發(fā)布時(shí)間：2023-09-21 17:41:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市發(fā)展策略樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
(一)優(yōu)勢(shì)(Strength)
*地處我國(guó)東部沿海開放區(qū),是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市之一,是福建省三大中心城市之一。北承省會(huì),南接廈門,東望臺(tái)灣,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)集聚狀況良好,擁有安踏、七匹狼、特步等原產(chǎn)地知名品牌。與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁,僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)明顯,歷史文化名城,文化資源豐富。
(二)劣勢(shì)(Weakness)
*境內(nèi)山地、丘陵占土地總面積的4/5,可開發(fā)利用土地資源有限,不利于大型工業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展;交通等基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化不高,民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁不足;城市高等教育不夠發(fā)達(dá),融經(jīng)濟(jì)技術(shù)于一身的高級(jí)復(fù)合型人才緊缺,科研實(shí)力和自主創(chuàng)新能力薄弱;政府推銷能力較低,城市關(guān)注度低,廈門的城市關(guān)注度排名在第10位,而*排在第38位[4]。
(三)機(jī)遇(Opportunity)
黨的十七大首次將“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”寫入“十一五”規(guī)劃中,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)地區(qū),海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)作為地處環(huán)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)三大核心城市之一的*是一次良好的發(fā)展機(jī)遇。日前通過(guò)的《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中,整個(gè)海峽西岸的交通要道將進(jìn)行全面優(yōu)化,*將成為海西重要交通樞紐。2006年*第一個(gè)臺(tái)商投資基地建立以2008年11月4日兩岸全面實(shí)現(xiàn)三通,這些都將有利于兩岸形成良好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化互動(dòng),*應(yīng)把握好這難得的發(fā)展機(jī)遇。
(四)威脅(Threat)
近幾年來(lái),同屬于沿海城市的廈門、福州等與*的城市定位存在相似之處,并且憑借政策等方面的支持,在招商引資、旅游、人才等方面對(duì)*產(chǎn)生了一定的威脅;省外溫州、東莞等地都在加快城市建設(shè)步伐,以期在城市日趨加劇的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,削弱了*的對(duì)外吸引力?？v觀全局,*目前正處于前有標(biāo)兵,后有逐者的境況。加上*國(guó)際化進(jìn)程緩慢,較少大型跨國(guó)企業(yè)在*設(shè)立區(qū)域營(yíng)運(yùn)中心,產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展促進(jìn)作用小,不利于*城市形象的提高,也阻礙了*品牌的打造和推廣。
二、*城市營(yíng)銷存在的主要問(wèn)題
(一)缺乏大*品牌城市戰(zhàn)略規(guī)劃
從城市營(yíng)銷的角度看,*城市品牌建設(shè)尚處在起步階段,缺乏大*城市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。品牌資源雖然十分豐富,各個(gè)縣域有自己的區(qū)域品牌,也擁有七匹狼、安踏?、特步等知名企業(yè)品牌,先后也贏得了“最佳中國(guó)魅力城市”“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”等一系列殊榮,但缺乏整合,對(duì)城市品牌建設(shè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)劃,品牌營(yíng)銷活動(dòng)較零散。一方面使得城市總體品牌不夠突出,品牌形象較模糊,出現(xiàn)縣域品牌、原產(chǎn)地知名品牌高于城市品牌的局面,沒有與知名企業(yè)達(dá)成企業(yè)品牌和城市品牌聯(lián)合的戰(zhàn)略共識(shí),各個(gè)縣域品牌也未充分形成合力;另一方面城市品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度并不高,大多數(shù)*的城市顧客僅僅把*定位為一個(gè)生產(chǎn)制造型城市。城市營(yíng)銷實(shí)踐仍然是停留在“城市推銷”的階段,還沒有真正把“通過(guò)滿足城市顧客需求,進(jìn)而提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”實(shí)際上在軟硬件的建設(shè)以及城市服務(wù)方面與同水平的城市有一定的差距[5]。
(二)資本人才流失嚴(yán)重
*作為沿海開放較早的地區(qū),*市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,特別是晉江、石獅等地,經(jīng)過(guò)20余年的高速增長(zhǎng),已成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛。但近幾年,*出現(xiàn)了不少民營(yíng)企業(yè)外遷的現(xiàn)象。*資本和品牌雙翼齊備的企業(yè)(如安踏、七匹狼)紛紛將總部遷往廈門、上海等大型城市,恒安集團(tuán)、達(dá)利集團(tuán)、石獅金苑服飾等企業(yè)紛紛將自己勞動(dòng)加工環(huán)節(jié)遷往江西、湖南等內(nèi)地,使*區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)外遷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)人民銀行對(duì)民間資金的一次調(diào)查顯示,目前*可用投資民間資金至少在1000億元以上[6]。但是*民間投資擴(kuò)張的動(dòng)力不足,其雄厚的民間資本的能量仍沒有充分釋放出來(lái),大多數(shù)企業(yè)選擇投奔具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的京浙滬等地投資興業(yè)。目前*不少企業(yè)都不同程度地存在著人才流失的現(xiàn)象,據(jù)專家測(cè)算,企業(yè)的人才流動(dòng)率約為15%左右。其中民營(yíng)企業(yè)的人才流失尤為嚴(yán)重,人才的流失,給企業(yè)造成無(wú)法估量的損失,極大地制約了企業(yè)的發(fā)展[7]。
(三)高新技術(shù)孵化基地品牌營(yíng)銷意識(shí)較薄弱
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下,*市產(chǎn)業(yè)升級(jí)已迫在眉睫。用現(xiàn)代高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,是提高*市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的必由之路,而科技企業(yè)孵化器在這一過(guò)程中起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。*市科技企業(yè)孵化器是*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新源泉,是*市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),是*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃。然而,*高新技術(shù)孵化基地的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的文化氛圍營(yíng)造力度不夠,科技企業(yè)孵化器的社會(huì)認(rèn)知度低,孵化器品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)較薄弱。
(四)旅游資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)不足
*歷史文化積淀深厚,聯(lián)合國(guó)教科文組織將全球第一個(gè)“世界多元文化展示中心”定址*。*無(wú)論從它的山海資源、文化資源來(lái)講都比較具有競(jìng)爭(zhēng)力。旅游資源豐富,有巨大潛在客源市場(chǎng)。不過(guò)*旅游資源開發(fā)力度不夠,大多數(shù)旅游者不了解*豐富的旅游資源,*旅游產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,旅游市場(chǎng)沒有形成規(guī)模效應(yīng);旅游者的滿意度較差,來(lái)泉旅游者普遍反應(yīng),*旅游交通系統(tǒng)混亂,旅游服務(wù)水平有待提高。
三、*城市營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)的營(yíng)銷重點(diǎn)分析
(一)投資者
屬于動(dòng)態(tài)流動(dòng)市場(chǎng)。所有的城市都在追逐投資者,*也不例外。這種投資群體可以分為:一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門的資產(chǎn)所有者,需要區(qū)分其中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促其穩(wěn)定發(fā)展并為其擴(kuò)張?zhí)峁┲С?尤其在稅收、投資政策、用地供給和人才需求方面。二是新的產(chǎn)業(yè)部門的開發(fā)商,可分為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和遷移企業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)一般為中小企業(yè),需要政府提供一些平臺(tái)和扶持政策。遷移企業(yè)主要指實(shí)力厚、業(yè)務(wù)廣的大型公司,對(duì)*來(lái)講,需要*政府提供高效的政務(wù)、有利的稅收、迅捷的信息咨詢、更對(duì)象化的配套服務(wù),并能隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移及時(shí)調(diào)整[10]。
(二)居民(人才)
屬于弱流動(dòng)性市場(chǎng)。城市發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)地保證城市居民的數(shù)量平衡,并吸引具有較高能力的素質(zhì)型居民。對(duì)居民居住環(huán)境的滿意度進(jìn)行調(diào)研,滿足居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,為此營(yíng)銷的重點(diǎn)是:要構(gòu)筑適宜的居住環(huán)境,并根據(jù)不同階段、階層的消費(fèi)群體特征,完善相應(yīng)的內(nèi)容建設(shè)。
(三)旅游者
屬于強(qiáng)流動(dòng)性的市場(chǎng)。進(jìn)一步可以分為休閑旅游者和商務(wù)旅游者。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大對(duì)城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要意義。其中,商務(wù)旅游對(duì)城市的作用更具特殊性,它屬于利潤(rùn)較豐的高端市場(chǎng)(“80-20”現(xiàn)象:80%利潤(rùn)來(lái)自20%的高端市場(chǎng))。在會(huì)議和參加展覽的閑暇去觀光旅游,還會(huì)產(chǎn)生吸引投資者的效果。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示來(lái)泉的旅游群體收入水平普遍集中在中低水平500-2000元之間占了87%,在中高收入這一群體上的游客很少,拓展不足。這一部分人可作為*城市營(yíng)銷的重點(diǎn),努力做到:一是有較為發(fā)達(dá)的商務(wù)、會(huì)展條件,能夠提供良好的發(fā)展商機(jī);二是能為商務(wù)活動(dòng)相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),有完善的住宿、娛樂、會(huì)所等服務(wù)設(shè)施。
四、*城市營(yíng)銷的基本策略
城市品牌傳播的受眾一種是城市市民;另一種是城市的投資者、游客、政府官員。對(duì)市民的傳播目標(biāo)主要是通過(guò)充分傳播,明晰城市定位,增強(qiáng)市民的認(rèn)同感,提升市民的自豪感,促使市民與政府共同為建設(shè)城市品牌體驗(yàn)而做出貢獻(xiàn)。對(duì)外傳播的則主要是促使人才、投資者、旅游者、中央政府或者地方政府對(duì)城市形成從知名到完整的認(rèn)知,造就期望的聯(lián)想,促進(jìn)品牌偏好,形成品牌拉力,提升原有的品牌體驗(yàn),進(jìn)而達(dá)到城市發(fā)展戰(zhàn)略以及城市營(yíng)銷的目標(biāo)[10]。
(一)正確形象定位
目前*面臨第二次創(chuàng)業(yè)階段,根據(jù)*市規(guī)劃提出的基本定位,政府可以進(jìn)行大*戰(zhàn)略規(guī)劃,整合縣域品牌和企業(yè)品牌資源,明確戰(zhàn)略定位,統(tǒng)一口徑,對(duì)外傳播品牌定位和形象。*曾經(jīng)是“海絲起點(diǎn)”,“東方第一大港”,海絲文化傳播的是多元文化融合的現(xiàn)象,亦是一種包容、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的海洋文化精神;*又是海峽西岸中心城市,僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)凸顯,因此可以將*城市品牌形象定位為海絲古港•海峽*-閩南創(chuàng)業(yè)新城。
(二)重視企業(yè)營(yíng)銷
城市的核心價(jià)值是城市品牌,*要重視塑造城市統(tǒng)一的總品牌、各分類的子品牌。開展城市品牌營(yíng)銷,建立城市品牌戰(zhàn)略與企業(yè)品牌形象識(shí)別系統(tǒng)。整合城市優(yōu)勢(shì)的“產(chǎn)品資源”,建立城市形象視覺識(shí)別系統(tǒng),如建設(shè)獨(dú)具特色的城市標(biāo)志性建筑物,完善城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。建設(shè)*全民行為識(shí)別系統(tǒng),提高城市營(yíng)銷意識(shí),提高軟硬件方面的服務(wù)水平,做好“服務(wù)產(chǎn)品”營(yíng)銷。
(三)積極利用廣告
*應(yīng)該制定整體的宣傳推廣計(jì)劃,加強(qiáng)城市形象宣傳。結(jié)合*自身的特色制作系列城市形象廣告,在央視的“魅力中國(guó)”等節(jié)目中宣傳“魅力*”,提高*知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化“中國(guó)•*”的宣傳力度。舉辦以城市為主題的文藝創(chuàng)作大賽,創(chuàng)作反映*城市形象的文學(xué)、影視、藝術(shù)作品,深化城市文化內(nèi)涵,積極塑造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市文化品牌,打造*創(chuàng)業(yè)之城、品牌之都的形象。另一方面,政府應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠措施,與知名企業(yè)達(dá)成企業(yè)品牌和城市品牌聯(lián)合的戰(zhàn)略共識(shí),鼓勵(lì)本地知名企業(yè)在廣告中表明“中國(guó)•*”字樣,把*城市品牌與企業(yè)品牌進(jìn)行并行宣傳;與企業(yè)合作,在紙巾、撲克牌等上面印制有關(guān)*城市品牌、企業(yè)品牌介紹及旅游景點(diǎn)介紹;發(fā)揮高校大學(xué)生的輻射作用,如可以在大學(xué)新生錄取通知書郵寄包中附上關(guān)于*城市的簡(jiǎn)介,重點(diǎn)包括城市名片、城市特色,城市旅游景點(diǎn)等。
(四)加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷
首先,建立城市形象網(wǎng)絡(luò)名片。整合網(wǎng)站資源,注冊(cè)有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)名片,建立*城市網(wǎng)絡(luò)名片。將*政府、企業(yè)等各種網(wǎng)站整合起來(lái),形成一個(gè)統(tǒng)一的整體,形成各網(wǎng)站相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一服務(wù)于海絲古港•海峽*-閩南創(chuàng)業(yè)新城的城市品牌;通過(guò)百度、谷歌等搜索引擎建立鏈接,加強(qiáng)對(duì)外傳播*城市品牌。其次,注重城市網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。圍繞城市營(yíng)銷主題主辦相關(guān)論壇,可以開通虛擬社區(qū)群,創(chuàng)建城市營(yíng)銷主題論壇,以促進(jìn)城市居民交流;設(shè)置大眾論壇,城市博客,企業(yè)博客等,以使城市居民發(fā)表對(duì)城市發(fā)展的意見和建議;開展電子郵件營(yíng)銷,提供免費(fèi)郵箱服務(wù),宣傳城市建設(shè)成就等,提高城市居民的滿意度。利用網(wǎng)絡(luò)傳播迅速、便捷的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全方位的城市網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,傳播城*市品牌。另外,面向*城市營(yíng)銷對(duì)象的營(yíng)銷策略。要在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究,確定目標(biāo)受眾,建設(shè)反映目標(biāo)市場(chǎng)需求的城市產(chǎn)品,采取針對(duì)性的策略。
(五)加強(qiáng)組織保障
首先,堅(jiān)持政府主導(dǎo),發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。政府作為城市營(yíng)銷主體的主要組成部分,在城市營(yíng)銷的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。在打造*城市品牌的過(guò)程中,*市政府要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,進(jìn)一步完善大*城市格局,通過(guò)對(duì)城市資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,整合各縣區(qū)分散的品牌,準(zhǔn)確定位,統(tǒng)一口徑,加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同,形成以中心城市為核心的特色鮮明、實(shí)力雄厚的大*品牌形象[14]。
其次,成立專門從事城市營(yíng)銷的非營(yíng)利組織或部門,該組織或部門屬于事業(yè)編制,可以不受政府換屆的影響。由于城市行政系統(tǒng)的劃分和區(qū)隔,以及政府官員任期的有限性和不確定性,更重要的是政府行政體系中營(yíng)銷職能的制度性缺乏,這些都是城市營(yíng)銷組織確定上的難題[15]。所以,*市應(yīng)建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元協(xié)調(diào)的城市營(yíng)銷組織網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,對(duì)*城市營(yíng)銷進(jìn)行項(xiàng)目管理。通過(guò)“扁平化”的組織結(jié)構(gòu),高效率地處理需要跨部門解決方的復(fù)雜問(wèn)題,以最小的投入取得最好的營(yíng)銷效果。
第三,加大資金投入。政府應(yīng)將城市營(yíng)銷作為一項(xiàng)持續(xù)性的工作,在政府的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃中做出安排,為營(yíng)銷提供一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支持。引進(jìn)商界等社會(huì)力量,吸收更多的企業(yè)運(yùn)作方式,通過(guò)自身的宣傳服務(wù)成果來(lái)爭(zhēng)取更多的合作伙伴和資金的募集[8]。要對(duì)掌握的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精打細(xì)算,按照整合營(yíng)銷的理念實(shí)施城市的最大化營(yíng)銷[12],使有限的資金發(fā)揮最大化的效益。
五、面向*城市營(yíng)銷對(duì)象的具體建議
(一)針對(duì)居民(人才)的營(yíng)銷策略
首先,調(diào)動(dòng)市民參與城市營(yíng)銷。城市營(yíng)銷可以增進(jìn)市民的自豪感和對(duì)生活的滿意度,從而增強(qiáng)市民的愛鄉(xiāng)主義觀念,提高城市的凝聚力和號(hào)召力,鼓舞市民以更高的熱情投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中去[11]。市民是城市的核心和靈魂,市民作為城市的主體,是城市物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是城市發(fā)展的重要力量。當(dāng)?shù)鼐用裨诒镜亟佑|外來(lái)人員或當(dāng)?shù)鼐用裢獬鼋佑|其他地方的人員中,當(dāng)?shù)鼐用袷切畔⒌闹匾獋鞑フ遊12]。*的城市營(yíng)銷策劃、規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)吸收市民參與,以體現(xiàn)市民的意志,使市民在主觀上把城市營(yíng)銷當(dāng)成自己的事情,如讓市民充分了解*城市未來(lái)的城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的成果、在城區(qū)主干道投放巨幅的城市公益廣告等。
其次,改善居住生活環(huán)境營(yíng)造良好氛圍廣納人才。在吸引人才方面,要突出*發(fā)展對(duì)技術(shù)、管理等各種人才的巨大需求,努力營(yíng)造一種廣羅人才、人盡其才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境氛圍。在我們一份《關(guān)于*就業(yè)環(huán)境與城市發(fā)展的問(wèn)卷調(diào)查》中為吸引人才留泉工作的分析,*要加強(qiáng)完善人才制度和政策,改善居住生活環(huán)境,加強(qiáng)城市精神文化建設(shè)和人文關(guān)懷,增加對(duì)*城市的滿意度。在營(yíng)銷渠道上要注重網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,據(jù)我們問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)39%的求職者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘的途徑了解*的人才需求信息,占最大比例,說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息宣傳這方面是人才供求的一個(gè)重要渠道。要重視*城市品牌的網(wǎng)絡(luò)傳播,使求職者充分了解*的人才需求信息,了解*在吸引人才方面的優(yōu)惠政策。
(二)針對(duì)投資者的營(yíng)銷策略
1.注重投資軟環(huán)境建設(shè)。做好城市各種基礎(chǔ)設(shè)施(特別是交通)規(guī)劃,實(shí)施城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),撐大城市骨架,做大做強(qiáng)中心城市,充分發(fā)揮城市建設(shè)對(duì)吸引外地資本在泉投資創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)作用。盡力營(yíng)造低成本、高效率的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高服務(wù)水平,加快轉(zhuǎn)變政府職能,建立和完善為投資商服務(wù)的機(jī)制.提升產(chǎn)業(yè)層次,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加大高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)力度,尤其是軟件方面的建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;落實(shí)名牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度[5]。發(fā)揮會(huì)展業(yè)集約效應(yīng),發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會(huì)的力量,充分發(fā)揮其在招商引資的作用。辦好投資洽談會(huì)、投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)、項(xiàng)目推介等活動(dòng),擴(kuò)大*的影響力。同時(shí)要重視網(wǎng)絡(luò)招商,網(wǎng)絡(luò)傳播迅速、便捷的優(yōu)勢(shì)。在吸引外來(lái)資本和資源要素方面,要突出*在海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈的地位,悠久的歷史文化,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、巨大的商機(jī)潛力和加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)等,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
2.特別要注重對(duì)外營(yíng)銷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。科技企業(yè)孵化器在用現(xiàn)代高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高*市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,這一過(guò)程中起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。對(duì)投資者來(lái)說(shuō),要著重營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)政策和投資環(huán)境。一要積極對(duì)外營(yíng)銷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)民間資本引進(jìn),幫助企業(yè)尋求合作伙伴,以達(dá)到“多方出資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的目標(biāo)[13]。二要積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的高新科技孵化器管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作的模式。如深圳積極培育科技服務(wù)體系,建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)融資擔(dān)保體系;如天津開發(fā)區(qū),革新管理思維,積極營(yíng)銷投資環(huán)境,這些管理和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)都值得*城市營(yíng)銷者借鑒。
(三)針對(duì)旅游者的營(yíng)銷策略
1.明確*旅游品牌形象定位,提升旅游配套功能,提高旅游服務(wù)水平。*是國(guó)務(wù)院第一批公布的24個(gè)歷史文化名城之一,文化積淀深厚,歷史文化資源豐富,*要準(zhǔn)確定位,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),打造品牌指引旅游業(yè)的發(fā)展,可以將*城市旅游形象定位為魅力*-閩南文化之都。塑造城市旅游品牌,總品牌(魅力*-閩南文化之都)和五個(gè)旅游子品牌(宗教文化圣地、海絲文化、濱海旅游、特色民俗文化、探親訪友閩臺(tái)緣)。為此,*應(yīng)當(dāng)大力提升旅游功能,完善旅游交通系統(tǒng),建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施,構(gòu)建旅游服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng),提高旅游區(qū)的服務(wù)水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)相關(guān)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如旅游紀(jì)念品,可以通過(guò)提供獨(dú)具特色的旅游文化紀(jì)念品來(lái)滿足旅游者“求新、求知、求樂”的愿望和需求,積極發(fā)揮多元文化寶庫(kù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.進(jìn)行主題創(chuàng)意策劃,注重旅游體驗(yàn)營(yíng)銷和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。現(xiàn)在旅游活動(dòng)體驗(yàn)化趨勢(shì)明顯,*要在整合現(xiàn)有的旅游資源的基礎(chǔ)上增加一些創(chuàng)意,注重旅游的體驗(yàn)營(yíng)銷。如可以充分挖掘海絲文化的內(nèi)涵,如舉辦海絲航行國(guó)際大賽,建設(shè)海絲主題公園,舉行海絲文化節(jié)期間,組成海絲體驗(yàn)團(tuán),按照古代海上絲綢之路的路線行程重游故地,讓旅客真正體驗(yàn)海上絲綢之路的文化之旅。同時(shí),注重旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,通過(guò)拍攝優(yōu)質(zhì)的視頻來(lái)體現(xiàn)旅游景點(diǎn)美感,把這些精美的視頻到網(wǎng)站上,通過(guò)論壇發(fā)帖、博客營(yíng)銷、郵件營(yíng)銷、搜索引擎廣告、交換鏈接等網(wǎng)絡(luò)渠道,向旅客營(yíng)銷*旅游資源,宣傳*城市的旅游資源。
六、結(jié)語(yǔ)
在全球經(jīng)濟(jì)日益開放的趨勢(shì)下,城市之間的競(jìng)爭(zhēng)使得傳統(tǒng)上的被動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)日漸變得主動(dòng),*市應(yīng)盡可能的利用城市自身特有的資源、產(chǎn)業(yè)、形象等區(qū)域條件上的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引企業(yè)、居民或游客,通過(guò)城市營(yíng)銷的開展與實(shí)踐,在營(yíng)銷的互動(dòng)中深入理解其所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,了解自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),選擇科學(xué)合理的營(yíng)銷戰(zhàn)略,凸現(xiàn)城市特色、獲得城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),確定更適合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與政策,提高政府管理能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件并注入新的活力,達(dá)到全面提高*市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目的。
參考文獻(xiàn):
[1]菲利普•科特勒.國(guó)家營(yíng)銷[M].俞利軍,譯.北京:華夏出版社,2003.
[2]Philipkotler,DonaldH.Haider.H.voogd,Marketingplaces,theFreePress,NewYork.1993.
[3]蘇耿聰.推行城市營(yíng)銷打造“品牌*”[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2006(4):67-69.
[4]倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.5品牌:城市最美的風(fēng)景[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.
[5]劉世江,蔡自興.*城市營(yíng)銷戰(zhàn)略定位研究[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào),2007(5):65-69.
[6]吳云旋.*企業(yè)外遷調(diào)查[J].中國(guó)民營(yíng)科技與經(jīng)濟(jì),2005(10):26-28.
[7]林善煒.福建僑鄉(xiāng)民間資本發(fā)展問(wèn)題探析[J].福州黨校學(xué)報(bào),2005(1):37-42.
[8]王園園.濟(jì)南市城市營(yíng)銷戰(zhàn)略研究[D].山東師范大學(xué),2007:26.
[9]王園園.濟(jì)南市城市營(yíng)銷戰(zhàn)略研究[D].山東師范大學(xué),2007:42-44.
[10]蔣筱翡.我國(guó)城市營(yíng)銷的對(duì)策探析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2007(8):18-19.
[11]楊軍.旅游營(yíng)銷:對(duì)內(nèi)營(yíng)銷一個(gè)被忽視的角落[J].中國(guó)旅游報(bào),2006.
[12]劉向暉.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷導(dǎo)論[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005:334-337.
[13]瞿群臻.孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資融合論[M].北京:華齡出版社,2005:128.
[14]宣捷,毛靜.*城市品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略構(gòu)想[J].*師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007(5):12-14.
[15]屠啟宇.城市營(yíng)銷管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織機(jī)制和資源配置——基于國(guó)際案例的研究[J].社會(huì)科學(xué),2008(1):130-133.
基金項(xiàng)目：本文系2012年度蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“關(guān)于 ‘智慧蘇州’建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12-D-30）的階段 性研究成果
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
內(nèi)容摘要：自美國(guó)IBM公司提出“智慧城市”概念以來(lái)，智慧城市建設(shè)成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也成為了目前我國(guó)許多城市的建設(shè)熱點(diǎn)。但在我國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮中，針對(duì)不同城市發(fā)展策略的研究還較少。本文從智慧城市統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略角度出發(fā)，將城市劃分為三種類型，并給出了不同類型智慧城市發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞：城市類型 城市 發(fā)展策略
智慧城市的涵義
在IBM的《智慧的城市在中國(guó)》白皮書中，“智慧城市”被定義為這樣一個(gè)城市：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。
因此，智慧城市就是以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的方式發(fā)展城市，盡可能優(yōu)化整合城市的各種資源，從而提高城市空間的可達(dá)性，讓生活在其中的市民心情愉快，從而使城市更加具有活力和長(zhǎng)足的發(fā)展。
“智慧城市”具備四大特征：一是全面物聯(lián)，用智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)實(shí)時(shí)感測(cè)；二是充分整合，使“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施；三是激勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力；四是協(xié)同運(yùn)作，讓城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。
基于城市特征的城市類型劃分
（一）大型綜合實(shí)力城市
該類城市主要為直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和大型城市。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟，另外對(duì)外開放程度高，輻射周邊能力強(qiáng)并且科教文化軟實(shí)力強(qiáng)。典型的代表城市包括北京、上海、廣州等。
（二）快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)城市
該類城市主要是一些新興城市和中小型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、潛力大并且多屬于科技創(chuàng)新型城市。典型的代表城市包括廣東東莞、浙江溫州、江蘇昆山等。
（三）特色城市
該類城市通常在資源、旅游、交通等領(lǐng)域的地位顯著或者是未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃中著重發(fā)展的方向。典型的代表城市包括：花園生態(tài)城市四川成都、遼寧大連、廣西北海等；數(shù)字化港口城市山東青島、浙江寧波、海南?？诘?；資源型轉(zhuǎn)型城市山西大同、河北唐山、河南焦作等；食品工業(yè)強(qiáng)市山東煙臺(tái)、河南漯河、吉林德惠等；數(shù)字醫(yī)療先行城市江蘇鎮(zhèn)江、山東昆明、安徽蕪湖等；數(shù)字旅游城市 （景區(qū)）廣西桂林、安徽黃山、海南三亞等；數(shù)字科技城市江蘇蘇州、四川西昌、四川綿陽(yáng)等。
不同類型的城市在制定自身具體發(fā)展策略時(shí)，必須結(jié)合自身城市特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合中央政策要求，明確自身所屬城市類型與具體發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定其城市發(fā)展優(yōu)先級(jí)別。國(guó)內(nèi)城市類型的劃分和不同類型城市今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)如表1所示。
不同類型城市打造智慧城市的策略
（一）大型綜合實(shí)力城市
大型綜合實(shí)力城市一般需要強(qiáng)化大都市的綜合服務(wù)功能和高端服務(wù)功能，往往會(huì)有很大的自主創(chuàng)新投入，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心有很大需求。由于該類城市對(duì)周邊區(qū)域有很強(qiáng)的輻射能力，起著創(chuàng)新示范作用，加之周邊城市對(duì)其有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依賴性，此類城市通常都會(huì)作為周邊城市的交通和物流處理中心等。因此可以借助其強(qiáng)有力的周邊區(qū)域輻射能力，更多考慮整體區(qū)域的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)和周邊城市系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
大型綜合實(shí)力城市體系通常比較復(fù)雜，智慧城市系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)策略，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，分步驟進(jìn)行實(shí)施。另外，此類城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，因此既有舊系統(tǒng)廣泛存在，又有新系統(tǒng)在不斷建設(shè)，于是隨著城市體系的日益復(fù)雜，老系統(tǒng)和系統(tǒng)間、新系統(tǒng)和系統(tǒng)間以及新老系統(tǒng)間的集成和優(yōu)化，將是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。
大型綜合實(shí)力城市在逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時(shí)，要著重發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和處理能力，實(shí)現(xiàn)城市各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)采集和共享，加強(qiáng)分析，最終實(shí)現(xiàn)智能化的城市管理，實(shí)現(xiàn)智能化分析。
由于大型綜合實(shí)力城市處于不斷地向周邊擴(kuò)張過(guò)程中，智慧城市的系統(tǒng)建設(shè)要具備前瞻性眼光，在投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)通訊和其他硬件、軟件時(shí)應(yīng)充分預(yù)計(jì)未來(lái)的需求，考慮可擴(kuò)容性。如上海市就是這類城市的典型代表，其智慧城市需求如圖1所示。
（二）快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)城市
由于這類城市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，在較短時(shí)間累積了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為能使城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和城市管理能夠更好地支撐持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，其對(duì)智慧城市的需求很強(qiáng)烈，并且有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)支持智慧城市全面建設(shè)的較大投資。
同時(shí)這類城市多屬于新近發(fā)展的城市，城市規(guī)模不大，歷史包袱較少，其城市體系跟大型綜合實(shí)力類城市比較起來(lái)，相對(duì)簡(jiǎn)單，并且既存系統(tǒng)數(shù)量較少。因此對(duì)于此類城市，可以考慮快速建設(shè)全方位的綜合智慧城市系統(tǒng)，比如統(tǒng)一部署建設(shè)智能交通管理、智能物流管理、智能電網(wǎng)管理、智能環(huán)境監(jiān)測(cè)等，實(shí)現(xiàn)智慧城市統(tǒng)一方案的規(guī)模效益。
另外在智慧城市系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，要充分考慮可擴(kuò)充性，以匹配這類城市高速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)充，并且在多個(gè)系統(tǒng)同時(shí)實(shí)施和運(yùn)作的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)間的高效協(xié)作，提升系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率。如廣東東莞市就是這類城市的典型代表，其智慧城市需求如圖2所示。
關(guān)鍵詞：讀圖時(shí)代；城市畫報(bào)；發(fā)展策略
中圖分類號(hào)：G211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2016）10-0070-02
一、“讀圖時(shí)代”與城市畫報(bào)
我國(guó)關(guān)于“讀圖時(shí)代”的提法最早出現(xiàn)在1998年花城出版社出版的《紅風(fēng)車經(jīng)典漫畫叢書》序中。當(dāng)時(shí)，這套共計(jì)六本由臺(tái)灣引進(jìn)的原版圖書，以圖文并茂的方式介紹當(dāng)時(shí)的流行思潮和風(fēng)云人物。為了推廣這套叢書，編輯鐘潔玲提出了“讀圖時(shí)代”一詞，使它最早現(xiàn)身于新聞傳播領(lǐng)域。
什么是“讀圖時(shí)代”？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“讀圖時(shí)代”是報(bào)紙為適應(yīng)社會(huì)的變化，改變以文字為主、圖片為輔的模式，圖片（主要是新聞攝影圖片）將由以前的讀字為主改為讀圖為主[1]。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“讀圖時(shí)代”源于一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象和公眾閱讀心理，即大眾文化在當(dāng)今社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，視覺文化作為大眾文化的一種，日益影響著大眾的閱讀取向，人們?cè)陂喿x文字時(shí)，越來(lái)越青睞圖片，通過(guò)圖片獲得視覺信息，并獲得感官上的享受。[2]
比較之下，兩種觀點(diǎn)一寬一窄的定義了“讀圖時(shí)代”的概念。寬泛意義上的“讀圖時(shí)代”似乎更符合當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人們不斷追求快捷消費(fèi)、追求感官刺激，在這個(gè)消費(fèi)社會(huì)中，“讀圖”成為人們更加熱衷的一種獲取信息的途徑，畫報(bào)就是其中一種。
現(xiàn)代畫報(bào)的誕生可以追溯到20世紀(jì)初，甚至更早一些。目前我國(guó)有綜合類畫報(bào)數(shù)十種，除了《人民畫報(bào)》、《民族畫報(bào)》《畫報(bào)》等中央國(guó)家機(jī)關(guān)主管主辦的幾種之外，其余就是各省、自治區(qū)、直轄市所辦的每省一種的綜合性畫報(bào)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，綜合性畫報(bào)都出現(xiàn)了市場(chǎng)萎縮的情況。這其中有各種新興媒體突起擠占市場(chǎng)份額的原因，更有電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的快速發(fā)展使得大眾有了更加多元的閱讀選擇的原因。盡管傳統(tǒng)畫報(bào)的發(fā)展受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊面臨諸多困難，甚至有學(xué)者驚呼畫報(bào)時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，言語(yǔ)難免言過(guò)其實(shí)。但是，畫報(bào)要想更好的發(fā)展，改革勢(shì)在必行。在傳媒日新月異的今天，畫報(bào)的發(fā)展勢(shì)必不能成為一種強(qiáng)勢(shì)媒介，然在“讀圖時(shí)代”的今天，只要定位精準(zhǔn)，內(nèi)容豐富精彩，仍然能夠成為受讀者青睞的閱讀形式。尤其是當(dāng)下新興起來(lái)的城市畫報(bào)，跳出傳統(tǒng)畫報(bào)的藩籬，并借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)，重新打造一份適合現(xiàn)代都市人群閱讀的刊物。城市畫報(bào)的興起為傳統(tǒng)畫報(bào)的改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
二、《金陵畫報(bào)》的創(chuàng)刊優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題
《金陵畫報(bào)》創(chuàng)辦于2008年2月，設(shè)有“南京傳奇”、“生活南京”、“南京人文地理”等特色欄目?！督鹆戤媹?bào)》著力打造一份立足南京，高品位，高格調(diào)，報(bào)道城市文化，講述城市故事，體現(xiàn)城市生活，人文色彩濃郁，集歷史文化的厚重與時(shí)代氣息的清新于一體的城市文化雜志。作為南京第一本真正的城市期刊，《金陵畫報(bào)》傾情描繪、歸納與提煉南京和南京人的內(nèi)在精神、文化特色、生活狀態(tài)、時(shí)尚新風(fēng)，以傳遞南京千年積淀與時(shí)代律動(dòng)[3]?！督鹆阾望》旨在報(bào)道文化南京，搜羅南京逝去的文化記憶，更要觀察南京新潮的文化。通過(guò)對(duì)南京城市文化現(xiàn)象的挖掘和探討，旨在代言南京。《金陵畫報(bào)》向讀者介紹南京的文化、時(shí)尚生活、風(fēng)土人情等，擴(kuò)大南京在全國(guó)，乃至世界上的影響。就其發(fā)展而言，主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：1.人才優(yōu)勢(shì)?！督鹆戤媹?bào)》的編輯、記者團(tuán)隊(duì)以雜志社原有成員為主，另外聘請(qǐng)對(duì)南京文化有研究的學(xué)者、教授為雜志撰稿，有力的保證了雜志的稿件水平；2.豐富的文化資源?！督鹆戤媹?bào)》定位于文化專刊，而南京這座城市豐富的文化資源為雜志提供更為廣闊的言說(shuō)空間。幾千年的歷史文化傳承使得南京文化資源極為豐富，新時(shí)期南京更是把這種優(yōu)勢(shì)加以傳承和發(fā)展。隨之而來(lái)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使的南京的古典文化更具活力，在給人們提供精神享受的同時(shí)，也增強(qiáng)了自身的生命力。
眾多的優(yōu)勢(shì)為《金陵畫報(bào)》的發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)，但是存在的問(wèn)題也是異常明顯：1.辦刊人員不能跳出做新聞的定勢(shì)思維。編輯、記者做新聞報(bào)道的經(jīng)歷使得記者在稿件處理上更多的是按照新聞稿的方式在做，這樣的作法不符合一份以追求“文化味”、“時(shí)尚先鋒”為理念的刊物?？飳?duì)于文化現(xiàn)象的挖掘和介紹不夠新潮，“炒冷飯”現(xiàn)象頻發(fā)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面是由于編采人員對(duì)南京文化內(nèi)涵挖掘的力度不夠。文化作為一種無(wú)形的東西，更多的需要人、事、物等具象去承載。只有不斷探索和思考，才能夠發(fā)掘更多具有南京元素的文化現(xiàn)象；2.不夠“時(shí)尚”。消費(fèi)時(shí)代的文化要想具有極強(qiáng)的生命力，必須契合大眾消費(fèi)的口味。一本文化氣息濃郁的城市畫報(bào)，追求時(shí)尚則是不二的選擇。時(shí)尚的文化現(xiàn)象是南京文化最具生命力的部分，只有真正抓住這部分文化的精髓才可以說(shuō)真正了解了南京文化的趨向。
三、讀圖時(shí)代城市畫報(bào)發(fā)展策略探析
作為一本旨在打造南京城市文化名片、代言南京的文化刊物，《金陵畫報(bào)》創(chuàng)辦至今，不斷地成熟和發(fā)展，取得了巨大的成功。但是要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的媒介產(chǎn)業(yè)中爭(zhēng)得一席之地，改變目前的不利因素、不斷創(chuàng)新思路勢(shì)在必行。
1.改變思路，不斷提升編采人員素質(zhì)。
畫報(bào)的語(yǔ)言和圖片是其向讀者傳遞信息的載體，但是這里對(duì)文字的要求和新聞稿的要求卻大不相同。畫報(bào)語(yǔ)言的行文特色更多的是一種休閑功能的文字，提供給讀者的除了一定量的信息之外，更多的是閱讀的享受，一種放松性質(zhì)的，讀起來(lái)不那么費(fèi)勁的文字。這就要求行文探討問(wèn)題不能太深?yuàn)W，文字要注重文采，不一定要太過(guò)遵循章法，但是一定要有種貫穿始終的閱讀感受，要讓讀者“有感覺”。你在書寫時(shí)尚，可以對(duì)時(shí)尚只字不提，但是你所表述的人、事和景致都是時(shí)尚的。你在勾畫新潮，可以對(duì)先鋒不聞不問(wèn)，但是你所描述的東西一定是別人聞所未聞的。
《金陵畫報(bào)》的采編人員有著過(guò)硬的新聞職業(yè)素養(yǎng)，這是他們能夠較快策劃并創(chuàng)辦這樣一份刊物的優(yōu)勢(shì)所在。然這也成為困擾刊物提升的絆腳石，記者在寫稿的時(shí)候，無(wú)形中受到原來(lái)寫作新聞稿件思維的困擾。稿件的文化氣息不夠濃郁，休閑意味不夠。因此，采編人員需要改變?cè)瓉?lái)采寫新聞稿件的思路，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)刊物發(fā)展的需求，變?cè)械男侣劽舾袨閷?duì)時(shí)尚文化的敏感。更多的關(guān)注南京新的文化動(dòng)向，提高自己對(duì)時(shí)尚文化發(fā)展的把握和思考能力。
2.精心構(gòu)圖，為刊物增色。
畫報(bào)的魅力就在于給讀者“圖文結(jié)合”的閱讀享受。好的圖片選擇是一份畫報(bào)成功的關(guān)鍵所在。畫報(bào)以大量直觀生動(dòng)而內(nèi)涵豐富的圖像吸引讀者。圖片真實(shí)記錄令人追憶與感懷的瞬間，使畫報(bào)更具有趣味性和欣賞性，給人帶來(lái)美的享受。圖片客觀、形象，深具說(shuō)服力，是一種重要的視覺語(yǔ)言。
《金陵畫報(bào)》除了接受社會(huì)人員的投稿以外，還依托南京報(bào)業(yè)集團(tuán)、南京攝影家協(xié)會(huì)的大力支持。這為畫報(bào)的圖片選擇提供了豐富的資源。然這些圖片拍攝的目的有供報(bào)刊配圖的，有自由創(chuàng)作的。在選用這些圖片的時(shí)候，存在的不足就是不能夠與每期的選題緊密結(jié)合。圖片時(shí)尚元素欠缺。因此，畫報(bào)圖片編輯除了掌握基本的圖片編輯原理之外，還要有一流的審美眼光。一期畫報(bào)的圖片編輯要有一個(gè)整體的思路，要和選題緊密結(jié)合，并為之服務(wù)。圖片既要給讀者視覺上的享受，更要有一定的信息含量來(lái)感染讀者。在圖片選擇上要把握好一個(gè)“度”。一是圖片使用的“度”，要小而有致，大而有法。這個(gè)“度”指的是圖片尺寸大小的選擇應(yīng)當(dāng)適度，也指圖片體現(xiàn)版面審美效果的“度”。
3.選題立意高遠(yuǎn)，更加富有新意。
文字風(fēng)格和構(gòu)圖思路可以說(shuō)是操作層面上的要求，要想真正地把一份刊物做出水平來(lái)，選題策劃則是至關(guān)重要的一步。挑選出代表南京文化脈動(dòng)的話題，找出最佳的觀察視角，是主創(chuàng)人員思考最多的問(wèn)題。只有這樣，才能更好的展示南京文化魅力，才能不斷提升辦刊水平。然而，《金陵畫報(bào)》在選題上缺少對(duì)一些宏大主題的探討，一定程度上少有新意也是困擾其發(fā)展的一大問(wèn)題。
在探討南京文化內(nèi)涵的時(shí)候，很多人認(rèn)為南京是一個(gè)博愛之都，其文化也是極具包容之心，可以說(shuō)是一個(gè)南文化和北文化、中西文明交匯的地方。南京有幾千年的歷史文化積淀，亦有近百年的近代文明洗禮，這讓南京的文化有了古典而時(shí)尚的一面。這些元素都可以作為刊物探討的文化內(nèi)涵，需要南京本土文化現(xiàn)象的支撐。然而，一些新興的文化現(xiàn)象、一些稍加提煉即可凸現(xiàn)“共性”的文化現(xiàn)象，能夠引起更廣泛的共鳴，都應(yīng)該成為《金陵畫報(bào)》探討的內(nèi)容。一味的只就南京話題展開對(duì)“文化南京”的描述和探討，未免太過(guò)狹隘。長(zhǎng)此以往，難免有自唱自夸的嫌疑，引起讀者的反感。這也不符合南京文化的本質(zhì)，南京文化應(yīng)該有其他地域文化的影子，應(yīng)該有更為宏大的內(nèi)涵。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張玉川.報(bào)紙的讀圖時(shí)代真的到來(lái)了嗎？[J].傳媒觀察，2003（1）.
關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng) 凈空保護(hù) 城市發(fā)展 協(xié)調(diào)策略
中圖分類號(hào)：V35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（a）-0181-02
機(jī)場(chǎng)凈空是保障航班飛行安全的基本適航條件。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建成區(qū)鄰近和圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)的情況日益增多，機(jī)場(chǎng)周邊人類居住和活動(dòng)密集區(qū)不斷出現(xiàn)，給機(jī)場(chǎng)凈空管理帶來(lái)很多困難，使機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行與城市建設(shè)發(fā)展的矛盾日益突出。因此，必須協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市建設(shè)及地方濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。
1 機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域的保護(hù)
機(jī)場(chǎng)凈空是指按照國(guó)際民航組織的規(guī)定，為了保證飛機(jī)安全起降，在以機(jī)場(chǎng)為中心，在機(jī)場(chǎng)上空會(huì)劃出一個(gè)凈空區(qū)。凈空區(qū)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密科學(xué)的計(jì)算后劃分為機(jī)場(chǎng)升降帶、進(jìn)近面、復(fù)飛面、內(nèi)水平面、錐形面、外水平面[1]，由這些帶和平面圍成的空間是為飛機(jī)起降專用的，任何其他建筑物不得進(jìn)入凈空區(qū)，風(fēng)箏、氣球和飛鳥也在嚴(yán)禁之列，即使接近此區(qū)域的高層建筑在高度上也有限制，而且還要在頂部漆上紅白相間的顏色、裝上燈光或閃光燈，目的是便于駕駛員識(shí)別，防止碰撞。
機(jī)場(chǎng)凈空若得不到保障，將對(duì)航班的正常飛行帶來(lái)極大的安全隱患。尤其是在雨天大霧、低云等低能見度天氣時(shí)，飛機(jī)已失去目視起降的條件，將只能依靠機(jī)上各種儀表來(lái)操縱飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)起降。如果沒有良好的機(jī)場(chǎng)凈空條件，飛行將是十分危險(xiǎn)的，飛行事故隨時(shí)都有可能發(fā)生[2]。所以，國(guó)際民航組織早在1951年就對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空有著嚴(yán)格的規(guī)定，在《國(guó)際民用航空公約》附件十四《機(jī)場(chǎng)》中對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，目前世界絕大多數(shù)國(guó)家都立法保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域。對(duì)于國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)管理單位而言，實(shí)施機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)，是關(guān)系飛行安全的頭等大事，不能有絲毫退讓和妥協(xié)。
2 機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)的迫切性
2.1 保障機(jī)場(chǎng)飛行安全的迫切需要
目前，在我國(guó)不少地方，由于城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，沒能認(rèn)真執(zhí)行機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，或者城市土地資源缺乏而向機(jī)場(chǎng)周邊擴(kuò)展，都致使機(jī)場(chǎng)凈空的保護(hù)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。因此造成的航班延誤、取消、備降以及飛行事故時(shí)有發(fā)生，必須盡快協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，保障飛行安全。如，2012年，綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)就因?yàn)猷徑虡I(yè)廣場(chǎng)的超高建筑，而使夜間航班全部停運(yùn)；由于土地資源緊張，大連、廈門、寧波等臨海城市的城區(qū)不斷在機(jī)場(chǎng)四周發(fā)展，航班因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的問(wèn)題而造成的飛行事件已成為常態(tài)。
2.2 保障機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的迫切需要
在城市快速發(fā)展中，在機(jī)場(chǎng)周邊凈空區(qū)內(nèi)很容易出現(xiàn)新障礙物，會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行安全帶來(lái)極大的困擾[3]。如凈空區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新障礙物，機(jī)場(chǎng)必須重新評(píng)價(jià)儀表飛行程序，甚至需要重新設(shè)計(jì)儀表飛行程序。如果障礙物位于復(fù)飛階段或最后航段，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)就需要改變。飛機(jī)起飛爬行或降落時(shí)，如果障礙物超過(guò)規(guī)定高度，可能造成飛機(jī)不能起飛或飛機(jī)減載，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率降低；或者被迫提高飛行天氣標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)降低機(jī)場(chǎng)的使用率，使飛機(jī)延誤和不正常航班增多。
2.3 城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的迫切需要
近幾年我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，很多地方產(chǎn)生了城市建設(shè)與機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的矛盾。各地不斷拓展城市中心城區(qū)，不斷建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為依托的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，機(jī)場(chǎng)由遠(yuǎn)離城郊變?yōu)榱顺鞘羞吘壔蛘吖I(yè)區(qū)。同時(shí)，各地機(jī)場(chǎng)為滿足需要也在不斷擴(kuò)大規(guī)模，同樣需要發(fā)展空間。而機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資巨大，并有各種配套設(shè)施的需要，只能在原址擴(kuò)建或整體搬遷。如何用超前的規(guī)劃協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者都得到合理發(fā)展，顯得尤為緊要迫切[4]。如，鄭州市規(guī)劃建設(shè)國(guó)家航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞機(jī)場(chǎng)要形成150平方公里的經(jīng)濟(jì)新城，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)提出很高要求；大連機(jī)場(chǎng)與大連城區(qū)已經(jīng)混雜一體，雙方均產(chǎn)生較大影響，民眾已經(jīng)開始提議機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題。
2.4 解決機(jī)場(chǎng)與群眾矛盾的迫切需要
如果城市盲目發(fā)展，機(jī)場(chǎng)不科學(xué)建設(shè)和擴(kuò)建，容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娕c機(jī)場(chǎng)之間也存在矛盾。群眾在機(jī)場(chǎng)周邊居住，日常生活產(chǎn)生的氣球、風(fēng)箏等對(duì)機(jī)場(chǎng)安全造成影響，而同時(shí)群眾生活經(jīng)常受到飛機(jī)噪聲的影響，日常通訊信號(hào)也受到干擾。在城市擴(kuò)張過(guò)程中，需要通過(guò)合理的城市規(guī)劃，搬遷機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)周邊原居民，防止在凈空區(qū)內(nèi)新建居民區(qū)，促進(jìn)城市建設(shè)與機(jī)場(chǎng)發(fā)展相和諧。
3 機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市發(fā)展矛盾的原因分析
3.1 機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的有效機(jī)制有待完善
機(jī)場(chǎng)管理部門、地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的非法障礙物處置機(jī)制不夠健全，處置程序有待優(yōu)化。個(gè)別建設(shè)單位未批先建或擅自更改建設(shè)高度，由于管理責(zé)任難落實(shí)，難以及時(shí)處理新增障礙物。有些地方審批凈空項(xiàng)目會(huì)簽部門多，審批時(shí)間長(zhǎng)，影響工作效率。
3.2 城市擴(kuò)張與機(jī)場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)難度很大
近年來(lái)，我國(guó)各地圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)新城區(qū)、航空港區(qū)的步伐快速推進(jìn)，而隨著航空運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)，各地機(jī)場(chǎng)也在不斷擴(kuò)建。要協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，需要機(jī)場(chǎng)管理單位與地方政府的多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行超前性規(guī)劃和繁瑣會(huì)商，往往做不到全面管理。而且，在機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域內(nèi)，目前機(jī)場(chǎng)管理單位的管理職能，要對(duì)影響凈空保護(hù)區(qū)的障礙物進(jìn)行預(yù)知和限制有一定難度，還沒有直接的辦法及能力去防止這樣的開發(fā)。
3.3 部分地方政府需更加重視凈空管理工作
目前，部分地方政府對(duì)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行不夠有力，規(guī)劃部門審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致在機(jī)場(chǎng)四周出現(xiàn)影響凈空保護(hù)的設(shè)施。有的地區(qū)和部門從自身利益出發(fā)，沒有嚴(yán)格審批程序。有的地方政府對(duì)影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，不及時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)采取有效措施加以制止和嚴(yán)肅處理，在一定程度上助長(zhǎng)了影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)現(xiàn)象的蔓延。
3.4 機(jī)場(chǎng)管理部門的管理工作需要強(qiáng)化
部分機(jī)場(chǎng)管理部門對(duì)凈空保護(hù)的宣傳力度不大，沒有使大家認(rèn)識(shí)到凈空保護(hù)的重要性，沒能引起當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位、周邊居民的高度重視。有的機(jī)場(chǎng)管理部門與地方政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通不及時(shí)，沒有使影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的行為得到及時(shí)改正。部分機(jī)場(chǎng)缺乏必要的設(shè)備、人員和完善的巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后處理能力欠佳。
4 協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)和城市發(fā)展的策略
要盡力協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，既要首先保護(hù)機(jī)場(chǎng)飛行的安全，又要盡可能滿足城市空間發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
4.1 推進(jìn)地方政府立法，確保嚴(yán)格執(zhí)法
地方政府要認(rèn)識(shí)到并與機(jī)場(chǎng)管理單位一起承擔(dān)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的責(zé)任，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)出臺(tái)地方法規(guī)。出臺(tái)地方法規(guī)后，地方政府要嚴(yán)格按照機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的要求，在規(guī)劃審批、建筑建設(shè)審批等環(huán)節(jié)，依據(jù)地方法規(guī)和規(guī)章，對(duì)凈空保護(hù)限制圖內(nèi)的建筑修建活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察，防止機(jī)場(chǎng)還未擴(kuò)建完成，凈空已遭到破壞現(xiàn)象的發(fā)生。地方政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊的區(qū)塊的建筑高度要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)使得機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境惡化，已給飛行帶來(lái)極大隱患的違章障礙物，地方政府應(yīng)積極配合機(jī)場(chǎng)管理部門，按有關(guān)法規(guī)盡快予以拆除，消除事故隱患。
4.2 樹立超前意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展
機(jī)場(chǎng)管理部門首先要樹立超前意識(shí)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)所在城市的遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，與地方有關(guān)部門一道，研究制定機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃，預(yù)留出足夠的發(fā)展用地空間[5]。機(jī)場(chǎng)管理部門應(yīng)依據(jù)機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，繪制出機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)限制圖，報(bào)請(qǐng)地方政府城建規(guī)劃部門，從城市總體規(guī)劃上予以保護(hù)和控制[6]。地方政府在編制城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，合理布局安排城市功能區(qū)，確保機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)有序推進(jìn)。
4.3 健全管理運(yùn)營(yíng)方式，完善協(xié)調(diào)機(jī)制
機(jī)場(chǎng)管理部門要同當(dāng)?shù)卣皶r(shí)密切的聯(lián)系，使機(jī)場(chǎng)凈空管理工作取得當(dāng)?shù)卣闹С帧C(jī)場(chǎng)管理部門要完善與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)單位的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定和完善凈空管理的程序，對(duì)于在建、擬建的影響凈空保護(hù)的障礙物，應(yīng)有行之有效的機(jī)制，制止障礙物的形成。地方政府的城建規(guī)劃部門，對(duì)涉及機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的建筑物審批前，應(yīng)及時(shí)將該建筑物的有關(guān)情況通報(bào)機(jī)場(chǎng)管理部門，共同按有關(guān)規(guī)定把好審批關(guān)。建議機(jī)場(chǎng)管理部門采取RNP等航行新技術(shù)，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的安全裕度。
4.4 提高機(jī)場(chǎng)管理能力，加強(qiáng)宣傳教育
機(jī)場(chǎng)管理單位要定期對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空檢查，并要加強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，保證檢查范圍廣，面積大，做到面面俱到[7]。機(jī)場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)重視凈空管理專業(yè)人員培訓(xùn)，配備必要的凈空管理設(shè)施，加強(qiáng)凈空保護(hù)區(qū)的巡視檢查。機(jī)場(chǎng)管理部門每年應(yīng)會(huì)同地方有關(guān)部門對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行一次普查，做好凈空管理資料檔案。機(jī)場(chǎng)管理部門應(yīng)不間斷地核實(shí)機(jī)場(chǎng)周圍一定區(qū)域內(nèi)是否有危及飛行安全的障礙物，主動(dòng)向地方政府有關(guān)部門提供障礙物的范圍、高度等，并密切關(guān)注障礙物的動(dòng)向，確保任何建筑活動(dòng)或自然生長(zhǎng)物在成為問(wèn)題前被發(fā)現(xiàn)。機(jī)場(chǎng)管理部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門制定相應(yīng)的宣傳實(shí)施細(xì)則，在機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)形成一個(gè)普法區(qū)。地方政府和機(jī)場(chǎng)管理部門應(yīng)共同加強(qiáng)對(duì)單位、企業(yè)、居民的宣傳教育工作，提高他們的法制觀念和大局觀念，將民航一些相關(guān)的法律、法規(guī)向社會(huì)宣傳告知，增強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空的保護(hù)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡良才，邵斌，鄭汝海.機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)范圍確定方法[J].交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)，2004，4：40-41.
[2] 楊海彬.機(jī)場(chǎng)凈空超高障礙物航行研究方法[J].空中交通，2012，8：83-84.
[3] 付令.關(guān)于機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作的一點(diǎn)思考[J].重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，2：31-33.
[4] 蔡良才.機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].北京：出版社，2002：117-118.
[5] 張永亮.機(jī)場(chǎng)凈空障礙物管理探討[J].民航管理，2010，7：50-52.
關(guān)鍵詞：低碳;旅游物流;旅游城市
中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract： The large number tourists' influx and rapid development of its logistics brought the tourist city great threats such as resources， environment and sustainable development problems. Low carbon tourism logistics is the best way to urban economy environment harmony development. Based on our country's primary stage of low-carbon tourism development， we put forward two feasibility paths as establishing multi-win-win situation of low carbon management system and building low carbon tourism logistics system.
Key words： low carbon; tourism logistics; tourist city
旅游城市環(huán)境不僅承載著常住居民的生產(chǎn)生活，還要承載大量涌入的旅游者食住行游娛購(gòu)等各方面的消費(fèi)消耗，其資源、環(huán)境所承受的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非旅游城市。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及大量旅游人流的涌入必然帶來(lái)物流的興盛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)物流業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2000～2010年年均增長(zhǎng)22.1%[1]，旅游城市更不止于此，高油品消耗與高氣體排放的物流業(yè)因其對(duì)氣候環(huán)境的嚴(yán)重破壞成為以優(yōu)美環(huán)境為主要旅游吸引力的旅游城市發(fā)展旅游的極大威脅。以“低能耗、低污染、低排放”為核心的低碳旅游物流，正是發(fā)展旅游業(yè)與物流業(yè)矛盾的綜合點(diǎn)，是旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的必然選擇。
當(dāng)前，我國(guó)旅游城市低碳旅游物流的發(fā)展還處于初級(jí)探索階段，政府缺乏系統(tǒng)化的、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策;企業(yè)由于缺乏動(dòng)力機(jī)制，積極性不高;公眾認(rèn)知初淺，切實(shí)可行的低碳旅游物流系統(tǒng)亟待建設(shè)。
1 策略分析
1.1 建立多方共營(yíng)的低碳管理體系
建立一個(gè)以“政府主導(dǎo)，企業(yè)力行，社區(qū)支持，游客參與，全民主體”的低碳管理體系。
除現(xiàn)有各種形式的補(bǔ)貼和政策傾斜外，旅游城市政府機(jī)構(gòu)首先可以參考?xì)W美已有經(jīng)驗(yàn)建立低碳旅游物流績(jī)效考量指標(biāo)體系，逐步將碳績(jī)效納入排放交易體系，碳排放視同商品，減排就意味著節(jié)約資金，無(wú)疑將會(huì)極大地激勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)揮積極主動(dòng)性，使其由原來(lái)的被動(dòng)地位變?yōu)閯?chuàng)新主體，主動(dòng)關(guān)注低碳技術(shù)，結(jié)成低碳聯(lián)盟，推廣交流節(jié)能減排技術(shù)，推行低碳旅游方式、編排經(jīng)典低碳旅游線路。同時(shí)，旅游企業(yè)在踐行低碳的過(guò)程中，也必然重新審視和評(píng)估低碳的價(jià)值，低碳不僅意味著精益和減少浪費(fèi)帶來(lái)的收益提高，更意味著企業(yè)形象的提升，整條供應(yīng)鏈控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，從而更加堅(jiān)定其發(fā)展低碳旅游物流的戰(zhàn)略信念。
旅游城市眾多社區(qū)居民并不是發(fā)展旅游的受益者，卻要承受因?yàn)榘l(fā)出旅游所帶來(lái)的擁堵、噪音、垃圾、污染等諸多負(fù)面結(jié)果，難免對(duì)旅游抱有排斥態(tài)度。發(fā)展低碳旅游物流，正是緩解這一矛盾的有效途徑。通過(guò)對(duì)社區(qū)居民展開宣講教育，喚起、增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，一方面，從自身做起，支持配合政府和旅游企業(yè)開展低碳行動(dòng)，創(chuàng)建綠色社區(qū);另一方面，加強(qiáng)對(duì)身邊旅游企業(yè)和旅游者行為的監(jiān)督，杜絕不文明旅游現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
在旅游城市各方的旅游宣傳中，灌輸給游客“負(fù)責(zé)任旅游”觀念，使其認(rèn)識(shí)到旅游地的自然、生態(tài)、文化不僅是當(dāng)?shù)?，更是全人類不可?fù)制和再生的寶貴資源。游客在旅游過(guò)程中，理性消費(fèi)、清潔消費(fèi)、低碳消費(fèi)，“不是剝奪、而是分享”的行為表現(xiàn)，不僅是自身修養(yǎng)素質(zhì)的體現(xiàn)，更是對(duì)旅游地環(huán)境和社會(huì)發(fā)展應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是對(duì)當(dāng)?shù)厝宋淖匀坏囊环N尊重和保護(hù)。
1.2 構(gòu)建低碳旅游物流系統(tǒng)
1.2.1 綠色采購(gòu)。酒店、餐飲是旅游業(yè)中采購(gòu)力最強(qiáng)，也是最為耗材耗能和產(chǎn)生碳排放的企業(yè)，因此，應(yīng)從其源頭――采購(gòu)上加以控制。在選擇供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)建立重視環(huán)境指標(biāo)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，將供應(yīng)商是否通過(guò)ISO環(huán)境管理體系認(rèn)證，供應(yīng)商是否采用綠色生產(chǎn)、綠色物流，供應(yīng)商有無(wú)環(huán)境違章的不良記錄等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有樹立環(huán)保意識(shí)、強(qiáng)化環(huán)保教育、開發(fā)綠色產(chǎn)品、進(jìn)行綠色營(yíng)銷和樹立綠色品牌的供應(yīng)商，才能被納入旅游采購(gòu)源。
1.2.2 低碳運(yùn)輸。旅游中涉及的服務(wù)都依賴交通運(yùn)輸， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)旅游費(fèi)用中交通費(fèi)用大約要占三分之一[2]，全球的二氧化碳排放中，交通運(yùn)輸約占14%，由此可見，低碳運(yùn)輸應(yīng)是發(fā)展低碳旅游物流的最重要環(huán)節(jié)，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（1）采用清潔能源車輛。通過(guò)采用電能、氫能、燃料電池、乙醇燃料、生物柴油、天然氣等新能源或潔凈能源運(yùn)輸車輛，柴油汽車加裝顆粒物過(guò)濾器，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)盡量使用電瓶車等手段，既可以節(jié)約燃料費(fèi)用，降低運(yùn)輸成本，又能夠降低車輛的能耗與污染物排放，減少由此帶來(lái)的空氣、噪音等環(huán)境污染。
（2）多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)最大好處就是通過(guò)搭配組合揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)越性，達(dá)到碳排放最少和效率最高的效果。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各種運(yùn)輸方式的二氧化碳排放比例分別為小轎車52%，貨運(yùn)汽車31%，航運(yùn)6%，鐵路3%，航空3%[3]。在運(yùn)輸旅游物品過(guò)程中，干線運(yùn)輸盡量采用鐵路、航空或水運(yùn)，支線運(yùn)輸利用公路，形成公鐵、公空、公鐵海、空海公等聯(lián)運(yùn)方式，既能節(jié)約能源，降低成本，又能減少擁堵、減少排放，減少噪音，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益。
（3）創(chuàng)新運(yùn)輸方法。在國(guó)外，德國(guó)已為貨物運(yùn)輸開辟地鐵線路，研發(fā)出一種新式商品存儲(chǔ)和取貨設(shè)施――24小時(shí)儲(chǔ)物塔，可全天候工作，通過(guò)電子手段自動(dòng)通知顧客物流信息[4];日本一種超級(jí)生態(tài)船將于2030年投入使用，這種船的碳足跡將比目前正在廣泛使用的集裝箱運(yùn)輸船低69%[5]。借鑒先進(jìn)國(guó)家的方法，除了使用甩掛運(yùn)輸、第三方物流、多式聯(lián)運(yùn)等常用的方法外，還應(yīng)進(jìn)一步嘗試從提高載運(yùn)工具能耗效率與能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化運(yùn)輸組織方式兩方面創(chuàng)新旅游用品運(yùn)輸方法，推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸?shù)吞蓟?/p>
1.2.3 合理倉(cāng)儲(chǔ)。物流系統(tǒng)中，倉(cāng)儲(chǔ)所占比重僅次于運(yùn)輸，居于第二位。合理的倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)于低碳旅游物流的實(shí)現(xiàn)也至關(guān)重要。除了一般的旅游用品外，旅游商品一般具有品種多、批量小、季節(jié)性和地域性強(qiáng)、包裝精美的特殊特點(diǎn)，并常常是旅游地特色與文化的體現(xiàn)。根據(jù)這些特點(diǎn)，可以從以下途徑發(fā)展低碳倉(cāng)儲(chǔ)。
（1）外包。旅游企業(yè)一般不需要保持大規(guī)模庫(kù)存，自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)不僅需要較大投資，而且需要具有一定規(guī)模和技術(shù)水平。自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)缺乏一定的柔性，專業(yè)性的缺乏也會(huì)導(dǎo)致存儲(chǔ)帶來(lái)的過(guò)期、變質(zhì)、破損、搬運(yùn)等風(fēng)險(xiǎn)性增加，倉(cāng)庫(kù)本身又對(duì)電能、建設(shè)、鋼材等產(chǎn)生大量消耗，因此旅游企業(yè)可以考慮將倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)外包給第三方專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)。3PL能夠根據(jù)旅游企業(yè)自身特征和要求提供專業(yè)化的高效、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確的高水平儲(chǔ)存服務(wù)，利用不同旅游企業(yè)淡旺季倉(cāng)儲(chǔ)需求互補(bǔ)提高倉(cāng)庫(kù)利用率，集中運(yùn)輸降低運(yùn)輸成本，節(jié)約人力資源雇傭與培訓(xùn)費(fèi)用，通過(guò)科學(xué)庫(kù)存管理、高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化的搬運(yùn)降低庫(kù)存費(fèi)用，減少物資消耗。
（2）倉(cāng)庫(kù)合理選址，節(jié)約資源，低碳操作。即便旅游企業(yè)有必要自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)，也要綜合權(quán)衡倉(cāng)庫(kù)選址與倉(cāng)庫(kù)數(shù)量，在滿足需求的基礎(chǔ)上盡量減少倉(cāng)庫(kù)數(shù)量，并考慮倉(cāng)庫(kù)選址對(duì)周邊環(huán)境的影響。建筑上，盡量采用環(huán)保低耗材料，減少建筑資源消耗;布局設(shè)計(jì)上，合理分區(qū)、優(yōu)化布局，提高空間利用率;操作上，采用低碳高效的物料搬運(yùn)設(shè)備和規(guī)范的操作流程，利用循環(huán)料箱和周轉(zhuǎn)箱，縮短搬運(yùn)距離，合理裝卸搬運(yùn)，提高作業(yè)效率。
（3）研發(fā)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)。除了具有一般性的旅游用品外，對(duì)于較為特殊的旅游商品，由于它通常是旅游地特色和文化的體現(xiàn)、地域化特色明顯，很難大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和儲(chǔ)存，加之品類多、批量小、材質(zhì)不一，復(fù)雜程度增加。因此有必要針對(duì)以上特點(diǎn)，研制開發(fā)旅游商品的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，使得旅游商品在儲(chǔ)存、保養(yǎng)、包裝、分揀、信息等方面更加低碳高效。
1.2.4 環(huán)保包裝。目前，旅游行業(yè)主要是涉及購(gòu)物商店出售的各種旅游紀(jì)念品和酒店采購(gòu)的旅游用品包裝，應(yīng)用較廣的包裝材料主要是塑料、紙、玻璃、金屬及復(fù)合包裝，這些包裝材料的生產(chǎn)，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的不可再生的森林資源、礦產(chǎn)資源和能源，還會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中和使用后產(chǎn)生眾多污染物，因此，包裝應(yīng)遵循6R原則，即輕量化（reduce）、可重復(fù)（reuse）、可回收（return）、拒絕非生態(tài)材料（refuse）、可循環(huán)（recycle）、可降解（degradable）。因?yàn)闊o(wú)論是商品包裝還是運(yùn)輸包裝，主要是起到保護(hù)作用和便攜作用，對(duì)購(gòu)買者并無(wú)太大實(shí)際使用價(jià)值，對(duì)商品包裝應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，對(duì)運(yùn)輸包裝應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化和集裝化，減少包裝材料的浪費(fèi)，并注重材料的回收、重復(fù)利用。旅游地還可開發(fā)特色包裝，如旅游土特產(chǎn)，可采用可食性材料的小包裝，如茶葉、天麻、三七、鮮花餅;旅游工藝品，采用大自然取材、手工制作包裝，如粗棉麻、紙制、草編等，既低碳環(huán)保，又能夠凸顯旅游地特色，提升旅游地形象。
1.2.5 節(jié)能體系。根據(jù)旅游城市自然氣候特征，在旅游景點(diǎn)景區(qū)、酒店、購(gòu)物商店、娛樂場(chǎng)所等的照明、電器、廚衛(wèi)、空調(diào)、洗浴、交通、光電景觀等的建設(shè)使用上，制定關(guān)于節(jié)能、環(huán)保、降耗、營(yíng)銷的新標(biāo)準(zhǔn)，采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、有機(jī)能等新技術(shù)，訂立節(jié)能減排的員工培訓(xùn)管理、客人宣傳教育以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和制度，建立起“節(jié)能減排”和“減污降耗”的節(jié)能體系。
1.2.6 逆向循環(huán)。旅游是高強(qiáng)度排放垃圾的活動(dòng)，由于游客會(huì)把垃圾丟棄到足跡所到各處，因此旅游垃圾具有范圍廣、分布散、難收集的特征。從垃圾構(gòu)成看，多是有機(jī)垃圾（如餐廚垃圾、糞便）、廢棄塑料包裝（如飲料瓶、塑料袋）、一次性用品（如酒店報(bào)紙、紙巾）等，對(duì)于這些垃圾，不應(yīng)一概丟棄，而應(yīng)分類處理，能夠回收的，加以回收再利用，既節(jié)約社會(huì)財(cái)富，又可以減少再生產(chǎn)必然導(dǎo)致的碳排放;不能夠回收利用的，也應(yīng)該分類收集，無(wú)害化處理，以免隨意堆放造成破壞景觀，占用土地，污染土壤。
2 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)然，發(fā)展低碳旅游物流的途徑多樣，除上述各種外，增強(qiáng)信息化、創(chuàng)新新型技術(shù)手段，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、利用第三方物流，建立低碳物流園區(qū)，提高標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)高素質(zhì)復(fù)合型旅游物流人才的培養(yǎng)均為可行性手段。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉寶亮. 我國(guó)物流費(fèi)用GDP占比比發(fā)達(dá)國(guó)家高一倍[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2011-03-24（B03）.
[2] 陳娜. 第三方物流發(fā)展領(lǐng)域的探索[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2004（11）：278-279.
[3] 瑾湖. 羈絆低碳物流現(xiàn)象TOP10[J]. 中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)，2010（3）：39-40.
[4] Zsolt Istvhn. Erno Garamvolgy Reverse Logistics and Management of End-of-life Electric Products[C] // ISEE
關(guān)鍵詞：媒介融合 共識(shí) 城市媒體 新媒體 發(fā)展
媒介融合是傳媒業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，特別是隨著媒介技術(shù)的不斷進(jìn)步，媒介融合的趨勢(shì)仍在進(jìn)一步加強(qiáng)。城市傳媒業(yè)集中而且發(fā)達(dá)的地方，城市的傳媒業(yè)在某種程度上代表了人類傳媒業(yè)的發(fā)展。因此，城市媒體如何在媒介融合的大趨勢(shì)中求得更好地生存與發(fā)展，就顯得異常重要。
一、媒介融合是傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)
（一）媒介融合的概念
媒介融合是指報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)所依賴的技術(shù)越來(lái)越趨同，以信息技術(shù)為中介，以衛(wèi)星、電纜、計(jì)算機(jī)技術(shù)等為傳輸手段，數(shù)字技術(shù)改變了獲得數(shù)據(jù)、現(xiàn)像和語(yǔ)言三種基本信息的時(shí)間、空間及成本，各種信息在同一個(gè)平臺(tái)上得到了整合，不同形式的媒介彼此之間的互換性與互聯(lián)性得到了加強(qiáng)，媒介一體化的趨勢(shì)日趨明顯。①
（二）媒介融合滲透具有現(xiàn)實(shí)條件
首先，不同媒介各自有著不可避免的缺點(diǎn)，而媒介融合有利于缺點(diǎn)互補(bǔ)。作為最傳統(tǒng)的傳播媒介--報(bào)紙，它的傳播形式比較單一，主要依靠文字為主，圖片作為輔助手段，這就要求受眾有較高的文化水平。廣播、電視雖然融合了聲音、畫面在里邊，但是對(duì)于技術(shù)的依賴比較重，成本相對(duì)較高。因此，媒體之間的融合，互相彌補(bǔ)彼此之間的缺點(diǎn)，才能取得更好的傳播效果。
其次，經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為媒介融合提供了資金、技術(shù)基礎(chǔ)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各國(guó)的在媒介技術(shù)研發(fā)方面的投入也越來(lái)越多，這為媒介技術(shù)的不斷突破提供了充足的資金保障。此外，每一次技術(shù)革命的發(fā)生，都帶來(lái)了媒介工具的巨大發(fā)展。有了不斷發(fā)展的媒體技術(shù)作為支撐，集各傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)于一體的新媒體不斷問(wèn)世，客觀上適應(yīng)了媒介融合的趨勢(shì)，同時(shí)也為媒介融合趨勢(shì)的形成提供了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。
再次，國(guó)家相關(guān)政策的制定也為媒介融合提供了政治上的支持。美國(guó)首先于1996年頒布《電信法》，放寬了對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)所有制的限定，并打破對(duì)媒介種類的限制和隔絕，允許電話公司參與有線電視市場(chǎng)的節(jié)目競(jìng)爭(zhēng)。2004年4月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了新修訂的《廣播法》，允許進(jìn)行衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播，電信公司韓國(guó)SK電訊通過(guò)開展衛(wèi)星DMB業(yè)務(wù)進(jìn)入廣播領(lǐng)域。
最后，信息傳播的小眾化趨勢(shì)為媒介融合提出了要求。從歷史的角度看，媒介的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從小眾到大眾，再向小眾回歸的過(guò)程，手機(jī)短信的發(fā)展就印證了這一趨勢(shì)。這就要求傳統(tǒng)媒體必須在信息來(lái)源、傳播方式、表現(xiàn)形式等方面做出調(diào)整，以盡快適應(yīng)新的形勢(shì)和新的變化。②
二、城市媒體在媒介融合過(guò)程中的重要發(fā)展策略
（一）促進(jìn)傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型
作為最為傳統(tǒng)的媒介，報(bào)紙承受了更多的來(lái)自于新技術(shù)革命的沖擊，因此，在媒介融合中，傳統(tǒng)紙媒要想有新的發(fā)展，重要的策略之一就是進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型主要有兩個(gè)方面，其一是進(jìn)駐新媒體終端，即利用新媒體終端可以更加方便、快捷地進(jìn)行閱讀，比較成功的案例之一就是手機(jī)報(bào)。手機(jī)報(bào)是依托手機(jī)媒介，由報(bào)紙、移動(dòng)通信商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手搭建的信息傳播平臺(tái)，用戶可以通過(guò)手機(jī)瀏覽當(dāng)天發(fā)生的新聞，因而手機(jī)報(bào)被譽(yù)為"拇指媒體"。手機(jī)報(bào)擁有更高的時(shí)效性、互動(dòng)性以及內(nèi)容上的趣味生動(dòng)性，雖然它在發(fā)展過(guò)程中也常飽受爭(zhēng)議，但是它以燎原之勢(shì)迅速席卷媒介市場(chǎng)，得到了廣大受眾的高度認(rèn)可卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，從手機(jī)使用的普及、增長(zhǎng)速度來(lái)看，手機(jī)報(bào)仍然擁有廣闊的發(fā)展前景。另一個(gè)就是開發(fā)新聞網(wǎng)站。很多傳統(tǒng)的擁有強(qiáng)大實(shí)力的報(bào)業(yè)如《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等，已經(jīng)先后開通了自己的新聞網(wǎng)站。報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)和融合所形成的"和諧"的媒介生態(tài)。而新聞網(wǎng)站就是傳統(tǒng)紙媒和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)到融合的結(jié)果。新聞網(wǎng)站的開發(fā)，使得傳統(tǒng)的報(bào)紙有了新的樣態(tài)，為傳統(tǒng)紙媒朝著網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型邁出了成功的第一步。正是由于諸如上述兩種成功的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的報(bào)紙媒體不僅沒有被新媒介"驅(qū)逐出境"，反而迎來(lái)了新的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型，是其求得進(jìn)一步發(fā)展的重要措施。
（二）改革媒體管理策略
媒介技術(shù)不斷發(fā)展，媒介融合已經(jīng)成為媒體發(fā)展的必然趨勢(shì)，而媒介融合對(duì)傳統(tǒng)媒體造成巨大影響，受眾出現(xiàn)分流，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收遭遇瓶頸。面對(duì)這種情況，比較可行的戰(zhàn)略之一就是不斷改革管理策略，在傳媒業(yè)界跨領(lǐng)域的整合與并購(gòu)，并藉此組建大型的跨媒介傳媒集團(tuán)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)方面，美國(guó)媒介綜合集團(tuán)擁有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。它的內(nèi)部管理突出體現(xiàn)在集中辦公、資源共享、整合營(yíng)銷和融合生產(chǎn)四個(gè)方面。其中，所謂的集中辦公，就是將不同性質(zhì)媒介的總編集中在一起辦公，便于公司通過(guò)各種媒介平臺(tái)生產(chǎn)和新聞；資源共享，主要指的是設(shè)備資源的共享、新聞資源的共享，通過(guò)資源共享降低生產(chǎn)成本，體現(xiàn)跨媒介集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)；整合營(yíng)銷，即通過(guò)不同性質(zhì)媒體之間的相互合作以及媒體與廣告公司之間的合作，促進(jìn)媒體的發(fā)展；融合生產(chǎn)，就是整合媒體資源，利用不同媒介的優(yōu)勢(shì)達(dá)到更佳的宣傳效果。③美國(guó)媒介綜合集團(tuán)的成功運(yùn)營(yíng)，離不開其正確的發(fā)展策略，而這也為我國(guó)各大媒介在媒介融合趨勢(shì)中的發(fā)展提供了成功的案例，供我們參考借鑒。在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境下，也可以采取一些不同的經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行有效的嘗試。比如說(shuō)打造品牌欄目，"內(nèi)容為王"，通過(guò)有特色的品牌欄目來(lái)吸引受眾，而這要求有一批素質(zhì)優(yōu)秀的采編、主持人員等。還可以挖掘潛在價(jià)值，開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈等。因此，適當(dāng)調(diào)整管理策略，走出一條適合自己發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理之路就顯得異常重要。
（三）采用新技術(shù)發(fā)明新媒體終端
新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，相對(duì)于報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為"第五媒體"。 新媒體（網(wǎng)絡(luò)）的發(fā)展是一種歷史趨勢(shì)，也是一種發(fā)展規(guī)律。傳統(tǒng)媒體只有尊重自然法則，順應(yīng)趨勢(shì)，按規(guī)律辦事，才能使自己在激烈的媒介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，要清醒地認(rèn)識(shí)到此時(shí)失去新媒體就等于失去了把握未來(lái)的機(jī)會(huì)。新舊媒體在這場(chǎng)受眾爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，并不會(huì)拼個(gè)你死我活，互通有無(wú)、互補(bǔ)不足才是其尋求發(fā)展的最好道路。在新舊媒體不斷融合過(guò)程中，許多新媒體終端便應(yīng)運(yùn)而生了。隨著媒介技術(shù)的不斷發(fā)展，近年來(lái)，電子菜譜媒體，手機(jī)媒體、IPTV、數(shù)字電視、移動(dòng)電視、公交車載廣告、公交車LED廣告、電梯內(nèi)部的新型顯示終端、機(jī)場(chǎng)滾動(dòng)燈箱等，正以更加優(yōu)越的方式成為受眾的新選擇，新媒體也正在宣告它以強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)入了傳媒領(lǐng)域。
面對(duì)這樣一種潮流，傳統(tǒng)媒介在媒介融合的趨勢(shì)中，想謀求發(fā)展的重要手段之一便是積極采用新媒體終端，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體信息傳播在新媒體終端的實(shí)現(xiàn)。隨著新媒體終端的不斷普及，傳統(tǒng)媒體也將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展。
城市新媒體正在技術(shù)的推動(dòng)之下不斷問(wèn)世，不過(guò)再多的新媒體的出現(xiàn)其本質(zhì)都是媒介融合的產(chǎn)物。媒介融合帶來(lái)的是技術(shù)上的革命，也是經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的革新。適應(yīng)了媒介融合趨勢(shì)的媒體，必將在媒體之爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)。因此，城市媒體在探索新的發(fā)展之路的時(shí)候，應(yīng)該把媒介融合作為共識(shí)，以此為前提，然后進(jìn)一步尋找新的發(fā)展策略，才能在技術(shù)和經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中站穩(wěn)腳跟。
注釋：
①喻國(guó)明 《傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》 中國(guó)人民大學(xué)出版社
②王漱蔚 媒介融合，傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)[期刊論文]-傳媒觀察2009（2）
近年來(lái)我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了不小的成績(jī)，但是伴隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，這便導(dǎo)致城市林業(yè)發(fā)展于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。究其原因是與我國(guó)城市林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)較少，而且到目前為止我國(guó)沒有出臺(tái)直接規(guī)范城市林業(yè)相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。因此，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展概況著手，分析我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展法制的現(xiàn)狀與缺陷，以及完善有關(guān)城市林業(yè)法制對(duì)策等方面進(jìn)行初步探討。
關(guān)鍵詞
城市林業(yè)；法律制度；生態(tài)環(huán)境
一、我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展概況
20世紀(jì)60年代，美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家首先開始對(duì)城市林業(yè)的研究。城市林業(yè)在我國(guó)最早是由臺(tái)灣地區(qū)所引用。隨后中國(guó)林科院開始注重對(duì)城市林業(yè)的研究，并設(shè)立了專業(yè)的研究室，自此我國(guó)對(duì)城市林業(yè)的重視程度明顯加大。具體來(lái)說(shuō)，城市林業(yè)是研究樹木與城市環(huán)境之間的關(guān)系，栽培、管理、設(shè)計(jì)以及合理配置具有城市生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、潛在效益的樹木及相關(guān)植物，發(fā)揮出城市林業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境與維護(hù)城市生態(tài)平衡方面的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要對(duì)城市林業(yè)發(fā)展的法律制度方面進(jìn)行研究。法律制度的不完善，就會(huì)出現(xiàn)在實(shí)踐中無(wú)法可依、有法難依的現(xiàn)象。由此可見，只有法制的規(guī)范，才能保障城市林業(yè)事業(yè)理性的進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重。所以對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)城市林業(yè)的法律制度進(jìn)行研究就顯得尤為迫切。
二、我國(guó)有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)法制的現(xiàn)狀
（一）《憲法》憲法是我國(guó)的根本法，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規(guī)定多類自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律明確規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理開發(fā)及利用，保護(hù)珍貴動(dòng)、植物。禁止任何組織或者個(gè)人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有自然資源應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業(yè)發(fā)展與利用提供了憲法依據(jù)。
（二）相關(guān)法律《中華人民共和國(guó)森林法》，森林法培育、保護(hù)及合理利用森林資源方面的法規(guī)，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對(duì)本法的制定目的、實(shí)施范圍、林業(yè)建設(shè)方針、各級(jí)政府主管工作、公民義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)及貫徹本法的說(shuō)明外，同時(shí)對(duì)“森林的經(jīng)營(yíng)”、“森林采伐”及“法律責(zé)任”等也做出了明確的法律規(guī)定。城市林業(yè)其經(jīng)營(yíng)和管理的主要對(duì)象就是城市森林，城市范圍內(nèi)的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業(yè)的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國(guó)土綠化”是包括城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有森林資源和國(guó)土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業(yè)的法律條文，如《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。
（三）相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)章與城市林業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)，對(duì)城市林業(yè)資源的開發(fā)與保護(hù)做出了更加明確規(guī)定，主要包括：《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》中指出，國(guó)土綠化的任務(wù)是長(zhǎng)期的而艱巨的，是群眾性與社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須靠全黨動(dòng)員、全民共同參與，國(guó)家通過(guò)立法的形式把全民的植樹任務(wù)固定下來(lái)，這充分說(shuō)明了植樹造林的重大策略意義，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的決心。各級(jí)地方人民政府制定地方性法規(guī)往往比相關(guān)法律的規(guī)定更加具體，具有較強(qiáng)的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理?xiàng)l例》在2003年12月1日正式實(shí)施，我國(guó)唯一一座位于城市市區(qū)內(nèi)的森林公園開始受到法律保護(hù)，此外還包括：《廣東省森林管理實(shí)施辦法》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》等。
（四）相關(guān)國(guó)際公約我國(guó)締結(jié)或參加了許多自然與生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約。如1992年召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，此次會(huì)議通過(guò)了《21世紀(jì)議程》等國(guó)際性文件，不僅強(qiáng)調(diào)了森林在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮出來(lái)的重要性和戰(zhàn)略意義，并且將森林問(wèn)題的認(rèn)識(shí)推向了一個(gè)嶄新的階段。同時(shí)《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發(fā)展中的所起到的至關(guān)重要作用，為發(fā)展我國(guó)城市林業(yè)提供了指導(dǎo)作用。
三、我國(guó)有關(guān)城市林業(yè)法律制度的缺陷
我國(guó)城市林業(yè)處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家較完善的法律體制相比，我國(guó)城市林業(yè)在現(xiàn)行法律、法規(guī)方面仍然是相對(duì)滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，立法規(guī)劃缺失。傳統(tǒng)的立法模式是實(shí)踐先于立法，強(qiáng)調(diào)在有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)后再立法。這種立法方式有其優(yōu)越性，當(dāng)然也有其弊端。傳統(tǒng)的立法只是對(duì)過(guò)去事物機(jī)械性的調(diào)整，并且總是等到在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)法律問(wèn)題并達(dá)到一定的嚴(yán)重程度時(shí) 才被關(guān)注，立法規(guī)劃缺失。如果在城市林業(yè)建設(shè)法律保障體系僅限于對(duì)過(guò)去事物的一般性總結(jié)，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應(yīng)將來(lái)有可能出現(xiàn)的在經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的規(guī)范要求，那么就不能適應(yīng)生態(tài)園林城市的實(shí)際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現(xiàn)在：首先，不合理利用林業(yè)資源，忽視了林業(yè)資源整體利益的協(xié)調(diào)，對(duì)林業(yè)資源利用率度且破壞程度大，在開發(fā)、利用、保護(hù)、治理等環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)，結(jié)果導(dǎo)致法律體系整體功能難以發(fā)揮；其次，我國(guó)還缺乏城市林業(yè)領(lǐng)域的專門立法隊(duì)伍，便難以深入的立法問(wèn)題進(jìn)行研究，這也是導(dǎo)致地方立法落后，法律可操作性不強(qiáng)的原因之一。由此可以看出，有關(guān)我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的法律體系已經(jīng)到了必須要對(duì)其的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新安排、調(diào)整的階段。第三，法律責(zé)任不完善。法律責(zé)任不僅關(guān)系到法律內(nèi)容整體性，而且也對(duì)預(yù)防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態(tài)的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現(xiàn)在：首先，《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)中部分法律義務(wù)因沒有制定相應(yīng)法律責(zé)任而形同虛設(shè)，這便會(huì)出現(xiàn)有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。不僅要考慮到林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有考慮到林木的生態(tài)價(jià)值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業(yè)相關(guān)法律制度真正發(fā)揮法律手段在保護(hù)城市林業(yè)資源中的重要作用十分必要。
四、完善我國(guó)有關(guān)城市林業(yè)法律制度的對(duì)策
城市林業(yè)的發(fā)展建設(shè)與國(guó)家、地方城市的宏觀政治經(jīng)濟(jì)等有著密切的聯(lián)系，鑒于城市林業(yè)仍然是一門正在發(fā)展中的學(xué)科，有關(guān)城市林業(yè)基礎(chǔ)性的概念、范疇等尚存在爭(zhēng)議，所以就國(guó)家整體而言，制定《城市林業(yè)法》的時(shí)機(jī)是否成熟是一個(gè)值得爭(zhēng)議的重大課題，但從個(gè)體城市或地區(qū)而言《制定城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的時(shí)機(jī)已完全成熟，以此為出發(fā)點(diǎn)，探討《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的制定問(wèn)題。
（一）立法的目的和執(zhí)法主體目的的設(shè)定是立法的首要問(wèn)題。制定《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的目的就是對(duì)城市林業(yè)資源的開發(fā)與利用進(jìn)行合理規(guī)范，維護(hù)城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不受侵害，在生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上建設(shè)城市林業(yè)法律秩序，對(duì)城市林業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。很顯然，本法的執(zhí)法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業(yè)、城建重新組建的城市林業(yè)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全市的城市森林。
（二）立法原則要堅(jiān)持理性開發(fā)與綜合設(shè)計(jì)得發(fā)展原則。追求理性發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是追求城市林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)及利用。城市林業(yè)的資源是有限的，人們的需求卻是無(wú)限的，這是城市林業(yè)資源可持續(xù)利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發(fā)城市林業(yè)資源的同時(shí)要合理確定開發(fā)規(guī)模、程度，并在此過(guò)程中運(yùn)用綜合的環(huán)保措施。同時(shí)城市林業(yè)的發(fā)展需要法制、技術(shù)、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設(shè)計(jì)共同促進(jìn)城市林業(yè)的發(fā)展，提高城市林業(yè)資源利用率，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）法律責(zé)任城市林業(yè)是全社會(huì)全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個(gè)社會(huì)。為防止單位或個(gè)人逃避法律責(zé)任，加強(qiáng)刑事責(zé)任、行政責(zé)任與民事責(zé)任的配合，建立科學(xué)合理的城市林業(yè)破壞賠償制度，不僅關(guān)系到《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》內(nèi)容的公正性與科學(xué)性，同時(shí)也直接影響其對(duì)違法犯罪行為的預(yù)防以及對(duì)其懲治效果。因此從以下三種責(zé)任形式進(jìn)行分析：第一，刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的社會(huì)危害性較大，制裁力度相對(duì)要重。立法中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，在城市林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，從事相關(guān)工作的行政人員及其他有關(guān)人員等不端行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。其次，嚴(yán)厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對(duì)其進(jìn)行懲處，再次，在刑事責(zé)任中針對(duì)違法犯罪者應(yīng)該明確規(guī)定其有責(zé)任恢復(fù)被破壞的城市林業(yè)資源并補(bǔ)償其損失。若違法行為人構(gòu)成犯罪被判處徒刑的，可準(zhǔn)許其適用“代履行”制度。最后，對(duì)違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據(jù)樹木本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為其進(jìn)行處罰，還要綜合評(píng)估樹木所帶來(lái)的生態(tài)價(jià)值，在此基礎(chǔ)上對(duì)違法行為處以罰金刑。第二，行政責(zé)任。由于行政違法行為的社會(huì)危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，行政責(zé)任要與刑事責(zé)任進(jìn)行有效的銜接，從而加大規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，對(duì)于不遵紀(jì)守法、知法犯法的行政人員，要對(duì)其從重處罰。其次，要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督與檢查。重點(diǎn)加大對(duì)地方政府行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規(guī)范對(duì)林地的利用制度。再次，對(duì)違法行為處以的罰金要做到“專款專用”通過(guò)制具體的行政責(zé)任，對(duì)違法行為人起到威懾作用。第三，民事責(zé)任。應(yīng)盡快確立環(huán)境公益訴訟，破壞林木的同時(shí)違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續(xù)使其承擔(dān)應(yīng)有的民事責(zé)任單純適用刑事罰金和行政處罰對(duì)與保護(hù)城市林業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律通過(guò)運(yùn)用民事、行政和刑事責(zé)任這種遞進(jìn)的方式對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行法律制裁，才能充分體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與正義性。因此，要有效的維護(hù)林木所有者的權(quán)益，就必須制定出新的并且能夠解決現(xiàn)階段問(wèn)題的民事賠償責(zé)任，從而完善有關(guān)城市林業(yè)的法律制度。加快對(duì)城市林業(yè)發(fā)展法制的研究，可以說(shuō)是新時(shí)期生態(tài)文明城市的發(fā)展方向。充分發(fā)揮出法的指導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，使城市發(fā)展與林業(yè)保護(hù)和諧共存，從而營(yíng)建良好生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐薇．西安城市森林建設(shè)芻議．西北農(nóng)林科技大學(xué)．2006．
[2]汪春濤．我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展對(duì)策．中國(guó)科技財(cái)富．2008（10）．
[3]郭曉鈺．我國(guó)城市森林法律保護(hù)制度研究．西安建筑科技大學(xué)．2009．
[4]趙冬梅．城市森林建設(shè)的立法問(wèn)題研究．東北林業(yè)大學(xué)．2006．
[5]穆治霖．無(wú)居民海島所有權(quán)辨析．環(huán)境保護(hù)．2009（22）．
[6]賴冬水．《憲法》第九條的民法學(xué)分析．法制與社會(huì)．2010（14）．
[7]葉靜茹、佀連濤．我國(guó)土壤環(huán)境污染的防治措施研究．中國(guó)資源綜合利用．2007（4）．
[8]陶山西省長(zhǎng)治市．完善城市綠化法規(guī)體系依法建綠管綠．城鄉(xiāng)建設(shè)．2009（7）．
[9]沈國(guó)舫．國(guó)土綠化關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全——賀《國(guó)土綠化》雜志創(chuàng)刊20周年．國(guó)土綠化．2005（12）．
[10]劉德良．中外城市林業(yè)對(duì)比研究．北京林業(yè)大學(xué)．2006．
[11]蔡守秋．《森林法》修改的幾個(gè)問(wèn)題．現(xiàn)代法學(xué)．2004，21（3）．
[12]王璞．環(huán)境職務(wù)犯罪法律問(wèn)題研究．東北林業(yè)大學(xué)．2010．
關(guān)鍵詞：石家莊 低碳交通 發(fā)展對(duì)策
建立石家莊低碳化城市交通體系的意義
由溫室效應(yīng)引發(fā)的全球氣候變暖現(xiàn)象作為制約人類社會(huì)環(huán)境與發(fā)展的重大問(wèn)題，引起各個(gè)國(guó)家的逐漸重視。溫室效應(yīng)主要由過(guò)度燃燒化石能源以及地表植被大幅下降導(dǎo)致二氧化碳等多種溫室氣體急劇增加引起，而交通運(yùn)輸是造成資源減少以及二氧化碳等氣體過(guò)量排放的重要因素之一。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，2005-2008年間，全世界五分之一的總能耗來(lái)自交通運(yùn)輸。由于能源消耗及尾氣排放量巨大，交通運(yùn)輸給生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境造成了諸多問(wèn)題。目前，交通運(yùn)輸業(yè)主要依靠石油作為能源供給，但隨著工業(yè)社會(huì)的興起，世界石油儲(chǔ)量在逐漸降低，我國(guó)有半數(shù)以上石油從國(guó)外引入，面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)。而交通運(yùn)輸過(guò)程中排放的廢氣中除除含有導(dǎo)致溫室效應(yīng)的二氧化碳之外，還具有許多污染環(huán)境的有害物質(zhì)如氮氧化物以及大量浮塵，對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重。因此如何建立低碳發(fā)展模式是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。發(fā)展低碳交通是降低環(huán)境污染，解決資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措。低碳交通即是一種基于可持續(xù)發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)低碳化為目標(biāo)，在降低能耗、降低污染同時(shí)提高收益及出行效率的交通發(fā)展模式。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，民生問(wèn)題受到石家莊市委、市政府的高度重視，如何建設(shè)生態(tài)城市是政府極為關(guān)注的問(wèn)題。自2006年以來(lái)，石家莊政府在完善城市道路規(guī)劃、豐富公共交通工具、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出諸多方面的努力，得到了市民的大力贊揚(yáng)。然而通過(guò)研究可以看到，石家莊市的交通建設(shè)仍存在很多問(wèn)題，例如機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增的同時(shí)道路規(guī)劃仍不夠完善，輕軌及地鐵也仍在籌建中，由此引發(fā)的一系列行車、停車矛盾及環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前石家莊的公共交通還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)低碳化城市交通體系，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然選擇。
石家莊城市交通體系的現(xiàn)狀
（一）機(jī)動(dòng)化程度逐步提高，交通擁堵嚴(yán)重
隨著社會(huì)發(fā)展以及消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，小汽車需求量持續(xù)增加，而政府的鼓勵(lì)政策也使得汽車產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速。目前，由于小汽車價(jià)格及使用成本降低，石家莊市小汽車保持著較大的增幅，且出行密度較高，承擔(dān)了市區(qū)主要的運(yùn)輸責(zé)任。據(jù)石家莊市公安交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究顯示，石家莊市機(jī)動(dòng)車在2010年底已經(jīng)超過(guò)了160萬(wàn)輛，未來(lái)仍將以月均兩萬(wàn)輛以上的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，石家莊市機(jī)動(dòng)車出行總量約為日均60萬(wàn)輛左右，速度約為43公里/小時(shí)。但與此同時(shí)，道路管理利用效率水平低下，城市道路面積增長(zhǎng)與機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)情況的不協(xié)調(diào)（見表1），市民環(huán)保出行意識(shí)較低等現(xiàn)象帶來(lái)了很多問(wèn)題，諸如道路擁擠堵塞情況日益嚴(yán)重，行車、停車難等問(wèn)題難以解決，城市環(huán)境惡化加劇，城市交通環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。
（二）公交存在的問(wèn)題
1.公交規(guī)劃滯后。城市交通規(guī)劃要綜合考慮未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)機(jī)動(dòng)車需求量的增長(zhǎng)率、現(xiàn)有道路的使用情況以及未來(lái)交通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，完善的城市交通規(guī)劃保障了一個(gè)城市交通的正常運(yùn)行。目前，石家莊市交通問(wèn)題頻發(fā)，恰好反映了城市總體交通規(guī)劃的不到位。而這其中一個(gè)重要的原因是城市公交規(guī)劃不成熟，現(xiàn)有的計(jì)劃執(zhí)行程度較低，且公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不甚完備，具體引發(fā)的問(wèn)題有如下三點(diǎn)：
第一， 樞紐分散點(diǎn)過(guò)少。目前石家莊市核心公交站臺(tái)主要集中在如火車站及商業(yè)中心附近等少數(shù)幾點(diǎn)，過(guò)少的站點(diǎn)承擔(dān)了絕大多數(shù)車輛中轉(zhuǎn)分流，極易造成階段性擁堵。第二，公交停保場(chǎng)總面積過(guò)小。目前市區(qū)公交場(chǎng)站僅有5.6萬(wàn)平方米，只滿足現(xiàn)有需求的28.6%，公交?？繜o(wú)秩序，給交通帶來(lái)了很多隱患。第三，道路規(guī)劃建設(shè)滯后。公路建設(shè)尚未完善，車道劃分不夠合理，難以滿足行車需求。
2.公交出行率低?？焖俟患俺鞘熊壍烙捎诘吞肌踩?、快捷、高效而在城市交通中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家城市軌道交通已發(fā)展地非常成熟，軌道交通在巴黎、日本、倫敦分別承擔(dān)了70%、80%、89%的客運(yùn)量。石家莊市近年來(lái)投入大量資金加強(qiáng)公共交通建設(shè)，擴(kuò)大公交停保場(chǎng)面積，增加公交線路（見表2），已卓有成效并解決了一部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，截至2010年公交線路同比增加44%，公交車總量同比增加33%，人均擁有量增加69.4%，城區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到1.75km/km2，但是這些舉措離實(shí)現(xiàn)低碳交通的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離，目前石家莊市城市軌道交通依然在籌劃中，公交出行率只有20.94%，較世界平均水平75%依然有很大的差距，與發(fā)達(dá)城市如紐約、香港等更是差距深遠(yuǎn)。
（三） 步行與自行車出行環(huán)境日益惡化
隨著人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)便捷生活的追求，城市面積的擴(kuò)大以及生活節(jié)奏的加快，步行已難以滿足人們的需求，過(guò)去風(fēng)靡一時(shí)的自行車也逐漸被人們摒棄，越來(lái)越多的人選擇機(jī)動(dòng)車出行。小汽車數(shù)量的增加與道路建設(shè)的滯后使得機(jī)動(dòng)車占用人行道的情況難以避免，與此同時(shí)，在城市道路規(guī)劃的過(guò)程中，行人與自行車道也較少被納入其中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，步行與自行車出行比例逐年下降（見圖1），步行、自行車的出行環(huán)境日益惡化。
原因分析
（一）政府方面
重視程度不夠，投入嚴(yán)重不足；公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺；無(wú)軌道交通線路；政策導(dǎo)向及人民收入水平的提高，私家車增速過(guò)快。
（二）公交方面
城市公共交通是一項(xiàng)投入大而收益小的公共工程，這種收益和成本的落差制約了提高公共服務(wù)的主動(dòng)性，從而導(dǎo)致公交系統(tǒng)的公共服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)在低水平上徘徊。石家莊公交存在一些問(wèn)題公交線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理，換乘系數(shù)較高；公交樞紐過(guò)于集中，公交場(chǎng)站建設(shè)滯后于線路發(fā)展；公交準(zhǔn)點(diǎn)率差；公交專用道系統(tǒng)性欠缺，作用不明顯；站點(diǎn)設(shè)置不合理，步行到站較遠(yuǎn)；公交站點(diǎn)專業(yè)性差。運(yùn)行速度慢、候車時(shí)間長(zhǎng)、舒適性差等服務(wù)水平低的問(wèn)題，是誘發(fā)家庭購(gòu)買私人小汽車的原因之一。
（三）交通參與者素質(zhì)較低且交通意識(shí)淡薄
現(xiàn)代化交通需要現(xiàn)代化交通意識(shí)，很多市民自覺遵守交通規(guī)則的意識(shí)還十分淡薄。現(xiàn)在很多堵車是由于交通違規(guī)造成的，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、穿插排隊(duì)、非司機(jī)開車、酒后開車、違章停車以及出租車違章停車上下人等造成了不應(yīng)有的交通擁堵和安全隱患。
石家莊建立低碳化城市交通體系的建議
在能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“低碳化”的情況下，提高交通工具能源利用效率、開發(fā)和利用可再生能源、提高交通運(yùn)輸組織、管理效率、優(yōu)化交通運(yùn)輸內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)南M(fèi)行為，將是實(shí)現(xiàn)“低碳交通”的有效路徑。
大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)：第一，要加強(qiáng)公共交通規(guī)劃工作，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。按城市的規(guī)模和功能布局，把公共交通體系、線網(wǎng)分布、城市交通換乘樞紐、公交專用道、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃等作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，并制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在火車站、長(zhǎng)途汽車站、大型商業(yè)中心、大型公共文化娛樂場(chǎng)所、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館等新建項(xiàng)目中，將公共交通場(chǎng)站作為項(xiàng)目的配套設(shè)施，做到同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用，確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套到位。
第二，要加大政府對(duì)公共交通的扶持力度，實(shí)施公交優(yōu)先。由于相較而言公交碳排放少且占用道路資源少，因此應(yīng)優(yōu)先發(fā)展軌道交通和地面公交。政府應(yīng)從政策、體制、資金、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)公共交通加以大力扶持。政府要對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)、車輛配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對(duì)于公共交通企業(yè)為老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生、職工等群體提供優(yōu)待乘車而減少的收入，政府要列入年度財(cái)政預(yù)算，每年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；控制個(gè)體機(jī)動(dòng)車發(fā)展的規(guī)模和速度，對(duì)公共交通企業(yè)應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)給予減免；禁止社會(huì)車輛占用公交專用道及站點(diǎn)。
第三，加強(qiáng)公交信息化管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)利用先進(jìn)的智能交通技術(shù)，可以通過(guò)車輛的運(yùn)行速度檢測(cè)交通擁擠狀況，使調(diào)度管理部門處理?yè)矶碌哪芰υ鰪?qiáng)，提高運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理的效率；可以為乘客信息系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，使服務(wù)的可靠性提高，從而吸引更多的乘客等。與此同時(shí)，公共交通企業(yè)要重點(diǎn)圍繞安全行車、準(zhǔn)點(diǎn)行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)細(xì)化考核指標(biāo)，提高職工待遇，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通運(yùn)輸?shù)奈Α?/p>
大力推進(jìn)交通節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，積極應(yīng)用高新節(jié)能運(yùn)輸工具。與傳統(tǒng)燃油型汽車相比，混合動(dòng)力汽車、壓縮天然氣（CNG）汽車及電動(dòng)汽車均可較大幅度降低能耗和碳排放。通過(guò)財(cái)政與稅收政策，加大對(duì)節(jié)能型汽車和替代燃料的支持力度，鼓勵(lì)交通節(jié)能環(huán)保行為。
穩(wěn)步發(fā)展出租車，使出租車交通更好地適合市民出行需求。出租車屬公共交通的范圍。與私家車相比，其交通效率較高，而且不需要每到一地就占用一個(gè)停車位，給人們帶來(lái)極大的門到門的交通便利。應(yīng)增加、改善出租車?？空?灣，便利出租車使用。機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、長(zhǎng)途汽車站應(yīng)設(shè)計(jì)的便于出租車就近?？?，方便帶行李的旅客上下。
加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。倡導(dǎo)步行和自行車出行 ；將自行車納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側(cè)設(shè)立并拓寬自行車專用道；建立公共自行車租賃系統(tǒng)；在客流集中地區(qū)增設(shè)安保設(shè)施齊全的自行車停車場(chǎng)，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)。
借鑒經(jīng)驗(yàn)控制私家車過(guò)快增長(zhǎng)。實(shí)施城市交通低碳化的關(guān)鍵是降低小汽車在城市交通中出行比率，為此，除了從理念上準(zhǔn)確引導(dǎo)，還應(yīng)研究控制私家車過(guò)快增長(zhǎng)的辦法和措施，引導(dǎo)市民少購(gòu)和緩購(gòu)私家車，在客觀上起到抑制私家車過(guò)快增長(zhǎng)的效果。
全市開展學(xué)交規(guī)活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)開展了學(xué)習(xí)交通法規(guī)的活動(dòng)，并通過(guò)新聞媒體、學(xué)校、社區(qū)、單位等多種渠道全方位開展交通秩序文明化工作。
完善政策促進(jìn)交通低碳化。對(duì)機(jī)動(dòng)車征收碳排放稅，建立專門的“低碳交通基金”，建立“低碳交通”激勵(lì)和約束機(jī)制，為新能源交通運(yùn)輸工具的研發(fā)提供資金支持，對(duì)新能源運(yùn)輸工具初期的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助新能源運(yùn)輸工具推廣普及。
參考文獻(xiàn)：
