序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)算的管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；銷售觀起點(diǎn)論模式；利潤(rùn)觀起點(diǎn)論模式

預(yù)算管理是公司管理的核心內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。搞好預(yù)算管理的關(guān)鍵在于確定預(yù)算編制的起點(diǎn)。隨著現(xiàn)代公司制度的不斷完善，我國(guó)上世紀(jì)80年代從西方引入并運(yùn)用的銷售觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式在理論和實(shí)務(wù)上都表現(xiàn)出很大局限性，應(yīng)通過利潤(rùn)觀（或每股收益）起點(diǎn)論的預(yù)算模式加以改進(jìn)。

一、銷售觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式的局限性

以銷售為起點(diǎn)的預(yù)算模式是指以銷售預(yù)算的結(jié)果為起點(diǎn)，分別編制銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算等的一種預(yù)算編制模式。這種模式以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以銷售為基點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)狀況，得到普遍采用。然而，這種模式在理論和實(shí)務(wù)上存在以下致命缺陷，不能達(dá)到強(qiáng)化公司內(nèi)部控制效率，提高公司價(jià)值的預(yù)算管理目標(biāo)。

（一）銷售觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式所依據(jù)的假設(shè)不具有現(xiàn)實(shí)性

銷售觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式隱含的兩個(gè)假設(shè)是：（1）預(yù)算編制者具有強(qiáng)烈追求無限利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)———其唯一限制是銷售；（2）銷售與利潤(rùn)的增減變化具有一致性（于增彪，2002）。現(xiàn)代公司制度下的所有者與經(jīng)營(yíng)者的委托契約、公司利潤(rùn)內(nèi)涵都內(nèi)生地決定了這兩個(gè)假設(shè)都沒有存在的現(xiàn)實(shí)土壤。

現(xiàn)代公司制的主要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系，雙方存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。所有者關(guān)心的是投資的回報(bào)，而經(jīng)營(yíng)者則關(guān)心自身的效用最大化（如報(bào)酬、社會(huì)薪金、隱利等），一旦兩者發(fā)生沖突，在信息不對(duì)稱的情況下，理性經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題就有可能發(fā)生。在預(yù)算編制上，公司所有者處于直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外，經(jīng)營(yíng)者編制預(yù)算并執(zhí)行；所有者當(dāng)然追求利潤(rùn)，而經(jīng)營(yíng)者就不一定像所有者那樣在任何情況下都去追求利潤(rùn)，他往往從自身當(dāng)前利益出發(fā)進(jìn)行管理決策。或者不計(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，片面追求銷售的增長(zhǎng)，不正常擴(kuò)大市場(chǎng)而導(dǎo)致利潤(rùn)下降，甚至虧本；或者在可以開拓市場(chǎng)增加利潤(rùn)時(shí)，極端保守，怕冒風(fēng)險(xiǎn)有損當(dāng)前穩(wěn)定報(bào)酬而對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)視而不見。可見，作為預(yù)算編制者的經(jīng)營(yíng)者具有強(qiáng)烈追求無限利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)的假設(shè)是不能成立的。此外，將銷售視為利潤(rùn)的唯一限制也不合理，至少利潤(rùn)目標(biāo)須考慮銷售與成本兩方面因素。

公司利潤(rùn)的內(nèi)涵內(nèi)生地決定了銷售與利潤(rùn)增減變化并非簡(jiǎn)單的一致性關(guān)系。從數(shù)量上看，利潤(rùn)=（銷售）收入-成本，收入的增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致利潤(rùn)的增長(zhǎng)，須考慮對(duì)應(yīng)的成本變化情況，過分追逐銷售，造成對(duì)市場(chǎng)的過度開發(fā)，忽視對(duì)成本的管理，會(huì)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過大而陷入困境。山東秦池酒廠通過奪得中央電視臺(tái)的廣告標(biāo)王，迅速占領(lǐng)國(guó)內(nèi)白酒市場(chǎng)，但2億元的廣告成本卻壓得它銷聲匿跡。從質(zhì)量上看，利潤(rùn)是否會(huì)帶來凈現(xiàn)金流量的流入是關(guān)鍵，否則，利潤(rùn)增加往往成為呆賬、壞賬，造成虛假繁榮的陷阱。最后，從利潤(rùn)與公司戰(zhàn)略關(guān)系看，需要考慮不同的戰(zhàn)略類型及其相關(guān)影響因素對(duì)利潤(rùn)的影響，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、政府政策等，不僅僅是銷售的問題。

（二）銷售觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式所反映的經(jīng)營(yíng)觀念的落后性

公司經(jīng)營(yíng)觀念經(jīng)歷了產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)階段，正處于向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指把企業(yè)擁有的一切有形和無形資產(chǎn)通過流動(dòng)、裂變、組合、集中等方式進(jìn)行有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的資本增值。它強(qiáng)調(diào)要考慮資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，在社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化資產(chǎn)產(chǎn)能配置，使各生產(chǎn)要素及其組合市場(chǎng)化，達(dá)到整體資產(chǎn)收益最大化。銷售量決定生產(chǎn)數(shù)量的預(yù)算編制思路，使得公司內(nèi)部在是否生產(chǎn)（或外包，公司產(chǎn)能轉(zhuǎn)移），如何生產(chǎn)，生產(chǎn)多少?zèng)Q策上處于被動(dòng)地位，不能主動(dòng)從本部門資產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)能出發(fā)，結(jié)合公司目標(biāo)利潤(rùn)（或每股收益）進(jìn)行成本效益考核和模擬市場(chǎng)核算，決定本部門資產(chǎn)收益最優(yōu)化生產(chǎn)預(yù)算。

（三）銷售觀起點(diǎn)論的核算模式可分析的視角具有狹隘性

首先，這種預(yù)算模式與公司財(cái)務(wù)指標(biāo)體系相分離，僅反映銷售及相關(guān)的計(jì)劃的執(zhí)行情況，不能運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常的預(yù)測(cè)、反饋、對(duì)比分析，為公司的高層管理者提供資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的及時(shí)信息，提高管理、決策質(zhì)量。其次，這種預(yù)算基本上沒考慮外部信息使用者，既不能通過預(yù)算信號(hào)向外部信息使用者發(fā)出企業(yè)現(xiàn)時(shí)和未來價(jià)值的信息，又不能通過外部相關(guān)市場(chǎng)的對(duì)管理者經(jīng)營(yíng)的施加約束，緩解信息不對(duì)稱導(dǎo)致的委托治理困境。

二、利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式的優(yōu)越性

利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式就是以目標(biāo)每股收益或利潤(rùn)水平為起點(diǎn)，分別編制收入預(yù)算、成本預(yù)算，進(jìn)行反復(fù)平衡，直到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)為止的預(yù)算編制模式。這種預(yù)算模式，不僅有助于提高所有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)公司計(jì)劃和控制能力，改善經(jīng)營(yíng)管理來影響公司股價(jià)，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化，而且有利于解決公司委托問題，提高信息披露的有用性。

（一）利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式將所有者利益與公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來，從而將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略銜接起來追求利潤(rùn)是公司經(jīng)營(yíng)的基本目的之一，公司戰(zhàn)略歸根結(jié)底是為了保持或增加公司的盈利能力。在兩權(quán)分離的情況下，所有者的利潤(rùn)追求不一定是管理當(dāng)局的目的和方向；而利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式可以在目標(biāo)一致的最大可能限度內(nèi)保障管理當(dāng)局的經(jīng)營(yíng)決策、對(duì)公司戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施符合所有者的利益。

（二）利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式可以強(qiáng)化公司各個(gè)層次的經(jīng)營(yíng)管理

按照杜邦分析法的思路，每股收益綜合而詳細(xì)地反映了公司的經(jīng)營(yíng)狀況。實(shí)際上，在杜邦分析法下給出的是投資報(bào)酬率，增加負(fù)債率就可以得到權(quán)益資本報(bào)酬率，進(jìn)而得到每股收益數(shù)據(jù)；反之，從每股收益推出投資報(bào)酬率，該指標(biāo)經(jīng)過杜邦分析法的層層分解后，各指標(biāo)所組成的體系就與公司經(jīng)營(yíng)的各方面息息相關(guān)，通過控制每股收益就可以控制整個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系經(jīng)常的預(yù)測(cè)、反饋對(duì)比分析，可及時(shí)為公司的高層管理者提供資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的反饋信息。

（三）利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式順應(yīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)

以每股利潤(rùn)為預(yù)算的起點(diǎn)，內(nèi)在地強(qiáng)調(diào)公司經(jīng)營(yíng)結(jié)果必須達(dá)到資產(chǎn)提供者最低投資報(bào)酬率（資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本）的要求，否則，所有者就會(huì)采取各種形式撤走資本。

（四）利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式有助于解決信息不對(duì)稱的委托困境

在我國(guó)，公司的財(cái)務(wù)預(yù)算由董事會(huì)編制，由股東大會(huì)批準(zhǔn)，由總經(jīng)理為首的管理當(dāng)局負(fù)責(zé)執(zhí)行。預(yù)算管理涉及三方主體，且三方的利益考慮和掌握的信息都不同，管理當(dāng)局有更大的管理內(nèi)部信息，董事會(huì)次之。如何通過預(yù)算管理降低信息不對(duì)稱，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化？利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式提供了通過每股收益借助市場(chǎng)力量的思路。每股收益是證券市場(chǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，它直接影響到上市公司的股票走勢(shì)。股票價(jià)格的變動(dòng)直接反映著公司執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的效果，從而在一定程度上反映了公司管理當(dāng)局的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其造成外在的壓力，促使其為實(shí)現(xiàn)股東利益最大化而勤勉管理。另一方面，管理當(dāng)局也有通過每股收益引致股票價(jià)格變化表明良好經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)，這都有助于緩解信息不對(duì)稱導(dǎo)致的委托困境。

（五）利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式有利于與財(cái)務(wù)報(bào)告體系銜接，增強(qiáng)信息有用性

隨著所有者對(duì)公司經(jīng)營(yíng)信息需求的增強(qiáng)，資本市場(chǎng)信息披露的規(guī)范，財(cái)務(wù)預(yù)算的披露問題就十分突出。在證監(jiān)會(huì)要求所有上市公司均做盈利預(yù)測(cè)披露的情況下，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的信息需求不迫切；隨著監(jiān)督規(guī)范僅要求在配發(fā)、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債時(shí)強(qiáng)制披露盈利預(yù)測(cè)信息，財(cái)務(wù)預(yù)算的披露就顯得格外突出。因?yàn)楸O(jiān)管部門要求，凡在股東大會(huì)上提及財(cái)務(wù)預(yù)算的，也必須在股東大會(huì)決議中披露，這導(dǎo)致只在董事會(huì)上討論財(cái)務(wù)預(yù)算成了普遍做法。我們認(rèn)為，將利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算公開披露，可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的前瞻性、及時(shí)性和明細(xì)化，保護(hù)中小股東利益，為外部決策者提供更有用的會(huì)計(jì)信息。在期初編制的預(yù)算報(bào)告中的三張預(yù)算報(bào)表所提供的信息顯然有助于對(duì)公司年度經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而分析股票價(jià)格，決定是否購(gòu)買或持有。在期中，將定期或適時(shí)取得的預(yù)算實(shí)際進(jìn)度報(bào)告或?qū)嶋H的三張報(bào)表與預(yù)算比較，確認(rèn)差異并予以公開披露，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算提供了保障，為外部會(huì)計(jì)信息使用者提供了基于期初預(yù)算所做的決策的修正信息，從而及時(shí)調(diào)整自己的行為。與此同時(shí)，這種預(yù)算的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與公司的組織結(jié)構(gòu)是一致的，每一層次的單位或個(gè)人都對(duì)應(yīng)著一定的明確數(shù)據(jù)，與其權(quán)利和責(zé)任相聯(lián)系，從而使財(cái)務(wù)報(bào)告明細(xì)化。

三、利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式的可行性

利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已盛行，它給了決策者更大的決策空間和視角，有助于協(xié)調(diào)管理層和所有者的利益關(guān)系，促使公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與公司價(jià)值最大化相一致。在我國(guó)，一般是以銷售為預(yù)算起點(diǎn)，且大都不太成功。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，公司治理結(jié)構(gòu)的完善，以利潤(rùn)為起點(diǎn)的預(yù)算模式將更有適用性。實(shí)際上，邯鋼經(jīng)驗(yàn)就是一種利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式的成功運(yùn)用。邯鋼經(jīng)驗(yàn)可概括為“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”，運(yùn)用到推法確定目標(biāo)成本，即單位產(chǎn)品目標(biāo)成本=（市場(chǎng)價(jià)格-目標(biāo)利潤(rùn)）；在市價(jià)外在確定前提下，首先確定目標(biāo)利潤(rùn)才可確定單位目標(biāo)成本，在預(yù)算編制上實(shí)際就是一種利潤(rùn)觀起點(diǎn)論模式。

利潤(rùn)觀起點(diǎn)論的預(yù)算模式的基本思路是，預(yù)算編制從選擇投資報(bào)酬率、利潤(rùn)水平或每股收益開始，且這種選擇由所有者與經(jīng)營(yíng)者分別進(jìn)行，通過既定的程序協(xié)調(diào)決定，增強(qiáng)其可執(zhí)行性。經(jīng)營(yíng)者依據(jù)協(xié)調(diào)后的指標(biāo)計(jì)算成本總額和產(chǎn)品數(shù)量，拓展為包括成本預(yù)算在內(nèi)的利潤(rùn)預(yù)算，與現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算一起構(gòu)成全面預(yù)算。

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第2篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；控制管理；有效措施

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度推行和財(cái)務(wù)管理中心地位的確立，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要。在企業(yè)管理方式的選擇中，預(yù)算管理以其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的獨(dú)特功能和作用，越來越引起社會(huì)的重視。預(yù)算管理作為一種有效的管理手段，值得我們學(xué)習(xí)和合理應(yīng)用。企業(yè)家和企業(yè)管理人員應(yīng)該樹立預(yù)算管理的意識(shí)。并且根據(jù)單位的具體情況和特點(diǎn)，將預(yù)算管理運(yùn)用到企業(yè)管理中，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止，“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。如何采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制，使工程預(yù)算管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。

一、工程預(yù)算控制管理的重要性

工程預(yù)算是施工企業(yè)保障成本控制和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和關(guān)健所在。在編制施工作業(yè)計(jì)劃時(shí)，不僅要考慮形象進(jìn)度和施工順序，還要有工程預(yù)算工作量和工料消耗。同時(shí)，工程預(yù)算又是編制施工組織設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，更保證了施工組織設(shè)計(jì)的高效、科學(xué)合理，使任務(wù)按期或提前完成。另外，工程預(yù)算確定工程的預(yù)算造價(jià)，反映施工企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本，同時(shí)工程預(yù)算又與施工定額相關(guān)，因此是成本管理依據(jù)，能使施工企業(yè)認(rèn)真?zhèn)涔淞希瑢?duì)人工、材料定額限量管理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算。因其政策性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，能幫助企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的成本開支范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、成本控制等提供詳細(xì)資料及依據(jù)。

二、目前建筑工程預(yù)算管理存在的主要問題

1、工程預(yù)算管理缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于聯(lián)合階段性的管理工作模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通；工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析；設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，和較少勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確、不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在施工過程中無法按原圖施工，以至于發(fā)生大量的變更，結(jié)算價(jià)偏離概預(yù)算，重新調(diào)概。

在施工招投標(biāo)階段，投標(biāo)限價(jià)不超概。但是很多實(shí)際情況是，概算還未審批完，已進(jìn)入招標(biāo)階段，雖然有施工圖預(yù)算，但是設(shè)計(jì)不完善處盡有。招標(biāo)文件中工程量清單和投標(biāo)限價(jià)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)或者使得工程在實(shí)施階段，由于資金短缺，或者成本管不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控，工程不能按期完成。同時(shí)由于貸利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運(yùn)行，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家都帶來了巨大的損失。

2、工程預(yù)算定額尚不健全。預(yù)算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢(shì)必對(duì)不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定出一趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上，增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)。

另外，需對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)所涉及到的定額及時(shí)地總結(jié)、匯總、補(bǔ)充，防止部分工程造價(jià)失控，以利于工程投資的控制和管理。

3、工程預(yù)算確定方法滯后。由于建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。

這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，已無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。

4、有些預(yù)算管理人員素質(zhì)偏差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。

因此在推行預(yù)算管理工作中，暴露出來的一個(gè)最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)閏果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國(guó)際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

5、編制的預(yù)算不符合實(shí)際，好的預(yù)算管理在于其貼近企業(yè)實(shí)際，具有可行性。但有些企業(yè)編制的預(yù)算脫離實(shí)際，執(zhí)行起來難度很大，難以反映問題和進(jìn)行分析，編制預(yù)算的手段和方法落后，對(duì)基礎(chǔ)資料的收集和研究不足，對(duì)數(shù)據(jù)形成的原因分析不透，造成誤差較大；對(duì)預(yù)算的因素考慮不周，造成重大預(yù)算項(xiàng)目的遺漏；沒有一套科學(xué)合理、邏輯性嚴(yán)密的預(yù)算表，預(yù)算編制粗放，執(zhí)行起來誤差較大，致使預(yù)算管理流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。

6、故意造假立項(xiàng)，超高預(yù)算，這是目前最為普遍存在的問題。好多單位和部門在立項(xiàng)、特別是在涉及國(guó)家投資的項(xiàng)目時(shí)，為了套取國(guó)家投資，人為編制超高預(yù)算，致使出現(xiàn)很多“釣魚工程”。而一旦工程預(yù)算確定之后，超高部分的資金沒有真正用于工程，而是通過暗箱、違規(guī)、甚至違法手段進(jìn)入個(gè)人腰包，最后是“釣魚工程”變成了“豆腐渣工程”從這個(gè)意義上說，造假預(yù)算是“豆腐渣工程”源頭。

三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的若干對(duì)策

1、加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)預(yù)算管理。通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工和投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。

2、適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。近幾年來由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度越來越大，建筑材料和設(shè)備價(jià)格大幅度調(diào)整人工和機(jī)械費(fèi)也有較大提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)對(duì)比，差距越來越大。

這就需要行政部門研究和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并制定相關(guān)的政策和配套措施，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引去的動(dòng)態(tài)因素科學(xué)、合理的反映到工程造價(jià)中，使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算程序隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

四結(jié)語

加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。總之，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的投資管理科學(xué)。它應(yīng)符合我國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

關(guān)鍵詞：園林綠化;工程預(yù)算;失控原因;控制措施

工程預(yù)算是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)園林綠化工程的特點(diǎn),積極推廣限額設(shè)計(jì)制度,嚴(yán)格合同條款,加大施工預(yù)算人員的管理[1]。設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合,做好方案的技術(shù)比較,有效的控制工程預(yù)算。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)園林綠化工程預(yù)算失控進(jìn)行分析,就如何控制園林綠化工程預(yù)算提出一些意見。

一、預(yù)算失控的原因

1投資決策行政干預(yù)多缺乏科學(xué)性

園林綠化工程屬市政公益工程,實(shí)施的好壞對(duì)園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。由于長(zhǎng)官意識(shí)作崇,在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí),缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,靠人脈關(guān)系取勝,一些技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案得不到重用。這樣要做好工程預(yù)算的控制就十分困難。

2控制藝術(shù)性與投資金額的矛盾

園林綠化工程具有藝術(shù)性、多元化的特征,設(shè)計(jì)師的意圖很容易因投資人的局限性受到禁錮。園林設(shè)計(jì)方案存在著不透明性,作品過度依賴投資人的觀點(diǎn),設(shè)計(jì)主體思想缺乏統(tǒng)一,導(dǎo)致優(yōu)化、合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)方案被肢解,造成園林綠化項(xiàng)目投資成本的遞增。

3園林綠化預(yù)算人員稀少,導(dǎo)致工程預(yù)算的不合理

在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,園林綠化投資金額相對(duì)較少,設(shè)計(jì)單位在有限的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)中很難在專業(yè)上進(jìn)行細(xì)化。部分設(shè)計(jì)人員不熟悉本專業(yè)的概預(yù)算定額、建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格,受市場(chǎng)份額和企業(yè)運(yùn)作人的影響,在專業(yè)上分工不細(xì)化,存在嚴(yán)重缺位或配置不合理,導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算控制不嚴(yán)或失控。園林綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總預(yù)算的高低和建設(shè)面積的大小,設(shè)計(jì)單位為了追求利潤(rùn),盲目擴(kuò)大工程規(guī)模和建造成本,人為地提高了工程預(yù)算[2]。

4前期調(diào)查工作不到位,導(dǎo)致預(yù)算成本難以控制

一是城市園林綠化多為城市配套工程建設(shè),其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對(duì)象等都直接影響到工程建設(shè)成本。二是園林綠化工程是要體現(xiàn)一種精神意境、歷史文化和人文氣息,必須對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史、風(fēng)土人情、地方特色進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。

二、預(yù)算控制的措施

園林綠化工程的預(yù)算管理分為設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同管理、施工、竣工結(jié)算等,各階段都有管理和控制的重點(diǎn)[3]。

1設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的預(yù)算管理是控制總體預(yù)算的基本環(huán)節(jié),在圖紙未實(shí)施之前做好工程的預(yù)算管理是控制總體工程預(yù)算的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)任務(wù)書中附上詳細(xì)的工程預(yù)算,建設(shè)方明確園林綠化工程的投資總額,根據(jù)設(shè)計(jì)方案建立預(yù)算模塊并隨著方案的變化及時(shí)調(diào)整。這樣設(shè)計(jì)師才能精選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)、觀賞俱佳的方案,使工程預(yù)算在設(shè)計(jì)階段就得到控制。

2工程招標(biāo)及合同的管理

招投標(biāo)、合同管理是工程預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)招標(biāo)書條款的嚴(yán)密性的評(píng)審,防止不平等交易發(fā)生,保證招投標(biāo)工作的公平、公正。重點(diǎn)關(guān)注合同中涉及質(zhì)量、價(jià)格、工期的條款[4]。園林綠化工程還需明確以下幾個(gè)方面:

施工標(biāo)準(zhǔn)及工程計(jì)價(jià)方法。例如:同樣是地面石材碎拼鋪貼,應(yīng)明確是自然碎拼還是機(jī)械碎拼、離縫的大小是多少等。

綠化養(yǎng)護(hù)期的要求。綠化養(yǎng)護(hù)期一般分為:種植后養(yǎng)護(hù)期、成活率養(yǎng)護(hù)期、日常養(yǎng)護(hù)期。提出養(yǎng)護(hù)要求并明確費(fèi)用。

土方工程。土方工程對(duì)工程投資費(fèi)用和苗木后期生長(zhǎng)都有較大的影響。在施工前明確土方要求及計(jì)量方法。土方工程分為普通回填土、種植土。根據(jù)工程的不同情況,土方工程有以下幾種情況:①原有地形標(biāo)高、土質(zhì)均符合設(shè)計(jì)要求,不需進(jìn)、出土方,只需重新堆置地形,平衡調(diào)整土方。②原有地形標(biāo)高、土質(zhì)不符合設(shè)計(jì)要求,需要清除原土,購(gòu)進(jìn)種植土,重新造地形,達(dá)到設(shè)計(jì)要求。③局部土質(zhì)或地形標(biāo)高不符合設(shè)計(jì)要求,需適當(dāng)增加種植土或調(diào)整地形后,方能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。根據(jù)工程實(shí)際區(qū)別對(duì)待,在合同中明確價(jià)格及計(jì)量方法。

苗木的價(jià)格。苗木是地域性較強(qiáng)的活體產(chǎn)品,價(jià)格差別較大。施工時(shí)間不同,苗木采購(gòu)地區(qū)也有差異,其價(jià)格是隨市場(chǎng)變化起伏的。招投標(biāo)時(shí),可通過對(duì)苗木的品種、規(guī)格等確定苗木價(jià)格。大喬木苗木最好由建設(shè)方與施工方一起到苗木產(chǎn)地實(shí)地選購(gòu),確定苗木價(jià)格,收取一定的起掘、運(yùn)輸、假植、種植等費(fèi)用,減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。表1是胸徑12 cm不同品種的喬木價(jià)格。

3，施工階段的預(yù)算管理

施工階段預(yù)算管理的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及工程預(yù)算的管理。在園林綠化施工中設(shè)計(jì)變更較多,變更費(fèi)用也較大。工程預(yù)算人員在實(shí)施過程中,必須按照合同辦事,加強(qiáng)施工管理,督促施工方按圖施工,做好各項(xiàng)資料和隱蔽工程的記錄,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用的額度,做好施工圖紙的會(huì)審,力求把工程預(yù)算控制在投資總額范圍內(nèi)。

施工階段嚴(yán)格控制變更,嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度[6]。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用增減的內(nèi)容,必須征得設(shè)計(jì)師、建設(shè)方、監(jiān)理方的確認(rèn);現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真,不允許追加投資,若不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則要重新調(diào)整方案后再進(jìn)行施工。

4，竣工結(jié)算階段的預(yù)算管理

工程竣工結(jié)算是預(yù)算管理的最后一關(guān),工程預(yù)算人員要認(rèn)真、細(xì)致、尊重實(shí)際。保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù),保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理。在園林綠化工程結(jié)算審核中,還需關(guān)注以下工作:①對(duì)隱蔽工程簽證內(nèi)容的復(fù)核,需審核施工驗(yàn)收記錄和竣工圖中的內(nèi)容是否一致,實(shí)際施工是否按圖施工。②因?yàn)樵煨托枰?面層裝飾往往是不規(guī)則的,應(yīng)對(duì)面層裝飾項(xiàng)目實(shí)地復(fù)核,是否與竣工圖中的內(nèi)容一致。③對(duì)苗木數(shù)量、規(guī)格、品種需實(shí)地復(fù)核,是否與竣工圖中的內(nèi)容一致[7]。④工程單價(jià)的審核。將結(jié)算項(xiàng)目的各分項(xiàng)與原投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行對(duì)比,審核規(guī)格、型號(hào)是否一致,按合同條款進(jìn)行核定單價(jià)。

第4篇

1．企業(yè)全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)的基本程序包括：目標(biāo)確定與下達(dá)、預(yù)算編制與上報(bào)、預(yù)算審查與平衡、預(yù)算審議批準(zhǔn)等。這一環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：1．1預(yù)算編制以財(cái)務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門參與度較低，可能導(dǎo)致預(yù)算編制依據(jù)不充分，就會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，失去預(yù)算的指導(dǎo)作用。1．2預(yù)算編制方法選擇不當(dāng)，或強(qiáng)調(diào)采用單一的方法，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性。1．3預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理，可能導(dǎo)致預(yù)算管理在實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、促進(jìn)績(jī)效考評(píng)等方面的功能難以有效發(fā)揮。2．全面預(yù)算編制的風(fēng)險(xiǎn)管理主要應(yīng)側(cè)重以下方面。首先，全面性控制。一是明確企業(yè)各個(gè)部門、單位的預(yù)算編制責(zé)任；二是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都納入預(yù)算編制范圍，形成先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、后財(cái)務(wù)預(yù)算。其次，編制依據(jù)和基礎(chǔ)控制。一是制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，并依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃，作為制定預(yù)算目標(biāo)的首要依據(jù)，確保預(yù)算編制真正成為戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的年度具體行動(dòng)方案。第三，編制程序控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)管理、自上而下、自下而上、上下結(jié)合、綜合平衡”的方式編制年度全面預(yù)算。第四，編制方法控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮符合企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇或綜合運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等相結(jié)合編制預(yù)算。第五，完善預(yù)算指標(biāo)的編制。一要深入貫徹大預(yù)算管理，將投資、成本、效益和薪酬等要素全部納入全面預(yù)算管理，統(tǒng)籌平衡、整體優(yōu)化；二是強(qiáng)化業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，突出效益優(yōu)先原則，推行完全成本核算管理理念，真實(shí)反映各預(yù)算單位經(jīng)營(yíng)效益，鼓勵(lì)提升價(jià)值創(chuàng)造能力和資本回報(bào)水平；三要修訂完善成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)分解；四要推行資產(chǎn)有償使用和資金有償占用的政策，增強(qiáng)有效使用資產(chǎn)和合理配置資源的意識(shí)。

二、全面預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控的主要風(fēng)險(xiǎn)及其管理

1．企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)控環(huán)節(jié)包括預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算分析與反饋等，這一環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有。第一，缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度。第二，預(yù)算審批權(quán)限及程序混亂。第三，缺乏健全有效的預(yù)算反饋和報(bào)告體系。2．全面預(yù)算的有效執(zhí)行是確保全面預(yù)算管理引導(dǎo)與約束功能有效發(fā)揮的關(guān)鍵。全面預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)主要管理措施有。首先，以現(xiàn)金流量指標(biāo)為核心加強(qiáng)資金預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投融資活動(dòng)，科學(xué)制定融資策略，合理確定現(xiàn)金收支預(yù)算規(guī)模，增強(qiáng)資金保障能力；以償債指標(biāo)為核心加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，保持合理的資本結(jié)構(gòu)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)；以營(yíng)運(yùn)類指標(biāo)為核心加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量的預(yù)算管理。其次，嚴(yán)格資金支付業(yè)務(wù)的審批控制，及時(shí)制止不符合預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)都在授權(quán)的范圍內(nèi)運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)就涉及資金支付的預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)、超預(yù)算事項(xiàng)、預(yù)算外事項(xiàng)建立規(guī)范的授權(quán)批準(zhǔn)制度和程序，避免越權(quán)審批、違規(guī)審批、重復(fù)審批現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于預(yù)算內(nèi)非常規(guī)或金額較大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過較高的授權(quán)批準(zhǔn)層（如總經(jīng)理）審批。對(duì)于超預(yù)算或預(yù)算外事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格、特殊的審批程序，一般須報(bào)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)審批。預(yù)算執(zhí)行單位提出超預(yù)算或預(yù)算外資金支付申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)發(fā)生超預(yù)算或預(yù)算外支付的原因、依據(jù)、金額測(cè)算等資料。第三，預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)控全面預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)向預(yù)算委員會(huì)或公司辦公會(huì)提供全面預(yù)算分析報(bào)告，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，并由紀(jì)檢監(jiān)察部適時(shí)開展審計(jì)監(jiān)督工作。第四，全面預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，各級(jí)預(yù)算單位必須認(rèn)真組織實(shí)施，與綜合平衡計(jì)分卡、EVA等管理創(chuàng)新工具融合，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向上將預(yù)算執(zhí)行、控制、報(bào)告的責(zé)任落實(shí)到各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的執(zhí)行與監(jiān)控責(zé)任體系。第五，各級(jí)預(yù)算單位要建立健全全面預(yù)算管理制度，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的信息對(duì)接，建立預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的及時(shí)性、有效性。及時(shí)預(yù)警分析與定期財(cái)務(wù)報(bào)表偏差較大的項(xiàng)目、指標(biāo)，采取有效措施，確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第六，全面預(yù)算執(zhí)行應(yīng)做到“先算后花，先算后干”，沒有預(yù)算就不允許發(fā)生，特殊情況必須先按程序申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，經(jīng)批準(zhǔn)后納入預(yù)算外項(xiàng)目發(fā)生。第七，公司實(shí)行全面預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析與監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，要認(rèn)真查明原因，采取有效措施加以改進(jìn)；二是完善預(yù)算監(jiān)督預(yù)警機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)肅預(yù)算考核紀(jì)律，強(qiáng)化剛性預(yù)算指標(biāo)，及時(shí)通報(bào)完成情況并兌現(xiàn)；三是強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和薪酬分配，加大激勵(lì)約束力度，探索建立預(yù)算執(zhí)行與公司各層次人員薪酬掛鉤的機(jī)制。

三、全面預(yù)算調(diào)整的主要風(fēng)險(xiǎn)及其管理措施

全面預(yù)算調(diào)整的主要風(fēng)險(xiǎn)是：預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分、方案不合理、審批程序不嚴(yán)格，可能導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整隨意、頻繁，預(yù)算失去嚴(yán)肅性。全面預(yù)算調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)管理主要應(yīng)側(cè)重以下方面：第一，明確全面預(yù)算調(diào)整總體要求。調(diào)整事項(xiàng)不能偏離公司發(fā)展戰(zhàn)略和年度預(yù)算目標(biāo)。第二，全面預(yù)算調(diào)整條件。經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的全面預(yù)算，一般情況下不予調(diào)整。由于內(nèi)外部條件重大變化導(dǎo)致預(yù)算基礎(chǔ)不成立或執(zhí)行結(jié)果有重大偏差的情況下可以申請(qǐng)全面預(yù)算調(diào)整。第三，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，嚴(yán)格審批。

四、全面預(yù)算考評(píng)的主要風(fēng)險(xiǎn)及其管理措施

第5篇

高校作為特殊的非盈利組織，使命是教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)，同時(shí)滿足學(xué)術(shù)需求，高校的發(fā)展戰(zhàn)略是綜合性的。高校預(yù)算管理是配置教育資源、提高辦學(xué)效益的重要工具，也是高校治理的重要手段。

二、高校預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

目前我國(guó)高校預(yù)算管理工作并未引起足夠重視，普遍存在重編制輕執(zhí)行、重分配輕監(jiān)督、重花錢輕效益等現(xiàn)象，預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)都有很大的改進(jìn)和提升空間。

1.預(yù)算管理意識(shí)淡薄，大部分高校的將預(yù)算工作停留在資金分配工作，預(yù)算工作很少與責(zé)任、效益掛鉤，缺乏對(duì)預(yù)算管理的考核、監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行過程中剛性不足，監(jiān)督力度不夠。并且預(yù)算一經(jīng)分配給校內(nèi)各部門，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)也同時(shí)由學(xué)校轉(zhuǎn)給各部門，預(yù)算支出計(jì)劃很容易失控，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與績(jī)效考核缺乏有機(jī)結(jié)合。考評(píng)機(jī)制缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲配套措施，起不到激勵(lì)作用，獎(jiǎng)懲機(jī)制流于形式。

2.高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)很少與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，僅考慮預(yù)算年度相關(guān)事項(xiàng)，較為短勢(shì)。各高校的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)由連續(xù)的短期目標(biāo)所構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的每項(xiàng)工作最終都會(huì)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)反映中，然而在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，卻只保證預(yù)算年度收支平衡，很少將以后年度大額資本性支出或者工程性支出也納入考慮范圍而做出預(yù)留以后年度資金。

3.預(yù)算分配環(huán)節(jié)不夠科學(xué)、精密。首先，分配標(biāo)準(zhǔn)的不夠合理。主管單位在對(duì)各高校分配生均定額撥款時(shí)，主要考慮學(xué)科差異而制定不同的分配標(biāo)準(zhǔn)，并沒有考慮因地域等其他差異造成的各高校辦學(xué)成本的巨大差異。高校進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算分配時(shí)，也有類似的問題，造成了看似公平實(shí)則不公平的分配方式。

其次，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)往對(duì)二級(jí)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)了解甚少，重點(diǎn)關(guān)注金額，而對(duì)項(xiàng)目的可行性和合理性等因能力范圍有限則很難進(jìn)行有效審核。

4.對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度普遍缺乏跟蹤，只關(guān)注關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，很少關(guān)注資金使用效益。各高校普遍重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)預(yù)算實(shí)際的支出結(jié)構(gòu)、支出范圍和支出效益等缺少關(guān)注。對(duì)支出科目的控制，也停留在總數(shù)控制階段，很少對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，沒有強(qiáng)調(diào)資金使用效益性。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，提升高校學(xué)校整體管理水平

1.高校應(yīng)從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理作為學(xué)校管理的重要組成部分。

（1）加大預(yù)算宣傳力度，樹立全員預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)各部門的預(yù)算管理意識(shí)。預(yù)算管理工作依賴于各部門的共同參與和重視，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量都不是預(yù)算編制部門一家單位所能掌控的。

（2）增強(qiáng)預(yù)算透明性，設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)預(yù)算編制工作、監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。預(yù)算下?lián)芎蟮膶?shí)際執(zhí)行由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，執(zhí)行過程的監(jiān)督和檢查由審計(jì)部門等擔(dān)任。以此保證學(xué)校內(nèi)部各部門又相互制衡，預(yù)算編制相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)又能統(tǒng)一預(yù)算編制方法和口徑，使數(shù)據(jù)可比、連續(xù)。

2.實(shí)施預(yù)算的全過程管理，引入績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲有別。

（1）建立責(zé)任中心，實(shí)行問責(zé)制。各部門的收入和直接費(fèi)用自己控制，學(xué)校的間接費(fèi)用依據(jù)各部門所占用學(xué)校的資源比例分配到各部門。高校向各部門征收房屋占用費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備使用折舊費(fèi)等間接費(fèi)用，使各部門的行政運(yùn)行成本變得可計(jì)量，便于進(jìn)行成本分析和控制。

（2）建立科學(xué)合理、可操作的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算管理各階段的資金使用效益和效果進(jìn)行考核和考評(píng)。各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況運(yùn)用分層分析法、平衡計(jì)分卡等建立起適合自身管理發(fā)展所需的指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)既有定量指標(biāo)，又應(yīng)當(dāng)定性指標(biāo)。通過對(duì)各個(gè)指標(biāo)的綜合解讀，應(yīng)可以反映出高校在教學(xué)、科研、行政、后勤等各方面的資金使用效益效率。理想的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不但可以應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，還可以依據(jù)基本信息對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能以定量的數(shù)值表示評(píng)價(jià)結(jié)果，全面的反映學(xué)校的實(shí)際情況。可以為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展決策提供依據(jù)，也為學(xué)校當(dāng)前的工作改進(jìn)提供重要參考。

（3）預(yù)算執(zhí)行過程全程監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行年度定期和不定期的隨時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)問題馬上將信息反饋決策部門，與相關(guān)部門溝通予以糾正，以保證預(yù)算執(zhí)行的有效性以及資金的安全性和效益性。

3. 預(yù)算編制規(guī)范化。

（1）預(yù)算編制更加科學(xué)合理化。建立完善全面的預(yù)算分配指標(biāo)，同時(shí)預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時(shí)不僅要發(fā)揮審核作用，更要充分論證，實(shí)地的研究預(yù)算項(xiàng)目的可行性，有些時(shí)候可以參考相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡幹频念A(yù)算不僅應(yīng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更應(yīng)保障支出內(nèi)容與工作計(jì)劃相一致。以行為為導(dǎo)向編制預(yù)算，將財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃二者有機(jī)融為一體，從財(cái)務(wù)預(yù)算就可以讀出業(yè)務(wù)計(jì)劃。

（2）充分發(fā)揮預(yù)算管理的前瞻性和引導(dǎo)性作用，早計(jì)劃早編制，將預(yù)算管理工作同中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)都相結(jié)合。盡量在預(yù)算年度開始之前編制預(yù)算，約束并規(guī)范預(yù)算年度的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使預(yù)算始終處于可控狀態(tài)。避免在預(yù)算年度期中編制預(yù)算，對(duì)一些已經(jīng)發(fā)生的項(xiàng)目控制失效。關(guān)注中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，樹立節(jié)約意識(shí)，為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供資金保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

高校預(yù)算管理工作應(yīng)該作為高校治理的有效工具，目前高校預(yù)算存在一些共性的不足和需要改進(jìn)之處。高校預(yù)算應(yīng)通過建立科學(xué)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，與學(xué)校下一年度和中長(zhǎng)期目標(biāo)相匹配，合理調(diào)度資源，統(tǒng)籌安排資金，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，以此推進(jìn)高校管理工作水平，保障高校事業(yè)計(jì)劃的完成，促進(jìn)高校的發(fā)展。

高校為了自身發(fā)展需要和適應(yīng)自主辦學(xué)、自求發(fā)展的形勢(shì)，必須重視并改進(jìn)預(yù)算管理工作。通過科學(xué)、精細(xì)的預(yù)算編制，規(guī)范、高效的預(yù)算執(zhí)行，合理、客觀的預(yù)算評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)、有效的預(yù)算監(jiān)督，及時(shí)、有力的預(yù)算反饋，提升高校治理水平。

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第6篇

【關(guān)鍵詞】工程概預(yù)算；建筑工程；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

概預(yù)算在管理過程中必須要以整體的最優(yōu)目標(biāo)為依據(jù)而選擇最優(yōu)方案，以此達(dá)到工程概預(yù)算控制的整體最優(yōu)目標(biāo)。我國(guó)目前的建筑工程概預(yù)算管理工作存在很多問題，本

文講問題提出出來，盡量避免出現(xiàn)這些問題。

一、目前我國(guó)建筑工程概預(yù)算管理存在的問題

1．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不足。（1）由于建設(shè)單位不了解項(xiàng)目所涉及的專業(yè)是否是編制單位強(qiáng)項(xiàng)而選擇錯(cuò)誤的單位，或是所選單位正確，而該單位抽不出技術(shù)骨干來承擔(dān)，只能由業(yè)務(wù)不夠熟練的人員來完成，且沒有人進(jìn)行把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)，這些都影響可研報(bào)告編制質(zhì)量、水平及工作進(jìn)度。（2）建設(shè)單位對(duì)可行性研究工作的委托內(nèi)容要求不明確。有的委托內(nèi)容過于復(fù)雜，直接影響了編制單位對(duì)方案的優(yōu)化工作。如委托單位將重要的技術(shù)參數(shù)，如管道管徑、壓力或走向等都明確的較細(xì)，致使編制單位在大方案上沒辦法細(xì)化，只能將委托內(nèi)容完善了事。有的可行性研究報(bào)告將建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范中的具體作法抄錄太多，沒有起到優(yōu)化方案的作用。（3）建設(shè)提供的編制經(jīng)費(fèi)有的比較少。由于建設(shè)單位給的經(jīng)費(fèi)過于少，使編制單位投入的技術(shù)人員力量不夠或深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究不夠，收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊，影響了可行性研究報(bào)告成果的質(zhì)量水平。

2．建筑工程設(shè)計(jì)不足。建筑工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目的重要階段。建筑工程設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響著建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量和和造價(jià)的控制。建筑工程建成后，能否達(dá)到滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除了項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起到?jīng)Q定性的作用。現(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，所以設(shè)計(jì)周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時(shí)間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料失真。設(shè)計(jì)人員缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究,工作敷衍了事,以及設(shè)計(jì)水平不高,審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng),結(jié)果在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容,因此增加了投資。其次不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),或?qū)?/p>

某項(xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加了概預(yù)算投資。

3．項(xiàng)目管理混亂。項(xiàng)目管理是一套用于計(jì)劃、評(píng)估、控制工作活動(dòng)的技術(shù)方法，它會(huì)按時(shí)、按概預(yù)算、依據(jù)規(guī)范達(dá)到理想的最終效果。項(xiàng)目管理的作用是在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可利用的資源有效地用于完成一定的目標(biāo)。要做好項(xiàng)目管理工作，應(yīng)注意以下十個(gè)方面：項(xiàng)目成本管理、明確項(xiàng)目管理任務(wù)、項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃、目標(biāo)管理和計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)參與、文檔化管理、項(xiàng)目組人員組織和安排、激勵(lì)機(jī)制。有些建筑工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，甚至有的項(xiàng)目不經(jīng)過規(guī)定的審批程序擅自擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致最后出現(xiàn)無法控制的現(xiàn)象。

4．建筑材料的價(jià)格變動(dòng)。由于工程建筑所需要的材料種類比較多，再加上同一規(guī)格的材料材質(zhì)、價(jià)格也多種多樣，一旦預(yù)算與工程建設(shè)差別比較大，就勢(shì)必會(huì)影響到采購(gòu)人員的決策。因此，概預(yù)算編制人員是否能夠掌握真實(shí)的原材價(jià)格，并據(jù)此作出原材料價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)顯得尤為重要。對(duì)于絕大多的工程來說，由于概預(yù)算涉及到的設(shè)備、原材料的價(jià)格體現(xiàn)的概預(yù)算編制時(shí)間的價(jià)格，這種滯后性對(duì)于工程的造價(jià)會(huì)帶來一定的影響。特別是對(duì)于一些施工期限比較長(zhǎng)的項(xiàng)目來說，事先預(yù)訂的價(jià)格可能僅有參考的價(jià)值了。由于工程竣工進(jìn)行決算時(shí)，才是整個(gè)工程造價(jià)的成本，但由于這具有明顯的滯后性，因此，對(duì)工程造價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)能否做到心中有數(shù)，并對(duì)建筑合同中涉及到的工程進(jìn)度、建筑質(zhì)量以及整個(gè)造價(jià)進(jìn)行有效控制，事關(guān)工程能否順利的實(shí)施。

5.對(duì)概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)不夠。企業(yè)應(yīng)注重對(duì)編制人員的能力培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)概預(yù)算編制人員的專業(yè)知識(shí)、法規(guī)政策、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝以及投資產(chǎn)出進(jìn)行詳細(xì)分析，這樣可以最大限度地降低概預(yù)算編制的不確定性。尤其是通過對(duì)概預(yù)算編制人員的知識(shí)培訓(xùn)，可以使他們孰知建筑工程的設(shè)計(jì)。企業(yè)在編制建筑工程概預(yù)算編制時(shí)，編制人員應(yīng)該孰知各個(gè)定額手冊(cè)的詳細(xì)說明、相關(guān)規(guī)定，并能夠根據(jù)工程的設(shè)計(jì)圖紙、說明進(jìn)行準(zhǔn)確地對(duì)。

6．招標(biāo)工作不夠完善。建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)是既是一種保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的行為，也是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同，在招投標(biāo)階段如何才能保證合同具有較強(qiáng)的可執(zhí)行力的行為。招標(biāo)工作首先保證了招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同價(jià)格是一個(gè)真實(shí)的、有效的價(jià)格；其次簽署的合同對(duì)施工過程中的糾紛具備了一定約束力和法律效力；最后合同可以控制后期的建筑工程造價(jià)。目前，在我國(guó)對(duì)建筑工程量清單重視不夠是建筑工程招標(biāo)過程中最大的問題。在招標(biāo)文件的審查過程中，對(duì)建筑工程量清單沒有進(jìn)行審查或是審查不夠細(xì)致，工程量清單出現(xiàn)的問題沒有直接暴露出來，導(dǎo)致被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，造成了很多的不當(dāng)支出。

7．建筑工程施工階段對(duì)結(jié)算管理不夠力度。在我國(guó)，由于建筑工程結(jié)算的方式較為簡(jiǎn)單，所以存在建筑工程結(jié)算概念不明確、建筑工程結(jié)算目標(biāo)不清、結(jié)算職責(zé)不清的現(xiàn)象。施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算工作一般都由各項(xiàng)目部自行進(jìn)行，各項(xiàng)目部情況不同，導(dǎo)致時(shí)常不能按時(shí)進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)常要等到建筑工程完成一段時(shí)間甚至有的建筑工程完工后幾年結(jié)算工作仍未完成。項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)、多結(jié)等浪費(fèi)現(xiàn)象，造成建筑工程成本費(fèi)用總額失控。結(jié)算不能按時(shí)完成導(dǎo)致成本核算也不能及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行，以致建筑工程項(xiàng)目階段成本數(shù)據(jù)失真，影響建筑工程公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在建筑工程施工過程中，由于業(yè)主方管理不夠規(guī)范,監(jiān)理單位水平普遍偏低，造成在建筑工程中計(jì)量、變更、索賠等方面存在很大偏差。要想避免上述問題出現(xiàn)，企業(yè)必須促進(jìn)工程概預(yù)算規(guī)范化管理。

8.投資力度不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目的資金來源渠道已由原來的政府撥款改為企業(yè)多方面籌集資金，有的項(xiàng)目資金來源還沒完全落實(shí)，就開始建設(shè)，邊建設(shè)邊籌資。往往資金

短缺，造成施工中斷，工期延誤，使建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加,從而使概預(yù)算突破。

9.政府監(jiān)管的力度不夠。由于政府監(jiān)管力度及政府有關(guān)部門在投資管理上通常缺乏連續(xù)性，有些建筑工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理的程序施工，有的項(xiàng)目甚至未經(jīng)過規(guī)定的審批程序就自行擴(kuò)大規(guī)模，造成不良的后果。要想避免這些問題，政府必須加大監(jiān)管力度，依法行政，照章辦事，提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量。

10.概預(yù)算審計(jì)不嚴(yán)格。建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算是辦理撥款和結(jié)算,控制投資支出的主要依據(jù)。如概預(yù)算投資偏高，就是增加了投資支出和工程造價(jià)，浪費(fèi)了建設(shè)資金。概預(yù)算審計(jì)有利于促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低工程成本，其準(zhǔn)確程度如何，對(duì)工程成本有很大影響，概預(yù)算審計(jì)還有利于正確制定基本建設(shè)投資計(jì)劃，控制基本建設(shè)規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

[1]曾高，如何有效控制建筑工程結(jié)算超預(yù)算，建設(shè)科技，2004。

第7篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；控制；管理

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。在建筑工程施工過程匯總，良好的工程預(yù)算不僅能夠從經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位施工行為的指導(dǎo)，還能夠?qū)κ┕挝坏氖┕ば袨椤⒉牧线x擇方面有所約束，最大限度的杜絕了施工浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，有效的提高了施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。然而在實(shí)際工作當(dāng)中，各種客觀因素的出現(xiàn)為工程預(yù)算工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性帶來了影響，因此做好對(duì)工程預(yù)算工作行為的管理刻不容緩。

一、工程概預(yù)算從廣義的角度分析，其實(shí)和工程造價(jià)是相同的涵義，工程的概預(yù)算編制是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，工程概預(yù)算以整體建筑項(xiàng)目為前提而展開的，是由建筑工程總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、工程施工圖預(yù)算、工程量清單分項(xiàng)綜合單價(jià)等構(gòu)成的價(jià)格計(jì)劃體系，概預(yù)算編制貫穿于整個(gè)建筑工程的全過程，起著非常關(guān)鍵的作用，據(jù)資料表明，占工程建設(shè)整體費(fèi)用1%的設(shè)計(jì)費(fèi)，卻產(chǎn)生了超出75%的價(jià)格影響度，所以一定要加強(qiáng)概預(yù)算工作的全面管理和有效控制，使編和管有機(jī)結(jié)合，是合理科學(xué)的降低投資，提高整體經(jīng)濟(jì)效益的最直接的方法。

二、 在工程項(xiàng)目施工過程中施工圖預(yù)算和概算承包都是屬于粗放型，為了使全程施工項(xiàng)目處于動(dòng)態(tài)管理范圍內(nèi)，需細(xì)化施工預(yù)算和概算，從而達(dá)到工程動(dòng)態(tài)管理的目的，有效的途徑就是由項(xiàng)目預(yù)算人員編制出分部的工程預(yù)算。在編制分部工程預(yù)算時(shí)要同時(shí)滿足項(xiàng)目成本管理和項(xiàng)目施工需求兩個(gè)條件，根據(jù)甲方所提供的施工圖紙，做出詳細(xì)的施工工料費(fèi)分析和施工圖預(yù)算編制。在工程項(xiàng)目開工前要根據(jù)合同規(guī)定結(jié)算方式和檢修計(jì)劃安排施工內(nèi)容做出施工圖預(yù)算，并將其分解為各分部的分項(xiàng)工程。在施工中如果施工方案和工程量發(fā)生了變化，對(duì)施工圖預(yù)算做出及時(shí)的編制補(bǔ)充，使工程施工和預(yù)算保持在同步進(jìn)行。在工程項(xiàng)目開工之前，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算，將材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用的詳細(xì)內(nèi)容，分解到相關(guān)的部門，由各部門根據(jù)工程計(jì)劃安排和預(yù)算費(fèi)用制定出詳細(xì)周密的費(fèi)用支出明細(xì)，并優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用開支的壓縮，來降低成本。對(duì)于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門所頒布的預(yù)算價(jià)格、季度月份的預(yù)算價(jià)格、相關(guān)文件等有詳細(xì)的了解，這樣所編制出的預(yù)算文件才是滿足地方規(guī)定的。

對(duì)于工程施工合同要詳細(xì)的研究，實(shí)現(xiàn)施工合同的制度化、規(guī)范化管理，配備工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)合同的管理工作，避免出現(xiàn)合同管理無人管理、無人承擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范合同管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全項(xiàng)目合同的規(guī)章管理制度、審簽程序制度、考核制度、統(tǒng)計(jì)歸檔制度、日常管理制度等，使合同管理工作有章可循。對(duì)于施工圖中設(shè)計(jì)的新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)進(jìn)行分類整理，并編制預(yù)算上報(bào)給甲方，由甲方批轉(zhuǎn)后方可使用。這樣經(jīng)過甲方批準(zhǔn)后，在日后結(jié)算時(shí)可避免出現(xiàn)分歧意見。

三、工程預(yù)算在項(xiàng)目施工過程中的應(yīng)用分析

1、在建筑工程的施工管理過程中，加強(qiáng)工程預(yù)算的管理和控制是建筑工程管理的重要工作之一。

對(duì)于建筑工程的施工管理來說，通常需要較大的財(cái)務(wù)支出，當(dāng)然其中有很大的一部分會(huì)是不必要的支出，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些資源棄置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，因此加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算和控制也就顯得尤為重要了，那么在這個(gè)問題上我們的工程預(yù)算和控制就要注意做到以下幾點(diǎn)： 第一，對(duì)生產(chǎn)要素成本的控制，也就是我們要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)材料和人工成本的控制，生產(chǎn)要素指勞動(dòng)力、施工材料、機(jī)械設(shè)備等。任何項(xiàng)目施工，不重視生產(chǎn)要素的科學(xué)組織和管理，不可能獲得成功。因此，對(duì)生產(chǎn)要素成本控制在項(xiàng)目管理中起著重要作用。首先，生產(chǎn)要素的使用計(jì)劃，須以工程預(yù)算中的勞、材、機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)量為基礎(chǔ)；其次，施工過程中物資和機(jī)械設(shè)備管理，尤其對(duì)勞務(wù)隊(duì)物資、設(shè)備供應(yīng)控制，離不開工程預(yù)算，否則會(huì)造成施工材料或機(jī)械設(shè)備超額供應(yīng)，形成隱性超付款，增加工程成本。另外，在項(xiàng)目施工中的資金計(jì)劃和管理，也須以工程預(yù)算為依據(jù)。對(duì)于建筑工程施工所需的材料和人力資源一定要進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)而按照這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來開展各項(xiàng)工作，把核算控制在合理的范圍之內(nèi)。第二，對(duì)技術(shù)管理成本實(shí)行有效控制。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的布置，節(jié)約開支。與此同時(shí)還需要依據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，開展合理化的建議活動(dòng)，盡可能擴(kuò)大成本預(yù)算和控制的范圍和深度。第三，進(jìn)度成本預(yù)算和控制。進(jìn)度控制是保證施工項(xiàng)目按期完成、合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本的重要措施。進(jìn)度控制主要包括進(jìn)度計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、進(jìn)度跟蹤、計(jì)劃調(diào)整幾個(gè)環(huán)節(jié)，所以一定要做好進(jìn)度的規(guī)劃和控制。對(duì)組織施工方案實(shí)行有效地設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是工程施工的技術(shù)綱領(lǐng)，它對(duì)工程項(xiàng)目的成本和效益有著重要的影響。但施工組織設(shè)計(jì)屬于總的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)不同的單位工程未加以細(xì)分，工程施工前，施工單位應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)特殊施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，從中優(yōu)化出技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、費(fèi)用成本低、方便施工的最佳施工方案。

2、進(jìn)一步的加強(qiáng)施工企業(yè)工程預(yù)算管理組織體系的建設(shè)。

對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理來說，這一體系建設(shè)是指具體承擔(dān)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核的主體。預(yù)算管理組織體系創(chuàng)建時(shí)，主要職責(zé)在于如何設(shè)計(jì)工程預(yù)算組織體系以及運(yùn)行機(jī)制。我們知道，工程預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，對(duì)此我們必須建立健全相應(yīng)的預(yù)算管理體系，以更加系統(tǒng)化和科學(xué)化的工程預(yù)算流程來進(jìn)行預(yù)算分析和預(yù)算管理。與此同時(shí)，我們還需要進(jìn)一步的完善工程預(yù)算管理的目標(biāo)體系。對(duì)于工程的預(yù)算管理來說，它在本質(zhì)上是一種目標(biāo)的管理，所以一定要企業(yè)在發(fā)展過程中的目的以及相關(guān)的任務(wù)轉(zhuǎn)化為有效的目標(biāo)。進(jìn)而通過目標(biāo)的分解和管理來指導(dǎo)職工在具體的施工活動(dòng)中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，對(duì)此，我們的工程預(yù)算就要積極的履行職責(zé)，把預(yù)算的要求進(jìn)行細(xì)化，這樣一來，也就更加有利于其預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)施工項(xiàng)目的順利開展。

3、做好工程預(yù)算的監(jiān)督和考核。

對(duì)于施工階段的工程預(yù)算控制和管理來說，我們除了進(jìn)行科學(xué)化的預(yù)算之外，還需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核，這對(duì)于預(yù)算管理是尤為重要的。例如：施工企業(yè)在進(jìn)行施工管理的過程中，除了相關(guān)的材料供應(yīng)，與此同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)對(duì)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)和補(bǔ)充，這對(duì)于施工階段的管理來說是一項(xiàng)重要的支出，所以為了保證施工企業(yè)在此方面的工程預(yù)算控制，作為管理人員一定要對(duì)所需的各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，對(duì)其所需的數(shù)量、所需的價(jià)位進(jìn)行全面的考核和評(píng)估，而不是漫無目的的就引進(jìn)和采購(gòu)大批的設(shè)備。在這方面，一定要按需求進(jìn)行供應(yīng)，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，通過總結(jié)和分析，從而確定施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。在工程的施工過程中，做好這些較為基礎(chǔ)性的工作，我們也就能夠保證工程預(yù)算工作的科學(xué)和有效，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。但是，在這個(gè)過程中，我們?cè)谶M(jìn)行工程預(yù)算管理和造價(jià)的編制還需要對(duì)其實(shí)施的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)其效果做出有效的考核，其中存在的問題要及時(shí)地采取措施進(jìn)行解決。只有這樣，企業(yè)的工程預(yù)算管理才能夠真正地發(fā)揮其應(yīng)用的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)化運(yùn)行。

結(jié)束語

總而言之，對(duì)于建筑企業(yè)來講，工程預(yù)算管理工作同其自身發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)，相關(guān)從業(yè)人員需要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)的預(yù)算管理水平，確保企業(yè)在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒。

參考文獻(xiàn)

[1]陳志中.分析建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)工作的瓶頸及其對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（04）.

第8篇

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；建議

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）13- 0002- 01

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

（1）預(yù)算編制不夠合理準(zhǔn)確。雖然零基預(yù)算編制法已經(jīng)推行多年，但是目前很多單位仍然習(xí)慣使用基數(shù)法，而基數(shù)法編制預(yù)算較為籠統(tǒng)，很難把預(yù)算分解到各個(gè)部門去執(zhí)行。另外，事業(yè)單位常常缺乏事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，不能準(zhǔn)確地測(cè)算出每一級(jí)科目支出的要求，這其實(shí)也是造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理的原因。

（2）財(cái)務(wù)管理制度不健全。一直以來事業(yè)單位預(yù)算觀念不強(qiáng)，在財(cái)務(wù)管理制度的可操作性上更是欠缺。歸根結(jié)底主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理把關(guān)不嚴(yán)格，而且在項(xiàng)目費(fèi)用的使用上太過隨意；二是在使用范圍上界定也很不清晰，不確定因素比較多，財(cái)務(wù)賬目上常常會(huì)出現(xiàn)一些呆賬、壞賬，而且有些事業(yè)單位拖延資金年終結(jié)算，造成在資金跨年度時(shí)資金責(zé)任不清晰；三是常常出現(xiàn)“專款不專用”的情況。

（3）單位財(cái)務(wù)人員的水平有限。有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)水平不高，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)技能不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前有些事業(yè)單位在人才結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化，雖然有些單位也會(huì)引進(jìn)高素質(zhì)的人才，但是總體而言人才隊(duì)伍狀況改觀很小，可能有很多單位的財(cái)務(wù)人員并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，進(jìn)入單位以后整天忙于財(cái)務(wù)事務(wù)，而培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)很少，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的更新，眼界亟待開拓。

（4）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。有些事業(yè)單位未認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，在固定資產(chǎn)登記時(shí)太不規(guī)范，而且在資產(chǎn)的使用上常常出現(xiàn)損壞、丟失等現(xiàn)象，造成極大的損失和浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置太過隨意，提高有些資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算審批雖然合格，但是后來情況有變其實(shí)并不需要購(gòu)置，有些事業(yè)單位仍然按照原計(jì)劃購(gòu)買，不考慮是否需要，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。二來是存在著“重購(gòu)置，輕管理”的現(xiàn)象，一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，有些單位長(zhǎng)期沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，也沒有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行登記，有些資產(chǎn)根本沒有入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

2 解決這些問題的建議

（1）加強(qiáng)預(yù)算編制管理。應(yīng)該全方位落實(shí)“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法來保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，各職能部門共同參與，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部之間，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間能夠很好地協(xié)調(diào)，結(jié)合單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)律，分析可能需要的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工合理、互相配合，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。

（2）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)比如《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位制度》等，完善單位的財(cái)務(wù)制度，包括內(nèi)部審計(jì)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、財(cái)政票據(jù)治理制度、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制等制度，從而使事業(yè)單位的管理能夠真正實(shí)現(xiàn)有章可循，尤其是在目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作全面推進(jìn)的情況下，事業(yè)單位更是要轉(zhuǎn)變治理觀念，把績(jī)效評(píng)價(jià)制度補(bǔ)充到財(cái)務(wù)制度中去，提高財(cái)政資金的使用效率。應(yīng)該去學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各個(gè)單位的意見和建議，聘請(qǐng)一些專業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)論證，提高財(cái)務(wù)制度的可操作性。

（3）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。全面預(yù)算的核心就是財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低直接影響預(yù)算管理的成敗，所以提高財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理方面的水平非常必要。首先，單位的財(cái)務(wù)人員必須努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平， 能夠主動(dòng)地去學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)；其次，事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)一批與事業(yè)單位模式相適應(yīng)的年輕化、專業(yè)化的財(cái)務(wù)人才，同時(shí)要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適時(shí)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，確保財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量能夠得到有效的提升。

（4）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，主要從兩點(diǎn)著手：首先，建立計(jì)劃、購(gòu)置的制度，事業(yè)單位購(gòu)置的所有資產(chǎn)都應(yīng)該列入預(yù)算，并且能夠及時(shí)查看，防止出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的情況；其次，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，尤其是跨年度的遺留賬目，或者是一些數(shù)額比較大的賬目，應(yīng)該及時(shí)處理，保障資金的安全。