發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 10:44:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市的可持續(xù)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
所謂單一資源性城市就是該城市所轄地區(qū)富含某類不可再生的礦產(chǎn)資源、全市有30%以上的勞動(dòng)力以直接或間接的方式從事該類資源的開采、洗選、加工和銷售等經(jīng)營活動(dòng)的城市。城市興衰往往與資源的可開采儲(chǔ)量和資源的市場價(jià)格密切相關(guān)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于單一資源性產(chǎn)品的市場走勢，從而形成一榮俱榮、一損俱損的獨(dú)特的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。云南的東川、個(gè)舊，山西的大同，遼寧的阜新，安徽的淮南、淮北都屬于這類城市。這類城市大都是依礦而建，先有礦山后有城市，礦山的開采帶來人口的聚集和城市的興建，隨著礦產(chǎn)資源枯竭又形成人口大量遷移和城市衰亡。這類城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶有特殊的復(fù)雜性，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中一類特殊的現(xiàn)象給予高度關(guān)注。
本文所論述的資源指不可再生的礦產(chǎn)資源，主要包括煤炭、石油、有色金屬、黑色金屬和非金屬礦采選業(yè)。
二、單一資源性城市面臨的主要問題
人類在加速資本積累的過程中，首先選擇了向自然資源索取財(cái)富的路子。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中走過了一條資源浪費(fèi)型的路子，這些國家也出現(xiàn)過一些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的地區(qū)衰退。我們在建國初期實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，為加速中國的工業(yè)化，以工農(nóng)價(jià)格剪刀差和資源產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差為手段強(qiáng)制性地進(jìn)行工業(yè)化的原始積累，在全國“一盤棋”思想的指導(dǎo)下，一些地區(qū)主要從事加工業(yè)的發(fā)展，一些地區(qū)專司資源性產(chǎn)品的開發(fā)，出現(xiàn)了一批以資源開采為主的工礦城市。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，由于以下原因，這些城市遇到了前所未有的困難。
其一，資源性城市的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍比較薄弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源性產(chǎn)品同其他產(chǎn)品一樣是采取計(jì)劃調(diào)撥的形式統(tǒng)一組織生產(chǎn)和供應(yīng)，產(chǎn)品的開采和銷售是分離的。我國的改革在工業(yè)內(nèi)部是從輕工業(yè)開始放松指令性計(jì)劃的，輕工業(yè)由于擺脫了計(jì)劃的蕃籬，長期被壓抑的消費(fèi)需求迸發(fā)出來，造成了對能源、原材料的強(qiáng)勁需求，整個(gè)80年代，資源性產(chǎn)品一直處于供給瓶頸。80年代末期，我國首次出現(xiàn)了“市場疲軟”，此次的需求不足是從煤炭、石油、電力的供過于求發(fā)韌的，它使我們第一次領(lǐng)略了市場經(jīng)濟(jì)的滋味，但這次的市場需求不足只持續(xù)了很短的時(shí)間，從1992年起，我國又進(jìn)入了新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期，此后，我國的市場化改革大步推進(jìn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)已面向市場組織生產(chǎn)和銷售，這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者的市場意識(shí)大大增強(qiáng)了，而能源、原材料工業(yè)又再度處于供給的“瓶頸”，并被列為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國家的計(jì)劃控制依然很嚴(yán)，資源性產(chǎn)品仍屬生產(chǎn)型。“九五”時(shí)期國家才放開對資源性產(chǎn)品的計(jì)劃管理，讓其自主經(jīng)營，同一般加工業(yè)相比，從事資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場至少要晚10年，在資源性企業(yè)仍處國家襁褓之中時(shí)，加工業(yè)企業(yè)駕馭市場的能力已大大提高了，資源性城市的政府職能轉(zhuǎn)變不到位、企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)經(jīng)營的意識(shí)和產(chǎn)業(yè)工人的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，“等、靠、要”的思想仍很嚴(yán)重，面對持續(xù)的通貨緊縮，種種不適應(yīng)就暴露無遺。
其二，資源開采城市經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。資源性產(chǎn)品的開發(fā)同一般制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的一個(gè)最大不同點(diǎn)在于，前者受自然條件的約束更強(qiáng)，開采成本總體呈不斷上升的趨勢，其主要原因是不可再生資源埋藏在地下，而開采順序一般是自上而下、由近而遠(yuǎn)，由于提升、運(yùn)輸距離增長，為資源生產(chǎn)準(zhǔn)備的巷道和井筒延深，為通風(fēng)和抽水的線路增長等都會(huì)增加投資和成本，這會(huì)增加人工、生產(chǎn)服務(wù)性成本。如曾以擁有露天礦聞名的本鋼，隨著可供開采量的下降，“九五”期間僅僅為保持原有能力和產(chǎn)量，就需要投入12億元人民幣去“擴(kuò)幫”，即便如此，礦山開采前景也只有5-7年。這樣，這類城市就處于一種進(jìn)退兩難的境地：拋棄資源開采，城市將會(huì)消亡；繼續(xù)從事開采，又無經(jīng)濟(jì)效益可言。而制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)一般存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品成本呈不斷下降趨勢。（兩類產(chǎn)品生產(chǎn)曲線，插圖）
附圖
圖一：資源開采成本曲線
圖一是資源開采成本曲線，資源開采初期，由于先期需要大量投入，開采成本很高，在Q0點(diǎn)達(dá)到最大C0，隨后進(jìn)入優(yōu)勢開采區(qū)(Q0-Q1)，開采成本不斷下降，在Q1點(diǎn)成本最低，在成熟期(Q1-Q2)，生產(chǎn)條件比較平穩(wěn)，開采成本相對穩(wěn)定在一個(gè)水平。隨著可供開采量日益減少，開采條件不斷惡化，資源品位下降，當(dāng)進(jìn)入衰退期(Q2-?)，開采成本持續(xù)上升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)大幅下降。
制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在既定的技術(shù)水平下，單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本曲線如圖二中的C0，在Q0點(diǎn)成本最低，超過Q0點(diǎn)，在收益遞減規(guī)律作用下，單位生產(chǎn)成本呈上升趨勢。但隨著技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)成本曲線將會(huì)不斷移動(dòng)，在更高的技術(shù)水平上，生產(chǎn)成本曲線將依次移動(dòng)到C1、C2、C3……，最低成本點(diǎn)C0、C1、C2、C3……的包絡(luò)構(gòu)成了長期成本曲線C，C是產(chǎn)量的遞減函數(shù)。顯然，資源性產(chǎn)品開采和制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)具有明顯不同的成本變動(dòng)規(guī)律，最終的結(jié)果只能是資源開采型城市和加工制造業(yè)城市間的經(jīng)濟(jì)效益差距越拉越大。
其三，單一資源性城市產(chǎn)業(yè)空間窄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政收入統(tǒng)一上繳，自身沒有積累，計(jì)劃控制放松時(shí)，又適逢買方市場初步形成期，錯(cuò)過了資本原始積累這一必要過程，無力形成自我積累、自我發(fā)展的良性機(jī)制，面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力微薄，在市場競爭中愈來愈處于劣勢，從而由市場變化引發(fā)了地區(qū)性的全面衰退。
附圖
圖二：制造業(yè)產(chǎn)品成本曲線
資源耗竭地區(qū)衰退是一個(gè)世界性現(xiàn)象和課題，是區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的一種特有空間運(yùn)動(dòng)規(guī)律。我國目前有390多座單一資源性城市，其中20%處于成長期，62%處于成熟期，18%處于衰退期，近期有400多座礦山要閉坑，“十五”期間需關(guān)閉國有煤礦180多個(gè)，有色金屬礦約100個(gè)，核工業(yè)、非金屬、其他金屬也有礦山要關(guān)閉，涉及職工300多萬。研究單一資源性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律不僅對目前處于資源枯竭地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)衰退有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對于目前處于資源開采成長期和成熟期的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的超前調(diào)整、避免陷入全面衰退也有著重要的指導(dǎo)意義。
三、“資源稟賦陷井”
長期以來指導(dǎo)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)分工的理論是比較利益學(xué)說和資源稟賦學(xué)說，但從現(xiàn)實(shí)情況看來，為什么資源富裕的地區(qū)一般卻是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)又大都是資源相對貧乏的地區(qū)？
首先，在一國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于資源稟賦理論的前提條件不滿足，就使得資源優(yōu)勢并不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
資源稟賦理論是赫克歇爾在1919年、俄林在1933年研究國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因和國際分工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提出的一個(gè)基本理論，是繼亞當(dāng)．斯密絕對成本學(xué)說、大衛(wèi)．李嘉圖比較成本學(xué)說后國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的又一塊理論基石。其基本內(nèi)容是，各國由于資源稟賦存在差異，各個(gè)國家分工生產(chǎn)使用本國最豐富的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，經(jīng)過國際貿(mào)易，各國就能獲得最大福利。資源稟賦理論成立的前提條件是各國供給條件和市場條件不變，生產(chǎn)要素不能在國際間流動(dòng)。生產(chǎn)要素不能跨國界自由流動(dòng)，就不能形成經(jīng)統(tǒng)一的世界市場價(jià)格，同一生產(chǎn)要素在A國價(jià)格低于B國，用同一技術(shù)從事同一商品生產(chǎn)，A國就擁有絕對成本優(yōu)勢，如果國際市場產(chǎn)品是按B國生產(chǎn)條件定價(jià)，A國就可獲得超額利潤，它可以靈活定價(jià)，從而把其他國家企業(yè)擠出市場，形成壟斷。這屬典型的由資源稟賦不同使得某些地區(qū)形成壟斷勢力，從而在國際市場上擁有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。
如果我們研究國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，情況就大不相同了。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為維護(hù)國內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場秩序，國家制定專門法律來禁止各種地區(qū)分割、市場分割行為，以保證生產(chǎn)要素在國內(nèi)可以自由流動(dòng)，形成大致相同的市場價(jià)格。甲地區(qū)資源既可以為本地區(qū)企業(yè)使用，也可以為乙地區(qū)企業(yè)使用，特別地，隨著交通運(yùn)輸條件的改善，運(yùn)輸成本在資源總成本中所占比例越來越小，資源富裕地區(qū)的企業(yè)在使用要素投入方面并不具有明顯的成本領(lǐng)先優(yōu)勢，因此也就無從以資源稟賦多寡來斷定地區(qū)競爭優(yōu)勢大小，資源優(yōu)勢并不等于競爭優(yōu)勢，一地區(qū)是否有競爭優(yōu)勢關(guān)鍵要看它對資源的加工、轉(zhuǎn)化能力，片面強(qiáng)調(diào)地區(qū)資源稟賦，并把資源優(yōu)勢視作是市場競爭優(yōu)勢，以此指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)落入“資源稟賦陷井”，這里筆者把其稱之為“資源稟賦陷井Ⅰ。”
我國東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，而東部地區(qū)恰恰是自然資源比較貧乏地區(qū)，中、西部地區(qū)又都是自然資源比較富裕的地區(qū)，中部6省就擁有全國煤炭采掘業(yè)產(chǎn)值的23.9%，黑色金屬采選業(yè)的22%，有色金屬采選業(yè)的34.3%，非金屬礦采選業(yè)的30.3%，在中西部各省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，幾乎無一例外地都在突出本地區(qū)資源優(yōu)勢，現(xiàn)實(shí)中，東部與中、西部的差距也是越拉越大。因此，資源富裕地區(qū)要從長期以來因循的“資源導(dǎo)向型”發(fā)展戰(zhàn)略中擺脫出來，實(shí)施“市場導(dǎo)向型”發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)核心競爭力和地區(qū)綜合競爭力，“靠山吃山”、“靠水吃水”的路子必定會(huì)走到盡頭。
“資源稟賦陷井Ⅰ”是指資源作為一種生產(chǎn)要素，在對資源的加工使用方面，資源富裕地區(qū)并不具有特別優(yōu)勢。那么當(dāng)資源作為一種商品開發(fā)生產(chǎn)時(shí)，資源富裕地區(qū)是否就能把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢呢？
從表面上看來，由于資源的先天稟賦性，資源富裕地區(qū)可以專業(yè)化生產(chǎn)資源產(chǎn)品，創(chuàng)造出與資源貧乏地區(qū)不同的產(chǎn)品來，從而走出一條獨(dú)特的財(cái)富積累途徑，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常所說的專業(yè)化導(dǎo)致分工、從而提高生產(chǎn)效率、贏得市場競爭優(yōu)勢的理論。大量實(shí)證研究證明，由于專業(yè)化分工，某類產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)聚集，不僅提高了單個(gè)企業(yè)在某種產(chǎn)品制造上的生產(chǎn)效率，而且由于產(chǎn)業(yè)聚集，還可形成外部經(jīng)濟(jì)，給地區(qū)內(nèi)同類企業(yè)帶來額外收益。這種外部經(jīng)濟(jì)一是由于同類企業(yè)在同一地區(qū)聚集，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間技術(shù)交流更容易、學(xué)習(xí)成本更低，這屬技術(shù)性外部經(jīng)濟(jì)；一是同類產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集形成了巨大的輔助產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)，大量的專業(yè)技能人力儲(chǔ)備，產(chǎn)品銷售市場規(guī)模化帶來的銷售費(fèi)用節(jié)約等，這屬經(jīng)濟(jì)性外部經(jīng)濟(jì)。外部性的存在將會(huì)大大提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭力，從而帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。我國浙江紹興化纖面料以及四川瀘州、宜賓的釀酒業(yè)，廣東佛山的瓷磚業(yè)，湖南瀏陽的花炮業(yè)等都屬于典型的產(chǎn)業(yè)群聚區(qū)。這些地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品并不是什么高新技術(shù)產(chǎn)品，但同樣能稱雄市場，但為什么資源開采區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)資源產(chǎn)品最終都會(huì)走向衰退呢？
資源作為商品開采，可以避免資源的亂采、濫采，可以提高資源的使用效率。但資源又是一種特殊商品，這種特殊性在于資源的不可再生性，在一定時(shí)期內(nèi)可供開采的存儲(chǔ)量是既定的。而加工制造業(yè)產(chǎn)品隨著技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級，生產(chǎn)過程變得越來越迂回曲折，產(chǎn)品品種是不可窮盡的，這樣，資源產(chǎn)品的市場定價(jià)就應(yīng)有特殊的定價(jià)原則。
假設(shè)某一地區(qū)富含某類礦產(chǎn)，該礦產(chǎn)初始可供開采的總儲(chǔ)藏量為X0，年開采量（流量）為yt，時(shí)間t時(shí)尚留有礦產(chǎn)存量Xt，礦產(chǎn)存量Xt和開采流量yt具有如下關(guān)系：
附圖
由于礦產(chǎn)是不可再生的，總有資源枯竭的時(shí)候，假設(shè)該地區(qū)計(jì)劃在[O-T]時(shí)間段內(nèi)完成對該礦產(chǎn)資源的開采，或者說到時(shí)間T時(shí)開采完畢，設(shè)P(yt)是外部市場對這種資源的反需求函數(shù)，P是資源的市場價(jià)格，C(yt)是開采成本函數(shù)，r是貼現(xiàn)率。地區(qū)資源開采的最優(yōu)化決策是使該地區(qū)從一種資源蘊(yùn)藏得到的收益凈現(xiàn)值（定義為該礦產(chǎn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余之和）最大，即
附圖
其最優(yōu)化的必要條件是
P(y[,t])-c'(y[,t])-λ[,t]=0
顯然，p(y[,t])=C'(y[,t])+λ[,t]
C'(y[,t])是資源開采的邊際成本。我們稱為影子價(jià)格。
該公式說明，資源定價(jià)原則應(yīng)是邊際成本加上影子價(jià)格，影子價(jià)格是資源礦區(qū)使用費(fèi)或稀缺性租金。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，在一般均衡條件下，產(chǎn)品是按邊際成本定價(jià)的，即p(yt)=C'(yt)。這樣資源開采區(qū)最優(yōu)化決策得出的資源價(jià)格解和資源作為一般性商品使全社會(huì)福利最大化得出的資源價(jià)格解是不一致的，社會(huì)對資源的一般定價(jià)低于資源作為特殊商品的特殊定價(jià)，二者的差額就是影子價(jià)格。因此，雖然一般均衡下邊際成本等于市場價(jià)格的定價(jià)原則反映了資源的稀缺性，但它沒有包含有限存量自然增長的租金(r)，即沒有允分反映出資源的跨時(shí)際稀缺性，按一般均衡定價(jià)原則實(shí)際上就等于轉(zhuǎn)移了資源所有者的利潤，一般性商品生產(chǎn)者無形中侵占了資源開采者的利益，資源開采者受到的損失就是已開采資源量(X[,0]-X[,t])與影子價(jià)格(λt)的乘積，即(X[,0]-X[,t])Xλ[,t]。
加工制成品的生產(chǎn)是不可窮盡的，資源開采總有枯竭的時(shí)日，在資源開采期，由于市場對資源性商品定價(jià)偏低，損害了資源所有者的長期利益，資本原始積累不足，隨著資源枯竭，地區(qū)再無充足的積累進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)出現(xiàn)資源開采區(qū)的全面衰退，資源富裕地區(qū)又跌入了另一類的“資源稟賦陷井”，即資源作為特殊商品與一般性商品定價(jià)發(fā)生矛盾所導(dǎo)致的資源開采區(qū)的利益受損，我們稱其為“資源稟賦陷井Ⅱ”。
以上分析表明，資源性產(chǎn)品無論是作為生產(chǎn)要素使用還是作為商品來生產(chǎn)，同其他生產(chǎn)要素（如資本、技術(shù)等）和一般加工業(yè)制成品相比，資源開采區(qū)既不具有數(shù)量上的壟斷優(yōu)勢，也不具有價(jià)格上的比較優(yōu)勢，片面以資源稟賦作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)并不能把既有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更無從轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，反倒會(huì)跌入“資源稟賦陷井”，使資源開采區(qū)與加工制造區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。隨著資源枯竭，地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入蕭條，最終導(dǎo)致資源開采區(qū)的全面衰退。
對資源進(jìn)行深加工并不僅僅是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高資源附加值的問題，資源開采業(yè)與資源加工業(yè)本質(zhì)上分屬不同的產(chǎn)業(yè)，具有不同的市場運(yùn)行規(guī)律，資源富裕地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)由資源開采向資源加工的躍升就如同市場經(jīng)濟(jì)中能否實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品向商品的這一驚險(xiǎn)一跳一樣，它決定了資源開采區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)中的存活力、競爭力。
四、促進(jìn)單一資源性城市振興的對策
（一）、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，走“特色經(jīng)濟(jì)”之路
單個(gè)企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢，必須實(shí)施“成本領(lǐng)先”戰(zhàn)略和“集中一點(diǎn)”戰(zhàn)略，這“集中一點(diǎn)”就是專業(yè)化生產(chǎn)某種商品。但對一個(gè)城市來說，如果過于依賴某一產(chǎn)業(yè)，就會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)帶來很大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)較大的社會(huì)震蕩，單一資源性城市更帶有極大的市場風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，在資源供給短缺的市場背景中和“有水快流”思想的指導(dǎo)下，這類城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍過于單一，只要還有資源可供開采，就不會(huì)再去開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)資源枯竭時(shí)，在市場面前就顯得一籌莫展。為抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，單一資源性城市在結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，以彌補(bǔ)因資源枯竭而出現(xiàn)的增長空白地帶，避免城市整體衰退。
任何結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能脫離既有的基礎(chǔ)，包括資本積累量、熟練工人儲(chǔ)備、礦山開采技術(shù)、大型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等。資源性城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不適宜盲目發(fā)展脫離現(xiàn)有基礎(chǔ)的所謂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，提高對資源的開采、深加工能力，走特色經(jīng)濟(jì)之路，形成有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只要沿著資源深加工的路子走下去，就能擺脫單一資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成某一類產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的集中，產(chǎn)業(yè)聚集帶來的外部經(jīng)濟(jì)不僅可以提高新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，而且還能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的抗衰退能力。實(shí)際上，市場競爭中并不是只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)才有生命力，按專業(yè)化分工的要求，只要能形成有特色的產(chǎn)品，把這一特色產(chǎn)品做大、做精、做細(xì)，同樣會(huì)贏得市場競爭優(yōu)勢，提高區(qū)域綜合競爭力。如安徽銅陵是全國重要的有色金屬工業(yè)基地，近年來通過提高對資源的深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由電解銅延生出了電子基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，改變了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于依賴礦山開采的歷史，摸索出了一條資源性城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功之路，“銅經(jīng)濟(jì)”已成為其具有鮮明地方特色的經(jīng)濟(jì)支柱。
本著立足實(shí)際的原則，資源性城市具體可發(fā)展以下類型的接替產(chǎn)業(yè)。其一，通過提高對資源的深加工能力，首先把資源開采區(qū)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)材料生產(chǎn)區(qū)，再提升為基礎(chǔ)材料加工區(qū)，形成某一類特殊產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。其二，充分利用已掌握的礦山開采技術(shù)實(shí)施技術(shù)擴(kuò)散，到別的地區(qū)尋找新的礦源，以技術(shù)入股等多種方式開辟新礦區(qū)，依靠自身技術(shù)在更廣闊空間支配更多的礦山資源，把別處的資源優(yōu)勢和自身的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合，轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其三，通過引進(jìn)區(qū)域外資金、技術(shù)，依托外力發(fā)展高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（二）、加快國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
礦山開采所需投資量大、回收期長，因此，資源性城市大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家直接投資興建起來的。這種先天的投資構(gòu)成和礦山開采的獨(dú)特要求決定了資源性城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：其一，國有經(jīng)濟(jì)比重普遍偏高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，整個(gè)城市如同一個(gè)龐大的國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，過于集中的國有經(jīng)濟(jì)對全社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致非國有經(jīng)濟(jì)較難活躍和成長起來。其二，產(chǎn)業(yè)集中度普遍過高，中小企業(yè)發(fā)展不足。由于礦山開采需要大量大型專用礦山設(shè)備，投資量大，資產(chǎn)專用性程度高，礦山開采的進(jìn)入、退出障礙十分巨大，該行業(yè)一旦有幾家國有企業(yè)占居，其他企業(yè)就很難進(jìn)入。另一方面，大型國有企業(yè)一旦涉足這一領(lǐng)域，由于資產(chǎn)專用性程度高導(dǎo)致的沉淀成本大，進(jìn)入的企業(yè)也就很難退出，這就是我們經(jīng)常看到的資源性城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、單一的產(chǎn)業(yè)又常常僅依賴于幾家大型國有企業(yè)的狀況。既然結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)，資源性城市自發(fā)性結(jié)構(gòu)調(diào)整就陷入了這樣一種循環(huán)：如果依賴企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只能依賴大型國有礦山開采企業(yè)進(jìn)行，由于城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足、中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，單一產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力很難在城市內(nèi)向其他部門和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下崗安置十分困難，就業(yè)及其帶來的一系列社會(huì)矛盾會(huì)相當(dāng)集中地表現(xiàn)出來，調(diào)整的途徑只能是把原來的主業(yè)進(jìn)一步做大，調(diào)整的結(jié)果只能是國有經(jīng)濟(jì)比重越來越高，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越倚重。因此，要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任就需要加快國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）、完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
單一資源性城市大都是依礦而建，先有礦山、后有城市，城市的建設(shè)主要是為礦山開采服務(wù)，城市規(guī)模偏小，空間布局不合理，市政建設(shè)過于偏重生產(chǎn)型，生活型、服務(wù)型功能不健全，城市自身不能形成良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。馬克思說：“城市工業(yè)一旦和農(nóng)業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品，因而它的產(chǎn)品的出售就需要有商業(yè)作為媒介，這是理所當(dāng)然的。因此，商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的。”單一資源性城市恰恰缺乏繁榮的商業(yè)，雖然隨著礦山的開采，它們的工業(yè)發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)程度，但由于商業(yè)沒有及時(shí)跟進(jìn)，這時(shí)城市的發(fā)展就遇到了很大障礙。落后的商業(yè)（泛指服務(wù)業(yè)）導(dǎo)致城市人氣不旺，缺乏商業(yè)精神，城市經(jīng)濟(jì)就沒有活力，形成不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，就難以吸引多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種產(chǎn)業(yè)類型在該地區(qū)集中。因此，單一資源性城市必須從城市作為礦山的依附物中掙脫出來，樹立經(jīng)營城市的理念，拉大城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把資源性城市建設(shè)成為服務(wù)于生產(chǎn)、便利于交易、適宜于生活、安心于創(chuàng)業(yè)的載體。
（四）、國家要對單一資源性城市實(shí)行特殊的扶持政策
單一資源性城市為國家的工業(yè)化作出了重要貢獻(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市沒能留有積累，在改革開放條件下進(jìn)入市場最遲，又一次喪失了資本積累的機(jī)遇，針對其當(dāng)前面臨的種種困難及資源性產(chǎn)品的特殊性，為縮小地區(qū)差距，避免地區(qū)整體衰退，從而引起較大的社會(huì)震蕩，國家應(yīng)對這類城市實(shí)行特殊的扶持政策，以促進(jìn)這類地區(qū)振興。其一，國家應(yīng)實(shí)行特殊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，以幫助這類城市解決因礦山關(guān)閉導(dǎo)致的大量下崗、分流產(chǎn)業(yè)工人的安置問題。其二，國家應(yīng)安排專項(xiàng)扶持資金，解決這類城市關(guān)閉礦山的復(fù)墾，維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡。其三，由于長期以來大型礦山開采企業(yè)肩負(fù)著大量社會(huì)管理和服務(wù)職能，國家應(yīng)在若干專項(xiàng)補(bǔ)助中對這類城市給予傾斜，以幫助其順利完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的工作。其四，國家在中央國債發(fā)行中，應(yīng)對這類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予一定的傾斜，以幫助其完善城市功能。其五，國家在企業(yè)債券發(fā)行額度中應(yīng)安排一定的比例，以支持這類城市大型國有企業(yè)的公司制改革，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。其六，國家對因資源枯竭而導(dǎo)致地區(qū)衰退的城市應(yīng)比照西部地區(qū)，實(shí)行類似西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 城市環(huán)境
我國國民經(jīng)濟(jì)近些年發(fā)展迅猛。從世界的角度來看，也是少有的幾個(gè)保持高速增長的國家。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。尤其是城市的可持續(xù)發(fā)展變得更加重要。城市作為人們生活的載體，如何解決它的可持續(xù)發(fā)展就成為了我們不得不考慮的問題。同時(shí)，大量的勞動(dòng)力不斷涌入城市，也給城市。特別是北京、上海、廣州這樣的超級大城市帶來了方方面面的挑戰(zhàn)。另外，那些正在興起的中小城市。更需要借鑒大城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)來提高自身的發(fā)展水平。
基于以上的思想，本文從分析城市發(fā)展中帶來環(huán)境問題的主要原因人手，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。討論分析了城市的可持續(xù)發(fā)展之路。
一、城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與原因
目前我國城市發(fā)展還更多地依賴粗放型的經(jīng)濟(jì)增長，這就意味著要大量的消耗能源和資源。同時(shí)。由于城市的不斷擴(kuò)大，也吸引更多的人口進(jìn)入城市，這也進(jìn)一步加大能源與資源的消耗量。資源需求的增加和過度開采，直接導(dǎo)致能源危機(jī)、資源破壞和生態(tài)環(huán)境退化，并進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)離不開各種方式的投入。怎樣的投入、多大的投入才是最經(jīng)濟(jì)的投入，這就需要生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來證明。
城市中的生態(tài)環(huán)境問題還包括大氣、水、土壤的污染問題，地下水資源問題，固體廢棄物污染問題，人口問題以及由此引起的社會(huì)生態(tài)問題等。這些問題不僅會(huì)影響目前城市的發(fā)展，也會(huì)成為將來城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸。引起城市環(huán)境問題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
(一)能源過度利用
這是中國城市發(fā)展的最大問題，經(jīng)濟(jì)增長的很大部分靠的就是能源的耗費(fèi)。中國單位產(chǎn)值的能源消耗已經(jīng)嚴(yán)重超出世界平均水平。特別是一些擁有相對豐富資源的城市，這一狀況尤為嚴(yán)重。眾所周知，能源與資源的消耗不僅僅是單純的能源問題，它涉及更多的是生態(tài)環(huán)境問題。大量的能源與資源的開采是不是會(huì)超出環(huán)境的承載范圍。開采過程中會(huì)不會(huì)引起生態(tài)環(huán)境的破壞。能源與資源在使用后會(huì)帶來什么樣的環(huán)境污染與破壞，這些都是不得不思考的問題。超出生態(tài)環(huán)境的承載范圍來污染、破壞。又會(huì)制約城市的發(fā)展。
(二)人口不斷膨脹
城市吸引了眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，人口的激增引發(fā)了諸如就業(yè)、居住、城市交通問題以及其他由于貧富差距過大產(chǎn)生的社會(huì)問題。同時(shí)也加劇了地下水位下降、溫室氣體增加、城市污染等生態(tài)環(huán)境的惡化。
(三)政府的環(huán)境政策體系不健全
首先，政府對城市發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)的問題的預(yù)見性不強(qiáng)。即對重大問題的政策調(diào)控和干預(yù)能力不強(qiáng)。處罰和監(jiān)管力度不夠。其次。在對大眾的環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)上，沒有創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境及相應(yīng)的引導(dǎo)。人們過于追逐物質(zhì)利益。環(huán)保意識(shí)卻相當(dāng)?shù) ?/p>
二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為中國城市可持續(xù)發(fā)展帶來了新的思路，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”局面的出現(xiàn)成為可能。并進(jìn)一步為解決城市發(fā)展、建立和諧社會(huì)帶來解決的途徑和希望。
(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與意義
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合形成的一門新興交叉學(xué)科。其中較權(quán)威的定義是著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Robert Costanza給出的：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從最廣泛的意義上闡述生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系，這些關(guān)系也是當(dāng)前我們所面臨的許多最緊迫的問題(包括可持續(xù)發(fā)展、酸雨、全球變暖、物種滅絕、財(cái)富分布)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的就是要拓展這些交叉領(lǐng)域，將現(xiàn)代經(jīng)典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和受生態(tài)學(xué)影響的學(xué)科都納入其子學(xué)科之列，同時(shí)也鼓勵(lì)用新方法來考慮生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的聯(lián)系。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種具體形式。包括我國正在大力推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)質(zhì)和核心就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。王松霈曾提出。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。他提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本理論范疇：生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。其中生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是載體。生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡是動(dòng)力，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益是目的。
(二)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。減少或取締城市中不利于可持續(xù)發(fā)展的部門或行業(yè)。加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，減小第一產(chǎn)業(yè)比重，穩(wěn)步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。將經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，促使經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建立健全的政策環(huán)境體系。首先要建立完善健全的法律法規(guī)體系和及時(shí)的應(yīng)對機(jī)制，規(guī)范整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并加大監(jiān)管力度。在法律上規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容、范圍與強(qiáng)度。給定城市發(fā)展需要遵守的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的政策體系。不應(yīng)只看重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。也不應(yīng)因噎廢食放棄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而應(yīng)該達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的局面，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)。也應(yīng)加大宣傳并全面普及，樹立正確的城市發(fā)展觀。
3、加強(qiáng)再生能源和新能源的開發(fā)利用。加大創(chuàng)新研究，更高效地利用再生能源和新能源，以代替不可再生的短缺能源。能源問題是城市發(fā)展的大問題，解決好能源問題一定程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外。選擇合適的清潔能源對緩解城市發(fā)展中出現(xiàn)的一系列生態(tài)環(huán)境問題也有積極的促進(jìn)作用。
4、城市周圍促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，城市市區(qū)推廣生態(tài)社區(qū)。在城市周邊，建立綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，不僅可以帶來可觀的收益，同時(shí)可以把剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解大城市各方面的壓力。與生態(tài)旅游結(jié)合，建設(shè)生態(tài)景點(diǎn)、度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的迅速發(fā)展。建成農(nóng)業(yè)旅游“衛(wèi)星城”。社區(qū)的環(huán)境就將直接影響到整個(gè)城市的環(huán)境，建立人與自然和諧相處的最優(yōu)化社區(qū)，使處在這個(gè)環(huán)境中的人們有意識(shí)地去改變自己，自覺維護(hù)這個(gè)環(huán)境。這樣的社區(qū)逐步擴(kuò)大就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步。
2012年8月11日，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、財(cái)訊傳媒集團(tuán)聯(lián)合主辦的“2012中國城市發(fā)展論壇”，在河北省張家口市崇禮縣成功舉行，本屆論壇的主題是“都市圈與中小城市的發(fā)展”。來自全國的百余位嘉賓、學(xué)者參加了論壇，并就“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈問題”、“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的都市圈現(xiàn)象”、“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機(jī)制”等議題展開了頗具創(chuàng)意的頭腦風(fēng)暴式的激發(fā)靈感的學(xué)術(shù)探討。
本屆論壇由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵主持，河北省副省長宋恩華、財(cái)訊傳媒集團(tuán)執(zhí)行董事兼總裁戴小京、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁分別致詞。他們認(rèn)為，城市的可持續(xù)發(fā)展貴在包容并蓄，這需要來自方方面面的利益攸關(guān)者充分的利益表達(dá)、沖突、溝通和妥協(xié)，需要充分的科學(xué)探索，也需要一系列廣泛參與和吸納。
本屆論壇形式新穎，既有互動(dòng)式的主題論壇，也有對話式的分論壇和圓桌會(huì)議，使議題在張弛有度的空間得到充分的研討，也成為城市市長、知名企業(yè)家、資深媒體人、著名學(xué)者和重要部門官員共商城市發(fā)展大計(jì)的交流平臺(tái)，其相互碰撞所激發(fā)的新思維、新構(gòu)想，將有利于破解中國城市發(fā)展中的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
一、城市化進(jìn)程中的都市圈發(fā)展
本屆論壇的主題論壇分兩個(gè)議題，分別就城市化進(jìn)程中的都市圈發(fā)展問題進(jìn)行互動(dòng)式對話，力求多角度、多層次地對城市主體責(zé)權(quán)利的綜合功能加以闡釋。
有專家認(rèn)為，城市的發(fā)展是依照已有城市的結(jié)構(gòu)規(guī)劃的，其基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌會(huì)隨著時(shí)代進(jìn)步變成城市發(fā)展的制約性因素，因此，調(diào)適城市環(huán)境與構(gòu)筑城市新貌有著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，而功能定位的再確立則是城市化可續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)。都市圈發(fā)展存在著“核”和“蛋清”的現(xiàn)象，都市圈的形成與發(fā)展要求有新的功能迅速與之配合，以使城市滿足多樣性的需求。
在關(guān)于“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈問題”議題的對話中，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁教授指出，都市圈發(fā)展的根基不是城市基礎(chǔ)設(shè)施，也不是政府規(guī)劃，而是“人往高處走”這個(gè)最大的微觀基礎(chǔ)，因此，在都市圈發(fā)展的過程中，政府要做的是順應(yīng)這個(gè)規(guī)律，尊重這個(gè)基礎(chǔ)，想辦法為人和相應(yīng)資源的流動(dòng)減少障礙，而不是跟這個(gè)規(guī)律作斗爭。
在關(guān)于“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的都市圈現(xiàn)象”的議題研討中，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授宋國青強(qiáng)調(diào)，都市圈要“以人為本”，而不是為城市化而城市化，都市圈的背后有環(huán)境保護(hù)、社會(huì)分配、公平正義等一系列問題，而這些問題背后都是“人”。如果不“以人為本”，發(fā)展都市圈或GDP都未必是最佳選擇。
二、都市圈形成中的中小城市發(fā)展
本屆論壇有四個(gè)分論壇，分別就“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機(jī)制”、“都市圈中小城市綠色低碳智慧可持續(xù)之路”進(jìn)行了對話式討論。其中，兩個(gè)與中小城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的話題尤其令人關(guān)注。
（一）中小城市的資源定位
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍認(rèn)為，在核心城市的中小城市，其發(fā)展必須制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行包括目標(biāo)、功能和形象的定位。這種定位的首要選擇，就是好鋼用在刀刃上。任何城市的發(fā)展都離不開各種資源的支撐，因?yàn)樵俅蟮某鞘衅渌瓶氐馁Y源都是有限的，應(yīng)該把資源投入到更有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。具體來說，對于整個(gè)城市，要看清楚其發(fā)展中的分工與協(xié)作，看清楚城市在其中能夠擔(dān)當(dāng)什么角色，能夠提供什么產(chǎn)品、什么服務(wù)，然后結(jié)合自身產(chǎn)品的特點(diǎn)，去滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)。有一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，即對于大都市地區(qū)，首先要識(shí)別所在城市的空間尺度，在都市圈研究的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)其離核心城市的距離，做特做優(yōu)、揚(yáng)長避短、融入?yún)^(qū)域，這是中小城市定位中應(yīng)予以充分考慮的。
羅蘭貝格高級合伙人丁杰認(rèn)為，很多城市特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難做，因?yàn)槊恳粋€(gè)地方提出的要求幾乎都是把國家的幾大戰(zhàn)略融合進(jìn)去，這是當(dāng)前城市發(fā)展中遇到的共同問題。如一些地方官員考慮產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)比較積極，但城市是為人的活動(dòng)而建造的，因此城市最核心的要素是人，不管是當(dāng)?shù)鼐用襁€是外來游客，而地方官員往往對此考慮較少，他們都喜歡追求當(dāng)下熱門的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)城市要發(fā)展，搞一些產(chǎn)業(yè)無可厚非，但必須努力使要素集聚更加綜合、專業(yè)服務(wù)更加細(xì)致、高新技術(shù)更多創(chuàng)新，這樣回歸本色的城市才能真正完成升級。
（二）中小城市的生態(tài)化發(fā)展
河北省保定市副市長劉穎認(rèn)為，低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，確實(shí)不僅是中小城市要走的路，也是全中國、全世界都要走的路，畢竟我們屬于同一個(gè)地球，有些支撐我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源是不可再生的，是會(huì)枯竭的。此外，像溫室效應(yīng)、臭氧層破壞等現(xiàn)象的廣泛產(chǎn)生，也意味著我們?nèi)祟悶榱松姹仨氉叩吞贾贰Ｋ裕绻麅H僅是中小城市去走低碳之路，而其他地方不去走的話，我們這個(gè)低碳之路也是沒有意義的。在城市可持續(xù)化主攻方向里，保定提出“低碳、高端、協(xié)調(diào)、善美”，并把低碳作為一個(gè)主要的舉措，這是很有戰(zhàn)略眼光的。
廣州市番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵認(rèn)為，因?yàn)槲覀円呀?jīng)進(jìn)入到信息時(shí)代，新的文明可以概括為信息文明，因此，智慧城市的建設(shè)應(yīng)成為我們工作的重點(diǎn)，以使城市通過智慧化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全面感知、高度整合、產(chǎn)業(yè)知識(shí)化三個(gè)目標(biāo)。在智慧城市的建設(shè)中，我們要堅(jiān)持面向個(gè)人、面向家庭、面向城市、面向企業(yè)，即抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、海量數(shù)據(jù)庫配置、民生檔案建立，以此來提升智慧城市的整體水平。
IBM中華區(qū)副總裁周憶認(rèn)為，地球上的主要經(jīng)濟(jì)板塊是由無數(shù)城市組成的，因此，所有行業(yè)的智慧化、智能化都應(yīng)該從城市開始。一個(gè)城市持續(xù)的發(fā)展、永續(xù)的發(fā)展，有很多方面，但是最基本的方面就是一個(gè)城市的應(yīng)急能力，或者災(zāi)備能力。應(yīng)急能力就是調(diào)動(dòng)所有資源去對付災(zāi)難，這是城市最基本的能力。運(yùn)用IOC（智能運(yùn)行中心）系統(tǒng)，可以幫助城市很快地決定街道的通行能力，決定什么時(shí)間、地點(diǎn)可以進(jìn)行游行活動(dòng)等，這是一個(gè)非常科學(xué)的、創(chuàng)新的計(jì)算能力和分析能力，可以使市長辦公室形成動(dòng)態(tài)的全景市圖，能夠在特殊事件、應(yīng)急事件發(fā)生的時(shí)候，迅速地作出比較智慧的決定，并對整個(gè)事件作出安排或采取應(yīng)急措施。
北京科林皓華環(huán)境科技董事長劉云飛認(rèn)為，做環(huán)保的大多會(huì)“成本后置”，即把今年的成本后置到明年，諸如垃圾問題、土壤問題、污染問題，歷史會(huì)算總賬，清算我們對環(huán)境的大肆破壞。舉個(gè)例子，當(dāng)年有人開了一家小化工廠，多年累計(jì)給政府交的利稅是1000萬，而以后為了搬遷它、改造它，又不得不投下幾個(gè)億進(jìn)行治理。對一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)來說，左手發(fā)現(xiàn)問題，右手要拿出解決方案來，因此諸如垃圾分類處理等環(huán)保舉措，政府一定要加強(qiáng)管理，一定要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌處置。
【關(guān)鍵字】城市規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展
二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我過能源消費(fèi)也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴(yán)峻。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理 ; 城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。
1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時(shí)，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義
2 可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程 中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
3 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路
城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。
根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4 城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)：
4.1 規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
4.2 整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。
關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展觀； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)；
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
目前， 由于規(guī)劃管理不善， 大部分城市污水沒有經(jīng)過處理就進(jìn)行排放， 造成了城市環(huán)境的污染； 而一部分城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和約束機(jī)制不夠健全， 違規(guī)建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環(huán)境質(zhì)量逐年下降。另外， 由于管理工作不到位， 有的城市為了完成建設(shè)目標(biāo)， 則與其他城市建筑風(fēng)格雷同， 出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。因此在我國的城市的發(fā)展中還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并且在制定城市發(fā)展方案過程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也顯得尤為重要。
一、 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀
一個(gè)城市的建設(shè)和管理， 依賴于城市規(guī)劃， 并且以城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的方向， 城市要想合理發(fā)展， 就必須行科學(xué)的規(guī)劃， 充分了解城市自身的性質(zhì)和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局， 只有在科學(xué)城市規(guī)劃方案的指導(dǎo)下， 才能逐漸實(shí)現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步， 人們對城市的功能性要求越來越多， 城市規(guī)劃的要求也逐步提高。
現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃步驟主要包括資料的收集、城市經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析、 城市性質(zhì)和發(fā)展情況分析、 城市規(guī)劃目標(biāo)、 制定目標(biāo)實(shí)施方案、 分階段實(shí)施以及建設(shè)規(guī)劃的管理等環(huán)節(jié)。一般情況下， 城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)應(yīng)該是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 城市規(guī)劃的重點(diǎn)是城市土地和空間資源的規(guī)劃， 但是在目前的城市規(guī)劃過程中，相關(guān)部門把工作重點(diǎn)放在了城市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上， 城市建設(shè)缺乏有效的實(shí)施措施和必要的保護(hù)手段，導(dǎo)致在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，嚴(yán)重影響了城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步， 我國城市化進(jìn)程逐漸加快，在很多大中城市開始出現(xiàn)能源短缺、 道路交通設(shè)施落后、 環(huán)境污染嚴(yán)重、 城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題， 這些問題的產(chǎn)生，不僅給城市的長期發(fā)展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產(chǎn)造成了極大的負(fù)面影響。為此城市規(guī)劃部門應(yīng)該正視城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題， 充分結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，制定適合城市長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。但是由于城市規(guī)劃在我國城市建設(shè)中實(shí)施的時(shí)間較短，城市規(guī)劃存在很多不完善的地方， 譬如， 由于我國正處于社會(huì)過渡時(shí)期，受我國城市經(jīng)濟(jì)體制的影響， 城市規(guī)劃的管理制度還不完善， 城市建設(shè)與城市規(guī)劃之間還有一定的差距， 沒有有效結(jié)合在一起，而且很多城市的城市規(guī)劃編制目標(biāo)不明確， 沒有從本城市的實(shí)際情況出發(fā)， 城市規(guī)劃目標(biāo)的盲目性較大， 沒有充分考慮城市的資源和環(huán)境情況， 導(dǎo)致很多城市規(guī)劃方案先天不足。為此， 為了保證我國城市建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人們的生活質(zhì)量， 城市建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的重要前提，并積極探索與城市自身發(fā)展相適應(yīng)的理論方法， 保證城市經(jīng)濟(jì)、 文化、 資源、人口、 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃
由于我國人口眾多， 國家的資源相對短缺， 城市是我國人口較為密集的地方， 各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，為此應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，保證城市發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變， 推動(dòng)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)。
1.制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃
要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展， 在城市規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該包括常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，而且應(yīng)該綜合考慮城市自身的資源和環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該建立一個(gè)可以滿足人們生活需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市構(gòu)架，城市規(guī)劃的制定人員應(yīng)該綜合考慮可能影響城市發(fā)展的各方面因素，以城市環(huán)境承載力和環(huán)境容量為城市規(guī)劃的指標(biāo)，將城市發(fā)展過程中資源和環(huán)境消耗控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)， 制定相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃， 進(jìn)而形成城市可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的城市規(guī)劃新思路，如果城市規(guī)劃的初步方案超出了城市的環(huán)境承載力， 需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整， 在城市資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)下，形成新的城市規(guī)劃方案， 并再次與城市的資源和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行對比分析， 如果不達(dá)標(biāo)需要再次改正， 直到修正后的規(guī)劃方案可以滿足城市自身的環(huán)境和資源承載力為止。
在城市規(guī)劃制定的過程中應(yīng)該注意三點(diǎn)內(nèi)容， 其一， 城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是城市土地和空間資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系， 同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市資源供給力與城市環(huán)境承載力， 這是城市可持續(xù)發(fā)展對城市規(guī)劃提出的要求。其二， 城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該將城市的經(jīng)濟(jì)、人口、 資源、 社會(huì)、 環(huán)境等都納入規(guī)劃計(jì)劃中，保證以上各個(gè)因素互協(xié)調(diào)促進(jìn)的前提下，不斷擴(kuò)大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。其三， 城市規(guī)劃方案應(yīng)該以城市資源環(huán)境的承載力作為一個(gè)重要控制點(diǎn)，也就是說城市規(guī)劃不能超出城市的資源和環(huán)境承載力， 另外， 現(xiàn)階段隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環(huán)境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高， 為此在進(jìn)行城市規(guī)劃方案制定時(shí)， 可以不完全受城市環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的限制，可以適當(dāng)增加城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模。總之，為了保證城市發(fā)展與資源環(huán)境之間良性互動(dòng)， 城市規(guī)劃必須引進(jìn)資源供給力和環(huán)境承載力指標(biāo)。
2.制定城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)
城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是綜合評價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)， 在城市規(guī)劃過程中， 可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)需要遵循一定的原則。 首先， 應(yīng)該堅(jiān)持綜合性原則， 城市可持續(xù)發(fā)展要求城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該可以反映城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性， 并在一定科學(xué)理論指導(dǎo)下分析城市社會(huì)、 資源、人口、 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域變量之間的關(guān)系， 并在此基礎(chǔ)之上， 制定綜合性指標(biāo)， 確保該指標(biāo)可以較為全面的反映和測度城市的發(fā)展?fàn)顩r。
其次， 城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該具有一定的可操作性， 確保指標(biāo)體系的復(fù)雜性和簡型相統(tǒng)一，同時(shí)充分考慮指標(biāo)量化的難易程度， 充分保證城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)可以得到廣泛推廣使用，同時(shí)還可以反映城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵；指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)該簡單易懂， 可以為大眾所接受， 另外， 在制定指標(biāo)時(shí)應(yīng)使用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)資料，以保證該評價(jià)體系的權(quán)威性和可行性。
再次， 應(yīng)該增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的針對性， 對于不同城市不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該有所不同，各大城市應(yīng)該嚴(yán)格依照本城市自身的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)制定適合自身的評價(jià)指標(biāo)，使其真正發(fā)揮對本城市可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向作用。最后，城市可持續(xù)發(fā)展評定指標(biāo)應(yīng)該具有一定的科學(xué)性， 評價(jià)指標(biāo)中的指標(biāo)數(shù)據(jù)都應(yīng)該建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，既要反映城市可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)情況，又要符合城市系統(tǒng)分析和生態(tài)學(xué)原理， 指標(biāo)數(shù)據(jù)來源應(yīng)該具有充分的科學(xué)依據(jù)， 具有準(zhǔn)確性和可靠性， 與此同時(shí)確保評價(jià)指標(biāo)的定義準(zhǔn)確， 并且可以量化處理。
三、結(jié)語：
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的地位越來越重要， 在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念， 可以保證城市社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 資源、人口、 環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 有利于我國城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境因素 非線性 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)
1 前言
城市是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境多重基本要素緊密相連的復(fù)雜系統(tǒng)。城市又是以人類的技術(shù)、藝術(shù)、社會(huì)行為作主導(dǎo)，生態(tài)代謝為經(jīng)絡(luò)，受自然生態(tài)系統(tǒng)供養(yǎng)的人工生態(tài)系統(tǒng)。從系統(tǒng)科學(xué)角度上講，城市環(huán)境是城市自然環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)一體，由自然再生產(chǎn)、社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)組合在一起，形成了與自然生態(tài)系統(tǒng)不相同的自然生態(tài)環(huán)境。當(dāng)今城市已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。隨著人類再生產(chǎn)過程的提高，城市規(guī)模的擴(kuò)大，受到了來自環(huán)境方面的制約，進(jìn)而影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。衡量城市可持續(xù)發(fā)展必須以環(huán)境因素為前提。因此探討環(huán)境因素對掌握城市可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。
2 環(huán)境因素與城市可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系
城市的發(fā)展要以環(huán)境系統(tǒng)為基礎(chǔ)，環(huán)境因素是衡量城市是否具有可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展取決于自然再生產(chǎn)的條件。從環(huán)境系統(tǒng)來看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)再生產(chǎn)過程是通過人與自然之間持續(xù)的物質(zhì)變換，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)再生產(chǎn)持續(xù)地進(jìn)行。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、社會(huì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)是互相聯(lián)系、互相作用的。經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程必須以自然再生產(chǎn)過程為前提，包括從環(huán)境中獲取生產(chǎn)資源，而自然再生產(chǎn)反過來又影響到經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的進(jìn)行，自然再生產(chǎn)的變化取決于經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的方式、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
辯證唯物主義認(rèn)為事物的發(fā)展是通過量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系展開的，事物的量變在突破“度”的限制后就引起質(zhì)變，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。自然環(huán)境一直按照客觀規(guī)律進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)，不斷地進(jìn)行著新陳代謝的再生產(chǎn)過程，其承載能力也是有限的。在環(huán)境資源充足的前提下，環(huán)境資源的獲取量取決于經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)規(guī)模，但一旦經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)規(guī)模超出了環(huán)境資源的“度”，則反過來經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)就受到環(huán)境資源的影響。因此，從辯證學(xué)的角度出發(fā)，人類的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)再生產(chǎn)過程中干預(yù)自然環(huán)境后應(yīng)順應(yīng)自然再生產(chǎn)，即城市發(fā)展應(yīng)與自然再生產(chǎn)協(xié)調(diào)進(jìn)行，才能使社會(huì)再生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
3 影響城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素
環(huán)境因素指標(biāo)是確定城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。制定城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素指標(biāo)體系有助于對城市可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)。其指標(biāo)體系應(yīng)以城市自然生態(tài)系統(tǒng)、自然物質(zhì)系統(tǒng)和人工環(huán)境系統(tǒng)三方面來確定。每一個(gè)系統(tǒng)涉及到的環(huán)境因素如圖1所示，這些環(huán)境因素對城市的可持續(xù)發(fā)展都起到主導(dǎo)作用。
圖1 影響城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的環(huán)境因素指標(biāo)體系
4 影響城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素系統(tǒng)評價(jià)
4.1 評價(jià)方法
復(fù)雜性、非線性是城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的重要特點(diǎn)，對城市可持續(xù)發(fā)展具有影響作用的因素很多，以環(huán)境子系統(tǒng)來說，包括環(huán)境質(zhì)量、水資源量、綠化率等，這些影響因素不僅對城市可持續(xù)發(fā)展的影響權(quán)重不同，并且各因素之間也相互影響，因此，可以認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)“灰箱”。對于可持續(xù)發(fā)展這樣龐大而又錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)來說，目前的研究水平還很難準(zhǔn)確對各項(xiàng)影響因子進(jìn)行定量描述并對它們進(jìn)行多指標(biāo)綜合評價(jià)，從而不能對系統(tǒng)的真實(shí)狀態(tài)作出反映。利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的非線性、自學(xué)習(xí)、自組織、自適應(yīng)、并行處理的功能，以世界可持續(xù)發(fā)展最佳城市的環(huán)境因素指標(biāo)為依據(jù)組成神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)樣本，采用BP反向傳播算法進(jìn)行訓(xùn)練，可以較好地對影響城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素進(jìn)行綜合評價(jià)。
4.2 評價(jià)指標(biāo)
4.2.1 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長方式還沒從傳統(tǒng)的粗放型、資源浪費(fèi)型轉(zhuǎn)變過來，城市可持續(xù)發(fā)展程度受自然資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等影響較大，若以國內(nèi)各城市的環(huán)境因子最佳值和平均值作為評估標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)出的城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響程度只反應(yīng)出了評價(jià)對象在國內(nèi)各城市中受影響的相對情況，不具有科學(xué)性，并不能真實(shí)反應(yīng)出城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響的狀況。因此，本文采用以世界先進(jìn)水平及世界平均水平為依據(jù)，即認(rèn)為目前達(dá)到全球最佳值的城市或地區(qū)處于可持續(xù)發(fā)展最好的狀態(tài)，城市或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不受環(huán)境因素影響，而目前達(dá)到世界平均值的城市或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響程度為一般水平。
4.2.2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化
各評價(jià)指標(biāo)之間存在不同的量綱差異，因此必須對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。利用(1)式對所建立的11項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，使各單項(xiàng)指標(biāo)值落在[0，1]之間。為了便于對我國城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響情況作出評價(jià)，結(jié)合我國的實(shí)際情況對其中的3個(gè)指標(biāo)的評分值作如下規(guī)定以簡化計(jì)算：
4.2.2.1地表水環(huán)境質(zhì)量：按我國現(xiàn)行的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分為五級，當(dāng)城市主要地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的五級標(biāo)準(zhǔn)時(shí)相應(yīng)的指標(biāo)值分別為1.0，0.75，0.5，0.25，0，即城市地表水環(huán)境質(zhì)量超過IV級標(biāo)準(zhǔn)后的指標(biāo)值均評為0；
4.2.2.2大氣環(huán)境質(zhì)量：采用API法對城市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)，五級大氣綜合環(huán)境質(zhì)量對應(yīng)的指標(biāo)值分別為1.0，0.75，0.5，0.25，0；
4.2.2.3人均水資源：在人均水資源量低于國際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)1000m3/人時(shí)，該指標(biāo)值即為0，大于1000m3/人的指標(biāo)按公式(1)對其進(jìn)行無量綱化處理。
(1)
式中：Ci――為i城市的某指標(biāo)的實(shí)際值；
Cmax――為該指標(biāo)的最大值；
Cmin――為該指標(biāo)的最小值。
4.3 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
4.3.1計(jì)算模型
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是建立以權(quán)重描述變量與目標(biāo)之間的特殊的線性關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的基本結(jié)構(gòu)單元為神經(jīng)元，神經(jīng)元是一些相互連接可計(jì)算的元素，它是按層次結(jié)構(gòu)的形式進(jìn)行組織，每層上的神經(jīng)元以加權(quán)方式與其它層上的神經(jīng)元連接，以構(gòu)成神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)建立的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為3層結(jié)構(gòu)，包括輸入層、隱含層和輸出層，見圖2。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)過程包括了正向傳播和反向傳播。正向傳播時(shí)，輸入信息從輸入層經(jīng)隱層加權(quán)處理傳向輸出層，經(jīng)過轉(zhuǎn)換函數(shù)運(yùn)算后得到的輸出值與目標(biāo)值(期望值)進(jìn)行比較，若有誤差，則誤差反向傳播，即反饋到原連接通路，通過逐層修改各層神經(jīng)元的權(quán)系數(shù)，減少誤差，如此循環(huán)，直到輸出滿足允許誤差時(shí)停止。
圖2 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意圖
在網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算處理時(shí)，每一神經(jīng)元將其輸入和連接強(qiáng)度累加起來，依據(jù)變換函數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并且將其送到下一層的所有神經(jīng)元中，即處理神經(jīng)元的輸出由下式給出：
Oj＝f(Σwjixi+θj)
其中，Oj：輸出；wji：輸入層i和隱蔽層神經(jīng)元j之間的權(quán)重；xi：輸入；θj：偏置；f：變換函數(shù)，采用Sigmoid函數(shù)，其非線性形式定義見(2)式，net是加權(quán)的輸入之和。
(2)
在用計(jì)算機(jī)模擬進(jìn)行神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬計(jì)算時(shí)，通常的步驟是：
①將網(wǎng)絡(luò)初始狀態(tài)的各節(jié)點(diǎn)權(quán)重初始化為(-1～1)之間的隨機(jī)數(shù)；
②從各輸入節(jié)點(diǎn)輸入學(xué)習(xí)樣本信號(hào)并得到期望輸出；
③用變換函數(shù)計(jì)算f(net)與期望輸出之間的誤差：
E=1/2(dk－ok)2(3)
其中，E：誤差；dk ：期望輸出向量；ok：網(wǎng)絡(luò)的輸出；
④計(jì)算隱蔽層和輸出層的誤差信號(hào)向量δo和δk
δok=1/2(dk－ok)(1－ok2) ok (4)
δhi=1/hi(1－h(huán)i)Σδokwki (5)
⑤調(diào)節(jié)輸出和隱蔽層的權(quán)重：
其中，ε：學(xué)習(xí)步長；α：學(xué)習(xí)動(dòng)量項(xiàng)。
⑥轉(zhuǎn)回第三步進(jìn)行迭代運(yùn)算，直到輸出值的誤差E小于規(guī)定的誤差水平則學(xué)習(xí)終止，得到最終的網(wǎng)絡(luò)權(quán)值和閾值，就可以用訓(xùn)練好的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)際計(jì)算。
4.3.2 計(jì)算結(jié)果
本次計(jì)算的輸入層11個(gè)神經(jīng)元分別代表人均耕地面積、人均水資源、大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率、生物多樣性、城市污水處理率、城市人均綠化率、企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率、工業(yè)固廢利用率、生活垃圾處理率，一個(gè)輸出神經(jīng)元代表綜合評價(jià)的輸出結(jié)果。
經(jīng)過上機(jī)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的收斂效果，最終確定隱含層神經(jīng)元數(shù)目為8個(gè)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)步長為0.3，學(xué)習(xí)動(dòng)量項(xiàng)為0.3。
利用表1中的S1、S2、S3三個(gè)樣本數(shù)據(jù)作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)樣本進(jìn)行訓(xùn)練，經(jīng)過學(xué)習(xí)數(shù)遍后，當(dāng)均方誤差R
5 實(shí)例研究
利用上述訓(xùn)練過的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對上海、廈門、福州、泉州4個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素的影響程度作出評價(jià)，評價(jià)結(jié)果見表2，表中各城市的指標(biāo)值均為標(biāo)準(zhǔn)化處理過的數(shù)值，主要數(shù)據(jù)來源于各城市的城市環(huán)境公報(bào)及統(tǒng)計(jì)年鑒。從評價(jià)結(jié)果看，四個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響強(qiáng)弱順序?yàn)椋焊Ｖ?/p>
根據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組2004年對國內(nèi)各省市可持續(xù)發(fā)展能力的評估，上海市環(huán)境支持系統(tǒng)能力指數(shù)為47.82，遠(yuǎn)低于其余系統(tǒng)的能力指數(shù)，上海市的可持續(xù)發(fā)展總能力指數(shù)為69.55，可見，上海市城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到了來自環(huán)境方面的影響，這與本文得出的上海市城市可持續(xù)發(fā)展受到環(huán)境方面的一般影響的結(jié)論一致。對于福建省，環(huán)境因素目前尚不是影響城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素，這與本文的結(jié)論也是基本一致的，本文以世界先進(jìn)水平為依據(jù)，得出福州、廈門兩城市受到環(huán)境因素的輕微影響，而環(huán)境因素對泉州的可持續(xù)發(fā)展能力影響為一般影響。
6 結(jié)論與建議
6.1城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)，受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等系統(tǒng)中各要素的影響，環(huán)境因素是影響城市可持續(xù)發(fā)展的一類重要因素。
6.2神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具有非線性、自學(xué)習(xí)、自組織、自適應(yīng)的能力，能自動(dòng)獲得系統(tǒng)中各因素之間的合理規(guī)則，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響程度進(jìn)行評價(jià)具有較好的客觀性。
6.3城市的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，管理者應(yīng)該樹立辯證的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，才能更好地實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】歷史文化名城；可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)
我國對歷史文化名城的定義是保存了豐富的文物，且具有重大歷史意義的經(jīng)有關(guān)部門審批獲準(zhǔn)的城市。這些城市一般文化底蘊(yùn)深厚，傳承了悠久的文明，具有重大的歷史意義。
一、歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的基本原則
歷史文化名城資源屬于該城市的高等級資源，一般具有五個(gè)方面的特點(diǎn)，即獨(dú)特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性與不可再生性。在該城市的古建筑和歷史街道上有最明顯的表現(xiàn)。一座歷史文化名城是這座城市歷史文化不斷發(fā)展延續(xù)而共同構(gòu)成的，例如曲阜的《杏壇圣夢》，歷史文化名城在各個(gè)時(shí)期都有清晰的文化線索，各個(gè)時(shí)代地區(qū)的人都對這些歷史文化名城有高度的興趣，也都能夠從中找到自己崇敬的藝術(shù)品與臨摹的對象。
（一）全面保護(hù)和特色突出相結(jié)合的原則
1. 保有歷史文化名城的城市特色
城市的出現(xiàn)和發(fā)展是物質(zhì)和精神結(jié)合的產(chǎn)物，同樣也是在一定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治文化的中心，其所反映的是所處的時(shí)代的一種生活方式、科學(xué)技術(shù)、人文體系等各方面的內(nèi)容。其是一種具象化的藝術(shù)形式，城市的特點(diǎn)伴隨著本地區(qū)的自然地理環(huán)境以及本區(qū)域內(nèi)的任務(wù)社會(huì)活動(dòng)而出現(xiàn)。歷史文化名城相比于其他的城市，文化特色更加的濃厚，要想保護(hù)好文化名城的個(gè)性特色，就需要先了解清楚該地區(qū)的歷史文化與自然發(fā)展線索。我國地貌廣闊，各個(gè)城市的特色也不盡相同，例如山東曲阜，其主要的文化特色就是文物古跡，包含了孔府、孔廟、孔林，屬于世界首屈一指的家族宅第，是曲阜最有歷史代表的精華部分。
2. 合理開發(fā)和有續(xù)利用相結(jié)合的原則
歷史文化名城之中一般保存有大量的文物古跡，這些記錄著歷史信息實(shí)物的印記必然要實(shí)施保護(hù)的方式。但是歷史建筑除了有紀(jì)念價(jià)值以外，同樣有使用價(jià)值，在使用的狀態(tài)之下，保護(hù)和更新就顯得更加重要。歷史文化名城同樣如此，其具有一般城市的所有特點(diǎn)，其是鮮活的，同樣歷史是相對的，城市不應(yīng)該永遠(yuǎn)保持著過去的樣子，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展的，每一個(gè)時(shí)代都會(huì)在城市的發(fā)展過程中留下屬于這個(gè)時(shí)代的印記。在盡可能的對這些時(shí)代作品做保護(hù)的同時(shí)，也要讓城市繼續(xù)發(fā)展。基于此，歷史文化名城實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求同樣還需要遵循著合理開發(fā)與用續(xù)利用的原則。
二、促進(jìn)歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的方式
（一）強(qiáng)化歷史文化名城社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的發(fā)展
1. 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
城市的管理人員和建設(shè)人員不要一味的追尋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文建設(shè)和生態(tài)特點(diǎn)相結(jié)合。人才是可持續(xù)發(fā)展中的主體，其內(nèi)在核心就是社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。因此要求人們堅(jiān)守著人本主義的理念，以促進(jìn)人的發(fā)展為城市作為城市的發(fā)展原則，盡量的滿足人們的發(fā)展需要，尤其要高度關(guān)注物質(zhì)文化與精神文化的要求。
2. 促進(jìn)名城經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
我國大部分的歷史名城都有卓越的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心。完善名城經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，合理有序的發(fā)展名城的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一個(gè)歷史名城的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，有效促進(jìn)歷史名城可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
3. 促進(jìn)名城的文化持續(xù)發(fā)展
一座城市區(qū)別于另一座城市最主要的特點(diǎn)就是文化，因此需要在對外開放的過程中強(qiáng)化文化交流建設(shè)，促進(jìn)名城文化的積淀與發(fā)展。在進(jìn)行城市開發(fā)的過程中，對城市的文化內(nèi)涵要做重點(diǎn)研究，合理有效的明確城市地位，認(rèn)清城市未來的發(fā)展方向，綿延城市文化表現(xiàn)特點(diǎn)，不斷的充實(shí)文化名城的底蘊(yùn)內(nèi)涵，才能夠不但的強(qiáng)化地區(qū)的發(fā)展能力，因此促進(jìn)歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容就是強(qiáng)化其文化力度的建設(shè)。
（二）創(chuàng)新文化發(fā)展投資機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景之下，歷史文化名城的文化保護(hù)、遺跡保護(hù)、實(shí)物修復(fù)等等保護(hù)措施需要巨大的投入。資金缺乏和來源單一已經(jīng)成為了文化名城保護(hù)發(fā)展過程中受到的最主要的限制性因素。從而造成因?yàn)槿狈ν饬Φ闹С郑绊懙匠鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展。所以需要?jiǎng)?chuàng)新名城的投資建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建全新的歷史文化保護(hù)報(bào)站投資模式，結(jié)合政府、銀行與私人等投資主體的力量，加大對名城保護(hù)的投入，進(jìn)而有效的促進(jìn)歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
歷史文化名城見證的是在特定的歷史過程中社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在長時(shí)間的發(fā)展過程中形成了獨(dú)特的文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，這不是單純的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠估量的。因此強(qiáng)化歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的研究，具有重大的理論和實(shí)踐性意義。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
本文就城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、面臨的形勢和任務(wù)、突出問題和建議進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
二、城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
所謂城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要是指城市在建設(shè)過程中為滿足城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)等主要內(nèi)容達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新工作。也可以定義為，在城市發(fā)展建設(shè)的具體范圍之內(nèi)，通過對發(fā)展的不斷完善，發(fā)展技術(shù)水平的不斷提高，在城市生態(tài)環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，以最小的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、資源、勞動(dòng)等內(nèi)部消耗，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，既滿足城市在現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展需要，同時(shí)又滿足未來城市的建設(shè)發(fā)展需要。
城市，無論是古代還是現(xiàn)代的城市都是人類從事各種活動(dòng)、生活、工作等主要的場所。城市結(jié)構(gòu)，是指城市各組成要素相互關(guān)系、相互作用的形式和方式，主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等。本文就是從城市的空間結(jié)構(gòu)出發(fā)，提出探討城市建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究方向。就是利用有限的人類賴以生存與發(fā)展的土地資源科學(xué)設(shè)計(jì)，克服“城市化病”帶來的各種矛盾。倡導(dǎo)再生原則、節(jié)能原則、公平原則等是城市建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重中之重。
三、城市規(guī)劃面臨的形式和任務(wù)
1.當(dāng)前城市化步入加速發(fā)展時(shí)期。在改革開放前20年前，某城市的城市建設(shè)發(fā)展速度低于全國平均水平，即差距與國內(nèi)拉大，但近幾年來該市城市發(fā)展速度已經(jīng)高于全國平均水平，尤其是城市建設(shè)發(fā)展方面。主要集中體現(xiàn)在對城市體系結(jié)構(gòu)與空間布局和城市功能與空間布局兩個(gè)方面。市區(qū)通往各區(qū)街道的公路較窄，規(guī)劃不合理，空間過于分散，規(guī)模偏小，規(guī)劃和建設(shè)良好的城市物質(zhì)載體系統(tǒng)，是客觀形勢的迫切需要，同時(shí)也是城市化賦予城市規(guī)劃工作的一項(xiàng)十分重要而艱巨的任務(wù)。
2.環(huán)境與資源保護(hù)成為突出問題。我國隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和巨大人口壓力，區(qū)域與城市環(huán)境和資源正在面臨嚴(yán)重的形勢。我市也不同程度的存在著區(qū)域和城鎮(zhèn)環(huán)境與資源被破壞的問題。這些問題必須要通過科學(xué)的規(guī)劃來很好的加以解決，通過規(guī)劃有效實(shí)施來加以保護(hù)控制。要通過城市體系規(guī)劃的確定和實(shí)施，建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障，提高區(qū)域植被覆蓋率。加強(qiáng)城市環(huán)境與資源保護(hù)利用和空間管制。快速發(fā)展建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化城市歷史建筑遺存保護(hù)。
3.WTO推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。WTO規(guī)則下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，帶給城市規(guī)劃工作的沖擊和影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。①要求城市規(guī)劃管理職能向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性、公益性和長遠(yuǎn)利益方向轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化。也就是城市規(guī)劃要加強(qiáng)對區(qū)域、各類空間資源在宏觀、中觀和微觀不同層面進(jìn)行整體和長遠(yuǎn)的有效控制與合理分配。②要求城市規(guī)劃管理規(guī)則向與WTO規(guī)則接軌方向轉(zhuǎn)換。目前還存在著大量的與WTO規(guī)則要求不相適應(yīng)的城市規(guī)劃管理規(guī)則需要改變，如全面推行城市經(jīng)營性土地由市場招標(biāo)供給等。③城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控的功能、目標(biāo)和途徑日益復(fù)雜。規(guī)劃部門肩負(fù)的城市各類資源保護(hù)的職責(zé)日益繁重。
四、我國目前城市建設(shè)中的突出問題
1.城市規(guī)劃不合理，盲目追求大規(guī)模。 城市規(guī)模是城市建設(shè)需要考慮的主要問題，確定合適的規(guī)模對城市建設(shè)發(fā)展影響很大。合理的城市發(fā)展規(guī)模一定是建立在對城市性質(zhì)明確定位，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一個(gè)理性和科學(xué)的思路和對承載城市發(fā)展自然資源合理測算的基礎(chǔ)上。然而現(xiàn)實(shí)情況是，很多城市的建設(shè)規(guī)模不是經(jīng)過科學(xué)合理的測算得出的，很多地方政府和官員盲目追求省市建設(shè)大規(guī)模，思想上具有規(guī)模越大就越顯示發(fā)展能力與決心的傾向。而這種不切實(shí)際的城建規(guī)模導(dǎo)致城市規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)控制范圍的確定、城市物質(zhì)空間的布局、城市基礎(chǔ)設(shè)置的安排以及自然資源統(tǒng)籌等各方面造成巨大的浪費(fèi)，也為城市良性發(fā)展留下很多遺憾和弊端。所以說我們在城市建設(shè)中不能單純追求規(guī)模擴(kuò)張，更應(yīng)從效益入手，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶的作用，從而使得城市規(guī)劃更加合理，城市建設(shè)更加科學(xué)。
2.城市空間布局雜亂，形態(tài)功能得不到成分發(fā)揮。
合理的城市空間布局有利于城市形態(tài)功能的發(fā)揮，同時(shí)也有利于城市健康穩(wěn)定的發(fā)展。城市形態(tài)的形成由很多要素決定的，如城市的性質(zhì)、城市的規(guī)模、城市的地理環(huán)境以及城市所處地區(qū)的氣候特征等。城市形態(tài)的形成是一個(gè)很自然又很客觀的結(jié)果。
而目前我國的很多城市規(guī)劃對城市形態(tài)的考慮有失偏頗，大到一個(gè)城市的總體規(guī)劃，小到一個(gè)單位的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員總希望在形態(tài)上有所突破、有所寓意。盲目追求一種純粹的圖面效果去迎合一些社會(huì)追求，使城市狀態(tài)的創(chuàng)造走入一種誤區(qū)，城市空間布局雜亂。要?jiǎng)?chuàng)造良好的城市空間布局，除充分考慮城市的性質(zhì)特征與規(guī)模特征之外，更重要的是要結(jié)合好城市的地理環(huán)境特征與城市的氣候特征，使城市的物質(zhì)環(huán)境更好的與城市的自然環(huán)境相融合，創(chuàng)造各具特色的城市形態(tài)空間，這才是城市空間形態(tài)創(chuàng)造的根本。只有這樣才能使我國的城市建設(shè)走上一條因地制宜、科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)之路。
3.片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)問題。
生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的外部條件和內(nèi)在基礎(chǔ)，如果一個(gè)城市內(nèi)部環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就不可能得到可持續(xù)發(fā)展。城市作為一個(gè)整體，包括城市生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)等眾多組成部分。創(chuàng)造一個(gè)有利于各種系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、互相促進(jìn)，是城市穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的必要條件。而生態(tài)城市建設(shè)是當(dāng)今很多城市管理者與規(guī)劃人員追求的主要目標(biāo)。但從目前很多城市規(guī)劃的實(shí)踐來看，我國很多地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，在城市建設(shè)中還存在著片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)問題的做法。即便顧及生態(tài)環(huán)境問題，也是僅僅停留在水體與綠化系統(tǒng)的布置安排這種淺層次的認(rèn)識(shí)水平上，難以真正的實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和和諧發(fā)展。
五、我國城市規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.合理規(guī)劃城市整體布局
我國城市規(guī)劃建設(shè)多采用“單中心”規(guī)劃模式，將會(huì)帶來市中心人口密集，導(dǎo)致環(huán)境惡化，資源分配不均，人口密集程度大等弊端，因此建議城市在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)可因地制宜地采用“多中心”的方案，即確定城市是由多個(gè)城區(qū)組成，相互之間具有獨(dú)立地位，但是分工協(xié)作，共同構(gòu)成城市和諧的整體。
2.維護(hù)便捷的交通條件
四通八達(dá)的交通干道相當(dāng)于城市的脈搏，向城市輸送動(dòng)力和資源，因此在城市規(guī)劃過程中交通道路的便捷和安全性是關(guān)系到城市真正現(xiàn)代化的關(guān)鍵。首先對于道路布局，應(yīng)以市中心為中心呈整體放射狀，環(huán)形或者井字型設(shè)計(jì)，便于交通的四通八道。其次，道路寬度應(yīng)當(dāng)因地制宜，和周圍相關(guān)環(huán)境相配套，既要便捷交通，也要合理用地，盲目擴(kuò)道也不利于城市整體規(guī)劃。最后，在交通指示路標(biāo)、專用車道、限行標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置要明顯合理，這樣才能各行其道，便于城市交通出行。
3.設(shè)置優(yōu)良的公共設(shè)施
一個(gè)城市的公共設(shè)施關(guān)系到居民生活的便利、質(zhì)量和安全，一個(gè)好的城市規(guī)劃中，優(yōu)良的公共設(shè)施是不可或缺的。一個(gè)舒適的公共場所，可以給居民美的享受，成為放松城市壓力和人與人溝通與交流的重要場所，因此，公共場所的親民性應(yīng)當(dāng)放在第一位，貼近居民區(qū)，商務(wù)區(qū)，便于市民的休閑交流。其次是公共設(shè)施的安全性和便捷性，因?yàn)楣苍O(shè)施具有普遍性，關(guān)系到大多數(shù)人的利益，故而要更具安全性。以城市的排水系統(tǒng)為例，如果城市排水系統(tǒng)設(shè)置不好，遭遇大雨或者暴雨就有可能造成人們的出行不便，甚至威脅生命財(cái)產(chǎn)的安全，排水系統(tǒng)的設(shè)置要以城市以往降水量的最高數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低。
4.重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)
一個(gè)城市的靈魂不在于它的當(dāng)下而是它的歷史底蘊(yùn)。在我國有很多文明古城，沉淀了我們傳統(tǒng)的美德和文化，因此在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中要充分考慮到這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，將城市的文化之美展現(xiàn)給每一位異鄉(xiāng)客，而不是撕碎給大家看。這可能面臨到新舊城區(qū)的沖突，這就要求在規(guī)劃時(shí)注重兩者的銜接，或者呼應(yīng)或者對比，從而更能突出地方特色。
六、結(jié)束語
按照可持續(xù)發(fā)展的總體思路開展城市規(guī)劃工作，才能更好的滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的需要。優(yōu)良的城市布局，健全的公共設(shè)施也能使人民的生活水平得到提高。
參考文獻(xiàn)
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