發布時間：2023-09-18 17:19:54
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關鍵詞：奧林匹克營銷；體育事業；體育產業；社會效益；經濟效益
中圖分類號：G811.21文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2007)04-0044-03
Abstract:After the success of the application of Beijing Olympic games, the most people supposed is the Olympics economy. To advance the development of Olympic Games healthily, this article analyzed three different controversies of Olympic marketing’s main body from benefits of social and economical angles. At last, making some advices to provide conferences for the act of Olympic economy.
Key words: Olympic marketing; sports cause; sports economy; social benefit; economical benefit
北京舉辦2008年奧運會，給我國帶來了機遇也帶來了挑戰。奧運舉辦要以一定的經濟為基礎以及奧運循環效應的存在，我們要有充足的經濟支持，它是奧運事業健康持續發展的必要基礎。而要充分挖掘和利用奧運資源來獲得各種社會資金就應該高度重視奧運營銷。奧運營銷的主體決定了它的營銷方式及效益。我們要以雅典奧運為警戒，慎重選擇奧運營銷主體，以期獲得奧運資源的最優化配置，為舉辦城市減輕經濟壓力，也為奧運的循環社會和經濟效益提供好的基礎。
1 奧運營銷主體的三種傾向
效益是指人們在各種社會活動中，為了實現某一日標而投入的人、財、物、能量、信息與輸出的目標滿足值之間的對比關系。根本上來說，提高效益是一切有效管理所追求的最終目標，而效益又可以具體分為社會效益與經濟效益。兩者在一般情況下相輔相成的，它們互為補充共同形成管理工作的總體目標。但在進行奧運營銷時，這兩個目標的處理往往很難把握住度，而出現了三種傾向。
1.1 以政府為主體，提高社會效益為目的
一種觀點認為奧運會是為了滿足社會公共體育需求特別是體育觀賞需求，對于舉辦城市屬于廣義的國家資產。為了更好的撫慰社會就應該由政府主導奧運營銷。這種思想認識不到時代的發展變化，將奧林匹克運動視為“泛意識形態化的文化”。為了保證奧運會社會功能的實現，就應當保證奧運會的純粹性，在奧運會的商業運作實現形式上，只愿意堅持在計劃體制下形成的依靠政府投入進行經濟運作的單一模式。因而，由于政府單一的運行方式的限制性、市場經濟規律把握的遲鈍性與經濟信息理解的不完全準確性，將使奧運會在單一的形態中失去與市場交流融合的可能，從而變得僵化，缺乏活力。同時可以預見的是，由于政府對奧運會投入的局限性，將使奧運會的發展失去動力。如：第28屆奧運會在經歷100多年之后重回誕生地雅典。為了這個重大的紀念意義，希臘人努力為奧運火炬洗盡鉛華，積極尋求奧林匹克傳統與商業利益之間的平衡點。為盡量淡化商業氣味，雅典奧組委選擇了政府辦奧運的形式。在奧運歷史上，也有政府辦奧運盈利的先例，比如1988年的韓國漢城奧運會。但因為雅典刻意“遠離商業”，要辦屆比較純粹的，充分弘揚奧運文化的奧運會，在舉辦奧運會成本越來越高的現實之下，雅典賠錢了。
1.2 以企業為主體，提高經濟效益為目標
另一種觀點認為，奧運對舉辦城市來說是一種資產，資產的經濟性質是經營，企業化經營是奧運的必然發展趨勢，也是奧運自身發展的客觀要求，所以要進行奧林匹克營銷，利用社會上財團來籌集資金，獲得資金支持，維系生存。我們知道如果進行企業化經營，必須遵循市場經濟的一般規律，以市場為導向，以盈利為目的。這就要求由市場主體來主導奧林匹克營銷。這種觀點片面強調奧運的經濟效益，從而將奧運 “泛產業化”。這種觀念導致的結果是，忽略了奧林匹克運動所具有的公益性意義，以產業化、市場化為由，減少或失去公益性投入，從而使政府職能失位。另一方面，片面強調奧運的經濟效益，不考慮、不重視奧運的社會價值，導致了奧運社會價值的失缺與錯位，進而對整個社會的體育發展產生負面影響。如：1984年洛杉磯奧運會上尤伯羅斯首創了奧運會商業運作的“私營模式”，在不花政府一分錢的情況下，成功地舉辦了第23屆奧運會，創造了2 .2到億美元的盈利，把奧運會變成了搖錢樹，使得奧運會賠本賺吆喝的歷史一直到1984年洛杉磯奧運會才宣告結束。洛杉磯奧運會在經濟上的成功是空前的，但其不足之處也是顯而易見的：缺乏長遠考慮，對商業利益過重的考慮危及到奧林匹克品牌的聲譽。這屆奧運會利用了一切機會擴大財源，如奧運會圣火接力，任何人不論是小偷還是強盜，只要出3000美元，便可高舉圣火跑一公里。盡管這做法給組委會增加了1090萬美元，卻受到社會輿論的強烈譴責。
1.3 割裂經濟效益與社會效益關系
在關于體育屬性的片面認識方面，還有一種是割裂體育奧運效益與經濟效益的聯系，用“二元對立”的思維方式使奧運屬性的復雜性簡單化。他們既承認奧運的事業屬性，也承認奧運的產業屬性，但是看不到二者之間的聯系與融合，認為一種奧林匹克運動要么以提高社會效益為目的，要么就以經濟效益為目的。這種觀念引發的后果是滿足于簡單地劃分兩種不同屬性的奧運，在營銷中只考慮問題的一方面而不考慮問題的另一方面，從而限制了奧林匹克運動的發展。
這三種觀點很容易造成了經營者在經營過程中走向了兩種極端，一種是不敢大膽開展奧林匹克運動的多種經營，不愿冒經營風險，只求四平八穩地維持現狀。這樣也務必會給國家財政造成很大的負擔，因為舉辦一次奧運會的花費，甚至能壓垮一個地方的經濟和民生。最典型的一次就是1976年蒙特利爾奧運會。他們先后申辦5次，最終讓當地納稅人背負了近20年的債務。另一種則是見“利”忘“義”，完全置體育的公共服務職能于不顧，單純利用奧林匹克運動開展一些非體育性經營來賺錢。這樣務必會傷害到公眾體育的利益，讓奧林匹克運動變成了少數人的商業盈利活動，也會挫傷奧運的持續發展性。
2 分析討論
從體育的事業性質和產業性質角度，正確認識奧運的社會效益與經濟效益，對于我們加強奧運會的經營管理，確定奧運營銷主體，促進奧林匹克運動的發展和繁榮具有十分重要的意義。
2.1 社會效益持續有賴于經濟效益的存在
從體育具有事業屬性角度來說，體育事業屬性的根本特性是為公眾提供服務或產品，換一種說法，即是每個人對這種產品的消費都不會造成其他人消費的減少。第一，這種產品的所有權在一般情況下歸社會所有；第二，這種產品的價值是為社會公眾提供服務；第三，這種服務一般是為全體社會成員，因而不具有排他性；第四，這種服務不以盈利為目的。這些特點只是從一般意義而言，但從體育的雙重效益（社會效益和經濟效益）上看，這就顯得絕對化了。也就是說，體育公共產品是人類所共有的資源，應該為社會所有，但并不等于必須由國家政府創造或提供，個人、企業就不創造或不提供服務于社會的體育公共產品。從所有權來說，某一產品是屬于個人或企業的，但從其服務對象來說，是面向社會的，具有一般公共產品的屬性，這樣的產品仍然是公共產品，或者說是表現出公共產品服務功能的產品。同時，公共產品不以盈利為目的，并不等于不產生經濟效益。就體育場館而言，它可以由個人或者企業投資興建，只要面向社會開放，就屬于公共產品，而社會公眾在觀看或者進行活動中可能需交納一定的費用，這種收取一定費用的服務將為這樣的場館帶來相應的經濟效益。奧林匹克運動是為社會提供更深層次的精神追求與享受,是體育公共產品的一部分。從我國傳統的體制來看，這部分產品由體育事業單位提供。但隨著形勢的發展，這種單純由事業單位提供體育事務或者服務產品的格局正在被打破：一方面，事業單位本身經濟方面力不從心，同時投入與風險是成正比，政府主導奧運的風險性很大，對奧運操作不當就可能殃及國民，將對社會造成很大動蕩。隨著社會對體育需求的不斷擴大，觀看和關注奧林匹克運動的人越來越多，相應的它的投資要求就越來越高，政府的奧林匹克營銷主體地位也因此受到了動搖，呈現出多元共存的局面；另一方面，現代奧運需要大量資金的投入和國際奧林匹克運動商業化、市場化運作的成功案例使得人們越來越依賴它的經濟效益。反映在效益上就是社會效益持續發展有賴于經濟效益的存在。
2.2 奧運經濟效益中滲透著社會效益
從體育的產業屬性角度來說，體育產業是國民經濟的重要組成部分之一，而2008年北京奧運會將成為我國體育產業發展的重大機遇。在討論體育產業這一概念時，必須注意問題的兩個方面：一是體育產品所具有的體育品格，即其中所包含的體育文化精神和價值觀；二是體育產品的生產過程與規模，即與其他物質產品的生產一樣，也包括它的生產、流通、消費過程以及采用的生產手段和形成的市場占有率。它需要考慮投入與產出的比例關系，需要進行成本核算。這主要表現在，體育產業是以體育文化精神、體育價值觀念為資源的產業，其產品的構成是依靠對體育文化精神和體育價值觀念資源的加工形成的。其中奧林匹克營銷也是以一定的體育文化精神和價值觀念為依托。即奧林匹克營銷除了對奧林匹克產品的使用價值實用性進行營銷外，還有其思想性和價值觀包含在其中。奧林匹克運動產業化成功的重要前提就是它有婦孺皆知的、良好的社會形象。正是這個非商業性的社會形象，給奧林匹克運動帶來滾滾財源。奧運商業贊助的最終目的就是通過贊助奧運會樹立企業和品牌產品社會形象，增加公眾對公司或品牌以及產品售后服務的認知率和認同率，增強與市場目標、市場族群和目標消費者的親和關系，達到擴大產品市場、提高市場占有率的目的，從而獲得巨大的商業利潤。它還傳達了一種價值觀念。這種價值觀念雖然是隱含在其實用性之內的，但卻是“體育產品”的核心。沒有這種由體育文化精神和價值觀而形成的“核”，就不是真正的體育產品，或者說這樣的產品就不具有體育品格。也可以這樣說，體育產業與其他產業部門一樣，是按資本運行的邏輯進行生產的，一切都必須按照資本的本性行事，也就是說，要追求最大限度的利潤，實現資本的增值。但與此同時，與事業性體育相比，產業性體育承擔的社會功能更為復雜多樣。由于體育產品本身所承載的價值觀念決定產業性體育也必須承擔事業性體育所具有的社會功能，它同樣對培養人們的體育意識和文化精神負有重要的責任。在某種意義上，由于奧林匹克運動商業化運動作是借助了工業化的生產方式，以及市場杠桿的推動，具有了與廣大群眾緊密聯系的更大的可能性。消費者可以從市場得到自己滿意的體育享受，從而有利于一定的體育文化和價值觀在消費者中傳播。另外產業性體育還承擔著更多的社會功能，主要是作為國民生產的一部分，直接體現經濟發展的程度；對經濟結構的優化和生產方式的改進具有重要意義；對增強體育的發展活力和競爭實力具有決定性意義。所以奧運會的經濟效益中滲透著社會效益。
3 融合社會效益與經濟效益談奧林匹克營銷主體
把體育區分為事業性體育與產業性體育，是我們在理論上對體育認識的升華。但是，注意到二者之間復雜的關系才是我們理論的成熟。以提供公共服務為主的事業性體育與以獲取經濟效益為主的產業性體育二者并不是截然劃分、涇渭分明的，而是相互包容、相互交叉、共存共生的。我們對二者之間的聯系與區別必須做進一步的分析，以至于更好地把握奧林匹克營銷的主體。
3.1 奧運的可經營性和營銷的復雜性
奧運會主要是滿足全社會甚至全球人們的體育娛樂享受需求，因此它應該由政府主導。但是，奧運會在相當大的程度上具有經營性意義。一方面，由于它們的容量有限，因而在服務對象達到一定程度之后，出現功能飽和，不能再為更多的人提供服務，形成“擁擠”現象，為此，必須采用一定的手段加以限制，這種限制的有效方法就是經濟手段，以此來調節接受服務的“量”。另一方面，奧運服務設施本身具有可經營性，它們通過經營可以提高設施提供服務的質量，但是，我們必須注意到，不論其經營成分有多大都不能改變其公共服務的性質，不能使奧運成為單純牟利的工具。但又由于奧運市場經營內部的復雜性。一方面，它承擔著繼承并延續體育精神文化的功能和提高公眾的體育意識的社會職責，這些領域必須由政府承擔主要責任，但并不排斥在一定的程度上由社會資本進行資助或運營；另一方面，有相當一部分是可以進入市場的，如奧運圣火傳遞等。所以我們要正確地對待不同的一面，我們要注重保持奧運公共服務的社會基本職能，如要通過制定相關的新聞、出版政策、管理條例等來對它們進行政策調控，特別是諸如新聞、理論等重要欄目，必須保證其有正確的導向，能夠表達奧林匹克運動的宗旨、體育精神和價值觀；另一方面，對于其能夠進入市場的部分也要進行剝離，使之能夠按照市場規律的要求參與競爭，增強自身的發展活力。
3.2 奧運營銷的企業主體性
企業是市場經濟的細胞，對市場經濟具有高度的敏感性，對于具有高度經濟效益的奧林匹克運動，它的營銷主體主要還是各種企業，其發展應以市場為主導，即通過市場配置資源、決定項目、參與競爭，這樣才會使奧林匹克資源得到最優化的配置，更有效的提高它的經濟效益。政府將部分奧運營銷主體權轉讓給市場主體，讓市場對奧運進行經濟操作，但由于奧林匹克運動涉及體育文化與意識形態、體育精神、體育價值觀等對于體育發展具有非常重要的意義，對社會發展與人類需求的發展具有根本性影響，因而政府必須對體育營銷主體的選拔進行適度的限制。同時為了保證體育資源不被其他社會經濟資源所占用或流失，政府擁有奧運所有權和監督權，它的功能主要是宏觀調控，即不直接介入具體項目和具體項目的經營，而是通過制定政策和相應的法規來調控，特別是對于體育的核心價值層嚴格把關。任何獲得營銷主體權的企業應當經過政府的審核。使奧運營銷主體表達積極的、健康的文化觀念，尤其應當為弘揚體育精神做出貢獻，主要是通過體育價值核心內化營銷核心，不斷擴大市場份額，提高奧運的市場影響力，而不是一味追求經濟效益而違背奧運的核心價值。但政府也不能把關口拔得太死以至于市場主體的營銷主體權名存實亡。
4 結論與建議
奧林匹克運動既有鮮明的社會公益價值也有潛在的商業利益，早期的奧運組織者們似乎也意識到了這一點，因而一屆又一屆，鍥而不舍，借此舉辦城市也應試圖采用經濟杠桿來撬動這個日益龐大的怪物，將其經濟能量釋放出來。
4.1 構建政府、企業、奧組委的三元結構，在這樣的結構中，政府是廉潔、透明、勤政、高效的公共管理者，企業是奧運財富的生產者和服務的提供者，奧組委則是政府和企業之間的媒介，承擔著大量的奧運事務。
4.2 充分認識奧運市場化運作，以企業為主體來充分開發奧運的經濟效益，以多元化的投資主體來提高奧運經濟的活性，圍繞體育的核心價值開發奧運營銷的深度和廣度。
4.3 考慮長遠利益，將奧運與城市遠景規劃結合起來，與全民體育、全民健身結合起來，弘揚體育精神。借助媒體的力量，加大對中國和北京的宣傳力度，以帶動國民經濟其他產業的相互協調發展。
4.4 政府對于營銷主體的選擇要嚴格把關，扮演好奧運的宏觀調控者角色，應加大監督力度，從建立規章制度角度出發來約束奧運營銷主體的營銷行為。建立監督工作的組織機構，設立監督審計機構，構建完善的法律體系等來保護奧運的社會效益不受損失及知識產權不受侵害。
4.5 政府應適當控制奧運市場營銷開發的商業化氣氛但不能壓制它的商業化發展，盡量扮演防守者和守衛者的角色。讓企業充分發揮它的經濟靈性，充分挖掘奧運的經濟效益來為我國體育的后續發展提供經濟支持。
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[關鍵詞]高速公路；經濟；社會效益；策略
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0180-01
一、提高高速公路經濟和社會效益的意義
1.提高高速公路經濟的意義分析
高速公路經濟效益的提升利于緩解緊張的交通運輸狀況，在提高運輸效率的同時，也使得運輸的結構和法師發生了轉變。高速公路經濟效益的提升利于其建設原料行業的發展，從而推動建筑行業和機械行業的進步與革新，大大增加了就業需求；高速公路經濟效益的提升利于高速公路網的日趨形成和逐步完善，基礎工業、基礎設施對于社會經濟經濟的發展制約因素得到基本上的解除，對于我國當前的市場分布格局和投資環境有著很好的改善作用，促進了我國市場的完善，吸引更多的外商投資者，從而進一步推動對外開放和改革的進程；高速公路經濟效益的提升利于高速公路經濟帶的形成，進而帶動周邊經濟及第三產業的經濟發展，進而實現我國整體經濟的增長。
2.提高高速公路社會效益的意義分析
高速公路社會效益的提升有著積極的意義。首先，促進了高速公路產業的升級，促進了交通運輸業的進一步發展。主要表現了完善交通運輸結構，形成多樣、高水平的運輸法師，促進運輸領域的拓展和運輸結構的完善；其次，促進了區域經濟的進一步發展，交通條件的改善，形成了資金、勞動力和技術等生產要素的聚集，對于高速公路自身的縱向發展有著重要的意義；最后，對于提高公眾生活質量和現代物流效率有著積極的作用。高速公路社會效益的提升加快了其一體化運輸的進程，進一步增加了人們外出的機動性和選擇性。
二、提高高速公路經濟與社會效益的策略分析
1.建立健全的管理制度，增強其運營效率
高速公路營運管理工作是一個新型的行業，在這個行業里，一方面要設置健全的組織和管理機構，另一方面，還要根據其不同特征性，制定與之相匹配的規范而科學的規章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機構的科學性、嚴密性和權威性。作為高速公路的運營管理。如果可以在制度上創新，那么則可以使得運營組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規范順利進行，以此來保證高速公路的社會化效益和經濟效益的最大化。
目前，隨著高速公路營運事業在我國的發展，相關的高速公路部門已經制定了一些規章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費管理條例》《高速公路管理條例》等。這些有關高速公路的相關規章制度的實施可以幫助對高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運營單位，可以根據自身的不同情況再制定具體的適合自己區域的相關制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運營可以有章可循，使工作可以更加科學而有條不紊地開展。如果各地根據高速公路運營準則做出了相應的細則規范，可以使各部門的管理做到公平、公正、公開，使其管理有理有據，使各部門的工作人員可以按規章制度辦事。這種方式的管理，既可以避免漏收的現象，也可以防止工作人員私放車輛的行為發生。
2.深化服務質量，展示“窗口”風采
高速公路屬于一個新型的服務性行業，它是直接面向社會的，主要是為居民的出行提供服務，對高速公路營運的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實現高速公路的社會效益和經濟效益。
要樹立起高速公路的優質服務形象，就需要從以下的幾個方面入手：第一，定期開展道德培訓和業務培訓的課程，要求從業人員在道德培訓中樹立起“為人民服務”的主人公意識；第二，根據各地的實際情況，適時適當地開展有關“文明工程”的活動；第三，按照高速公路服務總則要求，制定符合各部門的細節化要求以及標準化措施。作為基層而言，其收費站接觸最多的就是群眾，因而要積極建立文明窗口，使群眾滿意其服務，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴格要求，從基本的儀態到語態都要進行認真培訓，并定期對其工作進行考核，使他們即使面對乘車人員的咨詢也能做到微笑服務，使得接受服務的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細節要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實踐都完全有一種“為人民服務”的熱情，從而實現經濟效益和社會效益的統籌。
3.從營運管理成本著手，實現增效高速公路經濟和社會效益的提升
可以從營運管理的成本入手，通過挖潛增效、精簡機構等形式來降低其成本。在實際的高速公路營運管理中，運用合理的人力資源，開源節流，開發潛能，并盡可能選用一專多能的新型人才，這些要點的實施對于高速公路營運管理成本的降低進而提升經濟效益和社會效益有著重要的意義。第一，高速公路企業中機構的簡化，可以提高工作的效率，避免工作過程中常見問題的出現。第二，對于人員的精選，應注重對多方面人才的使用，使工作人員能夠運用自身的專業知識和掌握的技術技能應用于實際的工作中，從而發揮其工作的主動性，為本單位作出更大的貢獻。人員的精選和機構的精簡從不同程度上對高速公路企業的經濟起到了很好的緩和作用，從而創造出更多的經濟效益。
4.從服務入手，提高經濟效益
優質的服務質量，往往能帶來好的服務形象，從而促進經濟效益的提升。高速公路的服務不僅僅是為了人們出行的方便，也是為了滿足人們對于日益增長的物質生活要求。因而，當前營運管理的服務質量是否優良，直接關系著交通行業的整個形象。高速公路的管理部門應當對乘務人員進行定期的培訓，使其創造出一個安全、舒適、優美的環境，以在廣大的服務人群中樹立起良好的口碑，從而實現更多的社會效益和經濟效益。在實際的管理工作當中，管理部門應進行各項文明工程的開展，在工作的過程中應做到服務的標準化和服務內容的詳細化，且做到獎罰得體。從而實現高速公路經濟效益和社會效益的穩步提升。
5.從通行效率著手，提效節支
當前，高速公路已經得到了很大程度上的發展，相比于以往的的高速公路投入了更多的內容。而互聯網的大背景下為其注入了新的活力，一種聯網收費的方式已經成為高速公路發展的必然趨勢。所謂聯網收費，指的是運用現代化的信息技術，來達到管理水平提升、運營管理現代化和交通通暢安全的目的。這種方式的應用能夠最大限度地縮減收費站的數量，對收費行為加以規范，且一些貪污作弊的漏洞得到了很好的完善，成本降低的同時，人流和物流效率都得到了提升。人們的出行方便了，高速公路的經濟效益和社會效益也進一步提高啦。在實際的聯網收費當中，應遵循統一標準、統一規劃、統一結算、統一發卡的原則，對一些收費站進行撤銷，來降低高速公路的營運管理成本。
三、結束語
當前，高速公路已經成為重要的交通出行方式，其帶有公益性色彩的建設方式仍主要依賴于政府的財政支持，且其大量的資金消耗量也在一定程度上制約著其更好的發展。高速公路的經濟效益和社會效益的提升具有重要的意義，認識其重要性，從成本和盈利的角度出發，制定出合理的措施，并積極地實施，以取得其經濟效益和社會效益的提高，實現高速公路的長足發展。
參考文獻
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【摘要】 目的 分析寧陽縣實施CIDA/WHO贈款結核病控制項目的社會和經濟效益。 方法 對2002年9月~2004年8月兩輪(年)間寧陽縣利用CIDA/WHO贈款額度、地方配套經費使用與患者發現、治療管理等進行分析。結果 兩輪(年)利用CIDA/WHO贈款11.43萬元,地方配套經費13.05萬元,共計24.48萬元;治愈涂陽肺結核患者691例,減少結核菌感染1.33萬人;避免發病657例;節約治療資金97.75萬元,減少誤工費58.5萬元,因減少發病而避免經濟損失583.75萬元。 結論 CIDA/WHO贈款結核病控制項目是一項投資少、社會效益和經濟效益巨大的疾病控制項目。
關鍵詞 結核 肺 預防和控制
結核病是一種嚴重影響人民身體健康的慢性呼吸道傳染病和社會廣泛關注的公共衛生問題 [1] 。為鞏固世界銀行貸款結核病控制項目的效果,寧陽縣自2002年9月開始實施了CIDA/WHO贈款結核病控制項目,凡具有肺結核可疑癥狀者實行免費(胸透、查痰)檢查,對涂陽肺結核病例采用短程、間歇、不住院化療的方法,實施全程督導化療管理,取得了顯著的社會和經濟效益。現將2002年9月~2004年8月實施CIDA/WHIO贈款結核病控制項目社會與經濟效益分析報告如下。
1 資料與方法
1.1 資料來源 2002年9月~2004年8月寧陽縣肺結核患者發現、治療管理項目月報表、季報表、年報表和CIDA/WHO贈款額度、地方配套資金分割單與財務報表。
1.2 方法
1.2.1 患者發現 凡有咳嗽、咳痰3周以上或有咯血、胸痛等可疑癥狀者可到縣結核病防治專業機構接受免費檢查。同時,采用報病獎勵的辦法鼓勵轉診,以提高傳染現患者的發現率。
1.2.2 治療方案 初治涂陽2H 3 R 3 E 3 Z 3 /4H 3 R 3 ;復治涂陽2H 3 R 3 E 3 Z 3 S 3 /6H 3 R 3 E 3。
1.2.3 化療管理 全程督導化療即在治療的全過程中,患者的每次用藥均在醫務人員直接面視下進行,藥品由醫務人員管理。如漏服要在24h內補服。
1.2.4 療效檢查 初治涂陽患者在療程滿2、5、6個月時,復治涂陽患者在療程滿2、5、8個月時,各查痰一次;初、復治涂陽患者在療程滿2個月時,痰菌仍為陽性者,應在治療滿3個月時增加查痰一次;復治涂陽患者若滿5個月痰菌仍陽性,應在滿7個月時增加查痰一次。
2 結果
2.1 患者發現登記情況 CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間,累計接診可疑肺結核患者4042例,確診活動性肺結核患者707例,其中初治涂陽患者560例,占79.2%;復治涂陽患者131例,占18.54%;新發涂陰患者16例,占2.3%。
2.2 款與配套經費 兩輪(年)CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間共接受贈款11.42萬元,地方配套13.05萬元,共計24.47萬元,配套比例為1∶1.1。
2.3 治療轉歸 兩輪(年)CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間,共免費治療涂陽肺結核患者690例,其中初治涂陽患者560例,治愈537例,治愈率95.9%;復治涂陽患者131例,治愈120例,治愈率91.6%。
3 社會與經濟效益分析
CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間,免費治愈傳染性肺結核患者657例,挽救了患者的生命,消滅了結核病傳染源,產生了一系列正面效應。按肺結核流行的自然趨勢一個傳染源一年可傳染20人,其中按5%發病計算,可減少1.32萬人遭受結核菌感染,657人避免發病,社會效益明顯。
CIDA/WHO贈款結核病控制項目采用短程、間歇、不住院化療的方法,實施全程督導化療管理,為國家節約了大量的衛生資源,也減輕了患者的經濟負擔。根據2000年全國流行病學抽樣調查資料表明,肺結核患者平均住院17.5天,平均每人住院費用1860.10元,而我縣利用CIDA/WHO贈款結核病控制項目實際投資為24.5萬元人民幣,共治愈結核病患者657例。平均每治愈1例肺結核患者所需費用為372.4元,節約醫療費用391萬元;按人均年創產值8883元計算,因減少患者發生而避免經濟損失583.75萬元,經濟效益十分明顯 [2] 。
根據2000年全國結核病流行病學抽樣調查報告顯示 [3] ,肺結核患者平均誤工125天,其誤工所造成的人均經濟收入損失為890.1元,項目實施期間共治愈涂陽肺結核患者657例,治愈患者恢復勞動能力后,每年可創造經濟收入約58.5萬元。另外,項目的實施帶動了地方結核病防治經費的投入,提高了結核病防治專業機構的控制能力,促進了本地結核病防治工作的開展。
參考文獻
1 衛生部疾病控制司.中國結核病防治規劃實施工作指南,2003,30-38.
今天的機關效能建設和優化經濟發展環境工作會議，是縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。4月10日上午，省委省政府召開機關效能建設和優化經濟發展環境工作電視電話會議，要求全省上下統一思想，明確目標，加強領導，切實提高機關行政效能，創造良好的經濟發展環境，為保增長、保民生、保穩定，實現經濟平穩較快發展提供堅強保障。等會，市委常委、縣委周書記將作重要講話，請大家認真抓好落實。現在，我就深化機關效能建設、優化經濟發展環境，講三點意見。
一、正視問題，進一步增強服務發展的緊迫感和責任感
機關作風的好壞、工作效能的高低，直接影響到縣委、縣政府決策部署的貫徹落實，影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關系。近年來，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，真抓實干，開拓進取，保持了經濟社會平穩較快發展的良好態勢，其中很重要的一條，就是堅持把優化環境作為經濟發展的生命工程來抓。開展了“優化發展環境宣傳月”和“四是”教育等集中宣傳活動，開展了“優化經濟發展環境年”和“訪企情、解企難”等為企業辦實事活動。縣優化辦兩年來共受理投訴419件，處理到位411件；查處損害發展環境案件31件,追究黨紀責任12人、行政處分11人。對不作為、亂作為、慢作為行為進行了及時通報。全縣形成了“抓環境就是抓發展，抓發展必須抓環境”的濃厚氛圍，各鄉鎮各部門服務意識逐步增強，辦事效率不斷提高，政風行風明顯好轉。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣機關效能建設取得的成效還只是初步的、階段性的，與人民群眾的意愿和要求相比，與優化環境、加快發展的任務相比，還有很大差距。干部作風和部門行風還存在一些亟需解決的問題，集中表現在以下四個方面：
一是思想僵化，缺乏創新精神。突出表現為思想觀念和行為方式滯后于發展的需要，不能創造性地開展工作。一些干部面對發展中的困難和矛盾，缺乏攻艱克難的進取精神，缺乏干事創業的使命感、責任感。面對新情況、新問題，想不出新辦法，找不到新舉措，依然習慣于老套路、舊框框，就事論事，死摳條文，凡事請示上面、尋找依據，書上沒有的、領導沒講的，就不敢講、不敢做。這看似堅持原則，實則因循守舊；看似依規辦事，實則不辦實事；看似對上負責，實則推卸責任。
二是作風不實，服務意識不強。一些部門沒有真正樹立起服務的觀念，缺乏主動服務發展、服務企業、服務基層的基本意識，官僚習氣、衙門作風根深蒂固，在群眾面前耍官腔、擺架子，群眾經常反映門難進、臉難看、話難聽、事難辦。“服務承諾制”、“首問負責制”、“一次性告知”等服務制度在一些部門和單位流于形式，沒有真正落到實處。
三是紀律不嚴，“三亂”現象仍然存在。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，有些執法人員，違法施政、執法犯法，整天在企業和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現象比較嚴重，如有些部門以提供信息、咨詢、評估、培訓服務為名，索取各種費用；一些中介組織與部門相互串通，利用部門權力，隨意提高評估收費標準；有的部門還利用辦證辦照之機，違規搭車收費等等。
四是政令不暢，部門本位主義嚴重。突出表現為有利益的權力不愿放棄，無利益的責任不愿擔當。一些部門缺乏大局意識和責任意識，不能正確處理部門利益與全局利益、部門工作與全縣工作的關系，做工作往往以部門為中心，以利益為標準，對縣委、縣政府的工作部署，有利就爭，無利就推，把上級政策作為撈取部門利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識不夠強，甚至存在“開門招商，關門欺商”的問題。有的部門之間不注重協調配合，互不通氣、各行其是，職責不清、職能交叉的問題依然突出，扯皮“打架”時有發生。
上述問題，雖然只發生在少數部門、單位和干部身上，但性質嚴重，影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對事業缺少激情，對群眾缺少感情，工作態度不端正，工作措施不得力，致使一些本來可以做好的工作沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決。這種狀況如不迅速改變，就會敗壞干部隊伍風氣，損害黨群干群關系，影響××對外形象，阻礙經濟社會發展。全縣各鄉鎮、各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識深化機關效能建設、優化經濟發展環境，是應對危機、促進企業生存發展的客觀需要，是堅持執政為民、保障和改善民生的必然選擇，是轉變政府職能、建設服務型政府的重大舉措，是搶抓機遇、提升××競爭力、實現經濟平穩較快發展的迫切要求。為此，我們務必以更加務實的工作作風、更加有力的工作措施，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。
二、突出重點，進一步提升服務發展的執行力和公信力
當前和今后一段時期，我縣的行政效能建設和優化經濟發展環境工作，要以省委、省政府“4·10”電視電話會議要求為指導，結合××實際，圍繞發展中心，以行政服務網絡為載體，以政務公開、執行力建設為重點，以效能監察為保障，努力實現轉變職能、改進服務、提高效能、優化環境的目的，為經濟社會平穩較快發展提供良好的政務環境。重點要做好以下四個方面的工作：
（一）努力提高辦事效率
進一步加強行政服務網絡建設，構建政府效能建設的載體和平臺，切實解決服務效率不高的問題。
一是要提高服務水平。嚴格承諾件辦理。縣政務中心承諾件辦理做到立據承諾，限時辦理，處罰拖沓，以契約制度提高行政服務效能的做法在全市是獨創，也得到省優化辦的高度評價，今年要推廣到縣直各部門。今后單位為企業辦事，必須留下“白紙黑字”，誰辦事，誰負責；沒辦好，受處罰。未及時辦好的，政務中心主任和縣直單位負責人一定要帶著經辦人當面向投資者賠禮道歉，并把辦好的手續送給投資者，同時對責任部門主要負責人給予“一次書面批評、二次誡勉談話、三次免去職務”的處罰。真正體現我們全心全意為納稅人服務的理念。
二是要加強信息公開。嚴格按照《湖南省行政程序規定》的要求，確保依法行政，按程序辦事。凡是與人民群眾相關的各類信息都應公開，特別是與企業相關的各項收費、各項政策、行政許可、服務職能都應主動向企業公開，讓需要知情的人了解清楚，讓接受服務的對象全程監督，讓權力在陽光下運行，讓環境從源頭得到優化。
三是要嚴格行政執法。進一步強化嚴格執法、規范執法，著力解決執法中刁難設卡、等問題，減少執法人員自由裁量行為，逐步實現行政行為的程序化、規范化、法制化。推行“五條禁令”：嚴禁任何部門要求企業集資、捐贈和贊助；嚴禁對企業擅自采取封門、斷水、斷電、扣壓財物等處罰措施；嚴禁利用職權向企業索拿卡要；嚴禁下達或變相下達收費、罰沒指標；嚴禁強制企業征訂報刊書籍、參加培訓考察和評比等活動。要正確處理好發展與規范、服務與管理、嚴格執法與公正執法、文明執法的關系，加快服務創新，規范工作程序，做到服務前置、執法后置，先服務后執法，寓執法于服務之中，千方百計為企業和群眾排憂解難。
四是要確保政令暢通。各級各部門干部尤其是領導干部，要牢固樹立政治意識，強化組織紀律觀念，自覺做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，完成任務追求圓滿。對縣委、縣政府的決策，必須不折不扣地執行，決不允許當面一套、背后一套的陽奉陰違做法，決不允許應付程序、不求實效的機關“空轉”狀況，決不允許上有政策、下有對策的抵觸行為，確保政令暢通有效，塑造嚴明規范的政府形象。今年要建立執法執收單位重要業務股室負責人交流制度。由縣委組織部牽頭，縣紀委、縣優化辦、縣政務中心參與，對執法執收單位業務股室負責人在該崗位上工作五年的（含第5年）一律交流，可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負責人也要交流，交流面要達到90%以上。今后這種交流要形成經常性制度，時間一到就交流。
我們需要對社會主義市場經濟條件下的公平和效率做出清楚的界定，社會主義的公平體現在政治、經濟、文化等各個方面，它涵蓋各種社會資源的配置，其中包括財富的分配、權力和權利的占有、教育機會和名望的獲得、職業的選擇等，它們都存在著公平問題。因此，把公平僅僅理解為經濟范疇是狹隘的。不過由于經濟是基礎，廣義上的公平所涉及到的各個方面都最終要體現到物質資源和物質財富的分配和占有上，所以經濟公平是核心。而經濟領域的公平動態地考察又包括起點公平、規則公平和結果公平。起點公平指在經濟活動之前，每個公民都有同等機會支配社會資源，有同等機會參預社會經濟活動。規則公平也就是制度公平、環境公平，其含義是指人們在享有同等權利和承擔同等義務條件下進入市場、展開平等競爭。結果公平是指在經濟活動之后，所有人的勞動都是平等的，都有同等效用，等量勞動換取等量產品，等量資本獲取等量收益。可見，經濟公平不等于收入平均，它的內涵要比收入平均的概念豐富得多，而且社會主義經濟公平承認先在的、自然的、社會的和個體的差異導致人們收入分配上對財富的差別占有，同時強調要通過國家的宏觀調控使收入差距控制在一定范圍內，從而保證社會成員平等的共享經濟發展成果，實現均衡的社會發展。
效率，從廣義上講，是指現有的資源得到最佳的利用或處于最優配置狀態，從而使特定范圍內的需要得到最大滿足，福利得到最大增進，財富得到最大增加，社會達到人盡其才，地盡其力，物盡其用。從經濟學講，效率的基本含義是指投入與產出或者成本與收益之間的對比關系，簡單地說就是用盡可能低的成本生產出盡可能多的產品。效率一般總是和發展生產、提高勞動生產率和增加經濟收益相聯系的。效率既取決于主體活動的能力和活動的工具，還取決于其活動的方式，而決定效率的動力因素是人的活動的積極性、主動性和創造性。效率屬于生產力的范疇，社會主義的生產就是要提高效率。
公平與效率的對立在社會主義市場經濟條件下依然存在，但同時，公平與效率也顯示出兩者在社會主義市場經濟條件下的內在統一性。首先，效率是公平的物質基礎。公平實現的程度將受到效率實現程度的制約。只有通過發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，提高效率創造越來越多的物質財富，公平的實現才有扎實的根基。其次，公平是效率的動力和保證。只有收入分配的機會均等，規則平等，差距適度，才能激發勞動者盡可能全面地發揮自己的積極性、主動性和創造性，才能促進物質財富的增加。所以，公平離不開效率，離開效率的公平是一種形式的公平，由于它缺乏公平的實質內容，所以它只是對懶人的公平，而對勤奮的人以及對整個社會的發展來說，是最大的不公平。效率也離不開公平，離開公平的效率必然是一種短暫的效率，它不可能獲得持久的推動力和發展趨勢。單一的公平和效率都難以作為一種社會制度長久存在的基本支柱。公平與效率猶如天平的兩極，相互依賴，不可偏廢其一。公平與效率的內在統一性是社會主義市場經濟條件下能夠實現公平與效率共贏的理論基礎。
社會主義市場經濟是公平目標下的效率經濟。公平與效率統一于社會主義市場經濟的實踐中。公平問題主要涉及所有制以及由它決定的分配制度：公有制或私有制。公有制是人們經濟平等進而社會政治權利平等的基本保障。效率問題，主要涉及經濟體制：計劃經濟或市場經濟。從目前來看，計劃經濟不如市場經濟效率高。資本主義從一開始就是私有制與市場經濟的結合，在經濟上只講效率，不講公平。盡管資本主義主張公民在法律面前的公平和政治權利上的公平，但由于經濟不公平，其他社會權利的公平只是形式上的公平。傳統的社會主義如原蘇聯和改革前的中國，是公有制與計劃經濟相結合。由于生產資料公有制，所以最大限度地保障了人們經濟上的平等和建筑其上的社會、政治權利的平等，比資本主義更好地解決了平等問題，但是由于計劃經濟的缺陷，經濟效率卻成為問題。這似乎提出了一個兩難選擇：要社會主義，只能得到公平而損害效率；要資本主義，只能得到效率犧牲公平。而社會主義市場經濟在人類歷史上第一次把公有制與市場經濟聯系在一起，從而也第一次使公平與效率有獲得共贏的可能。
在社會主義市場經濟條件下，我國能夠逐步解決公平與效率的矛盾，實現兩者的協調一致，最終實現全體人民的共同富裕。這是因為，首先，社會主義的本質和根本目的就是要解決公平與效率的矛盾，實現公平與效率的協調統一。“解放生產力，發展生產力”，這是指要提高效率，“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”這就是要實現公平。其次，社會主義市場經濟的特點決定了它能實現公平與效率的雙贏。社會主義市場經濟除了具有市場經濟的一般性之外，還具有自己的特征：（1）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制 經濟共同發展。在分配制度上， 堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這是中國能實現公平與效率雙贏的根本制度保證。我們正處于社會主義初級階段，為了解放和發展生產力，首先需要強化市場機制的作用，市場經濟是競爭經濟，競爭勢必拉開收入差距。但是“公有制為主體”“按勞分配為主體”決定了這種收入差距主要是勞動收入的差距，不會太過于懸殊。（2）在宏觀調控上，社會主義市場經濟能夠把人民的當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。政府的宏觀調控較私有制為基礎的西方國家更具有優勢，政府可以通過稅收調節，增加轉移支付，建立社會保障體系和完善各種社會福利措施，防止收入差距過分拉大。這是中國能實現公平與效率雙贏的重要條件和措施。
［關鍵詞］改造的必要性；抽汽改造內容及運行方式；經濟效益和社會效益
[abstract] cogeneration, the central heating is to improve energy efficiency and the effective ways to save energy, and have to reduce pollution, purifying environment, improve the quality of heating, and promote economic development and other advantages, its good economic and social benefits more and more aroused people's attention and high attention.
[keywords]necessity of reform; steam extraction transformation contents and operation mode; Economic benefit and social benefit
中圖分類號：TM62文獻標識碼：A 文章編號：
概述
面對著世界能源危機和我國能源工業技術落后、能效低、污染重的現實，使我們更加深刻地認識到節約能源、減少污染、保護環境的重要性。隨著科學技術的提高，電力工業發展已從單一發電方式到了發電、供熱的熱電聯產方式。熱電聯產是節約能源、提高效能、減少污染、保護環境的有效措施，已被發達國家和許多發展中國家廣泛采用。 隨著我國熱電聯產項目的飛速發展，熱電聯產項目的投資主體出現了多元化的格局，對熱電聯產項目的經濟評價成為投資者十分關心的問題，解決好這個問題，對于吸引投資者資金、發展電力企業具有十分重要的意義。本文主要介紹達拉特發電廠#1至#4機組由發電機組發展為熱電聯產項目的經濟效益和社會效益。
一、抽汽改造的必要性：
為了改善和提高人民群眾的生活條件，滿足節能降耗，減少環境污染和達旗樹林召鎮供熱的需要，依照《關于為樹林召鎮提供供熱熱源的函》（達政函[2009]77號）文件精神，我廠征得北方聯合電力有限責任公司的同意，委托北京北重汽輪電機有限責任公司提供1＃、2＃機組供熱抽汽改造方案、施工設計工作，先期改造1#至2#機組。從2010年開始相繼對3#至4#機組進行供熱改造。改造工作完成后，將拆除宏珠、天慶、宏順三家供熱公司供熱小鍋爐，并向其躉售。供熱后既能降低供電煤耗，提高汽輪發電機組效率，還能滿足達旗樹林召鎮供熱市場需要，體現國有大型企業的社會責任。
二、 抽汽改造內容及運行方式：
根據市場需要，達拉特發電廠需將1＃至4＃330MW冷凝式汽輪機組改造成冷凝、抽汽兩用式汽輪機組，即采用連通管打洞抽汽加碟閥的方式。使用的方式是：在冬天為了保證供熱網蒸氣，操作電動執行機構減小碟閥開度，即減少低壓缸進汽量，同時也相應減少了機組的電功率；夏天不需要供熱，將連通管與熱網隔斷，操作電動執行機構將碟閥開度開到最大，汽輪機組仍以純冷凝工況運行。改造后的機組的最大抽氣量為：400T/h，額定抽氣量為：300T/h，壓力為：0.35-0.55Mpa。
供熱主管線為一次性建成，主管線全長為10千米，一次網的供回水壓力為：1.45Mpa/0.45Mpa，供回水溫度為：130/70℃，一次網的管道有一部分為架空管道直徑供回水為φ1220*14/φ1220*14，其余部分為直埋式，并且加裝波紋式補償器。另外，為了與宏珠及其他幾家供熱公司結算熱費，在主管道上加裝了流量計。
運行方式：汽輪機低參數調整抽汽通過設在廠區內的一級熱網加熱站加熱一級熱網水，然后由一級熱網水通過設在各熱力站的二級熱交換站加熱二級熱網水，最后由二級熱網水把熱量供給熱用戶。供熱系統工藝流程為：汽輪機中低壓間連通管上打洞抽汽抽汽供熱蒸汽管道臥式管式換熱器（汽側）疏水泵疏水管道4號低加入口管道；一次網回水管道循環水泵循環水泵出口管道臥式管式換熱器（水側）一次網供水管道各熱力站的二級熱交換站循環水泵出口管道。
改造后的機組，既能滿足電網公司的負荷需求又能為達拉特旗供熱，同時也提高了達拉特旗人民的生活質量，也受到了地方老百姓的歡迎。
三、改造后的經濟性：
目前，包頭二電廠17元/吉焦而臨河熱電廠16元/吉焦。而通過計算我廠的水蒸氣熱量價格計算:
1、1kg水蒸氣在0.4兆帕下、253攝氏度的情況下，所含熱量為2970.68千焦/千克，當降到0.1兆帕、80攝氏度時，所含熱量為334.53千焦/千克；則供熱抽取的1kg水蒸汽實際熱量為2636.15千焦/千克，1噸蒸汽折合成標煤量為2636.15/29271=0.09006噸，按目前我廠1-8月的平均標煤單價205元/噸計算，供熱抽取的水蒸汽成本中燃煤費為18.16元/噸，折合成1吉焦為7.01元。
2、水蒸汽所含1吉焦熱量應攤相關設備折舊費1.01元，人工成本0.30元，排污費0.10元。含稅價為9.52元/吉焦（8.42×1.13）。
3、如果按1吉焦熱量可供1.5m2，， 100萬m2供熱面積為70萬吉焦，那么400萬的供熱面積計算則：280萬×15.04元=4211.2萬元（收入），成本費280萬×8.42元=2357.6萬元。
達拉特發電廠供熱工程改造中熱電比、熱效率及其計算依據如下：
1、 熱電比計算
熱電比Ti=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時）×100%。
供熱量根據北京北重汽輪機有限責任公司改造說明，采暖抽汽量為250t/h，焓值2938.8KJ/Kg，溫度237.14℃，壓力0.4MPa，疏水回水焓值502.4KJ/Kg。供熱量=暖抽汽量X（抽汽焓值-回水焓值）=609.1GJ/h。
供電量根據北京北重汽輪機有限責任公司改造說明和內蒙古電力勘測設計院提供的達拉特發電廠抽汽供熱工程可行性研究報告，采暖抽汽工況時發電功率288.6MW。
熱電比T=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時）×100%=58.6%
1、 熱效率計算
未抽汽供熱時的熱效率，依據內蒙古電力科學院提供#2機大修后的熱力試驗報告發電功率在294.5MW時的熱耗率為8093.7 KJ/KWh，供熱前熱效率η=3600千焦/千瓦時/熱耗率×100%=44.5%；抽汽供熱后的熱效率，依據北京北重汽輪機有限責任公司改造說明，250t/h抽汽量時發電功率可達288.6MW,當時的熱耗率為6965.2 KJ/KWh。 總熱耗=燃料總發熱量=供熱量+發電熱耗
供熱后總熱效率η=（供熱量+供電量X3600千焦/千瓦時）/總熱耗×100%=62.9%。供熱后熱效率提高18.1%。
改造后的1#至4#機組在冬季時按供熱機組運行，機組利用小時可增加400小時，同時在供熱這方面也有非常可觀的收益，對于改造后的熱電聯產機組來說，既提高了發電廠的經濟效益同時也增加了職工的收入。
四、機組改造后產生的社會效益
熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效益。熱電廠的建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質量的公益性基礎設施。達拉特旗是煤煙型城市，大氣污染中主要是燃煤產生的SO2和煙塵分散小鍋爐房排出的大氣污染物多集中于城市中心和人口密集區，危害嚴重。
二00九年七月達拉特旗政府致函我廠為了改善和提高人民群眾生活條件，切實解決民生問題。希望我廠能為達拉特旗集中供熱，從根本上解決達拉特旗存在的供熱問題，我廠接到致函后利用五個多月的時間將#1、2機組改為供熱機組，當年就像達拉特旗供熱，面積達到100多萬m2，與此同時得到達拉特旗委旗政府的好評，到2010年10月已經完成供熱首站及供熱主管線工程。供熱改造工程完成后，將拆除宏珠、天慶、宏順及其余單位小鍋爐房供熱，分散鍋爐房為48家，共52臺小鍋爐，并向其躉售。到2011年達拉特電廠總的供熱面積為800多萬平方米。
【關鍵詞】高職院校；專業資源；區域經濟；社會服務；平臺
在我國的高等學校中，與中央部委屬高校相比，地方所屬院校的數目龐大，在整個高等教育體系中占有越來越重要的地位，在國民經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用（張皓2007）。近幾年，由于高職教育的快速發展，高職院校也已在地方所屬高校中占據了半壁江山，而且高職院校社會服務能力不斷增強，在服務地方經濟建設和社會發展方面發揮了重要作用，彰顯了自身的辦學特色。所以，關于高職院校社會服務功能的研究方興未艾，有從高職院校社會服務模式、社會服務能力提升這些大方面來研究的，也有從高職院校職業技能培訓、科研服務平臺建設、基于專業優勢等單方面具體論述的。由此可見，高職院校已然把服務地方經濟建設作為其重要任務，而且把社會服務功能視為高職院校內涵發展的需要和動力。
筆者認為，高職院校承擔的三大功能中，社會服務功能是教學和科研功能的延伸和拓展，返過來又促進教學和科研功能的提升。要想搭好高職院校服務社會的平臺，必須提升高職院校教學和科研的能力。那如何統籌規劃，更好地實現高職院校社會服務的功能？本文擬結合無錫工藝職業技術學院開展的社會服務實踐，探析高職院校如何依托專業資源優勢，融合地方經濟發展的實際，從技能型人才培養、知識推廣、和技術研發及轉化等方面將高職院校的社會服務平臺搭建得更好。
1.依托專業資源優勢，面向地方經濟發展需要，開展人才培養和培訓服務
1.1 進行校企合作辦學，為企業培養量身定做的技能型人才
近年來，我國高職院校與行業、企業合作辦學的發展非常迅猛，合作雙方共同商討和制定高素質技能型人才的培養計劃，引入行業標準和職場素養，加強實踐教學，努力實現“做中學，做中教”的任務型教學模式，努力做到學歷和職業資格證書的雙證融通。而且《國務院關于批轉促進就業規劃（2011—2015年）的通知》（國發[2012]6號）也明確要求加快培養產業發展急需的技能人才，進一步健全以企業為主、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系的人才培養培訓體系。無錫工藝職業技術學院（以下簡稱“我院”）一直堅持服務為宗旨、就業為導向的辦學原則，關注地方經濟和行業發展的需要，及時調整技能型人才培養計劃。我院地處無錫市宜興，電線電纜行業是宜興市第一大支柱產業，我院主動調研電線電纜行業、企業的需求，先后與遠東、江峰、江蘇上上等四大電纜有限公司開展訂單式人才培養班，根據用人單位的需求來調整課程、實習時間等，最大限度地滿足了用人單位的要求。通過訂單培養，我院為電線電纜行業輸送了大量技能型人才，很好地服務了地方經濟的發展。
1.2 結合地方經濟結構調整，開展職業技能培訓
早在2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求職業教育要為提高勞動者素質特別是職業能力服務，實施以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程。我院積結合地方經濟結構的調整，開展了多層次的職業技能培訓，利用已有的師資、實訓場所等專業資源優勢，為企業在職人員提供進修服務，為下崗人員和農村剩余勞動力轉移提供技能培訓服務，促進再就業。如，我院依托機電專業資源優勢，與江蘇共昌軋輥有限公司合作，已連續開展了兩屆成人大專班，為該企業培養了一大批“留得住，用得上”的高素質技能型人才。又如，我院依托計算機網絡技術、計算機軟件技術、動漫設計與制作的專業資源優勢，獲批成立了宜興市省級服務外包人才基地，為打造宜興的創意特色產業園區，促進宜興服務外包經濟的快速發展做出了自己的貢獻。此外，到目前為止，我院依托陶瓷工藝這一傳統優勢專業，與江蘇省工藝美術行業協會、江蘇省工藝美術學會協辦，江蘇省陶藝專業委員會、宜興市陶藝研究中心共同承辦了由江蘇省人力資源和社會保障廳主辦的三期陶藝創新設計高級研修班，提高了陶藝從業人員的職業素養和創作能力。
2.依托專業資源優勢，面向地方經濟發展，開展知識傳播服務
高職院校應該依托已有的專業資源優勢，著眼于地方經濟的發展，瞄準行業、企業發展趨勢，結合行業、企業的需求，為其提供商務管理、技術性知識的咨詢和文化宣傳服務。近年來，我院依托專業資源優勢，開展了形式多樣的商務管理、技術性知識等傳播服務。我院依托陶瓷工藝系的專業資源優勢，赴浙江省長興新華陶器有限公司現場進行“100米輥道窯熱工測定”。依托經濟管理系的專業資源優勢，為企業宣講了薪酬體系的建立；受宜興市園林管理局委托，為全面提升宜興各景點地接導游的職業素質，舉辦了地接導游社會培訓班。又如，我院依托環境藝術系和數字藝術系的專業資源優勢，受宜興市政府和體育局委托，為宜興市第七屆運動會設計會場內外的環境布置方案。我院與與江蘇融達集團校企共建“陶瓷行業電子商務信息平臺”，打造集文化推廣、產品購銷、科研服務、人才培養等內容于一體的紫砂陶瓷行業領域內的紫砂行業網站，同時也為陶瓷企業提供及時、準確的技術、工藝、管理等方面的資訊服務和發展策略、為網友及消費者提供最全最新的陶瓷文化、陶瓷資訊和購物平臺。由此可見，依托專業資源優勢，面向地方經濟發展，開展知識傳播服務，可以進一步發揮高職院校在打造行業教育培訓平臺、服務地方經濟發展中的作用。
3.依托專業資源優勢，面向地方經濟發展，開展技術轉化和支持服務
我國的中小企業絕大多數不具備自主研發的能力，所以，技術研發長期依賴于高校和科研院所，但是，這些科研人員并不在生產第一線，對企業的了解程度遠遠不夠，導致科研成果與企業的需求不相符合（周繼春2009）。我國高職院校雖然科研成果登記數量多，但轉化率低，轉化后能取得較好經濟效益的更少（方美君2011）。如何將高職院校的專業資源優勢轉化為企業優勢、產業優勢呢？筆者認為，只有加強與地方企事業單位的橫向聯合，通過校企合作、通過調研，高職院校要及時捕捉行業發展趨勢，了解企事業單位發展的需要。并且，高職院校要鼓勵教師下廠實踐，積極從行業、企事業單位中找課題，直接服務于行業、企事業單位的生產實踐第一線的需要，幫助企事業單位解決難題，加強科研的針對性，加速科研成果的轉化。
3.1 校企合作機制出新，加強技術支持、加速科技成果的轉化
校企合作機制要想長效運行，必須隨著社會經濟的發展而變化，要推陳出新，主動適應地方經濟結構的調整和增長方式的轉變，主動調研并服務企業生產第一線，這樣才能加強高職院校對企業的技術支持。我院一直探索校企合作、產研結合的道路，從單純申請成立江蘇省線纜材料與工藝工程技術研發中心，到成立教師工作流動站，再到成立無錫工藝職業技術學院校企合作理事會，進而發展到成立無錫工藝職業技術學院科技學校。每一次的推陳出新，都使得我院校企合作交流的平臺又得到了拓展，為技術的利用、科研成果的轉化提供了一個便利條件，提升了我院科技創新和科技成果的針對性和轉化率。
3.2 支持專業教師創業，結合產、教、研，直接投身經濟領域。
高職院校服務地方經濟建設的另外一個直接途徑，就是鼓勵專業教師創業，在創業教育盛行的今天，教師創業不僅具有示范作用，而且能發揮教師的知識和技術優勢，直接轉化科研成果。此外，教師創業不僅能產生經濟效應，而且能產生社會效應，幫助地方社會吸納和接收一部分人員的就業。我院也在探索和嘗試，目前，我院陶藝系教師依托自身條件，在校內外建立了自己的工作室或者公司，邊教學，邊科研，邊產出。如我院高級工藝美術師謝強在校內創辦了宜興常青藤陶瓷藝品有限公司，主打學院派陶藝創作品牌，目前該公司運作良好，不僅提供了部分學生的實習就業問題，還產生了經濟效益，服務了地方經濟的發展。
4.結束語
高職院校要想提升社會服務的能力，必須定位明確，著眼于地方經濟的發展，依托自身的專業資源優勢，主動聯系政府和行業、企業，促進校政企對接，加強校地合作、建立校企合作長效運行機制，推陳出新，搭建更大更好的社會服務的平臺。
參考文獻
[1]張皓，唐加軍，陳沖.地方高校社會服務原則探析[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2007（4）.
[2]周繼春.高職院校融合地方經濟的服務社會模式探析[J].企業技術開發，2009（5）.
[3]方美君.提升高職院校社會服務能力的對策研究[J].國家教育行政學院學報，2011（1）.
[4]陶永誠.對高職院校科研服務平臺建設的思考[J].教育與職業，2009（2）.
[5]孫云志，何玉宏.試論高職教育社會服務能力的培育[J].成人教育，2011（5）.
為了積極穩妥地做好1998年企業工效掛鉤工作，現就有關問題通知如下：
一、嚴格審核1998年工效掛鉤方案
1.經濟效益指標基數
新掛鉤企業一般以上年財務決算數為基數。1998年以前已掛鉤企業以上年計提工資的經濟效益數為基數。調整因素包括：
（1）列入國家計劃新建擴建項目移交生產后增人、接收大中專畢業生應參照同行業或該企業人均效益水平，合理核增掛鉤的經濟效益基數。
（2）跨單位成建制劃入劃出，原則上按上年決算數調整經濟效益指標基數。
2.工資總額基數
新掛鉤企業，原則上以上年上報國家統計局工資總額年報數為基數。1998年以前已掛鉤企業，以上年工資清算應提取的工資總額為基礎核定。調整因素包括：
（1）核增企業上年計劃內接收復轉軍人、大中專畢業生、成建制劃入增人、列入國家計劃的新建擴建項目移交生產后增加人員的工資。
（2）核減新掛鉤企業一次性補發以前年度工資、各種不合理的工資性支出及已掛鉤企業成建制劃出人員的工資。
3.掛鉤浮動比例
根據企業人均稅利率、工資稅利率和勞動生產率水平確定，原則上控制在1：0.7以內。實行工資與經濟效益總掛鉤的部門，掛鉤總浮動比例控制在1：0.75以內。對工資水平高、增長快的壟斷行業和特殊行業（企業）要適當調低掛鉤浮動比例。
對實行復合指標掛鉤、單一實物（工作）量指標掛鉤的企業，要視其工資水平及經濟效益情況，適當調整掛鉤經濟效益指標、掛鉤指標權數、掛鉤浮動比例。
二、加強對企業的工資管理，完善工效掛鉤辦法
1.繼續把國有資產保值增值指標作為掛鉤企業提取新增效益工資的否定指標。未完成國有資產保值增值考核指標的，不得提取新增效益工資。
2.國家對企業的工資管理將逐步由工資總量的調控向工資水平調控轉變。有條件的地區、部門可選擇部分企業進行人均工資與人均經濟效益掛鉤的試點。
3.對有條件的虧損企業要實行工資總額與減虧指標掛鉤辦法。企業不得因提取新增效益工資使虧損超過上年實際數。
4.要加強對掛鉤企業的管理，除勞動保障、財政部門核定的工資總額以外，不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項目。掛鉤企業的所有增資，均應由效益工資列支。
5.對企業新增效益工資的提取按照以下規定執行：新增效益工資相當于工資總額基數10％以內（含10％）的部分可以全部提取；10－25％（含25％）的部分最高提取50％；25－40％（含40％）部分最高提取30％；40％以上部分最高只能提取10％。
三、審批程序和工作要求
1.根據國務院關于機構改革的規定和各部門、總公司、企業集團的調整情況，對中央直屬企業繼續實行分級管理，即勞動和社會保障部、財政部審核各部門、總公司、企業集團的工效總掛鉤方案，部門、總公司、企業集團負責審核所屬企業的掛鉤方案；由國家經貿委管理的國家局所屬企業及中國航空工業總公司、中國船舶工業總公司所屬企業，1998年工效掛鉤方案暫按原上報和審批程序辦理。
2.外經貿行業的工效掛鉤辦法，應按本通知和《勞動部、財政部、外經貿部關于印發〈外貿企業工資總額同經濟效益掛鉤辦法〉的通知》（勞部發〔1997〕235號文）的規定執行。
3.對從企業中整體剝離出去組成獨立核算單位的多種經營企業要從原掛鉤范圍中分離出去，予以規范；要按減少的人數適當調整原經濟效益基數和工資總額基數。
4.企業應認真編報工資總額同經濟效益掛鉤方案，上報數據應準確、真實，勞動保障、財政部門應對有關數據進行復核、抽查，對虛報、瞞報等違反規定的行為要嚴肅處理。
5.中央直屬企業的工效掛鉤方案應于1998年10月底以前報勞動和社會保障部、財政部審批。
