進行”。從國際、國內發展趨勢看，隨著全球經濟一體化進程的加快，人類政治、經濟、生活的活動空間越來越呈現向城市發展的聚集效應。處于發展中國家的中國，在向現代化目標邁進的過程中，作為現代化建設重要基地和載體的城市，其城市化程度和城鄉一體化進程將大大加快。因此，面向新世紀的中國城市市容環境衛生管理將會出現很多新情況、新問題，這就要求我們必須認真探索現代化城市管理新思路。建立科學的管理模式和運行機制，運用現代化的管理手段，創造優美的城市環境。搞好我國的城市市容環境衛生管理必須首先認識社會主義城市市容環境衛生管理的二重性。一方面，現代化城市需要有效地履行管理職能，這是城市市容環境衛生管理的自然屬性。另一方面，城市市容環境衛生管理要處理城市社會各階層各部門各行業之間的關系和利益，這是社會主義城市市容環境衛生管理的社會屬性。城市市容環境衛生管理的雙重屬性，要求我們在按照自然規律和科學規律辦事的同時，既必須努力地學習國際上先進城市在城市市容環境衛生管理長期實踐中的先進管理方法，又必須結合我國的國情和建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，從而建立起具有中國特色的社會主義城市市容環境衛生管理機制。這個管理機制在其建立和形成過程中必須始終堅持幾個基本管理原則：
1.可持續發展的原則
黨的十五大報告中提出了實施科教興國和可持續發展的偉大戰略方針。這為我國未來現代化城市市容環境衛生管理指明了方向。城市的可持續發展是一種全新的城市發展觀。
城市環境是資源、是財富、也是生產力，而統一、高效、科學的城市市容環境衛生管理則能夠為城市的持續發展提供強有力的保證，使城市在良性循環的軌道上持續發展。
2.以人為本的原則
人是構成城市的主體，城市管理者和被管理者都是人，離開了人就不存在城市管理，人是城市管理的出發點和歸宿。一個理想的城市市容環境衛生管理機制，應該是能在最大程度上為人民創造良好的生活工作環境，為城市創造良好的經濟和社會發展環境。城市市容環境衛生管理機制的確立、調整和完善，都必須以人的利益為最終目標，滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。
3.分級管理的原則
我國城市管理是以市、區、街道三個層次組成的，要對城市環境實行全方位的管理必須實行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理，負責對全市整體動態因素的管理。一級是區政府管理，負責對本區動態因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會管理，負責對社區和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統一指揮下的有機的協調管理。在三級管理中，街道一級如何發揮關鍵作用，這一問題應該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因為從城市環境管理工作的發展趨向看，只有有效地實現管理重心的下移，把城市市容環境衛生的各項管理工作納入街道、居委會、社區管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環境管理的各項職能落到實處。
近年來，經過市人民政府不懈努力和相關部門的履職盡責，巴城市容和環境衛生發生了很大變化，城市環境更清潔、秩序更優良、城市品牌形象初步顯現，基礎設施和功能發揮日趨完善，有效維護和保障了巴城人民的生產生活秩序。
(一)政府高度重視。市區兩級政府高度重視城市市容和環境衛生管理工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成工作合力。市政府針對巴城實際，依據城市管理等相關法律法規，制定了《城市市容市貌管理實施辦法》和《城市環境衛生管理實施辦法》等規范性文件，并經市人大常委會通過頒布施行，使巴城市容和環境衛生管理更加有章可循。同時，把增強市民的城市意識、市民意識、法治意識作為加強市容和環境衛生管理的基礎來抓，將市容和環境衛生管理相關法律法規納入“五五”普法內容，采取單位組織學、重大節日集中宣傳，組織巡展巡講等形式，加大普法宣傳力度，先后印發《環衛公約》、《城管知識問答》、《規范城市市容秩序的通告》等學習宣傳資料。整合運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網等媒體資源，開設“市容和環境衛生”專題欄目和節目，正反典型報道相結合，對影響市容和環境衛生管理的人和事予以公開暴光。大力開展市容和環境衛生知識進校園、進社區、進機關、進企業活動，開展“城管文明市民”和“城管文明之家”評選活動，開展愛國衛生運動，增強全民參與意識和文明意識，通過多形式、多層次的宣傳引導，逐步形成了“巴城是我家，管理靠大家”的良好風尚。
(二)基礎建設加快。按照巴城發展的需要，將巴城城區劃分為重點管理區域、一般限制區域和開放便民區域，建立專業市場、臨時市場，規劃設置了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉儲、娛樂等開放便民區，推進城市功能分區。千方百計開通城市公交，方便市民出行。去年以來，相繼完成南壩、濱河堤基礎工程和二環路五段建設，打造了鐘鼓樓片區和南池北路兩個商業步行街，回風大橋前期工程進展順利。整治了小街小巷、并安裝簡易路燈，新建了一批公廁、垃圾中轉站，啟動了北門街、圣水巷整治工程，大力實施雨污管網改造等，使城市發展空間得到進一步拓展，城市綜合承載能力和集聚服務效能大大提高。
(三)管理規范有序。市、區兩級職能部門，切實履行法定職責，分級負責、分級管理，緊緊抓住市容和環境衛生的重點領域和關鍵部位，開展城市環境綜合整治。認真落實“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內容的“門前五包”責任制，積極探索生活垃圾袋裝，定時巡街清收，封閉運輸和無害化處理，園林綠化管養維護，燈桿廣告位特許經營，合理設置機動車、非機動車泊位，座商歸店、農貿歸市、攤點歸區，重點整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛”的良好氛圍，多數市民表示滿意。
二、主要問題
巴城市容和環境衛生管理工作雖取得了較大成績。但仍存在一些問題和薄弱環節。主要表現在：
(一)部分人的城市意識不夠高。巴城設地、立市的時間不長，農村進城人員多，素質參差不齊，受到一些舊生活習慣的影響和知識水平的限制，不習慣城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行業規則，甚至破壞城市規則，對城市化建設管理認識不足，支持力度不夠，城市意識有待進一步提高。例如：亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰，一些較偏僻的街巷垃圾、雜物堆積、無人清掃，擺貨出街，亂擺亂賣、車輛亂停亂放，損壞公共設施，綠化等現象仍較突出。
(二)功能不盡合理。在經濟欠發達與城市規模快速擴張的地方，一般會導致管理向利益讓步，規劃向開發讓路，環境向建設低頭等無奈選擇，使城市的公益設施、基礎設施的規劃設計和建設滯后，一些居民集中區、商業繁華區、大型公共活動場所、農貿集市、城市主干道和繁忙街口，服務設施嚴重不足，服務功能較差。例如：巴城停車場明顯不足，紅綠燈設置明顯偏少，個別路段行車不暢，事故較多。公廁設置明顯偏少和不盡合理等。
(三)管理力度不夠。城市管理職責分散，責權分離，主體錯位，重復管理，無人管理，交叉管理，表現明顯，隨著城市發展和法治步伐的加快，巴城市容和環境衛生管理的體制、機制有些不相適應，特別是城建管理、交通管理、衛生管理、環境保護等方面，體制不夠順、制度不夠全、工作不夠細、管理力度還待進一步加強。
三、幾點建議
(一)加大宣傳引導力度，增強城市意識。充分利用現代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進一步強化市容和環境衛生管理的法律法規和規章的宣傳普及力度，強化法治意識，增強廣大市民的市容和環境衛生管理的認同感，增強廣大市民的城市歸宿感，增強廣大市民遵守、維護、參與市容和環境衛生管理的主動性、積極性和自覺性，使市容和環境衛生管理深入人心、深入民心，形成市容和環境衛生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態。
(二)加快基礎設施建設，增強城市功能。將學校、專業性市場和公共活動場所的建設，機動車輛停車場建設和臨時停靠車位的劃定，紅綠燈設置以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁、城市雨污管網等基礎設施，與城市建設尤其是商業性開發建設同步規劃、同步審批、同步建設，完善城市功能，明確城市功能分區，力爭用1-3年時間，完善城區主干道、大型公共活動場所的公廁和交通紅綠燈設置，加大雨污管網改造力度，實現雨污全部入網分流，年內完成巴人廣場公廁建設和回風廣場紅綠燈設置，整治后河橋、柳津橋頭交通秩序。
關鍵詞：城市；環境；衛生；問題；對策
Abstract: the bad border city health city civilization window, urban construction and management is the important part. Conduct urban environment health work for maintaining the city appearance, create good working and living environment, promote the development of urban construction has the very vital significance. This paper discusses the problems and countermeasures of city environment health.
Keywords: city; Environment; Health; Problem; countermeasures
中圖分類號： [TU984.11+5]文獻標識碼：A 文章編號：
隨著經濟社會的快速發展以及城市文明建設的加強, 對環境衛生工作提出了新的更高的要求, 城市環境衛生工作也愈來愈重要。衛生環境已成為城市文明程度的重要標志, 一些外商投資往往首先看城市的衛生環境。
一、城市環境衛生現狀
1、環境衛生方面的公德意識差
隨著城市建設規模的不斷擴大，大量農民涌入城鎮打工、經商、居住，部分市民的環衛意識差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區、街頭、廣場、商場、樓道、車站隨意散發和張貼宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺，建筑渣土裝運車撒漏問題，損壞環衛設施，歧視環衛工人等不愛護公共環境衛生的現象仍然存在。
2、社區環境衛生管理力度不夠
近幾年，城區規模不斷拓展和人口數量不斷增長，城區清掃面積、日產日清垃圾量逐漸增加，但衛生處理費卻隨著形勢的變化越來越難以收取，主要是由于環衛行業“先服務，后收費”的特殊性，無制約權，致使經費嚴重不足，經常入不敷出，有時還需要街道貼補，制約其發展。某些單位的棄管貨物或棄管小區，院內清潔主要依靠社區保潔員打掃，而樓道內的保潔依靠居民自覺義務清掃，社區保潔員嚴重缺乏，管理不到位，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出。
3、垃圾無害化處理率低
采取傳統的填埋處理不僅浪費了可再生資源。而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質的極大豐富。同時居民所產生的廢棄物數量也在逐漸增多。對廢棄物的處理問題就成了各級環衛部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術不僅浪費了可再生資源。達不到無害化處理的要求。而且破壞土質和地下水源、水體。采用新技術進行無害化處理。需要征土地、上設備。費用昂貴。開支龐大, 縣級財政無能為力。
4、環境衛生基礎設施嚴重不足
近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要，基礎設施配置陳舊落后，嚴重不足。上下水管道老化，經常跑冒，嚴重影響了居民的生產生活質量及環境衛生水平。社區垃圾中轉站容量小，不能滿足需求，影響城區環境衛生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現代化城市發展需要。繁華的市中心，商業網點比較集中區域缺少公廁、垃圾箱等衛生設施，存在游人如廁難，無處傾倒垃圾等現象，給環境衛生管理工作帶來很大困難。
5、長期以來缺乏對城市生活垃圾回收綜合利用的鼓勵政策和強制性的法規及行政、經濟管理手段，致使城市生活垃圾的分類收集、處置工作不能順利開展，垃圾中可回收利用的紙、塑料、玻璃、織物、金屬等資源沒有得到充分的再生利用，城市生活垃圾總量不斷增長的局面沒有得到有效控制。
6、環衛職工待遇偏低
勞動保護及工資、 福利政策難兌現, 不僅使工作在一線的職工合法權益得不到維護, 而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動保護及工資、 福利待遇問題是一項政策性很強。事關一線職工隊伍穩定的權益性問題。由于種種原因, 勒緊腰帶過緊日子的市容環衛主管部門。把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養老保險、 失業保險、 意外傷害險、 醫療保險等一拖再拖, 有的已經拖了數年, 使到了退休年齡的職工, 不能按時辦理有關手續。工資福利待遇、 加班費等沒有執行新的政策標準, 不僅損害了職工的合法權益, 而且嚴重挫傷了一線職工“ 情獻市容, 愛灑環衛” 的積極性。
二、城市環境衛生采取的對策
1、 加強宣傳教育，全面提高市民環境衛生意識
營造一個衛生整潔、安全文明、舒適優美的良好環境是一系項系統的工程，只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業和廣大市民的配合與支持。要充分發揮輿論在環境衛生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理城市環境衛生的嚴肅性，提高企事業單位、市民的環境衛生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環境和市容法規知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育，通過教育，使他們從小養成重公德，講衛生的良好習慣。
2、 深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環境工作的重視及投入力度
（1）發揮主動性，拓寬經濟來源，彌補經費不足
一是環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營。二是開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業化經營。三是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式，向社會公開拍賣環衛設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。
（2）改變傳統的作業方式，使其機械化、科學化
一是加快機械化作業的步伐。這不僅降低環衛工人勞動強度，而且能提高作業速度和質量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區實行生活垃圾袋裝化收集垃圾經垃圾中轉站壓縮后運往垃圾處理場處理。
3、加強環境衛生監察隊伍的建設
要建立一支政治素質高、法制觀念強、嚴于律己、公正執法的環境衛生管理隊伍，嚴格按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規規定內容執行，真正做到“三分干七分管”，使其能夠勝任環境衛生管理工作的重任，為提高城市環境衛生水平，依法行政，文明執法。要加強對環衛部門的領導，使其能夠各司其責，專業性強，協調靈活。對街道的環衛隊伍要認真管理，使其能夠與市、區環衛部門有很好的銜接，成立環衛清潔管理站這一級組織。
4、大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率
城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支援農業生產。
5、采取多種渠道解決城市生活垃圾無害化處理設施建設和運行的資金
城市生活垃圾處理是社會的公益事業, 原則上應當由國家、地方、受益者共同投資, 大家受益。首先, 城市人民政府要從城市維護建設資金中繼續給予安排, 國家和地方適當安排部分補助資金和優惠貸款, 鼓勵地方建設生活垃圾處理示范工程。其次, 爭取利用國內外貸款, 引進國外先進技術和關鍵設備提高垃圾處理水平。第三, 積極推行垃圾處理收費制度。按照“ 垃圾產生者對垃圾處理承擔責任” 的原則, 對企事業單位和居民征收處理費和生活垃圾管理費。所收費用專款專用, 用于城市生活垃圾處理設施的建設和維護。
6、努力提高環衛職工待遇,改善作業條件,穩定并發展職工隊伍•環境衛生工作集臟、臭、累于一身,工作環境惡劣。國家和地方政府應對其采用特殊政策,如實行行業工資、環齡津貼、提高環衛津貼標準及獎金標準,改善住房條件等政策。
綜上所述，城市環境衛生的好壞已成為評價一個城市管理水平和投資條件的重要內容。創造優美的環境衛生環境, 建立良好的城市形象, 不僅可以吸引外資, 還可以吸引游客, 無疑可以促進城市經濟的發展, 擴大對外開放, 既有社會效益又帶來了經濟效益, 不斷增強城市的功能和活力。
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一、總體要求
以科學發展觀為指導，以推進農村保潔一體化為目標，全面實施農村環境衛生綜合整治，鞏固整治成果，扎實開展“四邊三化”行動，健全以村（社區）為主體的集河道、公路、集鎮、村莊保潔于一體的農村環境衛生長效保潔制度和督查、考核機制，著力打造優美的農村生態環境。
二、主要任務
（一）加強農村環境衛生的綜合整治。提高農村垃圾收集處理水平。加強農村生活垃圾集中收集處理系統建設和固體廢棄物的綜合治理，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體化垃圾收集處理機制，確保全覆蓋。加強農村環保基礎設施建設及其管理維護，做到鎮有垃圾中轉站、村有垃圾收集房、戶有垃圾桶，每個村配備保潔員，垃圾有專人收集、專車運輸、日產日清。逐步推行城鄉垃圾分類收集和有償服務，推進城鄉垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
建立農村環境衛生長效管理機制。制定環境衛生長效管理考核辦法，健全長效管理各項制度，定期開展監督檢查和考核，做到責任明確，措施有力。由鎮城鄉一體辦牽頭，定期組織開展農村保潔長效管理工作的檢查、監督和考評，落實長效管理各項制度。大力開展農村環境衛生集中整治，特別是加強集鎮、城鄉結合部、中心村等人口集聚區的環境管理，加大沿路、沿河、沿線、沿景區的衛生綜合整治，加強無證碼頭和廢品收購點的整治力度，有效解決農村環境衛生臟、亂、差問題。
加大農村生活污水無害化治理。因村制宜地開展農村生活污水無害化治理，完善污水處理設施，擴大污水治理受益面，改善地表水質，改善農村生態環境。加快實施農村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設，對農村生活污水有條件納管的區域，就近納入污水處理廠集中處理；沒有條件納管的，推廣微動力厭氧方式或無動力人工濕地等節能高效的生態治理模式，有效治理農村生活污水污染。
（二）加強集鎮環境衛生管理。健全集鎮的環衛設施，完善保潔措施，強化督查考核。開展集鎮占道經營、車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂擺、亂拉亂掛等專項整治。加強對集鎮主次街道兩側門牌匾、戶外廣告等規范設置和破舊建筑整修改造，集中力量清理垃圾堆積物，提升集鎮環境面貌整體形象。
（三）開展河道長效保潔。加強小河小浜、湖泊和大河支流的長效保潔工作，重點清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建等；健全河道保潔責任制，做到定人員、定河段、定責任、定報酬，努力做到河面無垃圾漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”要求，逐步實現全鎮河道“清水暢流、清河靚村、城鄉一體、岸綠景美”的目標。
（四）開展公路長效保潔。加強對縣、鎮村級公路和通組達戶道路的環境衛生管理，落實保潔隊伍和保潔責任制，加大對公路沿線各類積存垃圾、衛生死角的清理，切實改善環境面貌。抓好公路兩側的潔化、綠化、美化工作，做好廣告牌及路牌規范管理和違章建筑清理，使交通道路沿線成為展示美麗鄉村形象的景觀大道和生態走廊。
三、保障措施
1．加強組織領導。建立由鎮黨政辦、鎮社管辦、鎮農技水利服務中心、鎮財政辦、鎮環保、鎮愛衛辦、鎮獸醫站、鎮行政執法中隊、鎮新居所等部門組成的大云鎮農村保潔一體化工作領導小組，設立由社管辦牽頭農村保潔一體化管理辦公室。建立聯席會議，健全例會、督導檢查、專項考核等工作制度。各村（社區）要加強領導，切實把農村環境衛生管理工作提到重要議事日程，確保環境衛生管理組織到位、人員到位、工作到位。
2．明確工作職責。鎮城鄉一體辦要按照各自職責，統籌指導全鎮農村保潔一體化長效管理工作，并具體負責農村環境衛生長效管理工作的檢查指導和相關考核工作；農技水利服務中心做好全鎮河道長效保潔管理工作的檢查指導和考核工作；鎮交通部門負責公路長效保潔管理工作的檢查指導和考核工作；鎮愛衛辦、環保和行政執法中隊等部門要切實履行各自職責，分別做好全鎮環境衛生長效保潔管理工作的檢查指導和相關考核工作。各村（社區）要加強轄區內環境衛生長效保潔管理工作的檢查考核，做到每月有抽檢、每季有檢查、每年有考核，督促和落實整改措施。
成立由街道辦事處副主任任組長，街道城管科科長任副組長、中隊、社區居委會主任、副主任、街道協管員負責人以及工商、建設、環衛、綠化、保潔公司等相關人員為成員的街道市容環境區域式聯動網格化管理工作領導小組（文件另發），切實加強對市容環境區域式聯動管理工作的組織、領導和考核。領導小組下設辦公室，辦公地點設在社區內，由朱國祥同志任辦公室主任，付引成為聯絡員。
二、實施范圍
街巷、市場周邊市容環境區域式聯動管理實施范圍為：以社區轄區為網格化管理區域，內有街巷7條，單位5個另有各類商店60多個。
三、工作目標
通過實施街道社區街巷、市場周邊市容環境區域式聯動網格化管理，重點解決市場周邊環境秩序、背街小巷的流動攤販、市場化運作成果的鞏固、無主垃圾管理等問題。街道辦事處是網格化管理的主體。明確管理職責，落實管理措施，規范管理流程，嚴格監督考核，充分發揮街道、社區的城市基礎性管理作用，具體操作順序按照由街道城管科負責總牽頭，成立由執法隊員、協管員、社區主任、工商、保潔、交警、環衛七位一體的網格化管理網絡機構。
四、工作機制
建立由街道城管科、城管派駐中隊、相關社區、協管員小組、保潔公司參與的“五位一體”的街巷、市場周邊市容環境區域式聯動長效管理和監督機制。結合街道轄區實際現狀，按照區平創指發[]26號文件精神，建立以社區范圍的容環境區域式聯動長效管理組，各參與主體按照《市市容和環境衛生管理條例》規定和《街道街巷、市場周邊市容境區域式聯動管理工作職責》的責任分工。網格化管理小組在接受區、局、街道雙重任務后，要實行每天晨會例會制度，組長對隔天工作要小結和對當天任務進行布置，發現問題及時全力與解決，重大問題及時匯報。做到各司其職、優勢互補、強化協作、快速反應。
五、職責分工
1、街道城管科負責區域式聯動管理工作規劃的制定、組織實施、指導管理、檢查落實和獎懲考核。對中隊隊員、協管員的聯合執法和管理、市容秩序、環境保潔等加強日常巡視和督查。負責召集區域聯動主體每周召開聯席工作會議。組織一月兩次的聯動單位各主體參加的市容環境集中檢查、點評和考核。
2、中隊負責街巷、市場周邊的市容秩序及環境監控，指導和配合協管員每天早、晚兩次對重點區域進行巡查，制止和查處店外攤、流動攤、違法廣告等違章現象。對市場周邊的店家和沿街店面做好服務工作，督促業主做好店招店牌、燈箱廣告、戶外廣告、道具實施的規范設置，維護好門面的環境衛生。
3、協管員負責做好市容環境秩序、市場周邊的日常管理。加強日常巡查，發現區域內出現的各類不符市容標準的行為時，及時報城管中隊并配合中隊做好對當事人說服教育、管理和執法工作。負責對保潔員環境保潔質量的監督，對保潔不到位的情況及時通知保潔公司現場負責人、街道城管科進行協調處理。發現亂倒垃圾由執法隊員調查取證后，對查實單位發停違單，進行執法處理；對無主垃圾由街道城管科查清原因，聯系有關部門自覺糾正，并由網格小組落實長效管理措施。對實在找不到單位的無主垃圾匯報區局綜合科，聯系環衛部門清運。
4、社區負責對本社區居民城市管理工作的宣傳教育，引導居民養成良好的衛生行為習慣。負責本社區內主次干道、小街巷、居民樓群院落的環境衛生巡查并做好書面記錄。加強對協管員、保潔員日常工作監督，及時發現違章、保潔等管理問題并通知相關責任單位。參與聯動式管理每月市容環境衛生聯合檢查和聯席工作會議，配合中隊、協管員開展社區城管接待日工作。
5、保潔公司負責加強對保潔隊伍的日常管理和業務培訓。督促保潔員認真規范地實施街巷、樓道日常環境保潔，在重大活動及節假日期間延長保潔時間，增加保潔頻率，確保保潔效果。自覺接受監督，對城管科、城管中隊、社區、協管員小組提出的保潔問題及時落實整改，保證承包區域環境衛生始終干凈整潔。
六、工作考核
為使該項工作真正落到實處，由街道街巷、市場周邊市容環境區域式聯動管理工作領導小組辦公室負責對各參與主體單位的負責人進行工作考核、獎懲。考核標準為：
1、《街道社區居委會年度城市市容和環境衛生管理目標責任書》；
