發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 11:21:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害的防范樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：墾區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理 防范體系
建國(guó)后尤其是改革開放以來，墾區(qū)農(nóng)業(yè)有了巨大發(fā)展。隨著我國(guó)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的種類與表現(xiàn)形式將日益復(fù)雜，我們必須對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作一個(gè)系統(tǒng)的研究，并打造出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及特征
從20世紀(jì)70年代末至90年代末，關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已有相當(dāng)多的文獻(xiàn)資料，其中有很多是研究農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和其與生俱來的“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的。涉及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要研究領(lǐng)域包括：“綠色革命”技術(shù)、降雨量的變動(dòng)、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金、多樣化種植、灌溉、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和農(nóng)村貧困、干旱的影響和風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的一種類型，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)除具備風(fēng)險(xiǎn)的一般特性外，還有其自身特點(diǎn)。1、自然性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程就是人與自然界打交道的過程，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發(fā)性。自然狀態(tài)的變異性往往造成人們始料不及的結(jié)果，市場(chǎng)的千變?nèi)f化常常令人難以捉摸，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息掌握的不充分，更助長(zhǎng)了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的突發(fā)性與隨機(jī)性。3、不對(duì)稱性。在通常情況下，高風(fēng)險(xiǎn)是與高收益相對(duì)稱的。然而，農(nóng)業(yè)并非如此。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果往往是難以彌補(bǔ)的，市場(chǎng)本身并沒有提供相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。4、不確定性。農(nóng)業(yè)受自然力的控制，自然界又是變化多端的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前人類社會(huì)的預(yù)測(cè)和控制能力。中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多災(zāi)多難的歷史。中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題未能從根本上得到解決，農(nóng)業(yè)依然是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。就中國(guó)的國(guó)情而言，所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過程中，因資源條件、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來的危害。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來源有許多，主要來自地理環(huán)境、氣候和生物系統(tǒng)本身的內(nèi)在不確定性。在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都是一種高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來源、風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)采用、風(fēng)險(xiǎn)管理等問題值得在政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)認(rèn)真考慮。
二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于如下三個(gè)方面：
(一)資源風(fēng)險(xiǎn)
此處的“資源”，特指農(nóng)業(yè)自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動(dòng)植物、微生物等。資源風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)資源的有限性與社會(huì)索取資源的無限性之間的矛盾，給農(nóng)產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。農(nóng)業(yè)是一個(gè)資源密集型的產(chǎn)業(yè)，各種資源的存在和有效供給是農(nóng)業(yè)安全的前提。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂觀，且資源風(fēng)險(xiǎn)還有進(jìn)一步加劇的危險(xiǎn)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)干旱、半干旱地區(qū)耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴(yán)重退化。墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地的貧瘠化問題不可小看。耕地風(fēng)險(xiǎn)反映在現(xiàn)實(shí)生活中，就是農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的安全問題。墾區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺。近年來，墾區(qū)水資源短缺問題日趨嚴(yán)重。墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物、農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問題，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的日益惡化，威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)生態(tài)惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制，水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。
(二)自然風(fēng)險(xiǎn)
自然風(fēng)險(xiǎn)是指惡劣的自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差，給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè)，外部自然環(huán)境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預(yù)測(cè)性，直接影響到墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收益。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的國(guó)家。由于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，各種自然災(zāi)害經(jīng)常給墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的損失。為抗御自然災(zāi)害，長(zhǎng)期以來墾區(qū)農(nóng)業(yè)投入大量資金和人力、物力，建設(shè)了一批防御自然災(zāi)害的工程，為糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)能力的持續(xù)提高，起到了重要的基礎(chǔ)性作用。但從總體上看，墾區(qū)農(nóng)業(yè)目前還屬于“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)。每年都有大量的農(nóng)田受到旱災(zāi)、澇災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、鼠害等自然災(zāi)害的影響。另外還有大量農(nóng)作物種植面積和草原，遭受了病蟲害、鼠害等災(zāi)害的影響。
(三)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困難。近年來，墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，已影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩已經(jīng)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在主要有四個(gè)原因：一是需求彈性小；二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強(qiáng)；四是遭遇國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，集中在一起就是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并能夠持續(xù)獲取利潤(rùn)的能力。這可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)營(yíng)銷和滿足消費(fèi)需求程度等多方面表現(xiàn)出來，并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素主要有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織程度等。墾區(qū)農(nóng)業(yè)落后的農(nóng)業(yè)裝備水平和低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，造成了大部分糧食的生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建議
我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍然屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)和脆弱行業(yè)，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待加強(qiáng)。建立和完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系對(duì)于防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的風(fēng)險(xiǎn)，保證墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。
(一)合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是實(shí)施墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。墾區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要以合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，建立具有保護(hù)環(huán)境和較高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的墾區(qū)農(nóng)業(yè)體系。防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約并舉的方針，把節(jié)約放在首位，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。按照地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點(diǎn)進(jìn)行墾區(qū)農(nóng)業(yè)林牧資源的合理配置，發(fā)展方向各有側(cè)重。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這兩個(gè)中心，從資源狀況和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，在較大范圍內(nèi)，結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)的氣候、水利、農(nóng)田、山地等自然資源的實(shí)際情況，著力搞好墾區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃，建立各具特
色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、草山、草坡建設(shè)進(jìn)行。在不斷提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特點(diǎn)和墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際，采取相應(yīng)的管理措施，建立由政府主導(dǎo)的墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高降低各類災(zāi)害對(duì)資源環(huán)境破壞的能力。
(二)建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就要建立綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系。綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們對(duì)可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上利用綜合手段，通過整合后的組織和社會(huì)協(xié)作，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行全過程管理，提升政府和社會(huì)的災(zāi)害管理與防災(zāi)減災(zāi)能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)害，從而保障公共利益以及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程和循環(huán)，是一個(gè)行之有效的災(zāi)害管理模式。在災(zāi)害管理過程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，包括建立能動(dòng)環(huán)境、確認(rèn)主要的風(fēng)險(xiǎn)、分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和資源、制定有效方法以降低風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)和建立有效的管理制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也是有效防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為了降低和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要國(guó)家、社會(huì)、集體和農(nóng)戶家庭的合力作用，并通過一系列機(jī)制和體制來保障，由此可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的社會(huì)化，以保障農(nóng)民利益的最大化，也為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供制度保證。我國(guó)農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)從單一的依靠政府財(cái)政救助的“一線式”模式向“網(wǎng)狀式”保障模式轉(zhuǎn)變。一是建立以政府補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；二是建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害合作保險(xiǎn)制度；三是建立政府和社會(huì)共同聯(lián)辦的農(nóng)作物保險(xiǎn)集團(tuán)。
【關(guān)鍵詞】公眾參與 自然災(zāi)害 應(yīng)急管理 新媒體
問題的提出
由于我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國(guó)災(zāi)害損失嚴(yán)重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我國(guó)政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達(dá)到科學(xué)管理的目的，進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)社會(huì)多方的資源，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。
“公民社會(huì)和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機(jī)制創(chuàng)造了主觀條件。”作為社會(huì)中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會(huì)資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護(hù)公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個(gè)應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源更加高效、有針對(duì)性。公眾積極主動(dòng)配合政府實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號(hào)召，通過各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當(dāng)程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過后，公眾更應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，教育晚輩應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識(shí)等等。由此可見，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實(shí)際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對(duì)這些困境進(jìn)行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵(lì)公眾的有序參與是當(dāng)前的有效可行選擇。
公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析
公眾自然災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱。與我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況形成巨大反差的是我國(guó)公眾普遍缺乏對(duì)自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會(huì)造成慘重的損失。
我國(guó)公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，公眾對(duì)自然災(zāi)害的征兆認(rèn)識(shí)不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國(guó)西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認(rèn)為干旱很快就會(huì)過去而沒有做好防旱減災(zāi)的準(zhǔn)備，最后造成了極大范圍和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第二，公眾身邊普遍沒有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準(zhǔn)備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對(duì)傷口進(jìn)行及時(shí)的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風(fēng)險(xiǎn)。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)和技能。例如我國(guó)常見的地震和泥石流災(zāi)害中，因?yàn)樵S多公眾缺乏逃生和救助的知識(shí)和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國(guó)公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱的原因主要是：一方面，長(zhǎng)期以來公眾參與救災(zāi)都是聽從政府的號(hào)召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動(dòng)參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒有長(zhǎng)期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。另一方面，相較于其他發(fā)達(dá)多家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還處于起步階段，存在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的機(jī)制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對(duì)公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國(guó)基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識(shí)以及自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個(gè)重要原因。”
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚?duì)稱而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會(huì)四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對(duì)災(zāi)害事實(shí)情況掌握不全面，不能從全局去看待整個(gè)自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對(duì)自身行為沒有足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機(jī)勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會(huì)階層屬性等有著諸多不同，他們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會(huì)在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。
這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對(duì)救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級(jí)地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動(dòng)的順利進(jìn)行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，沒有對(duì)自己的救援行動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備，光憑滿腔熱血，盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個(gè)多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會(huì)片面性地選擇救助對(duì)象。這樣會(huì)造成志愿者組織沒有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動(dòng)往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會(huì)因?yàn)榫仍V求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，救援活動(dòng)往往集中在某一地點(diǎn)或者救援對(duì)象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動(dòng)發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費(fèi)，無法有效發(fā)揮彼此互補(bǔ)的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國(guó)迫切需要建立起對(duì)志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。
公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時(shí)公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達(dá)自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對(duì)象，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們的生命、財(cái)產(chǎn)等利益受到直接的影響，會(huì)導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報(bào)道的不實(shí)因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對(duì)應(yīng)急管理會(huì)造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對(duì)現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認(rèn)識(shí)和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對(duì)海量信息的真實(shí)性難以迅速作出判斷，使得對(duì)自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，政府部門通過手機(jī)短信等傳播的公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對(duì)信息沒能發(fā)揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對(duì)較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時(shí)了解輿論的動(dòng)向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時(shí)，使謠言不能及時(shí)得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實(shí)信息的傳統(tǒng)平臺(tái)，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動(dòng)性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺(tái)，沒能搭建一座及時(shí)有效的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實(shí)信息的主要平臺(tái)，已經(jīng)不能滿足自媒體時(shí)代公眾對(duì)信息的即時(shí)需求和開放互動(dòng)；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會(huì)陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。
完善我國(guó)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考
強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾參與能力。公眾危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，對(duì)于潛在的危機(jī)，能夠提高警覺性和防范，對(duì)于即將發(fā)生的危機(jī)，能夠及時(shí)果斷地采取行動(dòng)。要提高公眾的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，必須加強(qiáng)宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個(gè)常態(tài)化的自然災(zāi)害知識(shí)教育機(jī)制，并且向歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)向公眾免費(fèi)發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法。
其次，要提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對(duì)自然災(zāi)害，并能夠及時(shí)采取有效的行動(dòng)減輕災(zāi)害帶來損失。為此可以從三個(gè)方面著手：一是建立和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對(duì)性地開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。一方面可以通過模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗(yàn)應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進(jìn)和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。
全社會(huì)具備良好的危機(jī)意識(shí)既是預(yù)防公共危機(jī)的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進(jìn)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機(jī)意識(shí)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)才能臨危不懼，及時(shí)有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對(duì)自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，通過有效的指導(dǎo)使公眾對(duì)各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識(shí)和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段有針對(duì)地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時(shí)，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時(shí)機(jī)，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計(jì)劃、有步驟地應(yīng)對(duì)危機(jī)。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各種不理的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，解決危機(jī)的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力拓寬社會(huì)參與渠道，構(gòu)建社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的協(xié)同治理。要達(dá)到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對(duì)自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中就要把握政策的走向，堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機(jī)后的失落感，不至于消除危機(jī)的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進(jìn)行。為此要建立起一個(gè)多元的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，方便和促進(jìn)政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動(dòng)。
利用公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的新媒體平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會(huì)力量，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國(guó)《連線》雜志對(duì)新媒體的定義：“所有人對(duì)所有人的傳播。”以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時(shí)性，海量性與共享性等優(yōu)勢(shì)，比如，移動(dòng)電話持有者可以對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的公共危機(jī)潛在的威脅通過微博、QQ群實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)傳播；網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機(jī)自救的方法，為政府建言獻(xiàn)策。因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，政府也要與媒體及時(shí)溝通，并考慮公眾需求，提供真實(shí)信息供其，作針對(duì)性報(bào)道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺(tái)接收公眾的咨詢、建議，實(shí)時(shí)地向公眾公開應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進(jìn)意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺(tái)去獲得真實(shí)可靠的信息。現(xiàn)在我們的手機(jī)都會(huì)收到政府部門發(fā)來的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時(shí)地為公眾提供危機(jī)防范知識(shí)，達(dá)到一定的預(yù)警目的。新媒體的開放互動(dòng)特性拓寬了公眾獲取公共危機(jī)信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時(shí)開放互動(dòng)、高度共享。但新媒體的這些特點(diǎn)也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實(shí)的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機(jī)管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔(dān)起為政府及時(shí)真實(shí)信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強(qiáng)化彼此的信任。
結(jié)語
雖然政府作為應(yīng)急管理的主體，但是我們所處的時(shí)代是一個(gè)前所未有的自然災(zāi)害頻發(fā)的階段，光靠政府的力量來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵(lì)公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中，為公眾提供參與的路徑，協(xié)調(diào)與公眾的行動(dòng)，才能有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，減少損失。隨著我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力不斷的提升，對(duì)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重視和能力培養(yǎng)，必定會(huì)使公眾在未來的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮出更大的作用。
近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現(xiàn)區(qū)域性中到大雨，部分地區(qū)暴雨的天氣過程，極易引發(fā)各種災(zāi)害，特別是前期干旱嚴(yán)重地區(qū)，務(wù)必高度警惕和防范旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)害。加之夏季來臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活和人身財(cái)產(chǎn)安全，市政府要求全市切實(shí)做好汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好今年汛期及高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作提出如下要求：
一、高度重視，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識(shí)做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實(shí)好。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)安全工作責(zé)任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
二、突出重點(diǎn)，排查治理，落實(shí)應(yīng)急措施
各行政村、企事業(yè)單位要密切關(guān)注天氣變化，合理安排高溫期間從業(yè)人員的作息時(shí)間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產(chǎn)工作，組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式安全大檢查，認(rèn)真排查可能由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、水利、供電、供水、等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施，及時(shí)排除安全隱患，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其要加強(qiáng)對(duì)橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設(shè)施的檢查保養(yǎng)，對(duì)查出的嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不手軟，真正做到“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”，堅(jiān)決防范各類事故的發(fā)生。與此同時(shí)，各單位要進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，逐級(jí)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做到職責(zé)到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險(xiǎn)情處置及時(shí)、有力、有效。
目前，全州即將進(jìn)入主汛期。為切實(shí)做好汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和處置自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
各縣市經(jīng)信委、各縣市(園區(qū))要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，高度重視汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作，深刻汲取近年來因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓(xùn)，高度重視強(qiáng)降雨、洪水、大風(fēng)、泥石流、山體滑坡、雷電等自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作造成的不利影響，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，抓實(shí)抓好。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，建立責(zé)任體系、健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行周密部署，采取切實(shí)有效的措施和辦法，積極防范和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
各縣市經(jīng)信委、各縣市(園區(qū))、要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)要督促指導(dǎo)民爆、電力企業(yè)深化隱患排查、保障安全投入、完善安全設(shè)施，明確重點(diǎn)防范區(qū)域和部位，制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施，要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。
1、各縣市經(jīng)信委要加強(qiáng)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要提前采取相應(yīng)的防范措施，要定期對(duì)廠房、車間和維護(hù)防汛、防雷、防靜電設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的監(jiān)控，雷雨天氣情況下，民用爆炸物品，油儲(chǔ)罐要停止生產(chǎn)和裝卸，并維護(hù)好生產(chǎn)區(qū)的排水系統(tǒng)和其他安全設(shè)施。高度關(guān)注極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，把一切防汛不安全隱患解決在汛前，確保汛期企業(yè)安全生產(chǎn)
【關(guān)鍵詞】 災(zāi)害 災(zāi)害意識(shí) 中學(xué)地理 教育
【中圖分類號(hào)】 G633.55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1674-4772（2014）04-001-01
我國(guó)自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、森林草原火災(zāi)、植物森林病蟲害和疫病等災(zāi)害在我國(guó)都有發(fā)生。學(xué)生作為社會(huì)的弱勢(shì)群體和祖國(guó)未來的建設(shè)者和接班人，積極培養(yǎng)和提升學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，具有重要的意義。
一、什么是災(zāi)害和災(zāi)害意識(shí)？
1. 災(zāi)害是對(duì)能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱
一切對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)的文明建設(shè)，尤其是人們的生命財(cái)產(chǎn)等造成危害的天然事件和社會(huì)事件，如地震、火山爆發(fā)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、空難、海嘯、雹災(zāi)、冰雪、泥石流、疫病等都是災(zāi)害。
2. 災(zāi)害意識(shí)是指人們對(duì)災(zāi)害現(xiàn)象的主觀反應(yīng)
人是災(zāi)害的主體，而客體是災(zāi)害現(xiàn)象。災(zāi)害意識(shí)包括兩方面的內(nèi)容：一是低層次的災(zāi)害心理，指人類面對(duì)自然災(zāi)害的心理承受能力，它包括人類在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救能力及災(zāi)后重建時(shí)的心理承受能力等；二是高層次的災(zāi)害意識(shí)形態(tài)，包括災(zāi)害法律、災(zāi)害道德、災(zāi)害文化及災(zāi)害科學(xué)理論等。
二、學(xué)生災(zāi)害意識(shí)教育的意義及目標(biāo)
1. 災(zāi)害意識(shí)教育的重要意義
第一，從災(zāi)害的危害性和可防范性來看，只要較好地把握其科學(xué)知識(shí)，掌握防范應(yīng)對(duì)能力，是完全可以將災(zāi)害損失降低到最低限度的。學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，減少不必要的損失。
第二，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的教育培養(yǎng)，提高他們的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提升其應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)教育以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要的意義。
第三，從當(dāng)前政府的層面來看，積極教育和培養(yǎng)學(xué)生具備良好的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力對(duì)于配合政府處置突發(fā)災(zāi)害事件，完善公共服務(wù)體系，提高執(zhí)政為民能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2. 災(zāi)害意識(shí)的培養(yǎng)目標(biāo)
災(zāi)害意識(shí)包括以下三個(gè)素質(zhì)。
⑴知識(shí)素質(zhì)。主要是指災(zāi)害的基本知識(shí)，包括災(zāi)害的基本事實(shí)、災(zāi)害的概念、災(zāi)害的成因、災(zāi)害原理與災(zāi)害規(guī)律等。
⑵能力素質(zhì)。主要是指運(yùn)用災(zāi)害知識(shí)，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)防、防治、逃生、搶險(xiǎn)、救助、重建等，包括戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和勇氣等。
⑶品德素質(zhì)。主要是指在對(duì)災(zāi)害知識(shí)的掌握及具備一定災(zāi)害意識(shí)的能力素質(zhì)的條件下，面對(duì)災(zāi)害的正確的人生觀和道德行為準(zhǔn)則，并用于規(guī)范自身的行為，包括積極的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)及對(duì)有關(guān)設(shè)施的保護(hù)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)團(tuán)結(jié)互助精神及災(zāi)后的節(jié)約和自力更生的意識(shí)等。
3. 地理教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生災(zāi)害意識(shí)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)
災(zāi)害是地理現(xiàn)象的一種，是地理學(xué)的研究范疇。自然災(zāi)害涉及自然地理學(xué)的方方面面，如地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、水文學(xué)、氣象學(xué)與氣候?qū)W等等，可以說對(duì)自然災(zāi)害的成因、過程、結(jié)果都有更多、更深層次的了解；人為災(zāi)害涉及的環(huán)境保護(hù)問題、災(zāi)害隱患防范問題、科研實(shí)踐的道德問題也是人文地理的重要研究?jī)?nèi)容；而綜合因素造成的災(zāi)害更是集地理學(xué)科之大成的研究課題。因此，地理教育對(duì)災(zāi)害意識(shí)教育具有不可替代性。
三、培養(yǎng)學(xué)生災(zāi)害意識(shí)的途徑
1. 災(zāi)害知識(shí)的教育
應(yīng)對(duì)災(zāi)害，首先要切實(shí)掌握應(yīng)對(duì)災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，這些知識(shí)主要包括災(zāi)害知識(shí)、心理、法律、安全、自救互救等方面的常識(shí)。學(xué)校要開展廣泛而深入的宣傳教育活動(dòng)，具體操作分為以下幾點(diǎn)：
⑴擴(kuò)展教學(xué)，寓災(zāi)害意識(shí)教育于地理教學(xué)之中。在地理課堂教學(xué)過程中，結(jié)合課本中的災(zāi)害知識(shí)，通過敘述、提問、討論、比較等啟發(fā)式教學(xué)方法，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和興趣進(jìn)行必要拓展，把災(zāi)害的情況及其危害，以及防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的方針政策向?qū)W生宣傳。例如地震是我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的進(jìn)程中潛在的破壞性最大的自然災(zāi)害之一。
⑵用典型事例啟迪學(xué)生的災(zāi)害意識(shí)。例如，給學(xué)生觀看“98 年長(zhǎng)江流域洪災(zāi)”的錄像，引導(dǎo)學(xué)生思考：①什么原因造成長(zhǎng)江流域長(zhǎng)時(shí)間的降水？②長(zhǎng)江南北向的支流對(duì)形成洪災(zāi)有什么影響？③長(zhǎng)江中上游植被（森林）情況如何？④圍湖造田是件好事嗎？⑤一些水利設(shè)施長(zhǎng)期失修、質(zhì)量難保會(huì)帶來什么后果？通過這些問題引導(dǎo)學(xué)生歸納出長(zhǎng)江流域洪災(zāi)頻繁的自然和人為原因，以及如何治理長(zhǎng)江的具體措施，從而提高學(xué)生綜合分析問題的能力，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到植被破壞造成的嚴(yán)重后果。
⑶通過地理課外活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生災(zāi)害意識(shí)。開展地理課外活動(dòng)是課堂教學(xué)的延續(xù)，可進(jìn)一步豐富學(xué)生對(duì)災(zāi)害的全面認(rèn)識(shí)，還能在活動(dòng)中培養(yǎng)他們高尚的品德、良好的心理素質(zhì)及應(yīng)變能力，是應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，實(shí)施地理素質(zhì)教育的有效途徑。例如進(jìn)行以“大氣污染、水污染”為主題的講座，利用板報(bào)宣傳生態(tài)環(huán)境知識(shí)等，以多種形式的活動(dòng)強(qiáng)化學(xué)生對(duì)生態(tài)災(zāi)害的關(guān)注。
自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。這些災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生，所以我們要科學(xué)應(yīng)對(duì)、積極防御，必須堅(jiān)持走人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，節(jié)約資源能源。要尊重自然規(guī)律，調(diào)整工業(yè)特別是對(duì)自然環(huán)境具有較大影響的工程建設(shè)布局。
然而，我們應(yīng)該如何提升自我防護(hù)和生存能力呢？
例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時(shí)候，你不要盲目亂動(dòng)，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動(dòng)廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發(fā)生地震時(shí)你在家里，必須馬上鉆到堅(jiān)硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，要貼著堅(jiān)固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在學(xué)校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護(hù)頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷等。
平時(shí)我們也要多看看有關(guān)急救方面的知識(shí)，了解在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，哪些應(yīng)該做，哪些不該做。其中有許多自然災(zāi)害是人類自己的“杰作”。所以，我們要有這方面的知識(shí)，不要自己害了自己。不止自然災(zāi)害，還有人造災(zāi)害。如火災(zāi)、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。所以，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一、保護(hù)森林，保護(hù)水土。
二、減少汽車尾氣
三、小心用火，不亂丟煙頭。
四、要多學(xué)防震、防災(zāi)方面的知識(shí)，有防范意識(shí)。
概況：xx村隸屬于xx街道辦事處，位于xx區(qū)中心地帶，地處石人山半山腰，是滑坡、巖崩的高危地帶，加上民房是祖上留下的土木結(jié)構(gòu)居多，分散在兩山一溝，信息、交通不便，旱澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等給救助工作帶來極大的不便，按照xx街道辦事處和上級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合本村實(shí)際情況，編制本村防御自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
一、一、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我村自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
職責(zé)分工：
（1）組長(zhǎng)：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本村自然災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向村民公布本預(yù)案。
（2）副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，搶險(xiǎn)小分隊(duì)由組員（各村民小組長(zhǎng)）組成。
（3）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查人做好監(jiān)測(cè)和巡查工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。
（4）村民小組組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織本村民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。
2、村（組）兩級(jí)巡查小組：村兩委、村民小組長(zhǎng)、基于民兵和受影響的村民分別組成村（組）級(jí)巡查小組。
二、防災(zāi)搶險(xiǎn)
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)
2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施
當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。特別是要加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡、房前屋后大于25℃以上的地質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查、排查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測(cè)人。在強(qiáng)降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡(jiǎn)易治理措施。
3、監(jiān)測(cè)、巡查要求
旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期5月1日—7月15日每15天量測(cè)、巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)加密觀測(cè)次數(shù)，每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響村民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，村應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把村自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、村（組）兩級(jí)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向村民公布。
2、宣傳到位。向村民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高村民有自我防范意識(shí)。
3、措施到位。自然災(zāi)害點(diǎn)“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”填制發(fā)放到位；自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對(duì)避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)進(jìn)行勘查，并向村民公布。
4、物質(zhì)到位。每個(gè)村民小組購(gòu)置相應(yīng)的應(yīng)急救援物資設(shè)備（具體數(shù)量由村組具體實(shí)際確定）等必備物質(zhì)設(shè)備，并由黃早平保管。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述
1、深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。
2、深入開展教育培訓(xùn)。將關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)容，牢固樹立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想，緊盯防御重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防御措施，提升防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)和履職能力。
二、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控
3、積極探索建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。應(yīng)急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要加強(qiáng)極端天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。要組織相關(guān)部門開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，不留盲區(qū)。
三、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)準(zhǔn)備工作
4、健全災(zāi)害救助預(yù)案體系，完成《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各部門單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)超市編制專項(xiàng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練。
四、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力建設(shè)
5、以全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等時(shí)段為契機(jī)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，全力提升社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，大力開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)等知識(shí)教育培訓(xùn)。
五、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)效能
6、建立完善多災(zāi)種綜合響應(yīng)機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。縣減災(zāi)委員會(huì)與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關(guān)成員單位間建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災(zāi)合力。
7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、應(yīng)急資源保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動(dòng)。
8、完善應(yīng)急值守制度，切實(shí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時(shí)值守制度，做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報(bào)工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“災(zāi)前能預(yù)判、災(zāi)中能報(bào)送、災(zāi)后能統(tǒng)計(jì)”的“三能”災(zāi)害信息員隊(duì)伍。
六、落實(shí)救災(zāi)物資保障，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備
9、物資保障計(jì)劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。立足常見自然災(zāi)害，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備，提高專業(yè)化技術(shù)裝備水平，滿足本行政區(qū)域救災(zāi)工作需要。健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極探索多渠道救災(zāi)物資社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。
七、確保救助精準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理
10、減輕自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則，切實(shí)把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當(dāng)做當(dāng)前頭等大事。
11、力求“準(zhǔn)”嚴(yán)格按照自然災(zāi)害救助程序確定需救助人員，嚴(yán)格落實(shí)“公平、公正、公開”評(píng)議制度。
