發(fā)布時間：2022-05-02 00:54:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的總體規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；空間結(jié)構(gòu)；遠期規(guī)劃
中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A 文章編號：
前言：
城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導和控制社會實踐來干預城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如何運用規(guī)劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，是當前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實總體規(guī)劃的現(xiàn)狀
（一）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視通過總體規(guī)劃，抓住機遇，以規(guī)劃土地的價格信號來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的配置；形成城市高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)的合理分工，實施跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)：
1.從城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整入手來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。
3.通過總體規(guī)劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經(jīng)濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現(xiàn)為城市的興起及城市的擴張。
（二）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視了從實際出發(fā)，求真務(wù)實，對城市未來的發(fā)展進行了比較準確的定位
在城市經(jīng)濟發(fā)展中，只有準確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發(fā)展機遇與空間。區(qū)域或城市定位突出的特征是它的科學性、動態(tài)性。在實踐中，我們關(guān)注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、內(nèi)外環(huán)境變化，定位所客觀存在著的動態(tài)性。在此次重新修編城市總體規(guī)劃時，各個城市在既重視歷史現(xiàn)狀，又著眼于未來發(fā)展，對城市功能和發(fā)展方向進行了恰當?shù)囟ㄎ弧?/p>
（三）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視生態(tài)城市總體空間的設(shè)計
各個城市在城市城市總體規(guī)劃中都突出強調(diào)，要從根本上避免以往國內(nèi)城市項目開發(fā)建設(shè)中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環(huán)境的融洽和平衡，現(xiàn)在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng)。從國內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)狀看，作為人居環(huán)境主要部分的城市環(huán)境，最大的不足是人工化、商業(yè)化痕跡太強而自然化不足。
（四）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴格規(guī)定保護城市歷史文化
城市由文化領(lǐng)跑，文化在深層本質(zhì)上是指向人的。從城市文化出發(fā)，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區(qū)的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體。可以說，歷史建筑是不可復制的，再精美的復制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴格規(guī)定保護城市的歷史文化。
二、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃存在的主要問題
（一）城市總體規(guī)劃的實效常常與城市發(fā)展存在偏差
有的城市總體規(guī)劃往往滯后于城市的發(fā)展，不能滿足城市發(fā)展對用地的要求。有的城市總體規(guī)劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規(guī)模已經(jīng)達到或者超過了城市規(guī)劃的目標。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的小城市更為常見：也有的城市總體規(guī)劃過于超前，使得按照城市總體規(guī)劃建設(shè)的總體設(shè)施、文化社會設(shè)施等處于閑置狀態(tài)。這種情況在我國內(nèi)陸經(jīng)濟落后地區(qū)較為常見。
（二）城市總體規(guī)劃的空間常常與實際存在偏差
城市實際發(fā)展的空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與城市總體規(guī)劃并不一致，按照城市總體規(guī)劃的城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)難以形成。企業(yè)和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環(huán)境愛好與城市總體規(guī)劃不一致，造成城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點等難以滿足要求或無法達到預期效果。
（三）城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展力方向常常與實際并不一致
為城市規(guī)定性質(zhì)及發(fā)展方向是現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃由于城市領(lǐng)導者追求政績，往往存在著偏好規(guī)模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發(fā)展目標定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發(fā)展目標定位中等發(fā)達城市，實際上只有其中少部分能夠?qū)崿F(xiàn)。
（四）城市總體規(guī)劃應(yīng)激性不強，缺乏靈活性
現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發(fā)生的種種變化作出準確、詳盡的預測。特別是當今科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟全球化，區(qū)域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發(fā)展增加了許多變數(shù)。一旦其中一些大的因素發(fā)生變化，就不得不修改規(guī)劃。最近幾年，許多地方的城市總體規(guī)劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規(guī)劃的建議
（一）正確把握遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系
在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情。基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實”的關(guān)系。一方面，應(yīng)強化遠景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面夯實近期規(guī)劃（即“務(wù)實”）。滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進行投資與財務(wù)分析。解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當?shù)臅r機以恰當?shù)姆绞讲扇∽钋‘數(shù)男袆印?/p>
（二）注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接
城市外部環(huán)境的復雜多邊性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關(guān)性等等，決定了一個科學合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物。城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分。從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規(guī)劃的實施，較為務(wù)實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合。一方面，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當以“計劃”確定的發(fā)展目標以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計劃”強調(diào)的建設(shè)項目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規(guī)劃意圖得到實現(xiàn)。
（三）增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性
新時期的城市總體規(guī)劃要從指導功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學合理的建設(shè)標準：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導地位。以有效引導和調(diào)控城市發(fā)展為目標，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。
（四）注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征
城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標才能更好實現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。
城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實效性。
參考文獻：
[1] 莫詩白.如何落實與制定城市總體規(guī)劃[J].廣東科技,2007(9).
(一)總體目標
到2018年，在全市初步形成循環(huán)經(jīng)濟型的產(chǎn)業(yè)體系，可持續(xù)利用的資源保障體系，山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，與自然和諧的人居環(huán)境體系，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文明體系，全面增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，把棗莊市基本建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)市。
(二)階段目標
與生態(tài)市建設(shè)和提前建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略步驟相銜接，棗莊生態(tài)市建設(shè)主要分為近期、中期、遠期三個階段。
1、近期階段——啟動和推進階段(2004~2007年)
到2007年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到550億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到39%；總?cè)丝诳刂圃?73萬以內(nèi)，城市化水平達到45%；初步緩解水資源緊缺的矛盾，全市基本實現(xiàn)平水年水資源的動態(tài)平衡；環(huán)境質(zhì)量有較大改善，95%的水體達到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標準，城市空氣環(huán)境質(zhì)量基本達到國家二級標準；基本建立農(nóng)業(yè)標準化體系；城市污水集中處理率達到60%，回用水利用率達到50%；生活垃圾無害化處理率達到95%；建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%；森林覆蓋率達到28%，退化土地恢復治理率達到60%；受保護地區(qū)面積達到國土面積的10%；建設(shè)3~5個循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)試點、2個生態(tài)示范區(qū)、5個自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)，建成10個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25%的行政村建成生態(tài)文明村。
2、中期階段——發(fā)展和提高階段(2008~2013年)
到2013年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1028.5億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到42%；總?cè)丝诳刂圃?86.9萬以內(nèi)，城市化水平達到50%；水資源緊缺狀況得到有效緩解，全市基本實現(xiàn)枯水年水資源的動態(tài)平衡；基本解決結(jié)構(gòu)性污染問題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，100%的水體達到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標準，城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證；城市污水集中處理率達到70%；回用水利用率達到60%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%；森林覆蓋率達到30%；退化土地恢復治理率達到80%；受保護地區(qū)面積達到國土面積的15%；擴大循環(huán)型經(jīng)濟園區(qū)試點范圍，基本建成3~5個循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)；2個區(qū)基本達到生態(tài)縣標準；建成20個省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、遠期階段——全面發(fā)展階段(2014~2018)
到2018年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1641.3億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到45%；總?cè)丝诳刂圃?98.6萬人，城市化水平達到55%；解決水資源緊缺問題，保證主要河流的生態(tài)用水，戰(zhàn)略儲備地下水；全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到基本解決，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，所有水體達到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標準；所有城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家二級標準；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達到80%，回用水利用率達到70%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%；森林覆蓋率達到30%以上；退化土地恢復治理率達到90%；受保護地區(qū)面積達到國土面積的18%；5個區(qū)、市達到生態(tài)縣標準，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、建設(shè)指標體系
為客觀反映棗莊市生態(tài)環(huán)境的特點和生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域，突出循環(huán)經(jīng)濟理念對生態(tài)市建設(shè)的指導作用，重點解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、水資源短缺、森林覆蓋率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞較重等關(guān)鍵問題，依據(jù)國家環(huán)保總局生態(tài)市建設(shè)指標體系，結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)的實際，在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步3個方面，確定具有代表性的41個指標，其中有32個國家生態(tài)市建設(shè)指標，9個是針對棗莊特點而設(shè)立的指標，構(gòu)成了棗莊生態(tài)市建設(shè)指標體系。詳見附表1。
第二章自然、經(jīng)濟、社會環(huán)境概況
第一節(jié)自然環(huán)境概況
一、地形地貌
棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區(qū)，地跨東經(jīng)116°48′30″至117°49′24″，北緯34°27′48″至35°19′12″之間，屬于黃淮沖積平原的一部分。東與臨沂市的費縣、蒼山縣接壤，南與江蘇省銅山縣、邳縣為鄰，西瀕南四湖，北與臨沂市的平邑縣和濟寧市的鄒城市毗連。地勢呈東高西低、北高南低，由東北向西南傾伏狀。全市總面積4550平方公里，其中丘陵面積1650平方公里，占全市總面積36.3%，平原面積2450平方公里，占53.8%，澇洼面積450平方公里，占9.9%。
二、氣候
棗莊市屬季風型大陸性氣候，兼受海洋氣候影響，具有年均氣溫高、熱量豐富、雨量豐沛、四季分明的特點。常年主導風向為東風，夏季多東風，冬季多西北風，多年平均風速3.5米/秒。年平均氣溫在13.6℃~14.2℃。年光照時數(shù)2300~2500小時，無霜期達200天以上，多年平均降水量在750~950毫米，年均值為799.8毫米。
三、水文及水資源
(一)水文
全市河流按匯水去向分別流入南四湖、韓莊運河和蒼山縣境內(nèi)的西泇河。滕州市的全部和山亭區(qū)、薛城區(qū)的大部流入南四湖，流域面積2586平方公里，占全市總面積的56.8%，主要河流有城河、郭河、十字河、薛城大沙河、北沙河、界河等；嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)的全部，市中區(qū)的大部，薛城區(qū)、山亭區(qū)的小部流入韓莊運河，流域面積為1828平方公里，占全市總面積的40.2%，主要河流有嶧城大沙河、陶溝河等；市中區(qū)和山亭區(qū)的小部流入西泇河，流域面積為136平方公里，占全市總面積的3%。現(xiàn)有巖馬、馬河等5座大中型水庫和130座小型水庫。棗莊市水系情況見附圖2。
(二)水資源條件
棗莊市屬于淮河流域運河水系。境內(nèi)韓莊運河為大型河道，其余均為小型河道。全市多年平均水資源總量為14.72億立方米，人均392.8立方米，是全省人均的1.2倍。全市多年平均地下水開采量為4.343億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水2.825億立方米，工業(yè)用水1.039億立方米，城鎮(zhèn)生活用水0.149億立方米，農(nóng)村人畜用水0.33億立方米。平原、沿湖、沿河地區(qū)水資源較為豐富，水質(zhì)良好，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有利條件。丘陵山區(qū)水資源相對缺乏，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利因素。
四、土壤
本市土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂礓黑土和水稻土5個土類，12個亞類，29個土屬，80個土種。土壤總面積為5211874畝，占全市總面積的76.37%，。
五、生物資源
(一)植物資源
棗莊市有農(nóng)作物類植物13科32種；瓜菜類植物10余科50余種；林木果樹類植物42科104種；水生經(jīng)濟植物20余科50余種；觀賞植物50余科260余種；其它栽培利用植物及野生經(jīng)濟植物80余科300余種。
(二)動物資源
棗莊市有馴養(yǎng)家畜家禽類動物19種；水生經(jīng)濟動物78種；野生經(jīng)濟動物149種；農(nóng)作物害蟲天敵139種。
六、礦產(chǎn)資源
全市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的地下礦藏有46種。主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、稀土、陶土、黏土、蛭石、大理石、花崗石、磷礦等。煤炭探明資源地質(zhì)儲量16億噸，石膏探明資源儲量4.2億噸，石灰石探明資源儲量8.3億噸，石灰石預測資源量35億噸，大理石探明資源儲量9.6億平方米，白云石地質(zhì)儲量1.5億噸。礦產(chǎn)資源分布情況見附圖4。
七、旅游資源
棗莊市有形的旅游資源點(含已開發(fā)的景區(qū)、景點)70處，其中：以人文資源為主體的旅游資源點38處，以自然資源為主體旅游資源點32處；另有12種旅游節(jié)慶活動和地方主題旅游活動。
除有形的資源外，棗莊市還有許多無形的旅游資源，包括歷史文化名人、文學藝術(shù)和民間傳說等。
第二節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀
一、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，棗莊市委、市政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極落實中央和省制定的各項政策措施，搶抓機遇，加快發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就，綜合實力明顯增加。2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值313.9億元，按可比價格計算，增長13.1%，增速提高2.1個百分點。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成45.75億元、162.2億元和105.95億元，分別增長4.0%、16.4%和12.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到14.6:51.7:33.7。
二、社會發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口現(xiàn)狀
2002年，棗莊市年未總?cè)丝?622467人，年增加人口19310人，人口增長率為0.53%。在總?cè)丝谥校行匀丝?879268人，女性人口1743199人，分別占總?cè)丝诘?1.9%和48.1%；其中：農(nóng)業(yè)人口2476611人，非農(nóng)業(yè)人口1145856人，分別占總?cè)丝诘?8.45和31.6%。全市總戶數(shù)為1047850戶，平均每戶3.46人。年末全市人口密度為796人/平方公里。
(二)教育
2002年全市教育經(jīng)費投入86718萬元，比上年增加7001萬元，增長率為8.78%。2002年全市教育經(jīng)費支出85292萬元，比上年增加7860萬元，增長率10.15%。2002年，全市共接收師范類畢業(yè)生1638人，其中本科233人，專科764人，全市各級各類學校共有教職工46072人，其中普通高校584人，普通中專1117人，成人中專1059人，技工學校917人，職業(yè)中專1031人，中小學38691人。在中小學中，專任教師33543人，其中普通高中2979人，初中11457人，小學19107人，特殊教育134人，幼兒園1584人。
(三)科學技術(shù)
2002年，圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，共安排實施各級各類計劃項目145項，總投資9900萬元。科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金計劃成效顯著。扶持項目21個，專項資金250萬元，拉動總投資6225萬元。全市取得科技成果109項，其中，達到國內(nèi)先進水平以上的科技成果93項，申報專利135項，獲得省科技進步獎8項，國家科技進步獎二等獎1項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到17.56億元，同比增長27.3%，比年初的3.39%增長2.1個百分點。
(四)衛(wèi)生
2002年，全市共有衛(wèi)生機構(gòu)153處，病床10114張，衛(wèi)生人員16844人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員14107人。全市共報告法定傳染病13種2275例，均為乙類，總發(fā)病率為62.42/10萬人，較上年同期下降26.41%。孕產(chǎn)婦死亡率為15.88/10萬人，5歲以下兒童死亡率為17.09‰。
第三節(jié)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀
一、環(huán)境保護現(xiàn)狀
(一)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及廢水排放情況
1、地下水水質(zhì)現(xiàn)狀
據(jù)2002年環(huán)境質(zhì)量年報資料，全年對六處地下飲用水源地進行了水質(zhì)監(jiān)測，21項監(jiān)測項目全部達到《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-93)中2類標準，水質(zhì)較好，地下飲用水源水質(zhì)達標率為100%。
2、地表水水質(zhì)現(xiàn)狀
(1)主要河流水質(zhì)現(xiàn)狀
據(jù)棗莊市環(huán)境監(jiān)測站2002年監(jiān)測資料，主要納污河流有北沙河、城郭河、新薛河、薛城小沙河、小泥河、嶧城大沙河、小季河等，水質(zhì)主要指標COD、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度除嶧城大沙河外其它河流均超過國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》
(2)主要水庫水質(zhì)：2002年監(jiān)測的周村水庫、巖馬水庫的主要指標COD濃度分別為36.9mg/L、29.9mg/L，均超《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。
3、廢水及主要污染物COD排放量
(1)廢水排放量
2002年棗莊市共排放廢水13590.14萬噸。其中工業(yè)廢水排放量為8111.14萬噸，占總排放量的59.68%；生活污水排放量5479.0萬噸，占總量的40.32%。
(2)主要污染物COD排放量
2002年棗莊市廢水中COD排放總量39768噸。其中工業(yè)廢水中COD排放量19832.8噸，占總量的49.87%；生活廢水COD排放量19935.2噸，占總量的50.13%。
(二)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及廢氣排放情況
1、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
2002年棗莊市城區(qū)監(jiān)測結(jié)果：二氧化硫濃度年均值為0.044毫克/立方米，二氧化氮濃度年均值為0.023毫克/立方米，可吸入顆粒物濃度年均值為0.098毫克/立方米，均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)二級標準。
2、廢氣排放情況
2002年棗莊市工業(yè)企業(yè)廢氣排放量1288.51×104萬立方米。主要污染物二氧化硫年排放量為60504.3噸，粉塵排放總量為11.73萬噸，煙塵排放總量為12184.66噸。
(三)固體廢物
2002年工業(yè)固廢產(chǎn)生量424.56萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率90.11%。生活垃圾30.3萬噸，生活垃圾處理量28.5萬噸，處理率為94.06%。
(四)面源污染現(xiàn)狀
2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，地表水土流失主要污染物COD模數(shù)為3.3噸/km2·年，水土流失COD的流失量4614噸。2002年畜禽養(yǎng)殖主要污染物COD排入河量4685.8噸、氨氮770噸；農(nóng)藥、化肥、地膜的污染也較重。
(五)聲環(huán)境
1、區(qū)域環(huán)境噪聲
2002年棗莊市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級晝間為51.6分貝、夜間為46.5分貝，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》2類區(qū)標準。
2、道路交通噪聲
2002年5月份對市駐地30條主要路段的道路交通噪聲進行監(jiān)測，監(jiān)測道路總長度21.98千米，平均路寬20.7米。經(jīng)監(jiān)測，平均車流量1169輛/時，市駐地道路交通噪聲平均等效聲級67.6分貝，無超標路段。
3、功能區(qū)環(huán)境噪聲
2002年棗莊市城區(qū)功能區(qū)晝夜平均等效聲級61.6分貝。2002年棗莊市城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況較好，總體夜間好于晝間，夏季好于冬季。
二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
(一)礦山生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀
棗莊市礦產(chǎn)資源開采歷史較早，礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題較為突出。截止2002年，全市采礦塌陷面積為47.73平方公里，露天采礦場面積3.84平方公里。
(二)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及森林資源現(xiàn)狀
棗莊市林業(yè)用地990.84平方公里，占全市國土面積21.78%；非林業(yè)用地3559.16平方公里，占78.22%。
(三)水土保持現(xiàn)狀
全市山丘區(qū)面積1650平方公里，占總土地面積的36.3%。據(jù)調(diào)查，2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，水土流失嚴重。
(四)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
目前，嶧城區(qū)已成為國家級生態(tài)示范區(qū)，滕州市為全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。
在全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，初步建成了低山丘陵糧、林、果、牧、漁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；沿湖沿運稻、漁、藕生產(chǎn)示范區(qū)等。建成的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有：“豬——玉米——淀粉”種養(yǎng)加生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；“草——羊(豬)——糧果牧”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；“藕——魚——雞鴨——松花蛋”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；“三水農(nóng)業(yè)”生態(tài)種養(yǎng)模式等。
(五)保護區(qū)、風景區(qū)現(xiàn)狀
目前，棗莊市保護區(qū)、風景區(qū)主要為抱犢崮省級自然保護區(qū)(國家級森林公園)九頂蓮花山風景區(qū)、熊耳山大裂谷國家級地質(zhì)公園、龜山地質(zhì)公園。其它的自然景觀有蓮青山、文峰山、青檀峽谷、薛城石海等。
園林主要有嶧城萬畝石榴園、山亭萬畝梨園、陰平棗園、洪門葡萄村、壇山森林公園、木石省級森林公園等。
第三章生態(tài)市建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)
第一節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析
一、國民經(jīng)濟增長預測
按照《棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)要求，本世紀頭十年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%，后十年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%，則預計到2007年，棗莊市國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到550億元，實現(xiàn)翻一番目標；到2013年預計達到1028.5億元，到2018年，棗莊市GDP將達到1656.4億元。
二、人口預測
按照《綱要》要求，棗莊市人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，預測到2007年，棗莊市全市人口將達到373萬人，到2013年，全市人口預計達到386.9萬人，至2018年，全市總?cè)丝陬A計達到398.6萬人。
三、能源需求預測
根據(jù)《山東棗莊市實施合成氣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，預測出不同水平年棗莊市能源消耗量，詳見表3-1。
表3-1棗莊市能源消耗指標預測
項目2007年2013年2018年
GDP(億元)5501028.51656.4
終端能源消費量(tce)736.24963.441193.84
萬元GDP終端能源消費量(tce/萬元)1.340.940.72
四、水資源需求預測
根據(jù)《21世紀初期山東省水資源可持續(xù)利用總體規(guī)劃報告》，在戰(zhàn)略儲備地下水的前提下，按照50%保證率，到2005年棗莊市將缺水2.857億m3；到2010年缺水3.444億m3；在75%保證率條件下，2005年棗莊市缺水5.318億m3，2010年缺水5.909億m3。
第二節(jié)生態(tài)市建設(shè)的有利條件
一、各級政府高度重視
*年9月26日，省十屆人大第四次常委會作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決議》；*年9月29日，省委、省政府在煙臺召開了全省建設(shè)生態(tài)省動員大會，省政府于*年12月26日印發(fā)了《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。《綱要》的出臺為棗莊市的生態(tài)市建設(shè)指明了道路。
棗莊市委、市政府高度重視生態(tài)市的建設(shè)工作，成立了由市計委、市環(huán)保局組織牽頭的《棗莊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制小組，決心通過實施《棗莊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動棗莊市的生態(tài)保護和恢復重建工作。
二、區(qū)位優(yōu)勢明顯
棗莊位于蘇魯豫皖交界和淮海經(jīng)濟區(qū)中心，是我國東部地區(qū)的南北過渡地帶，又是沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的重要結(jié)合部。京滬鐵路、京福高速公路、104國道、206國道、京杭大運河和設(shè)計中的京滬高速鐵路穿境而過。優(yōu)越的地理位置，使棗莊具有與東部沿海發(fā)達地區(qū)進行經(jīng)濟、科技領(lǐng)域廣泛交流與合作的優(yōu)勢，同時，由于自身資源豐富，勞動力成本低，是發(fā)達國家、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的首選目的地。
三、經(jīng)濟、社會發(fā)展取得明顯進步
改革開放20年來，棗莊市國民經(jīng)濟取得顯著成就，各項社會事業(yè)不斷進步，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平有了很大提高，全市人民實現(xiàn)了由溫飽到總體上達到了小康的歷史性跨越，進入了一個全面建設(shè)小康社會的新階段。特別是近幾年來，由于全面實施“工業(yè)強市、外向帶動、發(fā)展民營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化和科教興市”六大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進重點地區(qū)、重點工作和重點項目建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力逐年提高，經(jīng)濟實力不斷增強，人民生活不斷改善，為生態(tài)市的建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)。
四、礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高
棗莊市礦產(chǎn)資源十分豐富。已探明的地下礦藏20余種，主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、衡土、陶土、粘土、蛭石、大理廠、花崗巖、石灰石、磷礦等。豐富的礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達，使棗莊市具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，共生、伴生資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)不斷興起，為產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和循環(huán)型經(jīng)濟社會的創(chuàng)立提供了良好的基礎(chǔ)。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速
棗莊市交通、通訊事業(yè)發(fā)展迅速，能源供應(yīng)充足，金融、購物、文體娛樂設(shè)施體系健全。全市客運線路發(fā)展到303條，通車里程達49660公里，客運班車除通達省內(nèi)所有地市和市內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還可通達京、津、冀、豫、滬、皖、蘇、浙等8個省市的中心城市和商品集散地。境內(nèi)鐵路全長288.5公里，京滬鐵路縱穿棗莊西部，棗薛支線與京滬鐵路相交于薛城。京杭大運河境內(nèi)航道68.5公里，境內(nèi)共有港口53個，年吞吐能力達500萬噸。郵電通訊已采用現(xiàn)代化的光纜、微波和數(shù)字程控交換設(shè)施，電話交換機總?cè)萘窟_14.1萬門。電力擁有坑口發(fā)電廠10座裝機總?cè)萘?86萬千瓦，年發(fā)電量150多億度。城市供水、供氣、供熱配套設(shè)施齊全。現(xiàn)代化的購物中心、星級賓館涉外服務(wù)功能日臻完善。
第三節(jié)生態(tài)市建設(shè)的制約因素
一、生態(tài)承載力不足，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
(一)生物資源匱乏
經(jīng)生態(tài)足跡分析表明，棗莊市的生態(tài)赤字高達1.24ha2/人，生態(tài)赤字主要表現(xiàn)為耕地與林地面積的欠缺，主要原因為：
1、耕地面積不足
受人類生產(chǎn)生活活動的影響，棗莊市的農(nóng)用耕地持續(xù)減少，目前人均耕地面積只有0.06公頃。由于棗莊市范圍內(nèi)人類耕作歷史久遠，尚未開發(fā)的適宜耕作土地幾乎已不存在。因此，棗莊市的耕地面積不足問題應(yīng)主要通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和外部輸入來解決。
2、林木質(zhì)量差
棗莊市的現(xiàn)狀森林覆蓋率為26.5%，除少數(shù)地區(qū)的植被生長狀態(tài)較好之外，多數(shù)地區(qū)的林地以中幼林為主，林分質(zhì)量差，效益低，致使均衡因子低，可提供的生物生產(chǎn)性土地少。
(二)水資源承載力較弱
棗莊市是北方嚴重缺水城市之一，人均占有水資源量392.8m3，僅為全國平均水平的14.7%左右，水資源供需矛盾突出，已嚴重制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時，由于排污量的不斷增加，水質(zhì)污染，也產(chǎn)生了一系列的其他水環(huán)境問題。
(三)水土流失和生態(tài)破壞嚴重
(1)微度侵蝕面積1928.6平方公里，占全市總面積的42.4%；
(2)輕度侵蝕面積1221.1平方公里，占全市總面積的26.9%；
(3)中度侵蝕面積651.2平方公里，占全市總面積的14.3%；
(4)強度侵蝕面積397.5平方公里，占全市總面積的8.7%；
(5)極強度侵蝕面積256.1平方公里，占全市總面積的5.6%；
(6)劇烈侵蝕面積93.5平方公里，占全市總面積的2.1%。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭能力不強
煤炭、水泥以及石膏等行業(yè)在棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導和支柱產(chǎn)業(yè)的地位。由于支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上煤炭、水泥、石膏等行業(yè)本身條件所限，在國內(nèi)外市場競爭中處于不利地位。
三、環(huán)境污染嚴重，防治任務(wù)艱巨
作為資源開發(fā)型城市，棗莊市面臨的環(huán)境保護方面的壓力遠比其它城市為大。工業(yè)生產(chǎn)特別是造紙、化工、煤炭、水泥業(yè)生產(chǎn)造成的污染最為突出，生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢石、廢水、廢氣對土壤、空氣和水體造成了較嚴重的污染，給生態(tài)環(huán)境造成了不良的影響。主要河流水質(zhì)均超過國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，大中型水庫存在著不同程度的富營養(yǎng)化，主要污染物排放總量削減任務(wù)較重，距離南水北調(diào)東線工程水質(zhì)保證的要求還有相當?shù)牟罹唷?/p>
四、城礦關(guān)系不順
由于歷史和體制方面的原因，棗莊市政府和城市中煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè)，特別是煤炭業(yè)之間的關(guān)系有待理順。棗莊市既是城市、又是煤炭業(yè)工業(yè)基地，既承擔一般城市經(jīng)濟社會的綜合服務(wù)功能，又承擔發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。地方財政力量薄弱，市政建設(shè)欠賬過多，城市功能發(fā)育不全，對煤炭城市發(fā)展造成了不利的影響。
五、人口密度大、整體文化素質(zhì)偏低
目前棗莊市的人口密度已達796人/平方公里，過高的人口密度不僅導致了人均資源占有量明顯低于全國平均水平，而且對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等構(gòu)成了巨大壓力。同時，人口整體文化素質(zhì)偏低，每萬人中大專以上學歷人數(shù)和科技人員數(shù)量均低于全國平均水平。全民基礎(chǔ)文化水平不高，人才匱缺，也是制約棗莊市可持續(xù)發(fā)展的社會因素之一。
第四章生態(tài)功能分區(qū)
生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。其要點是以正確認識區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
在參考各種專業(yè)地圖、文獻資料和統(tǒng)計資料對區(qū)域各種生態(tài)要素之間的關(guān)系進行相關(guān)分析，以各個區(qū)劃要素或各個部門綜合的區(qū)劃(氣候區(qū)劃、地貌區(qū)劃、植被區(qū)劃、土壤區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、生態(tài)地域區(qū)劃、生態(tài)敏感性區(qū)劃、生態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃等)圖為基礎(chǔ)，通過空間疊置，以相重合的界限或平均位置作為新區(qū)劃的界限。綜合分析確定并選取反映生態(tài)環(huán)境功能地域分異主導因素的標志或指標，作為劃分區(qū)域界限的依據(jù)。應(yīng)用景觀生態(tài)學的原理，編制景觀類型圖，在此基礎(chǔ)上，按照景觀類型的空間分布及其組合，在不同尺度上劃分景觀區(qū)域。不同的景觀區(qū)域其生態(tài)要素的組合、生態(tài)過程及人類干擾是有差別的，因而反映著不同的環(huán)境特征。棗莊市生態(tài)功能區(qū)分為：低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)恢復區(qū)、城市生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)、平原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)區(qū)、濱湖沿運生態(tài)農(nóng)業(yè)與濕地保護區(qū)。
棗莊市生態(tài)功能區(qū)劃圖見附圖1。
第五章生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
第一節(jié)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建
通過對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃，可以達到各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間能源和物質(zhì)的循環(huán)利用。形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力強、國內(nèi)市場占有率高的循環(huán)型、網(wǎng)絡(luò)型、服務(wù)型和進化型的高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟體系，把棗莊市基本建成循環(huán)經(jīng)濟型城市，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境向凈化、綠化、美化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變。
一、生態(tài)型農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
按照總體協(xié)調(diào)、循環(huán)發(fā)展、再生利用的原則，運用系統(tǒng)工程方法，以防治農(nóng)業(yè)面源污染為基礎(chǔ)，以提高生態(tài)效益為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以現(xiàn)代科學技術(shù)和社會文明為支持，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。
(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標任務(wù)
1、目標、任務(wù)
目標：經(jīng)過15年的努力，到2018年，在全市建立起可持續(xù)發(fā)展的大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合競爭能力、抗御自然災(zāi)害能力達到全省較發(fā)達地市水平；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到全省較先進水平，生態(tài)復合系統(tǒng)保持良性循環(huán)，可再生能源不斷增值；農(nóng)民文明程度、綜合素質(zhì)達到較高水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
任務(wù)：通過實施大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，建立具有棗莊特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)教育，加快產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化進程，努力建設(shè)具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準和環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。
(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃布局與區(qū)域劃分
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃布局
遵循非均衡發(fā)展規(guī)律，以鄉(xiāng)、村為基本單元，根據(jù)不同情況確定不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域，以此為重點，搞好突破，以點帶面、逐步推進，不斷帶動經(jīng)濟總量擴大和發(fā)展水平提高。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)濟區(qū)域劃分
根據(jù)棗莊市資源、環(huán)境和經(jīng)濟地域差異及自然狀況，將全市劃分為五種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
(1)平原林網(wǎng)立體種植生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
(2)山區(qū)立體開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
(3)低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
(4)濱湖沿運地區(qū)水體、林、糧、漁等立體開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
(5)庭院、園林生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)
在五種生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域中，可根據(jù)當?shù)氐乩砗唾Y源條件優(yōu)勢，重點推廣以下八種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，即“四位一體”生態(tài)模式及配套技術(shù)；“豬—沼—果”生態(tài)模式及配套技術(shù)；平原農(nóng)村復合生態(tài)模式及配套技術(shù)；生態(tài)種植模式及配套技術(shù)；生態(tài)畜牧業(yè)生態(tài)模式及配套技術(shù)；丘陵山區(qū)小流域綜合治理模式及配套技術(shù)；設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)；觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)。
(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點
改組改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，高起點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點進行精準農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)作物秸稈綜合利用工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程六大工程建設(shè)。
(四)生態(tài)大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接體系構(gòu)建
關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)
經(jīng)濟的快速發(fā)展是我國綜合國際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟的快速發(fā)展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴重。而在城市化進程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個問題。
1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
1.1 平行性
城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應(yīng)像銜接，在實際的城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地的規(guī)模應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來制定。
1.2 交叉性
城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設(shè)中對土地的利用。在交叉的部分中，兩項規(guī)劃的側(cè)重點不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對城市建設(shè)所用土地的科學管理與規(guī)模的控制，所以這兩項規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。
2 兩項規(guī)劃的主要矛盾及原因
2.1 規(guī)劃編制的指導思想與方法不同
土地利用的總體規(guī)劃的主要指導思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國各區(qū)域的各種類型的土地擁有情況進行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進行各種功能土地的劃分。在整個規(guī)劃中自上而下的制度嚴明，越往下級，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對人口情況及城市經(jīng)濟發(fā)展水平的預測而對建設(shè)所用的土地面積及用地標準進行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實際城市建設(shè)的需要而進行的，另外，上下級規(guī)劃間也沒有嚴格的控制關(guān)系。
2.2 規(guī)劃編制的時間不同
相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對此進行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時俱進，頒布以來內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時間不同，導致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點難免會有一定的差別。這樣就很容易導致一項規(guī)劃相對于另一項的落后，不利于城市建設(shè)相關(guān)工作的開展。
2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同
土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對各種不同類型的用地進行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測量方法得到的，其精準度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對人口調(diào)查統(tǒng)計的方法也不盡相同，這也會導致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導致兩項規(guī)劃的矛盾。
3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1 協(xié)調(diào)的原則
想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項規(guī)劃在編制是從同一個根本目標出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計劃。最后，要注意到遵循期限一致和級別一致的原則，大體就是兩項規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項規(guī)劃的實施步驟和實施時間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務(wù)也不會相同，所以也要注意兩項規(guī)劃的級別做到相同的原則。
3.2 基本數(shù)據(jù)和指標的協(xié)調(diào)
在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標準進行協(xié)調(diào)，從而進一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點主要從三點進行，第一點是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過大，否則會造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點是人均建設(shè)面積使用指標[2]，注意在合理分析土地和城市建設(shè)的現(xiàn)實情況之后，對于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當放寬建設(shè)指標，但是對于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴格按照規(guī)定使用。最后一點就是用地分類指標，科學進行用地分類嚴格按照國土資源管理規(guī)定進行分類，科學進行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進行創(chuàng)造有利條件。
3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)
為了讓城市發(fā)展時保證其發(fā)展規(guī)模和重點發(fā)展方向的正確性，同時也為了在發(fā)展城市時不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點，在確立城市性質(zhì)時結(jié)合國家政策和經(jīng)濟大環(huán)境，也要注意在城市建設(shè)時保護耕地。同時要對該地區(qū)的土地價值進行合理評估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的情況和土地情況，保護基本農(nóng)田不被破壞來進行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。
3.4 保障實施的一致性
在實施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴格遵循科學發(fā)展的思路進行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟建設(shè)，環(huán)境保護，人口流動和自然資源相互統(tǒng)一。同時要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對于實施的過程要加大監(jiān)管和指導力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機制，調(diào)動公眾的積極性。做到以上幾點一致進行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進行。
4 結(jié)語
總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設(shè)中土地資源利用中的重點問題，所以，城市建設(shè)管理的相關(guān)人員應(yīng)對此足夠的重視，將兩項規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設(shè)用地規(guī)劃的重要準則，并積極采取有效措施，避免實際應(yīng)用中兩規(guī)劃的矛盾，促進我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進環(huán)境友好型社會的發(fā)展。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】相關(guān)規(guī)劃；整體規(guī)劃；城市建設(shè)；多規(guī)融合
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0.前言
城市總體規(guī)劃作為一座城市建設(shè)的總體設(shè)計方案在城市發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，任何一座城市的建設(shè)和發(fā)展都離不開整體規(guī)劃的作用。隨著我國城市化進程的不斷推進，相關(guān)規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮的作用也越來越明顯。相關(guān)規(guī)劃最為城市規(guī)劃的一部分，在很多情況下都會與城市總體規(guī)劃重合或者有明顯的分歧。此時，做好相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的多規(guī)融合意義就十分明顯了。
1.城市規(guī)劃的內(nèi)容
1.1城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
城市規(guī)劃主要指城市主要管理部門根據(jù)城市發(fā)展的情況，結(jié)合城市經(jīng)濟，政治，文化等各方面因素對城市的建設(shè)發(fā)展的方向以及城市布局進行綜合布局和安排。城市規(guī)劃的對象有城市土地利用，城市交通建設(shè)，城市發(fā)展規(guī)模和方向以及城市發(fā)展目標。任何一座城市的城市規(guī)劃都是這座城市發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。城市規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展狀況。
城市規(guī)劃又分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，一般來說，城市總體規(guī)劃，功能區(qū)的布局，城市發(fā)展方向都屬于城市長期規(guī)劃。而，城市交通布局，道路建設(shè)土地使用等都屬于城市短期規(guī)劃。城市長期規(guī)劃的年限一般都超過20年，在短時間內(nèi)不會發(fā)生太大的改變。而城市短期規(guī)劃的年限一般為10年以下，通過會根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)整。
1.2三規(guī)合一的主要內(nèi)容
城市建設(shè)規(guī)劃又分為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。這三大規(guī)劃雖然涉及和涵蓋的范圍不同，但都同屬于城市規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃又稱城市整體規(guī)劃。而城市相關(guān)規(guī)劃則包括了上述三大規(guī)劃。實施城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的多規(guī)融合具體來說就是促進三規(guī)融合的實現(xiàn)。當前我國城市化正快速發(fā)展。高速發(fā)展的步伐與緩慢的城市規(guī)劃形成來看嚴重的矛盾。規(guī)劃編制與管理相互 脫節(jié)，規(guī)劃多而無序、體系結(jié)構(gòu)繁雜、各類專項規(guī)劃彼此孤立的現(xiàn)象普遍存在，三規(guī)合一就是為了更好地解決上述矛盾 。
2.多規(guī)融合對城市建設(shè)的作用
2.1有利于提高城市建設(shè)效率
多規(guī)融合促進了城市規(guī)劃的完善，而城市規(guī)劃的完善則使得城市建設(shè)效率得以提高。眾所周知，在與時間賽跑的今天，時間就是金錢，效率始終是投資者看重的目標之一。沒有合理的城市規(guī)劃，城市的運行秩序必然被打亂，那么對于整個城市化進程效率將是不利的。而通過多規(guī)融合這一完善的城市規(guī)劃體系的調(diào)節(jié)，使得城市化發(fā)展的秩序井然有序。有利于城市建設(shè)效率的提高。
2.2提高了城市建設(shè)的穩(wěn)定性
城市的建設(shè)離不開交通建設(shè)，而不合理的城市規(guī)劃會使得城市交通建設(shè)的穩(wěn)定性大大降低，城市建設(shè)混亂無序。沒有一個良好的建設(shè)環(huán)境對于一項工程的進程是極為不利的。通過多規(guī)融合，進一步加強城市交通組織的建設(shè)，使得城市建設(shè)的穩(wěn)定性大大提高，同時也為今后城市居民的出行提供了便捷。
2.3有利于縮短城市建設(shè)的周期
在確保工程質(zhì)量的前提下，工期越短，城市建設(shè)的速度越快，為了使人民群眾能夠較早的享受城市化帶來的便捷，城市建設(shè)周期不宜過長。多規(guī)融合能夠從整體上對城市進行規(guī)劃，加快了城市化的進程，從而進一步提高了城市經(jīng)濟發(fā)展的速度。反之城市建設(shè)的周期越長，投入的人力物力就越多，越不利于城市的建設(shè)。而合理有效的城市規(guī)劃能夠更好的進行城市建設(shè)，從而縮短了工期，無形中促進了城市化的發(fā)展。
3.多規(guī)融合的城市規(guī)劃下存在的問題
3.1各部門之間存在分工問題
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃工作中，各單位，各部門之間的分工問題明顯，很多單位的任務(wù)過重，而有些單位的任務(wù)則過輕。因此，在城市規(guī)劃中出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題。
3.2多規(guī)融合的城市規(guī)劃中思想問題突出
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，規(guī)劃者的思想問題也十分突出，不少規(guī)劃者為了減輕工作壓力，放松了自己，對于城市建設(shè)的安排不能做好，導致多規(guī)融合的城市規(guī)劃形同虛設(shè)，不利于整個城市的建設(shè)。
3.3資源利用效率低
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃工作中，由于手續(xù)的復雜以及更部門之間的不了解，導致資源的利用率低下，不能更好的節(jié)約資源進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
4.如何更好地開展多規(guī)融合
4.1提高資源利用率
多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，對于城市資源的利用占據(jù)了很大一部分的規(guī)劃。一座城市的資源是有限的，怎樣更好地使用這些資源成為城市規(guī)劃者深思的問題。在以往城市建設(shè)的案例中不難發(fā)現(xiàn)，很多城市在對城市資源的規(guī)劃工作并沒有十分重視，導致城市資源的利用率一直偏低，這也是造成城市發(fā)展緩慢的重要原因。在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，應(yīng)注重體現(xiàn)城市資源利用率的重要性，對城市資源實行預算管理，進一步提高城市資源的利用率。
4.2加強各部門之間的協(xié)調(diào)
由于多規(guī)融合的城市規(guī)劃中各部門的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)都不相同，在一些涉及到多個部門的規(guī)劃中，各部門之間的配合效果差，每個部門往往只考慮本單位，本部門的利益，而忽視了城市建設(shè)的全局。這一情況對城市的發(fā)展極為不利。因此，在實際規(guī)劃中，應(yīng)加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。必要的時候可以召開座談會，分析城市規(guī)劃的利弊。適時組織和開展多規(guī)融合的城市規(guī)劃中各部門之間活動，通過會議和活動的形式提高各部門之間相互協(xié)調(diào)的意識。當多規(guī)融合的城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作做好后，在今后整體規(guī)劃中，對于各部門之間的安排與調(diào)度就輕松了很多。
4.3重視對規(guī)劃者的思想教育工作
在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，不僅需要規(guī)劃者具有專業(yè)的素質(zhì)，還需要規(guī)劃者保持廉潔的思想。能夠做到不為私利為公利，廉潔自愛。這就需要在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中重視對規(guī)劃者的思想教育工作。思想教育工作做得好，能夠進一步促進規(guī)劃者積極性的提高。通過規(guī)劃者高漲的工作積極性來提高城市規(guī)劃者的工作效率。只有這樣，才能更好地位城市規(guī)劃出謀劃策。因此，重視對規(guī)劃者的思想教育十分有必要，更能促進多規(guī)融合的城市規(guī)劃的開展。
5.結(jié)語
本文通過對相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“多規(guī)融合”進行研究，首先根據(jù)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，結(jié)合城市建設(shè)的實際，分析了城市規(guī)劃的重要作用。在對多規(guī)融合的城市規(guī)劃下存在的問題的分析上，得出了目前城市多規(guī)融合中主要出現(xiàn)了各部門之間存在分工問題，多規(guī)融合的城市規(guī)劃中思想問題突出以及資源利用效率低三個方面的問題。最后針對這些問題提出了提高資源利用率，加強更部門之間的協(xié)調(diào)的對策，并指出在此基礎(chǔ)上還應(yīng)重視對員工的思想教育工作。希望此次的研究對今后我國城市規(guī)劃中多規(guī)融合的實施起到借鑒作用。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；問題；探討
城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。城市規(guī)劃是一項科學性、綜合性、專業(yè)性極強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。城市的規(guī)劃應(yīng)該從總體出發(fā)，包括政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，設(shè)計其獨特的城市理念，它的研究對象是整個城市和城市所在的區(qū)域，如何進行合理的城市規(guī)劃設(shè)計，又如何設(shè)計出特有的城市理念，是擺在城市建設(shè)設(shè)計人員一項緊迫而富有挑戰(zhàn)性課題。
1 城市總體規(guī)劃工作中存在的問題
1.1 規(guī)劃觀念的落后。首先把城市總體規(guī)劃編制當作描繪一幅“終極藍圖”，缺乏對實現(xiàn)藍圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實施管理相脫節(jié)等問題。
1.2 編制內(nèi)容繁雜。總體規(guī)劃不僅其內(nèi)容涉及面太廣、深度要求不一，大到戰(zhàn)略性的“市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)，小到微觀性的城市主要廣場、停車場及主要交叉口形式，涉及面廣，面面俱到，戰(zhàn)線過長，體系龐大，結(jié)構(gòu)中子體系相互牽制，相互制約，專項規(guī)劃難以深入，往往變成了“形式主義”。規(guī)劃線條粗曠，規(guī)劃預測的成果帶有很大的“偶然性”，使總體規(guī)劃難以真正起到指導建設(shè)實踐的作用。
理論上講，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)是對城市總體規(guī)劃起指導作用，應(yīng)獨立事先編制，而不應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的一項編制內(nèi)容另外，城市總體規(guī)劃的實施管理部門為規(guī)劃行政管理部門，而城市規(guī)劃行政管理部門的管理權(quán)限局限于城市規(guī)劃區(qū)范圍，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域，按照目前的體制，城市規(guī)劃行政主管部門無法對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的大量村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，主要由各市建委或建設(shè)局管理，導致了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位及其實施管理部門不甚明確，從區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的角度，急待加快制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，從法律上授權(quán)整個市域的規(guī)劃管理權(quán)限集中于地級市規(guī)劃行政管理部門，由其負責實施管理。
1.3 規(guī)劃編制主體單一。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，實際編制過程中，由當?shù)匾?guī)劃行政主管部門承擔，規(guī)劃行政主管部門從專業(yè)角度出發(fā)對城市用地作空間上的安排，從技術(shù)上往往是合理的，但從經(jīng)濟學和社會學角度出發(fā)可能是不合理的，這是造成已編制完成的規(guī)劃無法順利實施和頻繁修改的重要原因之一。而區(qū)一級人民政府統(tǒng)籌全面社會經(jīng)濟發(fā)展，對其轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求有著更深的了解，但卻無法參與規(guī)劃的編制，這就造成了規(guī)劃藍圖和現(xiàn)實發(fā)展需求兩層皮的局面。
1.5 規(guī)劃適應(yīng)性差。雖然城市總體規(guī)劃修編主要是由于區(qū)域基礎(chǔ)的建設(shè)，導致城市發(fā)展方向及布局要進行調(diào)整嗎。但是結(jié)合筆者實際經(jīng)驗，總體規(guī)劃的布局在實施時序、近遠期的協(xié)調(diào)方面還是存在一定的銜接，用地空間布局也缺乏一定彈性，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。
2 城市總體規(guī)劃工作中存在問題的對策
2.1 注重前期戰(zhàn)略研究，融入總體城市設(shè)計方法。例如采用總體城市設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃研究相結(jié)合的方法，來指導城市總體規(guī)劃編制。總體城市設(shè)計專題研究的主要內(nèi)容一般包括：總體定位城市形象，確定景觀軸線，明確景觀節(jié)點，劃分城市建筑高度分區(qū)，界定視覺景觀走廊和眺望點系統(tǒng)設(shè)計城市第五立面，構(gòu)造城市夜景控制系統(tǒng)。城市總體規(guī)劃編制前，建議編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃，對城市發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、空間布局等進行重點研究，提高城市總體規(guī)劃階段的科學性，這在國內(nèi)很多城市例如武漢、廣州等都有過較為成功的嘗試。
2.2 明確重點，有的放矢。面對城市發(fā)展中的不確定因素明顯增加和城市建設(shè)主體日趨多元化的趨勢，期望現(xiàn)階段的城市總體規(guī)劃實現(xiàn)對城市發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。總體規(guī)劃應(yīng)重點研究城市發(fā)展方向、研究控制環(huán)境容量，合理確定建設(shè)標準。制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出市域空間開發(fā)與建設(shè)管制要點，確定市域城鎮(zhèn)聚集空間與綠色開敞空間，劃定優(yōu)先建設(shè)地區(qū)、引導建設(shè)地區(qū)和不宜建設(shè)地區(qū)。進行重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建構(gòu)城市道路網(wǎng)主要骨架，提出實施策略與機制；城市布局應(yīng)對現(xiàn)狀土地利用作細致的多方面評價，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導為主，不使編制自身無原則與無必要的擴展。
2.3 開門編規(guī)劃，注重部門和公眾參與。新的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條明確規(guī)定，編制城市規(guī)劃，應(yīng)當堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則。城市總體規(guī)劃的編制，決非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟等轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府、廣大市民及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹執(zhí)行，才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標才能更好實現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。
2.4 增強規(guī)劃的可實施性。應(yīng)在規(guī)劃中引入時序規(guī)劃，加強分期建設(shè)的研究，首先是近期建設(shè)規(guī)劃由于其可操作性，應(yīng)在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實的行動和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項設(shè)施與用地布局。國務(wù)院13號文件中《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。”在遠期規(guī)劃和遠景規(guī)劃的關(guān)系上，由于當前我國大多數(shù)城市正處于快速發(fā)展的階段，市場經(jīng)濟的發(fā)展導致總體規(guī)劃很難預測在今后的二十年里哪塊城市土地先開發(fā)，哪塊后開發(fā)。規(guī)劃能夠控制的是整個城市最終的空間形態(tài)，而遠期規(guī)劃僅僅只是年后城市形態(tài)的一種可能性之一，因此應(yīng)當提高遠景規(guī)劃的地位和重要性。
2.5 簡化規(guī)劃審批程序。《城市規(guī)劃編制辦法》第十七條“城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整”事實上目前規(guī)劃調(diào)整的程序過于復雜，使得調(diào)整行政成本高，審批周期長，等到調(diào)整被批準時可能城市發(fā)展環(huán)境又有了新的變化，不得不再次進行調(diào)整。因此，應(yīng)當在現(xiàn)有的編制審批框架下，盡可能的簡化規(guī)劃調(diào)整審批程序的流程，既保證調(diào)整審批的科學性和嚴肅性，又能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，縮短調(diào)整審批的周期。
3 結(jié)束語
在新的趨勢中，對自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為重中之重。為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，就必須要進行深入系統(tǒng)的研究和探索，找出我國現(xiàn)階段在城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，并借鑒發(fā)達國家在城市規(guī)劃中的成功做法，創(chuàng)建我國城市規(guī)劃建設(shè)的新面貌。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:山地小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；大鵬鎮(zhèn)
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
1.規(guī)劃背景
隨著全國小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，山地小城鎮(zhèn)迎來了建設(shè)發(fā)展的契機，新區(qū)規(guī)劃、舊城改造、用地擴建等頻頻出現(xiàn)于集鎮(zhèn)重點建設(shè)的項目清單中，城鎮(zhèn)面貌也煥然一新。但大多數(shù)山地小城鎮(zhèn)建設(shè)不注重地域特色及建設(shè)條件，采取平原城鎮(zhèn)式的建設(shè)，大挖大填，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞；與此同時，決策者過分追求形式，地域文化、民俗特色被現(xiàn)代風格所取代，城市風貌變得支離破碎，甚至消亡。山地城鎮(zhèn)的特點是地域特色突出、生態(tài)資源豐富、地域景觀與自然景觀相得益彰。為了延續(xù)這些特點，面對形勢日益嚴峻的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為具有指導作用的總體規(guī)劃，應(yīng)充分挖掘并利用其地域資源，在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)建設(shè)引向以構(gòu)建生態(tài)安全格局、凸顯地域特色、促進經(jīng)濟增長為重點的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路。本文以大鵬鎮(zhèn)為實例，探討山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制問題并提出應(yīng)對策略，以期對山地小城鎮(zhèn)的建設(shè)起到一定指導作用。
大鵬鎮(zhèn)作為典型的山地城鎮(zhèn)，地處大瑤山南麓，位于平南縣最北端，與金秀縣、桂平市相接，四面環(huán)山。其建設(shè)條件有著典型的山地城鎮(zhèn)特性：①耕地、林地較多，生態(tài)資源豐富，景觀條件好，具有營造生態(tài)景觀的良好條件；②平坦的可建設(shè)用地較少，且分布較為分散，人地矛盾突出；③集鎮(zhèn)被山水阻隔，各集鎮(zhèn)之間缺乏區(qū)域協(xié)作、經(jīng)濟交流和交通聯(lián)系；④地域特色明顯，建筑依山而建；⑤地質(zhì)條件敏感，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，使集鎮(zhèn)總體用地布局受到限制。為了落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的更高要求，大鵬鎮(zhèn)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地城鎮(zhèn)特征的基礎(chǔ)上，進行了總體規(guī)劃編制（規(guī)劃年限為2012年～2030年），明確了發(fā)展方向，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、生態(tài)景觀健康的目標。
2.規(guī)劃理念
通過綜合分析大鵬鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟、社會、資源等現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，總體規(guī)劃修編提出了以下理念。
(1) 生態(tài)理念。山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃首要遵循的原則便是生態(tài)保護優(yōu)先，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護城鎮(zhèn)生態(tài)和城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2) 人文理念。不同地域有著不同的區(qū)域文化、歷史文脈及民俗風情。規(guī)劃應(yīng)充分尊重地域特色，遵循原建筑布局形式，對于民俗住宅需最大限度地保留原有風格，在立面改造中適當加入民俗元素。
(3)個性構(gòu)建理念。在山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，個性的體現(xiàn)尤為重要。大鵬鎮(zhèn)可謂背山面水，集鎮(zhèn)的建設(shè)、人們的生活已與山、水完美融合，這一個性在總體規(guī)劃編制中得到繼承與發(fā)揚。
3 規(guī)劃重點內(nèi)容
規(guī)劃針對大鵬鎮(zhèn)典型的山地城鎮(zhèn)特征，綜合分析其經(jīng)濟發(fā)展、人口增長趨勢、交通等情況，對大鵬鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局、土地利用、道路交通、公用工程、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境工程等方面作了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合理地安排。
3.1 空間結(jié)構(gòu)布局
根據(jù)用地布局現(xiàn)狀分析，結(jié)合影響鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展制約因素分析，針對空間的近期發(fā)展，綜合近遠期的發(fā)展布局，確定鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)采用“一心一軸三片區(qū)”的形式。“一心”：即鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心；“一軸”：即沿大鵬河形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三片區(qū)”：城北居住片區(qū)，城西工業(yè)片區(qū)、城南居住片區(qū)。
3.2 土地利用
規(guī)劃居住用地72.41公頃，占建設(shè)用地的42.39%；規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地29.63公頃，占建設(shè)用地的17.34%；規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施用地6.46公頃，占建設(shè)用地比例3.78%；規(guī)劃倉儲用地面積2.36公頃，占建設(shè)用地1.38%。至規(guī)劃期末，鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積達到24.19公頃，占建設(shè)用地比例14.16%（見附圖1）。
圖1用地布局圖 圖2 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
3.3 道路交通
平容二級公路鎮(zhèn)區(qū)段作為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通干線，沿線建筑控制后退距離，保證道路暢通。鎮(zhèn)區(qū)接周邊村莊公路按9米水泥路面規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)合該鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及地形的特點，主要道路骨架為六橫二縱。規(guī)劃道路用地29.45公頃，占建設(shè)用地比例17.24%。鎮(zhèn)區(qū)的道路分為二個等級：干路紅線寬度24米；支路紅線寬度12米（見圖2）。
3.4 公共工程
目前大鵬鎮(zhèn)供水工程能保證全鎮(zhèn)居民的生活用水，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)北部建設(shè)大鵬水廠，使鎮(zhèn)區(qū)供水能力達到0.5萬m³/d，滿足遠期鎮(zhèn)區(qū)居民用水需求（圖3）。根據(jù)大鵬鎮(zhèn)規(guī)劃布局及地形情況，結(jié)合城鎮(zhèn)的發(fā)展進程，為了保護大鵬河水環(huán)境，規(guī)劃考慮將大鵬鎮(zhèn)的污水通過污水管網(wǎng)收集輸送到鎮(zhèn)區(qū)南部的污水處理用地集中處理，處理達標后用于農(nóng)業(yè)灌溉或市政用水（圖4）。規(guī)劃匯水分區(qū)內(nèi)雨水管道根據(jù)道路、地形坡向設(shè)置，就近排入水體。
圖3給水工程規(guī)劃圖 圖4道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
3.5 防災(zāi)減災(zāi)
在城鎮(zhèn)建設(shè)及建筑設(shè)計中，要嚴格控制防火間距，保持消防通道暢通。在改造老鎮(zhèn)區(qū)時，要拆除耐火等級低的破舊房屋。新建建筑耐火等級要達到一級或二級，加強舊城區(qū)消防通道整治，完善新建鎮(zhèn)區(qū)消防通道建設(shè)。要加強建筑設(shè)計防火審核工作，對建筑電器線路加強維護管理，消除火險隱患，提高自防自救能力。大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪標準按20年一遇設(shè)防，同時按照貴港市及平南縣相關(guān)防洪規(guī)劃的要求，做好鎮(zhèn)域沿大鵬河和各行政村防洪堤建設(shè)。
3.6 環(huán)境工程
規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積達到20.41公頃，人均公共綠地面積10平方米，綠地總面積24.19公頃。控制各類大氣污染物排放，以保證鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）二級標準。控制各類水污染物排放，以保證周邊主要地表水體的水環(huán)境質(zhì)量能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GH3838-2002）Ⅲ類標準。控制噪聲的排放，以保證鎮(zhèn)區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量可以達到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（BG3096-93）》所規(guī)定的相應(yīng)標準要求。
4.結(jié)語
通過大鵬鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的實踐，個人認為加強山地小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理，通過土地建設(shè)用地指標的分配、引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增加小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。另外山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點在于提高土地利用率，打破交通瓶頸，利用好小城鎮(zhèn)獨有的生態(tài)資源，創(chuàng)造舒適、安全、可持續(xù)的人居環(huán)境。從整體思維考慮總體規(guī)劃，將能真正實現(xiàn)以保護為主、以人為核心的規(guī)劃目標，同時也將推動小城鎮(zhèn)建設(shè)向著民俗和文化特色凸顯、環(huán)境與社會和諧的方向發(fā)展。
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編制城市總體規(guī)劃綱要是城市總體規(guī)劃報批的法定程序，目前政府有關(guān)部門已完成綱要上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審查的工作。從現(xiàn)有的編制情況看來，新一輪城市總體規(guī)劃立足城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和規(guī)劃理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了五方面的特征：一是體現(xiàn)了落實“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的總體思路。將城市總體規(guī)劃作為落實“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類資源和各條線發(fā)展策略的平臺，納入了土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，并同步推進相關(guān)專項規(guī)劃。二是體現(xiàn)了“發(fā)展趨勢與上海實際相結(jié)合，國家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一”的要求。圍繞上海建設(shè)“全球城市”目標，突出“以人為本”的理念，滿足人們?nèi)轿坏纳铙w驗。三是體現(xiàn)了立足市域，面向全局的視野。按照國家戰(zhàn)略要求，根據(jù)長三角世界級城市群一體化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)特別是與近滬地區(qū)的設(shè)施共建共享。四是體現(xiàn)了“底線約束、彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式。以規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負增長、嚴控人口總量、改善生態(tài)環(huán)境、確保城市運行安全為底線，并面對城市發(fā)展的不確定性，建立空間留白機制和動態(tài)評估調(diào)整機制。五是體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在規(guī)劃中的應(yīng)用。通過建立基于空間和土地資源的城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺，用于動態(tài)監(jiān)測、輔助決策等，為規(guī)劃的修編、實施和維護提供支撐。
但同時，各方面也反映目前規(guī)劃編制工作仍需要在五方面予以繼續(xù)關(guān)注。
協(xié)調(diào)：一是城市總體規(guī)劃與正在進行的“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、上海市2050戰(zhàn)略規(guī)劃及長三角城市群規(guī)劃的編制工作，要加強協(xié)調(diào)銜接，明確分步走的路徑，使城市總體規(guī)劃能更扎實落地。二是要強化城市總體規(guī)劃對控制性詳細規(guī)劃指導作用，要更加重視郊區(qū)尤其是遠郊的發(fā)展，結(jié)合各郊區(qū)縣不同區(qū)域的特點，完善郊野單元規(guī)劃編制工作。三是要積極回應(yīng)群眾呼聲，加快解決城中村改造、疏解城市交通擁堵、統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施等突出問題。
前瞻：一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學確定發(fā)展定位、空間布局、支撐體系，特別是在新市鎮(zhèn)建設(shè)、道路網(wǎng)格優(yōu)化、歷史遺存保護等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并為未來發(fā)展留足空間。二是要科學預測人口規(guī)模，促進人口合理分布。要在準確把握目前常住人口基數(shù)基礎(chǔ)上，科學確定人口控制的目標，改善人口布局和結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的配套措施。隨著上海進入深度老齡化，要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，并在布局和資源配置上作充分準備。要通過推動“產(chǎn)城融合”，科學規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)為抓手，通過產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口的合理流動，提升城市服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能和居住功能的融合度。
均衡：要進一步優(yōu)化城市空間布局。一是更加注重民生，在城市更新中增加公共服務(wù)設(shè)施和公共空間面積，提升居民生活質(zhì)量，推動文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老設(shè)施的科學規(guī)劃和合理布局。二是從空間布局上減少或消除安全隱患，盡可能疏解密度過大的人流集中點，化解其他影響城市安全的不利因素。三是加強對地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，增強地下空間開發(fā)利用的整體性，改進和完善現(xiàn)有地下空間的布局。四是促進城鄉(xiāng)一體化，引導區(qū)域社會事業(yè)、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等均衡化發(fā)展。五是優(yōu)化綜合交通體系規(guī)劃，進一步完善郊縣區(qū)與上海及周邊地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，使其更加高效、便捷、合理。
關(guān)鍵詞：江西省；土地規(guī)劃；實施評價；量化模型
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A
一、引言
土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)嚴格保護基本農(nóng)田、提高土地利用率、保護和改善生態(tài)環(huán)境及占補平衡的原則，對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對經(jīng)濟與社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段[1]。土地利用規(guī)劃重在制定，貴在實施。目前，我國已編制了兩輪土地利用總體規(guī)劃，但在實施過程中存在一些問題。一是土地利用總體規(guī)劃的法律觀念不強，隨意對規(guī)劃進行調(diào)整；二是規(guī)劃圖件不能適應(yīng)規(guī)劃實施的需要；三是規(guī)劃實施過程中缺乏有力的監(jiān)督，未建立完整的反饋機制；四是缺乏土地利用總體規(guī)劃實施效果、執(zhí)行力度的科學評價體系，未建立有效的評價機制。因此，開展土地利用總體規(guī)劃實施評價是土地利用總體規(guī)劃實施過程中的一種內(nèi)在的必然要求，通過對土地利用總體規(guī)劃實施進行定性和定量的分析和評價，利于促進規(guī)劃管理體系的完善，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性和實踐性[2]。
二、土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系構(gòu)建
（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵
土地利用總體規(guī)劃實施評價是依據(jù)相關(guān)標準，運用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較后作出的價值判斷，是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實施評價包括三方面內(nèi)容：一是土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實現(xiàn)其目標及實現(xiàn)程度的評價；二是土地利用規(guī)劃效益評價，即對土地利用總體規(guī)劃結(jié)果和土地利用總體規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評價；三是土地利用總體規(guī)劃效力評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后對規(guī)劃對象及其環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價。
（二） 土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評價內(nèi)容，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系，包括以下兩大類：一是規(guī)劃執(zhí)行指標，是指土地利用總體規(guī)劃實施過程中，關(guān)鍵指標的落實完成情況以及違反規(guī)劃事件的頻率和處置率；二是規(guī)劃效果指標，是指土地利用總體規(guī)劃實施后，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，同時也包括社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的認知程度。土地利用總體規(guī)劃實施的指標體系如圖1所示。
圖1土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系表
三、土地利用總體規(guī)劃實施評價的方法
（一） 指標量化模型
土地利用總體規(guī)劃實施評價是多指標綜合評價，且評價指標中包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相互聯(lián)系密切的指標，這些指標變化速率呈現(xiàn)出的是各種非線性關(guān)系。因此，在進行指標量化時，需采用非線性函數(shù)以貼近實際情況，文中采用對數(shù)函數(shù)的效用函數(shù)進行指標量化，指標量化模型為：
（1）正指標模型
（2）負指標模型
式中，為第個指標的評價值；為實際值，和分別為指標的上限和下限；和為常數(shù)，通常取值40，取值60[3]。
（二）評價方法
1．指標權(quán)重測算
由于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，無法收集到大量的樣本資料，從而不能依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到各指標的客觀權(quán)重。因此，為了合理地反映各指標對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，本文采用專家經(jīng)驗估算的方法，來確定規(guī)劃實施評價指標的權(quán)重 [4]。
2.指標合成方法
為了鼓勵土地利用總體規(guī)劃的各單項指標均衡發(fā)展，嚴懲落實指標，本文采用指標幾何平均值作為評價指標合成值[5]，評價公式為：
，其中
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度很好，效果明顯；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度比較好，起到一定效果；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度一般，所起作用不大；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度較差，目標難以完成；
當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度很差，基本沒有作用。
四、案例研究
（一） 研究區(qū)域概況
本研究以《江西省（1997~2010）土地利用總體規(guī)劃》為案例，為了與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》的實施起到指導作用，對1996~2005年江西省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，所采用的社會經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)為1996~2005年江西省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
1.研究區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展概況
2005年，江西省生產(chǎn)總值4056.2億元，同比增長12.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值770.0億元，同比增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1914.9億元，同比增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1371.3億元，同比增長10.8%。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1143.0億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%。全省全部工業(yè)增加值1455.5億元，比上年增長20%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到828.5億元，增長23.6%。
2.研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀
至2005年底，江西省農(nóng)用地面積14190111hm2，建設(shè)用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設(shè)用地中，居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設(shè)施用地203804公頃。詳見表1。
表1江西省2005年土地利用現(xiàn)狀表
（二）評價指標的選取
本文根據(jù)蘭州市的實際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規(guī)劃評價指標，具體見表2。
表2江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系
（三）結(jié)果與分析
江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標值如表3所示。
表3江西省土地利用規(guī)劃實施評價指標賦分表
1.單項指標分析
土地開發(fā)利用程度小于70分；建設(shè)用地需求滿足率、建設(shè)用地違規(guī)面積比、耕地滿足率、基本農(nóng)田保護率在70~90分之間；城鎮(zhèn)化率、規(guī)劃的知情度、工業(yè)生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率大于90分。
由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關(guān)系基礎(chǔ)十分脆弱，另一方面建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導致土地開發(fā)利用程度的分值較小。
江西省非常重視生態(tài)環(huán)境，通過“丘陵山區(qū)果林化、平原農(nóng)田林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)郊區(qū)園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達到60.05%，較好地完成了規(guī)劃目標。
2.單項指標的合成值分析
江西省上一輪土地利用總體規(guī)劃涉及人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城鎮(zhèn)化水平以及社會環(huán)境等在內(nèi)的諸多因素，對規(guī)劃實施產(chǎn)生了不同程度的影響。依據(jù)規(guī)劃實施評價標準，江西省上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況評價值為85.12，說明土地利用總體規(guī)劃實施效果比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項指標的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高。
五、結(jié)論
由于規(guī)劃具有超前性，而人的思維和預知能力有限，且未來事物不確定性因素較多，江西省上輪規(guī)劃還存在以下問題：
（一）耕地保有量脫離實際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規(guī)劃目標年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。
（二）土地開發(fā)利用程度低，未達到規(guī)劃要求，需要加強土地開發(fā)利用程度：一是加大未利用地的開發(fā)力度，提高可利用土地面積；二是加強土地開發(fā)利用強度，提高土地利用效率。
（三）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不明顯，土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。
土地是重要的自然資源，土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的決策，是一項重要的公共政策。通過對土地利用整體規(guī)劃實施效果評價，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。
參考文獻：
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