發布時間：2023-09-22 09:38:02
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關鍵詞：競技體育；體制改革；體制成本；體制效益
中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)02-0263-03
隨著我國體制改革的不斷深入，有關競技體育體制改革問題已成為研究熱點，但研究多側重體育體制改革的意義、目標、運行機制等，較少涉及體制改革成本與效益方面的研究。因此，從體制成本的層面對我國競技體育體制改革成本與效益的概念界定、內容構成、相互關系和優化評價等問題進行探討，對我國競技體育持續良性發展具有一定的理論價值和實踐意義。
1體制與競技體育體制
新制度經濟學派樊綱、盛洪、劉世錦、汪洪濤、陳維、盧現祥等學者認為：體制就經濟學而言是一種特殊的商品，是一種公共產品，其供給、需求和均衡都是社會總體實現的；它是調節人與人之間的關系，約束人的行為的規則體系；研究體制必然關注成本，而注重成本最根本的目的就是檢驗其效益，所以在體制改革中體制成本與效益緊密相連，息息相關（圖1）。
體育體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現體育總目標的組織保證。世界各國依據本國國情和管理權限的歸屬把體育體制分為政府管理型、社會管理型和政府社會結合型三種類型。［1］競技體育體制在體育體制中占有絕對優勢地位，是負責競技體育事業的領導機構和組織的隸屬關系、責任范圍和制度策略，以及其運行方式、管理方法和控制手段的統一體系。
2競技體育體制改革成本與效益的界定
競技體育體制改革成本的界定有很多：有學者認為它是在競技體育體制改革過程中利益格局變動所造成的矛盾、沖突、以及給改革所帶來的阻力，使國民收入受到的損失［2］；有的學者認為它是指我國競技體育體制改革過程中的支出，包括人、財、物等經濟的投入，還包括政治的、社會的、文化的非經濟因素［3］；還有學者認為競技體育體制改革成本就是改革的社會代價，即體育體制改革的社會代價與社會改革消耗的成本是相通的［4］。綜合上述觀點可以認為：競技體育體制改革成本是在體育體制改革的計劃、實施、運行過程中的投入及社會成員因利益調整而付出的社會代價。
競技體育體制改革效益是競技體育改革過程中，個體、單位或社會因體制的變遷所取得的效果和利益，由競技體育社會效益與競技體育經濟效益組成。第一，競技體育社會效益。主要表現在競技運動員各種體育賽事中展現的“更快、更高、更強“和"更真、更善、更美”體育風采對增強人們體育參與意識、豐富社會文化生活、建設精神文明等方面的作用。第二，競技體育經濟效益。它是指人們在體育賽事、體育用品或體育債券等經濟活動中所消耗和占用的一定的社會勞動與所取得的體育勞動成果的比較。［5］
3競技體育體制改革成本與效益的主要內容
競技體育體制改革成本的主要內容有：1) 體育體制改革準備階段的信息成本、決策成本、宣傳成本。信息成本是指對傳統計劃經濟條件下，我國競技體育的管理體系、資源投入、社會效益和經濟效益、利益主體結構及國外市場經濟條件下競技體育運行模式的調研和剖析的費用。宣傳成本是提高人們對傳統計劃經濟條件下競技體育體制的弊端和新體制的優勢的認識，使原體制下的利益主體接受和實施體育體制改革的投入。決策成本是通過對競技體育體制的各因素分析后，然后經過決策機構論證，并決定實施推廣的所有投入。2) 競技體育體制改革的過渡階段的體制摩擦成本、體制脫節的真空陷阱成本、體制公共性的搭便車成本、權力介入的尋租成本。摩擦成本是因為有競技體育行政放權讓利與市場機制的矛盾；靠市場與找市場的矛盾；運動項目中心與單項運動協會的管辦矛盾等因利益的調整而給予補償的投入。真空陷阱成本是當新體制還沒建立而原體制又失去作用而造成經濟和生活的混亂，需用于人們的穩定所支出的費用。搭便車成本是因原體制的部分成員沒有參與改革，但受到改革的效益，而使新體制的改革增量超過預計成本的投入。尋租成本是競技體育向運動協會實體化的市場管理轉化過程中存在的“吃體制雙軌飯”利益集團的尋租行為,如運動項目管理中心具有雙重身份，即是事業單位行使行政管理職能，有具有經濟實體的性質而進行競技體育的事業經營和企業經營，這種行政權力介入市場經營中必然出現尋租現象。3) 競技體育體制改革的完善階段成本。它是當新體制如國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會三位一體的管理體系正常運行后，為了確立改革后該體制的合法性和規范其體制組織結構與運行方式的費用（圖2）。
競技體育社會效益側重公益性，其主要內容：1) 政治效益。在國際體育實踐活動中，競技體育是人民外交的重要手段，是外交的先行官，如我國的“乒乓外交”、東德與西德的統一、朝鮮與韓國共同組隊參加奧運會等。2) 育人效益。競技體育是造就人全面、協調、完善發展的重要手段，具有促進人的社會化的作用。可分為兩個階段即進入競技體育的社會化（socialization into sport）和通過競技體育的社會化（socialization via sport），通過不同階段的競技體育活動來教育年輕一代。3) 文化效益。競技體育是一種莊嚴肅穆的禮儀慶典的文化；是記錄人類潛能的人體文化；是提高社會道德水平的規范文化；是提高審美意識的情感文化，是體現現代城市現代化水準的體育建筑文化。［6］其四，社會主義精神文明建設的影響。［7］各種體育賽事的成績對振奮民族精神、激發愛國熱情；對美化生活、陶冶情操、移風易俗、改造社會；對培養人社會意識和心理素質，激發聰明才智的作用。
競技體育經濟效益側重產業性，其主要內容：1) 以體育健身娛樂、體育競賽表演和體育培養與培訓為主的體育本體產業經濟效益。［8］2) 體育本體產業外相關產業的經濟效益。依據曹可強博士的研究,體育產業與其他行業有一定的關聯度（表1）［9］，從而產生間接的經濟效益。
本體產業外相關產業主要有：實體相關產業，如體育用品、器材設備、體育服裝等以體育為重要資源和手段進行生產和服務的部門經濟效益；體育延伸產業，如體育與其他行業形成的體育彩票業、體育信息傳播業、體育廣告業、體育金融保險業、體育經紀業、體育商業服務業等在體育周圍形成綜合網絡的部門效益；體育邊緣產業，即為實現體育產業目標服務的綜合服務部門如餐飲業、交通旅游業、體育建筑業、體育場地服務業等等；他們的形成、完善和發展，將有助于競技體育的經濟效益的提高。
4競技體育體制改革成本與效益的關系
研究表明,改革越抓得早,工作質量越高,成本就越低,效益就越好。［10］其相互關系一，改革成本與效益的貨幣計算的數學關系，收益是成本的函數,即效益=收益/成本。依據劉世錦博士體制效益的研究，成本與效益有三種衡量方式。假定SE是體制效益，SR是體制收益，SC是體制成本。第一種，有體制與無體制的比較。用公式表達：SE=（TR―PR）/SC=SR/SC式中TR代表生產過程的全部產出，PR是無體制收益。第二種，同種條件下兩種體制的效率比較。假定有兩種體制A與B，若有TRA/SC大于TRB/SC時，則SEA >SEB。。第三種，體制變動的邊際收益與邊際成本的比較。假定MSE為體制的邊際效率，MSR為體制的邊際收益，MSC為體制的邊際成本，則MSE=MSR/MSC。故成本的擴大，導致收益的減少；成本的節省或是成本利用律的提高，將導致收益的增加，從而使效益的提高。關系二，改革成本作為一種社會成本，其效益針對全社會而言，成本與收益是相互轉化的［11］。
5競技體育體制改革成本與效益的優化評價
在競技體育改革實踐中有以下幾種現象:成本大,收益小；成本大，收益大；成本小，收益大；成本小，收益小。據函數效益=收益/成本不難得出只有“成本小，收益大”的情況下，其效益是絕對升高的，因此如何減少成本，增加收益成為改革的關鍵。
減少成本，增加收益，提高效益的措施。第一，科學管理和充分利用成本。對用于競技體育改革的國家財政撥款和社會投入等資金實施合理的成本預測、科學地的成本決策、完善的成本計劃及控制和有效的成本核算與分析；達到優化成本控制，提高成本效益的目的。［12］第二，不同改革主體與速度的合理搭配。首先，利益格局變化大、收益大的改革如體育管理與競賽管理制度等，易采取政府強制性改革；同時誘導體育團體運用自身協調機制制約國家體育行政部門的某種主觀性。其次，收益很小，而預期收益大的改革如協會實體化改革，俱樂部制改革等，采取“放權讓利”進行誘導的改革方式；同時利用政府的強制行為制約社會團體和個人的某種盲目性。第三，選擇適宜的改革時機。參照樊綱博士《論改革過程》的研究，不管何時改革，其改革效益總是先下降后上升（見圖3：T代表時間，R代表體制收益，AB代表不同體制，C代表成本；圖4同此）；改革時機越晚，成本越大（圖4）；因此，在改革初期人們要選擇恰當的改革時機和正視暫時利益的下降，要著眼長遠利益。
第四，利益主體多元化，多方協調發展。傳統計劃經濟體制下競技體育是高度集權管理體制，政治利益驅動突出，國家和政府成為唯一的利益主體；而單位，個人的利益而被忽視，使得成本高而效益低。市場經濟條件下，國家、集體和個人的利益都有兼顧，利益得到調整，產生了經濟效益，提高了效益。第五，成本的內部約束與外部約束相結合。在傳統經濟體制條件下是以公有制為財產制度，其約束形式是以外部約束為主；而市場經濟體制下是以私有制為主體，充分發展非公有制經濟體制，以內部約束為主；因此，二者結合優劣互補，提高效益。當前，我國競技體育體制自傳統計劃經濟條件下的政府型逐步向結合型轉化，并有向社會型目標發展的趨勢，其效益已處于回升期，各利益主體的利益得到了兼顧，因此尚未改革的項目易早日改革。選擇何種體制運行，始終離不開效益的指揮棒，因此對發展過程的體制效益進行評價是十分必要的。
競技體育體制改革效益的檢測評價。第一，改革的社會效益評價。其一，滿足人民群眾安全需要的程度。競技體育競賽規則的社會示范作用、競技體育法律法規建設的社會影響。其二，滿足人民精神需要的程度［13］。競技體育對國際地位和國際威望的促進、對社會價值觀的影響。其三，滿足“人的全面發展需要” 的程度。體育對社會成員身體建設、對社會成員勞動力質量、對社會生活質量的改善、對社會成員科技文化建設和對社會成員全面教育的影響。其四，環境保護、資源配置和資源利用方面的程度。主要包括競技體育改革中大型建筑物對環境保護和生態平衡、對土地使用價值提高、對節約資源和提高資源使用率和體育產業對生產力布局的影響。［14］第二，改革的經濟效益評價。其一，對競技體育改革經濟效益的定性分析。［15］競技體育改革的局部效益與整體效益、眼前利益與長遠利益、經濟效益與社會效益是否協調。其二，對經濟效益的定量分析。［16］反映競技體育改革經濟效益的綜合指標:如全部投入生產率=體育成果/全部體育投入要素價值；全部投入要素邊際生產率=一定時期體育成果增加量/相應時期全部體育投入要素的增加量。反映競技體育改革投入資金占用的指標:如工資產出率=體育成果/工資總額；資金產出率=體育成果/（固定資產凈值+平均流動資金余額）。反映競技體育改革勞動消耗的指標:勞動生產率=體育成果/體育工作人數；技術增長率=體育成果增加量/技術進步投入 等等，選取指標時依據實際情況而定。
6小結
競技體育體制改革必然立足本國國情，協調好短期效益與長遠效益、局部效益與整體效益的相互關系，合理控制成本和有效利用成本。從總體而言，競技體育改革成本與效益可以通過科學管理和利用成本、選擇適時的改革時機、選擇合理的改革方式、兼顧多方利益主體的利益和成本的內部約束與外部約束制度相結合的途徑實現優化；可以通過社會效益評價和經濟效益評價來檢測效益提高的程度。但競技體育體制改革成本與效益從理論到實踐、從定性到定量還需進一步探討研究；固對競技體育體制改革的不同階段進行形成性評價、診斷性評價和終結性評價，還需要一套完整客觀的體制改革效益評價體系。
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關鍵詞：社會保障 社會問題 政治體制 改革
一、社會保障需要宏觀制度環境的改善
在當代，經過幾十年的經濟高速發展，中國取得了舉世矚目的發展成就，但是也造成了很多的社會問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進行社會保障制度改革，有人認為非進行政治體制改革不可，長期爭執不下。到底該怎么辦？需要對社會問題性質與社會保障和政治體制的關系作具體的分析。
社會保障是一項系統的工程，涉及到的是整個的文化傳統、社會結構與制度，社會保障制度的實施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會保障的功能發揮通常并不取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設計者和執行者。不同的政治制度下即使社會保障設計理念和目標相同，但是由于執行差別太大，結果可能大相徑庭。從實踐來看，現代社會保障制度是伴隨著民主制度的成長而發展起來的，凡是社會保障制度比較發達的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因為社會保障體系的建立不僅是對工業化社會帶來各種風險的一種技術性修復，更是公民意志表達的結果，因此深深地植根于民主制度之中。而當代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關。因此僅進行社會保障制度建設而忽視政治體制建設，被許多人認為并非治本良方。
二、當代中國幾大社會問題對社會保障與政治體制改革的雙重要求
當前中國社會問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國無論是政治制度還是經濟制度都存在問題。通過經濟體制改革，逐步廢除計劃經濟體制，并建立市場經濟體制，經濟制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場化造成社會不公，激化了社會矛盾。政治體制改革于是被推到了風口浪尖。另一種是技術性問題，是在社會基本制度沒有大的問題的情況下或社會結構比較合理的情況下的局部性或暫時性問題，只需要在制度的框架內進行技術性的調整就能修復。這類問題多半是由于“市場失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術性的調整就可以很好地解決，比如當代大學生的就業問題，通過經濟結構調整和產業升級可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會保障問題雖然被許多國家納入制度建設的范疇，但是相對于更大政治制度建設而言，社會保障制度只不過是一種技術性的手段而已。
關鍵詞：轉型經濟 漸進式演化 激進式變革 制度變遷
一 引言
轉型經濟學是指一種研究如何從計劃經濟向市場經濟過渡的經濟學理論。20世紀90年代以來迅速發展的轉型經濟學主要是指具有共同研究主題和追求目標的一些理論文獻以及撰寫這些文獻的經濟學家(盛洪，1996)。目前，關于轉型經濟還沒有完整的理論體系，也很難說誰是轉型經濟學家，因為還沒有專門從事這一理論研究的人。關于其理論體系，我們只能從現在構成這一經濟學流派的一些理論文獻，以及撰寫這些文獻的經濟學家的文獻、研究思路來尋找一條線索，理清其脈絡。本文首先介紹轉型經濟學的內涵，然后簡述一下各個學派關于轉型經濟的理論要點，最后簡要回顧中國經濟奇跡并作以簡要評述。
二 轉型內涵
關于轉型概念的理解，比較經典與普遍的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉型即一種大規模的制度變遷過程或者說經濟體制模式的轉換。從目前國內的文獻來看，從三個層面上使用轉型的概念：第一種含義是從傳統的社會主義計劃經濟向市場經濟轉變；第二種含義是在包括了第一種含義外，還包括那些過去實行廣泛管制的經濟向自由市場經濟轉型；第三鐘含義是在前兩種理解基礎上還包括了所有發展中國家促進經濟市場化，實現經濟發展的過程。
實際上許多人把轉型經濟學看作制度經濟學的一個分支的原因正是由于把轉型理解成為一種制度的變遷過程，只是描述了轉型的一般的特點。不錯，轉型的確主要是一個制度變遷的過程，但轉型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實的描述，更別說來解決這些問題。鑒于以上理論實踐中三個層面使用轉型概念的事實，筆者個人比較贊成轉型的第一種含義，即計劃經濟向市場經濟轉變。當然，后兩種轉型概念的理解當然沒錯，但關鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不適合建立新的獨立的研究學科。對于第二種理解，放松政府管制，實行經濟自由化，其實這在傳統的主流經濟學框架內可以得到解釋；對于第三種發展經濟學范疇內使用的轉型概念，現有的發展經濟學就有了相應的解答與分析框架。轉型（或者轉軌、過渡）概念的提出應該來說主要發源于二十世紀上半期全球建立的社會主義國家在計劃經濟實踐中遇到困難并探索其解決辦法的歷史事實。
三 幾種轉型理論范式
20世紀80年代末，包括前蘇聯、東歐國家和中國在內的30多個國家開始了從中央計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉型，美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)將其與社會主義國家的建設一起稱之為“二十世紀兩項最偉大的經濟實驗”。毫無疑問，這場涉及多達15億人口的重大變革吸引了全世界學者的目光，他們應用新古典經濟學、新制度經濟學、發展經濟學、信息經濟學、演化經濟學以及比較經濟學等最前沿的理論成果從不同側面對這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關文獻數量迅猛增長，從而在主流經濟學中贏得了鞏固的學術地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學科—轉型經濟學，來專門研究如何從計劃經濟向市場經濟轉型。
1、主流經濟學的激進主義轉型理論
新古典經濟學是對亞當·斯密“看不見的手”理論的系統化。按照新古典理論的理解，市場機制不過是資源配置的工具，其核心是供求和價格的相互作用。在轉型之初，以新古典經濟學為基礎的華盛頓共識在轉型經濟理論和政策研究中占據統治地位。根據華盛頓共識：嚴厲的需求緊縮，加上放松管制、貿易自由化和私有化，就可以推動經濟增長。因此，向市場經濟過渡的核心就是“管住貨幣，放開價格”，實行以宏觀經濟穩定化、國有企業私有化和價格自由化為核心的激進式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供應量，實行高利率；保留少數重要商品的國家定價，絕大多數商品價格全面放開；消除預算赤字，減少價格的國家補貼；取消對企業工資的限制；全面改革財稅體制等措施。
2、演進主義的漸進式轉型理論
隨著俄羅斯等國的激進式改革的受挫和中國經濟改革的巨大成功，演進主義的興起及其影響力的擴大是轉型經濟學發展的一個重要趨勢。演進主義理論核心思想可概括為：知識和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態為個人擁有，因此，人們根本無法認識和控制社會生活，最好的社會就是順其自然。想通過理性設計而進行大規模的社會變革必然造成社會的災難。漸進式改革實際上是社會不斷的積累、加工信息，而且知識與信息是具有連續性的，用一種完全不同的系統來強制使其中斷是不可取的。經濟體制本身是一個具有自我強化機制的復雜系統，在演進過程中會不斷吸取舊制度中的合理因素。因而，漸進式改革更可取。
3、新制度經濟學轉型理論
新制度經濟學把企業制度、產權制度、市場制度以及國家的法律制度和意識形態等制度現象納入經濟學分析的框架之內，擴展了經濟學的視野，對于我們研究制度現象有重要的參考意義。根據這種理論，改革的過程實質上是在一定的條件下通過成本收益分析尋求成本最小的最優改革路徑。經濟學家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉型的經驗給了我們任何啟示的話，那便是，沒有以適當的制度為基礎的自由化、穩定化和私有化政策，不大可能產生實際的效果”。公共選擇學派代表人物布坎南指出市場制度是自由交易的制度，這些制度結構是長期歷史發展的產物。另外，科爾內、薩克斯都提出了新制度經濟學轉型理論的代表性觀點。
4、凱恩斯主義轉型理論
與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經濟學對于市場經濟的運行過程和內在機理的認識更符合現代市場經濟的現實，他們對于轉型經濟中產權改革、宏觀經濟、轉軌速度和次序、政府與市場的關系等一系列重要問題的認識值得重視。
在《社會主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對以新古典經濟學為基礎的轉型經濟理論提出批評。認為在決定選擇哪種市場經濟模式時，一定要牢牢記住實際的市場經濟是如何運行的，而不是去記住毫不相干的完全競爭范式；在經濟轉型過程中，競爭遠比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業和公有企業一樣都會出現激勵問題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結合的混合體制才是現代市場經濟的正確選擇。馬克·奈爾（Mark Knell）等人認為激進式改革對自由市場的崇拜是盲目的。市場化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個重要因素：人們之間的經濟關系并不是一種單純的交易關系，而是一種生產關系；企業是生產組織，市場是交易機構，企業與市場是相互補充的，而不是相互替代的；價格機制不僅是一種解決經濟問題的手段，同時還有金融功能、戰略功能等，在滿足這些功能上越是成功，有效配置資源的功能就越難以實現；私有化對于提高效率并不是必要的；國有企業也可對市場做出積極的反應。因此，政府對經濟的干預是重要的。
5、市場社會主義
市場社會主義就是以實現社會主義與市場經濟的結合為目標的一種理論和主張。社會主義國家經濟體制改革的實質是實現社會主義與市場機制的結合，能否在理論和實踐中解決社會主義與市場機制的結合問題，是決定經濟體制改革前途和命運的關鍵因素。市場社會主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經濟學的分析工具。這一理論假定，市場機制僅僅是一個中性的概念。后來的市場社會主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來，因而這些理論難免會帶有新古典理論的缺陷。社會主義國家經濟改革的實踐表明，公有制與市場經濟的兼容是一項復雜的長期的任務，絕不可能一蹴而就。經過近百年的探索和實踐，市場社會主義的理論與實踐獲得巨大的發展，市場社會主義也成為當代社會主義運動的主流和社會主義國家經濟體制改革的指導思想之一。
6、比較主義
用比較經濟學理論來分析現實的改革問題是九十年代以前轉型經濟學的主流。這種理論從不同的經濟體制中總結出若干基本的經濟體制模式，在此基礎上進行比較，做出最優選擇，指導改革的實踐。在中國改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會主義，到匈牙利新經濟機制和戈爾巴喬夫的新思維，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學習和借鑒其他國家市場經濟模式和市場化道路的經驗教訓，對于中國的經濟轉型起了積極的推動作用。當然比較經濟學的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經驗的而非規范的，因而無法形成具有普遍指導意義的理論。另一方面，它把不同社會制度和不同歷史環境下的經濟體制簡單化，因而無法深刻理解制度變遷的復雜現實。
7、特殊改革方式理論
中國的學者在借鑒國外關于轉型經濟理論的基礎上，把轉型經濟研究放在中國特殊國情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認為，經濟改革的核心是經濟發展戰略的轉軌，改革以前中國發展緩慢的根本原因在于推行了重工業優先發展的趕超戰略，而改革以來中國經濟迅速發展的關鍵則在于改革“三位一體”的傳統經濟體制，使資源的比較優勢能發揮出來。中國改革成功的一個重要保證是選擇了漸進式改革道路。張軍指出，由于傳統國有部門的絕對規模使它事實上處于壟斷地位，因而，在改革過程中如果實行完全的價格自由化，就可能給國有企業提供操縱市場的機會，造成生產下降和經濟的衰退。相反，在價格雙軌制下，國有部門將比完全的價格自由化條件下生產的產品多且定價更低。以價格雙軌制為特征的“邊界改革”的經驗正在于，國有部門在計劃外邊界上通過對價格信號做出反應去捕捉獲利機會，要比突然被私有化的國有部門去對經濟扭曲和短缺做出的反應更迅速。
四 中國增長的“奇跡”
自1978年開始，中國開始經濟轉型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨聯體國家也加入轉型的行列。在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，中國選擇了與東歐和前蘇聯不同的道路：“摸著石頭過河”的漸進改革，而不是激進的“休克療法”。中國經歷了20年迅速的增長，而俄羅斯和其他獨聯體國家卻經歷了將近10年的下降。改革方式選擇的不同導致了不同的改革結果。以下兩組數據清楚的表明了中國改革與前蘇聯、東歐改革成果的巨大反差：
中國改革二十多年的穩定的高速發展，引起全球的矚目，經濟學家也提出了不同的解釋。專家指出中國能在這二十年間迅速發展的原因在于1979－1983年之間中國建立的聯產承包責任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國又進行了政治體制改革，還有鄉鎮企業的作用。中國的改革成功的原因是基于保持和建立在社會和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認為基于社會資本的制度變遷是中國改革成功的基礎，而在很多國家轉型后的社會資本比轉型前要薄弱的多。相對而言中國特別重視創造和改組，特別是新企業和創造新的就業機會，而不僅僅是進行單純的私有化。而在國有企業改革中國采取了漸進型的方式。這對于改革普及到其他企業是非常重要的。
雖然中國經濟改革取得了引人注目的成就，但是存在的問題也是明顯的。體制外增量改革對解釋轉型經濟的中國提供了有創建性的解釋，但隨著轉型的完成，對存量的改革也許會成為重點；國企改革還存在諸多困境；城鎮改革與農村改革的沖突；消費需求的拉動力不足；與世界經濟接軌的問題等等一系列問題亟待解決。
五 簡評
通過以上的論述我們可以看到，轉型經濟學正在同比較經濟學、制度經濟學和發展經濟學相融合，然而以上任何一個學科都不能夠完全取代轉型經濟學，它們只是從不同側面、不同角度反映了轉型經濟學所正在經歷的分化。而對不同的經濟學流派來說，過渡問題的出現既是一個機遇，又是一種挑戰，不同理論所具有的解釋能力和預測能力將受到嚴峻考驗。在實踐中形成一種比較科學的價值和邏輯相一致的制度變遷理論，是我國經濟理論發展特別是經濟理論發展中面臨的無法回避的問題，我們應當為此做出努力。
關鍵詞：林業經濟；市場體制；建設
林業經濟是我國社會經濟的重要組成部分，長期以來實施的是集體林權制度，發展比較緩慢，因此，隨著市場化經濟體制的逐漸完善和發展，林業經濟的市場化體制建設開始受到了人們的關注。實現林業經濟的市場化發展，首先就要對當前的林業體制進行改革，解決林業資源的配置問題，對林業的產權和各級部門的職能進行轉變，建立和市場化經濟體制相適應的林業經濟管理體制。另外，要加強林業經濟的市場建設，實現林業資源的有效配置和利用，促進我國的林業經濟發展和世界林業經濟相接軌。
一、對林業經濟市場化發展的認識
（一）林業經濟必須融入市場經濟發展中
市場化是目前社會經濟發展的重要形式，對實現社會資源和社會生產要素的配置具有重要的作用，因此，林業經濟的發展也要進行市場化的發展，才能減少發展中的阻礙因素，提高生產效率，獲得更大的經濟效益。市場化的過程，受到經濟因素的影響比較大，因此，會引導社會資源進入經濟效益好的用途之中，實現經濟效益的最大化。對于林業經濟的發展，要從整體方面進行考慮，最主要的就是促進林業經濟的市場化體制建設，使林業經濟融入到市場經濟發展的環境中。所以，首要的任務就是對林業市場的建設，以木材作為交易的商品，進行貨幣的流通，實現林業所有者的自主經營和公平競爭。
（二）我國的林業經濟市場化還處在初級階段
目前，我國的林業經濟發展還受到了很多因素的影響，導致林業經濟水平比較低，地區發展不平衡。對于集體林權制度的改革，是促進林業經濟向市場經濟發展的一個方面，初步的確立了一些市場經濟成分的多元化的林業所有制形式，確定了林業經濟中的相關主體進行競爭和互補的關系，基本上實現了林業經濟在經濟利益競爭中的動態平衡。但是，和發達國家相比，我國的林業經濟發展還處在初級階段，市場化經濟體制建設不完善，因此，這也是我國林業經濟發展中迫切需要解決的問題。
二、建立林業經濟市場體制的策略
（一）提高林業經濟市場的競爭性
隨著社會經濟的快速發展，實現市場化的發展已經是一個必然的選擇，市場化的重要特點就是競爭性，有競爭才會有改革，才會有發展。因此，要提高我國林業經濟市場的競爭性，保證每個林業經營主體都能參與到市場競爭之中，平等的承擔相應的責任和稅收。其中，市場主體和市場體制的建設是基礎，林業市場中，需要包括林業生產的土地、勞動力和銷售市場等要素，通過林業主體的競爭和市場的宏觀調控，實現林業資源的有效配置和利用，促進林業市場的有效發展。
（二）保證林業市場的開放性
由于我國的林業市場發展中，林業企業比較分散，缺乏一定的區域性市場建設。因此，實現林業經濟的市場體制建設，就要打破地區林業發展的限制，將區域內的林業資源進行整合，形成一個廣泛的市場，進行自主化的經營和發展。隨著林業產業的發展，林業經濟中的勞動力、資本以及資源的也在逐步的向著市場化的方向發展，所以，這就要求建立一個整合型的林業市場，充分的實現林業資源的有效配置。同時，建立完善的林業市場監控系統，對市場動態進行有效的分析，給林業經濟的主體提供準確的市場信息。
（三）建立林業資源的期貨市場
林業經濟的市場化體制建設和發展，也可以結合當前社會中先進的發展方式，比如建立林業資源的期貨市場。主要通過兩種方式進行實現，首先，設立相關的中介組織。通過中介組織的作用，在買方和賣方之間建立一定的合同，讓木材資源的買方提前投入一定的資金，獲得木材資源的使用權，實際上是應用了目前經濟發展過程中的期權方式，促進了木材資源的有效利用。其次，可以通過證券公司來實現林業經濟的市場化。可以將林業資源設立成為一定的期貨品種，通過證券交易所進行期貨的交易，也有利于推動林業經濟的市場化發展。
三、保障林業經濟市場體制運行的措施
法律法規是進行市場經濟規范化建設的重要組成部分，因此，林業經濟的市場化體制建設和運行，需要進行相關的法律法規建設。法律法規的建設，主要是約束買家和賣家的交易和責任，實現林業市場的規范化發展，主要表現為勞動自由、價格開放和自由進出市場等。另外，林業經濟的市場化體制建設中，要借助現代化的科學技術和管理手段，有效的采集市場信息，幫助林業經濟發展提供信息和決策。同時，網絡化的信息管理，也有利于政府進行一定的經濟的調控，保障林業經濟的健康發展。
結束語
關鍵詞：林業;市場體制構建;途徑
隨著經濟全球化的發展，林業經濟實現市場化體制建設也是發展的必然選擇，同時，要搶占先機，逐漸融入到國際林業的發展行列之中。但是，我國的林業經濟的發展還受到了很多因素的影響，由于林業生產比較集中，開采力度也相對較大，所以一直受到了國家的控制，阻礙了市場化的發展。同時，也導致林業經濟的發展缺乏一定的競爭，生產效率也相對較低。因此，實現林業經濟的發展，就要促進林業經濟的市場化體制建設。
一、 林業經濟市場化發展的必要性
林業經濟，是我國社會經濟的重要組成部分，實現林業經濟的發展，就要實現林業資源和生產要素的合理分配，因此，實現林業經濟市場化是一個重要方面。目前，我國的林業單位主要注重的是經濟效益，因此，林業經濟的發展主要向一些生產效率比較高的方向發展，所以，逐漸出現了林業經濟市場化的現象。但是，市場化的發展過程，就需要進行林業經濟的市場化體制建設，將木材作為交易的商品放在市場中進行流通，產生相關的貨幣交易。由于市場化經濟體制的發展，我國也開始重視林業經濟的市場化建設，但是還處在初步的探索階段。由于目前我國的林業經濟實施的是一種集體林業所有權制度，這個因素也決定了林業資源所有者的市場地位，和市場多元化的發展方向。另外，林業經濟的發展，也會逐漸的由分散轉向集中，這也不利于林業經濟的發展，因此，建設林業經濟的市場化經濟體制是非常必要的。
二、 林業經濟市場化體制建設的途徑
（一）充分發揮林業市場的競爭性
由于目前我國的林業經濟受到政策限制比較多，所以，林業經濟的發展中各方面的競爭比較小，不利于市場化的實現。因此，必須要減少限制，讓林業經濟中的每個小主體，都能在市場中進行平等的競爭。要讓這些經濟主體，實現自主經營，根據市場情況來獲取林業資源，并按照實現的經濟效益情況來承擔一定的稅收。要形成有效的林業市場機制，具體表現為：（1）形成廣泛的市場競爭，所以，需要有更多的買家和賣家共同參與進來。（2）豐富林業經濟的生產要素，主要包括勞動力、資金等。只有實現市場經濟發展的眾多生產要素結合，才能使林業資源得到有效的配置，確立競爭關系。（3）保證林業市場的開放性和公平性，防止壟斷現象的出現，關注國外的林業市場，保持國內市場的穩定性。（4）價格是進行資源調節和分配的重要因素，因此，要根據市場情況進行有效的調整。
（二）打造區域性的林業市場
林業經濟的發展，受到地域的影響和限制比較大，因此，林業經濟要實現市場化的發展，就要突破這些因素的影響。目前，我國的林業經濟發展還比較分散，而且規模比較小，所以，對于需要將這些分散的林業資源進行融合，建設區域性的林業市場，讓這些分散的經濟主體參與到市場化的競爭之中。只有這樣，才能促進林業經濟的快速發展，實現林業經濟市場體制的建設，同時，可以進行林業資源的利用最大化，實現信息化、市場化的發展，以及資源的有效配置。最終，這些林業市場的建設，將促進我國林業經濟積極健康的發展。
（三）構建林業經濟的無形市場
目前，社會經濟的發展形勢逐漸多樣化，因此，對于實現林業經濟的市場化建設和發展，也可以對林業經濟進行無形市場的建設，比如木材的期貨、以及抵押貸款等形式。根據當前的經濟學原理，期貨不同于現貨，也是目前經濟中比較常用的交易手段，所以，木材期貨也就是提前和賣方簽訂契約，通過一些權利金規定來購買一些林業資源，以預先規定好的價格獲得對木材資源進行利用和交易的權利。但是，我國的林業經濟市場化程度還非常低，產業的總體水平也不高，和國際市場的差距比較大，因此，實現市場化的過程中，要建立相關的中介組織，對買賣雙方的契約進行監督，在規定的時間內進行有效的交易，實現林業經濟的健康發展。
（四） 有效的分析無形市場和有形市場
隨著社會經濟活動的發展，出現了實物市場和虛擬市場，都對市場經濟的發展有一定的影響。因此，在林業經濟市場化發展的過程中，要有效的區分實物市場和無形市場，其中，實物市場能夠直接滿足木材訂購企業的需求，進行經濟活動。無形市場，主要是通過一些價值規律的調節，對林業市場進行調控，影響林業資源的發展。
結語
（1）轉型早期：計劃經濟時期（1978年-1991年）1978年黨的制定的經濟轉型方案，轉型以高度集權的計劃經濟體制為起點。路徑是先農村再城市；先針對體制外部再針對體制內部；先對國有企業進行經濟機制的改革，再對現代企業制度進行改革。這是我國獨有的改革路徑，后來證明這種漸進式轉型的方式奠定了我國經濟轉型的基礎，為轉型的成功起到無可替代的作用。這一時期我國國有企業改革主要內容是轉換企業經營理念和機制，推行承包責任制，以解決兩權分離為核心目的，重新塑造微觀經濟。
（2）轉型中期：社會主義市場體制確立(1992年-2001年)1992年黨的十四大會議正式確立將社會主義市場經濟體制作為我國的經濟體制，從此以后，我國的經濟體制發生了質的改變，由計劃經濟體制完全過渡到市場經濟體制，為我國經濟轉型取得里程碑意義的成功。我國社會主義市場隨著計劃、外貿、金融、投資、財稅五大體制改革的完成，我國經濟體制框架基本建立起來。
（3）轉型深化期：社會主義市場經濟體制的完善時期（2002至今）2002年是我國加入世界貿易組織第一年，在全球貿易的助力和我國經濟發展的推動下，我國經濟轉經進度逐漸加快，形成國際化競爭，國家對企業的發展和定位作出相關調整和要求，主要以國有控股，進行國企法人治理建設和多元化產權改革，擔負起對我國整體經濟發展的支撐作用，使得我國市場經濟進入成熟階段。
二、國有企業管理創新特征
我國企業管理特征比較鮮明，不同地區的企業管理模式差別非常大，而且國家與企業在管理創新上發揮的作用也有差別，總體上講，我國的企業管理創新在不同的行業、不同的地區之間存在很大的差異，創新過程也大相徑庭，但是我國改革創新的方向始終是以市場經濟作為主導方向
。（一）企業管理創新制度具有多元化特征
企業管理制度創新和改革應該服從市場經濟目標，但是在不同地區、不同行業、不同所有制的企業中管理創新的形式應該向不同的方向發展，這種管理創新多元化會成為我國經濟朝著多元化和多樣化方向發展的體現。
（1）由于我國地大物博，在歷史和自然環境等因素作用下，我國不同的經濟地理區域會形成產業結構上的區別，這樣的差異會帶來生產工藝和資源組成的不同，面對不同產品帶來的市場結構和環境，不同企業對產品組合和產品價格的制定也會有很大差別，導致企業管理的方法和目標不一樣。比如，生產工藝繁瑣的企業都重視技術層面的創新，市場競爭力大的企業會根據收益情況，在節約成本上進行創新。
（2）不同行業根據自身生產規模、技術層面和綜合實力，在管理創新上也有很大差異。概括來講，資本密集的企業把企業管理的中心放在財務管理上，通過提高收益率、降低投資風險實現企業管理制度的改革。勞動力密集的企業通常會以勞動雇傭和規范員工管理制度為核心，通過對員工的規范化和法制化的手段當作企業管理創新的出發點。技術密集的企業會把重點放在引進國內外先進技術來增加企業實力，與金融業類似但性質不一樣，金融業是以引進先進現代化電子商務平臺來降低投資風險和投資成本。因此，不同行業形成的管理創新的重點都取決于企業自身的成本結構。
（3）企業管理制度創新根據企業的所有制不同，創新方面也有所不同。大中型國企在創新制度過程中注重于處理經營者和所有者間的關系，增強所有者監督力量，以防出現產權虛置，作為國企創新目標，公有產權具有分散性，公有制的企業產權不可分，在這個背景下，產權容易發生虛置的問題，內部人逐步會控制整個企業，所以這個問題是當下創新制度必須要解決的問題。而民企通常都是依靠家族力量維護和運營，科學化建設不到位，存在權責不清的可能性，所以有限責任很難確立，導致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國家族制企業的管理創新應該以適應我國社會結構、以市場為導向進行改革創新。
（二）企業管理創新具有漸發性特征
我國經濟改革發展的重要特點之一就是漸進改革和創新。宏觀上，我國從計劃經濟轉變為社會主義市場經濟的過程很漫長；微觀上，企業管理創新必須存在這樣的內在特質。隨著經濟社會的漸進性發展，我國企業管理創新隨之穩步進行。我國企業管理制度曾經歷過放權讓利改革、承包責任制改革、稅務改革和產權改革等各個階段。在改革開放社會轉型初期階段，國家宏觀提出計劃經濟的概念，承認企業是商品獨立生產者，否定超前經濟理論。隨后，我國企業管理制度由計劃經濟管理模式逐漸轉變為獨立、自負盈虧的經濟管理模式，企業的經營權力依然很小。隨著人們思想認識的逐漸提高，認識到了市場因素的重要性，價格機制成為了經濟轉型的核心問題，怎樣可以將國家統一產品價值轉變為受供求影響配置產品價值成為當時經濟改革的主要問題。緊接著，價格機制逐漸的改變了企業管理模式，內容主要是以收益機制為核心，以市場為主導方向，以企業利潤最大化為目標的國有企業管理改革的新趨勢。為了企業建立真正的市場經濟模式，我國實行承包制和利改稅務的措施，其目的是價格機制和成本收益機制可以對企業的決策產生一定影響，使企業有活力，可以帶動地區進而帶動整個經濟體制的發展。現如今，我國的企業管理創新和轉型工作仍然是以企業產權改革為主導，建立現代產權制度，其核心目標是以產權關系來進行資源配置。
（三）企業管理創新具有自發性的特性
我國的企業管理創新自發性特點比較明顯，所謂的自發性是以個體需要為主體導向，行為上不完全迎合國家法律和政策的一種特性。企業管理模式的創新是我國單獨的企業對國家法律和政策的突破，在改革開發道路上表現的比較突出，我國企業管理創新自發性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開放初期，我國的經濟體制不完善，方向也不明確。而蘇聯和東歐國家在經濟改革當中已經實現社會主義計劃管理模式，并且逐步向市場經濟模式轉變。我國曾經在學術界也討論過關于經濟體制改革的問題，因我國企業總是遵循陳舊的教條，當時沒有明確的改革方向，但是在改革發展不斷探索的道路上，我國企業管理人員突破了陳舊的管理模式，進行大膽創新，逐步脫離國家直接進行行政控制，以利潤和價格作為經營方向的杠桿。企業面臨的最大挑戰，是在沒有把企業當作獨立商品生產者的條件下，需要重視市場的價格、利潤、供求規律，而不是直接等待上級指令，每次突破原有體制都會給改革增加一份動力。我國企業管理制度創新的內在特色就在于改革過程中管理人員首創主觀上的能動性，在改革過程中不斷的完善和修正，國家在認可的同時也在完善相關的政策。
三、國有企業管理動力機制
企業管理制度的創新首先應當考慮的因素是利潤，因為企業就是將利潤最大化作為目標來運營的經濟組織。我國擁有從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的歷史背景，導致國企管理創新具有相對復雜的動力機制。國企開展管理創新的動力與市場環境和體制環境息息相關，不同轉型時期的體制環境、市場環境、國家政策影響了企業管理創新的動力機制。
（一）轉型早期國企管理創新動力機制
國企管理創新系統在轉型早期主要由國企改革因素、體制因素、市場調節因素以及國企自身因素等構成。這些構成要素之間的相互關系不但形成了國企管理創新動力機制生成機理的基本因素，而且決定了國企管理創新系統在這一時期的基本屬性。這一時期，我國經濟轉型處于起步階段，宏觀經濟體制主要是計劃經濟體制，這樣的經濟體制決定了國家與企業的分配關系和管理方式，發揮主導作用的還是國家行政力量。在這種體制和格局下，國企在管理創新上主要是典型的以服從和響應為主，從國企管理創新動力源考慮，雖然是計劃經濟體制內部改革，畢竟從體制上引入了商品經濟，這在客觀上確立了我國經濟體制改革取向，明確了計劃商品經濟體制的目標。先后國企經歷了兩次帶有市場化取向重大意義的改革：承包責任制和轉換企業經營機制。這兩個機制形成了國企管理創新機制的雛形，為企業管理創新的啟動和發展奠定了體制基礎。由此可見，這一時期的計劃經濟體制導致國企的基本屬性是國家行政的附屬物，國企內部的管理創新機制是次要的存在，只能從屬和響應，而存在于國企之上的政府才是支配管理創新重要推動的力量。所以，國企管理創新動力機制的主導是政府的強力推動，這是轉型早期企業管理創新的顯著特征。
（二）轉型中期國企管理創新動力機制的發展
由于這一時期宏觀經濟體制發生質的變化以及國企改革政策的逐漸成熟和深化，國企管理創新系統發生了巨大變化，將市場化管理作為國企管理創新的主要方向。國企管理創新系統在轉型中期的變化主要體現在兩個方面：創新系統構成要素和創新系統組成結構。這一時期的國企創新系統由創新環境和創新實施主體兩個部分組成，其中，創新環境的改變主要是初期的計劃經濟體制改為市場經濟體制，國企政策成熟，市場競爭力的出現等；創新實施主體指的是開展管理創新的國企，從創新動力機制上分析，可以細分為多個要素的組合體，這些要素包括開展創新國企的身份、數量、管理水平、經營狀況、未來發展愿景等，與轉型早期比較，企業管理創新系統構成的要素明顯增加了。不僅如此，創新系統構成的性質和組成也產生了質的變化，先經歷了十四大提出建立社會主義市場經濟制度是我國經濟改革的主要目標，隨后經過金融、投資、計劃、外貿和財稅五項改革使得我國完善建立起社會主義市場經濟體制，徹底的改變了國企的生存環境和地位，國企經營活動轉變為以市場交換作為活動方式。經過這次質變的轉型，非公有制經濟迅猛的發展，打破了國企壟斷的格局，出現外資、非公有制和國企三足鼎立的競爭局面，對國企改革的深化起到了促進和推動的作用，為了占據市場影響力在技術水平和管理水平都有重大突破。這一時期起，以政府推動和市場驅動雙層導向為主題，是國企為利益越來越自覺的進行管理創新，這種成熟的創新動力機制使市場化管理徹底的進化，成為了現國企的基本范式。
（三）轉型深化期國企管理創新動力機制的突破
加入國際貿易組織后，我國市場經濟體制進入了完善和深化階段。雖然國企創立創新環境要素和組成要素沒有太大變化，但還是從內涵上改變了很多，從調查情況來看，新時期的國企管理創新動力機制是外部環境和國企自身相互結合產生的，其發展方向也是互相影響和作用的。首先，國企的創新方式和指導思想明確，并確立了科學發展觀，將發展方式的轉變和追求可持續發展作為創新主要任務。其次，政府極力推進的國企戰略目標很強，管理思想先進，發展理念比較明確，在財力和行政的支撐援助下，為管理機制的創新建立雄厚的力量，促成了國企管理創新由自覺主動創新轉變為自主深度創新。最后，國企在創新過程中，不斷發現自身的矛盾和問題，追趕國際水平的同時展開攻守兼備的理念，盡早解決漏洞也是為了將來不會出現更嚴重的失誤，為企業管理創新的穩步深入奠定基礎，將國企管理創新的愿望演變成管理創新的深化活動。總而言之，國有企業通過管理創新帶來的動力機制，不論是在管理運作特征上，還是組織結構上都有了很大的發展與變化，這些變化為國有企業的可持續發展提供了保障。
四、結束語
關鍵詞：縣級政府；行政體制；改革
1縣級政府行政體制改革的必要性
1.1縣級政府行政管理體制自身建設的需要
縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面，而二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。
當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，、、等現象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發展。
1.2縣級政府職能轉變的需要
縣級政府作為我國農村基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。同時，縣級政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。構建和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的。縣級政府要適應和諧社會的發展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規范。
縣級政府應當適應經濟社會發展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經濟調節、市場監管、社會管理轉變。縣級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監管體系，加強社會管理和公共服務。
1.3縣域經濟發展的需要
縣級政府除了要擔負必要的政治、社會、文化等職能外，經濟職能是極其重要的乃至核心的職能。縣級政府的一項重要工作就是發展經濟，實現地區經濟的跨越式發展。并盡量減少市場力量的負面效應。
縣域經濟在國民經濟大系統中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發展的一個重要組成部分，是國民經濟的區域基礎和基本支柱。縣域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用。縣域經濟的發展，不僅直接解決絕大多數人口的就業和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規模和方向。縣級政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件。縣域經濟是一個功能完備的綜合性經濟體系。是由多種所有制形式、多部門結構、多層次隸屬關系和多級生產力水平構成的地域性生產綜合體。如何根據發展縣域經濟的需要，相應的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。
2當前縣級政府行政體制存在的弊端
2.1縣級政府機構角色定位失當
由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，縣級政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：(1)縣級政府自恃為“權威型”的領導者。出現新體制下的角色與舊體制下的角色錯位。縣級政府習慣于沿用傳統體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協調指導。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責內角色與職責外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔當了“忠實的”持家者，導致主要角色與次要角色錯位。縣級領導干部輪換調動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業發展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發展難以為繼。
2.2政府職能不適宜市場經濟下的要求
縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面。縣級政府并沒有從根本上按著市場經濟發展的基本要求轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉。縣級政府的權力關系沒有走上規范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。
2.3現行市管縣體制不利于縣級政府的發展
我國現行縣級行政區劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規模建設和高速度發展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露。現有的縣級行政區劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。
3縣級政府行政體制改革的對策
3.1重塑中國縣級政府的角色
在構建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩。縣級政府角色的轉換是發展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。它必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，縣級政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。構建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本，實現最優化的行政管理。
3.2實行省直管縣體制
通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩定與發展創造一個良好的行政區劃體制環境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。
“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優越性：第一，它在一定程度上使得縣的發展環境得到了優化，使之擁有更大的自，形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉經濟和區域經濟協調發展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發展型的轉變，實現了工作重心的轉移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。
3.3優化縣級政府公共服務職能
機構改革是備受大家關注的一件大事。黨的xx大、xx屆二中全會明確提出了深化地方政府機構改革的重要任務。去年10月和今年2月，市委、市政府兩次召開會議，對市縣兩級政府機構改革進行了安排部署，市委書記傅德輝、市長王玲分別作了重要講話。我們召開這次會議，主要任務是貫徹落實上級關于地方政府機構改革的有關精神，安排部署縣政府機構改革工作。今天的會議很重要，鄭書記親自主持會議，并還將作重要講話，請大家認真學習領會，務必從全局和戰略的高度，充分認識這次政府機構改革的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，扎實有效地推進改革。下面，根據會議安排，我先講幾點意見：
一、統一思想，深刻認識推進改革是大勢所趨
（一）推進縣政府機構改革，是深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革開放以來，我們已先后進行了五次政府機構改革，無論政府機構設置還是職能等方面都發生了很大的轉變，但是還不夠，特別是與社會主義市場經濟體制不相適應的問題仍然比較突出。迫切要求進一步深化以政府機構改革為主要內容的行政管理體制改革。繼國務院機構改革后，省、市政府機構改革目前也已基本完成。我們要按照中央和省、市的統一部署，積極推進縣政府機構改革，對縣政府及部門的職責權限、組織機構和運行機制進行調整和改革，使縣政府職能定位更加明確，機構設置更加科學，崗位職責更加明晰，運行機制更加完善，行政能力更加提高，與市場經濟發展的要求更加適應。
