發布時間：2023-09-19 18:27:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟生態化和生態經濟化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）優選城市園林中的植物配置城市園林中植物配置是否合理將會極大的影響到城市園林功能的發揮。因此工作人員在確定城市園林植物配置過程中應當對這一配置進行合理的優化與優選。通常來說合理的植物配置不僅可以更好地體現城市園林的景觀價值和綠化價值以及生態效益，而且可以有效減少相應的管理費用。除此之外，在城市園林中的植物配置的優選過程中工作人員應當根據當地的具體生態環境出發優先選擇具有抗污染、吸塵能力強、抗干旱、耐貧瘠、耐粗放管理的植物，從而促進城市園林布局難度和管理難度的有效降低。
（二）發展垂直綠化提高城市綠量由于城市人口較為集中并且用地面積緊張，因此在這種情況下對城市園林進行有效發展則離不開垂直綠化工作的有效進行。眾所周知垂直綠化的有效發展可以在很大程度上增加城市的綠化面積，并且這一增加并沒有造成用地面積的增加，即通過屋頂、陽臺和立體墻面等設施的有效應用增加了整體綠化面積并且更好地增加了相應設施的藝術效果。除此之外，垂直綠化措施的有效應用還促使有害氣體得到了合理吸收并且更為有效地對噪音進行了隔離與此同時起到了更好地降溫作用并且緩解了城市固有的熱島效應。
二、利用綠化的環境功能實現其經濟效益
眾所周知環境的有效保護和綠化的合理進行能夠促使生產環境的有效改善，這在很大程度上提升我國的整體生產力。例如在國民經濟的生產流程中環境作為一項重要的無形資產，其發揮的作用是難以估量的與此同時也是可持續發展的重要基礎與前提。因此在現今的許多城市中城市規劃者與管理者都開始注重以綠引資，因綠興市理念的有效應用，即通過環境的有效改善與綠化的有效進行更好地吸引投資者、旅游者，從而更好地繁榮了當地經濟并且改善了居民整體生活環境。以房地產為例，房地產作為國民經濟的重要組成部分其有效發展能夠促進經濟的快速增長。許多房地產開發商和投資者在城市綠化的大潮流下主動進行綠色環境的有效改善，從而促使了樓盤整體質量和銷量的有效提升并且實現了開發商與居住者的“雙贏”。
三、綠化管理法制化兼顧城市綠化的生態與經濟效益
在提升城市園林綠化過程中工作人員應當注重綠化管理法制化的進行與此同時更好地兼顧到城市綠化的生態與經濟效益的有效協調，這主要體現在加強維護“綠線”的嚴肅性、養護管理法制化、市場導向的有效進行等工作上。以下從幾個方面出發，對綠化管理法制化兼顧城市綠化的生態與經濟效益進行了分析。
（一）加強維護“綠線”的嚴肅性“綠線”的有效維持使促進綠化工作與環保工作合理開展的基礎與前提。在城市發展過程中“綠線”的有效維護是比“綠線”的合理劃定更有難度并且執行更為復雜的工作。通常來說綠線的劃定需要拆房建綠工作的有效進行而“綠線”的維護就需要法制、體制、道德等全面性工作的有效支持。除此之外，在加強維護“綠線”的嚴肅性的過程中工作人員需要對其嚴守規劃并且堅持依法進行工作，從而更好地促進“綠線”維護工作嚴肅性和可靠性的不斷增加。
（二）養護管理法制化養護管理法制化是綠化管理的重要內容。通常來說養護管理法制化工作的進行需要對城市中的一切綠地、樹木進行系統化、法制化的養護管理，從而更好地促使其茁壯生長并且有效發揮綠化效益同時合理提升城市綠化水平與此同時更好地鞏固綠化發展的成果。除此之外，根據我國相關的法律、法規規定即使是綠地、樹木的所有者也不準無故損壞樹木或者侵蝕綠地，這些法律法規的有效制定與執行為綠化事業的發展樹立了堅實的法律屏障。另外，在養護管理法制化過程中工作人員需要制定不同的養護質量標準并且將綠化養護管理的責任有效落實到具體單位或者某個市民中去，與此同時更加有效地興建綠化養護企業并且合理開發綠化養護市場與此同時有效實行集約化經營，從而促進社會綠化養護管理法制化、科學化水平不斷提升。
（三）市場導向
在城市園林綠化生態和經濟效益統籌發展過程中工作人員應當堅持以市場為導向并且確保城市綠化產業的發展與市場的發展趨勢與導向是相符合的。例如隨著城市園林綠化生態和經濟效益統籌發展水平的不斷提升全社會對于綠化建設和城市園林發展進行的投資以及城市居民對于綠化的消費都是通過市場進行的。并且在這一過程中許多和綠化、園林有關的企業都進入了市場并且促使這一市場變得更加豐富多彩，這其中包括了園林規劃、園林設計、園林技術、綠化施工、綠化材料生產、機具肥料藥劑生產、綠化養護及游覽服務等工作。無數的企業在這些環境中進行競爭與發展，從而在提升綠化產業經濟效益的同時更好地促進國民經濟整體水平的持續提升。
四、結束語
在前人研究成果的基礎上發展的、全局的眼光看問題，通過研究提出一套較為全面、科學、嚴謹的治理與建設方案，為更多的城市河流生態建設項目提供理論依據和參照，為后人進一步的研究工作鋪路。
關鍵詞：水生態系統；生態景觀；水域保護
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
凡河是位于遼寧省鐵嶺市的一條自然河流, 是遼河的一級支流。凡河流域位于鐵嶺市東南部，流域全長102公里，流域面積1180.5平方公里。其上游，在距河源40.7km處有一座大型水庫——榛子嶺水庫，下游有蓮花湖濕地，已成為國家級濕地公園。凡河流域整個封閉的小流域背景相對簡單，水環境可控性強。
1. 凡河流域水生態系統現狀分析與功能定位
結合流域水生態功能區劃分，進行凡河重點功能區的水生態系統現狀調查，開展流域氣候、降水、水文、地質、地貌、土地利用類型、植被特征、生物資源等調查，進行流域水環境質量監測，分析功能區存在的主要環境問題，結合功能區管理目標進行凡河流域水生態系統的主要服務功能定位。
隨著人口增加和污染等加劇，使凡河水生態系統總體生態質量趨于惡化，物種呈現逐漸消失危機，生物多樣性降低，涵養水源功能削弱，主要表現在以下幾個方面：①自然濕地面積銳減，大部分濕地被開墾成耕地，導致河道平均寬度不足15米；②物種減少，生物多樣性呈下降趨勢，人為干擾加大及人工開墾區域地帶性物種被人工栽培物種取代，致使野生動植物物種減少，并趨于單一性、簡單化，危及區域生態安全；③生態功能下降，因地表林草植被被大量開墾成耕地，水資源過度利用，導致濕地和水體成孤島分布，沼澤地變成荒地，使有機統一的生態系統被人為分割，降低了其抵御自然災害的能力，影響生態系統的動態平衡和生態效能的發揮。
基于凡河流域水生態系統、經濟、社會等方面的調查與分析，將凡河流域水生態系統功能定位如下：
1.1涵養水源
凡河流域生態系統涵養水源的功能主要表現為截留降水、增加土壤下滲、抑制蒸發、緩和地表徑流和增加降水等。凡河濕地流域面積達1180．5平方公里，截留了大量的降水，流域內的森林在抑制蒸發、緩和地表經流和增加降水方面發揮著巨大功能。
1.2生物棲息地功能
凡河流域保護區內可以有效地保護大量的國家重點保護動植物及其棲息生境和繁衍空間，保護和維持濕地生態系統的完整性、穩定性和連續性，從而使自然保護區的功能得以充分發揮。
1.3氣體調節
流域生態系統通過光合作用和呼吸作用與大氣交換CO2和O2，從而對維持大氣中CO2和O2的動態平衡和減少溫室效應起著不可替代的作用。
1.4生物多樣性保護
凡河流域自然保護區內野生動植物資源十分豐富，蘊藏了難以計數的遺傳基因，這些遺傳信息的總和構成了豐富的生物多樣性，自然保護區是重要的種質資源庫。
1.5降解污染
凡河流域寬廣濕地水域不僅可以通過物理、化學和生物方式對自身進行凈化，而且還可以在遼河水污染時，放水稀釋污染物。而大面積的森林通過吸收作用而減少空氣中硫化物、氮化物、鹵素、灰塵等有害物質的含量，凈化空氣，降解污染。
1.6調節氣候
自然保護區調節氣候功能主要表現在三個方面：明顯的冷濕效應。凡河濕地水域面積大，熱容量大，消耗太陽能多，地表增溫困難。而且，由于凡河濕地儲水量大，濕地系統通過強烈蒸發和庫區植物的蒸騰作用，把大量水分送回大氣，導致近地層空氣濕度增加，從而進一步使該區氣溫和濕度等氣候條件得到改善，氣候較周邊地區冷濕；增濕和增雨作用。凡河濕地的蒸發與濕地植物的蒸騰作用可保持當地的濕度，濕地產生的晨霧可減少周圍土壤水分的喪失。濕地區域降雨次數、降雨強度和降雨量明顯高于相臨地區；降低氣溫。濕地通過水平方向的熱量與水分交換，使周圍地區的氣候比其它地方略顯濕潤。由于濕地的存在，凡河濕地地區氣候比其它地區氣候溫度低，濕度大，沙塵少。
2. 凡河流域生態設計理念
針對凡河的現狀，重點提出生態再造和創造嶄新城市風貌這兩方面作為建設凡河兩岸濱河景觀的設計依據。
（1）人工濕地營造，改善城市水環境
凡河城市段現狀的主要矛盾之一就是城市污水、工業污水對整個城市水體的影響。從世界范圍內對于老城市污水系統的治理經驗來看，濕地治污這一方法，受到越來越多的重視。其中一個重要原因就是，濕地治污是一個由物理學、化學、生物學等多學科交叉的、完全依靠自然條件有效改善水質的先進生態治污方法?；诜埠由嫌嗡|較好以及現狀兩岸土地較為寬闊的基礎，我們有條件在此建設人工濕地以部分解決現有的水質污染問題。
（2）優化植物覆蓋，恢復河岸綠環境
從現狀看，凡河城市段兩岸的綠化遭到較大程度的破壞，對于建設凡河濱河景觀成為綠色廊道這一目標來說，存在較大的困難。所以，我們希望通過大范圍的綠化植物種植，能夠在凡河河岸兩側形成一條較寬的自然綠色通廊，以減少凡河現在的環境問題對城市的影響。
（3）現有植被保育，營造濱河綠空間
現有凡河河岸兩側，生長著很多有特色的植物。在局部河岸區域，形成一個個有特色的小型植物群落。在對凡河城市段兩岸的規劃建設過程中，需要充分認識到現植被的價值，采取一切可行的措施進行重點保護。同時，城市濱河公園和濱河漫步道的建設，勢必影響這些植物的生存，所以在后續的設計中，要充分考慮這些植物的保留與在整個綠化系統中原生態的地位。
（4）營建多種林地，涵養水源
凡河流域降水量少，季節分布不均，流域水資源供需矛盾突出，屬于區域不完全缺水或季節性缺水。建設水源涵養林是解決區域季節性缺水的重要途徑之一，水源涵養林是區域經濟發展的屏障，在保護水源、調控徑流量方面具有重要功能。水源涵養林的涵養水源功能主要表現在森林冠層、枯落物層及土壤層對降水的攔截和滯留作用。具體可以依據凡河水系分布、現有林地狀況及防護效能、理水功能等因素特點建設不同種類涵養林。源頭水源涵養林：在凡河源頭、分水嶺以下，結合自然地表形態，劃出2—5公里長的匯水區，及其流域第一層分水嶺內的范圍，營建林地；河岸水源涵養林：據河流長度，在源頭水源林地域以下沿河流兩側，營造林帶；山脊水源涵養林：指分水嶺或山脊兩側的林地，營造寬2公里的林帶；庫岸水源涵養林：在榛子嶺水庫周圍沿岸及以山脊為界，面向水庫的坡面或按水庫大小，在最高水位線外2—5公里的范圍，營建林地。
（5）城市生活營造，創造濱河空間
城市在凡河兩岸選定的建設區塊內，通過對建筑形態、城市綠化、道路交通管理等各個方而精協調控制營造具有城市特色的濱河空間帶，創造廣個嶄新的城市風貌這一界面不一光是高度綠化覆蓋的界面，同時也是人類活動、休憩以及城市新形象的界面。
3.生態景觀設計的發展意義
本文通過對國內外城市河流水環境生態景觀建設相關的經驗、項目與理論研究和
汲取之后，在前人研究基礎上，結合實際情況，提出符合我國國情、適合我國城市河流生態治理的生態景觀系統建設理論，力求在多學科領域、大區域層面探尋城市河流水環境生態建設的一般規律與技術方法。大量引用國內外較為成功的案例，分析其中優點與歷史局限性，從而逐漸總結出對我國城市河流生態治理有指導意義的理論和方法以及經驗教訓，總結為生態景觀系統建設理論。
參考文獻
[1]常禹,布仁倉,胡遠滿.景觀邊界研究概況[J].生態學雜志,2002 (21)
[2]車生泉.城市綠色廊道研究[J].城市規劃,2001,25
[3]董建偉.環保型綠化混凝土護砌材料的研究與實踐[J].中國水利,2002 (2)
[4]董建偉.多孔連續型綠化混凝土主要特性探究[J].中國水利,2003 (6A)
[5]董建偉.隨機多孔型綠化混凝土孔隙內鹽堿性水環境改造[J].吉林水利,2003 (10)
關鍵詞:盤錦遼河口；生態經濟區；綠島新城；規劃設計
中圖分類號：G322文獻標識碼： A
1.項目背景
遼河口生態經濟區地處東北亞中心位置，陸路連接俄羅斯及蒙古，水陸輻射朝鮮、韓國和日本；處于北京以及哈爾濱發展軸上；處于“遼寧沿海經濟帶”核心位置。遼河口生態經濟區是盤錦西部轉身向海發展的重要載體和通道。
遼河口生態經濟區是盤錦市繼遼濱沿海經濟區后建設的又一亮點區域，該區位于新興的石油化工城——盤錦市西側，地處渤海之濱，總規劃面積100平方公里。遼河口生態經濟區 “綠島新城”是重點規劃建設區域，下轄羊圈子、東郭和石新三鎮。
2.選址分析
遼河口生態經濟區“綠島新城” 處于西三鎮的中心地帶，位于盤錦西大門，接受整個遼中城市群的輻射。秦沈客運專線、京沈高速公路、省級公路—大錦線、快速干線、濱海大道為該區域創造了便利的交通條件。同時，也是國家一級漁港的所在地。
2.1優勢
東郭鎮、石新鎮、羊圈子鎮、歡喜嶺采油廠居住區的交通便利，建設條件良好，區位優勢凸顯。其中，石新鎮城鎮建設初具規模。歡喜嶺采油廠居住區配套公共服務設施完善。
2.2 劣勢
雖然交通條件便利，居住建設情況良好，但也存在一些不足。比如：東郭鎮地勢低洼；用地分割嚴重，拓展空間小。石新鎮行政界限距錦州市過近，發展受限。羊圈子鎮位置較偏遠，發展受限。歡喜嶺采油廠居住區位于保護區內，形狀不規整，不利于開發建設。這些不利因素都限制了該區域的發展建設。
2.3結論及建議
1.結論
經過對工程地質條件、現狀建設情況、未來發展前景等因素的綜合分析比較，最終擬定以石新鎮為依托進行綠島新城的建設，整合沿海城鎮空間布局和發展資源，推進遼河口生態經濟區生產力布局調整，形成沿海地區新的經濟增長極。
2.建議
以交通、區位、資源優勢為依托，合理選擇用地發展方向；完善基礎設施建設；針對地勢較低洼、易發生洪澇災害的自然條件劣勢，重點做好防洪排澇設施。
3.現狀分析
盤錦遼河口生態經濟區“綠島新城”以北為省道S306；東側一條窄軌鐵路經過；南側有一條城市高壓線；東側是大面積的灌溉農田，果園，林地等。田石線由南至北縱貫全區；豐屯河、新開河兩條河道流經此區。
3.1居民點分布：
主要分布有中心居民點、鮮族隊、太平莊、廟溝、常屯、大架子等居民點。
3.2河流水系
構成以豐屯河，新開河為主要骨架，點狀分布各種魚塘，水塘的水網系統。
3.3用地現狀
主要分布有中心鎮區及周邊居民點。其它用地主要是大面積的葦田，灌溉農田以及苗圃、果園、旱地、牧草地等。
3.4內部道路
主要道路為三條東西向的道路，內部道路主要是居民點之間以及居民點內部的道路，布局散亂，盡端路較多。
4.方案的表達
4.1功能結構
規劃新城內部貫穿鎮區的若干大小水系、綠地、城市主干道將鎮區有機的劃分為“一軸、五心、四片區”布局結構。
“一軸”：一條沿行政辦公中心、商業金融中心、科技文化中心南北貫穿的城市發展主軸線。
“五心”：沿城市發展主軸線分為行政辦公中心、商業金融中心、文化娛樂中心及人工半島的生態旅游度假中心、依托港口形成的綜合服務中心。
“四片區”：公共服務片區:由行政辦公中心、商業金融中心、文化娛樂中心、生態旅游度假中心、綜合服務中心五大中心組成。居住片區：有機的將綠島新城劃分為七大、兩小居住片區。水系、綠地片區：利用豐屯河、新開河及其支流、水渠的周邊依托現狀形成城市水系綠地片區。旅游服務區：依托河流和城市綠地在綠島新城的東部形成集旅游、休閑、居住為一體的生態旅游服務區，形成四面環水的人工的島嶼。
4.2用地布局
“綠島新城”主要包括四大類用地：居住用地、公共服務設施用地、道路用地、綠地，城市建設用地為4563.73ha。
4.3道路交通規劃
規劃綠島新城的道路，通過對外道路和主干道將新城形成“四橫四縱”的道路系統。同時，在道路主體骨架聯系各片區的基礎之上，各片區的內部交通組織則依據不同的地片空間形態，形成各具特色的道路機理關系。
1.對外交通：省道308：在規劃新城北側，聯系大錦線、京沈高速公路，北至錦州南至興隆臺區。城市主干道：甜石線是新城的主要道路，聯系新城各主要功能區塊的道路。
2.城市交通：道路分三級：主干道、次干道和支路。主干道：聯系新城各個片區及城市對外交通的道路。次干道：新城各個片區的主要環路，用來聯系各個居住片區。支路：聯系各個組團內部，為各個片區組團內部提供便捷的交通。
4.4水系綠地景觀規劃
1.形成城區水系網絡
橫向：豐屯河、新開河、太平排水渠；縱向：從豐屯河引河流深入城區內部；形成城區橫縱水系網絡，使水系深入到各個功能區內部，打造北方水鄉城市。
2.打造大型城區水面、形成城區綠化網絡
根據現狀引入城市的生態發展理念，成大型的人工湖水面。結合高壓走廊與水渠的防護帶構建城區綠色網絡，構建生態綠色城市。東部的旅游服務區利用水系圍繞成為綠島，豐富了新城的濱水綠化景觀形式，使各功能區間綠化相互滲透。
5.結語
關健詞：民族傳統體育文化 整合 多元生態原則 路徑
民族傳統體育文化是體育教學中不可忽視的內容，將這些優秀的民族傳統體育文化整合起來，將其應用到當前的體育教學中將會產生積極地影響，因此，做好文化整合是勢在必行的。文化整合中，因為這些文化和生態觀存在著一定的聯系，所以在整合中需要采用多元生態路徑，只有這樣文化整合的目標才能達成，民族傳統體育文化的價值才能得到進一步的展現。
一.基于生態觀來解讀民族傳統體育文化
在社會發展過程中，生態觀的地位越來越突出，這一思想觀念的應用范圍越來越廣泛，而且這一思想觀念的實際應用對人們對民族傳統體育文化的解讀也有著一定的影響。民族傳統體育文化在經歷過了長久的發展之后，其內部所蘊藏的文化越來越豐富，而且各文化體系之間的制約關系也更加地深遠，在這樣的情況下，對民族傳統體育文化解讀就應從生態觀入手。文化生態中包含了自然以及社會環境，好的生態文化就是指自然以及社會和文化能夠和諧發展。所以說，在對民族傳統體育文化解讀過程中，就應該基于生態觀的基礎上，從文化的內部構成入手，圍繞文化中的核心價值進行解讀，以此來促使民族傳統體育文化能夠和當前的地域文化特色和諧共生。
二.對民族傳統體育文化的多元生態整合相關內容進行分析
1.對多元生態整合原則進行分析。第一，在實際整合過程中，應該遵循適趨原則。這一原則要求在整合民族傳統體育文化過程中，必須要對原有的民族生活方式進行有效地保護，不能因為追求商業利益而導致民族傳統體育文化受到破壞，同時，還應該促使民族體育活動能夠和當前我國提倡的全民健身協同發展，在尊重并傳承民族傳統體育文化的基礎上不斷地開拓創新。
第二，在實際整合過程中，應該遵循平衡原則。民族傳統體育文化是我國悠久歷史文化中的一部分，此部分文化在被不斷傳承過程中，也需要和外來文化進行融合，所以說，在對這一文化進行整合過程中，必須要堅持平衡原則，將這一文化和外來文化進行有效地融合，實現兩者的平衡發展，，只有這樣民族傳統體育文化才能在傳承過程中不斷地發展，與時俱進。
2.對多元生態整合路徑進行分析。在應用多元生態整合路徑對民族傳統體育文化進行整合過程中，應從以下幾個方面入手：
第一，進一步強化對民族傳統體育學科的推廣。在我國教育教學不斷發展過程中，我國教育和國際教育的交融日益深化，在這樣的情況下，為了更好地整合民族傳統體育文化，必須對這一學科進行深化地研究和推廣，以此來促使整合工作能夠取得更好的效果。在實際研究過程中，應將研究目標放在如何更好地將民族傳統體育文化和當前的體育教學相融合。在當前我國體育教學中，教師注重的是競技體育，忽視了民族傳統體育，鑒于這樣的情況，應將傳統體育和民族體育有效融合起來，將傳統體育活動應用到當前的體育教學中，這樣就可以有效地促進民族傳統體育文化和現代體育教學的相互促進。
第二，做好民族傳統體育文化品牌建設工作。文化可以形成品牌，獨特的品牌對社會發展有著至關重要的影響，就比如說舞龍舞獅這樣傳統的文化，在當前社會中這一文化已經形成了一個獨立的品牌，進而逐漸地受到人們地廣泛關注。鑒于這樣的情況，就應從思想方面入手，拓展思想，形成開放理念，在這一理念的指引下不斷地促進民族傳統體育文化的創新，然后促使傳統體育文化和現代體育文化融合起來，進而打造一個獨一無二的文化品牌，以此來確保文化的價值能夠得到進一步地體現。
第三，結合民族傳統體育項目構建新的比賽機制。在民族傳統體育文化中，有很多體育項目是可以融入到現代體育比賽中的，鑒于這樣的情況，應該結合民族傳統體育項目來構建新的比賽機制，這樣一方面可以促使體育比賽更有民族文化特色，另一方面又可以提高我國傳統民族文化在世界文化中的地位，是一舉兩得的措施。
三.結束語
綜上所述，在我國文化不斷發展過程中，民族傳統體育文化的影響力是不容忽視的，這一民族文化若是能夠和當前的體育教學進行有效地融合，那么就可以進一步的推動體育教學的發展，因此，對民族傳統體育文化進行有效地整合是非常有必要的，在實際整合過程中，必須要充分應用多元生態措施，只有這樣整合的文化才能更有實用價值。
參考文獻
[1]林小美，林天孩，陳玉玲等.江浙地域少數民族傳統體育文化涉入路徑與要素分析[J]中國體育科技，2015，（5）：72-77，108.
[關鍵詞]經濟生態化；發展效率；DEA-Malmquist
[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0033-03
1經濟生態化綜合發展效率體系構建
11經濟生態化綜合發展效率指標選取
按照產業生態化效率評價指標的科學性、可比性和可獲得性原則，本文以生產函數Y=F（K，L）為基礎，結合產業生態化的特性，作為選擇投入、產出指標的主要依據。目前，國內外應用數據包絡分析方法（DEA）測算相對效率的文獻主要集中于CCR-DEA模型或BCC-DEA模型，這兩種模型所依賴的基本假設均是以盡可能少的投入生產盡可能多的產出。然而，除了產生合意性產出之外，現實生產和社會活動過程中往往亦會產生空氣污染物和危險廢棄物等諸多非合意性產出。在非合意性產出存在的情況下，生產效率評價的基本假設理應修正為以盡可能少的投入生產盡可能多的合意性產出和盡可能少的非合意性產出[1]。基于此，產出指標包括合意性產出和非合意性產出，投入指標則包括勞動投入、能源投入和資本投入、水資源投入，進而設計了產業生態化效率評價指標體系（表1）。力求使其能對江蘇省經濟生態化發展效率進行全面評價。
2方法：DEA-Malmquist指數
Malmquist指數是一個數量指數，它是距離函數的比值。是基于DEA而提出（DEA方法是美國著名運籌學家Charnes和Cooper等在1978年首先提出的評價具有多個輸入和多個輸出的決策單元相對有效性的方法[2]），并用來考察跨時期的多投入和多產出變量間的動態生產效率，并由此測定全要素生產率的變化。DEA-Malmquist指數將全要素生產率TFP分解為技術進步變化TECH和技術效率EFFCH變化兩個部分。而技術效率變化又可進一步分解為純技術效率變化和規模效率變化。通過對TFP的分解，我們可以對效率和技術的變動情況進行測量，從而有利于TFP增長推動的內在因素進行研究。
Malmquist將全要素生產率分為五部分：技術效率變化、技術變化、純技術效率變化、規模效率變化、全要素生產效率變化?？傮w上而言，13市平均全要素生產率為1214，有效，但各市具體情況良莠不齊，蘇南地區的常州，蘇中地區的鎮江，蘇北的宿遷偏離平均值較大程度。
在技術變化方面，全省都有較大的增長，年平均增長率為244%，13個市在技術方面均有所進步，這主要源于對外開放程度加大帶來的新技術的引進。常州、鎮江和宿遷在此方面表現尤為突出。
在純技術效率方面，除淮安外，其余12個市純技術效率有效，即在目前的技術水平上，其投入資源的使用是有效率的，說明江蘇大部分城市對現有技術的利用和吸收做的較充分。
在規模效率變化方面，江蘇省平均值低于有效值，全省平均要素投入規模無效，13個市中有南京、常州、南通、徐州、鹽城5個市的規模效率無效的狀態，說明在制度和管理水平一定的前提下，現有規模與最優規模之間的存在差異。此外，這五個城市的綜合技術效率均無效，其主要原因是規模效率無效，加強對如何更好地發揮其規模效益的重視。
4結論及建議
通過上述分析可得出如下結論：盡管目前江蘇蘇南地區城市在綜合經濟發展水平上位居前列，而在生態發展水平上較落后，相反，蘇北地區隨著生態發展水平上較為樂觀，而這些城市綜合經濟水平相對落后。在經濟生態化綜合發展效率上，以南京為代表的城市受制規模上的瓶頸，大多年份都存在投入冗余。因此對于江蘇經濟生態化發展提出如下建議：
41產業和技術升級，提高低碳經濟整體效率
從技術方面提高經濟生態化綜合發展效率，主要有兩方面的措施。第一，要促進技術變化增長。淘汰落后技術、引進消化國外先進技術、推廣高效能源技術和加大低碳技術的研發投入等政策措施的采用是有效果的，它們為碳排放效率的提高奠定了堅實的技術基礎。第二，要注重已有技術的消化吸收和利用，盡可能消除低碳技術的采用因受到企業資金、政策制度和環保意識的限制而無法發揮作用的局限。
42合理資源配置，提高要素使用效率
大多年份投入冗余率過高，說明要素的使用效率欠佳，尤其是能源消耗量和固定資產投資投入，應該進一步合理資源配置，提高要素使用效率，才能進一步促進經濟生態化綜合發展。隨著社會經濟的發展，固定資產投入逐年增加符合發展趨勢，因此建議在固定資產投入結構方面努力，提高對于第三產業和高新技術產業的投資，在全社會形成“低碳”經濟結構。
43立足自身特點，蘇南蘇北發展各有不同
基于數據分析，本文提出前兩個建議。然而根據整個發展環境和趨勢而言，江蘇發展生態化經濟，更要立足其自身區域特點。蘇南地區利用其資本、技術、人才方面的獨特優勢，大力發展節能減排技術并初有成效，同時充分發揮其信息技術產業發達的優勢，突出發展低碳新興產業。
參考文獻：
縣委、縣政府召開這次全縣城鄉環境綜合整治暨生態示范區迎驗動員大會，主要是貫徹落實上級有關會議精神，安排部署工作任務，動員全縣上下進一步統一思想、提高認識，營造氣勢、形成氛圍，迅速行動、快見成效，以嶄新的城鄉面貌，迎接今年兩次全市科學發展大檢查和創建國家級生態示范區考核驗收，并確保我縣“創?！比蝿盏娜孢_標。就此，孫書記還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，按照縣委、縣政府研究的意見，我先講三個方面的問題。
一、肯定成績，正視差距，進一步提高對城鄉環境綜合整治及生態示范區建設工作重要意義的認識
近年來，我縣圍繞建設現代化山水園林城市，認真落實科學發展觀，不斷提高城鎮化水平，優化發展環境，增強可持續發展能力，城鄉面貌有了很大改觀。在城市建設管理方面，堅持以規劃為龍頭，一手抓建設，一手抓管理，基礎設施日趨完善，容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來，各級各部門各單位以迎接全市科學發展觀大檢查為契機，精心組織，迅速行動，全面開展了城鄉環境綜合整治活動，并取得重要階段性成果。投資近6000萬元，新建了錦東新區平石路、濟西工業園二期道路，實施了翠屏街西延、中心路北伸工程；安裝更換路沿石3.2萬米，鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米，改造整修破損路面1.5萬平方米；清理亂搭亂建400多處，拆遷面積1萬多平方米，粉刷沿街建筑物近5萬平方米；新增公共綠地面積28萬平方米，相當于縣城原有公共綠地面積的一半多；安裝路燈360盞，交通信號燈、警示燈、警示牌12套，新劃交通標示線1.6萬平方米，12家沿街單位實現了樓體亮化，縣城面貌局部實現重大改觀，道路通行功能明顯改善。各鄉鎮也按照整治活動的要求，不同程度地完善了基礎配套設施，整治了鎮容村貌，改善了生產生活環境。在全市組織的檢查評比中，我縣獲得了第二名的好成績。在環保工作方面，堅持以經濟建設為中心，以落實環保目標責任制為總抓手，不斷加強污染防治和生態建設與保護，取得了顯著成績。全縣50余家重點工業企業實現污染物達標排放，排污申報面不斷擴大；嚴查行動不斷深入，關?！笆逋痢焙汀靶铝 逼髽I、地瓜淀粉和三石生產企業200余家，查處各類環境違法案件50余件，全縣環境安全進一步得到保障；污水處理廠等一批重點工程相繼建成運行，縣城新飲用水源地正式啟用；城鎮環境質量明顯改善，居民的生產生活質量得到新的提高。去年8月份，我縣創建國家級生態示范區工作順利通過了省政府預驗收。
應該指出的是，在城鄉環境綜合整治和創建國家級生態示范區活動中，縣有關領導同志高度重視，認真落實分工責任制，及時解決整治和創建過程中存在的困難和問題?？h建設局和環保局積極發揮牽頭作用，不等不靠，克服困難，積極組織協調開展各項工作。縣文明辦、綜合執法、公安交警、交通、公路、水務、國土、衛生、經貿、財辦、工商等部門努力發揮職能作用，卓有成效地推進各自承擔的工作。各鄉鎮、辦事處特別是縣城駐地鎮、村圍繞環境綜合整治和生態示范區建設做了大量艱苦細致的工作，縣直有關部門、有關企事業單位以及沿街業戶也做出了很大貢獻，確保了環境綜合整治和生態示范區創建活動的扎實開展。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。一是城鄉環境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修，路面破損嚴重，不僅影響通行，而且常常塵土飛揚；在一些背街小巷、城中村、城鄉結合部、住宅小區、河道等處，垃圾成堆，污染嚴重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營、馬路市場、出租車亂停亂放和隨意調頭等現象屢禁不止；城鎮門前“五包”責任制落實還不夠到位；農村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎設施配套不完善。城區停車場、農貿市場、公共廁所、垃圾轉運站等設施數量少，規劃不合理，建設標準低；公共活動場所偏少，主要建筑物布局擁擠，減少了居民活動的空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環境意識不夠強。宣傳教育大多限于某些特定的時間和特定的人群，宣傳的深度、廣度和力度不夠，社會生活中破壞公共設施的現象時有發生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉環境綜合整治、生態示范區建設的認識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動性不強，對所承擔的任務沒有落實到位，影響了整體工作的開展；部分工程動手比較晚，錯過了施工的黃金季節，影響了工程質量。五是資金投入渠道還比較單一，遠遠不能滿足城鄉建設的需要。這些問題都迫切需要我們認真研究，采取切實可行的措施加以解決。
今年是全省開展的三年城鄉環境綜合整治活動的第二年。2月17日，市委、市政府召開了全市城鄉環境綜合整治動員大會，要求全市上下進一步集中行動，推動這項工作實現全方位突破，基本完成各項整治任務，明年集中力量抓好鞏固提高，實現城鄉面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉環境綜合整治攻堅戰，縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度，并將環境綜合整治列為今年建設工作的五大重點之一。同時，今年也是我縣創建國家級生態示范區工作迎接國家驗收、“創?！惫ぷ饔尤锌己说臎Q勝之年，這既是對我縣近年來環保工作的一次大檢驗，也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優化發展環境的一次重要機遇。城鄉環境綜合整治和生態示范區建設兩項工作一體兩面，相互促進，搞好這兩項工作是我們貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要手段，是建設現代化山水園林城市的關鍵舉措，是進一步改善人民群眾生產生活條件的客觀需求，是優化投資環境、推進招商引資的必要保證，也是促進經濟社會可持續發展的重要內容，關系到經濟發展、改革開放和社會穩定，直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級各部門各單位一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以高度負責的態度、扎實有效的工作，確保全面完成綜合整治和迎驗考核任務。
二、明確目標，突出重點，全面落實城鄉環境綜合整治和生態示范區建設的各項任務
按照上級部署和考核驗收標準，結合我縣實際，這次會上印發的有關文件，分別明確了綜合整治、生態示范區迎驗和“創?！惫ぷ鞯哪繕艘?、責任單位和責任人。各級各部門各單位要認真總結去年的工作經驗，圍繞今年確定的目標任務，制定切實可行的工作措施，排出詳細的工作進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。具體工作中，要突出抓好以下五個重點：
（一）大力抓好城市基礎設施建設項目。要保持去年建設工作的良好勢頭，繼續實施一批城市建設項目，大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一，加快城區道路建設。對青龍路、黃河路、東關街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進行大修改造，改造主路面，鋪設人行道，配套建設地下管網，完善燈飾照明和交通信號、標示標線等道路附屬設施，全面提高通行能力。在抓好重點道路改造的基礎上，平陰鎮和縣城駐地村也要充分發揮主觀能動性，結合實際版權所有確定幾條背街小巷進行重點改造，確保國慶節前全面完成任務。第二，搞好道路沿線片區改造和配套建設。結合城區道路建設，按規劃依法引導組織群眾對十里鋪、尹莊、于莊、東關等片區進行舊村改造，同時規劃建設完善地下垃圾收集設施，加快縣城無害化垃圾處理場建設，增強城市服務功能。第三，高標準實施城區道路綠化。按照“重要節點改造提升、一般地段充實提高、大部地段調整梳理”的原則，大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內容的城區道路綠化整治，提升城市品位，改善生態環境。加強對公共綠地、綠化帶的管理，及時搞好苗木的養護、補植、澆水，嚴厲打擊各種破壞和占壓綠化帶的非法行為，確保苗木成活率。對街道兩旁缺植的行道樹要立即補植，力爭一棵不少；對傾倒的行道樹和綠化苗木，要落實責任，及時扶正，確保整齊劃一。第四，實施城市亮化工程。在完善現有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。對青龍路等路段的路燈進行全部更換；對城區廣場、主要街道兩側照明設施及時進行維護和完善；對城區主要沿街建筑進行燈光裝飾，確保全部亮起來，切實提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實。
（二）大力整治市容市貌。一是集中清理占道經營。由縣綜合執法局牽頭，有關職能部門配合，取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場、公園等主要活動場所違章占道經營的固定攤點、流動商販，查處占道經營、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為，取締占道的修車點、洗車點、售煤點、廢品回收點等，退路還民，確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放?？h公安、交通、綜合執法等部門要堅持重點巡查和日常管理相結合，建立長效管理機制，嚴防車輛亂停亂放現象出現反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫?？h建設、綜合執法等部門要嚴格履行職能，認真組織清理各類廣告牌匾，清除空中“蜘蛛網”和城市“牛皮癬”，嚴肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為，特別要重點打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為，徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區主要街道兩側的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。四是集中粉刷建筑立面。按照統一規劃、分段實施、因地制宜、格調清新、和諧美觀的要求，清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側建筑和小區樓房立面。五是集中清除衛生死角?？h建設部門要加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染；強化垃圾、渣土運輸管理，嚴厲查處違章亂倒和沿途撒漏現象；認真組織有關單位搞好市容環境日常衛生保潔，做到主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產日清；背街小巷、居民小區一日兩清掃，無衛生死角。各駐地村（居）要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉結合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時，對由于客觀原因，暫時無法清除或改造的破舊建筑和生產、居住場所，要采取圍擋等辦法予以隔離，盡量減少視野內不良景觀。六是嚴格落實“門前五包”責任制，充分發動沿街單位和業戶參與環境整治和城市管理，建立全民管理、長效管理的良好機制。版權所有
（三）大力整治違法違規建設。違法違規建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴重干擾了城市規劃，必須嚴格控制，依法查處?？h綜合執法部門要擔當整治違法違規建設的主力軍，認真履行職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大對無規劃許可、施工許可等建設手續的新建、改建、擴建建筑的查處力度。對臨時搭建和影響市容環境的破損建筑、殘墻斷壁，責成有關單位和業戶限期拆除；對不影響城市規劃的違章建筑，在補繳規費、嚴厲處罰的前提下完善手續、確權發證；對嚴重違反城市規劃的，要予以，決不姑息遷就。平陰鎮、濟西辦事處和有關村（居）要積極配合，提供良好的執法環境，教育引導居民積極配合支持執法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細、做扎實，要依照法律和政策辦事，保護好群眾的合法權益，絕不允許因工作不細致、不到位，影響社會穩定。
（四）大力整治鎮村容貌。各鄉鎮、辦事處要借助這次城鄉環境綜合整治的大環境，結合新農村建設，在去年對中心鎮、重點鎮和國道沿線鄉鎮駐地環境實施綜合整治的基礎上，今年要向所有鄉鎮駐地和鄉鎮駐地周圍、縣鄉道路沿線村莊全面推開。各鄉鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。具體實施過程中，要注意與新農村建設緊密結合，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清柴垛，改路、改灶、改廁）為重點，深入開展鄉村環境綜合整治活動。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”，改造村內主要街道，逐步實現硬化、亮化。二是加強環境衛生管理。完善垃圾收集設施，大力推行衛生廁所和清潔能源，改善居民生活環境。三是開展綠化美化。重點整治破損山體，修補破損植被，搞好山體綠化；搞好縣城和風景名勝區周圍綠化；搞好高速公路、國道、省道和縣鄉道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化；搞好沿黃沿匯林網建設；搞好村內“四旁”植樹和庭院綠化。四是規范集貿市場。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現象，嚴格治理亂占道路打場曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為，改善鎮容村容環境。通過多措并舉，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，進一步改善和提高農村居民人居生活質量。
（五）大力抓好環境保護工作。推進環境綜合整治，提升城市環境質量、品位和檔次，必須高度重視和切實抓好環境保護工作，這也是創建國家級生態示范區和落實“創?！比蝿盏幕疽蟆Ｗ?002年我縣被批準為第七批國家級生態示范區建設試點單位以來，經過各級各有關部門的不懈努力，去年順利通過省級預驗收，今年5月份要迎接國家驗收。這項工作已到了決戰的關鍵時刻，能否順利通過國家驗收，關鍵要看近兩個月的努力。為積極做好迎接國家驗收的各項準備工作，各有關單位要按照任務分工要求，集中精力認真抓好落實。一是強化以大氣污染和水污染為重點的污染防治工作。加強黃河、匯河、浪溪河、南水北調工程重點流域污染治理，抓好工業點源控制，建立有效的水污染治理監督管理機制；完善污水處理管網建設，加強對飲用水源地的保護力度；繼續深入開展大氣污染防治，進一步鞏固縣城煙控區、噪聲達標區創建成果；結合環境綜合整治，持續加強城區大氣、機動車尾氣、餐飲業、建筑噪聲和揚塵的污染防治，全面提高大氣質量。二是繼續加大環保執法力度。嚴格落實環保第一審批權，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，大力推行清潔生產，加快調整優化產業結構，引導循環經濟發展，保證新上項目符合國家產業政策和環保要求，避免新污染源的產生。三是做好迎驗的各項準備工作。進一步修正完善檔案資料，布置準備好驗收現場。各責任單位要認真落實好《國家級生態示范區建設驗收準備工作明細表》中的各項要求和省專家組驗收時提出的改善意見，確保做到大環境整潔有序，驗收項目達標規范。另外，市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創建國家環境保護模范城市責任書各項任務今年要全面達標。縣政府已經下發了《關于落實濟南市“2003－2007”創建全國環境保護模范城市的實施方案》，將“創?！比蝿罩攸c確定為實施藍天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創建等六項環保工程，具體任務指標已分解到相關責任單位。下一步，要把完成環保目標責任、生態示范區創建與落實濟南市“創模”指標這三項任務有機結合起來，實施同分解、同調度、同考核，加強組織調度，狠抓工作落實，確保生態示范區建設與“創?！惫ぷ髂繕说膱A滿完成。
三、加強領導，協調配合，確保各項任務目標圓滿實現
無論是環境綜合整治活動，還是生態示范區建設和“創模”工作，都是實實在在的硬任務，時間緊、任務重。為圓滿完成既定的各項任務目標，各級各部門各單位一定要高度重視，迅速行動，認真落實各項工作措施。
（一）要加強領導，精心組織。要充分發揮城鄉環境綜合整治和生態示范區創建工作領導小組的作用，定期召開專題會議，加強督促調度，重大事項及時報縣委、縣政府研究，具體問題立即在現場解決。各成員單位特別是重要職能部門，要抽調專門人員集中辦公，加強業務指導，快速推進工作落實。各級各部門要建立健全相應的組織機構，加強領導，制定具體工作方案，合理搭配人員，安排好內部責任分工、時間進度和標準要求，確保各項工作有人管、具體業務有人抓。要繼續落實督導檢查機制，實行一天一巡查，一周一督導，對工作進度快、工程質量好、效果明顯的及時通報表揚；對工作進度慢、舉措不扎實、延誤工期的單位，要予以通報批評和曝光。
（二）要密切配合，形成合力。完成好各項工作任務，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會各界的齊抓共管，共同參與。建設、環保、綜合執法、公安交警、國土資源、交通、公路、衛生、水務、工商等有關部門在這幾項工作中責任重大，要明確職責，按照各自職能，實行聯合執法，形成工作合力。其他部門和企事業單位，都要增強大局意識，主動地支持配合好工作。政法機關要給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設和執法人員行使公務的行為要嚴厲打擊，努力創造良好的工作環境。要進一步健全完善城市建設管理、生態環保工作體制和機制，建立條塊結合，橫到邊、豎到底的工作管理體系，認真研究并明確賦予鄉鎮（辦事處）、村（居）兩級對所轄區域進行管理的相應責任和權力，并充分發揮和依托鄉鎮建設辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用，協助搞好城鄉建設和管理工作。
（三）要強化教育，搞好宣傳。要強化對廣大群眾文明意識、衛生意識的教育。近年來，雖然群眾的文明意識不斷增強，但是存在的問題也比較突出，一些不文明行為還時有發生。在街道、綠化帶和花壇內亂倒垃圾、亂潑污水、毀壞花草樹木的現象屢禁不止；部分村居不按規劃亂劃宅基地、亂搭違章建筑，經常出現路修到哪里，違章建筑就建到哪里的現象；在農村普遍存在著“只管門里，不管門外”的問題，往往是每家每戶院內干干凈凈，街上卻柴草亂堆、垃圾亂扔、臟亂不堪。這些問題反映了我縣部分群眾的文明意識、衛生意識和公德意識亟待提高。要深入開展多種形式的精神文明創建活動，強化教育引導，以全面提高城鄉居民的思想道德素質和現代文明素質為重點，把群眾教育與城市管理有機結合起來，在加大對不文明行為處罰力度的同時，積極開展生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，引導廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強文明意識和衛生意識，從落實“門前五包”責任制抓起，培養文明習慣。要強化新聞輿論宣傳和監督，電臺、電視臺要加大宣傳力度，開辟專欄，大力宣傳建設美化城市、爭做文明市民的先進典型。同時，要組織專門力量，搞好明查暗訪，及時發現損壞公共設施、亂擺攤點、亂扔垃圾、亂搭亂建等不文明行為，予以公開曝光，充分發揮輿論監督作用，在全社會形成有利于城市建設管理、有利于城鄉環境整治的輿論氛圍。文明委及文明辦要發揮牽頭抓總作用，按照“宣傳教育、管理監督、評比獎懲”三位一體、利益掛鉤的要求，認真研究城市建設管理中的市民道德規范、管理辦法，為文明創建工程奠定基礎。
不久前,總理表示,要采取鐵的手腕淘汰落后產能。
淘汰落后產能,我省積極應對。此前,我省下發了《省政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》開宗明義,指出我省能源、礦產等資源豐富,將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,必須深入貫徹落實科學發展觀,正確處理好淘汰落后產能與促進經濟增長的關系,抓住當前經濟發展中的有利時機,充分發揮市場機制和政策引導作用,進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制,加快淘汰落后產能。
副省長孫國強曾指出,雖然近年來我省淘汰落后產能工作在部分領域取得明顯成效,但由于長期積累的結構性矛盾比較突出、落后產能退出的政策措施不夠完善、激勵和約束作用不夠強等原因,當前我省一些行業落后產能比重大的問題仍比較嚴重。
我省2009年淘汰77個落后產能項目
據了解,2009年,我省共向中央財政申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目共108個,經國家財政部組織審核后,有77個項目獲獎勵資金4.2004億元。這為我省進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制打下了良好基礎。
此次出臺的《意見》制定了近期重點行業淘汰落后產能的目標任務。包括2010年年底前,關閉79對不具備安全生產條件、不符合行業政策等要求的小煤礦、淘汰水泥濕法窯生產線、淘汰6300千伏安以下礦熱爐等內容,領域涉及電力、鐵合金、鋼鐵、有色金屬、建材等10多個行業。
為保證淘汰落后產能按期完成目標任務,我省從 “發揮市場機制和經濟手段作用”、“加大執法力度”、“實施財政獎勵”等方面強化政策約束和激勵機制。同時,實行問責制,將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系,對淘汰落后產能不利的地區,追究相關人員的責任。
“等量置換”平衡行業“淘汰”與“新增”比例
相關人士指出,新產能的及時儲備和補充是加快淘汰落后產能過程中關鍵一環。扶持符合產業政策、規模大、效率好的重點企業做大做強,顯得異常重要。
對此,《意見》指出,對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或者“減量置換”的原則,通過兼并重組、上大壓小充分利用淘汰企業的土地存量,發展循環經濟等新型工業化項目,淘汰落后產能。
面對淘汰落后產能的舉措,我省涉及落后產能的企業也積極尋求出路。除了關閉企業轉投“他行”之外,還有部分企業積極醞釀產業設備的換代與技術的升級,力求走出落后產能的“黑名單”。
關鍵詞：生態文明；建設；成效；對策
1引言
宿遷市地處長三角地區，是淮海經濟圈、沿海經濟帶、沿江經濟帶交叉輻射區，也是長江經濟帶等國家戰略互動的重要節點。建市以來，宿遷市認真落實中央和省委、省政府各項決策部署，始終堅持“生態立市”的發展戰略，突出生態富民，加快轉型發展，經濟社會發展取得長足進步。特別是立足自身獨特的生態優勢，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，加快生態經濟示范區建設，積極探索生態優先、綠色發展的新路子，努力把生態優勢轉化為發展優勢、生態資源轉化為富民資源。
2宿遷生態文明建設的成效
2．1堅持生態優先，著力凝聚思想共識
生態優勢是宿遷的最大優勢，宿遷始終堅持把生態立市作為第一戰略，按照省委、省政府對宿遷發展指出的“建設生態大公園”大方向，加強生態保護治理，加快發展生態經濟，推動環境保護與生態建設互利共贏。在規劃引領上，制定出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》、《關于印發宿遷市生態文明建設三年行動計劃》和《關于試行開展綠色發展評估工作的意見》等文件，形成獨具特色的“1＋1＋N”生態文明建設推進機制。注重從根本上轉變干部群眾的思想觀念，進一步提高公眾保護生態環境的意識，激發參與生態文明建設的熱情。在江蘇省生態文明建設百姓滿意度調查中，宿遷生態文明建設滿意率和政府重視程度評價值均位列全省第二。
2．2補齊生態短板，著力抓好環境治理
堅持問題導向、需求導向、效果導向，深入開展“兩減六治三提升”專項行動，全面推進污水治理、洪水防范、澇水外排、供水安全、節水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤煙氣、車船尾氣、工業廢氣、揚塵灰氣、餐飲排氣“五氣治理”，堅決消除各種環境風險隱患，不斷提升宿遷生態環境質量。在中央環保督察組督察江蘇期間，累計交辦宿遷市48件環境件，案件數量全省最少，占比不足2％，全部按時辦結。在召開的督察情況反饋會上，宿遷市是2個未被點名通報的設區市之一。去年，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面開展耿車片區廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改到位，清理廢舊物資60余萬t，清運填埋垃圾14．4萬t，用3個月時間，徹底解決了被國家環保部掛號、困擾城區30年、涵蓋氣水土多要素污染的歷史頑疾，耿車片區的“耿車味”已經變成了“耿車藍”，“垃圾鎮”轉型成了“淘寶鎮”，整治成果被《新華日報》頭版頭條、中國環境報專版進行報道。
2．3強化生態優勢，著力提升環境質量
深入實施“生態文明建設三年行動計劃”，加快沿大運河、沿古黃河、環洪澤湖、環駱馬湖和環中心城市等“五大生態走廊”建設，大力推進沿河、沿湖、沿路和農田林網建設，積極實施林相改造和樹種更新，加快構建布局合理、林種多樣、景觀優美的綠色生態屏障，全市林木覆蓋率達31％，居全國平原城市前列。集中禁止洪澤湖和駱馬湖采砂，整治716條非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退漁還濕還湖和漁民上岸工程推進力度，新增受保護自然濕地10萬畝，濕地總面積達到256萬畝。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設目標，著力推進景觀、生態、休憩相融合的復合型綠化，城市綠化覆蓋率達42．6％；大力整治鎮村環境，創成國家級生態鄉鎮16個、省級生態鄉鎮46個。優化生態紅線，全市生態紅線區域面積占國土面積的30．73％，位居全省第二，為發展生態經濟留足了生態資產。
2．4發展生態經濟，著力加快綠色轉型
堅持把發展生態經濟作為生態文明建設的核心，積極探索經濟生態化、生態經濟化的發展新路，加快推進生態經濟示范區建設，實現產業競爭力和生態競爭力“雙提升”?？茖W編制《生態經濟示范區發展規劃》，以生態為基因，把生態經濟示范區建設與轉變生產方式結合起來，大力推進“生態＋”，推動生態與工業、農業、旅游、養生、文化等進行跨界融合，創造新業態、新模式、新產業，實現生態經濟化、經濟生態化。堅持以生態經濟示范鎮建設為突破口，在扶貧重點片區選取8個鄉鎮進行試點，推動人口向鎮區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，建設生態宜居新家園、生態環保創業園、生態農業示范園，加快農民向股東轉變、務農向務工轉變、打工向創業轉變。近期，正在推進沿大運河、古黃河“兩河”生態富民先行帶建設，實施建設百萬畝生態成片林、百萬畝生態濕地、百萬畝生態高效農業、百條生態河道、百個風情旅游景點、百項生態環境基礎設施等“六百”工程。
3宿遷生態文明建設存在的主要問題
生態文明建設是一項系統工程，更是一項長期任務。雖然宿遷市在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、資金等諸多因素制約，生態文明建設中仍存在一些問題。
3．1個別地方落實責任不夠主動
個別地方對環境污染問題仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態度和方式來處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。重地方發展、輕環境保護，對待環保問題還在一定程度上存在著“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的現象，不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。尤其是少數基層黨委政府履行“黨政同責、一崗雙責”不力；相關職能部門對自己承擔的生態環境保護責任認識不到位。
3．2環境基礎設施建設進度滯后
一是農業結構不夠優化，與其他地區相比，養殖數量大，但產出效益低，且糞污收集、處理和利用設施缺乏有效投入，導致農業面源污染問題比較突出。二是產業發展配套設施不夠健全，比如：產業鏈式集聚需要配套的金屬表面處理中心、紡織印染服務中心等公共處理平臺尚未建設到位，其他產業鏈式集聚需要的公共處理設施也較為缺乏。三是城市集中供熱覆蓋范圍不大，城市集中供熱尚未實現全覆蓋，工業園區供熱管網覆蓋率為80％，整體供熱能力不足，供熱缺口較大。四是城市污水處理設施建設不到位，鄉鎮污水處理覆蓋范圍不足50％，村居不足25％。中心城區污水處理廠管網密度僅達到8．7km／km2，與10km／km2的合理密度仍有一定差距。五是農村生活垃圾分類及終端處理設施規劃與建設相對滯后，鄉鎮中轉站垃圾滲濾液未處理，餐廚垃圾處置場等設施建設也比較滯后。
3．3生態環境質量改善任重道遠
大氣污染防治形勢嚴峻。2016年宿遷市PM2．5濃度減降率和空氣質量達標率均達到省級考核要求，但秋冬季節受不良氣象條件和北方集中采暖燃煤影響，加之市區工業企業布局不合理、燃煤較多、機動車增長較快、道路和工地揚塵管控難度大等因素，導致宿遷容易產生污染天氣，持續減降的目標任務十分艱巨。水環境質量提升空間較大。列入省考的26個斷面達到或優于Ⅲ類比例雖好于省考要求，但沒有Ⅱ類水體，且劣Ⅴ類水質比例高。局部地區土壤污染問題不容忽視。
3．4經濟發展綠色水平需要提升
目前，宿遷依靠資源消耗支撐經濟發展的方式還未徹底轉變，資源利用效率較低，集約節約化發展水平不高，擴大增量、盤活存量、增大綠量壓力很大。單位GDP能耗下降率未完成省下達的目標，2016年生態文明建設工程主要目標要求達到0．524t標準煤／萬元，而宿遷單位地區生產總值能耗為0．368t標準煤／萬元。三產服務業增加值占地區生產總值的比例仍然較低，服務業發展的層次和品質也需要提升。
4加強宿遷生態文明建設的對策
4．1加快生態經濟示范區建設
建市以來，宿遷一直秉持生態立市戰略，良好的生態環境成為宿遷得天獨厚的優勢。為大力推進生態文明建設，積極探索生態優先、綠色發展的新路子，宿遷在江蘇省率先建設生態經濟示范區，加快發展生態經濟，走出一條生態經濟化、經濟生態化發展新路。利用3－5年時間在全市開展生態經濟示范區建設，到2020年，力爭建成5個生態富民片區、8個生態經濟示范鄉鎮、5個生態特色產業園，50個生態農業示范園、50個生態經濟示范企業、50個生態養殖示范項目、5個生態旅游示范景區、5大生態走廊、25個美麗鄉村，推進生態文明建設示范區系列創建，全面治理大氣、水、土壤和異味等突出環境問題，在生態環境、創新能力、生態產業、綠色發展等領域力爭取得重大進展。
4．2推進重點生態治理工程建設
按時序進度推進尾水導流工程建設，做好馬陵河水環境治理工程掃尾工作、馬陵河水生態系統構建、馬陵河沿線智慧系統構建等。加快推進市區污水處理廠污泥處置項目建設，盡快完成可研編制、項目立項、實施方案編制等工作。督促駱馬湖宿遷大控制三角區退田還湖生態建設工程盡快開工。加快大運河、古黃河、環洪澤湖、環駱馬湖和環中心城市“五大生態廊道”建設，落實各項生態保護單項規劃編制工作，依據規劃細化方案，推進五大廊道重點生態保護項目建設。
4．3提升“四大能力”水平
環境承載力是影響經濟社會發展水平的重要因素，對于宿遷來講，必須加大生態基礎設施建設力度，通過加強“四個能力”建設，增強生態環境承載力。（1）提升污染物收集能力。加強污水收集，加快城市雨污分流和老舊污水管網改造，推進鎮村污水管網建設；加強污物收集，著眼垃圾分類和收運，構建城鄉一體大環衛格局。（2）提升污染物處置能力。強化生活污染處置，大力推進污水處理廠建設；著眼污染物處置，加快餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心、垃圾焚燒處理工程、危廢焚燒處置項目等建設；強化生產污染處置，開展畜禽養殖場提標改造建設，從源頭上控制農村面源污染。（3）提升清潔能源供應能力。推行集中供熱，加強供氣設施建設，提高供氣能力；嚴格使用合格煤、優質煤，全面提高煤質和燃用效率。（4）提升碳匯能力。全面構建生態保護林網，大力推進碳匯造林項目，切實提高碳匯水平。實施生態保護修復工程，積極推進100萬畝生態經濟林、100萬畝生態濕地建設。
4．4建設重點綠色生態屏障
重點圍繞洪澤湖、駱馬湖周邊，古黃河、京杭大運河、新沂河等流域性河流兩側，高速公路、國省干道、城鄉道路兩側等“三沿”區域，以及沭陽縣新河、廟頭、顏集、扎下、潼陽等西南花木產業林片區，泗陽縣盧集、高渡、裴圩、城廂等成子湖林果苗木片區，泗洪縣峰山、天崗湖、雙溝西南崗經濟林果片區“三大”片區生態林建設目標，全面排查確認林木種類面積，掌握并確定好規劃的任務數據，按計劃推進秋冬綠化造林工作，為打造特色生態林區、推進生態經濟發展奠定基礎。
參考文獻：
［1］周文華．北京市生態文明建設的成效、問題及對策［J］．北京聯合大學學報，2015，13（3）．
［2］程楊．宿遷市加強生態文明建設的路徑研究［J］．科技展望，2016（35）．
［3］張琥．以生態文明建設的成效造福于民［N］．宿遷日報，2015－12－22．
