發布時間：2023-09-25 11:21:16
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[關鍵詞]環渤海地區;流動人口;社會經濟協調發展
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0053-05
環渤海地區主要包括河北省、遼寧省、山東省和北京市、天津市等三省兩市,國土面積52.26萬平方公里,占全國5.4%,既是我國經濟增長的三大核心區之一,又是我國流動人口分布最為密集的地區之一,并在政治、經濟、文化等方面發揮著不可替代的重要作用。隨著改革開放步伐加大,環渤海地區經濟社會面貌發生翻天覆地的變化。但是,人口流動規模不斷擴大已經對本地區經濟社會和生態環境產生一系列的影響,這種影響既有積極的,也有負面的,因此,當前探討本地區流動人口與經濟社會協調發展顯得尤為必要。
一、環渤海地區經濟和人口發展的現狀特點
(一)經濟發展
1. 經濟地位突出。2008年該地區GDP占全國比重接近26%,是我國經濟增長第三極。環渤海三省兩市GDP年均增長速度高于全國平均水平,2008年地區人均GDP達到32,878元,是全國平均水平的1.45倍。該地區是我國經濟開發歷史最長、強度最大的地區之一,據測算,目前該地區開發強度為1.7%,其中北京和天津兩個直轄市開發強度分別達到了8.0%和5.4%,遠高于全國平均水平;該地區經濟密度(地均GDP)達到了1,497.33萬元/平方公里,是全國平均水平的4.8倍。
2. 經濟區位優越。新亞歐大陸橋東部起點,跨東北、華北和華東三大地區。北京是全國鐵路、公路和航空線路布局的核心,環渤海沿岸港口成為連接我國各大經濟密集區的主要節點。環渤海地區陸路交通十分發達。截止2008年底,該地區鐵路營業里程、公路里程和高速公路里程分別達到了14,612.3公里、503,735公里和11,877公里,分別占全國的18.3%、13.5%和19.7%。同時,區內港口吞吐能力很強。在我國16個規模以上港口中,有6個位于環渤海地區。該地區規模以上港口碼頭長度占全國22.9%,泊位個數為681個,占全國13.9%,其中萬噸級別泊位達348個,占全國的32.3%。
(二)人口變動
1. 人口規模持續增大。2008年環渤海地區常住人口為23,592萬人,占全國總數17.76%。2001年~2008年,環渤海地區總人口占全國比重僅提高0.27個百分點,但其常住人口增長了1,271萬人,年均增長達到7.94‰。從歷年數據來看,環渤海地區常住人口增速呈現加快趨勢,2001年人口增長率僅為4.84‰,2008年則提高到了10.10‰,其中天津和北京最為顯著,分別從3.03‰和19.38‰提高到了54.71‰和37.97‰。
2.人口密度不斷提高。2000年以來環渤海地區每平方公里的人口從4.29萬人提高到了2008年4.55萬人,增長了0.26萬人,年均增幅為6%。其中,北京市和天津市人口密度在這期間分別增長到2.03萬人/平方公里和1.47萬人/平方公里,年均增長率分別高達25%和18%。
3.人口分布趨于均衡。計算結果顯示,2006年和2007年環渤海地區變異系數值分別為0.564、0.565,均小于全國,說明環渤海地區的人口分布是比較均衡的。從年度變動上看,2006年到2007年,以地級以上城市全市(含所轄縣、市)為單元計算變異系數,環渤海地區的結果略有擴大,與全國的變化趨勢基本一致;而如果以地級以上城市市轄區為單元計算變異系數,則其結果有縮小趨勢,這一點卻與全國變化情況相反。
4.人口流向發達城市。據統計,2008年北京市和天津市人口機械增長率分別為3.5%、5.2%,明顯高于其他三省,也明顯低于本地的人口自然增長率3.42%和2.19%,可見兩大中心城市的人口增長主要由人口的遷移引起的,其中北京市人口機械增長率波動性較大,但始終保持在高位,天津市則逐年上升,尤其從2003年以來該指標快速提高,并于2006年超過了北京,說明天津市已成為環渤海地區吸引外來人口最具潛力的地區。
(三)城鎮化水平
1.城鎮化處于快速推進階段。2000年~2008年期間,環渤海地區總人口增加了1,378萬人,而同期城鎮人口增加了3,049萬人,鄉村人口則從12,914萬人減少到11,243萬人,減少了1,671萬人。2006年至2008年,該地區城鎮人口年增長率與總人口年增長率的差值從18.9‰擴大到了23.4‰,說明城鎮人口增長對總人口增長的拉動作用越來越明顯。
2.城鎮體系結構由單核心向多核心轉變。目前本地區擁有縣級以上城市114個,其中直轄市2個,副省級城市4個。合理的城鎮結構一般呈序位分布,即城市規模越大,城市數目越少;城市規模越小,城市數目越多。本地區超大城市、特大城市和大城市的數目分別是10個、13個和19個。44個地級以上城市中的中等城市只有兩個,如果考慮到該地區還有為數不少的發達縣級城市,實際上中等城市的數目遠大于大城市的數目。
二、環渤海地區人口流動與經濟社會協調發展面臨的主要問題
流動人口在環渤海地區工業化和城市化進程中起著非常重要的作用。由人口流動引起的人口規模和分布變動,給經濟社會發展帶來深刻的影響。當前,環渤海地區人口流動與經濟社會的協調發展面臨著如下主要問題:
第一,流動人口就業與城鎮化質量不協調。一般而言,經濟因素是引起人口流動的主因,流動人口反過來為經濟增長提供要素支持。計量結果顯示,環渤海地區地級以上城市對外來人口的吸引力主要依靠城市的建筑業和第三產業就業崗位,其中建筑業每增加1個就業崗位,會帶動2.6個流動人口的涌入,而第三產業每增加1個就業崗位,會帶動1.2個流動人口的涌入,這說明環渤海地區流動人口在城市的就業仍以建筑業和第三產業為主,其中建筑業的吸引力大于第三產業。建筑業就業具有典型的“流動性”特征,但是隨著未來環渤海地區城鎮化推進速度下降,建筑業發展步伐也將放緩,其所能提供就業崗位隨之減少,這意味著流動人口有較強的“回流性”,即一旦就業崗位減少,他們將不得不重新返回流出地,從而影響地區城鎮化進程。短期內,環渤海地區城市建筑業就業崗位對流動人口的吸引力最大,說明該地區的城市難以為流動人口提供長期固定的工作崗位,使流動人口規模長期維持在高水平,這最終會影響到環渤海地區的城鎮化質量。
第二,流動人口素質與現代產業發展不協調。環渤海地區流動人口素質總體不高,無法適應現代產業發展。一方面,流動人口的受教育水平低于流入目標城市的常住居民整體的水平,2008年北京和天津兩個城市地區常住居民受過高中及以上教育的分別為51.5%和40.2%,而同年兩地的外來流動人口中受過高中及以上教育的僅占38.9%和20.9%,作為兩市流入人口重要來源地的河北、遼寧、山東三省的常住人口受教育水平也明顯偏低,這就使得流動人口在城市就業市場中處于劣勢,對于行業、工種和待遇的選擇受到了很大的限制;另一方面,流動人口進入制造業和現代服務業就業的人數比較有限。相當大一部分流動人口主要從事建筑業和傳統服務業,這些行業的共同特點就是人員流動性大、季節性強、技能低、工作環境艱苦、收入低等,于是決定了他們很難適應現代產業發展的需要,因而很難在城市扎根落戶。
第三,人口流動規模與和諧社會建設不協調。實踐表明,持續的大規模人口流動將對和諧社會建設帶來一系列的挑戰,造成社會管理的諸多困難,比如流動人口的計劃生育管理。其次,長時期大規模人口流動會造成并固化社會二元結構,由于大量流動人口很難在短期內通過城鎮化來解決,即便是可以,國家和地方財政也很難拿出一筆經費來支付這么高的成本。此外,大規模人口流動加劇社會經濟的波動性。流動人口的“流動性”造成人口分布的不穩定,尤其是流動人口從事的職業本身存在不確定性因素。人口分布不穩定性帶來基本公共服務相應的流動,而這個環節要付出很高的制度成本和心理成本。況且,部分基本公共服務甚至是不可轉移的,這樣容易加劇地區間矛盾。
第四,人口流動與資源環境可持續發展不協調。人口的過度集中會給城市造成很大的資源和環境壓力。目前,流動人口已經成為一些環渤海城市常住人口激增的主要原因,2007年北京市的流動人口已占到常住人口的25.6%,2008年天津市也達到了19.4%。數據顯示,環渤海地區是全國流動人口流入的主要目標地區之一,然而,京津冀地區卻是我國水資源較為匱乏的地區,該地區人口持續增長必然加劇水資源緊張局面。以北京市為例,目前人均水資源占有量不足于300立方米,遠遠低于國際公認的人均1,000立方米的缺水警戒線,也不足全國平均水平的1/8。并且,城市過度膨脹嚴重惡化區域生態環境。根據2006年世界銀行的《世界發展指標》,全球空氣質量最差的20個城市中,中國占了13個,其中包括環渤海地區的天津、沈陽、濟南、北京、鞍山等五個城市名列其中。
三、環渤海地區人口流動與經濟社會協調發展的總體思路
新時期要以科學發展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,提高人口素質,加快體制創新,轉變區域經濟發展方式。根據國家主體功能區規劃的框架,引導環渤海地區人口合理分布和有序流動,實現人口與經濟資源環境的相互促進,這既能夠適應地區人口變化趨勢,又能夠體現國家區域協調發展的戰略方針。
推動環渤海地區流動人口與經濟社會協調發展應堅持以下原則:人口城鎮化與工業化相適應、人口空間分布與區域主體功能相適應、人口流動與地區產業結構相適應、流動人口素質與城市現代化發展相適應。我們認為,“十二五”時期環渤海地區人口與經濟社會發展協調發展的重點任務是:
第一,引導人口有序流動,服務國家區域發展戰略。“十一五”以來,國務院先后批準天津濱海新區和沈陽經濟區為國家綜合配套改革試驗區,并出臺指導意見將遼寧沿海經濟帶、黃河三角洲高效能生態經濟區升格為國家戰略。這些區域開放開發將迅速集聚包括人口在內的各種要素資源,帶動環渤海地區經濟社會發展,從而促進我國區域經濟協調發展。當前及今后十年,引導環渤海地區人口有序流動,特別向天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區等自然條件相對較好、人口承載力高、產業集聚能力強的地區流動,能有效解決當地勞動力不足問題,提高區域就業水平,開創流入地或流出地形成雙贏的局面。對于上述上升為國家戰略的區域,要結合本地情況,創新體制機制,逐步放寬中小城市和城鎮戶籍限制,允許有條件的外來人員落戶,并創造條件給予外來人員享受市民同等待遇。
第二,優化人口空間分布,加快地區經濟結構調整。人口適度集聚,特別是專業勞動力空間集聚,既有利于建立地區性勞動力市場,也有利于增強專業知識溢出效應,最終實現地區經濟結構優化升級目的。環渤海地區流動人口專業化分工較強,來自不同地區人口往往從事某種特定行業,從而構建起協作良好的分工網絡,通過地區產業多樣化的途徑提高經濟效率,進而促進產業結構動態優化。因此,要加強對環渤海地區資源環境容量的動態評估,適當提高中等城市人口密度。堅持集聚經濟發展導向,協調好人口城鎮化和土地城鎮化之間的關系,限制過度追求城市空間擴張,以避免大量流動人口(如失地農民)產生。消除地區之間、城鄉之間有形或無形分割,允許人口自由、平等、有序的流動,在市場力量和政府引導之下形成空間合理分布。
第三,提高流動人口素質,轉變區域經濟發展方式。流動人口素質影響到流入地或流入地的經濟社會發展。作為勞動者,流動人口素質密切關系到經濟投入要素的質量,并最終決定了產出勞動效率水平。作為消費者,流動人口素質日益影響到地區市場產品結構,從而決定地區專業市場發展水平。作為技術創新和產業擴散的承擔者,流動人口素質不僅對技術創新區際傳播起著不可忽視的作用,還對產業地區間擴散轉移有著深遠的影響。可以說,流動人口素質推動了地區內部和地區之間經濟發展方式轉變起著不可忽視的作用。因此,要重視地區基礎教育和職業教育,建立社會化勞動技能培訓體系,更多給予流動人口免費接受培訓的機會,這些措施對地區經濟發展方式轉變具有重要推動作用。
第四,完善基本公共服務,促進區域城鄉協調發展。實現基本公共服務均等化,是黨的十七大作出的重大戰略決策。推進基本公共服務均等化是經濟社會又好又快發展的必然要求,是加快城鄉統籌步伐和縮小區域差距的直接動力,是實現人的全面發展和構建和諧社會的重要支撐。完善環渤海地區基本公共服務應包括基礎服務和基本保障兩類,前者包括公共教育、公共衛生、公共文化教育和公共交通;后者則涵蓋生活保障(含養老保險、最低生活保障、五保)、住房保障、就業保障和醫療保障。要加快推進環渤海地區的基本公共服務均等化,各省應在2020年之前建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系,實現城鄉、區域和不同社會群體之間基本公共服務制度的統一、標準的一致和水平的均衡。
第五,建立地區援助機制,解決落后地區貧困問題。環渤海地區內部發展差距還比較大,各省市都還有經濟發展水平比較低的貧困地區,環京津貧困帶便是這類地區的典型代表。國內外經驗表明,落后地區的長期存在不利于地區經濟保持持續穩定增長,更嚴重威脅著地區社會穩定。為此,要將建立環渤海區域性援助機制盡快提上議程。這種援助機制包括援助政策設計、援助機構設立、援助資金募集、援助項目評估等四個方面。由于國家和各省在“十一五”期間加大了基礎設施和生態環境工程建設投入,大大緩解了各地區交通落后、生態環境惡劣等問題。在“十二五”期間,環渤海的落后地區將迎來追趕發展的機遇期,因此地區援助機制要因地制宜調整人口空間分布,采取“移業就民”、“生態產業導入”等多種模式幫助這類地區增強自我發展能力,盡快消除區域性貧困問題。
四、具體政策措施建議
第一,深化城鄉體制改革,穩妥推動城鎮化進程。首先,把戶籍制度作為改革的突破口,積極簡化流動人口登記手續,提高流動人口登記的信息化水平。放寬流動人口到中小城市落戶的門檻,給予市民享受基本公共服務的待遇。其次,加快土地管理體制改革。嚴格控制農村宅基地的規模,改革原來宅基地申請制度,有保有壓,不鼓勵農民申請耕地建房,加快農村宅基地和耕地確權工作。以市場機制為基礎,鼓勵宅基地在農戶之間流轉。編制新農村規劃,積極鼓勵農戶集約用地建房,通過土地整理等方式,回籠部分農村宅基地。限制外出人員回鄉建房擠占農地,引導他們就近到城鎮或縣城落戶。對于自購商品房的農民,目前不宜收回其在農村的承包地,但可作價、有期限、有條件收回其農村宅基地。對于購買公用住房的農民,應作價無條件收回其農村宅基地,并有條件、有期限收回其農村承包地。最后,探索最優城鎮規模體系,促進大中小城市和小城鎮協調發展。“十二五”時期,重點推進中小城市和小城鎮基礎設施建設,擴大中小城市集聚力和輻射力,發展具有產業特色的縣域經濟。一方面,改變長期使用計劃手段來實現“土地指標占補平衡”的辦法,引入市場機制,建立土地占補平衡指標有償交易市場,擴大城鄉建設資金來源;另一方面,提高縣級財政分成比例,扭轉當前縣級財政過度依賴出售土地的局面。
第二,加快產業結構調整,積極擴大流動人口就業。經歷改革開放30年建設,環渤海地區特大城市和大城市已開始顯現結構臃腫的現象,為了避免陷入蕭條困境,應及時實施產業結構升級,鼓勵傳統制造業向周邊二、三線城市轉移,避免“大樹底下不長草”的現象。激勵政策和規制手段必須同時出臺,對于主導搬遷的企業應享受稅收返還、固定資產投資納稅打折等優惠政策,對于被動搬遷的企業則采取更嚴厲的辦法,提高其運營成本,以促其盡快外移。只有實施這種“移業就民”政策才能有效地解決大量流動人口涌入特大城市、大城市問題。引導人口向中小城市有序流動、就近從業、合理集中。針對當地具有規模優勢的產業集群,宜對流動人員進行專業技能培訓,使之實現順利就業。優化產業空間布局是產業結構調整的重要內容,也是促進環渤海地區流動人口就業的主要途徑之一。以遼東灣為核心遼寧沿海經濟帶和以京津唐為核心的京津冀都市圈是承接流動人口的重點區域,也是創造就業機會重要地帶。相反,黃河三角洲高效能生態經濟區則對原有經濟布局進行優化調整和產業升級,重點發展生態產業和循環經濟,這些產業解決就業問題有限。
第三,建立省級對話平臺,妥善解決流動人口問題。環渤海地區三省兩市省長級領導對話平臺是地區流動人口問題的高層互動形式,可以每年定期舉辦,由省級領導參加,會議內容重點就是區域人口與經濟社會協調發展,其中流動人口問題應列為會談的重點,展開實質性磋商,最后達成協議文件并付諸于實施。特別要重點圍繞以下兩方面內容進行深入交流:一方面,發揮重點區域輻射作用,引導人口向重點區域適度集聚,重點區域包括國家戰略區域、重化工業基地和特大城市新城。如天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區和黃河三角洲高效能生態經濟區,要以市場機制為導向,放寬落戶條件,建立區域性人才交流市場,引進一批專業技術人才,滿足快速發展的現代制造業和現代服務業用工需求;另一方面,重視問題區域,及時出臺措施緩解日益加劇的流動問題。重點關注兩類問題區域。第一種是特大城市,主要針對北京、天津兩個直轄市日益突出的流動人口問題,包括勞動就業、子女教育、社會治安、社會保障、居住遷徙等。第二種類型指環渤海地區貧困地區,包括環京津貧困帶、魯西南、遼西北等貧困人口集中的地區。建立地區援助機制是國際通行的經驗,這也是環渤海地區省級領導對話機制內容,重點探討建立一個環渤海地區落后地區發展基金,以項目開發形式幫助落后地區發展。
第四,完善地區協作機制,推動服務管理一體化。除了省部級領導對話平臺之外,地區人口流動協作機制也是人口服務管理部門定期溝通協調的重要渠道。建立流動人口機制的關鍵在于制度化建設,包括聯席機構、組成人員和磋商內容。聯席機構由各省人口計生委和國家人口計生委流動人口管理部門組成,專設三省兩市流動人口協作臨時機構;每年擇期圍繞一個區域性人口問題展開磋商,提出實質性解決方案,工作目標就是逐步實現區域內流動人口服務管理一體化。每年定期召集三省兩市人口計生委舉辦環渤海地區流動人口服務管理一體化會議,負責起草地區人口服務管理一體化會議主題、行動綱領和逐步實施的框架協議,環渤海地區流動人口服務管理一體化的年度評估。地區流動人口服務管理一體化協作機構負責人可由國家計生委分管領導擔任,也可由三省兩市領導輪流擔任。區域流動人口服務管理一體化重要內容應包括:流動人口信息共享,問題區域人口密度的跟蹤,建立流動人口服務管理互認制度,深入評估流動人口對區域氣候變化和資源環境的影響等。
第五,關注重點人群生活,及時提供必要社會救助。第一類群體是城市農民工。環渤海地區農民工主要來自河北、四川、重慶、河南等省,重點解決農民工群體社會保障問題,宜于企業繳納;向農民工提供法律援助,提高他們維護合法權益的能力;組織農民工臨時工會,提高這群體的組織性和法律地位,豐富他們的精神生活。第二類群體是流動人口中育齡婦女。由于該群體約占環渤海地區流動人口規模1/4左右,其生活和工作環境需要人口計生部門提供必要生育、維權等婦女關愛服務;第三類群體是大學生“蟻族”。北京是我國“蟻族”規模最大的集中地,他們來自全國四面八方,其中環渤海地區占相當高的比例。跟“北飄”相比,“蟻族”帶有弱小、高智、群居等特點,居住在城鄉結合部,生活環境惡劣,收入很低,應對自身社會風險能力低。對此,出臺政策措施解決“蟻族”問題,一方面,將“蟻族”群體納入全市最低生活保障和醫療社會保障范圍;另一方面,設立“蟻族”援助社會服務機構,特別針對性地解決他們的心態和求職問題,盡可能地減少負面的社會問題。
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堅持呼應全局。把統籌解決人口問題作為促進經濟社會發展、加快改善民生的基礎性戰略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數量、素質、結構、分布等真正成為統籌城鄉綜合配套改革決策的重要依據。二是注重穩定性和連續性，把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經濟、社會、資源、環境相適應。三是增強主動性和創造性，以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為全市經濟社會發展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的需求，在更大范圍內整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優先優厚享受改革發展成果。二是把關心、關愛、關懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內容，圍繞著力提高出生人口素質和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創精神，通過全面規范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權、參與權、監督權等權益問題。
堅持協調發展。要統籌兼顧好幾個關系。一是在工作目標上，要處理好穩定低生育水平與統籌解決人口問題的關系，在切實穩定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發展規律，并在提高出生人口素質、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現實利益的關系，注重實現計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關系。四是在統籌政策上，要處理好均等與優先的關系，要爭取經濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優先優待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
堅持呼應全局。把統籌解決人口問題作為促進經濟社會發展、加快改善民生的基礎性戰略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數量、素質、結構、分布等真正成為統籌城鄉綜合配套改革決策的重要依據。二是注重穩定性和連續性，把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經濟、社會、資源、環境相適應。三是增強主動性和創造性，以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為全市經濟社會發展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的需求，在更大范圍內整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優先優厚享受改革發展成果。二是把關心、關愛、關懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內容，圍繞著力提高出生人口素質和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創精神，通過全面規范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權、參與權、監督權等權益問題。
堅持協調發展。要統籌兼顧好幾個關系。一是在工作目標上，要處理好穩定低生育水平與統籌解決人口問題的關系，在切實穩定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發展規律，并在提高出生人口素質、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現實利益的關系，注重實現計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關系。四是在統籌政策上，要處理好均等與優先的關系，要爭取經濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優先優待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
剛才，建華同志全面回顧了“十一五”時期人口計生工作，安排部署了今年和“十二五”的工作。我完全同意。青羊、雙流、崇州、市流動人口計生管理辦公室作了很好的經驗交流。下面，我講三點意見。
一、在統籌城鄉發展全局中謀劃更重要的角色
市委全委會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》描繪了今后五年全市經濟社會發展藍圖，并提出了“全面做好人口工作”的新要求。
為“十二五”規劃實現提供良好的人口環境，是人口計生工作的職責所在。“十二五”時期，隨著我市統籌城鄉發展、建設世界現代田園城市的深入推進，經濟社會將發生巨大的變化，也將帶來人口面貌的深刻變化。比如人口大規模流動和人口城鎮化，不僅使經濟格局和資源要素配置格局發生改變，包括二元結構逐步打破，產業結構、布局得到調整和優化，產業協作加強，生產要素集聚，市場規模擴大，城鄉資源配置優化，也將使人口福利模式和基本公共服務模式發生改變，還將促進新的消費模式的出現，城鎮化釋放大量的就業空間，大量涌入的“新市民”將極大地拉動消費，內需和消費得以擴大并可能在經濟發展格局中占據主導地位。
迎接和應對人口、經濟、社會發展以及資源、環境的變化，必須準確把握經濟社會發展的形勢任務，特別要關注市場化、城鎮化、老齡化背景下系統的人口發展政策體系的設定，不斷完善人口發展政策體系和人口服務管理模式；必須積極穩妥地促進人口計生服務模式轉型，加快推進基層隊伍的職業化建設，在促進人口發展的社會管理和公共服務中扮演更重要的角色；必須建立健全穩定增長、保障有力的財政投入機制，優化支出結構，并加強投入效益評估，努力實現效益和效率的最大化。
二、在推進“兩個統籌”中實現人口計生工作高位求進
建設世界現代田園城市，是今后相當一個時期全市經濟社會發展的主題。世界現代田園城市，既有田園城市的內涵，又有現代化特點。就其核心含義來說，就是人與自然的和諧發展。要按照“兩個統籌”的要求，也就是統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展。首先，要促進人口與資源環境、經濟社會協調發展，促進人口的數量、素質、結構、分布問題的統籌解決，努力實現人口長期均衡發展。其次，要促進人力資本的開發、積蓄和利用，實現人口大市向人力資本強市的轉變，全面提升城市可持續發展能力和核心競爭力。第三，要切實加強人口發展的社會管理和公共服務，提升人口健康、福利與保障水平，提高家庭生活質量和家庭保健、家庭發展能力。
“兩個統籌”并不單純是人口計生工作，而是人口計生工作與當地經濟社會發展有機結合的必然要求，應當在黨委、政府的統一領導下，通過政府行為、政策導向來實現。要把“兩個統籌”貫穿于人口計生全部工作中。
要堅持人口、資源、環境統籌協調，綜合治理。人口、資源、環境是一個緊密聯系、相互制約的系統，是一個有機的整體，是經濟社會可持續發展的關鍵要素。要堅持人口與發展綜合決策，將人口資源環境納入經濟社會發展總體框架內統籌安排，作為各項發展規劃和公共政策出臺的首要要素考慮，作為科學發展考核評估體系中的硬約束指標，納入公共財政投入的優先保障領域。
要構建統籌解決人口問題的長效體制機制。要加強人口發展戰略研究，提高對人口問題的戰略性、全局性、前瞻性的判斷與認識。要加強人口信息的綜合分析與應用，制定著眼當前、謀劃長遠的規劃體系。要積極構建系統的社會政策體系和人口福利模式。要打造依托家庭和社區的廣覆蓋、低成本、高效能的人口發展公共服務與社會管理網絡。
要推進人力資本的開發、積蓄及利用。在破除限制人口自由遷移與流動的一些不合理制度的基礎上，引導城鄉人口的有序流動，促進資源要素合理配置。通過城鄉統籌促進國民享有均等的教育、衛生、就業、社會保障等基本公共服務。在城鎮化快速發展進程中，切實保障大規模流動人口的權益和服務保障問題，尤其是農民工的技能培訓和子女的教育問題等，幫助流動人口更好地融入時展。
三、在改革開放中促進人口長期均衡發展
統籌解決人口問題，實現人口長期均衡發展，建設人口均衡型社會，是全市人口計生工作立足本職、服務全局的基本目標。要力爭在中西部地區率先實現這一目標。
要把改革作為基本動力，推進統籌解決人口問題。積極爭取國家、省人口計生委支持，積極推動統籌解決人口問題試驗區、先導區建設。要緊緊圍繞穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，更加注重體制機制創新，更加注重利益導向，更加注重協調發展，加快實施人口均衡發展、人力資本強市、人口有序流動戰略。要整合相關政策，強化公共服務，全面提升人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務水平。
(一)職業教育生態位構建
生態位理論認為，個體為適應環境所采取的生存策略，受到兩個因素影響:一是個體與環境的信息和資源的交換情況;二是個體自身應對環境因子的決策能力。個體在構建生態位過程中，能夠實現與環境之間的協同“進化”，并打上環境的“烙印”。職業教育生態位構建是特定區位環境中(通常指行政區域)的職業教育與當地的經濟社會環境相互作用過程中所占據的位置，反映了區域經濟社會對本地職業教育產生的“利基(niche)”現象，體現了職業教育在該地區的發展狀況。具體來說，職業教育通過自身要素來影響區域發展的技術、人力資源、社會文化、資金和政策流向，從而提高發展能力，拓展發展空間，實現職業教育與區域經濟社會的協同發展，最終達到生態位構建的目的。職業教育生態位構建是一種適應區域經濟社會發展環境的自我調節方式，不僅強調職業教育與區域環境的協同作用，還揭示了職業教育對區域經濟社會的反饋作用。職業教育生態位構建能夠從環境、資源、能力等三個維度分析和解釋系統內部以及系統之間相關聯的特定的時間位置、空間位置和功能地位，并檢驗區域經濟社會的“系統設計”能力，還可以用來檢驗職業教育體系在區域經濟社會發展中的融合程度，體現了職業教育在區域空間所扮演的角色，以及對區域社會整體能力提升承擔的作用。按照雙軌跡演化觀點，任何主體在環境作用下的生態位構建過程中會導致進化慣量與動量的變化。同樣，職業教育在發展過程中也存在發展的慣性，這種慣性通常為職業教育對所處的社會經濟環境中最適宜生態位的貼近程度。職業教育生態位適宜度越高，說明職業教育體系越符合區域經濟社會發展的需求;反之，則不符合區域經濟社會發展的需求。與之相對的進化動量反映了職教主體偏離社會需求的程度，教育進化動量越大，其偏離社會需求程度越大，其趨適性也就越大。雙軌跡演化模型的觀點不僅反映了職業教育生態位構建與空間環境的協調演化規律，還反映了職業教育與當地經濟社會發展的融合程度。職業教育生態位構建廣泛存在于經濟社會發展過程中，往往表現在職業院校發展狀況、辦學模式、人才培養模式、布局和是否滿足區域經濟社會發展的特點等方面。
(二)職業教育的空間選擇
職業教育的空間選擇就是建立與當地的經濟總量、產業結構、人口數量相適應的職業教育布局和層級，并確定自身在區域經濟社會中的地位。我國區域經濟通常以地市級行政區劃為單位，形成具有特色的地域板塊機構。由于投資主體的關系，職業院校通常由地級市及以下行政機構主辦，并承擔著為服務本地區經濟社會發展的責任，所以在空間選擇上也以行政區劃為單位。通常，職業教育的空間選擇主要與區域經濟總量、產業結構、產業類型、人口總量等有關，并影響到職業院校的內部辦學活動。區域經濟總量的高低直接與職業院校的投入有關，地方經濟總量越大，地方財政也就越充沛，職業教育經費自然投入也相對較高，能夠改善辦學條件。產業結構與職業教育的專業設置、教育層級有關。職業教育的專業設置只有與區域經濟的產業結構相似，才能培養符合區域經濟社會所需要的人才，區域經濟社會才能為職業教育提供豐富的辦學資源。此外，產業結構的另外一個特點，是產業鏈的層級與職業教育的層級有著密切的關系。當區域經濟社會大多是勞動密集型產業時，職業教育也多半是圍繞勞動密集型產業設置中等職業教育層級;當區域的技術密集型產業占多數時，職業教育也以高等職業教育為主，培養產業發展所需要的高端技能型人才。這種職業教育結構往往能夠通過區域經濟社會的反饋效應獲得產品市場在勞動力市場的信息，從而指導自身發展。人口總量則與職業院校的布局、密度、規模有關。一般來說，區域人口總量越多，學齡人口也就越多，在職教與普教比例相當的條件下，職業教育的學生數也就越多，從而對職業院校的規模、布局和密度產生影響。
二、職業教育空間選擇過程中的生態位構建現象
職業教育空間選擇的過程是職業教育根據區域經濟社會的特點，發展出合適的層次、類型和結構并相互協調發展的過程。在職業教育選擇區域環境后，早期的區域經濟社會為促進職業教育的發展投入設備、資金、政策、產業、技術和人才等職業教育要素;當區域環境改善后，職業教育將由補償發展變為自主發展，如主動吸引企業合作，吸引政府、企業的設備、資金、政策投入職教體系，職業教育以產業增值、技術創新和人才培養為產出回饋區域經濟社會，形成一種良性反饋，實現職業教育與經濟社會的協調發展，并在區域經濟社會中建立起穩定的職業教育生態位。從職業教育的空間選擇與生態位構建過程中可以看出，區域經濟社會發展的特點、經濟總量、產業結構、工業化水平以及政府治理結構都決定著職業教育空間選擇和生態位構建，而職業教育也能夠影響區域經濟社會發展的效果。職業教育生態位構建具有以下特點:一是職業教育對區域經濟社會環境具有適應性。職業教育對區域環境提供的設備、資金、技術、人才以及政策甚至區域文化等具有適應性，并反映到辦學體制、發展決策上。二是職業教育具有區域反饋性。以職業院校為例，當其在時間和空間兩個維度上能夠持續地為區域經濟社會發展提出時，它們能夠促進經濟社會的發展，且這種促進作用能夠增強職業教育的吸引力，吸引更多的資源投入到辦學活動中。三是職業教育對生態位具有繼承性。職業教育能夠在當地現有的教育水平、產業結構和工業化進程的基礎上進行發展，能夠對其生態位的上下游傳遞資源和信息，并施加自身影響，從而完成生態位的“穩定性”。因此，這是一種功能屬性的繼承，非知識與實物的繼承。
三、生態位構建對職業教育產業空間選擇的影響
(一)生態位構建增強了職業教育空間選擇效應
職業教育受到區位空間的多重選擇作用。區位空間通過產業、技術、人力資源、資金、設備和制度等環境因子，使職業教育在規模、組織形式、專業設置等方面具有明顯的區位特點。因此，以生態位構建為基礎的職業教育空間選擇，可以認為是一個雙向選擇的過程:一方面，區域經濟社會提供生源、經費投入、產業基礎和政策環境，為職業教育營造一個適宜發展的承載空間，實現職業教育的正向選擇;另一方面，匹配的職業教育能夠為區域經濟社會發展提供優質的技術人才。正是這種區位空間下的雙向選擇作用，使職業教育具有獨特性，基于區域經濟社會特點，又使職業教育具備了多樣性，不同類型的職業教育實現了最適宜區位空間的選擇。職業教育不同區位空間的進化慣量與動量間的差異，正是其生態位構建上特殊規律的一種定量表征。職業教育在不同空間尺度下的環境中盡管受到多重因子的作用，但其具有相同的生態位動力機制:進化動量和進化慣量的相互作用使區域空間內的職業教育個體達到動態平衡。這種動態性說明了職業教育主體對空間環境的選擇在不同尺度上存在不同的“能級”，這種“能級”有可能隨著空間尺度的變化而變化，讓職教個體最終產生不同的生態位，形成不同的職業教育發展模式。所以，職業教育生態位構建可以通過空間中的多因素“巧妙妥協”達到平衡狀態和多樣化的生態演化結果，從而維持強有力的發展張力。
(二)區域經濟社會屬性決定了職業教育的類型
我國職業教育呈現出多極化的發展態勢，長三角、珠三角、環渤海灣和中西部地區分別建立起各具特色的職業教育。這些地區具有一個共同特點:高度的產業關聯性為職業教育發展提供了豐富的環境“土壤”，具有職業教育人才培養的成本優勢、辦學差異化優勢和技術創新優勢等。但這些地理空間內部的不同區域經濟文化發展同樣具有異質性，經濟類型、政策機制和區域文化的這種差異性使得職業教育生態位構建的動力機制、發展路徑也往往表現得不一樣。設備、資金、技術、人才屬于職業教育的內在需求，而產業類型、地方政策和區域文化則屬于職業教育的外部環境。外部環境變量影響著地方職業教育體系內部設備、資金、技術等內部變量的類型，如外向型經濟區域的技術、人才等往往國際化，其傳導到職業教育內部的變量也不同于內向型經濟的區域。從生態位構建的要求來看，職業教育生態位的建立往往與外部發展環境的變量有著密切的關系。在地方經濟社會發展過程中，這些外部變量成為區域經濟社會的屬性，而屬性的強弱，直接影響著職業教育生態位的構建。不難看出，職業教育發展類型并不以地理空間為劃分依據，而是體現了強烈的地區經濟文化屬性。當產業經濟在地方經濟社會發展中占主導地位時，職業教育在進化動量與慣量的雙重作用下，生態位也受到深刻影響。因此，按照區域經濟社會屬性在職業教育生態位構建中的中心作用，可以將職業教育的空間選擇分為三類:第一類是適應型職業教育。具有本地屬性的區位空間，強調地方性和社會文化在職業教育生態位構建中的中心作用。選擇這類空間的職業教育具有較低的進化慣量和較高的進化動量。這些地區的資源環境要素產生的逆向選擇，使職業教育從內涵到外延都需要進一步調整，直到適應區位資源的承載力為止。這種職業教育表現為外源性職業教育。第二類是發展型職業教育。具有產業屬性的區位空間，強調全球化與產業技術在職業教育生態位構建中的支配作用。選擇這類空間的職業教育具有較高的進化慣量和較低的進化動量。這類職業教育需通過擴大自身規模達到適應經濟社會發展要求，是一種內源性職業教育。第三類是行政主導型職業教育。具有政策屬性的區位空間，強調政策與政府調控在職業教育生態位構建中的主導作用。這類職業教育進化動量和進化慣量介于前述兩種類型之間。但這類職業教育同時受到外部資源環境和內部自身規模的雙重壓力，是一種多源性職業教育。
(三)生態位構建為職業教育提供不同演化模式
根據上述空間選擇類型，按照職業教育生態位構建的結果，可將區域職業教育發展類型分為區域輸出、區域融合和跨國輸出三種形式，分別對應適應型職業教育、行政主導型職業教育和發展型職業教育。適應型職業教育所培養的人力資源在滿足本地區需求外，部分輸出到其他產業發展空間;行政主導型職業教育的產出能夠被本區域吸收，成為經濟社會發展的一部分;發展型職業教育發展為跨國輸出型，這種輸出不表現為人才的輸出，而是將技術知識通過產品的方式來實現全球化的流通。從職業教育空間選擇的類型中我們不難發現，不同空間的職業教育生態位構建機制雖然相同，但體現了兩種不同的生態位動態演化路徑:一種是以注重物質———“人”為目標的職業教育主體，大多選擇地方性的區位空間，強調物化的人在空間生態位構建中的作用;另一種是以技術創新為目標的職業教育主體，大多選擇具有新的生產技術和外向型產業體系的區位空間，強調虛化的知識技能在空間生態位構建中的作用。生態位構建具有不同演化路徑的原因，在于職業教育對不同尺度空間的環境因子選擇差異。這說明職業教育的選擇可隨空間尺度的變化而改變，不同尺度上的生態演化路徑可以產生不同的發展模式，實現職業教育的多元化發展。
四、結語
關鍵詞：統籌城鄉經濟社會發展；梅州；三農
統籌城鄉經濟社會發展是解決我國“三農”問題的治本之策，是改變城鄉二元經濟結構，根本解決“三農”問題的必然選擇。作為一個經濟發展水平落后的農業大市，農業、農村、農民問題始終是梅州經濟和社會發展中的根本問題。通過統籌城鄉經濟社會發展也是梅州解決“三農”難題的根本出路。
一、統籌城鄉經濟社會發展對解決梅州“三農”難題的意義
（一）統籌城鄉經濟社會發展是推動梅州經濟持續快速健康發展的戰略選擇
改革前，我國實行的是計劃經濟體制，這種體制的一個特點是城鄉之間、工農之間存在二元分割。改革開放之初，我國農村經濟發展迅速，城鄉差別、工農差別在一定時間內有所縮小。但是，這種改革只是調動了農民的生產經營積極性，激發了農村經濟自身的活力，并沒有觸動到傳統計劃經濟體制的根基，也沒有從根本上突破城鄉二元分割的經濟發展體系。隨著后來的改革向城市延伸，加上國家財政收支、國民收入再分配、土地增值收益的使用及金融支持等方面的向城市傾斜，城市經濟迅速發展，農業在區域經濟中的比重快速下降。使一度被掩蓋的城鄉矛盾、工農矛盾再度激化，出現了農村經濟發展難、農產品銷售難、農民增收難、農村勞動力轉移難等種種難題。
反過來，占全國人口70%的農民增收困難，又嚴重制約著我國內需的擴大。這一結果不僅損害了農民的利益，還影響到國家的工業化、城市化的進程，嚴重損害了我國經濟的持續快速健康發展。梅州的情況亦如此，一直以來的農村經濟發展滯后、農民收入增加緩慢，也嚴重地制約了梅州經濟的持續快速健康發展。所以，必須統籌城鄉經濟社會發展，促進城鄉經濟的協調發展，才能推動梅州經濟持續快速健康的發展。
（二）統籌城鄉經濟社會發展是增強梅州綜合實力的重要途徑
2006年，全國的人均GDP超過1800美元，廣東是3500美元，而梅州只有區區900美元，不僅跟廣東省的平均水平差距很大，就是跟全國的平均水平也有不小的差距。在農村社會事業發展方而的差距更加突出：農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業，以及水、電、通信等公用基礎設施服務，無論是在數量還是在質量上都與城市居民存在著巨大差別。這種差距的長期存在，不但影響到農村社會的文明進步，也嚴重影響了農村社會的穩定。只有統籌城鄉經濟社會的發展，實現城鄉經濟社會協調發展，解決梅州農村目前存在的種種問題，才能不斷增強梅州的綜合實力，從而實現全面建設小康社會的目標。
（三）統籌城鄉經濟社會發展是梅州全面實現小康社會的必由之路
全面建設小康社會，必須立足全局，統籌城鄉經濟社會發展，做到以工帶農，以農促工，城鄉協調，共同發展。我國雖然在2000年總體已經上實現了小康，但是城鄉居民之間的各種差距特別是收入差距還較大，在相當部分的農村地區實際上還沒有達到小康，甚至有的地方還沒有脫貧。在梅州，情況亦如此。在八個縣（市、區）中，仍有三個扶貧重點縣，總人口超過兩百萬人，占梅州總人口的四成多。因此，要把消除貧困、縮小地區差距、促進各地的協調發展貫穿在梅州全面建設小康社會的整個過程之中。在國家必要的政策扶持下，鼓勵貧困地區的廣大農民自力更生、艱苦奮斗，提高自我積累、自我發展的能力。采取綜合治理方式，集中力量改善貧困人口集中地區的基礎設施條件和生產生活環境。要始終把最低收入的貧困人口作為幫助扶持的基本對象，把貧困人口集中的地區作為工作重點。只有實現了貧困地區的奔康致富，才能說是全面小康社會的實現。
（四）統籌城鄉經濟社會發展是解決梅州“三農”問題的治本之策
為了解決“三農”難題，中央提出了“五個統籌”的要求，其中就將“統籌城鄉經濟社會發展”放在首位。這表明：建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入是新時期解決“三農”問題的一個重大課題。農業是弱勢產業，農村是薄弱地區，農民是弱勢群體。正確認識和處理農民問題，始終是決定黨和國家事業順利發展的一個根本問題。“國以民為本，民以食為天”，農業是社會安定發展的戰略性產業。梅州作為農業大市，目前有六成以上的人口生活在農村。近年來，隨著全球氣候條件異常條件下對農業生產的不利影響，加上梅州農村耕地的逐年減少、個別地方水資源的趨于緊張、農村富余勞動力的增加、農副產品市場競爭的激烈等情況，出現了農民收入增長緩慢，個別地方甚至出現了農民收入下降的情況。要解決這些問題，就必須按照統籌城鄉經濟社會發展的要求：調整產業結構，積極發展第二、第三產業，實現工業化和城市化，努力增加農民收入；努力消除城鄉壁壘，通過政府引導和市場機制配置勞動力資源，轉移農村剩余勞動力，為農民進城和外出務工創造良好的工作和生活環境。
二、統籌城鄉發展與解決梅州“三農”難題的對策
（一）發展和壯大梅州的縣域經濟
梅州國內生產總值和財政收入的一半以上來自縣域經濟。但是目前梅州縣域經濟發展水平較低，多數市（縣、區）經濟實力弱，還有三個扶貧重點縣。因此，要高度重視發展縣域經濟，壯大縣域經濟，這是梅州經濟加快發展的希望所在。從各地的發展上看，縣域經濟的壯大和發展，離不開第二、第三產業的發展，離不開工業的支撐和帶動。從梅州本地看，市（縣、區）工業企業并不多，特別是龍頭工業企業更少，這種狀況必須逐步地加以改變。否則，城鄉二元結構無法打破，城鄉經濟社會協調發展就難以實現。
發展縣域經濟，首先要牢固樹立發展意識，營造良好的環境。借助目前梅州已經形成的招商引資的熱潮，下功夫抓好投資軟硬環境建設，降低門檻，放寬領域，改善服務，大量吸引外來客商投資置業，鼓勵當地能人創辦企業，促進縣域經濟的大發展。
其次，有關部門要積極支持縣域經濟發展。在項目審批、土地開發、稅收、金融等方面給子更大的支持，充分調動各市（縣、區）發展縣域經濟的積極性。
再次，縣域工業的發展要突出特色。有特色才有競爭力，有競爭力才能有生命力。在發展過程中，一定要利用現有的產業基礎和條件，找準優勢，認清前景，準確定位，突出特色，發展自己的強項，打出自己的品牌。同時要從眾多的中小企業中選擇部分有潛力、有前景的企業，重點加以培育扶持，使之盡快發展成為縣域工業的骨干和支柱。
最后，要大力發展民營經濟。從梅州當地的實際來看，民營經濟在各市（縣、區）的經濟發展中都有重要的地位，所以各級政府要從政策及體制上保護、支持、鼓勵民營經濟的發展，使它們在推動生產的發展、提高地區綜合實力、增加財政收入、活躍市場、轉移農村剩余勞動力等方面發揮出更為重要的作用。
（二）加快梅州工業化和城鎮化進程
改革開放以來，梅州工業化和城市化進程得到加速。但是，目前梅州的發展水平還較低，與廣東省甚至全國的平均水平都有很大的差距。要擺脫困境，就必須擺脫傳統思維定式，把推進新型工業化作為農村工作的中心任務來抓，把加快工業發展，狠抓招商引資作為重中之重。用工業化理念大力推進梅州的農業產業化，重點抓好特色農業和農產品的深加工業。要切實抓好農業企業的發展，培育龍頭企業，使特色優勢產業得到進一步發展。同時，加快工業化進程要與城市化相結合，充分提高小城鎮的地位，發揮小城鎮的作用，把城市化或城鎮化與工業化有機地統一起來，在加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，增強農業的市場競爭力的同時，要更有力地推進城鎮化和城鄉一體化進程，促進城鄉經濟的協調發展。
（三）推進梅州農業產業化，使資源優勢轉化為經濟優勢
解決“三農”問題關鍵是推進農業產業化。由于過去梅州的農業是“重生產、輕加工”的不合理發展，雖然當前農業產業化開發和經營有一定的成績，但基礎還是比較薄弱的，產業鏈條還不完整，甚至有斷裂。這就要求農業產業化經營在某個環節取得突破后，應盡快把整個產業鏈條續接起來，完成“由一環突進”到“各環節連接”的跨越，實現農業產業化經營的健康、快速的發展。毋庸置疑，農業產業化是新形勢下梅州深化農村改革、發展現代農業、增加農民收入的必由之路，農業產業化經營在農業經濟發展中的主導地位必將日益明顯。因此，要制定和實施特色農產品區域布局及發展、相應加工工業布局及發展的規劃，以利于推進農業結構的戰略性調整向縱深發展，形成科學合理的農業生產力布局；以利于盡快提高農業的市場競爭力，積極主動地應對市場競爭的挑戰；以利于夯實農民增收的產業基礎，有效地增加農民收入；以利于提高農業生產、經營和管理水平，加快農業現代化的進程。
（四）多渠道安置農民就業，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移
1、加快農村非農產業發展，實現農村剩余勞動力的就地轉化。通過發展本地的非農產業，如工業，農產品的深加工業，農產品的流通業，為生產生活服務的第三產業等，可以大量地實現農村剩余勞動力的就地轉移就業，也是增加農民收入的重要途徑。政府通過幫助農村剩余勞動力的就地轉移，也可以減少勞務輸出成本、提高勞務經濟效益。
2、廣開門路，多渠道轉移農村富余勞動力。各地一定要將勞務輸出作為本地區的產業來抓。在今后的發展中，政府要有序地組織農村剩余勞動力在本地和外地兩個市場實現戰略性轉移。為此，各級政府一定要安排出一定資金，用于解決農村勞務輸出、勞動力轉移的業務培訓和市縣鄉三級勞務輸出信息網絡平臺的建設，有組織地輸出勞動力。做到條件許可的農戶每戶都有一人及以上投入到了勞務輸出的大軍中，這不但可以解決農民增收的難題，也可以為地方經濟的發展、人們觀念的轉變產生積極而深遠的影響。
總之，統籌城鄉經濟社會發展，從根本上解決“三農”問題，不僅是梅州，也是全國廣大農民追求幸福生活的強烈愿望，是全面建設小康社會的必然要求，是發展社會主義政治文明、建設社會主義精神文明的必然選擇，是實現中華民族復興的偉大壯舉，更是中國對人類文明的重大貢獻。
參考文獻：
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我國關于交通運輸與區域經濟發展的研究與國外相比時間較短，國外關于公路交通的研究事從19世紀開始的，主要研究為李斯特以促進社會經濟發展為目的，提出區域經濟發展的基礎是交通運輸業，并詳盡論述了交通運輸業對經濟社會發展的重要作用。在此基礎之上法國對公路交通運輸業對區域經濟發展的競爭與合作關系及區域經濟發展不平衡的現象進行深入研究，并運用到實踐，例如，合理設計國土規劃、協調法國發達地區、中等發達地區、欠發達地區之間的經濟社會發展關系，其主要的措施是在完善欠發達地區基礎服務設施的基礎之上，將發達地區產業進行轉移，從而實現欠發達地區的經濟社會快速發展，其中完善的基礎設施中最重要的一項是公路交通的完善與規劃設計。
通過一系列的改善區域公路交通環境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規劃重點內容都是對公路交通的規劃與設計。總體來說，國外關于公路交通業的研究具有以下結論：（1）公路交通業是一個地區經濟社會發展重要支撐與載體，也是經濟社會發展重要的組成部分；（2）公路交通運輸業的靈活性與成本的廉價性，大大降低了企業生產及人們生活的成本，一定程度上增加了社會的財富；（3）公路交通設施的建設是區域基礎服務設施建設的重要內容，對區域間經濟發展不均衡等問題，具有較強調控能力，也是我國經濟宏觀調控的重要手段；（4）公路交通運輸業的發展與區域經濟社會的發展存在著相互制約、相互促進的協調的關系，因此，公路交通業的發展要與經濟發展相適應，公路交通的發展超前與滯后都不利于地方經濟社會的發展。
我國關于公路交通的研究晚于國外，主要原因是我國的經濟社會的發展較慢，造成公路交通發展緩慢，導致公路交通的研究也較晚，縱觀我國關于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論。“交替推拉理論”指的是隨著區域城鎮化速度加快，地區經濟社會發展水平逐漸提高，區域發展需求對公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區域經濟社會發展的需求中不斷完善自己、發展自己，公路交通的不斷發展又為區域經濟的發展提供了新的發展機遇，從而催生出一批新的產業與行業。在此階段，公路交通運輸業的發展對于經濟社會的發展促進作用非常明顯，這種促進作用不僅表現在支持經濟增長上，還表現在為經濟增長提供了好的發展機會。“相互作用理論”是指公路交通的發展與經濟社會的發展是同步的，區域公路交通的發展既是區域經濟社會發展的條件也是經濟社會發展的結果。首先，公路交通成為區域之間、區域內部經濟聯系的紐帶與橋梁，是區域經濟社會發展的重要基礎，而區域經濟結構的變化會引起生產要素的重新分配。
最終會引起區域交通的變化，從而促進了地區公路交通業的發展。“外部效果理論”認為生產活動和消費活動會對區域經濟的發展產生極大的影響，如，生產活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發展對城市城鎮化水平的提高是外部效益。項目的開發對于一定區域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發條件的地區業有機會進行開發，從而促進整個地區經濟社會的發展。這必將極大地提高公路項目“前向聯系”和“后向聯系”的外部效果，也就是提高交通項目的間接經濟效益。總體來看，我國學者對于公路交通與經濟社會相關性的研究已經有一定的成果，也取得了一定的成績，但也存在著一定的問題與不足。主要表現在研究偏向宏觀，而對于公路交通與經濟發展微觀角度研究不足，如運用經濟地理的增長極理論、涓滴效應、梯度外推理論等方面的研究較少。
2公路交通對區域經濟發展的影響
區域經濟發展的最終目的是合理配置資源及減少區域間經濟發展的差異，從而實現區域經濟發展的最佳效益，如果將一個區域看做生態系統，為使其發揮最大的作用，首先要分清區域這個系統的結構與配置，只有結構合理、配置科學，才能夠更好地促進該區域的經濟社會發展；其次是處理好系統內部產業與產業的銜接，只有高效的銜接才能夠為產業與產業之間的合作提供保障與基礎；最后是協調好區域與區域間的經濟聯系，減小區域間的競爭，增強區域間經濟合作。因此，無論從哪個方面來看，無不貫穿著公路交通的巨大作用。
（1）縮小區域間的經濟差距，使區域經濟健康發展公路交通的建設，對于地區經濟的均衡發展起到了巨大的作用。公路交通的發展會改善區域的區位條件，一方面促進了地區經濟社會的發展，另一方為欠發達地區經濟發展提供了機遇，佩魯“增長極”理論認為區域經濟初期的增長一定是不均衡的增長，經濟發展水平有先有后，但隨著經濟發展水平的提高，中心地區地租的增高，生產成本的提高，經濟后出現擴散現象，而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運輸業的發展使發達地區的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發達地區轉移，從而促進欠發達地區經濟社會發展，縮小發達地區與不發達地區之間的差距。
（2）公路交通改變區域區位條件，改善區域融資能力區域經濟的發展，離不開資金的支持，所以一個區域的融資能力對于區域經濟發展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環境，而公路交通是創造區域良好融資環境的重要保障，主要從兩個方面對融資環境起作用，一方面是良好的公路交通為區域提供了良好的區位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進區域可進入性。一般在進行產業投資之前，一個區域應該具備公路交通基礎設施方面的積累。因此，公路交通基礎設施的投資在時間上其實是早于直接生產性投資的，它也是生產力發展、經濟社會進步的前提條件。
（3）提高地區城鎮化水平，加快地區城鎮化速度近年來隨著我國經濟社會的快速發展，我國城鎮化速度逐漸加快，2014年我國城鎮化水平已經達到58%，我國已經步入城鎮化快速發展階段，而良好的公路交通設施對于城鎮化具有重要的作用與意義，城鎮化是指農村轉變為城市，主要的變化表現在三方面，其一人口職業的轉變，人口職業主要由從事農業生產活動轉變為非農業生產活動；其二為經濟結構的轉變，農村主要是以農業為第一產業，城市主要以二、三產業為主要產業；其三土地利用方式逐漸轉變。公路網的建設對于推動農村地區與經濟發展來說意義重大，更重要的是能夠擴大農業信息交流，有助于農村地區群眾更好地接受現代文明，提高農民綜合素質，改變農村生活方式。
3區域經濟對公路交通發展的影響
公路交通是由于區域經濟社會發展的需要而產生的，所以他在區域經濟社會發展中存在兩個功能：首先，公路交通系統是為區域經濟社會發展服務的，這是公路交通存在的根本價值；其次是公路交通的出現或者完善又不斷引導或促進一個地區區域經濟的發展。區域經濟的發展是公路交通發展的根本不保障，也是公路交通發展的根本原因。
（1）公路交通運輸供給與區域經濟發展需求之間相互制約區域經濟社會的發展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業為這些物質要素流動的載體，可以說公路交通是區域經濟發展的支撐，但區域經濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設施，表現于經濟發達地區公路交通的道路通達性與道路密度都較大，而欠發達地區常常表現為道路通達性較差，道路密度也較小。所以說區域經濟的發展與公路交通存在著相互制約的關系，而這相輔相成。
（2）區域經濟社會的發展是公路交通發展的根本動力對于區域內公路交通運輸系統來說，對其系統發展快慢與規模大小起著決定性作用的是區域經濟社會發展總體水平與經濟增長速度快慢以及該區域經濟總量的大小，如地區GDP、人均GDP等。由于區域經濟社會發展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小，直接影響著區域交通基礎條件發展的快慢，從根本來說，一個地區經濟社會發展的快慢才是決定這個地區公路交通業發展快慢的直接因素或重要因素。
4結論與對策
（1）科學定位區域產業結構，優化公路交通結構要堅持公路交通運輸系統是為區域經濟社會發展服務的定位，只有全面科學定位區域經濟產業結構才是地區建設公路交通的“指南針”，由于區域產業結構的不同，決定其生產要素不同，而生產要素的不同決定著公路交通運輸系統結構與層次不同，只有緊緊扣住區域經濟發展的脈搏，公路交通系統才能夠準確的為區域經濟發展提供支撐。
（2）公路交通建設要有利于區域內及區域間人流、物流、信息流、資金流的流動區域得以發展的直接原因是區域間及區域內人流、物流、信息流、資金流的流動，只有人流、物流、信息流、資金流的流動區域經濟才能健康發展，這些流動的物質要素對于一個地區經濟社會的發展起到重要作用，是一個地區經濟社會發展的基礎，只有這些要素流動起來，并得到充分利用的情況下，區域經濟才能夠得到發展。
關鍵詞：甘肅省；經濟社會；成人體質；影響；相關分析
中圖分類號：G812.4
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2010)02-0154-02
隨著經濟社會的不斷發展，體質與健康已越來越成為人類全面發展的重要部分。從社會發展的角度看，國民體質的強弱，既是關系到每個人身體健康和自身發展問題，也是關系一個民族發展和國家前途的戰略問題。因而，國民體質與經濟社會之間雙向關系的研究是社會發展的趨勢與需要。為此本文依據甘肅省成人(20～59歲)體質的變化特點與規律，在分析社會經濟發展對國民體質水平的影響之基礎上，探求經濟社會發展與成人體質發展的相關性問題。本研究旨在為國民體質監測和大眾體質的健康發展提供理論依據，并為政府部門和社會機構制定相關政策提供參考。
一、研究對象
篩選甘肅省經濟社會發展指標29項，國民體質指標12項，運用統計學方法進行相關分析剔除非相關指標，最終確定經濟社會發展指標11項、國民體質指標10項(參見表1)。
在體質指標選擇上，依據從1997年開始在全國范圍內進行的國民體質監測與統計所運用的體質指標，我們力求選擇最具代表性的成人體質發展指標，從形態、機能到身體素質等諸方面。而經濟社會指標選擇則參閱國家經濟發展指標和社會發展指標，在指標的選取上我們考慮到即符合比較全面原則，同時數據又能夠比較容易得到，且得到的數據具有較高的可靠性和準確性。為此經濟社會發展指標與體質指標相關分析以此為基礎，盡可能在某一時間點或時間段上尋求其二者的相關性，并力求使統計分析符合科學性并較客觀反映事實。
二、研究方法
采用數理統計法和邏輯推理，運用統計補漏法對缺失數據進行了補漏處理，力求達到數據上的連續性和可操作性，所有數據經過SPSSl2.5進行處理。
三、結果與分析
基于成年人作為經濟社會建設的中堅力量，其體質水平對社會的發展具有一定的影響因素。為此我們力求在經濟社會發展指標和成人體質發展指標的變化中尋求其相關性，而對二者的相關分析則為我們的假說提供了理論支持。
(一)成人身體形態與經濟社會發展關系分析
成年男女身體形態總體趨勢是身高均值呈隨年度的增加而增長趨勢，且增幅較小，體重均值則呈逐年增長趨勢，而增幅較大，也就說成年男女在1997～2005年時間段身高和體重呈不斷增長趨勢，統計結果印證了人體生長發育規律(即從O歲到中年身高發展趨勢呈單駝峰形、體重發展則呈不斷增長趨勢)。但相關性分析顯示社會指標“衛生機構技術人員數量”與男女身高呈正相關、與男女體重呈負相關，而其他經濟、社會發展指標與成年男女形態指標無關。相關分析表明成年男女身體形態的發展現實與經濟社會發展無關，更進一步的說明經濟和社會的發展現實無法改變人體基本生長規律，同時證明了自然規律的不可抗拒性。
(二)成年人身體素質與經濟社會發展關系分析
成年男女肺活量除與社會指標“衛生機構技術人員擁有數”無關外，與其余經濟、社會指標均呈負相關，也就是說經濟社會的發展對成年人耐力素質的影響是隨經濟社會發展水平的提高而呈下降趨勢，這也正好印證了成年男女肺活量素質指標的發展趨勢。
反映成年男女心血管系統的指標臺階指數與經濟發展指標呈正相關、與社會發展指標呈正(男性)和負(女性)相關。也就是說成年男女心血管機能水平有隨經濟發展水平的提高而上升的趨勢。而隨社會發展水平的提高則男性心血管機能呈提高趨勢、女性則呈降低趨勢。
反映成年男女手臂力量指標握力與經濟指標呈負相關，而與社會指標呈正相關(除與工會組織一項呈負相關外)。也就是說成年男女手臂力量隨著經濟發展水平的提高呈下降趨勢，而隨社會發展水平的提高而呈上升趨勢。
而反映成年男性上肢力量的體質指標俯臥撐與經濟指標呈正相關(其只與全社會零售總額一項指標無關，但也接近臨界水平)，與社會指標無關。說明經濟水平的發展對男性上肢力量的提高有影響。
而女性腰腹力量指標與經濟發展指標呈正顯著相關、與社會發展指標無關，也就是說相關分析結果說明成人腰腹力量隨經濟的發展而有提高趨勢。
(三)男性體質與恩格爾系數關系分析
恩格爾系數是指居民日常食品支出所占消費支出的百分比，它反映居民生活水平，統計結果表明城、鄉男性身高、心血管機能、上肢力量和柔韌素質與恩格爾系數呈顯著相關、農村男性平衡能力與恩格爾系數呈顯著相關，而體重、肺活量、握力等指標與恩格爾系數無關，也就是說城、鄉居民生活水平對男性身體形態、機能和身體素質的影響不是全面的，而是部分的。
(四)女性體質與恩格爾系數關系分析
統計結果表明城、鄉女性心血管機能、肺活量、上肢力量與恩格爾系數顯著相關，而身高、體重形態指標和柔韌、握力和平衡能力身體素質與恩格爾系數無關。這一結果吻合了經濟發展指標與體質相關性分析結果。
