發布時間：2023-10-02 08:56:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國土資源監管樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、明確目標，落實責任
（一）村工作責任：村主要負責人是本轄區國土資源管理工作的第一責任人，村土地協管員是本轄區國土資源執法監察直接責任人，要切實負起國土資源執法監察工作責任。
（二）鎮包村工作隊工作責任：鎮包村兩委成員是所包村本轄區國土資源管理工作的第一責任人，各包村工作隊隊員是所包村轄區國土資源管理動態巡查工作的直接責任人。發現國土資源違法行為，由該村包片兩委，組織依法。
（三）國土資源所、村建站工作責任：國土資源所、村建站負責人是本轄區內國土資源具體管理工作的直接責任人。
二、健全機制，強化管理
（一）動態巡查制度。建立所站、工作隊、村三級國土資源動態巡查機制。
1、國土資源所、村建站負責全鎮國土資源執法監察動態巡查工作，并做好巡查記錄。重點對全鎮轄區內主干道兩側、環庫公路、基本農田保護內的國土資源違法行為進行巡查。
2、各包村工作隊負責所包片、村范圍內的動態巡查工作。重點對村莊及周邊范圍內的國土資源違法行為進行巡查；第一時間發現國土資源違法案件，同時立即予以勸阻，并應于當天告知國土資源所及鎮村建站。
3、村主要負責人、村級國土資源協管員負責本轄區內動態巡查工作。第一時間發現國土資源違法案件（違法占地案件應發現在底梁灌漿或砌墻體之前，非法采礦案件應發現在實施違法行為2天之內），同時立即予以勸阻，并應予當天告知國土資源所及鎮村建站。
（二）案件報告制度，建立國土資源違法案件報告制度，實行逐級報告
1、村級國土資源協管員、包村工作隊發現的國土資源違法案件，應立即告知國土資源所及鎮村建站，并載明接聽人、接聽時間等有關記錄；國土資源所及鎮村建站接案后，應做好案件登記。
2、國土資源所、村建站發現較大國土資源違法案件，應在24小時內向上級主管部門和鎮政府報告，并制定查處方案，報上級主管部門和鎮政府同意后，由鎮政府牽頭組織有關職能部門，依法查處。執法阻力大的及時請區政府組織有關職能部門依法查處。
（三）案件查處制度。國土資源所、村建站在巡查中發現或接到包片村工作隊、協管員報告以及群眾舉報的國土資源違法案件，應在24小時內組織執法人員到現場調查，做好調查記錄，當場下發《責令停止土地違法行為通知書》或《責令改正通知書》予以制止，并作為重點巡查對象進行跟蹤檢查，組織查處。對發生較大的國土資源違法案件，國土資源所制止無效的，必須在一層封頂之前，以書面形式報告鎮分管領導，鎮在接到報告后，應在24小時內組織查處。
（四）國土資源工作例會制度。建立國土資源工作例會制度，定期通報轄區國土資源管理情況，解決工作中遇到的困難和問題，研究制定相應對策。村級國土資源協管員每周一次書面向國土所、村建站匯報轄區國土資源管理情況；國土資源所、村建站每周一次向鎮匯報轄區國土資源管理情況；鎮分管領導每半個月組織國土所、村建站、綜合執法隊等職能部門及相關責任人召開一次國土資源工作聯席會議；鎮分管領導每月向鎮主要領導匯報轄區國土資源管理情況。
（五）目標管理制度。建立國土資源執法監察目標管理責任制，鎮與村簽訂《鎮年度國土資源動態巡邏工作目標責任書》，并按責任書的要求抓好落實。
（六）公開辦案制度。對重大的國土資源違法案件實行公開辦案，并將案件查處情況在一定范圍內進行通報，對影響面大的國土資源違法案件，要通過新聞媒體予以曝光，擴大社會影響。
（七）實行聯動制度。各村、各職能部門在發現國土資源違法案件時，應互相通報案情；在查處重大違法案件或組織時，應通力協作，形成合力。對暴力抗法的，公安機關要及時介入，確保執法人員的人身安全；對觸犯法律的，司法機關要依法嚴肅查處。
三、加強督查，獎懲結合
（一）成立機構，加強督查。成立鎮國土資源執法監察工作領導小組（以下簡稱執法檢查組），執法檢查組從鎮政務辦，鎮紀委、國土資源所、村建站人員組成，不設專職人員，必要時可邀請有關部門負責人及村主干參加，日工作由鎮政務辦負責。執法檢查組、鎮相關責任單位及責任人在國土資源執法監察工作中依法行使職權、履行工作職責，定期向鎮政府報告工作，每季度一次書面通報督查情況，并對存在問題的單位或個人以書面形式提出整改通知。
（二）明確責任，落實獎懲
1、全鎮一年內因職能未履行到位導致未查處或查處不到位占用農用地建房和非法采礦累計達3宗的，國土資源所、村建站負責人予以通報批評；超過3宗的視情節輕重，予以效能告誡或給予紀律處分。同時予以職能未履行到位的村、職能部門主要領導通報批評。
2、各村一年內，凡轄區存在未發現或發現后隱瞞不報國土資源違法行為超過1宗（含1宗）的，該村主要領導予以通報批評；超過2宗的（含2宗）或雖未達2宗，但出現1宗重大案件（如非法占用基本農田、非法占用耕地200平方米以上、其他農用地300平方米以上、形成基建一層封頂）的，視情節輕重，按干部管理相關規定，予以紀律處分、組織調整，直至引咎辭職。
3、包片工作隊員、村級國土資源協管員一年內，凡責任區存在未發現和勸阻國土資源違法案件（違法占用農用地建房已灌漿底梁或已砌墻體、非法采礦行為實施2天后）1宗的或未按時報告達1宗的，予以通報批評，達2宗（含2宗）以上的，按行政管理權限予以效能告誡或追究紀律責任。村級協管員予以撤職。
4、杜絕違規收費。發現“以罰代批”或違規收取占用農用地建房費用1例的，該村主要負責人和直接責任人予以通報批評；2例以上（含2例）的，按干部管理規定，予以該村主要負責人和直接責任人紀律處分；對經通報后，未能及時整改的或拒不整改的，將依法嚴肅追究主要負責人和直接責任人的責任。
一、借力大數據，著力推進審批方式改革
立足提速增效、便民公開，2016年6月1日正式開通全流程網上審批服務監管平臺，依托國土資源大數據，實現審批服務事項的網上審批、網上辦理，打通服務企業、群眾的“最后一公里”。
一是由“分級受理”變為“市縣聯動”。以土地供應審批為例，以往的流程至少要分三步走：第一步，縣（市、區）局擬定提請批準出讓方案的請示，到市局遞交請示并蓋章；第二步，申請人按照要求將請示及土地征收批復、權屬審查表、宗地圖等紙質材料組卷完整后報市局政務大廳；第三步，市局審批完成后，簽發同意出讓方案的批復，并通知縣（市、區）局領取。整個流程往往需要申請人從縣（市、區）局到市局之間往返多次，耗費了大量精力，影響了工作效率。全流程網上審批系統運行后，打通了市局與15個縣（區）局、96 個國土所的審批脈絡，申請人可就近將相關材料提交到縣（市、區）局，通過網上審批系統報送市局，審批完成后通知縣（市、區）局報送紙質材料并領取紙質批復，真正實現了讓電路、線路、網絡多跑路，讓企業、群眾少跑腿、不跑腿。山東黃金礦業股份有限公司在辦理三山島金礦礦區范圍劃定業務過程中，只需將材料報送萊州市國土資源局，初審完成后直接將材料通過網絡報送市局，市局直接批復，不僅避免了工作人員來回跑腿，而且審批時間也由過去的40多個工作日壓縮到目前的7個工作日。
二是由“業務分割、獨立審批”變為“業務關聯、一體化審批”。探索建立大流程審批服務模式，將土地管理業務的“批、供、用、補、查”和礦產管理業務的“勘、儲、探、采、查”等原本各自相對獨立的審批服務事項有機銜接、融為一體，在全市國土系統統一設置審批服務窗口，通過網上數據共享，實現國土業務通接通辦，每一個環節審批完成后，系統會自動觸發新的業務流程。比如，城市新增建設用地的報批，完成土地征收后，系統會自動觸發該地塊的供地業務，置于數據庫備用。實際供地時，工作人員可隨時調取該地塊的相關信息，連同需要的附件材料直接加載到供地業務流程中，為完成供地業務審批提供便利。
三是由“串聯審批”變為“并聯審批”。大力推行“提前介入、拓展服務、并聯審批”的審批模式，同一審批項目中涉及多科室審批的，系統自動設置并聯會審，大大提高了審批效率。比如，采礦權類審批業務，法律規定受理時間為40個工作日，目前辦理時限為20個工作日，其中去年8月份受理的業務平均辦結時限為16個工作日，壓縮比達到60%以上。
二、聚合新資源，著力推進決策支持方式改革
國土資源業務政策性、專業性強，審批決策不僅需要參考相關指標管控數據，還需要統籌考慮空間數據的審核管理和相關總體規劃情況，通過建立網上審批服務平臺，實現了對審批決策的全方位支持和全數據共享。
一是堅持“數據說話”，提高決策的科學性。借助國土資源“一張圖”數據中心，建設了預審庫、儲備庫、出讓庫和采礦登記庫、探礦登記庫，初步完成了對海量、多源、異構國土資源數據的集中匯交、分類梳理、共享利用，形成了“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的決策支持體系，徹底解決了傳統審批方式借助圖紙人工判讀導致的效率低、易出錯等難題。
二是堅持“資源共享”，提高數據的權威性。建立健全內部數據資源共享共用機制，打破原有數據管理和應用屏障，實現了要件材料的實時入庫，促進了數據資源在各部門之間的橫向調用和市、縣、鄉國土資源系統內的縱向共享，保障了各科室在業務辦理過程中支持決策所應用數據的有效性和唯一性。
三是堅持“智能研判”，提高報審的高效性。比如，重大項目落地，需要企業制作提交用地勘測定界圖、現狀圖等材料，但往往由于測繪方法或制圖精度上的差異，導致該地塊與之前報批地塊存在微小重疊，在紙質材料審批的情況下很難發現，材料上報省廳后往往因為微小誤差被打回調整，延誤了項目落地時間。開通網上審批系統后，系統可直接將地塊坐標導入國土資源“一張圖”數據中心，精確分析地塊占用土地情況、符合規劃情況、占用基本r田情況以及與歷年報批地塊是否存在壓蓋重疊等情況，數據分析精度高、問題發現更及時，不僅保證了項目的合法合規，而且大大提高了對省廳上報件的通過率，省廳上報件通過率由以往的不足80%提高至目前的100%。
三、聚焦全過程，著力推進審批監管方式改革
堅持審批與監管并重，在加強審批服務的同時，時刻繃緊監管這一根弦，建章立制、完善機制，切實提高事中事后監管的針對性和有效性。
一是建立提醒制度，實行動態監控。通過系統的“紅、黃、綠”燈提示工作人員業務辦理的緊急程度；通過短信平臺發送審批件辦理提醒、到期提醒、超期提醒等三個級別的提醒，確保每項業務、每個環節、每道程序實現時時提醒、處處監控，最大程度杜絕超期辦理、違規辦理問題。
二是完善督辦機制，實行實時監控。安排專人對業務審批過程實時監控，從案件的建立、收件、會審、審核、批復，每一個環節的受理時間、受理人員、審批情況全程監督，對超時限審批的科室和人員進行督察督辦。系統自運行以來，共受理業務704件，辦結628件，全局沒有發生一起超時限審批事項。
三是強化績效考核，實行效果監控。將網上業務辦理時效以及對全流程網上審批服務平臺和“一張圖”數據中心的應用效果納入到全局考核大盤子，與評優評先掛鉤，充分調動全局工作人員審批自覺用網、監管主動靠網的積極性和主動性。
四、聚力效率提升，著力推進服務方式改革
積極回應群眾期盼，從小事做起、從細處改起，以實實在在的服務舉措取信于民。
一是著眼便民利民，主動提供全方位服務。積極推動政務信息由“被動公開”向“主動公開”的轉變，通過系統內外網的數據交換，及時全面向社會公開相關信息，群眾足不出戶便可隨時查看國土業務辦理情況、土地征收相關手續批文等信息，并且可以下載相關文件。結合征地公開查詢系統，主動對外公示自1999年度至今共1476個批次和單獨選址項目的檔案，通過政務信息網上公開，把審批服務搬到了群眾面前、做到了群眾心里。
二是著眼合法合規，主動提供全時速服務。按照“法無授權不可為”的原則，對納入信息系統的審批服務事項和行政權力事項進行全面梳理，沒有法律法規依據的，一律取消。建立審批規則庫，明確每個審批事項所需的表單和上傳材料；推進審批流程再造，要求每一個審批服務事項在科室內部只設置一個審批節點，減少簽批程序，壓縮辦理時限。
[論文摘要]在國家加大宏觀調控力度的背景下，土地作為宏觀調控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經濟中的地位日漸突出，國土資源執法監察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規范管理秩序，保障資源可持續利用的重要職責。從堅持科學發展觀出發，就加強我區國土資源執法監察工作進行全面論述。
國土資源執法監察是國土資源管理的重要組成部分和重要環節，是國土資源法律法規順利實施的重要保障，對促進和維護經濟社會可持續發展，推進依法行政，確保社會穩定有著十分重要的作用。
結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。
一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點
當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。
一是從案件發生情況看。土地方面，2002年發案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經批準占地居首，共1073件，占立案總數的67.1%；在查處的礦產違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發生的區域看。農村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農村。
五是以“建設城市新區”、“調整農業內部結構搞養殖業”、“發展旅游業”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，給經濟和社會的可持續發展帶來不利影響。
二、執法難的集中表現
“執法難”的問題一直是困擾國土資源執法監察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現為以下“五難”：
違法行為發現難。就全區而言，在有限人員編制下，既要監管土地，又要監管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現。
違法行為制止難。表現為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當前法制環境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。
違法案件執行難。現行法律沒有賦予國土資源部門強制執行的權力，實踐中種種原因而使案件在執行環節受阻或擱淺。
三、我區國土資源執法監察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；
二是監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執法手段不硬。現行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。
四、強化國土資源執法監察的對策及建議
（一）以科學發展觀為指導，不斷提高土地節約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發，使各級干部牢固樹立科學發展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰略措施。運用行政的手段，建立一套節約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現象。
（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執法監察高壓氛圍
以衛星遙感執法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執法格局；進一步加大執法力度，堅持查人與處事相結合，繼續保持嚴肅查處違法用地的高壓態勢。
（三）以切實加強執法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態
違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執法監察網絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監管體系，提高案件發現率、制止率和立案率，降低執法成本，提高執法效率。
（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執法監察效力
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）12-0408-01
前言
隨著“十一五”國土資源信息化建設進程不斷加快，基層國土資源部門信息化建設得到了長足進步。如何利用信，鼠化設施進一步加強基層分局信息化建設成果的應用，不斷提高基層信息化建設的組織和指導力度，成為當前迫切需要解決和思考熱點問題。筆者通過對基層應用工作調研，有針對性地提出了幾點看法和建議，與讀者商榷。
一、基層國土資源信息化建設成果應用的基本要求
1、規范設施管理是信息成果應用的前提條件。
網絡和信息化軟、硬件設施是進行現代辦公的寶貴資源，是基層國土資源管理與服務的重要載體，而作為隨使用效率而產生效益的特殊辦公設備和需要以技術手段不斷維護和更新的信息資源，必須依靠專業的指導和專門的管理。第一，要統籌安排好機房的正常管理。建立健全管護制度，責任明確到人，任務分工到人，確保硬件設施安全。第二，要規范建立設備管理臺帳。嚴格購銷制度，做到合理配置設備，力求物盡其用，促進國土資源信息化成果持續協調應用；第三，要強化網絡安全保衛意識。網絡是保障信息暢通的高速公路。必須在上級信息化管理部門的統一指導下，加強內外網絡的技術監管，確保在網絡安全上不出問題。
2、推進系統應用是信息成果應用的根本目標
推進信息系統應用有利于進一步促進規范管理與服務，更是保障信息化建設成果得到有效應用的根本要求。把已建成的國土資源信息網絡平臺盡快應用于各項工作實踐，要實現高效、快捷應用信息化成果的目標要求，就必須堅持“一個原則”，落實好“四項措施”。“一個原則”就是“以需求為導向，以應用為依歸，以建設帶動應用，以應用促進建設，努力提高信息化建設的投入產出比”。“四項措施”即：一是要定人定崗，明確專人負責信息化成果的應用工作；二是要教育培訓信息管理人員，使他們盡快適應網絡辦公環境，熟練掌握網絡維護知識，提高系統維護能力；三是要優先使用基層管理工作中迫切需要的信息系統，比如綜合事務系統、系統等。四是要重點突出信息安全體系建設，統籌規劃好基層管理信息系統應用成果數據管理。
3、保障信息安全是信息成果應用的必然要求
提高信息安全防范水平，保障信息安全是信息成果應用的必然要求，要以“一處潰敗，全盤皆輸”的理念來統籌規劃信息安全防護體系。首先，要通過建立健全制度來規范管理，認真落實六項信，鼠化工作制度，嚴禁內外串網，嚴格數據保密，嚴把病毒入口關；其次，要從提高思想認識人手，強化安全憂患意識，正確配置和合理運用包括防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒軟件，牢固樹立保障系統、數據、網絡的安全意識；第三，要建立上下聯動、快速反應機制。一旦出現網絡或信息安全事故，力求做到快速反應、排查準確、清除陜捷，第一時間找原因，最小范圍控制影響，最低限度減少危害。
二、基層國土資源信息化建設成果管理與應用的建議
1、提高人員素質是提升應用效果的重中之重
信息化素質是現代管理手段和服務能力的集中體現，所以要把提高工作人員的信息化素質作為踐行“以人為本”的科學發展觀的重要舉措，從根本上解決現代化辦公能力不足問題。首先，通過基礎知識的培訓教育，培養自學能力，夯實業務基礎；其次，通過硬件配齊備足，確保人人都能擁有基本的硬件設備，當前，國土資源基層管理部門均能達到人均1臺電腦的配置水平，計算機應用水平的普遍提高已成為現實。當然，最為重要的是以實踐促提高。把各類業務系統延伸應用到基層服務的最前端，通過業務辦理操作來實踐應用，來促進人員信息化素質提高。
2、健全管理制度是提升應用水平的堅實基礎
進一步建立和完善各項信息化建設管理制度，形成規范的信息化建設和運行機制是穩步提升信息化成果應用的堅實基礎。基層管理部門也應要在現有信息化制度的基礎上研究制定具有可操作性的標準和制度。特別是要有針對性地制訂設備管理制度、息化建設質量評估標準、工作人員計算機操作技能標準等相關制度和標準，對信息化工作質量和人員素質建設情況進行量化細化，增強導向性和可操作性。只有制度健全，才能真正做到讓制度約束人，讓制度引導人，讓制度監督人，讓制度激勵人。
3、完善組織體系是拓展成果應用的有力保障
各級國土資源主管部門都在要求健全信息化建設工作領導機構和工作實施體系。創新國土資源信息化組織管理體系，明確具體工作職責是推進國土資源信息化建設的組織保證。這一方面要做好以下幾點：一是調整充實信息化建設領導小組，負責基層國土資源信息化建設成果應用的規劃、項目討論和實施協調工作。二是加強本級機構信息化建設，為信息化服務工作提供組織和技術支撐。由于基層信息資源的管理工作量越來越大，要實現有效管理、高效服務，充實信息管理應用人員（以3-4人為宜），提高人員素質是十分必要的。三是做好人才管理工作，有效的匯集管理資源。建立信息化建設技術支持小組，吸收一些信息化技術好、業務優的基層工作人員參加，并定期舉辦技術研討活動，來提升各服務中心信息化水平。
4、強化督查指導是保證成果應用的有效途徑
關鍵詞：國土資源 監督管理 問題 解決措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0146-02
我國國土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經濟的快速發展以及耕地銳減和人口數量的激增所形成的巨大反差使得我國的國土資源面臨著讕的形勢。堅守國家18億畝耕地的紅線不動搖離不開對于國土資源的有效管理與監督，現今在國土資源的監督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應對這一嚴峻的挑戰做好對于國土資源的監督管理需要打破以往國土資源監督管理的老路子，通過探索創新建立起長效機制以提高國土資源監督管理的有效性。
1 國土資源監督管理工作中所面臨的問題與挑戰
1.1 國土資源監督管理依據不完善
國土資源監督管理部門由于法律中并未有明確的規定使得國土資源監督管理部門缺乏強制執行的權利，在國土資源監督管理過程中對于一些拒不接受調查及拒不停止違法行為的違法者缺乏有效的制約手段，從而使得國土資源監督管理部門在國土資源監督管理的過程中對于取證、法律文書的送達和違法行為制止方面處處受阻。在國土資源監督管理的過程中需要聯合紀檢、公安、規劃等多個部門聯合進行執法，而這一聯合執法需要對各部門之間做好協調工作，所需要的時間過長從而導致無法及時對違法行為進行制止從而造成嚴重的損失。
1.2 國土資源監督管理人員的專業素養有待加強
近些年來隨著國土資源監督管理形勢的嚴峻一些地方吸收了一批新鮮血液加入到國土資源監督管理的隊伍中使得國土資源監督管理的力量得到了較大的加強但是新進人員由于業務不熟練使得其缺乏獨立辦案的能力。因此需要加強對于國土資源監督管理人員專業素養的學習與培訓。
1.3 國土資源監督管理宣傳不到位
做好國土資源的管理為子孫后代謀福利是全體民眾的職責與義務，但是在實際的工作中由于國土資源監督管理宣傳工作不到位，使得民眾忽視或是認識不到國土資源違法問題導致了對于國土資源違法問題的縱容，損害了民眾的切身利益。因此需要持續加大對于國土資源的深入宣傳，宣傳土地國情的良好氛圍，避免土地違法行為的發生。
1.4 國土資源監督管理工作量較大
我國國土面積幅員遼闊，加之各地由于人口眾多使得國土資源的監督管理面臨著較大的困難，從而為國土資源的監督管理帶來了極大的工作量，各級國土資源的監督管理部門所處理的各類土地違法案件十分繁瑣，加之國土資源的監督管理辦案經費的匱乏和辦案人員的短缺使得國土資源的監督管理工作開展得十分艱難，上述這些情況導致在遇到突發的土地違法狀況時無法及時采取措施同時對于一些較小的土地違法案件也沒有充足的人手和經費予以解決處理，導致了大量土地違法案件的積壓。
2 提高國土資源監督管理工作的措施
2.1 做好國土資源監督管理中的多部門協同
在國土資源監督管理的工作中需要加強與國土部門、房管部門以及規劃部門的協同合作，對于發現存在違法行為的需要及時依法進行查處，在進行強制執法的過程中需要多部門之間進行聯合行動。此外，在國土資源監督管理中還需要加強對于紀檢、公安以及政府之間的協同，對于存在違法國土資源管理的建筑進行執法的過程中應當做好案件的公開，通過規范的司法手段來對違法建筑進行依法的查處，加大對于違法責任的追究力度，提高震懾力。此外，對于集體土地的管理需要采用堵疏相結合的原則，對于不符合相關法律規定的一律不能批準，避免出現土地違法問題，減輕國土資源監督管理的壓力。
2.2 做好國土資源監督管理人才隊伍的建設
做好國土資源監督管理工作離不開一批專業的執法隊伍。新時期新形勢下為提高國土資源監督管理隊伍的專業素養應當從以下幾個方面入手。（1）加強對于國土資源監督管理執法人員的業務能力和法律意識的培養與培訓，確保在國土資源監督管理執法過程中嚴格依照法律規定的范疇進行。（2）做好對于國土資源監督管理隊伍的定期輪訓，并做好相關考核機制的建立與完善，以提高國土資源監督管理人員的緊迫感，促使國土資源監督管理人員自覺提高自身素養，在國土資源監督管理過程中遵法守法，在法律所賦予的權利范圍內進行國土資源監督管理行動。（3）加強對于國土資源監督管理新進人員的業務配訓工作，促使國土資源監督管理人員監察能力的提高。（4）立足于國土資源監督管理的實際情況開展崗位設置，開展分批人員培訓工作切實做好國土資源監督管理執法隊伍的建設。
2.3 加大對于國土資源違法行為的查處力度
做好國土資源監督管理需要有效地借助現今高速發展的科學技術，通過利用衛星圖片、遙感測繪等多種方式來對國土資源違法行為進行監管，在對于國土資源違法行為的查處過程中要積極聯合其他執法部門一起進行執法工作，并及時做好國土資源違法行為的信息披露，加強輿論監督管理，以使得國土資源違法行為無所遁形。對于發現的重大典型的國土資源違法行為，需要聯合檢查、紀檢、公安等多個部門進行執法辦案，加大對于違法案件的查處力度，提高對于國土資源違法案件查處的時效性。此外在國土資源監督管理中建立起完善的分級制度，以使得各級國土資源監督管理部門有著各自明確的權限與范圍并建立起完善的快速反應機制，讓國土資源監督管理工作落到實處。在國土資源監督管理過程中要堅持查事又查人的原則形成定期與不定期的公開曝光與通報機制，切實做好國土資源監督管理工作。
2.4 加大對于國土資源違法的整改力度
在國土資源的監督管理中，應當借助國土資源執法檢查的有力契機，以加強對于國土資源的監督管理、消除國土資源的違法用地情況為目標開展相關工作，政府牽頭完成對于國土資源違法案件的查處整改，同時在違法案件的查處過程中通過與多部門之間加強相互之間的溝通協作提高整改的效率。對于國土資源監督檢查執法過程中發現存在相關手續不全的且能夠進行補辦的應當在完成對于其的查處后，令其進行相關手續的完善；對于違法情節較為嚴重且無法進行相關手續補辦的應當在完成對于其的查處后予以拆除，恢復原狀；此外對于國土資源違法用地且造成較為嚴重后果的在對相關責任人進行懲罰的同時也需要對相關領導、責任人進行一定的問責。在國土資源的監督管理的過程中應當建立并完善合理的國土資源的使用秩序以最大限度地保障國土資源的合理使用減少國土資源的浪費現象。此外，在國土資源的監督管理中還需要做好對于相關機制的完善，通過合理完善的機制將國土資源的監督管理的嚴峻形勢進行扭轉并將違法行為扼殺在搖籃中。
3 結語
新時期、新形勢下國土資源監督管理所面臨的形勢更為嚴峻，應當在分析傳統的國土資源監督管理所存在問題的基礎上創新突破，建立起長效機制，以保障國土資源的合理規范使用。
參考文獻
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一、正確處理關系，把握發展的機遇和條件
正確處理主動服務與嚴格規范管理的關系。服務經濟社會發展是國土資源管理的首要任務，嚴格監管是國土資源管理的職責所在。要統籌二者的關系，不能以嚴格監管為由對經濟社會發展服務消極作為，更要避免以保發展為由弱化監管。正確處理開拓創新與依法行政的關系。開拓創新本身就是發展的動力，監管的動力。依法行政就是為經濟社會平穩較快發展提供良好的制度環境。既要堅持開拓創新，為今年搶抓“災后重建，擴大內需，試驗區建設”三大機遇，研究探索國土資源管理新的政策和辦法，創造發展的機遇和條件，又要堅持依法行政，在現行法律框架內履行職責和權限，凡觸及法律法規、突破法律法規的開拓創新，都要按上級的要求，做到“局部試驗、封閉運行、結果可控”。
二、強化服務，經濟發展保障有力
發展用地優先保障。主動介入和積極參與工業企業發展項目用地的論證和洽談，依法落實工業用地優惠政策，保證工業企業用地需要。完成了縣城回鄉創業園區500畝土地的征地補償安置工作；新征羅渡化工工業集中區480畝工業用地。同時完成了川中礦油井的征地補償和安置工作及南渝高速公路補征及線外工程用地13宗，督促復耕臨時用地40余處。
項目申報成效顯著。一是省級立項投資項目。完成了酉溪鎮、坪灘鎮、排樓鄉、中和鎮、龍孔鎮等5個土地整理項目的申報入庫工作，項目建設總規模4687公頃，總投資1.1億元，建成后可增加耕地2812.2公頃。二是省級立項縣級實施占補平衡項目。完成了花園鎮、朝陽鄉、喬家鎮、齊福鄉、東板鄉等s個鄉鎮土地整理占補平衡項目，建設總規模3967公頃，建設總投資7822萬元，建成后可增加耕地519.8公頃。
土地征收力度加大。充分利用擴權強縣契機，認真組織征地報件，積極籌集征地資金，加快土地征收力度，依法按程序辦理了12個批次的城鎮建設、單獨選址項目和災后重建項目建設用地，上報征地總面積317.3公頃(其中8個批次為災后重建征地報件)，2個批次城鎮建設用地共78公頃已獲征地批復。
三、真抓實干，扎實有效
基本農田示范區建設穩步實施。嚴格按照基本農田保護“五項制度”要求，與鄉鎮簽訂了基本農田保護責任書，明確基本農田保護面積、保護責任及獎懲措施，將基本農田落實到地塊，責任到人頭。加強基本農田保護工作的督查，使全縣耕地保有量達到72905公頃，基本農田保護面積保持在63111公頃，做到總量不減、質量不降、用途不改變。加強荒草地開發和土地綜合整治，今年先后完成了15個土地開發整理項目的實施工作，完成土地開發、整理、復墾面積2565.7公頃，新增耕地392.2公頃，建成高產穩產基本農田1539公頃。
土地開發整理成效顯著。一是完成了省級投資的顧縣鎮、花園鎮土地整理項目和中和鎮等4個鄉鎮國家補助投資土地復墾項目；二是完成了市級投資的臨溪梅花坪村等3個土地整理項目；三是完成了花園鎮大扁山村等2個土地整理項目；四是完成了北城鄉高木橋村等4個鄉鎮占補項目、荒草地開發項目；五是完成了多元化投資的伏龍鄉茶子溝土地整理項目和興隆鎮棗土橋村、排樓鄉三王廟村等土地整理復墾項目。
關鍵詞：國土資源檔案，數字化建設，對策
國土資源檔案是國土資源管理部門在各項工作活動中直接形成的、具有保存價值的經過整理歸檔的文字、圖表 、聲像 、實物 、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。隨著社會主義市場經濟的發展，國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求，如何科學地管理好國有土地，提高國土資源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題。國土資源檔案管理工作必須緊跟國家檔案信息化建設的步伐，積極加快國土資源檔案數字化進程，才能更好地適應經濟和社會發展的需要，更好發揮國土資源檔案在經濟建設和社會各項事業建設中的作用。
一、國土資源檔案數字化的涵義及其意義
國土資源檔案數字化是指利用計算機、掃描儀、圖像處理技術等現代化信息技術將傳統介質的國土資源檔案，進行數字化處理，進而形成數字檔案信息資源的過程。國土資源檔案是國家檔案的重要組成部分，也是國土資源管理工作不可或缺的有機組成部分，它對依法管地、合理開發用地、解決土地糾紛、農村土地承包、制定土地利用總體規劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施，國土資源管理制度和方式都發生了很大的變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執法、礦產管理等管理職能都得到了增強，基本農田保護、土地開發整理、用地報批、征地實施等各項具體工作都有了新的政策、法規和程序,由此形成的國土資源檔案數量也日益增多。
雖然現存的具體國土資源檔案多數是以紙張為載體的紙質檔案，但隨著電子計算機的廣泛應用和辦公自動化的逐步普及，近年來產生了越來越多的涉及國土資源管理的電子文件和電子檔案，從而出現檔案的載體從以傳統紙質為主，發展到紙質載體、磁性載體、光介質載體和其它各類實物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內容豐富、數量龐大的國土資源檔案已成為當前檔案管理工作的一個急需解決的問題。目前比較普遍的看法是將傳統國土資源檔案進行數字化處理，建立電子文件數據庫和電子影像檔案數據庫，并通過信息系統加工和計算機網絡傳輸，實現國土資源檔案的合理存儲與有效開發利用，實現國土資源檔案的社會共享。實踐表明，只有通過檔案信息化，才能更好地實現信息資源共享，才能有效提高檔案信息的利用率，才能更加準確、快捷、方便地提供利用，提高經濟效益和社會效益。
二、加速國土資源檔案數字化建設的對策
（一）加速傳統載體國土資源檔案的數字化步伐
傳統載體國土資源檔案的數字化是實現國土資源檔案信息化管理的基礎。目前檔案數字化的方式主要有數據錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉換、光學字符識別轉換等方式。為了加快數字化步伐，國土資源管理部門應該增加經費投入，購置數字化建設必需的設備，為數字化建設提供堅實的物質基礎。
實現館藏檔案數字化一般需要分兩步進行：第一步是建設檔案目錄數據庫；第二步是檔案內容的數字化。
建設檔案目錄數據庫是實現館藏檔案數字化的基礎，就是對檔案進行主題詞、分類號等標引項的錄入，形成機讀目錄。機讀目錄相對于傳統的簿冊式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進步，可以根據利用者的需求，按館藏檔案的主題類別、形成者，形成時間等重要特征分別歸類，便于利用者通過計算機快捷、準確地查找到所需的檔案。免費論文，對策。
檔案摘要，在一定權限范圍內實現檔案資源的復制、編輯等。
由于館藏檔案往往數量龐大，所以館藏檔案數字化往往需要分步進行。筆者認為，應該認真分析館藏情況，根據國土資源檔案價值和實際利用工作的需要，具體確定館藏檔案內容數字化的范圍與內容。應重點考慮以下三個因素：
1、利用因素。首先應選擇社會利用面廣，使用頻率高的檔案內容進行數字化，盡快滿足社會利用者對這些檔案信息的需求。
2、價值因素。可考慮優先將有較高價值的檔案信息數字化。免費論文，對策。所謂較高價值：一是指具有長遠利用價值的檔案信息；二是指具有歷史價值和文物價值的珍貴原始資料；三是指具有證據價值和情報價值的檔案信息。
3、搶救因素。某些傳統介質檔案因年代久遠或保存環境條件差，致使檔案瀕臨損毀，需盡快實現數字化，使之得到搶救性保護。
4、特色因素。即注重選擇本地區、本系統有特色的檔案優先進行數字化。在人、財、物力限制較多的情況下尤其要考慮這一因素。一般情況下這些特色檔案是其他檔案部門所沒有的, 它可以體現本檔案部門的特色價值。免費論文，對策。
（二）加速國土資源檔案數字化的標準建設
標準化是實現檔案工作現代化的基礎，假如沒有統一的標準作為依據，各單位、各部門各自為政、各行其是，必然會出現互不統一，互不協調，互不銜接的混亂狀況，其結果必將是難以實現檔案信息資源的有效共享。因此，規范統一的數據庫形式是檔案數字化建設取得成功的生命所在。實施國土資源檔案管理工作的標準化就是要科學地制訂各項標準，使國土資源檔案工作逐步走向規范化。當前，特別要規范數字化加工的過程管理，在掃描、圖像處理數據錄入、圖文編輯等工作流程中，必須嚴格按照標準進行。國土資源檔案往往具有成套性、動態性和綜合性的特點，更要強調標準化。為了實現國土資源檔案信息數據的有效共享，就必須按照檔案數據的有關標準要求，規范制作檔案數據。一般檔案數據制作起碼要做到三個統一：統一著錄項目、統一著錄格式和統一檢索語言。同時，還要注意數據的準確性、完整性、可靠性和實用性。只有這樣，才能為國土資源檔案信息資源共享打好堅實的基礎。免費論文，對策。
（三）加速國土資源檔案信息化人才隊伍建設
人才是保證檔案信息化建設取得成效并持續發展的關鍵，因此必須十分重視國土資源檔案信息化專門人才的培養，以滿足國土資源檔案信息化建設的人才需求。免費論文，對策。
檔案信息化將使檔案部門管理的信息資源的形式特征、工作內容和服務模式都發生很大的變化。免費論文，對策。因此，作為現代國土資源檔案管理的人員不但要掌握一般的檔案管理的基本知識，國土資源檔案管理的專業知識，還要掌握計算機技術應用的基本技能。因為要做好國土資源檔案數字化建設和利用工作，檔案管理人員就必須掌握較先進的信息處理技術，否則是無法勝任工作的。所以，國土資源檔案管理部門一方面要注意吸納、引進專業人才，另一方面應該加強對在職檔案管理人員的培訓，提高他們計算機管理、網絡技術水平和檔案管理系統的運用能力，以利更好地開展國土資源檔案管理信息化工作。
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自6月份全縣開展機關效能建設活動以來，我局高度重視，精心策劃，周密部署，扎實工作，采取一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統一到縣委、縣政府的部署上來，把行動統一到提高工作效能的要求上來，把目標統一到更好地為社會經濟發展服務的任務上來。版權所有
我們的主要做法是：一、成立組織，全面動員，深刻領會開展機關效能建設的重要意義
全縣機關效能建設工作會議召開后，我局迅速行動起來，成立了以局長為組長，黨組書記為副組長的局機關效能建設領導小組，并設立了辦公室，負責機關效能建設的具體工作。研究制定了《開展機關效能建設活動的實施方案》，結合我局工作實際，明確了開展機關效能建設活動的目的意義、總體要求、重點解決的問題、工作重點和實施步驟等。及時召開動員會議，對機關效能建設活動進行全面的部署和細致的安排，要求全體干部職工充分認識開展機關效能建設活動的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態度投身到加強機關效能建設的活動之中。
抓學習教育是效能建設的基礎。我局堅持把學習教育貫穿于活動的全過程，每位干部職工都能端正學習態度，合理安排學習時間，堅持集中學習與個人自學相結合，認真地學習了必學篇目，并開展了效能建設大討論。討論中，大家圍繞“對開展機關效能建設的認識和理解、開展機關效能建設與開展先進性教育活動的關系、如何搞好機關效能建設”等主題，聯系各自崗位的工作實際，談體會，談認識，進一步提高了干部職工對機關效能建設目的、意義和重要性的認識。
二、結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的問題在機關效能建設活動中，我局通過召開討論會、座談會、發放征求意見表等多種形式，認真查擺了單位和個人存在的問題，針對查擺出來的問題和縣效能辦反饋的意見和建議，深刻自我剖析，認真分析原因，本著“突出重點、提高效能、群眾滿意、真正解決問題”的原則，制定了切實可行的整改方案，并聯系工作實際，認真落實整改。
（一）加強制度建設，落實崗位責任緊緊圍繞“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關效能建設目標，以規范化、標準化、科學化為目標，進一步建立健全了機關效能建設的各項制度，用制度促效能。一是制定了《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《崗位責任制》、《同崗替代制》、《失職追究制》、《政務公開制度》等規章制度。二是結合我局實際，制定了《局機關工作人員日常行為規范》，以此來規范機關工作人員的日常行為。三是將機關效能建設相關制度和各項工作制度在局辦公樓的醒目位置進行了公示，接受群眾監督。《崗位責任制》對每個股室、每位崗位的職責都做到了明確詳細的規定，確保了每個工作、每項事情都有人管、有人抓，同時避免了工作出現互相推諉和扯皮，促使機關干部在履行職責上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進。版權所有
（二）強化紀律監督，完善制約機制嚴肅黨的紀律，嚴格執行黨內紀律處分規定，進一步加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，努力構建符合國土資源管理工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。建立了《干部教育談心制度》，堅持做到“四個及時談”：即在思想認識有偏差時及時談；在工作遭受挫折時及時談；在生活遇到困難時及時談；在獲得榮譽時及時談。積極拓寬監督渠道，把黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督有機結合起來。長期設立舉報投訴箱（局網站和機關院內）和舉報投訴電話，接受群眾監督，對群眾舉報并調查屬實的，根據有關規定并視情節和造成的不良后果，給予當事人誡勉教育、效能告誡直至紀律處分的處理。
