序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村振興促進法培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

關鍵詞：日本；后泡沫經濟時代；現代農業；經驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0105-04

2011年5月29日至6月12日，筆者有幸隨廣西百色市現代農業考察團一行10人，先后對日本發展現代農業進行了為期15天的考察，主要考察了日本大分縣衛生環境研究中心、大分縣政府、大分縣生物有機肥生產基地、大分縣竹田市政府、竹田府久住町香菇種植基地、大山農業協同組織、食用菌中心、日本朝日啤酒廠、大板府環境農林水產綜合研究所、兵庫縣農業大學、富士山休閑觀光農業、日本有機農業研究會、東京中央農產品批發市場大田市場和東京農業大學食品與農業博物館等，通過十多天的現場參觀、訪問學習與考察，對日本發展現代農業有了進一步的了解和認識。特別是對日本后泡沫經濟時展現代農業的現狀、問題與對策措施有了更深層次的認識和理解。據統計，1955～1959年，日本國民經濟總產值年均增長5%；1960～1970年，年均增長10.2%，可以說，這一時期是日本經濟高速發展期；1970～1990年，年均增長在5%以下。二十世紀八十年代末，日本出現了嚴重的泡沫經濟。九十年代以后，日本經濟開始走下坡路，經濟衰退十分嚴重。進入二十一世紀，經濟學家紛紛指出：日本經濟已陷入衰退期。可以說，二十世紀九十年代以后，日本經濟開始步入“后泡沫經濟時代”。在日本經濟艱難發展的后泡沫經濟時代，日本政府如何進一步探索與發展現代農業，很值得我們研究、學習和借鑒。

1、日本農業概況

日本是一個典型的島國，又稱日本列島，主要由北海道、本州、四國、九州4個島嶼和3900多個小島組成，國土總面積37.77萬km2，山地和丘陵面積約占總面積的80%。耕地總面積508.3hm2，占國土總面積的13.5%。全國總人口1.27億人，人均耕地面積O.041hm2，是世界上人口密度最大的國家之一，也是一個典型的人多地少的國家。城市人口約占77%，農村人口l200多萬人，約占總人口的23%，農業人口占就業人口約10%。

根據農業資源的不同特點，日本主要劃分為北海道、東北、北陸、關東、東山、東海、四國、九州和中國等九個農業區。全國關東平原面積最大，沿海平原面積狹小，海岸線長約3萬km，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量為1200～2000mm，夏秋多臺風，是一個典型的海洋性季風氣候國家。

近年來，日本農業（農林水產業）產值約占國內生產總值的2.5%，其中“小農業”（種植業）產值約占1.5%。

近年來，日本農業仍處于比較艱難的發展時期，主要表現為：

1.1 耕地面積不斷減少，直接影響了日本農業的發展

日本農業缺乏資源稟賦，人均耕地面積僅為0.041hm2，其中水田約占54%，旱地約占46%，加上山地和丘陵面積約占總面積的80%，土地的局限性直接影響了日本農業的發展。

1.2 農業勞動力的不斷減少和老齡化為日本農業提出了新的嚴峻的課題

近年來，日本農業勞動力約為300萬人，年平均遞減4%，與此同時，日本農業勞動力老齡化進程加快，60歲以上的農業就業人口高達40%以上。這種現象被人們戲稱為“三老”農業，即老太婆、老婆和老年人從事農業。

1.3 農產品進口依賴程度大

近年來，日本出口的農產品主要有蜜桔、雪梨和各種加工品。日本的農產品綜合自給率約為60%。主要進口有稻米、玉米、小麥、大豆、水果、牛肉和木材等。進口的主要國家和地區有：美國、韓國、加拿大、泰國、澳大利亞、印度尼西亞、中國和臺灣地區等。

2、日本發展現代農業的主要措施和經驗

2.1 重視農業生態環境的構建與保護

近年來，日本又提出新的農業生態環境的構建與保護計劃，其基本目標主要是：提倡人與自然共生及和諧，以創造有利于農業可持續發展的農業生態環境；注重構建以循環為基調的農業生態環境保護；培育和發展友好型環保產業；形成所有主體和全社會共同參與的農業生態環境保護機構。首先，日本非常重視森林資源的保護。林業是生態環境建設與保護的主體。林業在農業生態環境構建與保護方面發揮十分重要的基礎性作用，特別是在國土保護和涵養水資源方面效益極為顯著。日本政府在重視國有林建設與保護的基礎上，注重抓好人工林的建設，日本全國國有森林面積約占30%，人工林面積占45%以上。全年木材自給率23%，每年進口木材占總需求量的70%以上。全國森林覆蓋率已達75%。其次，注重大氣和水環境的保護。再次，在全國開展全民共同參與的“零垃圾運動”。四是構建以循環為基調的低碳化社會建設。在通過3R減量，再利用，再循環控制廢棄物的產業，推進再資源化的同時，積極謀求合理處理廢棄物，推進全國共同參與的低碳化社會建設，向子孫后代和未來傳承人、水、綠相映生輝的可持續農業生態環境。

2.2 重視政府對農業的支持和保護

首先，日本政府注重依法保障農業的發展。日本政府特別重視發揮《農業基本法》、《新糧食法》、《農地法》、《土地改良法》、《種子法》、《農業改良促進法》和《批發市場法》等法律法規在促進農業現代化中的作用。2006年12月16日又頒布實施《有機農業推進法》，對于促進日本有機農業乃至世界有機農業的發展提供了新的法律范例。其次，注重增加政府對農業的預算投入。特別是從1995年以后，日本大農業財政預算增加到3.54萬億日元，比上年增長3.5%。日本的大農業預算主要用于公共事業和一般事業。1995～2000年，日本政府確定的總支出費為6.00萬億日元。總支出費的四分之三用于公共事業和結構改善，剩余用于一般事業費和農業融資事業。日本政府在增加對農業的投入中，特別重視對農業基礎設施建設的投入，到1995年，日本農業基本建設預算占農業預算比例的49.1%，比1980年高19.6%。再次，日本政府注重調整農業外貿政策。1995～2000年，為了實施烏拉圭回合《農業協議》，日本政府調整了外貿政策，實行大米“關稅化的特例措施”，實行最低準入量進口，突出以民間貿易為主，實行關稅配額制度，部分維持國家貿易體制，在加強本國農業的同時，確保農產品的進口和穩定供給。

2.3 重視利用工業化帶動現代農業的發展

日本政府十分重視實施工業化帶動現代農業的發展。日本是一個工業高度發達的國家，正因為日本實現了工業的現代化，從而也為現代農業的發展提供了可靠的工業支撐。首先，日本政府在推進工業化的進程中，十分重視農業裝備的機械化和現代化。再次，鼓勵和支持各類助農服務企業大膽探索采用多種形式支持現代農業的發展。再次，政府鼓勵和支持各類企業對農產品進行加工和銷售，從而實現了優勢農產品和特色農產品的產、加、銷一體化，在整體上提高了農業產業的經濟效益和綜合效益。此外，日本政府在本國基本實現農業機械化的基礎上，積極研究和開發各具特色的農業機械逐步向世界其他國家推廣，力爭為世界農業服務。

2.4 重視發揮農業科研和農業協會在發展現代農業中的作用

日本政府十分重視依靠科技進步發展現代農業。特別是重視發揮農業科研和農業協會在發展現代農業中的作用。首先，日本政府在全國建立健全農業科研體系。日本農業科研體系主要由國立和公立科研機構、大學和民間（企業）三大系統組成。二十世紀九十年代以后，日本政府十分重視農業事業的發展。近年來，日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2.2%。其次，日本政府十分重視發揮農協在發展現代農業中的作用。日本的農協在發展現代農業中扮演著十分重要的角色。可以說，農協在推進日本農業社會化服務方面起著非常重要的作用。農協的作用概括起來主要有如下幾個方面：一是提供種苗和農資服務；二是提供銷售和市場服務；三是提供技術與經營指導服務；四是提供農業融資與保險服務；五是提供培訓與咨詢服務；六是提供農產品加工和品牌宣傳服務。據統計，目前日本全國農協組織達2600多個。

2.5 重視抓好品牌農業產業的發展

二十世紀九十年代以后，日本政府十分重視在抓好品牌農業的基礎上抓好品牌農業產業的發展。首先，加快實施品牌農業產業的發展。在發展理念和發展制度上，確立日本全國通用的安全安心、賞心悅目和美味可口的農業品牌，積極培育和發展創新創利的農林水產業。政府站在消費者市場上，積極培育農業品牌，大力發展品牌農業。其次，鼓勵和支持政府和各級農業組織，大力培育和發展具有地方特色的品牌農業。例如，日本北部青森縣的富士蘋果、新瀉縣的大米、北海道的“奶牛”；東部千葉縣的卷心菜和花生；中部山梨縣的葡萄、桃果和雪梨，靜岡縣的茶葉；南部愛媛縣的柑桔，宮崎縣的黑雞（烏骨雞），鹿耳島縣的黑毛豬，兵庫縣的“神戶牛”，沖繩縣的甘蔗、紅糖和白薯燒酒，特別是聞名日本全國和世界的以大分縣為代表的“一村一品”農業和縣域特色農業發展迅速，努力打造大分縣繼白蔥和干香菇之后的具有“大分特色”的綜合性農產品品牌，以加快推進具有地方特色和大分特色的品牌農業產業的發展。再次，注重利用品牌優勢拓展海外市場。日本的大部分農產品主要依賴進口，但有一部分農產品也要開拓出口銷路。例如，以大分縣為代表，部分農產品出口市場主要面向臺灣、香港東亞市場以及泰國等東盟市場。早在2001年，大分縣就與農業團體和流通業者共同成立了“大分品牌出口促進會”，通過在當地舉辦國際商品展覽會和商品洽談會等活動開拓農產品出口銷路。據統計，從2007年起，以臺灣為中心，出口日本梨180～200t。近年來，又在泰國開拓梨、干香菇和水產品的出口和銷售，積極推進農林水產品的出口。

2.6 重視抓好現代農業人才的教育和培養

多年來，日本政府十分注重抓好日本農業人才的教育和培養。首先，注重把農業人才的教育和培養列入全國全日制教育發展規劃。據統計，日本全國農業大學共有42所。日本培養農業人才的理念是：為了日本農業的未來，為了農業人才的后繼有人和培養適合日本現代農業發展需要的各級各類農業人才。日本農業大學培養農業人才的教育方針是：教學結合，突出實踐。其次，注重抓好農業高層次人才的培養。要振興日本農業，特別是為了進一步增強日本農業的國際競爭力和影響力，在很大程度上取決于農業高層次人才的教育和培養。近年來，日本政府致力于NPO等農業核心人才的教育和培養，這就為日本農業的振興提供了儲備型和戰略型人才保證。再次，日本政府十分注重抓好知識和技能相結合的實踐型農業人才的教育和培養。特別是地方政府各類農業大學和農業科研單位，根據本地農業產業發展需要，有計劃、有針對性和有重點地培養各類實踐型和實用型農業人才。教育與培養的方式主要分為全日制教育和農業短期培訓。這些農業人才的培養為日本農業產業的發展提供了產業人才基礎。

2.7 重視抓好現代休閑農業的發展

休閑農業又稱觀光農業、鄉村旅游。上個世紀八十年代以后，日本政府開始重視現代休閑農業的發展。首先，注重抓好城郊休閑農業的規劃與發展。特別是注重在東京、大阪和京都城郊進行現代休閑農業的規劃與發展。例如，利用地處靜岡縣和山梨縣交界處的著名的富士山為核心，在其周圍規劃與建設休閑農業觀光園，以吸引本國及國際游客前來觀光與旅游。其次，重視發展鄉村觀光農業。例如，在日本引以為豪的休閑農業大縣大分，地處日本南部，位于九州的東北部，全縣總面積6339km2，海岸線總長759km，是日本全國聞名的溫泉大縣，溫泉總數為4789座，占全國溫泉總數近20%，位居日本全國第一。大分縣充分發揮溫泉等資源優勢，先后規劃和建設具有大分特色的鄉村溫泉休閑農業旅游、大分農業文化公園、大分“花蟲館”、海洋文化中心以及鄉村特色農產品超市等，年接待外國游客52萬多人。再次，大力發展溫室觀光農業。在全國各地鼓勵和推廣溫室種植有機蔬菜、有機水果以及名特優花卉品種，以吸引國內外游客前來觀賞和旅游。

第2篇

一、“六次產業”的根本是農業

日本提出發展“六次產業”的目的，是為了將更多的增值收益保留在農業，促進農戶收入提高。進入21世紀后，日本農戶收入大幅度減少。2008年農戶收入的絕對值（294萬日元）不到20世紀90年代最高時（1995年689萬日元）的一半。研究表明，日本農戶收入下降最重要原因是農業產業的增值收益沒有能夠留在農業生產者手中。根據農林水產省數據，日本食品關聯產業國內生產額約100萬億日元，第一產業的農林漁業生產僅占10%，而90萬億日元來自加工（第二產業）、流通銷售和餐飲業（第三產業）。日本農協綜合研究所所長今村奈良臣認為，要提高農民的收入必須采取產業鏈整合的方式。1994年他首先提出農業“六次產業”的概念，認為農業不僅是農畜產品生產，還包括與農業相關聯的第二產業（農畜產品加工和食品制造）和第三產業（流通、銷售、信息服務和農業旅游），即六次產業：第一產業X第二產業X第三產業。只有各產業間的合作、聯合與整合，才能獲得農業與農村經濟發展效益的倍增。

“六次產業”的基礎是農業，核心是充分開發農業的多種功能與多重價值。農業“六次產業化”是指在產業鏈延伸與產業范圍拓展基礎上的進一步融合，以第一產業的農業為基礎，綜合發展農產品加工的第二產業和農產品直銷、飲食業、休閑農業等的第三產業，形成集生產、加工、銷售、服務一體化的鏈條，通過規模經濟和范圍經濟提升農業產業的綜合價值。“六次產業化”強調的是基于農業后向延伸，內生成長出立足于農業資源利用的第二、第三產業，讓農林漁生產者能夠分享農產品加工、流通和消費環節的收益，而不是讓現有的工商業資本前向整合，吞噬和兼并農業;突出的是在農村地區內實現農業及其關聯產業的有機整合，充分挖掘農業與農村資源的價值，達到振興鄉村的目標。2010年3月，日本政府制定的《糧食、農業、農村基本計劃》提出，“需要在國家與地方政府分工合作的體制下，通過發展農業和農村的‘第六產業’來增強農村經濟活力，改善農村生產、生活條件，以維持村落功能和保護生態系統及包括景觀在內的農村環境”。

二、支持“六次產業”的主要措施

2008年12月，日本在內閣會議中提出其農林水產大綱――《農山漁村第六產業發展目標》，這是日本政府首次在其政策大綱中提及“第六產業”。2010年日本農林水產省制定并頒布了《六次產業化?地產地消法》，促進農產品在生產地的加工、利用和消費，以推進“六次產業化”，標志著“六次產業化”作為推動農業發展、增強農村活力的發展戰略正式在日本啟動實施。同年，農林水產省相繼出臺了《農山漁村六次產業化政策實施綱要》《農山漁村六次產業化政策工作相關補助金交付綱要》《農業主導型六次產業化準備工作實施綱要》以及《農業主導型六次產業化準備工作補助對象事業以及補助對象事業費》等文件，明確了實施“六次產業化”戰略的方案和具體支持措施。為了保證該戰略有效落實，日本政府自上而下成立推進的組織機構，2011年在水產廳內成立了“水產業六次產業化推進團隊”，各都道府縣吸收農政局、經濟產業局、財務局、運輸局、農協、工商團體以及推廣組織等組建“六次產業化、地產地消推進委員會”。2013年2月28日，日本政府在國會上進一步提出統合第一、第二和第三產業建立農村“第六次產業”的指導方針，旨在通過推進農產品的生產、加工、流通、銷售的一體化，把日本農業變成有國際競爭力的產業。

農林漁業從業人員或民間企業等為發展第六產業而制定經營改善計劃，經過農林水產和經濟產業大臣認定后，可以獲得生產基礎設施整備、加工生產設施和設備、新產品開發和新市場開拓等方面的支持。具體來說，推動“六次產業化”的支持措施主要有以下幾個方面：

第一，農工商合作事業計劃，合理利用工商業帶動一二三產業融合發展。以《農工商合作促進法》為基礎，推進中小企業者和農林漁業者合作，有效利用各自的經營資源，通過共同的新產品開發、生產或需求拓展、新勞務開發等事業，提升農林漁業經營的綜合價值。但與工商業合作是為了促進農林漁者能夠自我成長為農工商經營主體，因而為保證農林漁業者的利益，法律限制了農工商合作中工商業的出資股份不能超過49%。截至2014年10月15日，日本認定的農工商合作事業共有636個，其中最主要的就是通過樹立品牌和開發新用途擴大農產品的需求，占到了47.01%。

第二，綜合化事業計劃，支持農業生產者延伸農業產業鏈和價值鏈。這主要是支持農林漁業者以自己生產的農產品為基礎的創新發展和產業拓展，以充分挖掘區域內農產資源的價值，包括新產品與新技術開發、新價值創造、新市場開拓以及新產業培育等。2014年日本認定支持的1919個農業生產者中68.1%是加工銷售一體，21.1%是農產加工型的。

第三，地產地消計劃，促進當地農產品更大程度地在當地消費和利用。該計劃的認定者即使不在指定產地范圍內，也可以獲得產地直供合約的補貼，并簡化其農地轉用建立直銷設施和到市區進行開發經營的審批程序。截至2013年9月，日本共認定支持了23個都道府縣和154個市町村。政策目標是到2020年，銷售額1億日元的直營店比例要達到50%，學校使用的食物原料中本地生產的比例要達到30%以上，農家樂等鄉村旅游設施的容納人數要達到1050萬人次。

第四，農業技術創新計劃，推動以農業為基礎的新興產業發展。《六次產業化?地產地消法》指出，國家和地方公共團體應制定必要政策措施，支持以農林水產品為原料開發新產品、新市場以及引進和推廣新技術，以此促進農林漁業及相關產業的綜合發展。為配套支持“六次產業”發展，日本農林水產省農林水產技術會議制定了“農林水產技術基本研究計劃”，明確了對革新性技術的研究開發、技術推廣與產業化以及知識產權的保護和使用的支持，并提出發展以生物能源為支柱的新產業，制造和利用農村的可再生能源。

第五，加大政策補助和金融支持力度，為農業向新領域的拓展延伸提供發展資金。政策補助力度的加強體現在兩個方面：一是對新產品開發和新市場銷路開拓等支出的補助從1/2提高到2/3，并對開拓銷路的洽談會、參展、宣傳等給予支持;二是對新的加工、銷售所需要的設施購置與建設支出給予1/2的補助。2011年度的農林漁業預算中，用于發展六次產業的資金支持為130億日元，其中用于農林水產品加工和銷售的專用資金為33億日元。對農林漁業者新事業的拓展給予更大力度的貸款優惠政策。農林漁業者申請獲得的無息農業改良貸款期限可以從10年延長至12年，中小企業可以申請最高額度為7.2億日元、利率為1.2%的新事業活動促進貸款，且無擔保信用額度可以從8000萬日元提升到1.6億日元。

第六，農林漁業產業化成長基金，幫助農林生產者擴大自有資本金。2010年日本內閣會議通過“農林漁業成長產業化支援機構”（簡稱“支援機構”）設置法案，由國家和民間企業共同出資成立投資基金，支持農林漁業者投資發展“六次產業”。“支援機構”支持的方式主要有三種：一是以政策補助金的形式資助農林漁生產者，最高可將其經營資本擴大至自有資本的兩倍;二是以“劣后”貸款的形式資助，最高可將其經營資本擴大至自有資本的5倍;三是以股權投資的形式給予最長15年的投資支持，最高可將其經營資本擴大至自有資本的20倍。農林水產省計劃“支援機構”在2012年籌資320億日元，此后每年籌資400億日元，再通過“支援機構”與地方自治體及金融機構以1：1出資成立子基金。目前，已經設立了49只子基金，基金總額733.02億日元，其中“支援機構”出資366.51億日元。2014年9月，子基金已經對全國的35個經營體進行出資，出資總額為23.76億日元，其中的11.88億日元為“支援機構”出資。

三、“六次產業”的發展方式

發展“六次產業”的目的是通過增加農產品的本地化利用價值來提高農民的收入，即將流出到城市等外部的就業崗位和附加價值內部化。日本“六次產業”發展戰略的核心內容就是促進“地產地消”，即將本地農產品加工、銷售環節的利潤保留在本地。“地產地消”具體可分為兩種類型：一是引入替代型，盡量利用本地生產的農產品作為原料來加工生產，并提高地域內食品的自給率，即用本地農產品代替從外地引入的農產品加工原料和食品;二是輸出替代型，將原來以生產原料輸出為主的形式轉變為以開發成當地土特產品再輸出為主的形式，即以加工產品輸出來代替原料產品輸出，提高農產品附加值以增進區域內農民的收入。從其產業形態來看，主要表現為三大類：一是產地加工型，即利用本地農產品發展農副產品加工業;二是產地直銷型，即由產地生產組織自行建立直銷點銷售，2012年日本農林水產物生產者直接向消費者販賣的直銷店全國約有23萬處，其中銷售額在1億日元以上的常設店鋪占17%，年銷售金額約為8400億日元;三是旅游消費型，即發展鄉村旅游事業，2012年日本農家民宿等綠色旅游觀光事業設施共計住宿人數約903萬人。

雖然發展“六次產業”旨在支持農業生產者更大范圍地收獲農業的綜合價值，但由于農業生產者資源、能力以及市場渠道的局限，單靠農業生產者自身來發展“六次產業”將非常緩慢，需要多元化主體的參與和聯合多方力量來推進。根據“六次產業”組織實施主體的不同，又可以分為五類。一是農業生產者主導型，以從事農業生產的專業農民為“六次產業”的事業主體，發展農產加工、土特農產品、產地直銷與觀光等高附加值的農產品生產基地。二是社區主導型，以農村婦女、高齡者等難以從事農業維持生計的農村居民為經營主體，目的是解決其就業與收入問題，主要以小規模農產品的初級加工或直營店為主。三是自治體主導型，以農協為主導，建立農產品加工生產設施、品牌和市場網絡等，并由農協成立專門的公司來運作經營，主要以高附加值農業、品牌農業或特色產品基地為主。四是企業主導型，由農業企業作為“六次產業”的事業主體，由其將生產范圍擴大到農作物加工、土特產品開發、農作物直銷、農產品宅配、飲食業經營和住宿設施管理及運營等。但由于日本對于工商企業進入農業有著嚴格的限制，企業直接參與和從事農業生產經營的數量非常少，這些企業主要是由市町村將拋荒地委托經營而產生。五是農工商連帶型，農業生產者聯合掌握高技術的食品制造企業、具有廣闊市場網絡的流通企業和零售企業等工商企業組建農工商一體化的產業集團組織，借助其生產加工技術、銷售網絡和品牌優勢開發新產品、開拓新市場、創造新價值，整體收獲多樣化產品鏈和多元化產業體系的綜合價值。這被認為是推進“六次產業”發展最有效的形式，也是政策重點支持的對象。與企業主導型最大的不同在于，農工商連帶型強調的是農林漁生產者與工商業者在業務支持、知識共享和經濟關聯的基礎上建立創新平臺和產業網絡，農林漁業生產者仍然要在新的產業事業中掌握發展的主動權，成為利益分享的主體，而不是被動地被工商業資本所整合。

四、啟示與建議

日本政策金融公庫的調查顯示，70%的六次產業經營主體實施“六次產業化”之后收入有明顯的提高，從整體上看日本“六次產業”的發展對于增進農業生產者的收入很有成效。但在“六次產業”發展的推進實施過程中，始終面臨著農業生產者、農協以及工商業資本聯合與利益再分配的矛盾。即使是較有實力的規模化農業生產者和組織化程度高的農協，也存在自主發展“六次產業”的巨大困難，“六次產業”需要工商業的協作支持。在這個過程中，如何充分調動工商資本參與農業的積極性，并有效保障農業生產者在合作中的利益，成為推進“六次產業”戰略的關鍵。借鑒日本“六次產業”的發展經驗，推進我國農村一二三產業融合發展，應確立“基在農業、利在農民、惠在農村”的基本思路，著力支持農業生產者廣泛地聯合多方面力量對農業全產業鏈進行綜合開發。

第一，加大對農業生產者產業化經營的投融資支持。在深化農村集體產權改革的基礎上，支持承包經營土地、經營性資產的資本化，準予農業生產者以土地經營權、生產設施和設備等實物出資入股組建農業企業，或以其抵押融資支持生產。拓寬農業政策性金融的支持范圍，加大對農業生產者發展加工、銷售、服務等的長期、低息貸款支持，鼓勵農業生產者、返鄉創業者立足于本地農業資源綜合開發進行多樣化創業。探索建立非營利性的農業產業化投資基金，以“劣后”貸款或股權微利退出的形式支持農業生產者投資發展農業產業化經營實體。

第二，保障產業化經營中農業生產者的權益。借鑒日本農業法人投資育成和農工商合作促進制度的相關經驗，通過對工商企業投資農業的準入審查與認定、股份比例的限定，確保農業生產者在與工商企業合作中獲得發展主動權。以土地經營權的讓渡調動工商業主體從事農業的積極性，但應在堅持土地的集體成員所有基礎上支持農民持股參與，確保農民獲得一二三產業融合的增值收益分配。

第三，加強對產業的組織與聯合協調。在壯大各類新型農業經營主體的基礎上，加強“社社聯合”“社場聯合”“社企聯合”，建立區域性農業產業協會，支持其通過樹立產地品牌、生產基礎設施建設與改造、搭建直銷網絡平臺等方式加強與區域農業生產者的組織聯系。支持建立農業生產者與食品、制造、能源、信息通信、流通、餐飲、旅游、金融、保險等各個行業的關聯合作網絡，發掘潛在的關聯合作機會，聯合利用農業資源開發新產品、新技術、新業態和新市場。