發布時間：2023-09-28 16:02:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水環境污染防治樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
嫩江縣人民政府副縣長
我縣地處嫩江上游，境內地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長1370公里，干流在我縣境內長度為404公里，占全長的29.5%。
我縣境內嫩江干流以東的水域、草甸、林地構成嫩江上游流域典型濕地生態系統、森林生態系統和草地生態系統，這三大系統是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區重要的水源涵養區、水土保持重點保護區和監督區，在保持嫩江流域及我省西北部生態平衡、減輕自然災害、確保松花江水質水量方面具有重要作用。
作為嫩江上游流域，我縣生態環境的好壞直接影響嫩江的水質水量，進而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質保證和水量供給。近年來，隨著城鄉建設和經濟的快速發展，縣域生態環境已處于因不合理開發遭受破壞的現狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區域生態環境已非常脆弱。由于工業廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達標”在工業廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設施呈加重趨勢。據監測，枯水期水質污染程度已達到五類水體。因此，治理轄區內的水污染尤其是城區內的水污染迫在眉睫。
（一）水環境質量現狀
1、地表水環境質量總體狀況：地表水域環境質量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網絡全境，并一直處于劣勢變化。
按照國家地表水環境質量標準要求，我縣地表水質應符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標準，水質應能滿足集中式生活飲用水源地二級保護區、一般魚類保護區及游泳區的功能。將國家標準與我縣監測站近幾年來地表水監測數據對比分析，我縣嫩江干流城鎮段面地表水質超過了國家標準中的四類標準限值，嚴重時達到五類標準限值，只適用于一般工業用水及人體非直接接觸的娛樂用水區功能。城鎮內兩個排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，2002年6月監測結果為：懸浮物超標13倍，化學需氧量超標18倍，生化需氧量超標51倍；喇嘛河排水口是承納縣內主要工業廢水的排水口，監測結果為：懸浮物達標，化學需氧量超標7毫克每升，生化需氧量超標2倍，氨氮超標10倍。轄區內嫩江干流其他兩個斷面為三類水質，氨氮、高錳酸鹽指數、透明度、懸浮物等項目嚴重超標。嫩江水系各支流水質狀況更令人擔憂，其中一級支流窩里河呈四類水質，門魯河呈四類水質，臥都河超過五類水質；二級支流泥鰍河超過五類水質。
2、地下水環境狀況：城區地下水體出現污染勢態，由于污染日益積累，已導致部分區域的地下水無法飲用。城區南部水位下降，東北部供水水源地水質渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶居民飲用水被污染，垃圾場附近地下水水質惡化。
（二）水污染原因
1、城鎮居民生活污水。城區年產生居民生活污水360萬噸，由于我縣沒有污水處理設施，污染物通過城市排水系統由城西排污口直接灌注嫩江干流，惡化了水體生態環境。
2、工業廢水。城鎮內喇嘛河是工業廢水和鐵東生活污水集中排放點，雖通過了“一控雙達標”驗收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有25.1萬噸。另外，各支流有窩里河年納采礦廢水10萬噸；泥鰍河、門魯河年納采金廢水101萬噸。
3、水土流失。由于前些年的毀林開荒、開山采石、河道采砂以及在各支流內非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態調節能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬公頃，是縣營面積的30%，土壤有機質下降了2%，流失的水土進入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化學耗氧量和氨氮的嚴重超標。
4、城區內滲水井、公廁以及排水管線和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導致水體惡化。
二、我縣在預防水質惡化方面采取的措施
1、實行總量控制，積極治理重點污染源，鞏固達標成果。為保護水質和預防水質惡化，我縣在加強建設項目環境管理的同時，著重抓了重點污染源治理和達標后的鞏固工作。通過開展排污申報登記、發放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施，對排放污染物的工礦企業進行嚴格管理，查清了水污染源的水質、水量、種類和排污口的設置，在此基礎上分配總量控制指標，把轄區的工業廢水污染控制在一定范圍內。
2、實施生態保護工程。總體來看，我縣工業規模不大，經濟類型以農業為主，工業污染對水質影響較小。因此，縣政府把治理流域內的生態環境作為保護水質、水量和實現經濟持續發展的關鍵來抓，相繼出臺了《生態縣建設規劃》、《生態示范區建設規劃》、《嫩江上游流域生態功能保護區建設規劃》、《嫩江東岸濕地生態系統保護工程規劃》，通過一系列規劃、工程的組織實施，為恢復、保護縣域內嫩江流域自然環境提供了良好的生態條件。
3、實施重點工程項目推動戰略。近幾年，我縣將水污染防治工作納入了全縣國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，每年都確定水污染防治重點工程，專題推進水環境治理改善工作。為保護嫩江干流水質，相繼組織實施了北江公園、城鎮排水管網、糖廠氧化塘泵站等建設項目，這些基礎設施對有效改善水環境發揮了重要作用。
4、加強水環境監測網絡建設。為保護水環境，我縣制定了《水環境功能保護區劃》，將轄區內嫩江干流劃分為四段功能保護區，按照不同功能區劃，對照3個段面，設立了3個監測點。幾年來，通過對10個項目進行監視性監測，每年取得150個有效監測數據，及時、準確、全面地反映枯、平、豐3期水質狀況，為嫩江水系辦及各相關部門提供水質信息。在建立完善轄區內流域監測網絡、實現優化監測布點的同時，設立了省級嫩江源頭生態監測站。
5、依法開展水污染防治工作。為切實做好水污染防治工作，避免發生水污染事故，我縣依據有關法律法規，采取強制措施，對造成水污染的單位進行全面清理，做到該處罰的處罰、該整治的整治，決不姑息。作為砂金主采區，為規范砂金開采秩序，縣政府每年都組織有關部門對干流上游及各支流的非法采金船進行清理整頓，對無證開采、越界開采、破壞水體的采金船進行嚴肅查處，依法取締各種非法作業行為。此外，針對齊齊哈爾市瀏園水廠受到嫩江上游江水污染事件，我縣組織有關部門進行了全面清查，同時，為了能夠及時了解江面水污染狀況，組建了環保110聯動隊伍和環保志愿者隊伍，建立完善了水污染公眾參與監督體系。
三、以項目為依托，加快水污染防治進程
我縣作為嫩江的水源發源地和主要涵養區，保護嫩江水系義不容辭。在水環境治理和城鎮水環境改善方面，應抓住國家振興東北區域經濟，加大投入保護松花江、保護母親河、保證尼爾基庫區水質安全的有利時機，用好區位優勢，以建設嫩江上游流域生態功能保護區為載體，以環保項目為依托，積極爭取上級專項資金，借勢借力加快推進水污染防治進程。
一是嫩江上游流域生態功能保護區建設項目。《嫩江上游流域生態功能保護區建設規劃》現已編制完畢，該《規劃》將全縣生態功能區劃分為三個小區分別進行規劃建設，實施水保、治山、治荒三項工程，以保護流域涵養水源為主，控制水土流失，開展流域植被恢復與重建工程，重點營造水源涵養林、水土保持林，建立完善的流域防護體系。重點工程規劃實施預計費用8250萬元。
二是金礦生態環境恢復項目。多年來，由于砂金開采造成嫩江流域內干流及各支流生態環境破壞、水體污染。按省、市要求，2005年全省范圍內對砂金全面實行禁采。金礦生態環境恢復將是今后我縣實施國土整治工作的重點。在砂金過采區生態環境恢復計劃中，國土部門已按統籌規劃、分步實施的原則，把西斯閣砂金過采區確定為重點治理項目。該項目已報市計委立項，項目總投資775.2萬元。
三是污水處理及排水管網建設項目。為徹底解決城鎮污水污染問題，2002年我縣提出籌建嫩江鎮污水處理廠，2003年開始運作，其可研報告已得到省計委批復。該項目應盡早啟動，以改善嫩江流域的水質環境。
福建省11個主要湖泊水庫中水質未達到相應的水域功能要求的分別是廈門筼筜湖、福州東張水庫、福州山仔水庫和泉州山美水庫。下文重點介紹該4個湖泊水庫的基本概況、水質現狀和主要污染污染物及其來源。
1.1基本概況
筼筜湖位于廈門島西部，毗鄰西海域，湖區水深1~5m，水域面積約1.49km2，流域面積約為37km2，是一個基本封閉的半咸水湖，水運動的主要形式只有自西海域納潮引發的水循環。筼筜湖是廈門市區惟一的人工湖泊，湖泊的中央是美麗的白鷺洲，鮮花、綠樹、青草、曲徑映襯著幢幢現代建筑，一派現代都市氣象。東張水庫建于20世紀50年代末，位于福建省福清市西北部，龍江干流中游，總庫容20000×104m3，流域面積200km2，是一個集蓄水、灌溉、發電、防洪、水產養殖和城市供水功能于一體的重要水庫，其主導功能是飲用水源，按《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準管理。山仔水庫位于敖江干流中游,潘渡鄉山仔村上游約1km，壩址位于塘坂以上6km處，東距連江縣47km，南距福州21km。該水庫建成于1992年，呈長條不規則狀分布，是山仔水利樞紐工程的主體。水庫最大壩高62.5m，流域面1646km2，總庫容10600×104m3，是一座具有灌溉、發電、供水和防洪等綜合利用功能的水力樞紐；水庫于1994年開始蓄水，1997年被定為福州市第二飲用水源，并于2003年正式向福州市供水；山仔水庫枯水期為10月到次年3月，多年平均流量29.10m3/s，汛期為4~9月，徑流總量占全年的75.4％，多年平均流量為88.7m3/s，年平均氣溫l4.7～19.4℃，7月份最高，達24.5~28.8℃，1月份最低，為7.3~10℃，年降水量在1000~1800mm。山美水庫流域主要包括山美水庫庫區、晉江上游的桃溪、湖洋溪兩大支流以及跨流域調水的龍門灘水庫。山美水庫位于泉州市西北部，即南安市九都鎮山美村，是一座集供水、灌溉、防洪和發電等功能為一體的綜合性大型水利樞紐工程，其供水途徑是晉江東溪-晉江-金雞閘-各供水渠道，擔負著晉江下游南安市、晉江市、石獅市、惠安縣、鯉城區、豐澤區、洛江區、泉港區等8個縣、市、區400萬人口的生活和生產用水，年供水量約100000×104m3；水庫集雨面積1023km2，多年平均來水量140000×104m3，總庫容積65500×104m3，正常蓄水位96.48m，相應庫容47200×104m3[10]。
1.2水質現狀
筼筜湖的近3年（2009~2011年）水質如表1所示。逐漸升高，到2011年，TN和TP濃度最大值分別達到6mg/L和0.30mg/L；Chla濃度呈現升高再降低的趨勢；COD濃度處于劣四類海水。可見，盡管廈門市政府近幾年投入很大資金治理筼筜湖，但筼筜湖水質仍處于劣四類海水，需要進一步加強對筼筜湖的治理。東張水庫的2010年水質現狀是TN濃度0.32~1.51mg/L，在4~7月期間各個監測點位多次出現超III類水1.0mg/L的要求，由于東張水庫功能要求II類水標準，TN嚴重超標；TP濃度為0.01~0.08mg/L，滿足水庫功能要求II類水標準[7]。可見需要進一步削減東張水庫流域氮污染匯入，改善水庫水質，使其滿足于水域功能要求。山仔水庫的近3年（2009~2011年）水質如表2所示。由表2可見，從2009~2011年期間，山仔水庫TN濃度有上升趨勢；TP濃度有降低趨勢；Chla濃度呈現波動，先降低在升高；CODMn濃度較穩定，變化不大。總得來說，山仔水庫TN和TP處于III類水平，CODMn處于II類水。能滿足生活飲用水水源III類水標準，但不滿足水庫功能要求II類水標準。需要做好水環境防護與治理，進一步改善水質，使其滿足于水域功能要求。山美水庫的近3年（2009~2011年）水質如表3所示。由表3可見，從2009~2011年期間，山美水庫TN濃度逐漸升高，TP濃度變化不明顯，CODMn濃度呈現先減少再增加。總的來說，山美水庫TP和CODMn均處于II類水平，滿足其水域功能要求II類水標準；但是山美水庫TN濃度處于劣V類水平，嚴重超標，而且TN濃度逐年上升。可見整理山美水庫N污染物超標刻不容緩，泉州市政府應該加大資金投入，整治山美水庫氮污染物超標。通過做出合理的水庫流域防治規劃，逐步削減流域氮污染物的匯入水庫中，改善其水質，使其滿足于水域功能要求。
1.3主要污染物及其來源
由表1可見，廈門筼筜湖主要污染物是氮、磷和有機物；福州東張水庫和泉州山美水庫的主要污染物是氮污染物；福州山仔水庫的主要污染物是氮和磷。可見福建水庫湖泊主要污染物是氮和磷，尤其是氮，4個湖泊水庫均受到不同程度的氮污染；有機物不是水庫的主要污染物，但是湖泊的主要污染物之一。引起湖泊水庫氮、磷和有機物等污染物指標超標的主要來源可分為外源和內源，其中外源是主要來源，內源氮污染物釋放也不容忽視。外源主要包括：（1）點源即為經過處理或經處理未達標的排放的污水（城市生活污水、醫療污水、水產養殖廠污水、畜禽養殖業污水、工業廢水）中含有的無機氮（主要是氨氮）和有機氮；（2）面源：未集中收集的分散型農村生活污水直接排入水體；農田、城市地表、鄉村地表、果園、山林、礦場等地由下雨徑流攜帶氮污染物進入水體。內源主要是由于在一定水環境條件下（低溶解氧、水流擾動、水底底棲生物擾動）沉積物會向水體釋放氮、磷和有機物等污染物，從而引起水體氮、磷、有機物等污染物指標超標。
2防治措施
2.1工程措施
1）污染源治理（1）工業廢水集中處理針對企業的不同情況以及污染貢獻率，分別采取處理措施，分立即關停、3年內逐步關停和加強管理達標排放3種。（2）城鎮生活污水處理新建污水處理廠和污水管網。（3）農村生活污水處理根據村落生活污染源主要集中在糞便污水，且糞便污水具有量少、濃度高的特點，可將農村生活污水納入農業面源污染控制系統中統籌考慮。利用農村廢棄和閑置的溝渠和池塘，改造為具有收集和處理農業面源污染和生活污水功能的生態處理系統，就地消納和降解農業面源污染。（4）畜禽養殖治理工程污染比較嚴重，建議搬遷。其次的處理方案是改革生產工藝為干清糞，減少污水產生量；建設污水處理裝置，利用厭氧水解和沼氣發酵，使得出水達標；同時，可以將出水提升至附近果林和山林進行澆灌，進一步凈化，糞渣經高溫堆肥后作為果林廢料。（5）固體廢棄物處置工程新建垃圾處理設施，集中收集生活垃圾和工業垃圾。（6）農業面源污染控制工程近期圍繞總量控制，從面源輸移路徑和末端控制兩個方面開展研究，確定適合本流域面源污染負荷防治工程，減少面源污染負荷。與此同時，制定兼顧源頭污染負荷削減政策、法規、技術與措施等。中、遠期從遵循生態經濟理念出發，開展從源頭控制面源污染負荷工程、技術、措施等研究，選擇面源污染防治工程，進一步保障水質。2）水環境整治和水質強化凈化（1）流域河道清淤工程（2）前置庫工程前置庫工程包括前置庫土建工程和前置庫生態工程建設。置庫的主要功能是蓄渾放清和凈化水質；前置庫土建工程包括閘壩的建設和邊坡的整治等。前置庫生態系統包括濕生植物帶、挺水和浮水植物帶、沉水植物帶與底棲動物帶四大功能區。（3）內源清淤和原位修復工程3）生態保護與生態建設濕地保護與生態恢復工程；生態系統調控與修復工程；生態農業建設工程；水土保持工程。
2.2非工程措施
1）環境管理能力建設監控體系工程；環境管理信息系統；應急能力建設工程；監督管理能力建設。2）社會經濟方案調整規劃鄉鎮工業布局，建設鄉鎮生態工業園區；結合流域經濟結構調整，推行清潔生產；結合農業產業結構調整，加快生態農業的建設；大力推廣生態養殖工程。
2.3規劃實施保障措施
摘要：在我國經濟快速發展的同時，環境問題也日漸嚴重，尤其是水資源的污染問題已經成為制約我國經濟可持續發展的瓶頸之一。政府在促進水環境保護中，稅收是不可或缺的重要手段。本文旨在通過借鑒國際水污染治理環境稅的實踐經驗，分析國內已有的研究成果，針對湘江流域水污染治理的問題和特點，從理論上探討我國江河流域水污染防治的環境稅的重要性與可行性，為設計流域水污染防治的環境稅收政策提供一些理論依據。
關鍵詞：湘江 水污染防治 環境稅
當今世界各國面臨的共同難題就是環境保護問題。隨著經濟快速發展，工業化、城鎮化進程的加速，流域性水問題特別是水環境污染問題尤為突出。至今我國并沒有設置專門針對流域保護的環境稅，缺乏對環境進行系統的調節與控制。而西方發達國家已有較為成熟的環境稅制，值得借鑒。筆者認為，從實際出發，建立合理的環境稅制勢在必行，現階段有針對性地對湘江流域污染防治的環境稅設計進行個案研究，試點水污染環境稅，以獲取個案經驗得以推廣，具有實際指導意義。
一、水污染環境稅的稅收政策經驗與例證
（一）西方發達國家行之有效的實踐經驗
對于環境保護的研究，早在1972 年OECD（經濟合作與發展組織）就提出了PPP原則（污染者付費）。荷蘭、德國、法國等國家早已建立了較為完善的環境稅收制度，取得了實現改善環境和降低超額稅負的雙重功效。
1.早在1969年，荷蘭便開征了“地表水污染稅”。征稅對象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質。納稅人包括企業、公司以及家庭和個人，以“人口當量”（相當于每年每人排入水域的污染物的數量）為征稅標準。排放物質的數量以及對環境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據，并且水污染稅稅率在不同地區各異，同時設立專用基金戶。
2.從1981年起德國便開始征收水污染稅，1994年11月開征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個人。其征收基準為廢水的“污染單位”（相當于一個居民1年的污染負荷），采用統一稅率，普遍征收。此法同時還規定了減免稅，排放廢水達到了特定的最低標準以及納稅人用于改善廢水設施的投資額，分別可以減免與抵免應繳的稅款。
3.法國于1968年開征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個人。水利管理局為征收機關。為了加強征管，將流域委員會和水利管理局設在法國的每一個流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權力部門對每個排污口進行測算，按類設計稅率級次，根據實際排污量和設計的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費附加的形式計征，由政府權力部門根據每位居民日均排放量、居民人數和城鎮污水中的團狀物數量計算確定附加額。
各個國家的制度各有優劣，總體來說表現出以下特點：對水污染專門立法，依據“誰污染，誰繳稅”原則；計稅依據均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環境，為防治水污染提供資金保障，且專款專用。
（二）我國環境稅收政策現狀與不足
我國現行稅制中與環境保護有著一定關聯的主要有資源稅、消費稅、城鎮土地使用稅等11個稅種。對于防治水污染的稅收政策包括：對利用廢水作主要原料生產的產品實行減免稅；對于廢水處理勞務免征增值稅等。上述稅制，對我國環境保護起到了一定的作用。目前，我國政府對于水污染治理主要采取的是法律手段和經濟手段，如《水污染防治法》及其實施細則為主的水環境保護方面的法律、行政法規和部門規章。與此同時，政府也越來越多地采用經濟手段來治理水污染，比如：財政補貼、經濟處罰、排污權交易方法、排污收費方法、財政直接投資等。但如今環境日益惡化，強制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國現行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護環境為目的的專門稅種，因而缺乏環境保護整體調控。二是現有各稅種自成體系，相對獨立，有關環保的規定散見各法，效率各異，未能體現稅收的公平性，并且對環境保護的調節力度不夠。三是考慮環境保護因素的稅收優惠形式單一，缺乏系統性。
由此可知，要使環境稅制真正產生積極的效果，充分體現稅收監督經濟，調節經濟杠桿作用，必須從整體上制定協調統一的環境保護稅制。新環境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復征稅的問題，也有考慮到企業、個人能否承受新稅種負擔的問題。前者是稅目設置與征收的技術問題，后者是社會經濟利益問題。
二、開征水污染稅的重要性和可行性
（一）重要性
我們應當意識到，水污染稅的設計與實施對解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調節經濟杠桿屬性在環保實踐中的效果明顯。國際水污染稅的不斷完善及成功經驗值得我們借鑒，我國應該根據國情出發，建立適合我國國情的水污染稅法律制度。
湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產用水、航運、發電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業布局及以現代農業為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現出復雜的局面，直接或間接地對湖南的經濟社會發展帶來不利的影響。一直以來，流域內各級黨委和政府高度重視，政府投入大量財力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務仍很艱巨。控制湘江流域污染并提升其污染治理能力，建立一整套運行良好的治理長效機制，離不開稅收制度的支撐。長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗區，有條件先行先試環境“費改稅”，取得一些經驗后向全國推廣。針對湘江流域水污染的實際現狀與因素，選擇湘江流域試點水污染環境稅，進行個案研究，以獲取個案經驗得以推廣，將是在發展經濟的同時，保護好“一湖清水”，實現把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。
（二）可行性
1.良好的政治經濟環境。我國從1979年頒布并實施《中華人民共和國環境保護法（試行）》至今，政府已制定并實施了一系列保護環境資源的方針、政策、法律和措施。環境保護，特別是水資源的保護始終是近年來的政府工作報告的重要內容。國家“十二五”規劃綱要明確指出，要積極推進環境改革。針對湖南，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》于2011年3月正式由國務院批準，成為全國首個由國務院批準的重金屬治理試點方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會”建設的重大戰略舉措，目前已經將湘江流域污染治理列入“十二五”發展的規劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進行中。
2.法律制度與法律環境已大體具備。《中華人民共和國環境保護法（試行）》以法律的形式，對環境包括水資源的保護予以規范。1988年通過的《中華人民共和國水法》，標志著我國開始進入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按排放水污染物的種類、數量和濃度繳納排污費，同時應提供防治水污染方面的有關技術資料。”對湘江污染防治，早在上世紀70年代末期就引起國家的高度重視，1979年湖南省便出臺了全國首個水污染防治條例。
3.環境稅制度設計的理論基本健全。我國推行環境稅一直呼聲不斷，作為一個尚未推行的稅種，國內學術界一直進行著大量研究，除了對環境稅的價值定位及理論研究之外，在完善環境稅的制度設計方面也進行了大量研究，制度設計理論大體健全。
三、湘江流域水污染環境稅開征的構想
（一）納稅人與征稅范圍
遵循“誰污染，誰付費”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質對水體造成污染的活動或行為則應繳納污染環境稅。考慮到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對湘江流域段試點的水污染稅，應以企業、企業性單位和個體經營者為納稅義務人，對居民個人和行政單位暫緩征收。應在保證產業鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業，規范有色金屬產業環境準入，設置生產經營門檻。
（二）征稅對象及征管機構
征稅對象即征稅的依據。對于水污染稅來說，其征收對象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對象應為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質的廢水。行為人只要發生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點污染源和面污染源。點污染源包括工礦企業污水廢水、城鎮區污水。面污染源是指農業污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴重，因此，宜先從重點污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴展到城市污水、生活污水，農業污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點治理行政管轄區域里設獨立稅務征管所，會同環保、工商等權利機構成立環境治理部，以便于監控與征管工作的開展。
（三）稅基與稅率
水污染的稅率設計是稅制設計中的核心要素。在制定稅率時要考慮到治理水污染的成本、現時的經濟技術條件、納稅人的承受能力、地區的環境差異及水污染的特點等。從理論上講，水污染稅的稅率應該至少等于排污活動所造成的邊際環境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達到最優化。從湘江的目前狀況來說，企事業單位和排放量較大的個體經營者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質的工業廢水、污水應根據水污染物的數量、濃度的綜合體，即根據量化的污染程度（一般污染物、較嚴重的污染物和嚴重污染物）濃度、環境污染程度等制定區域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。
（四）稅收優惠及配套措施
開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護和改善湘江的水資源環境。即對有利于湘江水資源保護或減少水污染的經濟活動給予減免稅的優惠政策。對排放污水水平低于規定標準的企事業單位或個體經營者的，按一定比率給予退稅的獎勵；鼓勵企業進行有關減少污水排放或用水量的新方法、新技術，在企事業單位內部建立技術開發基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術所產生的投資風險，并且對有效實施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵、財政援助或政策性表揚；對永清環保、凱天環保、麓南環保等一批環保龍頭產業企業加大投資，給予政策支持與財政補貼；更多地利用稅收加計與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優惠方式，以充分發揮稅收優惠的激勵作用。另外，稅款實行專款專用，用于水資源的保護和污染的治理。
四、結束語
流域水污染治理有其特殊性和復雜性。我國環境稅的建立已經有了良好的政策基礎及理論基礎。我們應適時擇機出臺水污染環境稅，運用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區域合作的法律和制度平臺，保護生態自然，促進區際跨界間公平，實現經濟效益、社會效益、生態效益的共贏。在稅制設計中，應考慮納稅人的實際負擔能力和承受能力，由易到難、體現稅收的中性與公平性，循序漸進、逐步深化，來進行水污染的綜合防治。
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1-9月以來，根據沛縣2021年度深入打好污染防治攻堅戰目標任務，結合我站工作實際，堅持因地制宜、城鄉統籌，綜合施策，長效管理的理念，對轄區航道周邊環境問題進行梳理，明確責任分工積極協同配合，圓滿完成好縣局交辦的各項工作。現將工作總結如下：
一、加強組織領導明確工作任務
1、建立工作領導小組。成立了航道沿線污染防治及水環境治理領導小組，小組以站主要領導為組長，各職能科室全體人員參與，明確分工，責任到人，對轄區航道周邊進行摸底排查，對環境及水質有影響的設施等進行梳理統計。
2、嚴格落實《江蘇省公路水運工程工地揚塵污染防治行動方案》要求，做好航道工程及航道沿線水環境質量排查；加大執法力度，積極配合港務海事等相關部門，清理整治非法港口碼頭、躉船、住家船等對水環境有影響的設施設備。
二、工作完成情況
1、按照縣局要求，認真抓好各項工作的落實。2月22日，完成對京杭運河湖西航道沿線非法港口、碼頭，躉船、住家船等生產生活污水、生活垃圾處理情況進行整治，共計：29處。
2、積極聯合港口、海事、水警完成非法碼頭、渡口，非法靠泊等清理工作，并對碼頭場地進行了綠化。
3、認真完成縣局交辦的南四湖水質污染有關問題的回復，共3項，其中涉水三項，我站根據要求及時派人現場進行核查并依據職責及時進行了回復。
三、存在問題
目前還有部分非法碼頭原場地，沒有及時跟進，未落實復墾和綠化工作。
四、下一步工作計劃
1、按照縣局要求，繼續加大巡查力度，認真梳理航道周邊影響水環境和污染水體的行為，依據職責對違法行為依法進行查處
關鍵詞：污水處理廠 二次污染 防治措施
引言
城市污水處理廠建設本身是一項旨在削減廢水中COD和NH3-N排放總量的環保工程，但在污水處理過程中，不可避免的產生惡臭氣體、噪聲和固體廢物等二次污染問題，在開展城市污水處理廠環評的過程中，必須高度的重視城市污水處理廠的二次污染物問題，并提出切買可行的防治措施與建議。
一、惡臭氣體防治措施分析
1、惡臭氣體主要來源及成份
城市污水處理廠的惡臭氣體主要來源于污水和污泥處理單元，惡臭的化合物種類較多，相關研完和監測表明：城鎮污水廠臭氣中含有的污染物中以H2S、NH3最為常見。硫化氫主要來源于硫酸鹽的轉化和舍硫有機物的脫硫，氨氣則是由污水中的固體顆粒物經過厭氧硝化和好氧硝化產生的。
2、主要治理措施
多年來，我國新建的污水處理廠大多靠設置防護距離來解決臭氣對環境空氣的影響，近年來，隨著城市化進程的不斷加速和城市人口的增加，土地資源非常緊張，已不能單純靠設
置防護距離來解決污水處理廠的臭氣污染問題。必須采取相應的工程治理措施來消除其污染影響。污水處理廠常用的工程除臭方法包括：
（l）水清洗和化學藥劑清洗除臭法
水清洗是利用臭氣中某些物質能溶于水的特性，使臭氣中的氨氣、硫化氫等惡臭氣體與水接觸、溶解。藥劑清洗法即添加化學藥劑與臭味物質反應，如采用石灰、苛性鈉等去除臭氣中的硫化氫等酸性。采用這些處理方法由于大多數物質不能與藥劑反應處理效率較低。
（2）活勝炭吸附法
活性炭吸附是利用活性炭吸附臭氣中的舍臭物質，使臭氣與活性炭充分接觸后排出吸附塔，具有較高的處理效率，但活性炭使用有一定的容量，一旦飽和必須更換，更換后的廢活性炭屬于危險廢物，處置不當易造成二次污染。所以該處理方法運行費用高，一般只用于低濃度臭氣的處理和脫臭后的深度處理。
（3）土壤處理法
土壤處理法是利用土壤中微生物分解臭氣中的化學成份，達到脫臭的目的。氣體由風機進入，經過一定級配的布氣系統再通過擴散層均勻分布，擴散層上部由砂混合物組成，下部由粗、細石子組成，氣體由擴散層進入土壤層.土壤生物處理去優點是設備簡單，投資、運轉費用低，維護管理方便，但該工藝需寬闊的場地。
（4）氧化法
目前使用的氧化法主要是低溫等離子氧化法等，該方法是利用高壓靜電的特殊脈沖放電方式，形成非平衡態的低溫等離子體――高能活性氧，其迅速與有機分子碰撞，發生氧化反應，將其氧化成二氧化碳和水。氧化法主要適用于處理氣量規模較小高濃度的情況，比如污泥處理區臭氣的單獨處理。
（5） 生物除臭法
主要是利用微生物除臭，通過微生物的生理代謝將具有臭味的物質加以轉化，氣體流經生物活性濾料，濾料上的微生物就會分解致臭物質，生成二氧化碳和水等無害物質，該處理方法在由于處理效果較好，運行費用低，在國內也得到了規模化應用。
將處理構筑物加蓋，布設風管，設離心風機將各構筑物內保持負壓狀態，風管集中收集的廢氣先經過預處理去除顆粒物并調溫調濕，經氣體分布器進入生物廢氣濾池內。當廢氣通過2-3m厚的濾床時，介質中的微生物將其吸附、吸收、降解，微生物在填料表面附著生長并形成一定厚度的生物膜把污染物質轉化為自身的營養物質，最終將污染物質轉化為二氧化碳、水和無機鹽等。
二、設備噪聲防治措施分析
城市污水處理廠的主要噪聲源為生化處理所需的鼓風機產生的噪聲，風機一般安裝在專用的機房內。風機噪聲的防治首先要從源頭控制，選擇低噪聲的風機，目前較為先進的鼓風
機為氣懸浮鼓風機，其源強一般在80dB （A）以下。在機房噪聲治理方面厘主要如下幾個方面：
（1）在設備按裝時進行基礎減振：
（2）應對風機進氣口、出氣口安裝的消聲器，并對管道采取軟連接和減振措施：
（3）對風機房動力設備閥的墻體及門窗進行隔聲處理，機房排風口設置消聲器：
（4）在管道設計時盡量減少管道截面變化降低由此引起的渦流噪聲，管道安裝時在管道與鋼箍間墊橡膠條或其它柔性材料包扎進行阻尼減振膈聲處理.
經采取針對性的降噪措施后，一般廠界'噪聲均可這標。
三、固體廢棄物處置措施分析
1、固廢組成及特點
污水處理廠工程運行過程中產生的固體廢棄物主要為格柵攔截渣、沉砂池沉砂和和生化處理產生的剩余污泥，格柵渣成分主要為玻璃、塑料等垃圾，沉砂池沉砂主要以無機物固體顆粒物為主，生化處理系統剩余污泥主要成分為有機物。
根據環境保護部《關于污（廢）水處理設施產生污泥危險特性鑒別有關意見的函》（環函【2010】129號）：單純用于處理城鎮生活污水的公共污水處理廠，其產生的污泥通常情況下不具有危險特性，可作為一般固體廢物管理。因此一般以處理生活污水為主的城市污水處理廠的污泥均可認定為一般工業固體廢物。
2、主要的處置方法
為了控制水污染和實現污水資源化，我國對城市污水處理率提出了明確的要求，污泥處理與處置的方法很多，一般可采用“濃縮一離心脫水一好氧干化脫水”預處理，可將含水率將至50%以下，脫水干化后的污泥，有填埋、農用、焚燒、綜合利用制建成產品等最終處置方法.
（1）衛生填埋
污泥填埋是現今使用最多的處置方法。一般是城市生活垃圾填埋場與生活垃圾一并填埋處置。但由于污泥含水率較高，不易碾壓填埋，因含有大量的水分成為滲濾液使配套的廢水處理裝置規模加大，引起填埋場運行費用過高，一些地方已逐步限制污泥進入生活垃圾填埋場填埋處置。
（2）制復合肥農用
一些污水廠將污泥適當濃縮、脫水后，直接運出作為農肥，但由于城市污水處理污泥成分極為復雜，為避免產生二次污染，國家規定衣用的污泥必須達到《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84）要求，井進行環境風險評估經批準后方可實施。因此污泥農用的處理方法因存在二旋污染隱患一直以來未得到大規模的應用。
（3） 焚燒處置
經脫水干化預處理的污泥進行焚燒是污泥減量化最徹底的處理方法，可使污泥中的碳水化合物轉變成二氧化碳和水，同時在高溫下殺滅病毒、細菌，在焚燒過程中產生的熱能可以得到利用，但焚燒過程中產生的廢氣、飛灰等二次污染控制方面運行費用高，使其在工程應用方面受到很大的限制。
四、結語
在開展城市污水處理廠的環評中必須提出切實可行二次污染防治措施，其惡臭氣體目前已不能單純靠設置防護距離來解決，必須建設配套的工程設施來消除對環境的二次污染，可根據情況選擇生物處理裝置或等離子氧化裝置；噪聲防治方面首先應強化設備選型，風機盡量選擇低哚音的氣懸浮鼓風機，并采取配套的減震、消聲、隔聲等措施，真正做到化害為利
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關鍵詞 農村生態環境；現狀；治理措施
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關鍵詞：水環境污染；畜禽養殖業；發展；治理措施；江油市
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0086-02
保護環境、保護地球、保護人類身體健康，實行無公害綠色消費是21世紀人類的主題。
水是生命之源。水資源的數量和質量已成為制約社會經濟事業發展的重要因素。合理開發利用水資源，綜合防治水環境污染，是實現可持續發展的必要條件[1]。
江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，是一座風景如畫的歷史文化名城。江油市境內的昌明河和涪江一道，是江油人民的“母親河”，是穿越江油城市內十分重要的河流，盤江是江油市第二大河流。江油市境內河流兩岸環境的質量與人民群眾的生活息息相關。
近年來，江油市加大對昌明河和盤江河的綜合治理，對全市畜禽養殖戶進行了規范化管理，積極創建省文明衛生城市。通過一系列措施，美化了江油城市環境，提升了城市檔次，拉動社區文明建設，使原有水質得到了極大改善。然而，在江油市境內，畜禽養殖業對水環境污染的現象仍然存在，危害著人們的生命健康安全。加強對江油市畜禽養殖水環境污染的治理，促進畜牧業健康發展已成為我們當前以及今后一個相當長時期的重要工作。
1 江油市畜禽養殖業發展現狀
近年來，隨著國家對畜牧業發展的大量投入，江油市畜牧業得到了持續、快速發展一批設施先進的規模養殖場如雨后春筍般誕生，畜牧業已成為我市農業發展的領軍產業[2-4]。
2012年，江油市全年存欄生豬67.06萬頭，年出欄肉豬82萬頭；存欄小家禽650萬羽，年出欄家禽1 650 萬羽。共有養殖專業戶3 458戶，其中雞年出欄500羽以上的有588戶，鴨存欄500羽以上的有320戶，豬存欄50頭以上的有 2 545戶。
目前，江油市有畜禽宰殺場（點）42 個，其中25個為生豬屠宰場，另17個為家禽宰殺點。
在畜禽養殖業大力發展的同時，也造成畜禽糞尿對江油市境內涪江、昌明河、盤江等河流水環境的污染加劇。
2 發生污染的原因
隨著江油市畜牧業的迅猛發展，生產規模的擴大和集約化養殖程度的提高，畜禽養殖業對水環境污染也日益嚴重，在一些地區，畜禽養殖業污染遠遠超過居民生活、農業、鄉鎮工業對水環境的影響。畜禽養殖業造成江油市境內水環境污染的原因有以下幾個方面：
（1）一些規模較小的養殖場未建立糞污處理設施或設施落后，達不到治污要求。
（2）家禽宰殺污染極為嚴重。境內大部分的家禽宰殺點都無污染處理設施，盡管有少部份家禽宰殺點修建有污染處理設施，但其設施也達不到環保要求。
（3）個別生豬屠宰場修建有沼氣池，但建而不用，使糞污得不到有效處理，偷排現象時有發生。
（4）外地人員到江油市租用農房從事養殖業，治污設施不到位，加重了江油市污染區。
（5）治污設施缺乏檢修，達不到治污效果，甚至閑置。
3 治理措施建議
加大畜禽業環境污染的綜合治理力度，降低畜禽養殖業對環境造成的污染，促進畜牧業健康、可持續發展是江油市畜牧生產工作的重點。
3.1 加強領導管理，實施專項整治
畜禽養殖糞污治理是一項變廢為寶、為社會和人民造福的重要工作。工作量大、持續時間長、費用高。江油市對此高度重視，對相應部門下達目標任務，設立領導小組，實行領導承包人制度，層層落實具體責任。
（1）推行行政主管污染治理工作的鄉鎮負責制。分管農業的鄉鎮長（街辦主任）負責落實，明確具體辦事人員，并與年度考核業績掛勾，確保養殖污染治理目標任務順利完成。
（2）把養殖污染納入法制軌道，做好治理污染宣傳工作，加強對畜禽養殖戶法律、法規的宣傳教育。讓畜禽養殖戶充分認識養殖業造成水污染和對人類的危害。
（3）及時總結，建立信息反饋制度，將日常監管與專項行動相結合。各鄉鎮在養殖污染治理工作中及時反饋進展情況、治理經驗、整治難點和工作中存在的問題，并針對問題提出解決辦法，與有關部門協商，以便及時處理，確保養殖污染整治工作落到實處。
（4）加強監督檢查。各鄉鎮實行專人負責治污工作，定期檢查工作進展情況，發現問題及時糾正，畜牧、環保等單位進行不定期督查，確保養殖污染治理工作的任務順利完成。
3.2 治理措施
（1）根據江油市實際情況，科學規劃畜禽養殖場，建立養殖小區。通過養殖小區的建立逐步規范江油市養殖業，引導全市畜禽養殖向集約化、規模化、規范化發展，解決好養殖污染與環境保護的關系，達到城鄉經濟的協調發展。
（2）在江油市中壩、三合、太平三鎮的城區范圍內設立禁養區，統一規劃，對禁養區內的規模養殖戶，動員其搬遷到規范化的養殖小區。
（3）種養結合，實施生態養殖模式。對畜禽糞便可采取干燥法、發酵法等多種方法進行處理，鼓勵畜禽養殖場（戶）將畜禽糞便生態還田。畜禽養殖場（戶）不得任意向水體或者其它環境直接排放畜禽糞便、廢渣或者污水等污染物。
（4）對市內河流周邊的畜禽屠宰場進行綜合治理。由當地鄉鎮政府牽頭，畜牧、工商、農業、商業、環保等部門配合對所有畜禽屠宰場進行全面檢查，對無污染治理設施、有設施建而不用、不符合生產要求的屠宰場一律予以取締或停產整頓。
（5）對市內河流周邊的養殖場進行規范，根據養殖場的養殖規模建設污染物處理設施。通過修建沉淀池、化糞池、沼氣池處理養殖糞污。條件好的養殖戶修建沼氣池。沼氣池的修建要提高科技含量，要組織專業隊伍定期進行檢修、清渣、換糞等。
（6）加強對外來養殖戶的管理。外來養殖戶在江油市租用本地農戶的場地進行養殖，由于條件所限，絕大部分沒修建畜禽糞便污染處理設施。因此，應制定適當措施，對外來戶必須要求他們修建糞便治理設施，無設施的當地政府要強制其搬遷。
（7）實行社會輿論監督，加強對病死畜禽的無公害處理。江油市境內沿河兩岸有少部分養殖戶向河內丟棄病死畜禽，針對這種情況，各鄉鎮要加強監督，設立舉報制度，對亂扔病死畜禽者進行嚴懲。
（8）推廣糞污治理新技術，繼續探索糞污治理新途徑。采取微生物凈化、糞尿分離、糞便生物處理、利用糞尿產生沼氣、改善日糧配方、合理使用飼料添加劑等技術進行養殖對水環境污染的治理工作。
4 小結
城市河流是城市資源的重要組成部分，是體現城市資源的稀缺性和價值性的重要因素，也是城市競爭力的重要表現形式。水環境質量與人類的健康息息相關，對畜禽養殖業造成的水環境污染，必須采取措施予以控制，以促進江油市畜牧業健康快速可持續的發展。
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