發布時間：2023-09-26 17:58:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會治理法治保障樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
［關鍵詞］社會保障理論；制度建設；社會救助；社會保險；社會福利
［中圖分類號］D7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）09－0083－09
我國改革開放以來在經濟建設以外的重大社會建設之一，就是社會保障制度的建設。在一系列社會保障制度建設的過程中，理論的研究與制度的建設存在著緊密的積極互動關系，形成了一條“問題（實踐）——理論研究——制度建設——新問題（新的實踐）——新理論研究——制度完善”的發展鏈條?？梢哉f，這是理論工作者和實際工作者聯合協作完成的我國重大社會工程，對推動和諧社會的發展和建設有中國特色社會主義具有重大意義。及時總結這一理論聯系實際的過程和做法，可為今后的社會保障制度發展提供新鮮經驗。
一、社會保障理論研究與制度建設互動的特點
（一）從互動的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養老保險、社會福利這三大方面的理論研究和制度建設
社會保障是一個大的社會系統工程，具有復雜的內部構成，發揮著穩定社會結構和促進良性運行的作用。我國改革開放以來，原有計劃經濟條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構架，而突出要解決的，就是建立適應市場條件下的社會救助、養老保險、社會福利制度。這三大方面的研究與建設，恰恰是當時爆發出來的三大矛盾所決定的，即經濟迅速增長與大規模貧困的矛盾；勞動力市場化與老年勞動者保護空白的矛盾；經濟發展迅速與社會發展落后的矛盾。經過廣大理論工作者和實際工作者的努力，我國關于市場條件下的社會保障理論從無到有，社會保障體系從殘缺不全到初步構架完畢，在我國社會制度建設史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。
（二）從互動的過程上看，分三個階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質量提升階段（2006－目前）
從上個世紀80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時期，這期間中央和地方的理論界和政府有關部門對各類保障制度進行大量探討和摸索，并在各地進行改革試點。如1986年國營企業職工待業保險的嘗試，1989年丹東等四個城市進行的醫療改革實驗，1991年關于企業職工養老保險改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設，1994年醫改的“兩江實驗”，等等，都為后來全國性的社會保障制度建立打下了基礎。從1997年至1999年，我國具有正式法規性的保障制度陸續建立起來。如1997年7月16日國務院正式了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，1998年國務院的《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，1999年1月國務院的《失業保險條例》，1999年9月的國務院的《城市最低生活保障條例》等。各項保障法規的頒布標志著我國社會保障制度正式建立。
1999年末至2006年黨的十六屆三中全會提出和諧社會理念，屬于理論和制度初步完善時期。雖然至1999年各類社會保障制度初步建立起來，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴密、管理機制不科學等問題。因此，加強社會保障制度的建設，完善其運行機制，成為下一階段的任務。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開始向農村擴展，養老、醫療保險由國營企業面向城市所有居民，農村開展了新型合作醫療制度建設，各類管理制度也在逐步完善。
2007年至現在屬于制度提升時期。經過三十年的改革開放，我國在物質財富上有了巨大積累，社會對公平的要求越來越高，同時，由于改革前期主要關注效率，忽視了社會和諧發展，導致社會問題較多。因此如何將經濟成果轉化為社會成果，使人民群眾享受到改革開放的益處，成為客觀要求。這個時期一方面對前期建立的各項保障制度進一步完善；另一方面，通過進一步改革使保障制度升級換代。再有，是社會福利從過去殘補型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標志，就是體現全民福利的公共服務水平將得到大幅度提高。
（三）從互動的方式上看，分為：實踐——理論；理論——實踐兩個互動過程
我國改革開放的過程，明顯存在著兩個不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過河”，后期是理性設計與施工。因此，在社會保障理論研究與制度建設上，也明顯受這兩個階段的特點影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來和迫切需要解決的問題，容不得理論界細致的研究與思考，往往是邊探索、實踐，邊研究相關問題，研究的內容緊緊圍繞具體制度開展，還沒有上升到價值觀、學理依據的層面解釋。后期，基本的社會保障制度建立起來，緊迫的保障形勢告一段落，理論界開始深入思考深層次的保障理論問題，基本概念嚴謹性、體系的科學性、制度的公平性、社會保障與核心價值觀，等等帶有學科高度的研究成果不斷面世，推動了社會保障理論與制度建設的質量的提升和體系的換代。
【關鍵詞】國家治理；審計；保障；經濟發展
國家審計，也被稱作為政府審計，審計工作因為在監督社會經濟基礎上產生的，因此具有委托經濟職責的職能，它代表著國家進行社會化治理的一種強有力的手段。在被委托監管責任的前提下，審計工作成為國家經濟監督機制中最重要的一環。國家審計的產生與當前社會需求密不可分，所以其發展程度受國家政治經濟和文化水平雙重作用的影響。
一、國家審計在國家治理中遇到的問題
1.國家審計體制存在漏洞
目前，我國正在執行的審計制度具有行政屬性，因此存在嚴重的缺陷，主要表現在以下三方面： 首先獨立性較弱。 審計單位在當地政府以及上一層政府審計單位的管理下，無法切實實現獨立監督的權利；其次，審計工作的關鍵和目標存在問題。 由于國家審計工作與國家的行政中心聯系密切，政府職能部門工作內容豐富多樣而且復雜多變，繼而導致國家審計工作的核心內容和達到標準都相對模糊，在執行審計工作上沒有形成長遠計劃；第三，有當地審計單位受到當地政府機構的支援，于是出現了從雙重領導制度演變成當地黨政領導為主的單一化領導制度。
2.我國審計人員的素質相對較差
從事審計工作的人員，其不斷學習新知識的能力較弱。在信息科技化的今天，每個人都需要及時對儲存的知識進行更新，并不斷吸收新知識，做到應與時俱進。但是由于審計部門的工作量較大，審計人員顧不上學習或參加專業知識培訓。而且審計工作本屬于社會化行為，它依附于社會存在，在我國目前已有的法律法規尚未健全時，在具體執行職能工作時，權利大于法律的問題依然凸顯。所以，在審計人員的思維定式中，多少也還僥幸的存在聽命于權利而不用遵從法律的想法。
3.國家審計的效率低下，效果不甚理想
在國家審計工作進行中，需要強化對事前的監督管理，做到提前預防，但這樣做會在無形中加大審計的工作量，繼而降低工作效率，對其法律責任也造成一定程度的壓力。在早前的審計監督工作中，基本上都是按照事后監督的流程來執行的。審計要想在國家治理中發揮更積極的作用，就必須嚴格執行過程監督的制度，積極加入到監督戰略和安全政策的制定中，還要參與到民主法治革新與構建中，但并不是直接對重要決策和制定過程起決定作用。
二、國家審計在國家治理建設中作用
1.進行國家審計能力建設的有效措施
首先，要提到公眾參與度。體現國家審計的協調性、合理性、公開性，調動社會公眾的參與審計工作的積極性，開展參與式審計模式，最終得出的審計結果需要向社會公示，切實實現國家審計與國家治理雙方的共贏。比如可以多開辦“以審代訓、審訓結合”的財政審計提高班；或者還可以制定激勵和懲罰機制，提高公眾的參與積極性。.
其次，要加強監督服務。要加強國家審計的監督和服務，國家審計不僅要依法審計、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機制和體制，加強法律法規的普法宣傳，以提高國家對經濟社會的管理水平，進一步發揮審計保障經濟社會運行的預防和抵御功能。
2.審計在國家治理中的職能作用
第一，能有效促進公共財產安全高效。嚴密保護公眾財產，嚴禁等違紀違規行為的發生。工作中堅持執行績效管理方法，對國家審計做好完備預算，全面減少資產沉淀，使資金得以流動，以實現最大化效益為目的，合理高效的運用財政資金。
第二，能及時曝光國家經濟運行中的問題和風險。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患以及可能引發的社會不穩定因素，特別是地方政府性債務、地方性金融穩定等情況。
第三，有力推動和完善民生和生態文明建設。加強對農業、工業、社會保障系統、教科文衛事業等工程的重點公共資金的審計，堅持執行全面監察，跟蹤審計資金流向的每一個環節，一定要從根本上保障群眾的利益。根據加強對土地等自然資源以及大氣、水等污染治理和環境保護情況的審計，探索實行自然資源資產離任審計，推動惠民和資源、環保政策落實到位。
總之，由于國家審計的職能有別于其他政府部門，與其他審計方法也有所不同，使得國家審計能對社會建設的所有專項資金，以及各個單位全面監督檢查，將其實地發揮其制約和推動作用，并能公正公開地對國家建設效果進行客觀評價，維護社會公共財產的安全，在我國各項事業建設中發揮了重要的保護和保障作用。同時，還激勵審計機構完善內部管理制度，能夠有力地促進宏觀和微觀經濟的全面均衡發展。
論文關鍵詞：農村；人口；保障；制度
隨著我國人口再生產類型的轉變和人口老齡化進程加速，在我國農村出現了龐大的新生困難群體——農村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴重地影響到農村社會的和諧穩定和以穩定低生育率為目標的人口和計劃生育政策的貫徹執行，其生產、生活和養老保障需要社會給予更多的關注和救濟。
l農村養老的嚴峻形勢和保障制度現狀
全國13億人口中有70％是農村人口。由于我國傳統的退休金制度只覆蓋國有企業和大型集體企業，非國有經濟單位的勞動者和廣大農民不享有退休金制度提供的養老保障。由于城鎮居民有城市最低生活保障制度支持，在我國沒有真正社會保障待遇的是70％的農村人口，農村老人是生活最為困難的群體。解決我國老齡人口問題的難點和重點在農村，由于經濟、社會和制度供給短缺等方面的原因，目前我國農村養老保障的形勢非常嚴峻。
1．1制度供給短缺
我國傳統的社會保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農村社會保障制度。對于農村，政府鼓勵有條件的較富裕的地區，嘗試實行各種形式的社會保障制度。也就是說全國統一的農村社會保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點。政府尚未計劃在短期內給農村提供一個可操作的社保制度安排。農村養老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實踐。
1．2養老保障的經濟能力嚴重不足
1978～1984年，我國城鄉居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補助金包括進來，而把各種額外的責任和負擔從農民的收入中扣除，比例高達4：1。據世界銀行估計在2002年我國每天消費低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農村。農村老年人口個人和家庭提供養老保障的經濟能力嚴重不足。
1．3家庭分散社會養老風險的功能正在退化
“養兒防老”，依靠子女及親屬贍養老年人，是我國幾千年來的傳統。在人口再生產處于低出生、低死亡和低增長的人口社會經濟形勢下，這一傳統養老模式分散社會養老風險的功能大大削弱。同時，我國正經歷著人類歷史上最大規模的農村人口向城市的流動，大量成年人口從農村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動，并擔負著照顧第三代的責任。一旦出現意外事故他們將要受經濟、體力和精神上的多重煎熬，同時也加大了他們成年子女外出務工的機會成本。
1．4農村社會救助不足
近年來，雖然我國政府加大了扶貧的力度，但對農村的救助遠遠不足。據民政部2006年統計，城鎮得到救助的人口是2240萬，而農村僅為770萬。社會救助的不足，使農村養老面臨的形勢更加嚴峻。
1．5醫療保障匱乏
我國農村原有的合作醫療體系已經解體，2003年以來政府把重建農村合作醫療制度作為建立農村醫療保障的主要政策手段。全國許多地方都在進行農村新型合作醫療制度的試點。但是在貧困地區，對于個人交費與政府補貼相結合進行籌資為特征的農村新型合作醫療試點，由于政府補貼能力有限且常常資金不能到位，農民個人的交費能力差等原因，進展緩慢。農村老人對醫療安全普遍缺乏信心。
2探索農村養老保障制度，促進農村社會和諧發展
農村老齡人口養老保障制度的設計是一個關乎全局的重大問題。首先是待保障人口數量大。我國是世界人口最多的國家，擁有世界上最多的老齡人口。據預測隨著我國人口迅速的老齡化，到2025年全國老齡人數將由現在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農村老齡人。其次是保障的內容廣泛。由于農村基礎設施薄弱，社會事業發展滯后，公共服務短缺，制度供給不足。所以，農村老齡人口的養老保障不僅是經濟上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無條件給付的農村養老保障制度
在我國農村養老保障制度的設計上，有人主張建立一種無條件的、個人不付費用、給付標準全省(市)統一，農村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級財政解決的農村養老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實行無條件給付的“普惠制”的養老保障制度情況下在農村建立該制度是否會有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對如此龐大的農村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財力保證該制度的正常運行；(3)僅儀在經濟上的給付對農村老齡人口養老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農村社區組織在改善農村老齡人口生存狀態中的作用，既浪費了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農村社區組織在農村老齡人口養老保障制度上的探索和創新。
目前．我國尚不具備建立農村養老保障制度的財政能力。另外，單純的資金給付對我同農村老齡人口養老現狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無助。
2．2探索符合國情的農村養老保障制度
根據我國的國情，勇于探索，大膽實踐找到一條成本低、效益高、操作性強和可持續發展的農村老齡人口養老保障之路，建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農村養老保障制度。農村養老保障資金來源應該是多元化的，它包括中央和地方政府財政專項資金，民政事業費中的部分資金，計劃生育部門征收超計劃生育戶的社會扶養費，慈善機構募集的部分資金，計劃返回農村養老的未進入老齡期的進城務工人員交納的養老保險費，個人捐資及有經濟能力的受保障對象及其家庭成員交納的資金等多種資金來源渠道。建議以省為單位建立農村養老保障基金，利用基金針對養老方式的不同和受保障對象個人情況不同，對農村老齡人口給予差別性的養老補助。
為了促進就業工作的開展，現將財政部、勞動和社會保障部聯合簽發的《關于加強就業經費管理工作的通知》（財社字〔1999〕157號）轉發給你們，并結合我市實際情況，做如下補充規定，請一并遵照執行。
一、就業經費是指各級財政預算安排及按照國家有關規定籌集的，用于支持和促進就業工作開展的專項資金。就業經費按照量入為出的原則，實行分級管理、分級負擔，分別從各級財政預算和失業保險金中安排。就業經費財務管理要嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度。就業經費的支出范圍包括：
1.勞動力市場建設費。主要用于勞動力市場信息網絡及相關設施建設和網絡通信、數據處理、技術指導培訓等正常運行維護支出。公益性職業介紹機構的場地建設費用，以區縣政府安排為主，市財政根據情況給予適當補助。勞動力市場網絡建設費用，涉及全市統一開發的計算機網絡費用，以市財政安排為主，網絡日常維護、通訊費用以區（縣）財政安排為主。
2.就業培訓和職業介紹補助費。主要用于城鎮失業人員就業培訓、實施勞動預備制度的城鎮青年培訓、職業介紹等補助費。失業人員就業培訓、職業介紹補助經費列入年度失業保險金預算。勞動預備制人員培訓經費按照《北京市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳轉發勞動和社會保障部等部門關于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質意見文件的通知》（京政辦發〔2000〕年5號）文件執行。
3.再就業補助。主要用于下崗職工開展就業指導、職業介紹、就業培訓的補助支出以及為開展再就業工作所需的其他支出。再就業補助分別列入失業保險金預算和同級財政預算。
4.其他費用。主要用于勞動部門舉辦的公益性職業介紹組織機構、培訓機構經費和開展業務免費服務方面的業務支出。公益性職業介紹組織機構經費、業務經費、專項經費列入同級財政預算，由同級財政按照國家規定的標準核定。
二、市、區（縣）、街道（鄉鎮）勞動部門開辦的公益性職業介紹機構、就業培訓機構等單位的經費開支屬于就業經費管理范圍。
三、各級財政部門安排的年度就業經費預算，年度終了前，各級勞動保障部門按照同級財政部門規定的表式、時間和編制要求，根據本年度預算執行情況和下年度工作情況預測，編制下年度就業經費預算草案，經同級財政審核，人代會通過后，由同級財政向同級勞動保障部門批復執行，區縣財政部門同時將就業經費預算上報市財政局備案。沒有特殊原因，不再調整預算。
各級財政部門安排的年度就業經費決算，年度終了后，各級勞動保障部門按照同級財政部門規定的表式、時間和編制要求，編制年度就業經費決算。
失業保險金用于就業的經費預、決算，由市勞動和社會保障部門按照《轉發財政部、勞動和社會保障部〈關于印發〈社會保險基金財務制度〉的通知》（京財社〔1999年〕1802號）文件執行。
四、本通知于2000年1月1日正式執行，過去與本通知相抵觸的規定同時廢止。
財政部、勞動和社會保障部關于加強就業經費管理工作的通知
財社字〔1999〕157號 一九九九年十月六日
通知
各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
近年來，隨著就業形勢的變化和就業工作任務的增加，各級財政、勞動保障部門安排用于就業方面的經費不斷增加，促進了就業工作的開展。但是，就業經費財務管理制度尚不健全，經費的籌集和支出也不夠規范，亟待加以改進。為了切實加強就業經費管理，現就有關問題通知如下：
一、就業經費是各級財政預算安排及按國家有關規定籌集的，用于支持和促進就業工作開展的專項資金，任何部門和單位不得改變就業經費的性質和用途，不得用于與就業工作無關的其它支出。
二、就業經費財務管理要嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持分級管理、分級負擔、勤儉節約、量入為出的原則。
三、各級勞動保障部門的財務部門負責就業經費的統一歸口管理，包括就業經費預、決算的編報，經費開支計劃的審核，經費使用情況的監督檢查，以及各項行政事業性收費收入的歸集上繳等項工作。
四、各級勞動保障部門及其所屬的就業服務機構，要按照國家有關規定，將各項行政事業性收費收入納入財政預算或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
五、要嚴格就業經費的開支范圍，就業經費的開支范圍包括：
（一）城鎮就業補助費，包括勞動力市場建設費、就業訓練費、業務費和其他費用。清理回收的原扶持生產資金要全部轉作勞動力市場建設費，其中地方借用的中央級扶持生產周轉金要盡快歸還勞動保障部后轉作勞動力市場建設費。
1.勞動力市場建設費。主要用于勞動力市場信息網絡及相關設施建設和網絡通訊、數據處理、技術指導培訓等正常運行維護支出，公共職業介紹機構免費服務等方面的業務開支。
2、就業訓練費。主要用于城鎮失業人員就業培訓和實施勞動預備制度的城鎮青年培訓補助支出。
3、業務費。主要用于開展就業工作所需的業務費用，如宣傳費、培訓費、小型專業會議費等。
4、其他費用。主要用于就業服務機構的補助和開展就業工作確需支付的其他費用。
（二）再就業補助費。主要用于國有企業下崗職工開展就業指導、職業介紹、就業培訓的補助支出以及為開展再就業工作所需的其他支出。
六、要切實加強就業經費預、決算的管理工作：
（一）各級勞動保障部門要根據財政部門規定的預算編制要求，按照收支統管的原則，編制本級就業經費年度預算，報同級財政部門審批后執行。
（二）各級財政部門在核定就業經費年度預算時，要根據年度勞動力市場建設規劃、就業工作任務、失業人員規模、就業服務機構的人員編制和財力可能等因素綜合考慮，統一核定各項收入（包括預算外資金收入）和支出預算。
（三）就業經費年度預算審定后，勞動保障部門要認真執行。除因失業人員規模和就業工作任務有較大變化外，不再調整預算。
（四）下級財政預算安排某項就業經費確有困難，需向上級申請專項補助時，應由同級財政、勞動保障部門聯合行文上報，并詳細說明申請補助的項目、金額、測算標準及本級經費落實等情況。凡越級上報的補助申請，一律不予受理。
（五）各級勞動保障部門應根據同級財政部門批準的年度預算，及時編制年度分項經費預算收支計劃，報送同級財政部門核準后執行。
（六）就業經費年度預算指標結余，可結轉下年繼續用于就業工作方面的支出，不得用于平衡財政預算。
（七）年度終了后，各級勞動保障部門要按財政部門的要求編制就業經費決算，要做到格式統一、內容完整、數據真實、報送及時。
七、各級勞動保障部門應建立健全財務管理規章制度，按規定建立相應帳目，對各項收支活動進行會計核算；配備專職會計人員，會計、出納必須分設；帳、款、物必須分別指定專人管理；各項支付、匯撥和報銷業務的憑證必須齊全，必須履行經手人、驗收人和財務負責人審批程序。
八、各級勞動保障部門要加強內部財務管理和審計監督，嚴肅財經紀律。對不符合國家法律、法規和財務制度規定的支出，財會人員有權拒絕辦理支付或報銷，并向上級或有關部門如實反映情況。
九、各級勞動保障部門及其所屬就業機構要按照國家有關規定使用就業經費，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準；不得截留、擠占和挪用；不得實行有償使用；不得虛報冒領；對由就業經費開支形成的國有資產（包括無形資產），應按國家國有資產管理的有關規定加強管理，防止國有資產流失。
十、各級勞動保障部門用就業經費購置大型或大宗批量的設備等固定資產和勞務，要實行政府采購制度，提高資金的使用效益。
十一、各級勞動保障部門及其所屬就業機構應自覺接受財政、審計部門的檢查和監督。
十二、各級財政、勞動保障部門對就業經費的使用和管理情況，應組織定期或不定期、全面或專題財務檢查。對于群眾檢舉揭發的問題，必須及時組織調查。對于查出的問題，依法追究有關直接責任人員和主管人員的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
省政府同意省勞動保障廳、省財政廳、省地稅局《關于建立城鎮職工醫療救助基金的意見》，現轉發給你們，請遵照執行。
省勞動保障廳／省財政廳／省地稅局
二年十月二十三日
根據《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號）和《安徽省實施城鎮職工醫療保險制度改革的若干意見》（皖政〔1999〕27號）精神，為妥善解決參保人員超過統籌基金最高支付限額以上的醫療費用，現就建立城鎮職工醫療救助基金（以下簡稱“醫療救助金”）提出以下意見：
一、醫療救助金按基本醫療保險的統籌地區建立，凡參加基本醫療保險的單位和個人（含退休人員），都要參加所在統籌地區的醫療救助。
二、醫療救助金原則上由用人單位繳納，或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個人交納的部分一律由單位代扣，由單位統一繳納。具體繳納標準由統籌地區根據“以支定收，收支平衡、略有節余”的原則確定。
凡符合國家公務員醫療補助范圍的單位，繳納醫療救助金，從公務員醫療補助經費中列支。
三、用人單位應在年初繳納參保人員當年全部醫療救助金，方可享受醫療救助。醫療救助金由地稅部門征收。
四、醫療救助金主要用于參加基本醫療保險的人員在患大病、重病時，超過統籌基金最高支付限額的醫療費用。要確定醫療救助金的最高支付限額。醫療救助金最高支付限額以下的醫療費用，主要從醫療救助金中解決，個人也要負擔一定比例。醫療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個人負擔的具體比例，由統籌地區確定。
醫療救助金最高支付限額可與參加醫療救助的年限掛鉤，對連續參加醫療救助達一定年限的單位和職工，其醫療救助金最高支付限額可以適當提高。
超過最高支付限額的醫療費，由單位或其他途徑解決。
五、各統籌地區醫療保險經辦機構應加強對醫療救助人員的醫療服務管理。對享受醫療救助的人員，就醫、用藥、診療項目范圍以及醫療服務設施范圍和支付標準等，原則上按照基本醫療保險規定，并根據基金收支情況及病情病種合理確定。
六、醫療救助金要納入財政社會保障基金專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人都不得擠占挪用。
統籌地區醫療保險經辦機構負責醫療救助金的管理和支付，并建立健全財務會計制度和內部審計制度，接受財政部門的監督。
2003年8月22日，北京 - 勞動和社會保障部國際交流服務中心與阿斯利康制藥有限公司今天舉行了關于在醫療保險領域開展項目合作的簽字儀式。這項為期三年的合作旨在加強國內國外的信息溝通，借鑒其他市場經濟國家的醫療保險管理經驗，從而促進我國醫療保險制度的發展。
勞動和社會保障部副部長王東進、阿斯利康制藥有限公司中國區總裁柯石諦出席了今天的簽字儀式。
勞動和社會保障部國際交流服務中心成立后，積極開發與國際非政府組織及民間機構的合作。這次與阿斯利康公司簽署的協議以及即將開始的合作，對于借鑒國外醫療保險管理經驗、提高中國醫療保險管理人員研究和解決實際問題的能力、加強與國外同行聯系、促進中國醫療保險制度發展等方面將發揮積極作用。
阿斯利康公司是全球五大領先制藥公司之一，在消化、心血管、呼吸系統、腫瘤和麻醉領域處于全球領先地位。在中國，阿斯利康公司擁有1200名員工，并建立了生產基地和東亞區臨床研究中心。借助其雄厚的研發基礎、強大的生產能力和完善的銷售體系，致力于在諸多重要治療領域為廣大中國患者提供富于創新、卓有成效的醫藥產品。同時阿斯利康公司通過與政府部門、社會團體、民間機構等廣泛的技術合作，積極參與和支持中國衛生健康事業的發展。
為進一步貫徹《北京市人民政府辦公廳轉發市勞動和社會保障局關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作意見的通知》（京政辦發〔2000〕31號）精神，推動北京市基本養老金社會化發放工作的全面展開，提高管理服務水平，現就北京市社會保險經辦機構委托北京市郵政系統基本養老金的有關事項通知如下：
一、社會保險經辦機構委托郵局發放基本養老金采取三種方式：
（一）對于居住在本市的離退休人員的基本養老金采取儲蓄形式發放，離退休人員持郵政儲蓄存折或郵政儲蓄綠卡在就近的郵政儲蓄網點和ATM上取款，還可持郵政儲蓄綠卡在本市其他銀行貼有“卡”標志的ATM上取款；
（二）對于居住在外地的離退休人員的基本養老金采取郵寄的方式發放；
（三）對于居住在本市的，患病、高齡、殘疾等行動不便，且到郵局領取基本養老金確實有困難的離退休人員，經本人和企業申請，社會保險經辦機構審批，采取委托郵局送款上門的方式發放。
二、各區（縣）社保經辦機構應積極主動與郵政儲匯局、各區（縣）郵局取得聯系，雙方應嚴格遵守《委托基本養老金協議書》中明確的職責，統一和規范業務流程。同時要建立健全基本養老金社會化發放的工作制度和聯系網絡，及時溝通交流有關工作信息和情況，為廣大離退休人員提供方便、快捷、優質的服務。
三、各區（縣）社會保險經辦機構應在基本養老金發放日前將離退休人員名單和發放金額等有關資料提供給郵局，并將款項足額劃入郵局提供的帳號。郵局應免費為離退休人員辦理儲蓄存折、綠卡，發放使用手冊，并針對離退休人員的特點，簡化基本養老金領取手續；基本養老金異地發放按郵政匯兌匯費標準減半收費；實行送款上門服務的不收取手續費。
四、郵政部門要充分發揮營業網點多，遍布城鄉，郵政設施貼近百姓生活的特點，利用郵政投遞隊伍連接千家萬戶的優勢，做好基本養老金業務，減少離退休人員排隊等候時間。同時郵局應盡可能協助社會保險經辦機構了解離退休人員的生活狀況，及時反饋信息，減少“吃空缺”現象。
五、實行基本養老金社會化發放后，離退休人員原來享受的未列入統籌項目的其他各項待遇由企業負擔，郵局可與企業就這部分養老金的發放簽訂協議，委托郵局。
人才工作是一項事業，也是一門科學;人才是科學發展第一資源，也是黨執政治國的優勢資源。將人才從人力資源中突顯出來是中國特色，堅持黨管人才的制度安排和制度優勢也是中國特色。人才工作對象的多元性、復雜性和差異性等特點，決定了黨管人才在整體設計、政策體系、工作格局和機制方式上的復雜性。關于人才工作的重要論述，與中國特色社會主義理論體系中的人才思想一脈相承，是新時期人才思想的最新成果，是人才觀中國化的具體體現，是對中國特色人才發展理論的進一步豐富和發展，為我們提供了思想理論和實踐的指導。黨的十及黨的十八屆三中、四中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化和依法治國等核心思想，進一步豐富了黨管人才的內涵和路徑，拓展了黨管人才的外延和方式，為實現黨管人才原則與國家治理理念、依法治國思想的有機統一和做好人才工作提供了理論支撐。
二、堅持理念創新規律化，把握常態化的本質和內在要求
實現常態化的本質，是把握人才發展規律化的內在要求。黨管人才原則，就是發揮黨在人才工作中統攬全局、協調各方的作用，實現人才興黨、人才強國、人才圓夢中國特色人才發展的規律。與之密切相關的還有人才成長規律、社會主義市場經濟規律和人才法治保障規律。只有把握好這“四個規律”及其相互關系，自覺加以運用，才能減少工作盲目性，逐步實現人才工作優先發展常態化。在黨管人才的路徑選擇上，人才成長規律是提高黨管人才工作科學化水平的關鍵和內在要求，要將其一般性規律與特殊性規律，與人才培養、集聚、評價、激勵和使用等工作相銜接來加以運用。市場規律是黨管人才在機制運行層面的重要依托和基本手段，要運用價值規律、供求規律、競爭規律作用，促成制度優勢與市場機制有機結合，實現宏觀合理性與微觀效率性的統一。人才法治保障是黨管人才必須遵循的基本準則和根本保障，要抓緊建立以人才流動、人事關系、收入分配、權益保障、社會保險、資金投入與管理、規范工作行為方式等為主要內容的人才發展管理法律體系，為建設規模宏大的高素質人才隊伍提供法治支撐。
三、優化工作格局，健全常態化的體制支撐和保障
凝聚合力、整合資源是黨管人才原則的基本出發點。建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，是黨管人才的領導體制和工作體制設計。要樹立“一盤棋”思想，凝聚“六力一體”的合力格局，一要抓規劃政策制定、力量統籌整合、營造改善環境和優化服務監督，形成機制協同的合力。二要確立黨政正職和組織部長共同重視支持人才工作的制度形式和規定，形成合力。三要充分發揮人才工作協調小組作用，進一步完善人才工作相關部門的職責分工，分領域統籌各類人才隊伍，凝聚橫向互動的合力。四要以特色人才項目或工程為重點，上承中央和國家，下接盟市和旗縣，凝聚縱向聯動的合力。五要推進人才工作重心前移、下移，注重調動激發高校、企業、科研機構等用人單位，特別是產業園、科技園、開發區等用人主體的積極性，凝聚人才“承載點”上的合力。六要構建和形成組織部門內部抓人才工作的合力。形成合力的根本是理順關系，要把握人才工作的整體性，來構建黨委和政府部門及社會力量相互依存、協調合作的關系。操作層面上，關鍵是組織部門牽頭抓總職能的發揮，要把“一線兩力”作為牽頭抓總的基本原則?！耙痪€”即要把各部門當珍珠，做好串珠連線的工作;“兩力”即要充分激發各級各部門各用人單位的活力，要充分激發各級各類人才創新創業的活力。著力“牽”好編制發展規劃、研究制定重大政策、創新發展體制、統籌各類隊伍建設的“頭”，著力“抓”好形勢分析研判、工作考核評價、重點工程實施、服務環境優化的“總”。黨管人才工作格局的健全完善，是“六力”協同發力、同向發力的根本保障，而合力作用常態化的效果，則依賴于人才工作布局。
四、細化工作布局，把握常態化的實現途徑和方式
人才工作布局的本質是生產力布局。欠發達地區的人才工作布局，除了國家戰略布局的牽動外，自身要抓住三個最基本的著力點，即現有優勢特色產業及其所生發的新增長點，人才政策的導向作用和人才投入等激勵措施，對現有人才資源及工作資源的整合與重構。從人才工作實踐看，我國東中西部人才工作布局方式和“手法”出現了“形同質異”現象，這就要求我們確立“大人才”觀念和全局性戰略思維，以更大的氣魄推進人才優先持續發展常態化進程，以更大的智慧將人才工作融入經濟發展、社會管理同步推進，以更大的力度將人才工作接入黨建工作同步落實，突出“五抓”來謀篇布局：一是抓導向。要著眼長遠和基礎，立足現實和當下，發揮規劃的引導作用;要以“高、精、尖、缺”為導向，增強政策開放度、連貫性和針對性，提升政策“含金量”競爭力和配套性，并抓好執行落實。二是抓特色。要堅持人才工作布局與經濟社會發展整體布局、與優勢特色產業項目布局相適應。特別是要切入自治區“8337”發展思路提出的“五大基地”優勢特色產業，確立區域特色人才發展重點領域，進行差別化特色化定位。三是抓示范。要以重點工程為突破，既注重抓好重點人才工程自身的引才育才集聚效應，又關注其帶動示范效應發揮和可復制性，以上帶下推動整體的提升。同時，要及時總結各領域、各盟市人才工作的創新實踐和成功經驗，通過典型引路，以點帶面推進整體工作的進步。四是抓協同。要針對人才工作發展不平衡、人才結構不合理的問題，堅持剛性引才與柔性引才相結合，堅持現有存量盤活與引進增量相結合，既要激活人才相對集中的領域和部位，又要加大力度補短板，堅持區域間協同推進。五是抓撬動。要突出人才資金投入效力和效益最大化，提高人才專項資金配置效率，把資金用在刀刃上，調動地區、部門和用人單位抓人才工作的積極性，實現工作合力的最大化。
五、強化能力建設，把握常態化持續發展的動力和目標
能力建設是建設規模宏大的高素質人才隊伍重要目標，是支撐人才優先持續發展常態化的軟實力建設。它是實現推進人才資源吸納、集聚、培養、配置、價值激發等任務的重要支撐，是提升人才工作科學化水平的能動性力量。黨管人才的能力建設，與黨的執政能力和國家治理能力、依法治國能力建設息息相關。加強能力建設，除了健全機構、完善機制等工作之外，還要充分調動人才工作者和人才隊伍兩個積極性，為人才成長和實現創新創業價值搭建平臺。這“兩支隊伍”的核心是第一責任人，要加強他們對人才工作的方向駕馭、決策部署和監督落實等領導決策方面能力的建設;關鍵要抓好履行牽頭抓總職責的組織系統人才工作者隊伍建設，要圍繞管宏觀、管政策、管協調、管服務，提高參謀建議、創新實踐、整合資源、示范帶動的能力。能力建設方式上，要堅持“四個完善”，一是完善人才工作目標考核責任制，推進責任落實，動員“體制內、體制外”兩方面的力量。二是完善培訓措施，加大學習培訓、實踐鍛煉力度，提升“兩支隊伍”的整體素質。三是完善激勵、評價機制，整合區內、區外兩方面人才資源。四是拓展已經集聚起來的高層次人才隊伍發揮作用的途徑，研究探索已有“草原英才”高層次人才和團隊發揮作用的方式，啟動聯系服務基層的作用發揮的機制，發揮高層次人才的培養幫帶作用。
六、進化發展環境，提升常態化的綜合實力和水平
人才發展環境的重要標志是人才滿意度和人才產出。綜合運用好政策、法規和組織、市場等手段，以“追趕型”姿態“打硬仗”，才能在抵消我區人才環境因素天然劣勢的同時，營造好“人才生態”環境。要著力抓好識才敬才愛才用才的“四個環境”。一是要著力體現廣開進賢之路、廣納天下英才的要求，拓寬視野、開闊胸襟，以人為本、以誠相待，努力營造識才環境。二是要著力探索人才工作去行政化的方式，破除官本位思想，以良好的待遇和榮譽感提升人才社會地位，激發人才實現自身價值貢獻社會的成就感，加強輿論引導，努力營造敬才環境。三是要著力打造現代人才服務體系，改進方式，完善功能，拓寬領域，充分發揮社會中介組織、信息化手段的作用，努力營造愛才環境。四是要著力打造人才施展才華的平臺，優化投入方式，鼓勵冒險創新，寬容擔當失敗，努力營造用才環境。
七、加快轉型升級，搞活抓實常態化的推進措施
要堅持總結經驗、夯實基礎、統籌推進，不斷深化拓展“草原英才”工程，創新人才發展體制機制，推動人才工作轉型升級，加快構建“五位一體”工作推進體系：即以創新人才工作理念為導向，以完善人才工作考核評價為突破，以優化環境健全人才服務體系為基礎，以創新人才政策機制為動力，以深化重點人才工程為抓手，全面落實人才強區和創新驅動戰略，以人才工作轉型升級助力經濟社會轉型發展，以“五項措施”謀宏觀、調機制、促協調、抓落實，切實推進“五化”目標的實現，讓人才成為自治區六道亮麗風景線上最活躍的風景。
