發布時間：2023-09-26 17:58:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新型縣域經濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：縣域經濟；平臺化戰略；動態
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0046-02
一、義烏平臺化發展戰略的主要內涵與實踐成效
平臺化的發展戰略，是指在縣域范圍內，將整個縣域作為一個平臺，把平臺主導者――政府、平臺服務的提供者――各類生產廠家和商家等、平臺服務的消費者――中間商、零售商以及個人消費者等置于縣域平臺之中，政府通過政策和制度等的引導，促進縣域經濟的發展，吸引越來越多的生產廠家和商家的進駐，提供更多更好的服務，從而吸引更多的消費者，進而不斷提高城市的城市化水平[1]。其中平臺化發展戰略，至少包含三個重要內容：縣域平臺服務系統，平臺的盈利能力，平臺商業生態系統[2]。
（一）縣域平臺服務系統
義烏市平臺主要是由政府、生產廠家以及商家和消費者等組成。義烏市政府通過政府職能的轉變以及一系列政策的引導，如“四個允許”、優先發展商貿業，建立小商品市場以及積極爭取國際貿易綜合性改革試點，積極發展“市場采購”型等政策，為義烏市經濟的發展提供政策支持。在政府政策的指導下，吸引更多新的廠家和商家的入駐，增強義烏的服務能力和服務質量，吸引來自世界各地的消費者。消費者的分布呈現這樣一個規律：義烏本地―浙江以及周邊省份―全國―全世界。
（二）縣域平臺的盈利能力模式
義烏縣域平臺的盈利模式主要體現在義烏經濟主要是依靠商貿業的發展來帶動相關產業的發展，在20世紀80年代，義烏市政府確立了重點發展商貿業的決定，通過幾代商貿市場的發展，形成規模經營，降低產品的交易成本，形成義烏的核心競爭力，使得義烏逐漸形成前店后廠的城市布局，服務于來自全世界各地的消費者。在21世紀大力發展義烏的旅游以及會展經濟，不斷開拓義烏經濟發展的新渠道，提高整個城市的城市化水平[3]。
（三）縣域平臺的商業生態系統
平臺商業生態系統是基于一定的利益而形成的一個動態的生態系統，生態系統中的成員各司其職，發揮各自優勢，共擔風險、共享資源促進平臺的不斷發展[4]。在平臺中，義烏市政府作為整個平臺生態系統的領導者，扮演著極其重要的角色，為所有的交易以及生產活動提供盡可能多的政策等各方面的支持，合理分配政府所擁有的資源。而平臺的其他參與者如消費者、各種產品的生產企業、供應商以及零售商等是整個平臺當中最為關鍵的成員，脫離了他們則整個平臺將不復存在，他們之間是一種競爭與合作的關系，互為存在，而且他們與義烏政府也是一種相互依賴的關系。為了維持義烏整個商貿經濟的發展，各種物流企業、金融機構、教育機構以及中介機構不斷涌現，支持整個經濟的發展，提供物流服務，金融服務等。義烏平臺當中還存在一些寄生種群，為整個義烏商貿業的發展提供一系列的增值服務的企業或者供應商，他們是依附于整個義烏經濟發展的，并為義烏經濟的發展做出他們應有的貢獻。
義烏市實施平臺化發展戰略取得舉世矚目的成就：其一，政治上，義烏市政府的政治環境更為輕松，政治體制更加靈活，能夠根據市場的變化及時調整政府政策，義烏市政府的行政權限不斷擴大。在面對國際貿易紛繁復雜的國際形式下，義烏市政府積極爭取國際貿易綜合性改革試點，積極建立“市場采購”型的貿易方式解決對外貿易過程中面臨的問題，保持義烏的市場競爭力。其二，經濟上，自改革開放以來義烏經濟的發展取得巨大成就，在2013年GDP達到850億人民幣，整個城市的城市化水平達到浙江乃至全國的前列水平，城市化水平達到77%，遠超浙江和全國的50%和40%。其三，社會上：教育醫療衛生體育文化科技迅猛發展，十多年來，已建成各類生態主題公園15個。綠化面積達到160萬平方米，促進生態文明建設，促進人與自然和諧推進森林城市建設，切實鞏固“國家森林城市”稱號，實現生態發展和經濟發展的良性循環[5]。
二、義烏平臺化發展戰略經歷自發―自覺―自主的過程
（一）自發的發展過程（1978―1986年）
義烏經濟主要是依托于個體經濟的發展而繁榮的。在改革開放之初，人多地少的困境使得義烏剩余的勞動力需要進行轉移，因此在這個過程中自發出現了大批的個體經營業者，而政府此時也意識到個體經濟的發展關系著義烏人民的生存問題，因此為解決人民的生存問題，政府必須在政策上給予個體經濟支持，鼓勵民眾的創新精神。因此，政府鼓勵的個體經濟得到快速的發展，自發地提出“四個允許”的政策以及在此基礎之上提出了“興商建市”的總體發展戰略。市場創建之初，義烏把商品的消費者定位于農村的廣大農民，開拓市場的重點在于中西部地區，爾后隨著市場經濟的發展，在鞏固已有的市場的基礎之上大力拓寬城市市場，城市的工薪階層也就順其自然地成為了義烏商品的消費對象。
（二）自覺的發展過程（1986―1992年）
這個時期由于政府出臺的一些政策以及國家對個體經營的承認使得義烏個體經濟從此活躍起來，義烏市政府把在體制之外的群體納入了與社會利益分配相聯系的公共政策范疇。這段時期內眾多家庭工業在還沒有被中央制度所開放的前提下也開始自覺地走向合伙經營和股份合作，而此時義烏市政府在當時的社會環境以及利益選擇的影響下，將政府的自身利益與社會的普遍利益有機結合起來，就自然而然地形成了民營企業與傳統合作經濟制度思想相結合的創新產物――股份合作制。這種合作形式為整個義烏乃至全國經濟和民營企業的發展提供了一種新的發展思路。
（三）自主的發展過程（1993年至今）
從1993年開始，義烏市場已具備自我發展、自我管理能力之時，義烏政府果斷實行了“管辦分離”，政府全面退出競爭領域，使市場機制作用得以充分發揮。他們又制定了《關于加快市場發展，促進市場持續繁榮的若干意見》，提出要把義烏市場建成國內外交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、效益最佳的商品交易平臺，為今后義烏市場長遠發展指明了方向。在20世紀末做出了把義烏建成世界最大的商貿城的決定，隨著科技水平的提升，義烏市政府看到了電商發展的巨大潛力，著力開發義烏市的電商平臺，“義烏購”也因此產生，近幾年“義烏購”不斷發展壯大，2008年因為全球金融海嘯的發生，義烏經濟的發展也遇到巨大的挑戰，因此義烏市政府為解決這一難題，果斷向中央政府提出進行國際綜合貿易改革試點并獲得批準，著力構建“市場采購”型的貿易方式，主動解決在經濟發展過程中遇到的難題，而且積極尋找城市經濟發展的新的增長點，試圖解決單一的經濟發展模式所產生的難題。
三、義烏市的平臺化發展戰略的借鑒意義
（一）樹立平臺化觀念，利用平臺化戰略解決經濟發展過程中遇到的問題
政府作為縣域平臺的創建者，應該意識到平臺化發展戰略在縣域經濟發展過程中的重要作用，根據對轄區內的政治、經濟、社會、文化等各方面的綜合判斷，選擇一條適合本地區發展的平臺化戰略。把政府、企業和商家以及消費者等全部納入平臺之中，將三者有機地聯系起來，通過充分發揮政府政策的引導以及支持作用，尊重企業家的創新精神，重視消費者的需求帶動作用，不斷提升平臺的服務能力和競爭力，維持平臺的領先優勢，最大程度地調動企業與商家的積極性，把其擁有的資源進行優化配置，提升整體經濟的運行效率，及時地解決在經濟發展過程中產生的問題。
（二）根據經濟欠發達地區經濟基礎薄弱、財力不足的現實情況，實行平臺化的發展戰略將面臨諸多挑戰
義烏市的平臺化發展戰略以政府政策為導向，大力發展個體經濟，充分發揮人民群眾的創新精神，以商貿業為主導，圍繞商貿業的發展，大力發展相關的生產企業和為促進商貿業發展提供各種各樣服務的商家，不斷完善義烏平臺服務系統和提高平臺的盈利能力；建立良性運行的平臺商業生態系統，正確處理平臺參與者的利益關系。商業生態系統是一個動態的完善過程，是由眾多成員組成，在不同時期會有不同的成員加入，如何正確處理這些新進成員與原有成員之間以及老成員之間的關系是實施平臺化發展戰略的關鍵。首先要對生態系統組成人員進行準確定位，明確它們在平臺當中的職責與作用。其次要鼓勵新成員的加入，對現有的成員進行挑戰與補充，淘汰不符合平臺發展的成員，促進平臺生態系統的完善與發展；不斷豐富平臺盈利模式。縣域平臺要創造適合于本區域特征的盈利模式，不斷開拓新的經濟增長點，不斷提供新的有價值的服務和產品，不斷完善整個產業的價值鏈，培養本地區的核心競爭力。
（三）平臺化的發展戰略是一個動態的發展和完善的過程，要樹立發展的理念
首先從平臺的參與對象來說，對于政府而言，政府在平臺的管理能力和經營能力要不斷提高，在政策指導、法律法規建設、基礎設施建設等多方面做到與平臺的發展相互適應，甚至應該要提前預測到平臺發展趨勢并做好準備。對于平臺的生產廠家以及商家等而言，就必須不斷地提升自身的生產能力、技術創新能力以及服務能力等，在平臺的不同發展時期可以滿足消費者多種多樣的需求，不斷擴大自身產品和服務的受眾范圍，適應不同消費者的消費需求。其次從平臺內容來說，平臺的服務系統也是一個不斷發展的過程，平臺的參與者不斷增加，各個參與對象的服務能力不斷提高；平臺的盈利模式不斷創新，創造越來越多的平臺的收入來源，促進整個城市的城市化水平不斷提高；還有就是平臺的生態系統，平臺的生態系統是一個優勝劣汰的“大熔爐”，適應平臺發展的被吸引進來并不斷提升，落后的、不適應平臺發展的被淘汰出去，逐漸形成一個良性的生態系統，不斷促進整個縣域平臺的良性發展。
參考文獻：
[1] 馮笑笑.基于電子商務融合的浙江專業市場平臺化發展戰略研究[D].杭州：浙江師范大學碩士學位論文，2014.
[2] 周利華.網絡平臺演化機制研究[D].杭州：浙江師范大學碩士學位論文，2013.
[3] 李先鋒，白慶華.電子商務盈利模式研究[J].現代管理科學，2004，（7）：15-16.
堅持產業強區戰略，發揮比較優勢，構建多元發展、多極支撐的城市產業體系。經過近十年時間的高投入、高增長，東勝區的城市規模強勢擴張，但產業培育步伐相對滯后，產業結構單一，服務業活力不足，實體經濟對城市發展的支撐乏力、拉動就業能力不強，居民生產、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產業，著力提高產業整體素質尤為緊迫。一要繼續做大做強傳統優勢產業。充分利用區位優勢，大力發展煤炭物流產業，力爭5年內煤炭電子交易中心年交易量達到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區的煤炭物流核心區。全面提振絨紡和酒業等傳統產業，依托鄂爾多斯羊絨集團、鄂爾多斯酒業集團兩大行業龍頭企業，建成世界一流的絨紡工業園區和國內知名的酒業園區，搶占行業制高點，放大“鄂爾多斯”品牌效應。二要加快新興產業規模化、集群化發展。全面發展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產業，以京東方、世紀互聯云計算數據中心、中興通訊等項目為主導的電子信息產業，以新興重工、巨鼎煤機等項目為引領的能源化工裝備制造產業。打造銅川汽車博覽園區，大力發展汽車銷售維修及汽車休閑文化經濟。三要積極培育特色優勢產業。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎設施建設、生活服務條件和人文環境不斷優化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發展休閑產業，重點培育旅游度假、商務會展、教育培訓、體育競技、康體養生等行業，使休閑產業成為東勝區新的經濟增長極。年內，啟動酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區；制定出臺優惠政策，利用現有商業樓盤，扶持創業人員經營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場所；積極引進希爾頓、喜來登、福朋等國內外知名酒店入駐。同時，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強園區內生動力，努力把園區建設成為擴大招商引資、促進項目建設的重要平臺。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經濟科教（輕紡工業）園區、銅川汽車博覽園三大園區銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。
堅持大力發展非公有制經濟不動搖。非公有制經濟是發展縣域經濟的主要途徑，是縣域經濟增長的內生動力和活力所在。東勝區的發展與民營經濟興衰相依，東勝區非公有制企業的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業及個體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業的主力軍。民營經濟的發展有力地支撐了縣域經濟的持續、快速、健康發展，成為啟動民間投資和拓寬就業渠道的重要力量。當前，要放手發展非公經濟，以開展全民創業活動為著力點，以非公經濟的大發展來推動縣域經濟的新跨越。一是從制度上保障非公經濟的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發揮市場配置資源的基礎作用，使其成為非公經濟發展的內生機制，在全社會營造尊重勞動、尊重創業的良好氛圍。二是強化服務，推動各項發展非公有制經濟的政策措施在東勝區全面落實。針對各級政府頒布的政策，制定細化的實施措施，分步驟地全面放寬市場準入條件，凡是國家法律法規未明確禁止的領域，一律對民營經濟開放。三是主動作為，以“中小企業服務年”為契機，采取“一企一策、分類指導”的辦法，幫助中小微企業“抱團取暖”，共克時艱；以積極穩妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業推動東勝民營經濟在轉型提質上邁出新步伐。進一步放寬市場準入條件，吸引更多民間資本進入公路、市政以及公用事業和社會事業等實體經濟領域，不斷完善鼓勵創業的政策措施，健全創業服務體系，加大對中、小、微企業的扶持力度，不斷增強民營企業的綜合實力，持續提升民營經濟的整體水平，把民營經濟打造成真正的“就業工程”“富民工程”。
完善城市功能，提升城市現代化水平，推動城市建設由規模擴張向內涵提升轉變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規劃，主動融入核心區一體化布局，分工協作、優勢互補、錯位發展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產業雷同、重復建設和無序競爭，走功能強化、品位提升、城鄉一體的城市現代化發展之路，努力建設宜居宜業避暑休閑城區。一是完善城市功能配套設施。暢通對外通道，加快融入“呼包榆城市1小時經濟圈”進程，加快“鄂爾多斯核心區半小時生活圈”建設。年內，全力支持呼準鄂鐵路建設，啟動實施210國道改線、機場高速、機場輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴建等重大交通項目，新建5條、續建25條市政道路，完成公鐵立交六號橋和昆都侖四號橋建設，提高城市交通運營能力，實現干道交通大動脈和城市交通微循環系統暢通連接；啟動第二輪電力合作項目，萬利等3個220千伏輸變電工程、星河灣等6個110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區供水、供熱、供氣等設施，三年內基礎設施覆蓋率達到95%以上；完善便民服務體系，配套建設全民健身活動中心、文化中心等公益性場館，布局新建一批醫療、商貿、停車場、幼兒園等便民服務網點。二是提升城市品位。以創建“國家森林城市”“國家生態園林城市”為契機，深入開展“三年綠化攻堅”行動，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實現居民出行“300米見綠、500米見園”目標。推廣節能建筑、節電照明、節水改造技術，拓展雨水利用型城市綠地，倡導低碳生活。推進城市精細化管理，依托“數字東勝”平臺，整合城市管理、食品衛生、道路交通、安全生產、社區服務等信息化監管工作，構筑集監控信息采集、應急指揮控制、綜合信息服務功能于一體的數字城市管理系統，實現可視化、信息化、網格化管理全覆蓋，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉一體化發展。把城市建設與全市帶動轉移農牧民穩定就業、充分就業工作緊密結合，加快引導轉移農民自主創業、入園務工，率先實現農村轉移人口市民化。
在選取新聞線索和稿件時，編輯先有個基本判斷：這樣的線索和稿件能否滿足受眾的需求？為了滿足受眾需求，事前還要做哪些策劃，怎樣寫，怎樣拍，怎樣編，以及放在什么時間播，都要以木土化為準繩。
1.詳解政府政策。媒介是溝通政府與民眾的橋梁，但政策文本一般是比較模糊和抽象的。政府的某項政策甫一出臺，節目請有關專家或業內人士進行解讀，劃分成若干個不同的情況分頭采訪，對政策進行詳細解讀，比干巴巴地報道政府出臺某項政策的消息更能吸引受眾的注意力。《江北新城規劃》在南京市展覽館展出多次，我們每次都對規劃出現的亮點進行詳細解讀，提高了本地受眾對電視新聞的選擇度和關注度。
2.關注重大工程建設。重大工程建設只有地方主流媒體才會給予大量的、連續不斷的報道，也是受眾獲取這方面信息的主要途徑。浦口正在建設江北新城，對于生活在這塊土地上的人們來說，媒介塑造的江北新城的模樣已經令受眾產生了美好憧憬，他們十分留心江北新城的各種變化，我們在報道中從不吝嗇對這種情緒的渲染。長江隧道的進展，我們自始至終予以關注；橋北新街口——華東mall，以及區內各種道路建設、地鐵的開工、重大引資項目的落戶，無不是我們新聞報道中的華彩樂章。
3.挖掘并反映本地的特色、歷史與文化。本地的歷史文化是一個人賴以成長的環境和根脈，一定有想了解的潛在愿望。歷史文化題材的新聞或者專題也是凝聚人心的氣場，通過這個氣場和對當地文化的認同、激賞，使觀眾達到心心相印的效果。如我們報道過的湯泉街道的“一村一品”文藝演出，是歷史流傳下來的古老的民間藝術，經過村和社區文藝人才的排演，使古老藝術得以傳承。
4.放大民生效應。公交信息、天氣預報、菜價漲落……這些“不登大臺”的民生信息，這些與本地百姓的工作與生活息息相關的信息，牢牢地吸引住受眾的目光。大到買房置業，小到幾毛錢的果蔬價格，我們都給予關注和報道，浦口臺因此出現了專跑樓市的“樓市記者”和專跑農貿市場的“菜市記者”，源源不斷地提供動態信息。
關鍵詞：信息技術；配套資源的設計與開發；解實決際問題
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）12-329-01
隨著信息技術課程標準實驗的推進與展開，有必要重新審視義務教育階段的信息技術課程教材，在現代信息技術環境下，完整的信息技術教材體系應該是立體化的，但實際情況是，多數教材編寫者把大部分的精力花在教科書的編輯和出版上，無力顧及配套資源的設計與開發。一些教材即使有配套光盤，但因為沒有與教科書整體的同步設計，僅僅作為一種輔助手段，在實際教學中往往發揮不了應有的作用。
學生是信息加工的主體、知識意義的主動建構者，教師是學生主動意義建構的幫助者、促進者和引導者。教師的作用主要在于激發學生的學習興趣，努力促使學生將當前學習內容所反映的事物和自己已經知道的事物相聯系，通過創設符合教學內容要求的情境和提示新舊知識之間聯系的線索，幫助學生建構當前所學知識的意義，起著主導的作用。然而，一些教材為了充分體現“以學生為中心”的策略，削弱甚至忽略了教師的主導作用。現行教材與實施環境存在著明顯的差異性。本文從以下幾個方面進行淺析：
一、重工具操作而忽視利用信息技術解決實際問題
信息技術教材要密切聯系實際，結合學生的現實生活和學習需求以及當地的社會發展，設置真實性的學習任務、典型案例或研究性課題，從問題解決出發，讓學生親歷處理信息、開展交流、相互合作的過程，在活動過程中掌握應用信息技術解實決際問題的思想、方法與過程。
很多現行教材局限于軟件工具的使用與操作步驟的講解，沒有涉及利用信息工具處理學習者實際學習與生活問題的應用，更沒有解決實際問題的方法與過程等內容。這類信息技術教材不符合信息技術學科的特點，一打開就如同應用軟件使用說明書，這種教材內容和傳統的教學模式、評價方式會使原本生動有趣的信息技術課程變得枯燥無味，窒息學生的創新精神。例如：某教材第三冊第二章（《多媒體作品的設計》）要求學生完成多媒體作品的分析與開發流程、系統設計與腳本編寫以及素材的設計。試想學生花幾節課的時間紙上談兵，他能有多大的興趣呢？如果是在沒有互聯網又無法從其他渠道找到教材內容中要求的視、音頻素材的邊遠地區與廣大鄉村，如何才能正常進行教與學呢？
二、教材重技術而忽視信息社會人文精神與信息責任的培養
教材中應該體現信息技術發展、創新與應用中蘊藏人文精神，使學生能辯證地認識信息技術對社會發展、科技進步和日常生活學習的影響，還要求掌握信息價值判斷的基本方法，學會鑒別與評價信息，養成負責任地、健康地使用信息技術的習慣。
許多高中信息技術教材大部分內容主要包括某一計算機語言（QBASIC或FOXBASE）、制作網頁（FrontPage）、用PowerPoint制作幻燈片、或者Word， Excel等。只用少量的篇幅介紹計算機安全與網絡道德、計算機道德規范與安全、計算機病毒與安全等內容，有的教材甚至沒有這方面的內容。
三、內容及容量與實施環境有差異
一些教材過分強調知識的基礎性和穩定性，沒有及時地把最新的概念、原理、技術與方法引入到教材中來，使教材內容顯得陳舊滯后，不能適應信息技術發展的需要。相反地，一些教材為了追新求異，用較大篇幅介紹最新的內容，甚至是沒有穩定下來的內容，忽視基礎性與穩定性，同樣不符合學校的實際需要。要在中小學階段為學生打好基礎，使學生盡可能多地學習到信息技術的知識和技能，對學生的長遠發展起作用，處理好基礎與創新的關系是設計與開發中小學信息技術教材要解決的關鍵問題。
我國幅員遼闊，各地教育條件相差很大，同一地區的重點中學和普通中學在計算機硬、軟件，網絡設備等方面都存在著差距，發達地區和不發達地區之間的差別就更大了，有的邊遠山區中學甚至連一臺電腦都沒有，更不要說互聯網、學生用機，信息技術教學活動很難開展。然而許多地區材、統一考試，硬將師資設備條件差異較大的學校拉到一個水平線上，造成盲目比較，不切實際。
四、忽視對教與學、評價與考核的指導性
我國信息技術課程由計算機課程發展而來，課程目標由單純技能訓練上升為全面信息素養的培養，中學信息技術的教學與評價也隨之面臨著內在理念到外在方法的全面轉型。
【關鍵詞】新常態；縣域經濟發展
一、構建縣域產業體系
當下，縣域經濟發展要想適應市場經濟發展運行規律，并且實現自身經濟發展方式的順利轉變。一是要依托當前新型工業化的優勢，大力發展農產品精加工，實現農業產業化發展，提高制造業產業鏈的專業化和服務化水平。與此同時，還要大力發展生產服務業，如研發、設計行業以及運輸物流行業等，不斷加大對傳統產業的改造力度，加強新興產業的培育。還要堅持以市場為導向的行為原則，因地制宜發展工商業、農業、旅游業，逐步發展成為地域特色明顯、具有較強的輻射帶動力、經濟效益顯著的區域主導產業， 從而讓當地特色競爭優勢得以充分發揮。對落后產能，要不斷加大淘汰力度，對過剩產能要加快化解，對傳統產業要進行改造和提升，尤其是潛力突出的產業，要重點將其培育成縣域主導產業。二是要重點發展縣域服務業，充分發揮當地物聯網和互聯網技術的獨特優勢，將縣域信息、文化、生活等行業的潛力深入挖掘出來，從而推動服務經濟發展，拉動縣域經濟增長。同時還要大力發展縣域經濟創新驅動戰略，強化科技創新支撐，加快經濟發展模式轉變，不斷優化經濟產業結構，緊密圍繞當地工業化和信息化發展的實際需要，重視各種新型制造模式的發展，全面推進縣域科技創新，促進商業模式創新發展，從而使縣域經濟發展由要素和投資驅動轉為創新驅動發展，并不斷發展壯大。
二、加快推動縣域新型城鎮化建設
一是要努力促進產城融合，結合當地有利地縣域環境資源條件，使得當地人口、產業和空間城鎮化的共同發展，促進城鎮化和縣域工業化、農業產業化以及相關產業的融合發展，從而實現縣域人口集聚程度、城鎮化建設與產業發展的有機結合。二是要促進縣域城鎮承載和服務能力的提升，充分依托已有縣城和資源配置優越的建制鎮的現有優勢，根據當地實際條件進行科學合理的規劃，使得當地鄉鎮村體系布局更趨合理性，深入到縣域城鎮居民中間，了解他們所關心的衣食住行、教育以及醫療等需求，加快當地基礎設施完善，實現當地產業、要素和資源配置的有機銜接，使城鎮功能得以優化，促進城市生活質量的提升，使得當地城市發展品質的有效提升。三是要加快城鎮化制度建設，全面推進戶籍制度改革，不斷完善社會保障制度，加快農村產權制度完善，促進農村土地流轉制度完善，并且還要不斷建立健全征地補償制度，從而有利于人口公共服務共享機制的形成。
三、 促進縣域經濟綠色轉型
進入經濟新常態以來，我國經濟進入了減速轉型期，也是實現綠色發展的重要機遇期。諸多實踐已經表明，如果一個地區生態資源優勢越優越，其發展前途更加長遠，發展后勁更為充足，這也就意味著，如果地區生態環境優越，那么在吸引投資創業時將會獲得更大優勢，不僅如此，在廣納優秀人才方面以及促進生產要素融合方面空間更為廣闊。為了能夠引領經濟新常態，拉動縣域經濟增長，就必須樹立綠色發展理念，始終堅持保護綠水青山，就是獲得金山銀山的思想， 從而使生態環保引導作用得以充分發揮，還要大力發展循環經濟，重視節能環保產業發展，倡導低碳排放，拉動經濟增長，并逐步在全縣形成節約資源和能源的氛圍，形成保護生態環境的產業結構和消費模式，走科技含量高、環保化程度高、經濟效益顯著，同時也能充分發揮人力資源的自身優勢的綠色經濟發展道路，只有這樣，才能更為有效地創造綠色財富，帶來巨大生態福利，從而有助于獲得生態競爭優勢的形成。另外，為了更好地推動縣域經濟發展，還要大力推進縣域投融資模式創新，依托城市都市群的有利優勢，促進縣域協同發展，這樣就能讓縣域改革紅利得以充分釋放。
四、學會適應新常態
首先，應當加強區域合作，這是當下經濟新常態大環境下經濟聯動發展的必由之路。新常態下，國內外形勢變化明顯，縣域領導者應當把縣域發展上升到國家戰略層面，深入融入國家一帶一路的發展理念，加快改革創新，從而打破地區封鎖，實現資源的優化配置，這對于縣域經濟協調發展是極其有利的。
其次，應當加快產業升級。在第一產業方面，加強農業謀劃，樹立現代農業的發展目標，促進農業產業化和機械化水平的提升，使農業抗風險能力得到明顯提高，這樣就能有效促進整體經濟效益提升。在第二產業方面，盡管近些年來工業對國民經濟增長的貢獻率在逐年下降，但是仍然是促進經濟發展的重要力量，因此，在推動縣域經濟發展的同時，應當把發展新型工業作為強縣富民工作的著眼點，不斷把實體經濟做大做強，提高經濟存量。同時還要重視以服務業為主導的第三產業發展，不斷加大對服務業的扶持力度，緩解縣域就業壓力，使生活性產品更加豐富，人民群眾生活質量得以有效提高，實現改善民生的目標。
最后，要注重法治體系建設。進入經濟新常態以來，我國法治建設的步伐在逐漸加快，對于縣域而言，要想與全國實現同步發展，改革和發展在面臨機遇的同時又需要應對各種嚴峻的挑戰，在這種情況下，在縣域工作全局中，加快法治建設的必要性就更加突出，更加有必要發揮法治建設在優化資源配置過程中所能發揮的重要作用。另外，還要加快經濟發展體制機制創新，特別是要緊密圍繞民生建設、推動產業升級、注重環境生態保護等方面有針對地加快法治建設，在提供優質法律服務的同時使法治保障更加強而有利，促進縣域經濟又快又好發展。
參考文獻：
[1]呂靈華. 經濟新常態下長沙縣縣域經濟發展的思考[J]. 全國商情?理論研究， 2015（35）：61-63.
堅持以工業富縣為主導。工業經濟是縣域經濟的支柱。發展縣域經濟，應立足本地實際，在科學分析和縝密論證的基礎上研究制定縣域工業的長遠規劃和近期思路，走新型工業化道路，改變粗放型經營方式，促進工業規模化、集約化發展。在具體實踐中，應著眼于發揮縣域勞動力資源豐富的優勢，堅持發展資金和技術密集型產業與發展勞動密集型產業并重；搞好農產品精深加工，延伸農業產業化經營鏈條；積極推進信息產業和生態產業發展，遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染；落實扶持政策，加大引導力度，促進非公有制經濟健康發展。
堅持以特色農業為基礎。農村經濟是縣域經濟的基礎。發展縣域經濟，應把發展現代農業作為重點之一。一是加快推進農業產業化經營。以現代工業理念謀劃農業發展，把促進農產品加工業發展和培育龍頭企業擺在重要位置，鞏固種植業，拓展畜牧業，強化加工業，推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”的發展模式，壯大特色農業，提高農產品附加值，增加農民收入。二是加快農業結構調整。優化糧食種植結構和品質結構，加快發展循環農業；積極發展現代化飼養場、養殖小區和養殖大戶，推進畜牧業規模化、集約化和專業化經營。三是大力推進農業機械化、標準化和規模化，鼓勵農戶進行產前、產中和產后聯合。四是加強農村市場體系建設，重視發揮農業專業協會、市場中介組織和農民經紀人隊伍的作用，提高農業的市場化程度和農民的組織化程度。五是創新農業科技推廣機制，逐步形成以企業、專業協會、專業合作社和各種產業化組織為主的多元農業科技推廣體系，使科技進步成為推動現代農業發展的基本動力。
堅持以城鎮化為支撐。城鎮化與縣域經濟發展密不可分，縣域經濟發展推動城鎮化，城鎮化促進縣域經濟發展。在城鎮化過程中，應實行政府主導與市場推動相結合，按照科學定位、突出特色、優勢互補的原則，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，構筑以縣城為龍頭、以中心鎮為重點、以現有建制鎮為基礎的新型城鎮體系。同時，大力加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮功能，改善城鎮形象，強化其輻射帶動作用，使之成為發展縣域經濟的有效載體。
青海縣域金融體系以農信社、農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行為主體的金融機構組成。截至2011年末,青海縣域金融機構各項存款余額941.49億元,占全省金融機構各項存款余額的33.31%,青海縣域金融機構各項貸款余額470.77億元,占全省金融機構各項貸款余額的21.10%,縣域金融在全省金融總量中的占比偏低,與縣域經濟在我省經濟中的地位不相符,縣域金融服務失衡。
(一)縣域金融組織體系不健全
在經歷了自上世紀90年代末國有商業銀行大幅精簡機構和人員的背景下,青海縣域地區金融機構一直呈撤并、下降趨勢,許多農牧區金融機構紛紛退出市場。截至2011年末,青海省354個州地鄉鎮平均擁有金融機構網點1.56個,有164個鄉鎮沒有金融機構,占全省鄉鎮數的46.32%,鄉鎮級金融服務盲點覆蓋率高達46.3%。此外,由于基層信用社或銀行網點沒有自主招工的權利,員工數量往往不能滿足業務發展的需要,大多存在人員少、一人多崗的現象,經常造成營業網點“排長隊”的現象,金融服務還有待完善。
(二)縣域金融資源分布不平衡
2011年,海西、海東及西寧17個縣域金融機構各項貸款余額407.75億元,占全省縣域各項貸款余額的86.61%,而其余5個地區35個縣域金融機構各項貸款余額63.04億元,僅占全省縣域各項貸款余額的13.39%。顯然,縣域金融資金主要集中在經濟相對發達的縣域地區。而信貸資源縣域分布不平衡,不利于全省經濟金融的協調發展,同時也造成果洛、玉樹等偏遠地區縣域金融資源配置不足。
(三)縣域信貸資金呈現凈流出態勢
截至2011年底,青海縣域金融機構存貸比為50%,只有大通縣、湟中縣、平安縣、德令哈市、格爾木市等5個縣存貸比大于50%,銀行機構“多存少貸”現象明顯,對縣域信貸資源投入不足,縣域信貸資金呈現外流態勢,金融支持縣域經濟發展的作用還有待進一步發揮。
(四)縣域金融共生單元缺位
1.國有商業銀行缺位。隨著我國金融改革的不斷深化,大型商業銀行在以追求利潤最大化和一級法人的管理體制下,實行了撤并網點的扁平化管理,逐步退出縣域地區,造成許多商業銀行在青海縣域地區的缺位,并且存在的網點也大都是單一網點,服務品種較少。2.政策性金融機構缺位。農業發展銀行業務單一,服務范圍狹窄,支持農業中小企業貸款、農業基礎設施貸款、農業綜合開發等方面金融服務功能沒有充分發揮出來。國家開發銀行在青海縣域基礎設施建設、生態環境建設等方面的投入有限。3.農村信用合作社缺位。截至2011年末,青海農村信用社各項存貸余額分別為275.58億元和157.1億元,存貸比為57%,可以看出對縣域信貸投入比例失調。同時,農村信用合作社資金實力弱,很難有效滿足縣域經濟主體融資需求。4.新型金融機構缺位。縣域金融缺少植根于農牧區的新型金融機構。截至2011年底,青海省只有大通國開村鎮銀行、樂都興樂農村資金互助社、稱多農村資金互助社3家新型銀行業金融機構,遠遠不能滿足縣域經濟發展的金融需求。
(五)縣域金融共生模式不完備
縣域經濟發展的多元化、多層次縣域金融體系的形成,是縣域建設的金融投入保證。它可以提供優質縣域金融服務,滿足農村經濟主體需求的迫切性、多樣性和層次性。青海農村信用社處于農村金融主力軍地位,單一性導致了效率低下、競爭缺失、貸款成本上升等問題,而其他銀行提供的金融服務同質化,如不引入新的元素,將不利于經濟的健康發展。同時,縣域金融機構之間缺少資金、信息等方面的交流,使得縣域金融機構之間沒有形成互惠共生模式。
(六)縣域金融共生環境不完善
1.經濟環境欠佳。一是縣域經濟發展水平低,區域發展不平衡。2011年,青海省42個縣(市、行委)中,有37個縣的地區生產總值不足50億元;有15個縣的地區生產總值不足10億元,其中果洛的瑪多縣、瑪沁縣、甘德縣不足2億元。海西、海東及西寧所屬17個縣的縣域GDP為926億元,占全省縣域GDP的77.43%,其它25個縣的縣域GDP占全省縣域GDP的22.57%。二是縣域經濟結構不平衡。2011年,青海省縣域第一、二、三產業增加值分別為152.31億元、777.24億元和266.43億元,占比分別為12.74%、64.99%和22.28%。青海縣域經濟發展的結構性矛盾突出,第一產業比重過大,效益低,產業化程度低;第二產業比重不高,全省大多數縣域工業企業為資源密集型產業且技術落后,競爭力弱;第三產業發展緩慢,大多數處于初級發展階段。縣域經濟結構不合理,阻礙了縣域經濟發展的質量和速度,對金融的間接融資形不成洼地吸引效應。三是地方財政“收不抵支”。2011年青海縣域財政總收入340.46億元,其中地方財政一般預算收入47.24億元,地方財政一般預算支出437.63億元。青海縣域中只有海西的茫崖、天峻、大柴旦3縣赤字依存度小于50%,而果洛瑪多縣高達99.03%。青海縣域地方財政“收不抵支”,單靠地方財政無法解決經濟發展需要的資金不足問題。四是保護生態環境與發展經濟目標相矛盾。國家對“三江源”地區實施生態資源保護后,三江源地區14個縣為了保護生態環境放棄了發展工業化的道路,發展經濟與環境保護的矛盾較為突出。
2.缺乏有效的縣域經濟風險分散體制。青海省自然條件惡劣,生態環境脆弱,青海縣域經濟生產經營活動常常面臨著突發性和隨機性強的風險,對縣域經濟發展的破壞力大。雖然青海省建立了涉農金融機構縣域“三農”信貸投入風險補償機制,但缺乏有效的縣域經濟風險分散體系,貸款擔保風險大部分集中在信用擔保機構,嚴重制約擔保業務的健康發展。3.社會信用環境亟待改善。縣域金融機構與客戶之間缺乏有效的溝通和交流,信息不對稱使得縣域金融機構處于一種被動的尷尬境地,制約了縣域信貸資金的有效投放。此外,缺乏科學有效的失信懲罰機制,導致債權人得不到有效保護,挫傷縣域銀行業信貸投入的積極性。信用戶和信用企業貸款優惠政策力度還不夠大,發揮不了模范效益。
4.融資環境欠佳。青海縣域企業的資金來源主要依靠銀行貸款,且主要以抵押、擔保貸款為主,直接融資主體少,融資渠道狹窄;融資性擔保行業基礎薄弱,機構規模小;為農業服務的財政性擔保公司由于資本不足,對農村信貸的擔保面窄、單戶擔保額低,支持縣域經濟發展作用有限;民間融資存在金融監管盲區,經濟糾紛時有發生,青海縣域融資環境欠佳。
二、青海縣域金融支持經濟發展的對策建議
(一)優化縣域金融共生單元
1.人民銀行要充分發揮“窗口”指導作用。繼續深化金融體制改革,完善金融市場體系,提高貨幣政策傳導效率。增加再貸款種類,延長再貸款期限,用好用活支農再貸款。扶持和引導縣域金融機構增加投入,拓展信貸市場。研究引導縣域金融機構試行微型企業小額信用貸款和企業聯保貸款;推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款,擴大農戶貸款覆蓋面,提高貸款滿足率。不斷改進信貸政策實施方式,進一步優化信貸結構,有效促進經濟發展方式加快轉變和結構調整。用政策手段誘導商業銀行加大對縣域經濟建設的投入。
2.商業銀行要重新審視縣域金融服務。農業銀行、郵政儲蓄銀行應調整經營策略,明確市場定位,重新將自身定位于“為中小企業服務,為三農服務”。通過稅收、提供貼息和損失補償等政策措施,鼓勵誘導資金流向縣域經濟建設,引導商業銀行為縣域經濟投入資金。
3.改革農業發展銀行職能和服務范圍。進一步擴大業務范圍,開辦農業中小企業貸款、農業基礎設施貸款、農業綜合開發等業務。轉變發展模式,以改善政策性金融的運作方式和效率。綜合運用財政直接補貼和招投標兩種貼息貸款運作方式,發展業務招投標形式,采取補償招投標的方法。拓展農業發展銀行的業務范圍,將其辦成綜合性的支農金融機構。
4.加快農村信用社改革步伐。按照現代企業制度的要求,形成在決策、執行、監督相互制衡的治理結構。規范操作機制,研究建立理事會經營決策機制,逐步實現精細化管理,更好的服務“三農”。
5.大力發展村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構。適應縣域經濟組織化與合作化需要,鼓勵發展農戶資金互助組織和多種所有制的縣域城鎮社區金融組織,培育新型縣域合作金融組織,實現縣域弱勢群體微小資金的自聯合。
6.適度發展縣域地方非銀行業金融機構。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造,填補現階段縣域金融服務的真空。積極鼓勵小額貸款公司面向縣域中小企業和農戶提供信貸服務。進一步明確地方政府對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等具有融資功能的地方非銀行業金融機構的管理職責。
(二)完善縣域金融共生模式
根據金融共生理論,連續性對稱互惠共生是金融共生系統的最佳共生模式。該模式使金融共生系統從一個穩定態向更高級別的穩定態演化,使金融共生系統成為一個保持一定穩定性的動態演化系統。因此,促進連續性對稱互惠共生關系的形成是青海縣域金融發展的必然要求,這就需要構建縣域經濟發展的多元化、多層次縣域金融體系。調整好縣域金融機構之間的關系,通過相互協作,提高縣域金融資源的配置效率。具體而言,一方面要提高縣域經濟參與主體的綜合素質,保證縣域金融的利潤回報;另一方面,調整縣域金融的內部分工協作,引導它們為縣域經濟提供更優質的服務,促進縣域經濟的發展。
(三)優化縣域金融共生環境
1.加快產業結構優化升級。解決當前青海縣域經濟結構失衡、內需不旺問題的關鍵是加快產業結構調整升級步伐。要加快科技創新和生產力成果轉化,加大分配和消費結構調整,抑制產能過剩和重復建設,強化產業部門間的協調,促進資源合理配置利用,推廣運用高新技術,推動重化工業向高加工度化升級,推動農業和服務業從低質結構向現代型發展。
然而，從目前中國范圍來看，中國中部地區縣域經濟仍然比較落后，其發展中還存在許多問題:第一，整體水平偏低，發展不平衡。中國中部地區縣域經濟無論是從地區生產總量、地方財政收入還是縣域經濟生產總值占中國縣域經濟生產總值的比重看，與東部相比都存在較大差距。受區位、資源和交通設施等諸多因素的影響，中部縣域經濟間發展不平衡的問題也十分突出。第二，產業結構不合理，層次較低。目前，中部產業結構中第一、二產業所占比重較大，第三產業發展嚴重不足，縣域經濟的產業結構則更加不合理，且各產業的發展水平都較低。農業是中部大多數縣域經濟的主要產業，但農業大而不強，多處于傳統農業發展階段。有些偏遠的縣域經濟機械化程度很低，農業生產依然依靠人力和畜力;土地經營分散，規模效益難以實現;農業深加工能力不足，增值效益難以提高;省際、農戶間結構趨同，比較優勢難以發揮。第三，思想觀念落后，縣域經濟開放程度低，發展軟環境亟待提高。一方面，中部地區享有國家促進“中部崛起”的戰略機遇和國際市場需求趨旺的有利時機;另一方面，中部地區縣域經濟多處于內陸地區，接收的信息有限，思想觀念比較保守。如此，中部地區在參與國際分工與國際貿易方面仍處于較低水平，與發達地區存在較大差距便不難理解。中部地區縣域經濟的發展軟環境業已成為限制縣域經濟開放程度的重要原因之一，亟待提高。
二、中部地區縣域經濟發展的深層次矛盾分析
中部地區雖然在“中部崛起”戰略的推動下，已經取得了一定的進步，但總體來看還不發達。究其原因，固然有地理環境和國家發展戰略等方面的不利影響，但縣域經濟自我封閉、缺乏合作、各自為政的發展模式無疑是其中一個重要原因。第一，縣域經濟發展的資源與環境需求與生態環境建設之間的矛盾。隨著工業化、城鎮化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動力、資源成本進入上升通道，生產要素和資源環境約束增強，節能減排的壓力加大，生態環境保護任務更加艱巨。自改革開放以來，在縣域經濟快速發展的同時也付出了資源和環境代價。這種情況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。縣域經濟增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題比較突出，因此，要加快轉變經濟發展方式，推進新型工業化，重點處理好產業轉型與加快發展的關系、加快經濟增長速度與提高發展質量的關系、追求當前利益與謀劃長遠發展的關系，決不能走浪費資源、污染環境、先污染后治理的老路。努力實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變;由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變;由資源優勢向經濟優勢轉變;由就工業抓工業向跳出工業發展工業轉變。從更廣視野、更寬領域、更高層次上把工業化作為一個社會系統工程來抓，準確把握工業與服務業、農業之間的共生關系，工業化與城鎮化、農業產業化之間的依存關系，努力實現三次產業的協調發展和“三化”的良性互動。注重追求速度與質量、結構、效益相統一，經濟、人口、資源、環境發展相協調，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現經濟又好又快發展。第二，經濟結構調整中的工業化趨向于與農村經濟發展之間的矛盾。綜觀中國全境，中部地區縣域經濟發展的核心問題是服從國家戰略的需要，工作的重心或者說是主要出發點和落腳點還是“農業、農村和農民”問題。這一問題之所以發展到如此局面，最為重要的影響因素還是建國之后，政府以大力推進工業化形成城市經濟的聚集效應為依據形成的一系列政策對中國廣大農村地區各類農村經濟賴以生存的資源的吸取，以及隨著工業化進程的推進對農村市場的擴展的結果。當然，一方面我們需要承認，工業化對農業資源的吸取以及工業化對農村市場的擴展是經濟發展的必經階段;但是，在另一方面，我們也必須認識到，在工業化過程的不斷推進過程中，相對于城市經濟而言，由于受到因向城市經濟輸送廉價資源而受損的環境條件和城市工業品的大量輸入盤剝的縣域經濟顯然是處于弱勢地位。這種不利因素勢必造成縣域經濟自身發展的資本缺失、人才流失和資源過度消耗等一系列不利局面。第三，由于區位劣勢造成的縣域經濟邊緣化問題。“有利的區位因素是經濟增長的重要影響因素。”這也是中國東部沿海地區發展速度遠遠超過中部地區的一個十分重要的影響因素。對照在區位和交通方面存在不利影響的地區而言，一些占據著優勢地理位置的地區地位的發展總是先于在地理位置上處于劣勢地位的地區。根據經濟發展的基本規律，一旦優勢地位得以鞏固，諸如資本、勞動力等各種經濟發展所需要的資源將會進一步流向優勢地區，并形成集聚效應。如此，先前處于劣勢地位的縣域便再難以與存在優勢地位的縣域從經濟發展方面競爭了。貧困縣域的不利經濟狀況將不可避免。第四，資源環境、技術水平和人才儲備瓶頸化與縣域經濟集群化發展之間的矛盾。在市場經濟條件下，包括資金、技術和人才在內的各種因素隨著市場效益的變動而流動是一種常態。縣域經濟集群化發展便是通過擴大包括人才、技術等各種因素在內的經濟發展因素的投入以形成縣域經濟的產業集聚，從而產生較高的經濟效益。無疑這種縣域經濟發展方式對人才、資金、技術和資源等經濟發展必要因素的要求極高。而這些種類的資源發展因素也恰恰是中部地區縣域經濟發展所缺少的。其原因是復雜多樣的，但是其中最為重要的環節是中部地區縣域經濟長時間的發展停滯，從而又造成了縣域經濟資本積累能力的低下，由此形成惡性循環。第五，縣域經濟特色化過程和資源經濟發展之間的矛盾。傳統的縣域經濟發展模式是一種基于縣域內已有的自然資源進行資本原始積累的模式。這種以自然資源開發作為資本原始積累的發展模式往往對當地的自然環境存在著極大影響。這類對自然資源環境破壞較大的工業如果沒有得到合適的引導其后果是比較嚴重的。如此，以自身擁有的自然資源為基礎大力發展特色縣域產業與縣域經濟生態化建設之間便形成了一種不可調和的矛盾。
三、中部地區縣域經濟可持續發展的對策
