發布時間：2023-10-05 10:39:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的施工單位對分包單位的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
在社會主義經濟市場下，國內的油田企業為了在市場經濟條件下達到更高的經濟效益，采取各種措施，加強企業的內部管理。同時，工程造價的管理問題也成為了油田企業在企業管理中的一項重要的內容。油田施工企業的造價管理又是油田工程造價管理的重要組成部分。油田施工企業是油田產能地面建設工程的專業的施工隊伍。油田勘探開發有著其特有的特點，具有施工面積廣、施工戰線長、施工難度大等特殊性。這就要求比較高的專業入性，為了更高質量的按期完成施工的任務，就需要將一些技術含量較低、專業性要求不高的工程進行分包，將工程分包給市場中的低成本分包高，降低石油施工企業的工程造價成本，創造更高的經濟效益。
分包工程的造價是油田施工總工程造價的一個重要組成部分，對整個工程造價的大小有著直接的影響。施工油田企業分包工程的造價管理問題成為了油田施工企業一個必須重視的重要工作，對分包工程的造價管理處理妥當，能夠降低整個油田施工的工程成本，提高油田施工企業的經濟效益。分包工程的造價管理是全過程的動態管理。分包工程造價的全過程管理，就是以合同管理為主線，從合同簽訂到合同實施以及最后竣工驗交結算的全過程進行管理。
一、分包工程前期的本程造價管理
分包工程前期的工程造價管理主要是分為開工前的管理、招標和合同的簽訂。在油田施工企業分包工程的造價管理中簽訂合同是進行造價管理首先要進行的。油田施工企業分包工程前期首先要選擇合適的承包方式。在承包方式選定后，總施工方要選擇那些資質等級合格、信譽良好、價格合理分包商來進行協商。油氣田產的建設有著自已固有的特性，是進行“標準化設計、模塊化建設”。油田建設的過程中那些技術含量較低的工程，例如值班室、圍墻的搭建、管道的挖埋、作業帶的開拓等基礎設備的建設，這些項目的建設往往都有著固定的模式，變化不會很大。對于這些工程可以采取公開競價的方式，確定承包商。
二、分包工程施工階段的造價管理
分包工程造價管理工作中對施工階段的造價管理處理關鍵地位。施工階段的造價管理的好壞對分包工程整個項目的造價的高低都有著至關重要的影響。在分包工程進行施工的過程中，要對分包工程的各方面進行有效的監督與檢查。
1.施工企業的各部門要對分包單位的施工組織過程進行嚴格的審批，只有分包間位的施工組織設計合理，才能夠有效的提高施工的工作效率，減少成本的支出，從而降低整個工程的造價。要準確的計量分包工程的工程量。工程量的準確性影響著工程的造價，對分包工程的造價有著根本的決定性。工程的進度款的支付需要根據工程量的進度來確定。工程進度款的支付對分包工程的管理、質量和進度都有著十分重要的影響，而且影響著整個施工過程的資金的使用。在工程進行的過程中，除了要準確的計算工程的進度，還對工程的質量進行驗收，對于不合格的，不予計量和確認。對于合格的工程。要及時的將分包工程款進行支付，以便使分包單位有足夠的資金進行以后工作的實施。
2.在分包工程的施工過程中，建筑材料的使用是必不可少的。在分包工程施工的過程中材料的費用直接決定著工程造價的大小，而材料的質量也直接影響著總的油田施工的質量。在分包工程施工的過程中總施工方要加強對其的監督檢查，防止分包施工單位在施工過程中偷工減料而使工程的質量不過關，從而影響油田總施工的順利進行。在與分包工程施工單位簽訂合同時，應注明所有的材料由總承包方一并供應，分包單位不得自行進行材料的采購。如果不經總承包商同意而自行的進行材料的采購，費用將不會支付由分包單位自已承擔。
3.總施工單位要加強對分包單位各方面的監督管理。加大協調的管理力度，嚴格控制在施工過程再進行的各方面的變更。分包單位要按前期制訂的合理的施工組織設計進行施工工作，防止造成人工費、材料費等各種費用的不必要的浪費。同時在分包工程施工的過程中要減少現場變更，因為變更工程量的大小對分包工程最后的造價有著直接的影響。
4.單位的工程管理人員要加強自已的業務素質和能力，對工程量的審核要進行嚴格的把關。分包管理工程是采用施工圖預算加簽證的方式，在這其中計算和審核的工程量是十分龐大的，工程量的工作人員不但需要進行嚴格的計算，還要熟悉工程量的計算規則，有效的控制好分包工程款項支付的準確性。
三、分包工程竣工階段的造價管理
分包工程的竣工結算是分包工程造價管理的一個不可或缺的組成部分，是整個分包工程造價管理的驗收階段和收口階段。在這一階段需要對油田施工分包工程的施工單位的工程質量以及物資等各方面進行綜合的評估，來確定此次分包工程最終的成本費用。
1.對分包工程的材料費進行確定。要掌握分包工程單位在整個工程過種中材料的使用情況，是否按照合同的規定，將施工場地進行行清理，有無多領用、剩余的材料是否已經退回給物資管理部門。油田施工分包工程單位將剩余材料退回后，總施工單位應及明對退回材料進行處理，以便更好的降低工程成本。注意對材料的使用量與預算量進行對比，以防發生在施工過程中的偷工減料以及挪做它用，造成質量的的過關。
2.準確、合理的確認結算工程量。在分包工程的工程施工結束之后，要對工程量按照施工圖和在施工過程中發生的變更的通知單來進行工程量的確認，嚴格禁止發生只計增不計減的情況的發生。
因為建筑工程在技術和工藝上有著不同的要求，所以，會出現有不同的很多專業的施工單位去分包，甚至會出現分包單位再分包下去的現象。所以，根據承包的業務性質可分為專業施工和綜合施工單位兩個類別。按照國家基本建設工程的管理要求，如果在一個建筑工程中，有兩個及以上的施工同時在作業，那么建筑單位與施工企業間應該建立總分包協作制和承發包責任制。但是在具體的實踐中，會有些違法的轉包操作，比如，施工企業在承包了工程項目以后，還沒獲得建設單位的同意就把他所包的所有工程又轉包給了他人，或肢解了工程以分包名義再轉包出去。較為常見的便是所謂的“項目經理”的工程管理模式，或愿意接受其它施工企業掛靠的方式，施工企業和項目經理或者掛靠單位簽訂轉包合同，以工程結算價款扣除一定的管理費和稅費等款項作為承包標出的金額，工程材料及設備等其余所有的支出全部由項目經理或者掛靠單位來負責。轉包和分包的區別就在于，分包工程的總承包方參與施工并且自己完成工程項目的一部分，而轉包工程的承包方則是不參與到任何工程的。因為轉包行為大多不對工程的管理和質量去承擔相應責任，《建筑法》等法律明確規定了禁止工程轉包現象出現。因此，建筑工程分包的法律特征主要包括分包的行為一定要在總承包合同中事前約定或經過建設單位認可，總承包方和分包方對分包工程向建設單位承擔連帶責任，這些符合合同約定或者建設單位許可的工程分包屬于建筑業正常的經營行為，決定了正確處理分包工程的稅務和會計事項的原則和方法。
2.目前關于總分包業務的兩種會計處理
當前，施工單位在會計核算時，將分包工程的會計業務處理分為兩種方法：一是把分包的工程收入算進本公司的收入中，按照總包收入來確認主營業務的收入，把支付分包工程結算當成施工的成本，和自建工程進行相同處理；二是將分包工程獨立開來，和自身沒關系，其收入及支出都是不通過本單位的收入用成本核算的。兩種方法相比較，前者可以較好地反映出總承包方的收入及成本，和相關法律法規中對總承包人的相關規定是一致的。同時，把分包工程的收入算進本單位的收入，能增加稅前列支招待費及廣告宣傳費的抵扣額，以實現合理避稅。后者則不能全面的反映出總承包的收入和費用，也實現不了合理避稅。
3.對總分包業務營業稅的納稅業務分析
當前，總包單位對分包業務可以差額納稅而進行會計處理。實際操作中，對總包單位來說，能不能進行差額納稅，其稅金都是一樣的。這是因為假如讓分包方去交納營業稅及附加，那么總包方對分包方的結算款一定是含稅的結算額，就是將分包業務的稅金收入給了分包方讓分包方去交納。這一差別只在于誰去交稅。肯定不存在分包結算額中沒有含稅，而分包方在自行納稅后讓總包方去差額納稅。
4.結語
關鍵詞：卷材防水屋面 滲漏分析 防治措施
一、簡析導致卷材防水屋面滲漏的相關因素
1.使用不合格的防水卷材
卷材的防水性能指標與其本身質量的好壞，決定著卷材的防水效果及使用壽命，采用質量低劣的防水卷材是導致屋面發生滲漏的主要原因。目前市場上，防水卷材品種繁多、價格有高有低、質量有優有劣，如果不仔細辨別，難免就購買到質量不合格的防水卷材。如果施工單位因低價中標或施工圖設計未標注清楚何種防水卷材等原因，往往會選擇價格低、質量低劣，甚至不符合現行國家相關標準的防水卷材，這樣有可能直接導致了卷材防水屋面使用的防水材料不合格。不言而喻，如果使用了不合格的卷材防水材料進行卷材防水屋面工程的施工，將會直接導致卷材防水屋面的施工質量難以控制，也直接影響到卷材防水屋面的使用壽命和防水性能，給人們的生活造成了一定的不利影響。
2.卷材防水屋面的施工人員專業技術水平偏低
卷材防水屋面出現滲漏的一個客觀因素就是從事施工作業的人員專業技術水平偏低。因為從事施工作業的人員多數是農民工，文化層次低，而卷材防水屋面施工是一項技術活，如果施工單位不對現場施工人員進行相應的施工圖設計具體要求、施工規范標準、卷材防水材料使用說明書的技術培訓，在施工現場不對施工人員進行詳細的施工技術交底工作，現場施工人員難免出現對施工圖、施工規范標準、材料使用說明書的不理解、不熟悉的情況，甚至出現理解上的偏差也時常發生。因此，在實際施工過程中出現操作方法、施工程序與施工圖、施工規范標準、材料使用說明書不相符的地方，從而導致各種質量問題的出現，導致卷材防水屋面滲漏問題的發生。
3.卷材防水屋面工程的分包現象嚴重
卷材防水屋面工程出現分包現象嚴重的主要原因是：1）由于卷材防水屋面的施工技術要求比較高，如果某一道施工工序出現質量問題，都將會導致屋面出現滲漏的問題，為了轉移施工風險，施工單位往往讓分包單位來完成卷材防水屋面的施工。2）由于卷材防水屋面工程的工程造價偏低、利潤空間小，施工單位為了確保工程盈利，有效轉移投資控制風險，往往也會找分包單位來完成卷材防水屋面的施工。由于工程分包存在利潤層層扒皮的現實問題，直到最后的分包單位也是奔著有利可圖才會承攬施工任務的。因此，分包單位不嚴格按照國家相關施工規范標準進行卷材防水屋面施工的情況時有發生。此外，如今國內監理市場普遍存在監理履行職責不到位的情況，對分包單位審核不嚴，甚至出現沒有相應施工資質的分包單位也在從事卷材防水屋面施工，如果監理在進行質量驗收時不嚴格把關，屋面防水工程的質量是難以得到保證的。
4.卷材防水屋面的施工質量把關不嚴
對屋面防水工程各施工工序的施工質量把關不嚴是導致卷材防水屋面滲漏的根本因素。究其根本原因是施工單位的質量管理體系形同虛設，監理單位人員履職不到位所致。其次，施工現場的施工單位技術人員及監理人員不看施工圖及施工規范標準的情況也比較普遍。可想而知，如果施工單位技術人員及監理人員都不看施工圖及施工規范標準，如何對現場具體施工人員進行施工技術交底工作？監理人員又依據什么進行質量驗收呢？結果出現施工單位、監理單位對屋面防水工程的關鍵節點（檐口、女兒墻、變形縫、分格縫、突出屋面管道等）的施工質量不進行重點跟蹤監控，難免會出現施工質量問題。例如，某一項工程采用SBS卷材來完成屋面的防水工程，但是在關鍵的節點部分沒有使用相應的輔助防水材料將其密封，可見，如果卷材屋面出現裂縫或破損，雨水滲過卷材，再經節點處的縫隙很容易發生滲漏，由于是節點處發生的滲漏，僅從卷材表面很難發現其滲漏源，亦不能找到維修的辦法[1]。因此，必須加強施工過程管理，嚴格控制卷材防水屋面的各道工序的施工質量。
二、分析卷材防水屋面滲漏的防治措施
1.把好卷材防水材料的質量關
首先，建設單位應以全面的材料市場信息調研為基礎，制定合理的屋面防水工程造價，一般選定3―5種價格相當、質量可靠的卷材防水材料品牌，以便施工單位招投標時有選擇的余地。這樣有效地避免了施工單位一味地追求利潤，選擇購買低質低價防水材料的途徑。其次是在卷材防水材料進駐施工現場時，建設單位、現場監理、施工單位三方人員共同驗收，這樣能夠進一步把好防水材料的質量驗收關。原因在于我公司建設單位與通常所說的業主或用戶單位不是同一概念，是專門從事工程項目管理的一個職能部門，因此，對工程建設相關業務知識比較熟悉。建設單位人員親自參加驗收的主要作用：與監理單位共同核查材料的檢測報告與國家相應施工規范標準是否相符；是否與建設單位選定的防水材料品牌相符；防水材料的合格證、使用說明書等質量保證資料是否齊全；與監理單位一道對進場的防水材料進行見證取樣封存，送有資質的質量檢測機構進行檢測。最后也是最關鍵一環是，現場見證取樣的卷材防水材料經質量檢測機構檢測合格后方可同意使用，這一點非常關鍵，因為如今供貨廠家都能提供材料檢測報告，如果不對進場防水材料進行復檢，很難從根本上保證所購買的防水材料是否合格。一旦防水材料的合格證和技術性能檢測報告出現問題，嚴禁其進入建筑工程的施工現場，為建筑工程的防水工程質量把好關，打好堅實的物質基礎[2]。
即使在建設單位沒有規定防水材料品牌的情況下，建議施工單位仍需購買符合國家現行防水工程相應標準的防水材料，不能心存僥幸心理購買質量無保證的防水材料，否則一旦施工完畢出現滲漏問題，將造成返工重做，勢必造成施工單位信譽、利潤雙重損失。其次，根據國家相關規定，如果屋面防水工程在交工后的5年內發生滲漏問題，仍由施工單位進行質量保修。因此，為了確保卷材屋面防水的施工質量，必須把好卷材防水材料的質量關。
2.提升施工人員的專業技術水平
卷材防水屋面主要是以手工操作為主，因此，施工人員的專業技術水平和綜合素質尤為重要。由于從事現場施工的人員一般文化層次比較低，看不懂且沒有機會接觸施工單位編制的專項施工方案或技術措施，因此，施工單位必須對其進行施工圖設計的具體做法、施工規范標準以及卷材防水材料使用說明書的技術培訓及現場施工技術交底工作，確保施工人員對卷材防水屋面施工的部位、順序、工藝、標準以及屋面工程的構造層次、施工現場的質量保證措施、質量驗收標準、工程完工后的保護措施等都有一定的了解與掌握。針對施工現場出現質量問題時，施工單位的質量保證體系應發揮作用，不能是形同虛設，施工單位的“三檢制”必須得到貫徹執行，才能增強現場施工人員的質量意識，才能提升施工人員的操作技能，才能保證卷材防水屋面的施工質量。
3.規范分包單位的管理，有效預防層層分包的情況發生
由于工程分包存在利潤層層扒皮的現實問題，最后的分包單位只能采取偷工減料等不正當行為進行施工才能盈利，勢必造成各種質量問題的出現，后果往往也比較嚴重。因此，針對卷材防水屋面工程分包比較嚴重的現狀，我公司采取的預防措施是：除了監理單位必須嚴格按照國家相關規定要求，對分包單位的施工資質、施工范圍、人員資質情況以及總包單位與分包單位是否簽訂分包合同等進行核查外，還要求建設單位也必須對分包單位情況進行核查。此外，存在工程分包情況的，還必須到我公司的工程質量監督機構（屬于行業監督機構）進行備案核查。經上述三部門審查符合要求后，方可同意分包單位進行施工，避免了無相應施工資質的分包單位從事卷材防水屋面工程施工。總包單位必須把分包單位納入自身的質量保證體系中進行質量管理。對分包單位出現的施工質量問題，必須對總包單位進行嚴肅處理，由總包單位負責督促分包單位進行質量問題的整改。建設單位人員也將不定期深入施工現場進行檢查，一旦發現存在卷材防水屋面工程存在2次及以上分包情況時，將堅決進行嚴厲查處，有效預防了層層分包的情況發生，有力地規避了層層分包帶來的卷材防水屋面施工質量風險。
4.加強施工過程管理，嚴格控制施工質量
如何才能真正做到加強施工過程管理呢？首先，監理單位應督促施工單位的質量保證體系發揮作用，監理單位應嚴格按照施工規范要求進行質量驗收，對不符合驗收標準的質量問題，應絕不手軟，堅決督促施工單位進行整改，只有這樣下才能確保施工過程各工序的施工質量得到受控，否則談工程質量控制就是一句空話。其次，建設單位應加強對監理單位的管理，建設單位人員需要多次深入施工現場查看施工質量，才能發現監理單位是否履行職責到位，對不能嚴格履行監理職責的行為應加大對監理單位的處理力度，只有這樣才能督促監理單位履行職責到位。最后，工程質量監督機構應發揮監督職能，對建設單位、監理單位、施工單位出現的不良質量行為應進行嚴肅查處，同時對現場實體質量進行不定期的監督抽查，在監理單位驗收合格基礎上，應加大對卷材防水屋面重點施工工序的質量抽查力度，以便對建設單位、監理單位、施工單位形成有效的監督作用。
卷材防水屋面對技術的要求很高，環環相扣，對卷材防水屋面的每一個施工環節都需要嚴格控制，因此，必須嚴格控制施工質量。在卷材防水屋面施工過程中，如何才能做到嚴格控制施工質量呢？結合筆者多年來的工作實踐經驗，尤其需要抓好以下幾個方面的質量控制工作：
4.1屋面找平層的施工質量必須得到有效控制。如果找平層的施工質量得不到保證，下一道工序卷材防水層的施工質量也無法保證。然而在我國北方地區，因氣候干燥，若是在夏季高溫季節進行屋面找平層施工，常因澆水養護不當出現找平層空鼓、開裂問題。因此，在找平層施工完畢后，應在其表面實行全覆蓋一層塑料膜，施工單位派專人負責澆水養護，監理單位要負責跟蹤檢查，確保找平層表面處于濕潤狀態，確保養護齡期必須足夠，否則找平層仍然會出現裂縫問題。
4.2需要控制好屋面細部構造防水處理以及卷材搭接縫錯開距離、搭接縫寬度、卷材粘結牢固的問題。經多年現場質量驗收發現，極易在屋面檐口、檐溝和天溝、水落口、女兒墻、山墻、變形縫、突出屋面的管道等部位出現質量問題，比如：屋面檐口800mm范圍內的卷材未滿貼；檐溝和天溝、女兒墻、山墻、變形縫、管道泛水處的防水層下未增設附加層，附加層在平面和立面的寬度均小于250mm；卷材立面收頭處未按規范要求進行固定，未用密封材料封嚴等質量問題。因此，建設單位必須要求施工單位針對卷材防水屋面的施工圖設計的具體要求、施工標準中的屋面細部構造防水處理、卷材防水層施工要點、卷材防水材料使用說明書的具體要求對現場施工人員進行施工技術交底，不能走過場，監理單位應對現場施工人員進行適當抽查，只有這樣，才能讓現場施工人員對卷材防水屋面的施工工藝、施工要求、驗收標準比較熟悉，才能有力保證現場施工人員按照規范要求控制好卷材防水屋面工程的施工質量。還需強調的一點是，在我國北方地區，卷材防水屋面在室外環境溫度低于―5°時，不得進行施工，否則很難保證屋面卷材防水層的施工質量，防水層極易出現卷材脫層、空鼓、氣泡等質量問題。
4.3屋面卷材防水層施工完畢，必須進行屋面防水蓄水試驗，在蓄水二十四個小時之后，經過建設單位、監理單位、施工單位共同驗收，屋面未出現滲漏情況，方可同意進入下一道工序保護層的施工。
4.4保護層施工前，施工單位必須注意卷材防水層的成品保護，監理單位必須認真檢查卷材防水層是否存在損傷等質量缺陷，在確保防水層完好無損的情況下方可同意施工單位進行保護層施工。
三.結束語
綜上所述，只要建設單位切實加強施工過程管理，切實讓監理單位履行職責到位，就能發揮施工單位質量管理體系“三檢制”應有的作用，就能監管好施工單位嚴格按照施工圖設計、施工規范標準進行卷材防水屋面施工，就一定能夠確保卷材防水屋面的施工質量，延長屋面防水工程的使用壽命。
參考文獻：
關鍵詞：建筑項目；施工過程；造價控制；成本
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
工程造價制是一項系統的工作，其集經濟、技術以及管理于一身，有著較強的綜合性，因此，對于工程造價的控制也應該從源頭抓起。一般來說，在整個施工過程中，設計階段對于造價的控制至關重要，只有在設計時秉承控制造價的思想，在其他施工階段中，才能有一個良好的基礎。這就要求施工單位必須在項目實施階段就制定科學合理的政策與措施，從而真正將成本控制起來，進而提高企業的資金利用率，增強企業的市場競爭力。但是，我國許多施工單位在造價控制方面還存在很多問題，嚴重影響了企業的健康持續發展。
一、當前在施工過程中造價控制的問題
1、造價控制理念落后
當前我國相當一部分施工單位的造價控制理念落后，集中表現在對于造價控制的手段與目的不明確，缺乏足夠的認識。比如有的施工單位只在公司內部進行成本控制，對于其他與之相關的業務則往往置之不理，甚至于個別公司只在生產過程中進行成本管理。不僅如此，對于造價控制的目的，很多企業的認識也有著極大的局限性，比如一味的強調節省和節約，從而忽視了造價控制是為了使企業在合理的成本基礎上獲得更大經濟效益的目的。
2、造價控制管理方法陳舊
盡管當前我國部分施工單位已經引進了一些先進的造價控制管理方法，并初步取得了一定的成效，但是，從整體來看，我國施工單位的造價控制仍然存在成本過高的問題，很難滿足市場競爭的需要。
3、造價控制管理主體定位失誤
相當一部分施工單位至今仍然認為，企業造價控制僅僅財務人員或者是部分企業管理者的責任，這就使得企業忽視了員工在造價控制方面的重要作用，從而導致員工的工作熱情降低，存在嚴重浪費的現象，企業自然也就很難對造價控制進行有效的管理。
二、施工過程中的造價控制
建筑項目在施工過程中需要消耗大量的人力、財力和物力，設計施工周期、材料價格、政策調整以及市場變化等多個方面，因此，想要同時提高施工的質量和企業的投資回報率，就必須對施工過程進行全面的造價控制，從而使建筑項目的成本控制在一定范圍之內。通常說來，施工過程中的造價控制應該從以下幾方面做起。
1、對涉及工程造價的相關文件認真進行研究
我們知道，每一份施工合同必然會對應一個工程項目，且有相關的施工規范、說明、方案以及費用等幾大要素。而在通常情況下，施工規范基本不會發生改變，但施工方法卻經常會改變。因此，相關工作人員必須對原文件進行認真研究，從而更好的論證和分析施工方法改變的可行性。
2、對工程變更與現場簽證進行控制
建筑項目在施工過程中，大多會出現工程變更和現場簽證的問題，這就導致之前的成本計算出現偏差，因此，要對工程變更與現場簽證進行有效的控制。比如，應該對分包商提出的工程變化進行檢查，分析變化的必要性和可行性，從而防止分包商利用工程設計的漏洞來彌補報價所產生的成本。另外，在設計圖紙會審的過程中，應該首先向設計院進行技術交底和咨詢，從而將設計漏洞在施工之前最大程度的減少。不僅如此，設計的變更應該盡早進行，變更越早，其損失越小，反之，就失去了造價控制的意義。
3、對工程施工圖的預算進行審核
施工單位的預算管理人員應該切實履行本崗位職責，對于相關的合同和技術要求做到心中有數。此外，還應該在施工設計的基礎上，充分結合現場的施工進度，對施工圖預算進行嚴格審核。對于超出預算的部分，應該及時進行分析，找到原因，進而與相關項目的負責人及時對項目目標進行修改或調整，從而達到動態控制項目造價的目的。
4、對項目所用材料進行篩選
建筑工程在施工過程中所需要的材料和設備對于項目的整體成本有很大的影響，因此，在施工期間，應該首先對項目所用的材料檔次進行明確，避免出現追求高檔材料的現象，從而使建筑項目的性價比最大程度的得以提高。其次，對于一些條件允許的施工單位，還應該盡量通過談判或招標的方式進行材料采購。只有對項目所用的材料進行認真和細致的篩選，才能真正降低材料供應當中的水分。
5、對分包商進行擇優選定
分包商的專業資質對于提高項目質量，降低項目成本有著重要的作用，因此，應該嚴格按照相應規范和要求，對分包商的資質進行鑒定，從而選擇專業可靠的分包商。另外，針對當前部分特殊項目需要固定施工單位承建的問題，為了防止這些壟斷行業在工程建設中哄抬價格，可以在尊重相關規定的基礎上，利用固定施工單位之間的競爭來降低項目成本。
6、深入施工現場，掌握施工動態
施工單位的造價控制人員應該時常深入施工現場，將設計圖紙和施工情況進行對照查看，并在條件允許的情況下，盡可能多的與施工人員和工程監理進行，從而對工程相關資料進行收集和了解，及時掌握施工動態。不僅如此，深入施工現場，還可以及時對工程變更和現場簽證發生的費用進行審核，從而對工程目標進行相應的調整，進而為工程總結算做好準備。
7、對施工安排及時進行調整
項目在施工過程中，往往因為多種原因，導致施工無法按照原定計劃實施。比如網架、幕墻以及電梯等設備，一般情況下，總包單位往往安排進場的時間比較早，這種情況下，如果時間過早的話，廠家不具備安裝條件，而晚了的話，又會耽誤工程的整體進度，因此，作為施工單位的造價控制人員，應該對施工安排進行全面和詳細的了解，從而合理調整進場時間。
三、結束語
總而言之，施工過程中造價控制的目的是為了使企業獲得最大的效益，從而使企業在當前激烈的市場競爭環境中得到更大的發展。因此，施工單位應該重視造價控制，對施工過程中的各個方面以及涉及的各個環節進行嚴格管理，只有這樣，才能真正的促進企業發展。
參考文獻：
[1] 易紅霞. 建設項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決措施探討[J]. 中外建筑, 2010(01) .
中小水利建設涉及面較大、環節眾多，且十分繁瑣、復雜，任意因素影響都會導致中小水利建設出現問題。本文針對中小水利建設現存的問題，深入探討了加強中小水利建設及管理的相應措施，其中包括：嚴禁轉包，要嚴加審查分包資質；建立健全質量保證體系；在現場施工管理方面加強控制等，具有一定的參考價值。
關鍵詞：
中小水利工程；建設；問題；管理
1概述
水利工程是一項綜合性工程，具有生態保護、防洪、供水、灌溉、發電等功能。近年來，中小水利建設工程在各級政府的高度重視下取得了一定的發展和壯大。但中小水利建設涉及面較大、環節眾多，且十分繁瑣、復雜，任意因素影響都會導致中小水利建設出現問題。但是令人遺憾的是，中小水利建設仍然存在著一定的問題，本文就中小水利建設現存的問題及管理對策進行探討。
2中小水利建設現存的問題
2.1分包、轉包問題嚴重
水利工程建設絕對不允許出現“轉包”的現象，即便是主體工程的“分包”，也有相關規定來予以嚴格控制。但與大型中小水利建設相比，中小型水利工程的“隱性轉包”、“分包”情況較為嚴重，而相當數量的分包商并不具備相應的資質，而業主方也很難予以嚴格審查，為中小水利建設留下安全隱患。
2.2質量保證體系不完善
中小水利工程建設的過程復雜、質量控制內容繁多，其質量控制就顯得尤為重要。很多中小水利工程建設都沒有建立起完善的質量保證體系，出現質量問題往往相互推諉，解決問題時常常出現扯皮現象。而很多基層水利部門也沒有建立起完善的質量保證體系，嚴重缺乏質量監控措施。
2.3現場施工管理有欠缺
中小水利建設的現場施工管理存在著欠缺，例如，有些施工人員不按要求佩戴安全帽施工，各個單位工作不協調、施工現場材料的質量控制不到位等。
3如何加強中小水利建設及管理
3.1嚴禁轉包，要嚴加審查分包資質
中小水利建設過程中，務必要反復重申禁止出現“轉包”的現象，若施工方不予理睬，那么要按照相關規章制度來予以處罰，屢教不改者，撤銷其施工資格。與此同時，要嚴加審查分包資質，從目前來看，對于中小水利建設單位的資質審查，通常都僅僅局限于企業法人，而鮮有復核項目部的資質，但是項目部實質上是一個具有較強獨立性的技術實體與經濟實體，對于中小水利建設質量極為關鍵，務必要予以高度重視。此外，還要加強對分包企業的考核檢查和協調。總承包企業務必要選擇施工管理水平較高、市場信譽較佳的材料分包商或專業分包企業，可從兩個方面來對分包企業進行考核：第一，對分包企業的現場管理情況進行考核，并且還要深入了解分包企業的工序質量控制、質量管理意識、工程項目管理、質量管理等情況。第二，要對分包企業最近1年內的業績進行考核，并且還要深入了解分包企業的技術裝備、資金情況、人員素質、管理水平等。
3.2建立健全質量保證體系
建立健全質量保證體系是一個系統工程，也是一個長期的過程，涉及面較廣，需要參與中小水利建設各方的共同參與。基于《中華人民共和國建筑法》來看，若建筑工程的施工方式為總承包，那么應該由工程總承包單位來全面負責工程質量。而絕大多數的中小水利工程建設均采用總承包制，那么工程總承包單位則應該在質量保證體系中發揮出積極的作用。規范的質量保證體系務必要做到“信息暢通傳遞”、“管理部門職能明確”、“管理層次清晰”三個要求，建議中小水利工程建設的質量保證體系分為兩個層次，分別是公司級層次和項目部級層次，公司級層次由工程質量控制部、總工程師、總經理等人組成，全方位管理控制工程質量；而項目部級層次則是由質檢員、工程師、項目經理等人組成，負責項目的具體質量控制。與此同時，負責中小水利建設的基層水利部門要注意嚴把水利工程建設質量關，在項目法人單位自查的基礎上，針對質量隱患排查記錄、臺賬、整改措施、整改成效等方面，以及《水利工程建設標準強制性條文》執行情況，組織專業人員到現場進行拉網式復查。并可以委派專業的建設工程質量檢測有限公司來對中小水利建設項目進行原材料、級配、墊層進行質量監督檢測。基層水利部門還可建立建設質量不良行為記錄報告制度，將不誠信企業納入黑名單，永久取消黑名單企業進入當地水利建設市場資格。除此之外，基層水利部門還要定期組織當地中小水利工程參建單位，以水利工程規程規范、《水利工程建設標準強制性條文（2016）》、《水利工程質量監督導則》等為培訓內容，開展集中培訓學習，促進水利工程質量規范管理，引導其爭創文明工地和優質工程。
3.3在現場施工管理方面加強控制
3.3.1抓好工程施工。凡建設的配套渠系，必須按間隔距離留伸縮縫，預防熱脹冷縮渠道損壞；施工人員要正規地佩戴安全帽，不按要求佩戴安全帽施工的，每人每次罰款100-200元，罰款金額從施工單位工程資金中扣除；溫度低于攝氏5度時，停止混泥土的澆筑施工，預防混泥土凍損失效；水利部門聘用當地群眾作為質量監督員，隨時對工程施工及質量安全進行監督；設計單位盡快實地對比修改施工圖紙，確保施工圖的可操作性，指導今后工程建設施工。
3.3.2加強工作協調和資料收集工作。落實基層水利站配合施工單位做好工程建設用地的協調工作，在工程實施過程中加強與當地鎮村的聯系溝通，妥善處理工程建設中遇的困難和問題，確保工程建設的有序推進；施工、監理單位要及時收集各個階段施工信息和圖片資料，及時統計上報工程建設情況。另外，各施工單位盡快搞好工程施工單元劃分，組織施工隊伍進場施工。
3.3.3加強施工現場材料的質量控制。第一，要注意對施工材料信息予以正確掌握，為了確保中小水利工程建設質量，務必要選擇質量好的材料。第二，對材料供應進行合理組織，還要建立起嚴密的材料調試與計劃體系，最大限度降低材料庫存量，加快材料的周轉。第三，加強材料的檢查和驗收，嚴把材料質量關。進場材料務必要具有廠家批號、材質化驗單、出廠合格證等。
作者：如仙古麗·卡德爾 單位：阿克蘇市多浪河水管站
參考文獻
[1]孫繼昌.加快推進水利工程建設和管理體制改革[J].中國水利,2011,21(6):191-194.
關鍵詞：房地產項目的特點； 監理工作應解決的問題； 提升服務的具體措施
隨著我國改革開放的進程不斷推進, 國家綜合國力不斷提升, 人民物質和文化生活水平不斷提高, 房地產產業正在飛快發展, 各地的房地產項目建設正在如火如荼的進行, 該產業的建設投資在整個國家固定資產投資中所占的比例越來越大, 給整個建設市場帶來勃勃生機。
房地產項目的特點
房地產項目的建設單位是房地產開發商, 但使用者卻是各個單體業主,工程質量的責任主體單位是開發公司、勘察設計單位、施工單位、監理單位, 其合同關系如下圖所示:
房地產開發公司要在開發過程中實現利潤, 就要對項目建設這一環節有自己的要求, 這就使項目在建設過程中存在與其他投資建設不同的特點, 有如下幾點:
1、房地產項目的建設前期準備工作往往不充分, 由于房地產項目受市場因素的影響, 普遍上馬較急, 工程從項目策劃到可研、從施工圖設計到施工招標等都需要在較短的時間內完成。在這個階段容易產生的問題有: a項目定位不準, 造成后期修改使用功能; b 施工圖設計深度不夠, 無法指導施工; c 施工單位選擇不當, 在施工過程中無能力承擔施工任務; d 設備及材料采購不及時, 造成索賠。
2、房地產項目在開工建設中往往報建手續不全, 開發商往往只考慮銷售合同的交房承諾, 在手續不完善的情況下就要求施工單位進場, 而在施工過程中受到上級行政主管部門的檢查時無法過關, 造成工期拖延。
3 、房地產項目在施工過程中對工期要求較嚴, 多數項目合同工期遠遠少于定額工期, 又沒有趕工費用, 使工程的實際施工進度嚴重偏離計劃工期; 另外, 項目的建設資金往往比較緊張, 容易造成施工過程中由于資金不到位而停工或非常緩慢。
4 、為降低工程項目開發成本, 開發商往往會對工程進行分割分包, 造成多家單位與主體施工單位同時平行施工, 增加了現場的協調難度。
5、房地產項目的客戶是多個業主, 各個業主對使用功能和裝飾設計有不同的要求, 因此, 在施工前或施工過程中設計變更增多, 工程變更工作量大。
6、房地產項目在竣工驗收階段容易產生的問題有: a 由于項目開發面積比較大, 集中驗收僅能查出普遍存在的問題, 而對每套住宅的個別質量問題可能漏查( 實行分戶驗收后會消除) ; b竣工資料編制匆忙，容易造成竣工資料編制不全或不符合實際。
一、監理工作應解決的問題
1、規范業主行為, 是“ 三制”良性發展的先決條件, 是工程建設項目實施的必要條件。
2、監理人員要加強合同法、招投標法等法律法規的學習, 依法對合同進行管理。
3、高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究, 這兩個合同是監理工作開展的重要依據。
4、工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付, 工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量, 對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。目前, 監理工作很難做到這一點, 但是, 隨著投資主體多元化, 監理工程師必須勝任此項工作。
5、加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC 土木工程施工合同條件》的學習, 這是監理市場化之必須。
6、加強對分包單位資質的審核,嚴禁轉包。嚴格執行監理程序, 填寫“分包單位資格報審表”,并請業主進行認定。總承包商承擔分包商的責任并對業主負責, 工程報驗由總承包商組織并填寫相應監理表格, 報請監理驗收, 監理一般不宜對分包商直接指令。監理要加強對分包商現場情況的檢查, 做到對分包商有效控制。不許承包商對工程進行轉包, 嚴禁分包商再次分包。
7、監理表格要規范化、統一化。目前, 監理行業都有自己的不同的監理表格, 各地區又有各地區的監理表格。監理市場應有一套統一的監理表格,并應有一套與之相配套的監理應用軟件, 正如同財務軟件一樣, 能夠使承包商及時上報, 監理單位及時核定、整理, 并向業主報告, 并能與工程建設其他部門緊密聯系。
8、承包商應加強在監理知識方面的學習, 提高承包商對“監理”的認識,懂得監理程序與要求等, 便于工程項目的實施。
9、應建立一套完整的監理人才大市場, 提供合格的監理工程師供監理單位擇優錄用, 提高工程建設監理的整體水平, 做到人盡其才, 物盡其用,充分發揮監理人員的作用。
二、提升服務的具體措施
1、在工程項目前期, 監理單位要為開發商提供全面優質的咨詢服務,主要工作有: a、 監理介入工程項目招投標的, 可以給開發商提供咨詢服務, 根據項目建設特點, 選擇施工單位, 協助開發商制定合理的施工工期, 編制資金使用計劃, 對存在的風險進行預測,能使開發商合理安排使用建設資金,使工程建設按目標實施; b、認真組織圖紙會審工作: 圖紙會審是工程施工準備階段的重要環節。成功的圖紙會審能在提高工程質量、縮短建設工期、節約工程投資等方面產生較大的影響,在組織圖紙會審前2 周將圖紙分發給各參建單位, 在充分熟悉圖紙的基礎上, 分專業以書面形式對設計中存在的問題及不詳之處整理出來, 在會審時分專業討論, 做好完整記錄, 整理好圖紙會審紀要。這樣能最大化解決設計中存在的問題; c、在工程報建手續不全的情況下, 開發商執意開工的, 監理單位應在施工前以書面形式, 建議補全手續后再開工, 同時協助開發商辦理各項報建手續, 這樣可使工程管理的主動權掌握在監理人員手中, 避免日后行政主管單位檢查時造成被動,鋪平監理的道路。
2、在工程項目施工期間, 監理單位除按合同要求做好“三控、兩管、一協調”工作外, 還要結合房地產開發項目的實際情況做好下列工作: a、 工程變更處理: 在房地產項目施工過程中, 各個業主可能因自身使用原因而提出對工程的變更, 監理工程師在處理此類變更時必須慎重, 在筆者近10 年的工程監理實踐過程中, 處理了大量的此類問題，在不斷的摸索過程中, 總結出一套行之有效的變更處理方法, 在管理過程中形成了一套變更處理程序,在處理變更時隨工程變更簽證附一張工程變更處理流程表, 該表的簽發程序為: 客戶申請開發公司附變更意見監理工程師出具變更意見工程變更實施。這樣在處理變更時, 監理工程師可以控制工程變更對工程質量、進度及投資的影響, 同時又能尊重業主與開發商的意見。
b、對平行分包單位的管理: 在房地產項目的實施過程中, 經常存在開發商將防水工程、門窗工程、外墻保溫涂料等相對獨立的分項工程, 分包給主體施工單位以外的施工隊伍進行施工, 這樣由于管理對象增加, 給工程質量控制、工程協調工作帶來較大的壓力。有一個大項目, 開發商分包單位達30 多家, 對于這種情況, 監理工程師應在開發商分包前發出書面工作聯系單, 勸導開發商不要擅自違背施工合同的約定, 特別是對地下室及屋面防水、欄桿等涉及使用功能和安全的工程部位不應分包, 對已進場的分包單位加強監理, 加大協調力度, 盡可能不要因此影響施工。對開發商供應的材料、設備、構配件等的質量控制標準應與施工單位供貨的相一致, 并要求供貨單位完成進場材料的報驗手續; c、 開發商一味強調工期, 忽視工程質量，此問題在現階段房地產開發項目中普遍存在。監理工程師應在施工前審核施工單位的《施工組織設計》中的網絡進度計劃時就需注意, 并對可能出現影響工期的風險如雨季、冬季、地基處理等時間留出備用的工期, 監理工程師還應尊重合理定額工期, 提醒開發商尊重事實, 使工程按計劃實施。
3 、竣工驗收階段監理的工作: 在房地產項目施工完成后, 進入竣工驗收階段, 這是對工程質量的最后一道、也是最關鍵的一道控制工序。近年來因工程竣工驗收引起的業主不滿、投訴事件時有發生, 這都是竣工驗收工作不到位或落實不到位引起的。監理單位在工程竣工驗收過程中應起主導作用, 結合日常監理工作中存在的問題, 發現的質量隱患, 組織各專業監理人員進行預驗收, 不能按以往的習慣抽檢, 而是要執行《分戶驗收管理規定》逐戶逐間驗收, 對存在的問題列出清單, 要求施工單位限期整改完畢, 經落實后出具工程質量評估報告, 協助開發商組織竣工驗收, 這樣大大減少了業主的投訴率。
【關鍵詞】 水利工程；合同管理
【abstract】the contract management is an important content of the construction project, the construction contract management is one of the contract of engineering construction, performance, alteration or termination of planning and control on the process.
【key words】water conservancy project；the contract management
合同管理是建設工程項目的重要內容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程。其主要內容有：根據項目特點和要求確定施工承發包模式和合同結構、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠等。
1. 施工承發包模式的選擇
1.1平行承發包
1.1.1含義。平行承發包又稱分別承發包，是指發包方根據建設建設工程項目的特點、項目的進展情況和控制目標和要求等因素，將建設工程項目按一定的原則分解，將其施工任務分別發包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發包方簽訂施工承包合同。
1.1.2平行承發包的一般工作程序。施工圖設計完成——施工招投標——施工——完工驗收。一般情況下，發包人在選擇施工承包單位時通常根據施工圖設計進行施工招標，即施工圖設計已經完成，每個施工承包合同都可以實行總價合同。
1.1.3平行承發包的合同管理
（1）業主要負責所有施工承包合同的招標、合同談判、簽約，招標及合同管理工作量大，對業主不利。
（2）業主要負責對多個施工承包合同的跟蹤管理，工作量較大。
1.2施工總承包
1.2.1含義。施工總承包是指發包人將全部施工任務發包給一個施工單位或多個施工單位組成的施工聯合體或施工合作體，施工總承包單位主要依靠自己的力量完成施工任務。當然，經發包人同意，施工總承包單位可以根據需要將施工任務的一部分分包給其他符合資質要求的分包人。
1.2.2合同管理。業主只需要進行一次招標，與一個施工總承包單位簽約，招標及合同管理工作量大大大減少，對業主有利。在很多工程實踐中，業主為了早日開工，在未完成施工圖設計的情況下就進行招標選擇施工總承包單位，采用所謂的“費率招標”，實際上是開工合同，對業主方的合同管理和投資管制不利。
1.3施工總承包合同管理
1.3.1含義。業主與某個具有豐富經驗的單位或者由多個單位組成的聯合體或合作體簽訂施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，而具體工程的施工需要再進行分包單位的招標與發包。
1.3.2合同關系。施工總承包的合同關系有兩種，即業主與分包單位直接簽訂合同或者由施工總承包管理單位分包單位簽訂合同。
1.3.3合同價格。施工總承包管理合同中一般只確定總承包管理費，而不需要事先確定建安工程總造價，這是施工總承包管理模式的招標可以不依賴于設計圖紙出齊的原因之一；分包合同價，由于是在該部分施工圖出齊后再進行分包的招標，因此采用實價，即單價或總價合同。
1.3.4合同管理 一般情況下，所有分包合同的招標、合同談判、簽約工作由業主負責，業主方的招標及合同管理工作量大，對業主不利。對分包單位工程款的支付又可以分為總價承包管理單位支付和業主直接支付兩種形式。前者對于加大總承包管理單位對分包單位管理的力度更有利。
2. 合同類型
2.1施工承包合同。具體包括：
2.1.1施工承包合同中承發包的責任與義務。
2.1.2進度控制的主要條款與內容。有合同工期的約定；進度計劃；工程師對進度計劃的檢查和監督；暫停施工
(1)工程師要求暫停施工。
(2)因發包人違約導致承包人主動暫停施工。
(3)意外事件導致的暫停施工；竣工驗收。
2.1.3質量控制。施工過程中，承包人要隨時接受工程師對材料、設備、中間部件、隱蔽工程和竣工工程等質量檢查，驗收和監督。
2.1.4費用控制。包括工程預付款、工程進度款、變更價款的確定、竣工結算，質量保修金等的方面控制。
2.2物資采購合同。其主要內容包括：
2.2.1建材采購。
(1)標的；
(2)數量；
(3)包裝；
(4)交付及運輸方式；
(5)驗收；
(6)交貨期限；
(7)價格
(8)結算；
(9)違約責任。
2.2.2設備采購：
(1)設備價格與支付；
(2)設備數量；
(3)技術標準；
(4)現場服務；
(5)驗收和保修。
2.3施工單價合同、總價合同與成本加酬金合同。單價合同特點：單價優先，可分為固定單價和變動單價合同兩種;總價合同特點：總價優先，最終按總價結算。可分為固定總價和變動總價合同。成本加酬金合同的形式：
(1)成本加固定費用合同；
(2)成本加固定比例費用合同；
(3)成本加獎金合同；
(4)最大成本加費用合同。
3. 施工合同執行過程的管理合同的履行是指工程建設項目的發包方和承包方根據合同規定的時間、地點、方式、內容和標準等要求，各自完成合同義務的行為。合同的的履行是合同當事人雙方都有應盡的義務。任何一方違反合同，不履行合同義務，或者未完全履行合同義務，給對方造成損失時，都應當承擔賠償責任。合同簽訂以后，當事人必須認真分析合同條款，向參與項目實施的有關責任人做好合同交底工作，在合同履行過程中進行跟蹤和控制，并加強合同的變更管理，保證合同的順利履行。
4. 施工合同的索賠工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。在工程施工承包合同執行過程中，業主可以向承包商提出索賠，承包商也可以向業主提出索賠，即合同雙方都可以向對方提出索賠要求。當一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方應采取適當的反駁應對和防范措施，這稱為反索賠。
索賠過程中必須要注意：
(1)索賠成立的依據；
(2)證據；
(3)條件。
反索賠包括兩個方面內容：
(1)防止對方提出索賠；
(2)反擊或反駁對方的索賠要求。
5. 加強合同管理的建議
5.1目前合同管理在工程建設中還是薄弱環節
5.1.1不少項目簽訂的合同十分簡單，不符合標準合同的要求，更不符合國際上通行的合同文本要求。有的干脆不簽訂合同，仍是用口頭委托和政府命令的方式下達任務。
5.1.2簽約雙方都不認真執行合同，隨意修改合同。5.1.3合同產生糾紛時，不是采用法治形式解決，而大多數采用行政手段。
5.2加強合同管理的幾點建議。上述種種情況是造成合同管理困難的原因，為了加強合同管理，我建議：
5.2.1轉變觀念，樹立市場經濟思想，認真貫徹國家制定的招投標法和合同法，把工程造價管理納入法治管理和合同化管理的軌道。
1電網建設工程分包管理存在的安全問題
當前，電網建設工程分包管理主要存在以下幾個安全問題。(1)對分包單位或隊伍的安全資質審查不嚴格。一些單位受制于預算不足、工期緊張等現實壓力，忽視對分包單位資質能力的動態審查，導致違規轉包、層層分包、掛靠資質等現象普遍存在。存在很多招投標時申報的單位和中標后實際進場施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質的包工隊以及層層轉包的現象。這些都給工程施工留下了嚴重的安全隱患。(2)分包隊伍在安全上投入偏少。一些分包單位為了節約開支不按規定設立安監人員，一些單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導致施工人員在施工中容易受到傷害。(3)分包隊伍人員安全意識不足、技術素質較差。由于電網建設作業環境普遍艱苦，勞動強度大，尤其是線路工程，作業環境更是復雜、危險。一些工程分包隊伍，在招收勞務工時，片面強調身體素質，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對文化素質、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對這類人員進行針對性的安全教育，作業人員不知者無畏，不懂危險、不懂避險，特別是一些施工負責人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀，反而帶頭蠻干、盲目冒險作業，導致傷亡事故屢有發生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規定雖多，但執行不到位，許多規定被束之高閣、流于形式。發包單位以包代管，在安全管理上對分包單位關心較少，監督檢查不力，造成安全職責不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實；習慣性違章無人制止，時有發生，安全隱患不能提前消除，事故風險仍如利劍高懸。總體來說，分包隊伍安全基礎薄弱，安全管理水平普遍較低，加之發包單位責任不落實、安全管控不到位，分包工程安全風險十分突出。這些問題已成為當前電網基建安全的潛在隱患，只有持續加強規范化管理，才能保障分包工程的安全。
2電網建設工程分包管理措施
2.1嚴把分包入口關
工程分包方式不合理，以勞務分包之名行專業分包之實，分包管理粗放，分包隊伍人員素質、管理能力、監督管控等方面嚴重不足，分包單位超能力承接工程現象突出，這些都可能導致安全事故的發生。為加強源頭治理，就必須嚴把入口關，建立健全分包管理制度，嚴格分包準入管理。(1)要認真進行分包商資質審查。分包商資質審查的重點在于分包商的施工技術能力、安全質量保障能力和同類工程業績。分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理相關規定，所承接工程必須符合相應的專業承包資質。(2)要開展分包商安全能力評價，綜合評估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力評價是在公司分包商資信評價的基礎上，從資質管理、安全管理、質量管理、進度管理、人員管理、機具管理等方面對分包商承攬工程能力進行綜合評估。通過收集工程分包商的有關信息，評估其承接工程項目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退機制。分包商清退機制是對違法、違規進行分包作業或管理水平差、人員素質低、不服從管理的分包商以及違法、違規的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機制是通過建立“黑名單”記錄，實施安全“一票否決”。凡是安全管理不達標的，一律納入“黑名單”，嚴禁在各類工程項目中使用；同時加強對分包商的全過程動態管理，動態掌握分包商施工管理能力、作業人員技能水平、現場施工情況，及時發現、清退不合格的分包隊伍和個人。堅決清退“資質合格、實際能力不合格”的隊伍。
2.2強化分包安全管理
一些分包工程，安全管理工作粗放，關鍵崗位人員對自身專業領域的事故風險辨識能力嚴重不足，風險管控失責，安全管理效能低下，“人員到崗”與“責任到位”嚴重背離，現場風險因素“失察”、違章行為查處不力，導致事故防范“失責”。(1)要不折不扣執行《電力安全工作規程》(簡稱《安規》)。實踐和事故已經反復證明，確保電力生產人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴格執行《安規》，不能打半點折扣。對分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊伍人員從內到外都能認同安全規程的重要性和嚴肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴格執行《安規》，只有這樣，安全工作才能得以保證。(2)要加強施工作業現場安全管理。各項檢修、預試、施工等工作計劃安排，必須量力而行，保證在作業力量、管理能力可以控制的范圍之內。要從工作組織和管理制度上，堅決防止出現趕工期、拼設備、長期加班加點、疲勞作業現象。要按規定落實危險點分析預控、標準化作業要求，確保施工作業人員任務清楚、危險點清楚、作業程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴禁走過場。(3)要嚴抓反習慣性違章工作。“千里之堤，毀于蟻穴”，在實際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時糾正不安全行為，讓反習慣性違章成為硬約束，及時處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態。
2.3充分發揮關鍵人員作用
俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。現場工作負責人或者班組長作為關鍵核心人員，是現場安全的第一責任人，是安全工作基礎的基礎，工作負責人的表現直接關系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負責人通常也是領頭人，其與作業人員有可能既是工友又是同鄉的關系，往往在分包隊伍中有很高威信。如果領頭人能發揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果領頭人起到負面消極作用，發生事故的機率會大大增加。國家電網公司通報的多起分包工程事故案例，就是由于負責人違章指揮，農民工兄弟冒險蠻干而發生的悲劇。因此要重點抓好關鍵人員特別是領頭人的管理，工作負責人必須熟習安全規程，掌握必要的技術知識，提高責任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時要以身作則，大膽管理，引導員工加強學習，增強員工的自我防護能力，并帶頭遵章守紀，帶領作業人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。
2.4加強安全教育培訓和懲戒力度
安全教育培訓能點石成金，是提高人員安全意識和技術水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應是一句空話。對分包隊伍人員的安全教育要注意層次性、針對性，要針對分包人員文化程度、技能水平各異的復雜情況，因地制宜、因材施教。要根據每個作業人員具體從事的工作來確定教育、培訓的內容，內容不在于多，但要實用，重點灌輸生命安全意識，使每個人都能真正掌握必須具備的安全知識，真正做到達不到要求者不得上崗。同時要發揮經濟處罰的指揮棒作用，制定并執行比如不戴安全帽進入現場一次罰款多少錢，將罰款用于獎勵安全表現優秀的人員等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、辦法，引導和督促分包隊伍人員遵章守紀。
3結束語
近年來，電力安全生產雖然逐漸步入良性循環軌道，工程建設安全管理也日趨規范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時有發生。對每一位電網建設工程從業者來說，對待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對癥施治、查漏補缺、持續改進，為電力工程建設安全保駕護航。
作者:童慶剛 單位:國網四川省電力公司
