發布時間：2023-09-20 16:08:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的防災減災救災法律法規樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.1自然災害監測評估技術框架
大多數情況下，自然災害不以單一災種出現，往往會以災害鏈的形式存在，一種自然災害會引發一系列的次生災害現象，形成災害鏈。常見的災害鏈有4種，即臺風-暴雨災害鏈、寒潮災害鏈、干旱災害鏈和地震災害鏈（史培軍，2002），因此，對致災因子的監測需要結合災害鏈形成演化的特點，對致災因子的強度、頻率、持續時間、區域范圍、起始速度、空間擴展、重現期等指標進行監測。承災體包括自然資源和社會資源，監測的目的是對人類、財產、資源等脆弱性進行評估評價。災情監測指標包括生命線、生產線、城鄉住房、基礎設施和生態環境等損失破環情況，為人員受災情況和災害直接經濟損失、災害社會影響評估提供空間信息支撐。在以上基礎上，利用數據處理、信息挖掘、災害模擬與仿真、災害應急監測、空間數據管理和智能決策等技術，通過集成轉化空間數據應用處理和服務的先進成果，圍繞防災、抗災、救災不同階段的需求，開展自然災害風險評估、自然災害災情評估、恢復重建規劃與評估，開展災害信息服務和決策支持。
1.2自然災害監測評估與空間數據需求
傳統的地面監測在時效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛星遙感、航空遙感技術已經進入一個能動態、快速、多平臺、多時相、高分辨率地提供對地觀測數據的新階段。隨著遙感技術在重大自然災害領域的應用深度不斷擴大和延伸，災害管理對空間技術應用的需求也日益迫切。從災害管理周期角度分析，在災害預警與風險評估階段，利用空間數據可以實現大范圍的災害普查，以及對孕災環境、致災因子、承災體等災害背景信息的提取與分析，開展災害脆弱性評估評價，從而對災害發生的風險等級、災害高風險區進行劃分與評估，為減災措施的制定提供依據；在災害應急響應階段，利用空間數據可以實現對災情信息的動態監測與評估，為開展必要的災害應急救助、災害監測、綜合評估，以及次生災害的風險預警提供重要的空間信息決策依據；在災后恢復重建，以及減災階段，空間數據能夠支持災區恢復重建規劃編制，并對恢復重建的進度、效益、質量進行動態的監測評估，為恢復重建，以及減災設施建設的監督提供準確的決策依據。以2013年4月20日發生的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震為例，空間信息技術在減災救災中發揮了不可替代的作用。地震發生后，由于地震造成災區交通和通訊中斷，災害管理部門迫切需要及時了解地震災區的受災情況，為災害應急救助工作提供直接的決策依據。在地震災害應急響應階段，需要開展災害應急救助、災害信息監測、災情綜合評估、次生災害風險預警等工作，包括衛星、有人飛機、無人機在內的航空遙感系統，及時地獲取到了地震災區的災情信息，為各項減災救災工作的順利開展，提供了客觀、科學、準確的決策信息依據。圖2所示為利用重大自然災害無人機合作機制獲取的高分辨率無人機影像制作的災后雅安市蘆縣寶盛鄉房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監測評估圖。
2空間數據資源分析
2.1國外遙感衛星的發展
自從20世紀60年代人類進入太空時代以來，衛星遙感就成為觀察、分析、描述所居住地球環境的行之有效的手段。21世紀，隨著衛星遙感技術的發展和日益廣泛的應用，越來越多的國家進入民用衛星研制和運行的行列。據不完全統計，僅2006~2008年，全球已經發射或計劃發射新的民用航天遙感衛星系統就有18個，其中包括新一代高分辨率衛星，這一領域的國際競爭與合作都在加強。由于空間技術得到世界各國的重視，全球主要發達和發展中國家均發展了各自的遙感衛星系列。目前，衛星遙感技術的發展整體上呈現三大趨勢：一是衛星系統由單一系列向星座組網發展，提高重訪周期和綜合觀察能力；二是衛星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀測向多角度和立體測量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛星定位精度不斷提高，遙感應用由定性向精確定量化發展。
2.2中國遙感衛星的發展
中國作為自然災害種類較多、發生頻繁的國家之一，遙感技術已經在防災減災中發揮著重要的作用。為加強我國自然災害監測預警能力，提高自然災害風險管理、應急管理和綜合評估水平，在不斷完善自然災害監測站網、災情上報和統計核查系統建設的同時，更加重視對地觀測技術在國家防災減災中的科學、技術和應用能力建設，目前已經初步形成了由環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星和航空遙感系統等構成自然災害空間基礎設施并建成了相應的業務應用系統，在應對近些年來國內外發生的多場重大自然災害中發揮了不可替代的重要作用。
2.3防災減災空間數據資源分析
理論上，任何一個遙感衛星系統都可以用于防災減災工作，能夠為防災減災提供服務的主要遙感衛星系統包括光學遙感、微波遙感等幾種衛星系統。目前，國內外在軌運行的遙感衛星包括高、中、低軌衛星系列(星座)，最高空間分辨率達到0.41m，最短重訪周期達0.5d，可以用于災害發生地區的災情快速、精確提取和科學評估。國內外在軌主要微波遙感衛星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區的快速成像、地面目標識別和災情損失評估等。航空遙感能以較短的反應時間對特定區域進行大范圍多次重復觀測，提供高時間、高空間、高光譜分辨率的遙感數據。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震中，民政部國家減災中心利用最高分辨率達0.1m的航空影像對災區的災害范圍、基礎設施實物量、直接經濟損失進行了精細評估，對交通線擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點分布與規劃、房屋恢復重建等情況進行了監測評估。
3重大自然災害監測評估的空間數據共享存在的問題
空間技術減災涉及空間數據的獲取、傳輸、管理、應用和服務等多個環節，空間數據獲取是前提，交換共享是保障，海量數據智能管理是基礎，集成應用是核心，信息服務是目標。事實上，我國空間基礎設施及其空間數據資源分布在多個不同的部門，由于體制機制等多種原因造成空間數據共享不暢，重大自然災害應急協同意識不強，使得空間數據的優勢在提升國家防災減災能力過程中不能得到充分發揮。
3.1空間數據獲取缺乏統籌協調
我國空間基礎設施及其空間數據資源分布在多個不同的部門，在自然災害發生時，尤其是在重特大自然災害發生時，各部門均能夠在災害發生后第一時間充分發揮自身的優勢和能力，組織協調所擁有的空間數據獲取資源，對受災地區進行應急觀測，快速獲取災區空間數據。但是由于缺少以災情和救災工作為整體需求的國家空間數據應急獲取任務的統籌規劃與協調，各部門所制定的應急觀測任務存在大量冗余，導致應急獲取得到的衛星遙感和航空遙感數據在空間和時間覆蓋完備性上存在嚴重不足，一些災區被大量重復觀測，一些災區則缺少必要的應急觀測數據，同時觀測時間上也難以保證必要的持續性、連貫性，不能滿足災害全面系統評估在空間維度上災區范圍全覆蓋和時間維度上災害過程關鍵時段數據獲取的基本需求。
3.2空間數據共享缺乏機制保障
我國空間數據的獲取和生產正在大規模開展，國家、部門、地方和單位每天都在獲取和生產大量的空間數據和專題應用產品，全國已經建成多個大型空間數據庫。由于體制機制、部門利益、狹隘的政績觀、安全保密考慮和缺乏組織協調等多種原因，目前大多是各自為戰，許多數據庫只是限于本部門、本單位使用，重大自然災害監測與評估空間數據共享機制建設尚未形成，更難以達到多個系統之間的業務協同，導致一方面空間數據資源嚴重不足，難以滿足實際需要，另一方面重復建設現象嚴重，有限的空間數據資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發揮其應有的作用。于是，一個值得注意的現象是在重大自然災害發生時，會出現多個部門根據自身所掌握的空間數據生產出的大量信息產品，基本上是互相模仿、低水平重復和災區的局部信息反映，難以生產出具有綜合性、全面性和針對性的能夠體現高水平的專題信息產品。同時，空間數據共享機制建設和運行存在重災時輕平時、重大災輕小災的現狀，嚴重地影響了包括災害科學研究在內的綜合減災能力的提升。
3.3空間數據共享缺乏技術系統支撐
空間數據共享技術系統是指在計算機網絡環境下建立的用于空間數據接入、傳輸、交換、共享的分布式技術系統，橫向將同一層級的相關部門數據獲取與共享系統互聯，縱向實現國家到地方與部門業務相關的多層級數據獲取、分發和服務系統互通。空間數據共享需要技術系統作為支撐保障，然而，在國家防災減災領域這樣的技術系統尚未形成，主要體現在跨部門的數據共享缺乏長效穩定的數據共享鏈路，特別是軍民數據共享鏈路缺乏技術支撐，在應對重大自然災害時，在已經建立的共享聯絡機制保障下，部門間數據共享交換仍以不同存儲介質通過人員運送進行，工作量大，時效性差。跨部門、跨層級的空間數據共享平臺尚未建立，盡管已經建立了多個與防災減災相關的技術支撐系統，相互之間從數據共享標準體系、技術接口、交換共享協議和系統間的連通性均存在較大差距，形成了一個個的封閉孤立技術系統，導致綜合利用多源空間數據開展應急處置任務反應速度慢，多系統的整體效益低下，嚴重地制約了空間數據的共享乃至防災減災工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災減災空間數據共享網絡和技術平臺，以滿足減災與應急工作的需求。
3.4空間數據應用缺乏相互協同支持
防災減災領域空間數據應用需要在深入分析空間信息產品與服務需求的基礎上，建立產品與服務體系，根據各部門在災害管理中的職能定位，確定空間信息產品研制、生產和服務的任務分工，建立數據鏈、信息鏈和產品鏈，實現部門間相互支持、協同服務的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經在專家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實現，這也是造成空間信息服務低水平重復和服務不充分并存的主要原因之一。在《國家綜合防災減災規劃(2011~2015年)》中提出了實施“國家綜合減災與風險管理信息化建設工程”，正是基于這種現狀，計劃利用信息化手段和多種基礎信息資源，建立災害管理及空間數據減災應用“系統的系統”和業務協同機制，加強空間數據集成應用能力，實現相關部門之間涉災業務協同、資源共享和規模化應用，提升自然災害信息獲取、分析、研判、決策能力。
3.5空間數據共享缺乏統一標準規范
標準規范是空間數據共享和協同應用的軟環境保障。在基礎類標準規范中，目前只有“地球空間數據交換格式”成為國家標準，但缺乏相應的軟件工具，國內使用還不普遍。一些重要的數據標準，如空間元數據標準、空間元數據系統運行規范、空間數據共享模型等還停留在方案設計階段，與真正成為國家標準還有相當大的距離；一些重要的基礎性標準，如空間信息系統軟件功能標準、空間數據傳送協議、空間互操作協議、空間信息查詢與服務標準等尚未開始研究。在應用類標準規范中，尚未建立一個行業的空間信息系統技術規范或標準。在行業和工程標準規范中，也沒有建立空間信息系統軟件質量標準、空間信息應用工程質量標準、工程承擔單位資質論證標準、建設標準等。
4解決途徑
4.1加強重大自然災害空間數據共享統籌協調
為加強空間數據共享，促進重大自然災害應對空間信息服務能力，需要在不斷完善國家綜合防災減災管理體制的基礎上，圍繞各類自然災害和災害管理全過程信息支撐的重大需求，加強國家空間數據資源的頂層設計和統籌規劃，建立健全防災減災空間數據獲取與共享機制，不斷強化統籌協調力度，明確和細化空間數據共享和應用各節點責任，固化和發展與國家防災減災工作機制相配套的空間數據共享運行流程和程序，確保機制落到實處。防災減災空間數據獲取與共享機制建設需要與時俱進和不斷優化，需要加強防災減災領域空間數據獲取與服務全社會有序參與的社會動員能力，需要健全部門之間、區域之間、政府和企業之間的協調聯動，最大限度避免以往一些機制存在的對接不暢、運行效率不高等問題。需要建立空間技術應對重大自然災害應急預案，空間數據獲取、共享和應用的各關聯單位建立應急預案和響應工作規程，注重應急預案可操作性和可應用性，注重各級預案有效銜接，形成應急預案體系并定期開展演練，充分發揮各方力量，提高重大自然災害應急工作效果。
4.2加強重大自然災害空間數據基礎設施建設
充分利用互聯網和國家電子政務網絡，加強重大自然災害空間數據開放共享信息化建設，逐步實現安全互聯互通、資源共享公用和業務協同，深化空間數據信息資源的開發利用。充分利用國家正在建設的人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫和文化信息資源庫等，面向防災減災業務要求，加強空間數據與它們之間的集成應用、融合應用和綜合應用，發展面向防災減災應用的空間分析模型庫、方法庫和決策支持系統，形成一批防災減災空間數據共享應用信息系統和業務支撐系統，實現跨部門、跨區域、跨層級防災減災信息系統的協同互動和資源共享，提高對我國大城市、城市群、人口密集區和經濟核心區的災害風險調查與評估能力，提高城鄉區域和基層社區的空間信息服務能力，提高重大自然災害的綜合防范和應對能力，提升應急救災信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強自然災害空間數據信息基礎設施建設，加強對地觀測系統的天地統籌、地面應用系統統籌，全面提升我國衛星遙感和航空遙感數據資源的自主保障能力。完善自然災害“天、地、現場”一體化立體監測體系，提高綜合觀測、高分辨率觀測、應急觀測能力，逐步建成國家統一的衛星遙感數據接收和處理系統，構建物理分散、邏輯集中、共享開放的遙感數據中心和共享服務平臺。加強衛星遙感、通信廣播和導航定位基礎設施融合，提高信息傳輸與服務能力，縱向上實現多級平臺互聯互通與協同服務，橫向上連通各類用戶，實現便捷、及時的一站式空間數據共享服務。健全技術體系，完善服務能力，實現全天候、全天時、全球范圍的災害監測業務運行系統，形成為防災減災公共服務提供標準化、規模化和可持續更新的空間信息產品與服務體系，提高跨部門協同的高層次空間數據綜合應用服務水平。同時，要積極建立和利用空間技術減災領域的各種國際合作機制，拓寬空間數據資源獲取渠道，在重大自然災害應急情況下共享盡可能多的實時衛星數據。
4.3加強重大自然災害空間數據共享軟環境建設
目前，國家在空間數據信息共享方面的法律法規建設相對滯后，法律法規體系不完備，關于對地觀測數據采集、共享、應用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國家戰略高度，根據空間基礎設施持續發展和空間數據開放共享的需要，建立適合我國國情的法律法規體系，完善和制定單項法律法規。在防災減災領域現行的相關法律法規基本上都是由各部委牽頭制訂的單災種法律法規，相關法律法規的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災基本法，并將空間數據獲取與共享的相關規定納入其范疇。在空間數據共享政策方面，需要加強對空間數據共享過程中產權保護的政策創制，提高全社會對空間數據資源及其產品著作權的保護意識，明確空間數據信息的產權歸屬、產權的具體內容、信息共享中的產權定位，以及產權轉讓過程中的保密要求，防止出現盜版行為，保障空間數據獲取、生產和增值服務投資方獲得經濟效益和社會效益的權益。按照我國的著作權法，空間數據信息產品中存在的著作權包括發表權、署名權、修改權、保護作品完整權、復制權、發行權、出租權、展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權和應當由著作權人享有的其他權利。在數據政策方面，需要在平等無歧視原則下，制定關于空間數據獲取、原始數據共享、國產衛星數據推廣、產品分類分級、增值產品服務、數據存檔、數據記錄、數據檢索、數據保密、數據分發、數據共享、數據版權和許可、國際服務等方面的政策，并規定在重大自然災害事件應急期間，空間數據獲取管理單位應該根據國家應急工作實際需要，根據應急等級確定優先目標區域，在保證時間指標和質量指標的前提下開展空間數據共享服務。
在防災減災領域空間數據共享標準規范體系方面，需要加快多層次、多專題的數據與服務標準規范制定和完善，從國家層面強化部門、領域空間數據的標準化，建立空間數據標準產品、災害監測信息產品和災害預報預警、模擬仿真、評估評價等專題產品，以及資源共享、互聯互通、數據整合、網絡集成應用等構成的防災減災標準規范體系，統一各級空間數據及其減災專題產品的時空基準、信息編碼、數據網絡交換協議和元數據標準，既要重視分類建立，也要重視綜合集成，形成行業標準和國家標準，與國際標準接軌，促進防災減災領域空間數據共享、聯動更新、應用集成和協同服務體制機制建設，保障防災減災領域空間數據資源開發利用和跨部門、跨地區網絡化信息系統的建設與運行。同時，加強防災減災領域空間技術應用的人才培養、專業隊伍和機構建設，加強專業教育與科學普及、知識評估和知識更新并使之常態化、機制化，也是重大自然災害空間數據共享軟環境建設的重要組成部分。
5結論和討論
1建立健全地方地震工作機構，完善防震減災管理體制
防震減災管理體制是指政府、專業部門、企事業單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度，以及它們的運作。它包括兩方面的內容:其一是靜態方面，即減災管理的制度、規范、法律、法規;其二是指動態方面，即管理機制的運作，管理制度及規范發揮它的調適與控制作用，管理職能的實現。
隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規的出臺，我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規和政府規章仍是十分必要的，這是因為法律、法規的生命就在于執行與實施。由于我國區域性的差異，國家的法律、法規對有些問題只能作原則性的規定，需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法，根據本行政區域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規范性文件。所以，地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產物，從而構成了地方立法依據的完整性，充分調動和發揮中央和地方兩個積極性，調整地方關系，解決地方問題，更有利于防震減災法的貫徹執行與補充，使法律、法規在一定區域內得以有效實施。
最近的10年，我國發生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經濟損失相當于當年國民生產總值的3%-6%，自然災害已經成為制約我國國民經濟和社會發展的重要因素。1999年，發生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現代社會管理主體的政府，責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內容的災害管理不僅成為政府管理的戰略任務，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據總書記"堅持經濟建設同減災一起抓的思想，把減災納入國民經濟與社會發展的總體規劃中"的指導方針和"堅持以預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調動一切積極因素合理配置資源，處理好減災與人口資源，環境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神，各級政府應當對防震減災工作給予高度重視，深刻認識到地震災害對地區經濟和社會發展的危害，建立健全地震工作機構，使地震工作機構與本地區防震減災工作的要求相適應，本著對人民，對地區經濟發展高度負責的精神，切實把廣大人民群眾的生命財產安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機，緊緊圍繞為地區社會經濟發展提供服務，努力提高業務素質，認真做好對外對內的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對本地區的特點，爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎，從組織上、隊伍上保證防震減災事業的發展。
2預防為主，防救結合，綜合防御，切實做好災前防御
每當我們對國內外大地震災害事件進行現場考察、對災害現象進行分析對比研究和總結大地震災害的經驗教訓時，都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實，給我們揭示一個重要道理，即獲得明顯減災效果的就是在災害發生前，人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識，樹立真正的預防為主的觀念，認真實施以預防為主的方面，落實預防為主的各種措施，使工程建筑、社區、城市的防震抗震能力增強，成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策，才是實現和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。
樹立預防第一或預防為主的思想，就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現為;一是以"預防為主"之名，行 "災后救援為主"之實，預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主，落實預防措施就必須要花大錢，其實落實預防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費用相比，其差的倍數何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓，但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。
國內外大量的地震災害事件說明，地震對建筑的破壞是造成人類生命財產損失的主要原因。因此，多震國家的科學家和政府在城市規劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質、場地地震地質構造環境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發，并應用科技成果于城市建設中，尤其是建筑物上。在災害發生之前，建設安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主，落實防御措施的實際步驟。
樹立預防為主的思想，就是將我們以往災后應急行動為主的做法，轉變為災前做好充分的防御措施，將想到的、計劃中的、按規定應做的地震防御工作，在災害發生前高質量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網絡，做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作，并依法執行。
在災前做好震后應急工作
所必須的各種準備工作，依法監理、監督驗收，保證工程建筑的高質量。在抓好災前各項防震減災工作的同時，在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會在預測限度之內，按照應急預案實施救災，可收到更好的減災效果。因此，真正做到預防為主，減災目標的良性循環。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災，人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育，增強公眾防震減災意識
各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識，努力加強社會對地震災害的應急準備工作，將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規劃、計劃緊密的結合起來，運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。
防震減災教育與宣傳的意義和作用在于：
第一，提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協調共處，并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質和文明程度。
第二，使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響，人類的行為與致災的關系，提高人們保護生態、環境，與自然和諧共處的自覺性。
第三，提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力，使謠言不攻自破，確保社會秩序和人心的安定。
第四，提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據地震科普知識捕捉震前征兆，以便及時進行災前防御，災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能，使人們在災害面前處驚不亂，遇險不慌，最大限度地減少災害損失。
第五，使人們有序、高效地實施緊急救災搶險，特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發生。而不至于在突發性重大災害面前不知所措、消極被動。
第六，動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行，應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網絡。應針對不同的對象因材施教，選擇不同的方式，實施防震減災知識普及與宣傳。如：增強防震減災宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心，深入社會的每一層次，各個角落，提高全社會的防災意識，化為全社會的防災行動。
做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時，為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業救災隊伍的技能和實戰能力；提高人們防止次生災害的能力；提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協調與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果，找出漏洞，總結經驗，反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與，適時適地的開展防震減災演習。
4結合地區特點，認真做好地震災害的可管性分析，制定和落實應急預案
我國地處世界最強大的環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質構造復雜，活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區:臺灣省及其附近海域;西南地區:主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區:主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區，太行山兩側、汾渭河谷、京津地區、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為，中強震區和少震弱震區。
各個地區針對不同情況，認真做好地震災害的可管性分析，是地區地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數是構造地震，次多水庫地震、礦震等誘發性地震。構造地震的震源大都發生在地面iokm以下，是由地殼的構造運動引起的。一般來說，就人類現有的科學水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放，而企圖達到削弱地震災害源強度的目的，但這也僅是在研究過程之中，如若考慮到我國地震的多發性和經濟技術能力，類似方法的實用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財產損壞和引起次生災害，這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的，具有一定的可管性。
【關鍵詞】城市綜合防災規劃；需求；瓶頸問題
引言
新版《城市規劃編制辦法》自2006年4月1日開始實行，此辦法對防災問題做出了新規定。其特征主要有兩個：一是突出“綜合防災”的重要性，二是提出了“公共安全”的說法，這在很大程度上擴大了城市防災規劃的內涵，即從災種種類到指導思想、編制內容和程序都發生了較大的改變。為了更好地防御、降低各種災害對市民的生命財產造成的危害，筆者把城市綜合防災規劃作為政策性措施和工程性措施。它最大的特點是：“綜合性”，即統一安排、互相協調、綜合評價、定時反饋、及時更新。具體表現在如下方面：①其規劃區范圍應該和城市總體的規劃區范圍保持一致；②統一考慮并分級評價城市規劃區范圍內的全部災種；③高度重視災前的預防工作，并合理安排災中應急以及災后重建的工作；④協調并連接各個災種規劃；⑤互相協調城市總體規劃中的各專項規劃；⑥針對各級行政區的防災工作和城市規劃區與周圍地區的互相幫助工作，提出了更高的要求。
一、城市綜合防災規劃的瓶頸
1.缺乏理論知識
理論知識是編制城市綜合防災規劃的基礎。目前，關于城市綜合防災規劃的目的、有什么問題亟待解決，具體工作該如何部署、由誰來完成以及怎樣進行分工和合作，是否存在約束機制等問題，學術界還沒有一個準確統一的定論。這就導致城市綜合防災工作無法解決日益增長的需求，陷入一個十分尷尬的局面。
2.缺少法律基礎
在立法方面，我們國家的城市防災工作的存在一定的缺陷，主要表現為：防災法律法規體系存在漏洞，也就是指單災種管理的法律法規，缺少國家層次的統一性的、綜合性的關于防災的基本法規。因為缺少法律基礎，關于防災管理也并沒有系統的規定，這就造成防災管理工作紊亂，很難形成有序的工作場面。不同的部門下達不一樣的命令，導致指揮缺乏統一性和協調性，很難有效地執行綜合減災的各項政策，使得優化防災資源配置和降低災害損失的工作的進行存在很大的障礙。另一方面，也是因為缺少法律基礎，防災工作的流程并不標準，體制建設、組織系統、決策機構、物資設備、工作方法等都跟不上防災工作實際需要上升的步伐，防災投入和產量不成比例，沒有達到預計的減災效果。目前，我國實行的防災法律制度缺乏統一性、沒一步單行的法律只與一種災害的情形相適應。如果某種災害事件發生的原因復雜多變，而且同時或相繼發生很多種災害，那么進行統一的協調就存在一定的難度。在2003年的非典發生過后，我國頒布并實行了《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，但這只是在一定程度上推動預案體系的發展，在綜合防災規劃方面的發展速度依然很慢。已經公布的防災減災規劃僅涉及到國家層面，如1998年國務院公布實行《中華人民共和國減災規劃》；2007年國務院辦公廳頒布了《國家綜合減災“十一五”規劃》，2011年頒布了《國家綜合減災“十二五”規劃》。從城市層面上來講，已經對多災種的防災規劃做出了探索，但并沒有成立較統一的編制規則。
3.缺少實施主體
在完成了城市綜合防災規劃的編制工作以后，就要尋找實施人。綜合防災要調動社會各個部門、各個行業人來共同完成；綜合防災規劃政策要包括金融、教育、保險、經濟等各種對策。假如災害具有不可抗拒的自然力，那么就不會有保險公司自愿設立諸如此類的險種，雖然國外已經進行了這方面的嘗試，但在國內推廣使用將是一個漫長而艱巨的任務。同時，學校應該強化災害意識，而且此觀點已經獲得了社會上大部分人的認可，但若要付諸于實踐，也還有待于進一步探究，因為這和調整培養方案和教學內容、配備專業老師以及開銷多少培訓費用等問題密切相關。類似于此的問題，不勝枚舉。這些的問題的解決，需要全社會各個部門的配合和合作才能實現。但該選擇那個部門來監督這些對策的實施呢？目前，并沒有專門設立的機構來完成對策試試的監督工作，且缺少具體細致的實施方案，沒有專門的資金來源、沒有專業工作人員、沒有專業的配備和設施，因為我們國家把防災管理工作的權利和責任分配給不同的機構，卻沒有統一權威的“指揮部”。假設沒有部門來監督并保證城市綜合防災工作順利進行，那么，城市綜合防災規劃即使完成了編制，也將被置于難于實施的尷尬境地。
二、 控制好城市綜合防災規劃的各要素
要素之一：合理選擇城市發展用地
在選擇城市發展用地前，要弄清楚工程和水文地質，劃出多種頻率的洪水泛濫線和滑坡、斷層、熔巖等方位和影響區域，此外還應該搞清楚礦藏方位及其開采時波及到的區域。在這個基礎之上，對城市土地的適應性作出評價，避免在不合適的區域進行了城市建設，有效地防止了災害的發生。
要素之二：科學安排城市各種建設用地
應該以防災減災為出發點，合理地安排好城市各種建設用地。一是要把對城市存在威脅性的危險倉庫極易各種工廠安排在獨立地段，與居民區保持一定的安全距離。二是要在城市市區進行綠化、并開闊足夠的活動空間，且要保證分布均衡，以供居民在緊急狀況下避災。三是合理安排通信、供電、供水等“生命線”工程設施，并進行重點保護，有助于抗災防災。
要素之三：尋找方便暢通的防災救災通道
要保證市區內和對外聯系的通道都要方便暢通，在災害發生后也要有疏散通道，并為開展災后救援工作提供便利的運輸條件。很多城市的災害，尤其是火災，原本可以被扼殺在搖籃里，避免事故的發生，但是由于防災救災道路不通，救援工作不能及時開展而損失巨大。譬如：2000年，洛陽東都商廈的大火，造成300多人喪生，這次慘劇是由多方面原因造成的，其中重要的因素就是道路不通，拖延了救火車趕到現場的時間，導致被困人員沒辦法逃生，救援人員無能為力。
要素之四：統籌規劃、科學安排并合理利用地下空間
地下空間是一種不可再生的資源，尤其寶貴，因此要通過城市規劃進行統一安排，便于合理利用和科學管理。要從橫向和縱向兩個層次上，對各層地下空間和設施的建設進行統一安排、合理規劃、分步實行、強化管理。科學開發并合理利用城市的地下空間，不僅能避災，而且可以作為停車場、商場、地下倉庫等使用，具有防災避震和節約用地的特殊功能，也提高了城市的整體防護功效。
要素之五： 嚴格遵循防災技術規則
國家對城市的防洪、防災、人防和消防等都做出了明確的技術規范，并制定了標準。因此，城市規劃建設就必須要遵循并執行各種防災規定，合理安排布局，統籌規劃和建設防災救災設施，保證城市安全。相關單位和部門也要努力學習這些規則和標準，并落到實處，為維護城市安全貢獻一份力量。
三、結語
目前，我國現行的防災管理體制不完善。為了提高城市的綜合防災能力，尋找城市綜合防災規劃的突破口勢在必行，主要可歸結為抓兩頭。第一是以城市總體規劃為著眼點，整合各單災種規劃以及各種防災空間和設施；二是以社區層面為著眼點，制定社區防災計劃，消除社區的安全隱患，整治道路和建筑環境，增加防災空間和設施，并綜合提高社區空間的防災能力。強化綜合防災意識，實現防災工作由“被動防災”走向“主動防災”的飛躍。
參考文獻
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經國務院批準，自2009年起每年5月12日為國家“防災減災日”。今年5月12日是我國首個“防災減災日”，根據國家減災委、省減災委有關要求，經市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內開展“防災減災日”宣傳活動周活動。下面，我就開展“防災減災日”活動講三點意見：
一、提高認識，增強做好防災減災工作的責任感和緊迫感
黨的十七大、十七屆三中全會強調，要強化防災減災工作，加強防災減災能力建設；總書記在兩院院士大會、抗震救災總結表彰大會上，都明確要求必須把防災減災作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作抓緊抓好。加強防災減災工作，把救災工作的重心轉向防災減災并重上來，堅持防災減災協調推進，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是應對日益嚴重自然災害的迫切需要，是轉變政府職能的重要內容。
我市是自然災害頻發的地區之一，災害呈現種類多、季節強、分布廣、頻率高、損失重的特點，尤以水災最為突出。20世紀90年代以來，隨著全球氣候變暖和環境的進一步惡化，我市進入新的災害多發期，1991年、1998年發生的特大洪澇災害和去年年初發生的特大低溫雨雪冰凍災害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉鎮持續出現旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢不容樂觀。面對災害發生的嚴峻形勢和發展趨勢，迫切要求我們加強減災救災工作，做好減災救災工作就是在與災害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動，少些被動，災前多一分準備就可能在災害來臨時減一分損失。開展“防災減災日”宣傳活動，有利于喚起全市各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及避災自救互救知識，有利于深入推進綜合減災能力建設。因此，各有關部門要進一步轉變觀念，提高認識，增強做好防災減災工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“防優于抗”、“減先于救”的思想，切實做好首個國家“防災減災日”宣傳活動。
二、明確任務，認真組織好首個國家“防災減災日”活動
1、廣泛宣傳防災減災知識。5月7日至13日，我市集中開展防災減災宣傳周活動。宣傳部門要認真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯網等媒體開設專欄專題、播發評論文章、播放公益廣告及標語，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義、政策法規和科技知識，及時跟蹤報道全市防災減災活動的開展情況，為“防災減災日”活動順利開展創造良好的輿論氛圍。相關部門要面向基層，通過舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標語、印發科普讀物、開展知識答題等形式，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，擴大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災減災日”集中宣傳活動。各有關部門要精心部署、密切配合，高標準、高質量地開展防災減災知識宣傳活動。
2、切實加強防災減災教育。要組織專業技術人員和志愿者，深入社區、學校、企業等基層單位和災害易發地區，組織開展多種形式的防災減災法律法規和基本知識教育普及活動，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。教育部門要在全市中小學校組織開展防災減災主題教育活動，根據不同年齡段學生特點，結合中小學校實際，對可能出現的雷電、冰雹、洪水等自然災害，以及校內外可能出現的火災、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對性地歸納、設計出各種應急、逃生的基本知識和標識，通過主題班會、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網站、遠程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學生中廣泛開展宣傳教育活動，向學生普及防災減災的基本知識，深入推進防災減災知識進學校、進課堂，切實提高廣大中小學生的安全防范意識和自我保護能力。市公安部門針對交通事故、市消防大隊針對火災事故、市衛生部門針對公共衛生事件等都要切實開展對應的預防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動，切實增強廣大群眾應對災害地處置能力。
3、深入開展防災減災演練。根據市防災減災工作領導小組統一安排，市教育局將于5月11日選擇城區一所中學舉行防火災、水災、地震逃生演練，通過演練教育學生掌握各種逃生方法，提高學生的避險能力。相關單位要開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動，針對消防治安、生產安全、醫療救護等內容，組織開展防災減災業務研討和應急演練，通過監測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫療防疫等內容演練，進一步完善預案，提高實用性和可操作性，在活動中進一步增強干部群眾對預案的掌握和運用能力，提高避險自救和互救的基本技能。
4、加強減災示范社區建設。按照試點先行、以點帶面、穩步推進的方式創建減災示范社區，選定居民戶數較多、經濟狀況較好、管理比較規范的仙女山辦事處西門橋社區，作為全市“減災示范社區”工作試點單位，試點過程中要嚴格按照災害預防知識全民化、災害救助工作經常化、災害救助技能普及化的標準，逐條落實，積累經驗，并以點帶面做好全市的“減災示范社區”建設工作。同時，要進一步加強防災減災基礎設施建設，在體育館廣場、中小學操場及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規范設置明顯標志；在具有災害隱患的單位和居民院落設置消防器材，配備滅火器械，在關鍵地方設置逃生設備、逃生導向標識、救援電話標志、急救器材等。
三、加強組織領導，確保活動順利進行
一是加強組織領導。市政府高度重視防災減災工作，成立了市防災減災工作領導小組，制定了活動方案。各相關部門也要成立相應的領導小組和工作專班，統一部署落實“防災減災日”的各項活動。要制定切實可行的方案，合理安排時間進度，精心組織，確保活動順利安全，在5月12日前后將“防災減災日”活動推向。
二是務求取得實效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發動機關、企事業單位、學校和社會團體積極參與，使防災減災活動進社區、進學校、進機關、進企事業單位、進家庭；結合“防災減災日”活動開展，進一步做好當前防災備災各項工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環節，制訂落實整改方案，完善相關政策措施，推動防災減災工作深入開展。
今年以來，在上級民政部門的正確指導下，在××縣委、縣政府的直接領導下，我局積極貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以科學發展觀為指導，積極推進依法行政工作，把依法行政貫穿于整個民政工作當中，促進了民政事業又好又快發展。按照《××縣人民政府辦公室關于組織開展〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關于開展2009年行政執法監督檢查工作的通知》要求，現將我局推進依法行政工作情況匯報如下：
一、加強領導，健全機構
依法行政，加快政府職能轉變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經濟發展要求，是提高民政工作質量與水平的現實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領導，我局高度重視依法行政工作，并列入局務工作的重要議事日程，及時成立依法行政工作領導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負總責，兩位副局長為直接責任人(任副組長)，各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領導小組成員)，明確工作機構的責任科室和責任人，并落實了局辦公室具體承辦，具體組織實施，負責推進、指導、協調、監督我局依法行政工作。同時，要求全局干部職工把民政法律、法規、政策作為必學教材，采取自學和集體學習方式，不斷加強自身建設，提高工作質量和水平，積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結合起來。
二、加強學習培訓，提高法律素養
學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執法活動涉及法律法規較多，為使執法人員準確理解和掌握所依據的法律法規，提高行政執法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，根據《實施意見》精神，積極組織執法人員參加了全市行政執法學習培訓。根據《2009年××縣普法依法治理工作要點》，結合我局的實際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》，明確了具體的學習內容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據各科室每周工作安排和全局工作重點，組織全體干職工學習相關法律法規，進一步明確法定職責、法定程序、法定權限，務求廣大干部職工在執法過程中依法依規，按程序，不越權，嚴格掌握執法步驟、執法順序、執法時限、執法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉鎮論壇》、《社區》、《保密工作》、《紀檢監查》等報章雜志，供干部職工學習。
今年主要集中學習了《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農村五保供養條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業務規章等法律法規。截止目前，共召開會議4次，參加學法培訓的民政干部達162人次，局機關所有執法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執法培訓，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執法證件。同時，以爭創云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式，機關干部進一步熟悉了執法依據和政策規定，提高了業務工作能力。
三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。
為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發現問題、尋找不足、積累經驗，進一步補充完善預案內容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。
四、依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設
為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執行，并結合我縣民政工作實際，制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年，按照實施細則的相關要求，把殯儀館擴建項目進展情況、農村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網上通報，把城鎮退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網站平臺上設置了
“政府信息公開”服務窗口，依法設立公開欄目相關的內容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動了民政各項工作的開展，提高了服務意識，增強了政務公開運行的透明度。
五、制定完善措施，促進依法行政
今年以來，我局在行政執法活動中，全體執法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發生一起因執法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執法糾紛、復議上訴等案件，至今沒有行政復議案件發生，在行政執法工作中，未發生立案處罰案件。
1、認真組織有關科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速，根據《××縣人民政府辦公室關于對縣級部門行政審批項目清理改革結果進行復核確認的通知》要求，經逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核，同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記，民辦非企業單位設立、變更、注銷，收養登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時合并，對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。
2、及時制定出臺縣鄉兩級自然災害救助應急預案。為規范有序地防范和處置突發性重特大自然災害事件，全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力，修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》，并指導各鄉鎮制定出臺了各鄉鎮的自然災害救助應急預案。
3、嚴格執行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優待證辦理工作中，嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現象。
4、全面推行首問責任制和機關服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監督、定期匯報等措施，督促規章制度的落實，切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，工作中無吃、拿、卡、要現象，沒有接到群眾投訴和批評意見。
5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。
6、貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執法中未發生立案處罰案件，不存在行政執法案件評查工作。
四、依法履行職責，規范執法行為
在執法活動中，我局從規范行政執法行為、嚴格行政執法程序入手，堅持權責統一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必公、違法必究。
一是積極開展救災救濟工作，充分發揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因災房屋倒損戶進行補助，支出資金22.57萬元;發放救濟糧138噸，受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發放被子349床，衣褲32套，確保了災區群眾的基本生活，維護了災區社會穩定;農村政策性住房保險工作按照群眾自愿，政府補助的原則，規費收繳順利，全縣共有35594戶農村居民投保，占全縣農業總戶數的81.47%，實收保費71188元，全年共出險農戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現已賠付到位。按《云南省民政廳關于開展相關救災工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災款物管理嚴格，使用合法。
二是依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規，繼續深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權，全縣村務公開規范有序，堅持經常，實施率達到100%。
三是全面落實《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優待條例》等各項優待撫恤政策，確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象各類優撫費按時足額發放，保障其合法權益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉老復員軍人發放定期撫恤金26.73萬元;發放30人的帶病回鄉退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰民兵民工進行定期補助，共發放資金85.2萬元。春節前，為761人重點優撫對象發放一次性生活補助12.92萬元;發放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發放義務兵家屬優待金122戶34.16萬元。
四是依據《民辦非企業單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，按照堅持培育發展與監督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業單位進行了年檢，共注銷社團2家，新成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關規定，嚴格堅持上報審批程序，通過設置舉報箱、監督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監督力度，確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮居民進行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農村低保對象發放保障金709.88萬元。
六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發展規劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館擴建工程進展順利，火化房和太平間等建設工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現已累計完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。
七是嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規定的40份結婚申請和18份離婚申請，依法辦理結婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補登292對，補領113對，復婚17對)，離婚登記104對。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，以維護城市管理和社會穩定為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節”成功舉辦以及建國六十周年創造了良好的周邊環境。為全縣社會穩定發揮了積極作用。
九是勘界和區劃地名工作以《行政區域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據地名命名、更名標準化、規范化的要求，及時辦理甘莊農場、紅僑農場地名更名工作，同時圓滿完成了青龍廠鎮和甘莊農場的行政區劃調整工作，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。
十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權益保障法》。累計為8266人次發放了健康補助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優待證》。
六、存在問題
1、行政執法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執法水平有待進一步提高。
法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現這個功能，必須要有應對可能發生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發性事件方面出臺了相關法律規范。2006年1月出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，根據2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發地質災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發環境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發公共衛生事件應急預案、國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案、國家突發重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發事件應急預案、國家涉外突發事件應急預案等。
但我們面對的問題是這些法律能否得到執行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。
2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發生前的預防和自然災害發生后的應對及處置災后救助作了全面的規定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本省(區、市)自然災害救助應急預案”。根據此規定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當地的自然災害救助應急預案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規、文件、規劃8個。
又如寧波市依據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。
二、用執法應對災害
當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業績，但在具體執行環節上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。
資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調劑救災資金，確保災民生活。
物資準備制度的前提是整合各部門現有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發縣(市)、區建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。④災情發生時，可調用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉鎮(街道)三級的救災通信網絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。
救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發縣(市)、區民政局應配備救災必需的設備和裝備。
人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。④培訓、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。
社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作；規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在有條件的鄉鎮(街道)建立社會捐助站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。
宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業務培訓。③在災害多發地區，根據災害發生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
除了全面完善的法律規定外，執行也是關鍵。現實的情況往往是法律的規定和現實的執行相脫節。以此次汶川地震為例，由于平時極少發生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產損失。
我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發期，呈現極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執行，才是有效應對災害的最好方法。
2016水務局防災減災宣傳活動總結一
我局結合實際，認真組織開展防災減災日及宣傳月活動，取得明顯成效。現將工作總結如下：
一、高度重視，精心部署
接到有關通知后，我局高度重視，及時召開會議專題研究部署宣傳活動。一是要求機關各股室及局下屬各單位務必抓住防災減災日和防災減災宣傳月有利契機，積極開展宣傳活動。二是指定股室和工作人員負責。三是制定落實宣傳活動工作方案，確保宣傳活動富有成效。
二、加強排查，消除隱患
5月12日為全國防災減災日，6月1日我省也將進入汛期，我們開展了汛前檢查，對全縣的23處閘、涵，10處險工及新建堤段進行了排查，對檢查中發現的安全隱患，及時進行整改，落實度汛方案，儲存防汛物料、安排防汛人員，組織防汛培訓，消除安全隱患。
三、加強宣傳，營造氛圍
我局以增強防汛意識、提高自防自救能力為宣傳目標，多形式、多渠道開展宣傳活動。一是向全局干部職工發放《防汛知識》書籍，組織干部職工觀看抗洪搶險紀錄片，學習有關防汛法律法規;二是結合具體實際，深入開展防汛知識進施工現場活動。在工程施工現場張貼防汛標語，向施工人員宣講防汛減災知識等，切實提高施工人員安全度汛意識;三是在局辦公大樓前懸掛防汛防災橫幅，印發宣傳資料等;局下屬各單位分別開展了一系列形式多樣的活動，廣泛宣傳防洪法規和防汛知識，普及災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。
通過積極開展防災減災日及宣傳周活動，使廣大干部群眾提高水旱災害防范意識，活動取得了良好效果。下一步，我局將逐步建立防汛抗旱減災宣傳的長效機制，進一步提高群眾的防汛抗旱減災意識，不斷提升群眾防汛避災自救和互救的基本技能，形成政府主導、社會廣泛參與的防汛抗災減災局面。
2016水務局防災減災宣傳活動總結二
隨著全國第8個防災減災日的來臨， 5月12日，區水務局防汛辦聯合氣象局、教委走進了盧溝橋二小學，蓮花池公園向廣大師生、百姓們宣講了汛期防災減災及氣象知識。盧溝橋二小校長張利民，教委服務中心副主任田秀生參加此次活動。
區氣象局副局長張久山用通俗易懂的語言為盧溝橋二小學的師生們介紹了氣象預警信號等級及今年的氣候特點。區防汛辦主任蔡捷向蓮花池公園內的居民們講述了防災減災工作現狀及防汛相關避險知識。
隨著夏季的到來，降雨逐漸增多，雷電、泥石流、道路積水等問題也將伴隨而來。因此，學生們、百姓們要通過電視臺、廣播、手機等通訊平臺及時了解天氣變化，提前安排好出行和應帶雨具。特別是暑假期間，正值汛期廣大師生們要及時遠離河道、山坡，轉移到安全地帶。降雨發生時，百姓們若經過有積水的低洼道路或立交橋時，要聽從交警指揮，若無交警，千萬不可強行涉水，更不要在廣告牌等高空懸掛物地下躲雨，以免被墜落物砸傷。
通過此次宣傳活動，提高廣大師生和百姓的防汛安全意識，提升了整個社會的防汛自救能力，同時對普及防汛安全知識和提高學生、百姓自護自救能力起到了重要促進作用。
2016水務局防災減災宣傳活動總結三
5月25日上午，由新華區水務局承辦的防災減災系萬家，關愛生命靠大家宣傳活動在國美廣場隆重舉行。我單位在區委區政府統一領導下，認真組織領導干部群眾開展防災減災宣傳活動，大力普及科學防災減災知識，收到了良好的效果。
一、領導重視，提高認識，認真貫徹落實《通知》精神
接到文件后，我局立即召開黨組會，及時進行了傳達，制定了我局開展防災,減災日宣傳教育活動方案，安排部署我局具體的宣傳活動，做到無災防災，警鐘長鳴。會后，各相關科室嚴格按照職責分工，進一步細化完善方案，制訂出了具有針對性和操作性的活動方案，加強協調配合，積極開展防災減災宣傳系列活動。
二、精心組織，開展豐富多彩的防災減災宣傳活動
(一)開展防災減災宣傳周活動。
充分利用陽關熱線、微信，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作。局辦公室在局域網開展了有關防災減災信息、知識和防護自救等內容的微信宣傳，普及防災減災知識技能，使廣大群眾了解防災減災的意義，增強人民防災減災的自覺性。
(二)積極查找防災減災薄弱環節。
以突出減災從社區做起為主題，在顯著位置懸掛大型宣傳條幅， 提高防災減災意識，確保了機關工作和居民生活的正常開展。
(三)以防災減災宣傳活動為契機，大力推進防災備災工作深入開展。
在認真開展防災減災各項宣傳活動的同時，我局以此為契機，進一步做好當前防災備災的各項工作，深入開展環境風險隱患排查，制訂落實整改方案， 完善相關政策措施，加強救災物資儲備，推動防災備災工作深入開展。
(四)積極探索防災減災長效機制，做到防患于未然。
一、加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。
繼續加大《紅十字會法》及相關法律法規的宣傳，開展“5.8”世界紅十字日博愛周、公益宣傳、志愿服務活動，充分發揮紅十字志愿者的作用，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神。積極參與造血干細胞志愿捐獻者的報名登記、血樣采集和遺體（器官）志愿捐獻工作。積極參與無償獻血的宣傳推動工作。
二、參加救災救護培訓，強化備災救災及安全救護意識。
緊緊圍繞“人人學救護，人人能救人”這一主題思想，組織紅十字志愿者在轄區繁華地段、老年活動中心和居民小開展群眾性現場緊急救護技能演練活動，推動現場自救互救知識和技能的普及。加強應急救護培訓工作宣傳力度，積極推動紅十字救護培訓進社區、進學校、進企業、進機關，全面提高社會公眾安全防范意識和應對處置各種突發事件的能力。
三、加強志愿者隊伍建設，深化社區紅十字服務活動。
切實加強紅十字志愿者隊伍的培訓和管理，組織紅十字志愿者每月開展一次有主題的紅十字社會公益活動，為轄區行動不便的特困空巢老人、高齡老人及生活困難的退休職工開展走訪慰問、義務理發、義診體檢、心理撫慰等服務，打造紅十字志愿服務活動品牌，形成紅十字志愿服務長效機制。
