發布時間：2023-10-02 08:56:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的保安法律常識培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
新加坡是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。該國位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，其南面有新加坡海峽與印尼相隔，北面有柔佛海峽與馬來西亞相隔，并以艮堤相連于新馬兩岸之間。新加坡是亞洲最重要的金融、服務和航運中心之一。新加坡在城市保清方面效果顯著，故亦有“花園城市”之美稱。新加坡現有人口498.76萬人2009年，目前擁有保安公司近300家，保安從業人員，到2008年底2.7萬人以上。2009年初，新加坡保安市場就傳出有需求沒有人手的信息，隨著大量旅游觀光項目的落成，大量公眾公寓和商業購物大廈的出現，加上不少商業大廈加強保安措施等，這些因素都帶動了保安人員需求大增，所以到2009年底，新加坡的保安從業人業已經上升到3.6萬人。見于新，加坡的實際情況，新加坡各保安公司都不同地在中國和東南亞一些國家打出過廣告招聘保安。條件基本是：五官端正，身高1.68米以上：年齡在18至30歲：3年以上的兵役史或者相關的軍事訓練經驗：能進行簡單的英文對話(口語)：月薪：新加坡元1800元(約為8000元人民幣)：簽汀正規勞動合同及辦理保險：工作地點：新加坡著名旅游勝地：工作周期：2年(可以再續簽4年)。
如果有幸應聘成功，簽訂合同，上崗前來個短暫的培訓，要經過五天專業基本的保安訓練課程、這種課程包括三天教師內的培訓，每天大概是9個課時和實景培訓。內容是基本的法律常識，基本的消防技能、基本的緊急援救技能和如何完成巡邏任務，怎樣報告和處理緊急事務、緊急報告和處理緊急事件的技術和管理以及保安和避險的這些原則，也就是說，在新加坡保安人員不僅僅是簡單地站在門口，當簡單的門衛，他們要被培訓以應付所有的緊急事件。而且政府還要求每一個人都要有上崗資格認證，凡具有上崗資格證書的才可以從事保安工作。筆者在新加坡見到的保安的確都如招聘條件那樣，外表達給人的印象是年輕英俊精神充滿朝氣。特別是新加坡景區的保安，景區是對外的窗口，不論保安的籍貫是哪里，保安的形象是代表新加坡這個國家，保安人員的形象、對游客的熱情、對錯綜復雜事件敏銳、對突然事件的果敢等都考驗你是不是一個合格的保安。
新加坡保安在保護個人安全及商業資產上扮演了越來越多的重要角色。新加坡雖然是一個城市國家，人口不多，但其所處地理位置十分有利，不但是海上交道要道，每天都匯聚著來自世界各地的商船在此加油加水補充物料。同時也是世界級的自由市場，世界各地貨物應有盡有，每天都有大批來自世界各地的消費者在此購物。同時又是旅游勝地，每天又都有來自世界各地的大批游客來此觀光消費。在促進新加坡經濟發展繁榮的同時，保安業也就跟著逐漸繁榮起來了。
新加坡政府為了對越來越紅火的保安業管理，去年出臺了“私人保安業法案”，當局還簽發執照給保安人員，這表明保安必須有執照才能繼續在該行業服務。有關法案有助于保安人員提升專業技能，也讓保安們更感自豪，從而促進此行業整體水平。
為了確保保安業提供高水準的服務，警察部隊的保安業監管局，每年都對保安公司進行年度分級評估。如2008年就評出“A”(卓越)級保安公司27家，而上一年只有19家。這項評估分A、B、C、D四個等級，從公司的營運策劃和管理、營運領導、知識管理、員工素質、支援配備以及執行能力六個環節，鑒定公司的等級。
【關鍵詞】青少年農民工；違法犯罪；主觀因素；客觀因素
近幾年農民工問題越來越引起社會的關注，但是主要集中于農民工的權益的維護以及待遇方面，而忽視了農民工中的青少年違法犯罪問題。據統計，2004年全國農民工中16-30歲的占61%，可以說青少年占了農民工的多數。許多青少年抱著掙錢謀生的美好夢想進入城市，結果卻走上了犯罪的道路，其中的原因值得我們探討和深思。長春市某公安局處理人犯的數字統計，外來流動人口中的青少年占了違法犯罪總人數的39.4%。2008年到2012年期間，濟南市某分局處理的違法犯罪人員中497人26周歲以下，其中農村青少年224人，占總人數的45%。
一、青少年農民工犯罪的動機類型及特點
（一）青少年農民工犯罪的動機
1.滿足物質欲望型。這類青少年農民工的違法犯罪是為了滿足自身的物質欲望。一是為了自己的物質貪欲，這種類型的違法犯罪人員有暫時的或穩定的工作，工作的收入不能滿足其物質的需求而違法犯罪。大城市繁榮與富庶是來自偏遠鄉村的青少年農民工無法想象的，而生活的舒適及娛樂生活的多姿多彩，使得不少青少年農民工沉迷其中。當其微薄的收入不能滿足其物質上的要求，往往會走上犯罪的道路。如王某某盜竊團伙就是這種類型的代表。王某某等人來自偏遠鄉村，在濟南某保安公司作保安工作。到城市后網吧、電子游戲廳、練歌房及其他的在農村從來沒有接觸過的娛樂場所，很快就吸引了他們不能自拔。當他們發現每月一千元的收入根本不夠自己消費，便利用工作之便利開始盜竊廠內的廢鋼鐵。從開始工作到走上犯罪道路，工作時間最久的不到一年，最短的才兩個多月。另一青少年農民工的開始時犯罪動機使人感到可憐又痛心。他們一時找不到工作，找不到能夠在外鄉立足的合法途徑，而且沒有固定的居所和生活來源，缺乏基本的生活保障，直接面臨防饑、防凍、找地睡覺等作為一個人生存中最基本壓力的情況下走上違法犯罪的道路。李某某盜竊自行車團伙中的多數人是這種類型的代表。李某某初中畢業后，孤身一人帶著家里借的200圓錢到濟南想打工，由于找不到工作，轉眼帶來的錢沒有了。在面臨生存壓力的情況下，他開始了他的違法犯罪生涯。
2.對社會不滿，報復社會型。中國的農村與城市之間的經濟發展水平和生活水平存在著很大的差距。在農村的時候，這種差距他們還沒有親身體驗到，但是一旦進入到城市，這種差距就立即顯現在他們面前。城市居民的冷漠、歧視與優越感使他們同時產生反城市情緒。城市中農民工個體力量薄弱，又沒有組織來維護他們的權益，政府部門的冷漠和不作為，使他們的權益經常受到侵害而無力保護，而產生情緒。青少年心理的不成熟，易沖動的特點，很容易激發這種情緒，當這種情緒爆發，不再受道德法制的約束，會采取極端的手段達到自己的目的、報復社會城市居民從而走上犯罪的道路。
3.上當受騙后自暴自棄，破罐子破摔型。在城市多姿多彩的生活背后充滿了各式各樣的陷阱，來自農村的青少年被多姿多彩的生活所迷惑，看不到背后的危險；淳樸的農村青少年也意識不到人心的險惡，一不小心就墜入各種各樣的陷阱之中，從而上當受騙。上當受騙后心理受不了打擊，會自暴自棄，破罐子破摔，從而走上犯罪的道路。這種類型女性占多，許某某團伙，就是這種類型的代表。許某某初中畢業后到城里的某服裝廠打工，因工作比較累而想換一比較輕的崗位而被工頭騙奸，因為害怕自己的名譽而沒有報案。后來遇到同樣在理發店上當受騙后的同學李某某，看到李某某穿著時髦，出手闊綽，許某某非常羨慕。在李某某的慫恿下，許某某想反正自己已失身無所謂了。于是她們聯系自己的同學老鄉開始，人數達到十幾人。
（二）青少年農民工犯罪的特點
1.從青少年農民工犯罪年齡來看，有向低齡化年輕化發展的特點。由于農村青少年多在初中畢業后就到城里打工，因此青少年農民工犯罪年齡有向低齡化年輕化發展的趨勢。如王某某盜竊團伙中，最大的26周歲，最小的剛滿16周歲。許某某團伙中最大的21周歲，最小的不到14周歲。
2.從青少年農民工犯罪的組織形式看，具有團伙性特點。青少年農民工到城里打工，多以同學或街坊一起。青少年農民工違法犯罪也多以團伙出現。
3.從青少年農民工犯罪的行為表現方式來看，具有瘋狂性、嚴重性多樣性的特點。青少年農民工的法制意識淡薄，所謂無知者無畏，其行為往往不顧后果，多表現為：行兇殺人、嚴重傷害、暴力搶劫、、等，具有瘋狂性、嚴重性的特點。
4.從青少年農民工犯罪類型看，具有從單一性向多樣性發展的特點。由十幾年前到城市打工的青少年多是沒有文化知識，到今天到城里打工的青少年多是初中高中畢業。青少年農民工犯罪不僅由輕微化向嚴重化發展，并且由簡單化向復雜化發展。并且其犯罪類型也呈現出由單一性向多樣性發展的特點。例如，由過去的盜竊逐步向搶劫、詐騙方向發展；由簡單的沖動冒險向有組織有預謀方向發展；由非暴力向暴力甚至嚴重暴力方向發展。甚至有些已經向智能化方向發展，并采用現代化的一些技術手段和方法進行犯罪。
二、影響青少年農民工犯罪的因素
（一）青少年農民工犯罪主觀因素
1.追求金錢至上的生活方式，把吃喝玩樂當成是人生的唯一目的和最大幸福。許多青少年農民工到城里后被各種各樣的娛樂所吸引。許多人玩樂成癮，并追求迷戀于格調低下的娛樂。一方面使他們的思想意識受到嚴重污染而引發為需求結構的偏離，另一方面由于許多娛樂場所昂貴的費用，引發他們這種玩樂欲望逐步向違法犯罪行為的轉化。同時，受到各種社會不良風氣的影響，許多青少年農民工追求金錢至上的生活方式，把吃喝玩樂當成是人生的唯一目的和最大幸福。為了追求吃香喝辣、穿名牌的高消費生活，從溜門撬鎖、偷摸扒拿，發展到攔路搶劫、敲詐勒索、不擇手段地掠取財物，一步步走向犯罪的深淵。在許某某團伙中，為了實現買一套高檔衣服，一雙高檔皮鞋，為了一件首飾而者不在少數。
2.喪失了艱苦樸素的作風，害怕吃苦受累。與第一代進城打工的青少年相比，現在的進城打工的青少年是伴隨著改革開放成長的，雖然生長在農村，基本沒有務農的經歷。和上一代青少年農民工相比，他們喪失了艱苦樸素的作風，害怕吃苦受累。
3.法制意識淡薄。在筆者接觸到的違法犯罪青少年農民工中，有法律意識的人很少，許多人不認為自己的行為是違法犯罪，也不懂得用法律手段維護自己的權益。于某某盜竊搶劫團伙中，年齡最小的李某某在我們抓捕的過程中將我們的一名干警砍傷，在審訊結束后，他竟然對審訊的干警說：“叔叔，我可以走了吧。”可見其法律意識淡薄的程度。許某某、李某某團伙中的許多少女被洗頭房的老板強迫時不知道報警用法律手段保護自己。
（二）青少年農民工犯罪的客觀因素
1.第一，社會環境因素的影響社會經濟的負面效應是青少年農民工犯罪的重要外在因素，城市經濟富有和生活的多彩與農村生活的貧瘠和單調相比，使他們不想再回到農村，他們想享受現代生活，融入到城市的生活中，如果經不住誘惑，又想不惜一切手段也要加入城市生活，最終到了山窮水盡時，則鋌而走險，以身試法。第二，社會對農民工的不公正待遇以及維權的艱難也是青少年農民工因素的原因，進城農民工日常生活和社會交往中所受到的歧視，直接地傷害了進城農民工的人格和尊嚴，因而印象極為深刻，感受極為強烈。歧視到一定程度，被歧視者就無法容忍，會以各種形式表示反抗。而青少年農民工由于心理的不成熟，在情緒沖動之下，往往會做出違法犯罪行為。
2.家庭因素的影響。家庭是青少年的第一課堂家庭環境不良或教育方法不當，是導致青少年犯罪的一個重要因素。在筆者所接觸的案件中，生活在以下兩種家庭中的青少年農民工容易走上犯罪的道路。一種是盲目溺愛、放縱型家庭。在這種家庭中，即使家庭很貧苦，父母也會在物質上盡量滿足他，不使他受苦。卻忽視給他們以良好的精神食糧，以致孩子從小養成好吃懶做、貪圖享受、好逸惡勞只顧自己、不顧他人的壞毛病。另一種是不管不問的家庭。父母對子女不關心，放任不管，他們認為：“樹大自然直，人大自然好”。孩子出來打工后家里也不管不問。
3.農村學校教育弊端對青少年農民工的影響。隨著城鄉經濟差距的拉大，城市和農村教育水平的差距進一步拉大，高素質的教育資源向城市集中，從而打擊了農村教師的積極性。因此，一些學校管理混亂，執行規章制度不嚴，忽視校園治安管理。一些學校單純以成績的好壞來劃分學生檔次，對成績差的后進生沒有采取針對性的教育，而是放任不管。這些流失的學生一方面失去教育引導，對生活、學習失去信心，產生自卑心理。另一方面易受社會陰暗面和一些不健康觀念、場所、行為的侵蝕，容易走上違法犯罪的道路。
在農村，有相當數量的學校沒有把以法制教育擺在一個相應的位置上，甚至就根本沒有法制課。所以許多青少年農民工初中或高中畢業后，對有關法律法規知之甚少或根本不懂，不知什么是違法，什么是犯罪，缺乏普通的法律常識，頭腦中沒有辨別是非的標準，不懂法、不知法，也就談不上遵紀守法，是地地道道的法盲，這是導致青少年農民工犯罪的一個重要原因。
三、青少年農民工犯罪的預防與對策
（一）加強宣傳，增進城市居民與農民工之間的相互理解
農民工對中國經濟的發展做出了不可忽視的貢獻。據中國社科院人口經濟研究所專家的報告，沒有城市戶口的農民工已占第二產業的57.6%，商業和餐飲業的52.6%，加工制造業的68.2%，建筑業的79.8%。雖然農民工對城市經濟的發展做出了這樣大的貢獻，但是他們在城市中卻受到了如前面所述的種種偏見和歧視。因此，我們需要加大宣傳的力度，使城市居民了解到農民工對城市發展所作的貢獻，媒介的輿論宣傳中要增加尊重、重視農民工的內容，引導市民以平等的態度對待農民工，善待農民工。要使農民工認識到對他們有歧視與偏見的是城市居民中很少一部分人的態度，而不是廣大市民的一般態度。
（二）加強執法，維護農民工的合法權益
青年農民工對城市的不滿與敵視，在一定難度上與其在城市的權益過度受損而又投訴無門的現狀有關。政府部門要構成了一個較為完備的農民工維權保障體系，使農民工的合法權益能夠通過合法的途徑得到解決。同時政府部門要嚴厲打擊各種侵犯民工利益的違法行為，切實維護農民工的權益，從而避免青少年農民工在個人權益得不到保障、生存面臨危機時，不得不鋌而走險，以身試法。
（三）組織培養技能
調查中發現農民工到城市找工作，多是自發的，沒有組織，并且只有不到12%的人受到過行職業技能培訓。隨著市場對勞動力的需求從“量”的增長轉為“質”的要求，沒有一技之長的農民工是很難找到工作的。因此，農民工輸出地的政府部門應當加強對農民工的培訓。對青少年農民工培訓時，應根據其興趣和從業情況進行職業技術培訓。同時培訓要與農民工市場合作，把培訓和向用人單位推薦農民工結合起來，逐步建立起“定單培訓，企業參與”的機制，走“先培訓后輸出，以培訓促輸出，定向培訓、定向輸出”的路子。在培訓中適當增加現代意識、權利意識、平等意識、法制意識的培訓，增強農民下維護自身權利的能力。
（四）農村學校教育應改變教育觀念
農村學校教育要結合農村實際情況，進行有針對性的教育。在義務教育或高中教育的同時盡可能的增加職業教育的內容，使學生在畢業之后不僅有文化知識的基礎，同時具有技之長，為青少年農民工在農村勞動和向城市流動打下技能基礎。
再次、是加強法制和維權教育。不求他們知道多少法律法規。最低使他們初中畢業后，知道什么是違法，什么是犯罪，了解普通的法律常識，在頭腦中形成辨別是非的標準，從而懂法、知法、守法。
（五）加強家庭教育
作為孩子的第一個老師，家長必須認識到父母角色的特殊性與重要性，認識到成長中孩子的心理需求，從而采取合理的管教方式。同時對孩子進行艱苦樸素的教育。
青少年農民工違法犯罪的原因是復雜的、多樣的，減少和預防青少年違法犯罪需要家庭、學校、社會、街道、用人單位、司法部門及有關社會團體積極配合，通過“綜合治理”，從根本上減少青少年農民工的違法犯罪。
參考文獻：
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關鍵詞：小區物業，消防安全，問題，對策
近年來我國房地產業迅猛發展，各類居民住宅樓如雨后春筍般迅速崛起，尤其是各類集中居民區如小區或山莊、花園等命名的功能性住宅群體，大多能夠實現集中供水、供電、供氣，社會化服務功能完善，再加上環境優雅，空氣清新，極大地滿足了人民群眾的生活居住需要，成為我國房地產業發展的走向，這些功能小區大多由物業管理公司進行集中管理，確保管理區域內業主及物業使用人的生命財產安全是物業管理的一項基本內容和工作，而消防安全管理在生命財產安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。
一、小區火災頻發及原因
但是總體上我國的物業管理水平仍處于發展階段，在消防管理這方面積累的經驗還不豐富，不少小區在日常管理中忽視消防安全，導致了我國目前是居民住宅火災高發，“小火亡人”現象突出，而用火不慎、電氣、玩火等人為因素是引發居民住宅火災的主要原因。形成這種情況的原因有：
（一）建與用、建與管嚴重脫節，留下先天隱患。目前由幾十幢甚至上百幢住宅樓或別墅組成，占地往往幾百畝至幾千畝，按照國家現行《建筑設計防火規范》等消防技術規范的有關規定，應合理設置消防車道、消防水源，設置必須的消防設施和器材，一些房地產開發建設與物業管理存在明顯的脫節，開發商未從物業的生產、流通與消費的全過程出發來設計、施工。這種建與用、建與管脫節的現象，造成物業投入使用和消費過程中建筑消防安全分區、分隔、疏散不合理，消防設施設備不齊全不配套，留下先天隱患。例如某些小區投入使用后新增加暖氣管道甚至天然氣管道的未有預留架空高度，導致占用消防通道上方空間致使無法滿足消防車通行要求。，小區物業。
（二）消防管理經費的不落實，造成物業管理及消防管理不落實。消防安全管理經費涉及消防設施設備的維護保養和日常消防安全管理費，管理經費主要來自兩個渠道：一是開發商提供的一定比例的物業管理維修資金，二是物業管理公司向業主或物業使用者收取的物業管理費。但有些開發商提供的物業管理維修資金沒有法定主管部門監督提留，全部由業主和用戶來承擔，這樣就造成物業管理收取費用過高，維修資金難以落實的問題，導致消防管理費用沒有保障。
（三）現有物業管理中沒有很好地引入消防安全管理內容。國內的小區物業管理許多方面還不能適應小區消防安全工作的實際需要，突出表現在以下方面：①單位往往只過多的重視防盜，在消防安全管理上不夠重視，消防安全管理制度不健全，沒有建立滅火和應急疏散預案，有些形同虛設；②是小區保安大多屬臨時雇傭性質，沒有進行消防安全培訓就匆匆上崗，消防安全技能差，遇到火災往往束手無策甚至臨陣脫逃；③消防設施和器材配備嚴重不足或管理維護不當，消防器材在發生火災時不能發揮應有作用甚至誤人傷亡。
（四）居民成分復雜消防安全意識淡薄，居民家中存在大量火災隱患。，小區物業。隨著生活水平的改善家庭裝修中為了追求效果，過多采用易燃可燃材料，隱蔽電氣線路裸露未穿套管，線路選型不當，家庭用火用電不慎、小孩玩火等都極易誘發火災的發生，作為物業公司沒有及時的向住戶宣傳消防安全常識，對于可能危害公共消防安全的行為不能及時制止或缺乏強制手段。
二、物業消防安全管理面臨的嚴峻形勢
現代物業的規模大、配套設施設備功能齊全，這也就意味著消防安全是物業管理的重頭戲。消防安全不發生則已、一旦發生火災后果不堪設想，所造成的損失可能是毀滅性的乃至災難性的破壞。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，大型商業樓宇和住宅區如雨后春筍，出現了一個住宅區、一幢大廈的物業產權多元化且多家占有使用的多重化、分散化管理的復雜狀況。而一個住宅區域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設施設備配套性，都要求有一個統一的物業管理企業來實行消防安全管理。，小區物業。其次，隨著現代化進程的加快和土地資源的緊缺，城市建筑開始不斷向高空和地下延伸，高層、超高層建筑層出不窮。與此同時，建筑物的使用功能也日趨多樣化和復雜化，消防設施設備越來越多，功能越來越復雜，客觀上也要求消防安全管理具有專業性和技術性。
三、解決物業消防管理問題的途徑
物業管理作為服務性行業，消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業消防安全管理工作是一項長期任務，我們應從以下幾個方面入手。，小區物業。
（一）明確物業管理人員職責，使從業者知道要干什么，怎么干。物業服務企業的職責是對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。物業管理公司的全體員工都應具有相應的消防知識，熟悉并能正確使用各種消防設施和器材；負責消防控制室的日常值班；嚴格貫徹、執行消防法規，落實各項防火安全制度和措施；管理好管轄區內的各種消防設備、設施和器具，定期進行檢查、維護、更新，確保它們始終處于完好狀態。
（二）建立高素質的物業消防安全管理隊伍。物業服務企業的專（兼）職消防管理人員應具備一定的防災滅火知識，熟悉《中華人民共和國消防法》和相應法律法規。消防控制室的操作人員則必須經消防部門的教育培訓后持證上崗，具有現代消防技術方面的知識、熟練掌握消防設施的運行情況和操作方法。
（三）公安機關消防機構應加強對物業消防安全管理的監督指導工作。公安機關消防機構應加強對物業服務企業的監督和指導，定期實施防火監督檢查，為物業服務企業提供法律法規、消防技術方面的支持和服務，促進物業服務企業消防安全管理水平不斷提升。同時，對物業消防安全管理人員進行專業的防火和滅火消防培訓，幫助物業服務企業切實提高消防安全管理素質。，小區物業。
（四）建立和推行物業消防安全管理早期介入制度。房地產開發、流通、消費是一個連續的過程，在物業的規劃設計、開發建設階段就應明確聽取物業管理企業的合理意見，對隱蔽的消防設備應嚴格把好驗收、交接關。，小區物業。這種建管結合方式，能提高物業的有效價值。
（五）大力開展消防宣傳教育和培訓，提高廣大居民的消防安全意識和消防法制觀念針對小區內居民消防安全意識和消防法制觀念淡薄的問題，要充分利用社區和巡防的力量開展宣傳，通過設立宣傳站或宣傳欄、發放消防法律常識及家庭防火等宣傳材料、播放喜聞樂見的消防電視宣傳片、邀請消防隊員傳授滅火和疏散逃生常識技能等形式，積極主動地向小區內居民進行消防安全常識、消防法規的教育，提高他們的消防安全意識和消防法制觀念，自覺做好家庭防火滅火，教育子女愛護公共消防設施，同各種違法行為作斗爭，共同把小區的消防安全工作做好。
綜上所述，物業服務企業要提高物業的經濟效益、社會效益和環境效益，為業主和物業使用人提供安全、舒適的工作生活環境，就要在消防安全上加強管理，逐漸形成專業化、社會化、規范化和法制化的管理體制。
全縣下轄27個鄉鎮、3個街道辦事處，大概也是云南擁有鄉鎮最多的縣。在這樣的范圍內，工會工作的組建和維權勢必面臨更多的難題。
和縣總工會干部職工見面幾分鐘，他們樂觀向上的生活態度、團結干事的工作作風以及服務職工的職責使命，讓記者備受感染。
隨著采訪的深入，他們工作的踏實和扎實，成為他們最顯著的標簽。
履職就是維權做事
鎮雄縣母享鎮串九村人劉聰，原是鎮雄縣汽車運輸公司工作人員，2006年企業改制時，劉聰被安排到鎮雄縣烏峰鎮運管所工作，2013年1月被烏峰鎮運管所解聘。因烏峰鎮運管所拖欠劉聰2年工資共3 . 2萬元，劉聰多次請求運管所償還拖欠的工資未果，向鎮雄縣人社局尋求幫助，未能得到縣人社局勞動監察大隊的幫助解決。劉聰想走訴訟程序，但他又不懂法律，而且無力承擔訴訟所需的律師費用。2014年初，劉聰來到鎮雄縣總工會辦公室，請求工會提供法律援助。
聽了劉聰的情況匯報，縣總工會決定安排3000元資金為劉聰提供法律援助，同時聘請了鎮雄縣南廣律師事務所律師具體負責劉聰的請求事項。
經縣總工會與律師一起商討研究后，認為劉聰請求討要工資一事需要通過訴訟程序才能維權。隨后，南廣律師事務所展開了廣泛的調查取證，他們查找相關責任人，為官司做好了充分的準備。
就在雙方即將對簿公堂之時，在縣總工會的協調下，縣法院和南廣律師事務所以法律為準繩，以事實為依據，進行了現場調解，劉聰和烏峰鎮運管所最終達成協議：由運管所一次性支付劉聰工資報酬共計3 . 2萬元，劉聰撤回。2014年6月，運管所將3 . 2萬元全部支付劉聰。這筆工資在被拖欠了兩年之后，劉聰終于拿到了自己的血汗錢。
劉衛華是一名電信代辦點職工，盡管只是一名勞動派遣工，但他工作積極肯干，遺憾的是，他每月拿到的工資只有900元，低于當地最低工資標準，而且在他被查出患有肝硬化之后，電信公司不僅不管，還將他的工資降到每月500元。劉衛華向縣總工會寫來了申請，請求工會提供法律援助。目前，律師正在調查取證過程中。
鎮雄縣人大常委會副主任、縣總工會主席曾維雄是一個對工作有細致思考的人，在一次基層工會干部培訓會上，他主講了《工會是什么？有什么？干什么？》2008年縣總工會換屆時，他提出了一年理順關系、兩年全面發展、三年查缺補漏、四年鞏固提高、五年總結經驗的工作思路。在他看來，“如今的工會已從單一的組織職工活動到多渠道的服務轉變，只有實實在在做事，才能讓人刮目相看。”維護職工權益，服務職工群眾，已成為全縣工會干部的共識。
你們讓我度過了最困難的時期
今年37歲的顧崇祥是鎮雄縣潑機鎮李官營村顧家院子人，長期四處務工。2013年初，顧崇祥因受傷導致雙腳行走不便，喪失了勞動能力。
2014年7月，顧崇祥向縣總工會提出申請，要求解決臨時生活費、住房和低保等問題。縣總工會工作人員及時向領導匯報了情況，并召開了主席辦公會，及時向縣民政局、潑機鎮黨委政府聯系，為顧崇祥解決低保和危房改造工程指標。
事實上，考慮到顧崇祥生活上的困難，縣總工會前后4次救助了顧崇祥生活費共計1500元。2013年底，顧崇祥還享受了茅草房改造工程，由村委會幫助修建了房屋，并加蓋了石棉瓦。2014年9月，潑機鎮黨委政府又解決了顧崇祥危房改造工程指標。因顧崇祥長期在外務工，村上不了解其具體情況，而且全鎮低保指標也比較少，因此未能享受低保。現在既然顧崇祥提出了申請，潑機鎮黨委政府只有等待縣上下達新指標后幫他解決。
2015年1月，顧崇祥的低保問題終于解決了，他再次來到縣總工會，激動地說：“感謝工會！感謝你們！我有了低保，危房已得到了改造，你們還解決了我的臨時生活費，讓我度過了最困難的時期。”
2013年1月11日，時值嚴冬，鎮雄縣果珠鄉高坡村發生特大山體滑坡，造成15戶人家60余人被埋，22人死亡。春節到來之際，縣總工會工作人員即來到高坡村受災現場，看望慰問了受災農民工家庭。
2014年元旦春節期間，縣總工會開展的“送溫暖”活動，為全縣692名困難職工、勞動模范送去共計42.6萬元慰問金；坡頭鎮石頭村是縣總工會的掛鉤扶貧點，工會的慰問活動涉及困難群眾40戶、貧困大學生33名，發放慰問金5萬元；“五一”期間，縣總工會籌集資金3萬元為103名困難女職工進行了“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）免費篩查；中秋國慶期間慰問了患大病職工105名，發放慰問金20.1萬元。工會開展的“金秋助學”活動，共資助了83名困難職工子女上大學。
和妹妹一起考上昆明學院的陸婷是幸運的。2014年之前，她的父母在浙江打工，由于母親生病，父母兩人才從浙江回到老家，在木卓鎮的菜市場上賣菜，一家人終于團聚在一起。盡管生活艱苦，但姐妹4人發奮讀書，去年，其中的陸婷兩姐妹一同考上昆明學院，一個讀專科一個讀本科，鎮雄縣總工會通過“金秋助學”分別給予1500元和2000元的幫助。
鎮雄是人口大縣，在外務工的農民工數量龐大，一些人學到一技之長后，有人選擇了回鄉創業，工會開展的“貸免扶補”為他們的創業起步助了一臂之力。
42歲的張靖原是鎮雄縣罐頭廠的員工，1993年企業改制后，他外出打工，學會了營銷知識。2011年，他回到鎮雄，準備創業。
張靖了解到管道市場前景可觀，創辦了中財管道店，開始效益還不錯，可資金不足形不成規模。得知“貸免扶補”信息后，他向縣總工會提交了材料，獲得了5萬元的創業貸款。隨著鎮雄房地產的發展，張靖又投資了衛浴、電器銷售，不僅帶動了12名青年創業，還先后吸納了15名失業人員實現再就業。
王燕用“貸免扶補”的5萬元開了一家花店，如今生意不錯。鎮雄縣總工會常務副主席劉祖俊說：“她就是靠這筆錢發起來的。我們每年30個‘貸免扶補’指標，在鎮雄很受歡迎。”
一位下崗職工找到工會申請了5萬元，開了一家玻璃店，專做玻璃的磨邊和批發業務，由此奠定了事業的基礎。
以活動樹形象
2013年，鎮雄縣總工會將縣檢察院、縣地稅局、縣糧食公司、縣民族中學和縣糧油公司作為開展“云嶺職工跨越發展先鋒活動”的示范點，以開展“五一”系列活動為契機，表彰了一批先進集體和先進個人，極大地激發了廣大職工干事創業的積極性和創造性。同時，各類技術創新、技能競賽和建功立業活動蓬勃開展。2014年5月，縣工會知識競賽代表團參加昭通市總組織的決賽，獲得冠軍；當年8月份，縣總工會和縣委辦、政府辦聯合舉辦了鎮雄縣黨政機關公文處理知識競賽，全縣129名職工同場競技，在此基礎上，選送了烏峰鎮張振平等4名選手參加市級黨政機關公文處理知識競賽，其中2人獲得二等獎，另外2人獲得三等獎；9月，縣總工會與縣人社局、教育局聯合組織開展全縣初中女教師技術技能大賽，獲得縣級語文、數學決賽一等獎的4名選手還參加了市級決賽；經推薦的縣第一小學女教師吳英榮獲云南省優秀女教師稱號，并獲得云南省“五一”勞動獎章；為豐富廣大職工的文化生活，縣總工會還舉辦了職工象棋大賽等“五一”系列活動。鎮雄縣總工會副主席張定文回憶說：“我們工會門口是人民公園，這是職工群眾天天聚會娛樂的地方，‘五一’系列活動的舉辦，給工會樹立了良好的社會形象。”
現將2009年教育改造工作總結如下：
一、目標完成情況㈠班子隊伍建設工作目標完成情況1、科班子達到了“六條標準”：團結、敢抓、善管、實干、廉潔、奉獻，實現了“一類班子”目標。2、民警全年實現了“三無”：無違法犯罪、無重大責任事故、無計劃外生育。3、廉政建設方面，科里每個人都能從嚴要求自己，科領導班子帶頭做好廉政建設，確保了公正、公平、公開。㈡教改工作目標完成情況及獲得的榮譽1、思想教育：應入學2315人，實入學2315人，入學率100％，及格率98％，年完成課時230課時。2、文化教育：應入學356人，實入學340人，入學率95％，及格率90％，獲證率90％，年完成課時182課時。3技術教育：應入學1368人，實入學1231人，入學率90％，及格率70％，獲證率45％，年完成課時180課時。4、分類教育：分類教育面達100％。5、聯合幫教簽約覆蓋率達80％。簽訂接茬幫教協議2100份，接茬幫教通知發出率達100％。
6、頑危犯年內轉化率達72％，罪犯遵紀守法率達98％。7、罪犯心理測試面達100％，對罪犯進行心理矯治52人次。8、《新生彼岸》報在全省監獄報評比中榮獲一等獎。9、繼2003年之后再次榮獲全省監獄系統宣傳報道先進單位榮譽稱號。稿件數及采用率居全省之首，有3名犯人被評為全省最佳通訊員，2名犯人被評為省優秀通訊員。10、獄內局域網建成并投入運行，實現獄內信息資源共享，實現信息化。11、強化心理教育，完善心理矯治工作，實現教改工作科學化。12、法律援助工作走進監內，促進教育改造工作法制化。13、積極開展警示教育和對外宣傳工作，促進教改工作社會化。14、教改科2009年度被評為全省防范處理先進集體，有一名同志被評為全省防范處理先進個人；被評為全市防范處理先進集體，有一名同志被評為全市防范處理先進個人，有一名同志被評為監獄十佳民警，有一名同志被市政法系統授予全市政法系統標兵。二、主要工作及具體做法1.搭建信息化平臺推進科學化建設進程為加速監獄科學化建設步伐，利用信息化技術普及教育改造工作，我們積極響應省局和監獄黨委的號召，在思想上充分認識局域網的開通和普及是教育改造工作與現代網絡技術的有機結合，在行動上積極參與全省監獄系統局域網的開通建設，參加省局開展的技術培訓，利用現代技術，并將此項工作納入重要工作日程，以提高技防、技管能力和教育改造工作水平，為此2009年春，監獄投資近10萬元興建了全省最先進的監獄工作信息平臺——監獄局域網絡。在開通前后，教改科牽頭配備了有業務專長的干警、專業技術型犯人專門從事這項工作，并編寫開發了適合監獄改造特點的軟件系統，該軟件具有安全、適應、方便快捷、可擴展空間大等特點。自從6月份投入使用以來，主要收到這樣一些成效：第一使原本分散的獄內信息統一化，局域網覆蓋了辦公樓絕大部分科室，并將接見室、教育中心和心理咨詢室納入其中，擁有網絡節點130個，共設置了20余個欄目；整合了獄內各信息平臺，實現了信息的互通與共享，實現了統攬全局的立體功效。第二
濃縮了關聯部門的焦點，提高了相關職能部門的工作效率。突出表現在：進一步規范了接見程序，簡化了減刑申報環節，節省了人力和時間，提高了獄內信息利用率，增強了獄務公開的透明度，為監區、科室查詢罪犯分級處遇和百分考核提供了便利條件。第三
增強了監獄干警運用現代化科技手段管理和改造罪犯的科學理念，同時為監獄的獄務管理全面信息化奠定了堅實的基礎。2、改進監管措施充實和完善心理健康教育工作心理健康教育作為教育改造服刑人員的新手段，對提高改造質量有著重要的科學性。我們在大力營造積極向上的監區文化的同時，配置了專職民警專項負責心理咨詢工作，加大了服刑人員心理矯治工作的力度，印制了《心理健康教育讀本》，定期舉辦心理咨詢、心理矯治業務培訓，設立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試、心理咨詢和心理矯治，并與監獄網站聯網，實行微機化管理，為促進監管安全穩定發揮了積極的作用。3、讓法律援助與監獄對接促進獄內法制建設的社會化在深入開展法律常識教育的基礎上，按照司法部關于在服刑人員中開展普法教育年活動的指示精神，我獄黨委給予了高度重視，成立了普法教育年活動領導小組，辦公室設在教改科。教改科全員參加，明確責任，制定方案措施，利用多種形式在全監服刑人員中廣泛宣傳開展普法教育的意義，使服刑人員明確學習的目的，自覺參加普法教育年活動，以司法部下發的《服刑人員普法教育讀本》為主要教材，認真扎實開展學習活動。在法制化建設工作中努力做到尊重和維護罪犯的合法權益，強化罪犯法律知識的學習，使之學法、懂法、守法。2009年9月，監獄與市法律援助中心和慶城律師事務所聯合建立了大慶監獄法律援助工作站，負責為罪犯訴訟，以切實解決其在婚姻、家庭、財產糾紛、子女撫養等方面遇到的法律問題。法律援助工作站的啟動，一方面維護了司法公正、維護了罪犯的合法權益，另一方面充分發揮了法制教育功能，提高了罪犯的守法意識，同時也給服刑人員提供了一個零距離申訴、面對面咨詢與求助的維權空間，到目前為止，已有196名罪犯得到了法律援助，這項法律服務工作的開展，為積極探索教育改造工作提供了一條新途徑。4、設立防范和處置問題辦公室
關鍵詞:森林資源;保護;法制建設
圖分類號:S7
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)09-0022-03
1 引言
森林是陸地生態系統的主體,發揮著維護和改善生態環境及提供木材、能源和多種林產品的巨大作用。森林資源是地面再生性資源,是構成自然環境體系的主要部分和人類賴以生存的客觀條件。人類社會文明已經跨入了21世紀,由于人口的增長、森林資源的銳減和環境的日益破壞,因此要保護人類賴以生存的地球,首先就要保護好森林,這已成為世界人民的共識。但是,以經濟建設為中心的當今,經濟發展與生態保護之間的矛盾日益突出。晉江市地處東南沿海,生態環境十分脆弱,生態效益低下、植被分布不均、樹種結構單一、生物保護滯后、生態水平與經濟發展不相協調,部分群眾缺乏對森林資源保護艱巨性、長期性的認識,非法侵占林地、盜砍濫伐林木時有發生。當前嚴峻的形勢為我們敲響了警鐘,森林資源保護刻不容緩,這需要我們具有法制意識,學會用法律武器保護好森林資源。
森林資源作為法律概念的有關客體,其保護與發展已成為人們從法律角度來研究、利用和保護的對象。歷史經驗證明,任何一項事業要想取得成功,其首要條件是制定并實施正確的戰略和政策。法制建設與法律監督制度的發展和完善,是人類文明發展的產物和標志,也是戰略與政策的有力保證。將制定的法律付諸實施,是一項遠比立法困難得多的任務。
2 法制的形式
法制的形式有兩種情況:一種是專業化;另一種是非專業化。它們的區別在于國家正式頒布的森林法與非權威性之間,法院的判決與民事調解之間,大的正規式教育與業余培訓、普及法律常識之間的差別。由于非專業化形式是從群眾中產生的、人們習以為常的形式,加之簡便易行、易于掌握等特點,深受廣大人民的喜愛,特別是偏遠的山區、農村一直為民間主要的契約,但非專業化的形式的最大缺點就是法制化程度低,有時無明確的法律規則作為處理問題的依據,往往以舊的道德、習俗作為依據,最終結果往往是對簿公堂。相比之下,專業化的形式是得到國家正式承認的、有法院正式的判決,有專門從事法律工作的人員,這些人受過專門的法律教育,具有規則明確,對執法者偏袒的有效限制,科學化程度高和辦事效率高等優點,盡最大可能地杜絕了“法外情”和“和稀泥”的現象發生。法律制度的專業化形式和非專業化形式各有其作用范圍。有的學者認為,非專業化的形式適于處理小范圍的社會關系。人們之間有比較親密的聯系。比如,在家庭成員、親戚、朋友、鄰居之間發生糾紛,更可能采用調解的方式解決;但隨著市場經濟的飛速發展,人們之間的聯系會越來越大,陌生人之間交往也越來越多。我國的林業也將隨著WTO的簽定,不斷拓寬思路,走出國門,法律制度的專業化形式逐漸成為主流形式。
3 晉江市林業法制建設回顧
3.1 學習宣傳《森林法》,制定配套法規、規章
1985年1月《森林法》頒布實施后,晉江市政府和有關部門積極組織廣大干部職工和農牧民群眾認真學習領會《森林法》的內容,每年都結合植樹節、愛鳥周、野生動植物保護宣傳月開展了形式多樣的宣傳教育活動,同時還組織林業、新聞等單位在全市范圍內開展了集宣傳教育、嚴格執法、重點打擊等內容的林業執法行動,取得了一定實效。為使《森林法》宣傳工作進一步深入,市政府還把《森林法》列為全市“三五”普法的重要內容。通過不斷地學習、宣傳,逐漸增強了各級領導和廣大群眾依法護林、依法治林的意識,為實現林業法制化管理營造了一個良好的氛圍。
為保證《森林法》的貫徹實施,晉江市政府還出臺了《晉江市開展大造林運動工作方案》、《晉江市人民政府關于扶持農業產業發展的若干意見》,晉江市人大常委會還專門檢查了晉江市執行《福建省沿海防護林條例》情況。同時,各鎮政府、街道辦事處還根據當地實際情況,也相應制定了一些規范性文件。這些法規、規章和政策的制定,為林業建設提供了法律保障,有力地促進了林業事業的發展。目前,晉江市已基本形成了以《森林法》為主體,以行政法規和地方法規相配套,涵蓋保護、培育和合理利用森林資源的法律體系,林業工作基本做到了有法可依、有章可循,初步走上了法制化軌道。
3.2 加大森林法執法力度
晉江市政府歷來高度重視森林資源的保護工作,各鎮政府、街道辦事處和林業主管部門認真執行《森林法》的有關規定,采取各種有效措施,依法嚴厲打擊濫砍盜伐、毀林開墾和亂占林地等違法行為。2004年以來先后開展了“候鳥二號”、“偵破森林火災案件會戰”、“林地保護”、“長劍一號”、“長劍二號”、“長劍三號”、“追逃和清理積案”、“木材經營加工清理”等一系列打擊亂砍濫伐林木、侵占林地、開山采石、火燒山、非法捕獵、販賣野生動物等破壞森林資源違法犯罪行為的專項行動9次,全市立案、受理各類林業案件87件,偵破查處87件,查處率100%,有效地保護了森林資源。
3.3 加快造林綠化步伐
開展全民義務植樹,組織群眾植樹造林,增加森林面積和蓄積,是《森林法》規定的重要內容,也是林業建設的首要任務。按照泉州市下達的造林任務,晉江市每年都超額完成造林綠化任務,全市森林覆蓋率由解放前的7.6%提高到2006年的17.2%,特別是1989年實施“三五七”造林綠化工程和沿海防護林體系建設以來,林業生產得到迅速發展,沿海防護林面積擴大到2600hm2。晉江市曾多次被評為福建省沿海防護林體系建設先進單位,先后榮獲全國平原綠化先進縣、全國造林治沙先進單位和全國沿海防護林體系建設達標縣(市)等稱號。
4 晉江林業法制建設存在的主要問題及原因
4.1 森林資源遭受破壞問題
毀林開墾和亂占林地嚴重地破壞了森林資源,使林業用地大量流失。林地是林業發展的基礎,是森林資源的重要成部分。晉江市現有林業用地9064hm2,森林覆蓋也僅達13.4%,遠不能滿足國土保安的需要。隨著晉江市工業化、城市化進程的加快,發展用地與保護林地的矛盾日益突出,難以做到和諧統一,尤其是沿海防護林地,消長狀態逐漸趨于不平衡。同時,用地項目難以真正科學選址,部分用地項目“上山下海”,沿海防護林體系受到破壞,甚至有些重點項目業主未批先動,擅自占用林地,加劇了林地破壞現象。森林覆蓋率由2006年的17.2%下降至2008年的13.4%,不但給林業生產造成巨大損失,也使水土流失日益嚴重,生態環境逐步惡化。
4.2 濫砍盜伐問題
濫砍盜伐是破壞森林資源、造成超限額消耗重要原因之一,也是晉江市森林資源管理中存的突出問題。晉江經濟發達,外來人口較多,這也加大了林木資源管理的難度。盡管晉江市對濫砍盜伐逐年加大擊力度,但受經濟利益驅動,一些不法分子鋌而走險,濫砍盜伐現象在個別地方仍有存在。
4.3 造林問題
個別鎮、街道在造林綠化工作中,存在著造林質量差、管護跟不上、保存率低等問題。產生上述問題的原因是多方面的。
(1)雖然開展植樹造林工作,制定了相應措施,但落實不夠,影響了工作效力。
(2)一些地方思想認識不到位,沒有正確處理生態建設和經濟發展的關系,甚至犧牲生態環境換取眼前的經濟利益。
(3)法制觀念淡薄,遇事從地方經濟利益出發,不能嚴格依法行政。
(4)執法隊伍建設較弱,造成執法手段落后,影響了執法力度,有些執法人員素質不高,也難以保證嚴格執法。
5 加強晉江林業法制建設的對策與建議
5.1 完善保護和發展森林資源目標責任制
依照《森林法》,在繼續大力開展植樹造林的同時,全面加強森林資源保護管理,《森林法》第8條對森林資源的保護性措施做出了明確具體的規定。為了更好地貫徹森林法的相關規定,各鎮政府、街道辦事處應當全面實行領導干部保護和發展森林資源任期目標責任制,并作為考核的重要內容。各鎮政府、街道辦事處的主要領導就是保護和發展森林資源的第一責任人,要對轄區內森林資源保護和發展目標負主要責任,保證轄區內森林資源在現有的基礎上逐年增加。在考核當年造林完成情況的同時,還要考核造林保存、林地保護管理、森林資源消耗等情況,這些內容應當作為衡量各鎮政府、街道辦事處主要領導干部政績的主要依據之一。之所以確立保護和發展森林資源目標責任制,是為了切實把保護和發展森林資源的責任落到各級領導的肩上,真正做到領導重視,政令暢通。目標責任制中還要明確規定對毀林開墾、亂占林地嚴重的地方,一定要追究當地領導的責任,對失職、瀆職者依法處理。
5.2 深化體制改革,采取扶持政策
《森林法》第7條明確規定對林農的合法權益以及承包造林的集體和個人的合法權益給予保護,同時《森林法》第15條對森林、林木、林地使用權轉讓、作價入股或作為出資、合作條件也作了規定。針對林區實際,為更有效地調動廣大農牧民和全社會造林護林的積極性,促進林業持續、快速、健康發展,應當通過進一步立法來調整經濟利益機制,實行誰投資、誰治理、誰開發、誰受益,允許繼承和轉讓,多種經濟成分并存,多種經營方式并有。積極推行股份合作制,鼓勵社會各部門、單位和個人,以土地、勞力、資金、種苗、技術機械等作價入股,合作治理開發,共同投入,共同管理,共同受益。對荒山、荒溝、荒沙、荒灘等,要積極鼓勵和推行家庭承包、聯戶承包、集體開發、股份合作和拍賣使用權等多種形式,加快治理開發。實行優惠政策,扶持生態建設,如凡因治山、治沙、治溝等而新增的種植業、養殖業收入在一定時期內免征農業稅、牧業稅。
5.3 加強政府統一管理,理順部門之間的關系
生態建設是一項長期復雜的系統工程,要統一規劃,合理布局,要把農業、水利、交通、市政園林等部門的規劃統一到政府的規劃范圍內,不允許各自為政,要讓各部門各司其職、各負其責、各盡其力、各記其功。宣傳部門積極組織各種媒體,廣泛宣傳大造林運動在新農村建設中的重要作用以及各地創建綠色家園的主要做法、工作成效和典型經驗,營造良好的輿論氛圍;團委要結合開展“保護母親河”、“家園清潔青年活動”,在城鄉積極倡導大種名貴樹,推進農村環境綠化美化;婦聯要積極開展“巾幗綠色家園”活動,動員農村廣大婦女綠化美化家園;農業部門是造林綠化的業務主管部門,應主動承擔起我市林業五大工程建設的技術業務指導以及沿海防護林風口造林等任務;交通部門要負責高速公路、鐵道、國道、省道兩側紅線范圍內的綠化工作;水利部門負責重點水域周邊綠化;國土和市政園林部門要分別負責“青山掛白”治理和鄉村公園建設;縣道和鎮村道路兩側綠化由所在鎮、街道負責。各鎮、街道和市直有關職能部門要對各自承擔的項目任務進行全面調查摸底,科學規劃,重點明確今年造林的主要任務,并認真組織實施。
5.4 采取有力措施,嚴格執行森林采伐限額和林地保護管理制度
《森林法》規定的森林采伐限額和林地保護管理制度,是森林資源保護和管理的關鍵環節。依法憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工木材制度,減少森林資源消耗,對超限額消耗的地區和單位,追究其法律責任。同時,進一步完善管理措施,嚴格執行林地總量控制和用途管制等制度,嚴格執行征占用林地審批、補償制度,堅決制止毀林開墾和亂占林地行為。
5.5 加大執法和執法監督力度,打擊違法犯罪活動
(1)加強各級林業執法隊伍建設,開展教育整頓,不斷提高執法隊伍的整體素質和依法行政水平,嚴格執法。
(2)建立健全執法監督機制,加大監督檢查力度,對、拘私枉法人員,嚴厲查處。
(3)繼續開展嚴打專項斗爭,對大案要案,排除阻力干擾,一查到底,決不姑息,對已積壓多年的森林案件,全面清查,爭取盡快依法查處。
(4)穩定林業執法機構,充實執法力量,健全執法體系。不斷增加投入,逐步改善林業執法人員的工作生活條件,切實解決好執法人員的編制、經費等問題。
參考文獻:
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新型城鎮化建設離不開金融的支持。吉林省金融業在多年發展中取得了較好的成績，但在支持城鎮化建設方面仍有許多不足。通過對金融市場框架、產品創新、資本市場以及金融生態環境的剖析，發現造成吉林省新型城鎮化建設中金融支持不足的原因集中表現為農村金融市場不健全、金融產品缺乏創新、資本市場規模小且結構不合理，以及經濟、信用和法制等環境不良。
［關鍵詞］
新型城鎮化；金融支持；農村金融
新型城鎮化作為關乎我國未來社會發展、經濟轉型的重大工程，必然需要大量的資金支持，而作為資金籌集和運作的重要渠道，金融在這一過程中的積極作用是不容忽視的。近年來，吉林省在新型城鎮化建設的進程中取得了一定的成績，但在金融支持方面仍存在諸如金融結構不合理、金融功能不完善等不足之處。導致出現金融支持不足的原因可以歸結為以下幾個方面。
一、農村金融市場不健全
（一）金融機構競爭不充分
金融組織結構不合理是農村金融市場效率低下的主要癥結所在。吉林省農村地區存在農村信用社“一社獨大”的局面，使得市場缺乏充分的競爭環境，具體表現如下：
1.農村信用社支農力度不足
農村信用社是信用合作機構，是由農民入股組成并由入股農民自主管理的一種金融組織形式，主要職責是將農村閑散資金轉化為投資，為農業、農民和農村經濟的發展提供金融服務。但當前農信社出現了業務“非農化”傾向，資金更多地流向了盈利性較強的部門，而不是分散且數額較小的涉農業務，導致有迫切資金需求的農戶和小微企業無法得到貸款支持。［1］
2.商業性金融機構支農弱化
自1997年開始，幾家大型商業銀行陸續撤銷其在縣域及以下地區設置的機構網點，商業性金融機構在吉林省農村市場處于缺失狀態。雖然農業銀行于2007年重返農村市場，但無論在機構設置、網點布局還是在服務能力上都很難實現實質性進展，而建設銀行、工商銀行、中國銀行、交通銀行等均將城市作為經營的主要方向。
3.政策性金融機構支農領域狹窄
在國家現有的三大政策性銀行中，唯有農業發展銀行是政策性金融機構。雖然農發行吉林省分行近年來在各方面進行了新的探索，但其介入的領域依舊以糧食生產和流通為主，未能改變“糧食銀行”的狀況。
4.新型農村金融機構發展受阻
關于新型農村金融機構的界定，一般是指按照《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農村建設的意見》等規定設立的村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等三類新型農村金融機構。這三類新型農村金融機構的特點是：市場準入門檻低，利率靈活機動，放款及時、方式多樣，彌補了傳統農村金融機構種類單一、數量不足、資金供給能力有限的不足。目前，吉林省新型農村金融機構存在的問題主要體現在以下幾個方面。
（1）社會認可度不高
新型農村金融機構出現的時間較短，對于農村地區的廣大農戶和企業而言是一種新生事物，其社會認可度遠不及已有的大型商業銀行和農村信用社。有的民眾甚至對其合法性產生質疑，認為身邊的農民成為“銀行股東”是件靠不住的事情，而在農村居民中又普遍存在受教育程度低、對新鮮事物接受緩慢的情況。因此，吉林省廣大農村地區對新型農村金融機構的認可需要經歷一個過程。
（2）吸儲能力低
作為銀行類金融機構，保證充足的資金是其生存和發展的必要條件。但由于農民對新型金融機構持有懷疑態度，加上農村地區居民收入水平較低、閑置資金較少，直接導致了存款信用不足。有學者對此進行抽樣調查，結果顯示，79%的人認為新型農村金融機構沒有國家作為后盾，經營風險較大，為確保安全而不愿將錢存入這類金融機構。這其中有35%的民眾表示會選擇原國有商業銀行辦理存款業務，25%的民眾會選擇郵政儲蓄銀行或農村信用社，另外有9%的民眾出于助其發展的目的愿意選擇此類金融機構，10%的民眾則出于獲得貸款優惠的目的而選擇此類金融機構。
（3）服務能力低下
一方面，新型農村金融機構受到了各方面的經營限制。對于村鎮銀行而言，銀監會的相關意見中明確規定了各方的持股比例，這在一定程度上阻礙了民間資本的介入。對于小額貸款公司而言，其資金來源主要是銀行注資和股東的資本金，而且它不能向央行申請再貸款。對于資金互助社而言，其主要限制來源于不得向非社員吸收存款的規定，并且得不到政府對金融機構的優惠政策。另一方面，由于社會認可度不高，這些機構往往無法引進高素質的復合型專業人才，加之組織部門對專業培訓的重視度不夠，這些不利因素都極大地影響了新型農村金融機構的快速發展。
（4）監管混亂
從監管層面看，三類新型金融機構存在監管主體不同、監管職能劃分不清的亂象。以小額貸款公司為例，地方人民銀行、區縣工商局、地方金融辦都有權力對其進行監管，但彼此之間卻沒有管理職能的明確劃分，直接導致了監管無序現象的出現。如果各家監管單位同時進行監管，小額貸款公司將無所適從；反之，如果監管單位互相推諉，小額貸款公司將成為監管空白。此外，監管力量不足、監管鏈條過長、缺少專門的監管辦法等，都是新型農村金融機構監管混亂的表現。
5.輔助金融機構過少
所謂輔助金融機構，是指為金融交易行為提供公開、公平、公正服務的企業，包括各類事務所、資產評估公司、信用擔保公司、投資咨詢公司、保險評估公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等，這些輔助金融機構對金融發展起著重要作用。這些專業金融服務企業的參與可使金融交易效率提高、風險降低，促進金融業的發展速度。目前，吉林省在銀監會備案的輔助金融機構有2家財務公司，1家汽車金融有限公司，另有在吉林省工商局注冊的金融租賃公司1家，資產評估事務所、信用擔保公司、投資咨詢公司多家，但尚無保險評估公司和消費金融公司。在已有的這些機構中，多數規模較小且業務能力低下。總體來說，吉林省金融業在這個領域還存在一定的空白，制約了金融業對經濟增長的支持作用的發揮。
（二）金融市場政策性壁壘較高
金融機構以貨幣為載體提供服務和產品，經營的特殊性直接影響著經濟、社會的安全穩定。因此，國家及相關監管部門從未放松對金融機構的監管，尤其在經濟金融欠發達的農村地區，嚴格實行審批制和許可制，有的甚至需要國務院的批準，對機構和人員的設置以及準入資格和申請資料等都提出了較高的要求。比如，農村商業銀行的注冊資本不能低于5000萬元人民幣，資本充足率需達到8%，撥付各分支機構營運資金總額不得超過農村商業銀行資本總額的60%等等。總體而言，國家對農村金融市場設置的準入條件還是比較嚴格的。雖然后期國家降低了發起行的持股比例以鼓勵民間資本進入新型農村金融機構，但仍然存在一些相對苛刻的條件。這雖然確保了金融機構的平穩運行，但也抑制了金融市場效率的提升、促進了金融市場的壟斷。
（三）利率市場化水平較低
在吉林省農村金融市場，管制的存在限制了利率傳導機制作用的發揮，扭曲了利率的變化。首先，只有彈性利率才能適應貸款目的和還款能力不同的農戶，以及風險級別不同的鄉鎮企業，而實際執行起來又往往缺乏利率彈性。其次，結息方式單一致使農戶和中小企業無法依據自身需求靈活地進行資金調配，嚴重限制了農村市場的貸款需求。
二、金融產品創新不足
伴隨著經濟的發展，吉林省金融創新與發展取得了一定的成效。在銀監會先后制定了一系列針對農村金融的指導性文件后，吉林省銀行業積極響應號召開展支農惠農活動。2010年，我省首創直補資金擔保貸款，以農戶糧食直補和農資綜合直補資金為質押，吉林省農村信用社創設了“直補保”貸款，農業銀行吉林分行創設了“糧農寶”貸款，建設銀行和郵儲銀行吉林省分行也先后開展了糧食直補資金擔保貸款業務。此外，吉林省還在全省推廣林權、大型農業機械、農村住房及宅基地抵押貸款，擴大了農戶貸款擔保范圍，有效緩解了非信用戶、種養大戶、農村小商戶的貸款難問題。盡管如此，吉林省金融行業仍然存在創新不足的問題。［2］
（一）商業銀行表外業務發展緩慢
對于商業銀行而言，存貸利差是主要的收入來源。但在近年來實際負利率長期存在，且資本監管日趨嚴格的情況下，銀行需要開拓其他的業務領域以保證經營收入。在這樣的背景下，商業銀行開始發展理財產品等表外業務。表外業務的快速發展一方面解決了商業銀行自身的經營問題，另一方面也增加了對地方資金的供給。相比于發達省份，吉林省銀行業的創新腳步比較緩慢。一方面，吉林省金融行業的創新大都只停留在基礎產品的流程上，而對衍生產品的創新還處于剛剛起步的階段，并缺乏對融資租賃等先進方式的有效運用。另一方面，金融機構開發的產品中自主創新的成分很少，而相互模仿的成分較多，導致市場上充斥著某類同質產品，但在其他需求領域卻難以形成有效供給。目前，吉林省銀行業所運用的金融工具多為傳統的存款、貸款、信用憑證等，而保函、銀行承兌匯票等金融工具則占比較少。
（二）貸款抵押形式單一
一般情況下，金融機構在發放貸款時要求提供的抵押品主要是土地、房屋等不動產，而針對林權和農機做抵押的創新貸款在實踐中很難實現。具體表現為：首先，辦理“四權”抵押貸款業務涉及到很多環節，主要有抵押登記、抵押物評估、抵押公證等，但要素市場機制的不健全導致實踐中缺少對業務拓展的扶助。其次，根據現行《土地承包法》、《物權法》、《擔保法》等法律法規，宅基地不能作為抵押物，土地承包經營權抵押只局限于通過招標、拍賣、公開協商方式取得。全程農機化示范區農機具5年內不允許轉讓、變賣，享受一般補貼的農機具2年內不允許轉讓、變賣。因此，貸款抵押形式在理念上有很多創新，但在法律上抵押擔保方式缺少必要的支持，導致法律風險普遍存在于處置土地承包經營權、農民住房和宅基地等抵押物的過程中。最后，涉農抵押品有很多不同于普通抵押品的特征，普遍存在價格波動性大、流動性快、保質期短、監管難度大等問題，無形中增加了貸后抵押品管理的難度。
（三）農村金融產品匱乏
吉林省農村金融在多年的發展中取得了一定的成績，但受到經濟條件等客觀因素的影響，很多金融服務如信息咨詢、票據融資、個人理財等在農村地區還沒有很好地推廣開來。在2013年銀監會召開的一次關于農村中小金融機構監管的會議上，相關人士指出，部分農村金融機構嚴重偏離“支農支小”的政策定位，涉農貸款和小微企業貸款占比較低。目前，農村地區貸款需求出現了明顯的多元化、大額化的趨勢。但除傳統種植業貸款需求基本得到滿足外，農村養殖業大戶、農民專業合作社、涉農小企業和產業化龍頭企業貸款需求滿足率偏低。吉林省農業生產仍以農戶家庭經營為主，經營規模小，經濟狀況有限，有效抵押資產仍然不足，現有的金融產品尚不能充分滿足農戶擴大生產規模、農村產業結構調整和農業產業化的需求。同時，農村企業和農民的金融意識淡薄，沒有開通網上銀行，沒有辦理過自助業務，甚至沒有銀行卡的客戶不占少數。
三、資本市場結構不完善
資本市場在現代經濟發展進程中的重要作用是毋庸置疑的，其在資源配置、風險管理、價格預測等方面所發揮的功能至關重要。資本市場的健全和強大象征了一個國家或地區的發達，也衡量了其經濟的成熟度，為國民經濟的健康發展提供著有力的金融支持。雖然吉林省資本市場在多年的建設中取得了一定的成績，推動了地方經濟的發展，但整體來看還存在很多問題。首先，資本市場整體規模偏小。在2015年各省上市公司排名中，吉林省雖已有40家上市公司，但僅占全國上市公司總量的1.4%，排名在第19位；上市公司境內總市值僅占總量的0.9%，排名在第22位；資產證券化率34.67%，而全國資產證券化率為78.58%。這些數據表明，吉林省資本市場的規模在全國排在靠后的位置，其資產證券化率也不及全國總水平的一半。偏小的規模勢必會制約資本市場功能的發揮，其對經濟的促進作用也受到客觀的限制。其次，資本市場結構不合理。根據表1中的數據可知，我省目前社會融資主要依賴的是金融機構貸款，即間接融資為主，直接融資為輔。在直接融資方式下，債券籌資額明顯高于股票籌資額。再次，資本市場發展不平衡。從地域分布上看，在40家上市公司中，有20家是長春市的企業，剩余20家公司分布于吉林市、通化市、遼源市和延邊州，而其他地區則沒有上市公司。在吉林省內的119家證券營業部中，有56家設置于長春，20家設置于吉林市，剩余43家分布于通化等7個市。從行業分布來看，有27家上市公司集中于制造業，其余13家則分布在房地產等7個行業。
四、金融生態環境質量不高
金融生態環境指的是在一定的社會政治、經濟、文化、法律等基礎上形成的金融生存的外部環境和基礎條件的總和。正如自然生態環境對生物的繁衍生息起著至關重要的作用，金融生態環境也深刻地影響著金融業的發展和變革。它是一個復雜龐大的系統，包含多方面不同的環境因素，具體有經濟環境、法制環境、信用環境、政府服務環境等。目前，吉林省金融生態環境的現狀及其中的問題主要體現在以下幾個方面。
（一）經濟金融環境
經濟環境是金融生態環境的核心要素，經濟的發展程度決定了金融業的發展結構、規模和質量。以經濟總量衡量，吉林省GDP一直呈上升趨勢，2015年總產值達14274.11億元，全省人均產值為51851.55元，高于全國平均水平的49228.73元。但從全國各省份排名的位次上看，吉林省近些年一直處于第21、22的位置，發展水平比較落后。此外，產業結構和發展狀況也可以反映經濟發展程度。相關數據表明，縱向來看，吉林省三次產業的產值在近十年始終保持著良好的上升態勢。在2014年，第一產業的產值達到了1524.56億元，是2005年的2.5倍，第二產業的產值達到了7287.26億元，是2005年的4.5倍；第三產業的產值達到了4991.99億元，是2005年的3.6倍。而通過橫向比較不難發現，三次產業之間的發展并不均衡。發展較快的是第二產業，而第一產業發展較為緩慢。從相對指標來看，吉林省十年來在金融深化程度方面沒有取得進展，并且在2006—2011年間還呈現了一定的惡化趨勢。金融開放程度在2005—2007年間緩慢上升，2007—2010年間則保持穩定，之后有下降跡象，但從2012年開始穩步回升。總體來看，吉林省金融發展情況不容樂觀。
（二）法制環境
法律存在的意義在于監管和約束，而不僅僅是懲罰。法律環境的優劣直接影響經濟建設的順利開展和金融業的正常運行。從案件總量來看，2014年，吉林省法院共受理各類案件315499件，審執結274408件，比上年分別增長6.5%和7.1%，其中審結刑事案件21080件，民商事案件168965件，行政案件2652件，執行案件56236件，減刑假釋、申訴復查、國家賠償等其他案件25475件，結案率也逐年上升。但這并不能改變吉林省農村金融法制環境建設相對滯后的事實。雖然銀監會頒布了《村鎮銀行管理暫行規定》等針對新型農村金融機構的法律規定，但農村居民缺乏金融知識和法律常識是不爭的事實，因而實踐中難免會出現有法不依、知法違法、執法不嚴的現象。這些都影響了農村地區金融業務的開展，制約了金融生態環境的建設。
（三）信用環境
2015年各家銀行公布的年報顯示，吉林省不良貸款率達到3.68%，在已公布數據的各省份中是最高的。雖然近年來吉林省金融信用信息數據庫建設和使用情況比較樂觀，信用環境有所改善，但這些只是停留在形式上，無法滿足日益增長的金融需要。農村中小企業信用意識淡薄，拖欠金融機構貸款的情況較為常見。雖然民間借貸在一定程度上解決了金融供給不足的問題，但由于缺乏必要的擔保和抵押品，其中蘊含的風險也是不容忽視的。目前，吉林省農村信用環境建設基礎依然較差，突出地表現為農戶信用意識比較淡薄，部分農戶依然抱有小農思想，沒有意識到逃廢債務、合同違約等問題的重要性，商品交易主體之間失信現象較多，嚴重影響了貸款合同履行及貸款清收工作正常進行。同時，部分農戶對涉及自身隱私的指標較為敏感，不愿填報或少填報，直接導致涉及信用、工商、保險等信息難以獲得。此外，農戶搬遷和外出打工造成流動人口的日益增多，也給農戶貸款調查和信息的更新造成較大阻礙。總體來講，缺乏完善的信用擔保體系是造成吉林省農村信用建設不力的主因，具體體現為：缺乏失信懲戒和守信獎勵機制，無法保護農戶和中小企業講求信用的積極性；征信建設滯后，對分散產生的信用信息無法做到動態追蹤和全面采集；信用評級未成體系，評級機構單一，評級標準不規范，評級人才缺乏；擔保制度不完善，政策性擔保公司數量少、擔保資金不足，無法滿足農村產業結構調整、升級的擔保需求，并且突出地表現在土地收益保證貸款業務中。［3］
（四）政府服務
良好的政府服務環境是經濟和社會快速發展的堅實基礎。政府服務的質量在一定程度上可以通過固定資產投資及在各項公共事業上的財政投入情況來反映。近年來吉林省全社會固定資產投資以及各產業的投資均呈上升趨勢，反映出政府提供服務的數量有一定的提高。另外，根據2012—2014年吉林省各項財政支出占總支出比重的情況可知，農林水事務的支出維持在12%左右。與其他各項相比，農業支出占比屬于較高的一項。但其中用于糧食生產和流通儲備的支出較多，而用于農業科技和農業教育的支出則較少。這種情況自然可以提高農民生產的積極性，并刺激糧食產量的提高，但對于提升農業生產的科技含量、實現農業生產現代化以及新型城鎮化建設，都無法產生積極的推動作用。從以上四個方面的情況來看，吉林省金融生態環境的質量并不樂觀，從而也在新型城鎮化建設的進程中形成了一定的阻力。
作者：王寧 單位：長春金融高等專科學校金融系
參考文獻：
［1］趙洪丹.農村金融規模、農村金融效率與農村經濟增長［J］.經濟經緯，2015，（3）：28.
