發布時間：2023-09-18 17:19:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的旅游項目建設的必要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我縣旅游發展現狀
在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。2008年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。
二、目前我縣旅游發展存在困難和不足
我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少；二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難；三是旅游產品促銷和市場開發水平不高；四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。
1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學發展觀，全面拓寬旅游業發展的新思路。一是注重旅游與區域經濟社會整體發展，整合區域旅游資源，提升旅游文化內涵，打造區域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉旅游協調發展，積極發展農牧家樂旅游、工業旅游等旅游項目。三是注重區域旅游共同發展，積極發展區域旅游互補和聯動，利用我縣有利的交通優勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創意，不斷改善旅游業基礎條件，提高景區規劃、管理、服務水平，逐步把旅游業打造成為縣域經濟發展的支柱產業。
隨著旅游業的迅速發展，傳統的觀光旅游已經難以滿足旅游者多樣化的旅游需求。公益旅游作為一種新興的旅游形式，將公益事業和旅游產業有機結合起來，具有奉獻愛心和休閑放松的雙重屬性，越來越受到旅游者的青睞，因此具有廣闊的發展前景，以下是小編為大家推薦的關于一些旅游發展大會建議書，希望能幫助到大家!
旅游發展大會建議書1第一章 總論
一、項目名稱：___文化小鎮項目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：___旅游發展有限公司
2、承辦單位基本情況
___旅游發展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經營范圍：項目投資咨詢;
旅游管理;
文化學術交流;
會務及展覽服務;
酒店管理;
餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：___市浉河區十三里橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。
公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客戶提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客戶攜手共進，共創輝煌。
三、建設地點：___市浉河區十三里橋鄉，一期規劃占地面積3700畝。
四、建設內容與建設規模
項目建設規模及建設內容為三大板塊。
第一大板塊：___文化產業園區，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;
2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;
3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;
4、騎獵園占地300畝;
5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。
第二大板塊：休閑商業區，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;
2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;
3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;
4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。
第三大板塊：養生、養老公寓區、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區原有住戶為主;
2、醫療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;
3、養老社區占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;
旅游度假公寓510畝。
五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。
項目所需資金全部由項目單位自籌解決。
七、結論和建議
1、結論
1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高___文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。
2)該區域環境優美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升___市浉河區景區品位和改善游樂條件，為___文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。
3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。
經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。
2、建議
1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。
2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。
3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規范管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。
第二章 項目建設的必要性和條件
一、項目的背景
(一)項目區概況
1、___項目坐落于___市浉河區十三里橋鄉，浉河區在2016年被評為國家級生態區，___風景名勝區雞公山、南灣湖都在浉河區，浉河區也定位為生態旅游功能區。
2、十三里橋鄉是浉河區重點旅游鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三里橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為___旅游名片。
3、十三里橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;
2)生態旅游景點;
3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;
4)特小鎮生態旅游。
(二)項目建設背景
1、特色小鎮的內涵、特征與發展理念
特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。
特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。
特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。
同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。
打造特色休閑小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，并運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。
2、旅游扶貧開發的重要意義
(1)利于調整產業結構，深化旅游體制改革
在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的.家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。
旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。
(2)利于貧困地區脫貧
在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項
項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。
(3)利于地域經濟結構優化調整
改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。
3、鄉村旅游發展迅速
鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉村旅游的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅游提出很多原創新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅游內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅游同質化日益嚴重的問題。
讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅游的良性發展循環。
目前，鄉村旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅游得到了快速發展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。
目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發展。
(三)PPP模式建設特色小鎮
PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去杠桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。
PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮不同于以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅游區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。
二、項目建設的可行性
1、對___旅游發展有重要意義
___旅游在產業化、規模化、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產品線的完善與發展。___文化小鎮的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于___市旅游結構和旅游品質的完善與提升有著重要的戰略意義。
2、是拉動___旅游業飛速發展的一重要新生力
___旅游業的發展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一方面，___旅游資源、旅游項目開發深度不夠，很多景點開發處于粗放狀態，旅游景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經營人才缺乏，旅游產業鏈短、綜合效益不高等問題;
另一方面，周邊城市旅游業的快速發展，既與___旅游形成優勢互補，又對___旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。___必須發揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。
優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，___文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的游客。可以彌補___大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質量。
3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟
由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。
4、項目區自然環境及發展的必然結果
___被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了___獨特的人文環境。___是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、___市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。___作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。2016年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級___茶葉市場建設合作備忘錄》。
___近年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在___，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有___特質的符號級別作品。___，需要一個經典的作品!成為帶有___特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。___文化小鎮項目，對于提升___旅游形象、完善旅游結構、優化旅游品質等方面都具有極為重要的戰略意義。
三、項目建設的必要性
1、項目建設符合國家產業政策
本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;
為國家鼓勵發展的產業。
2、項目建設符合《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求
《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。”
3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細和高品質轉變。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。”
3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅游形象品牌。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區、旅游城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區，新增5—8個國家生態旅游示范區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅游。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮。”
旅游發展大會建議書2一、概 況
(一)、項目名稱及建設單位
1.項目名稱：某某鄉村旅游
2.建設單位：某旅游開發有限公司
3.注冊資金：50萬元
4.項目負責人：某某
5.項目主管部門：鄉鎮政府
(二)、項目總投資
1500萬元。近期500萬元。
(三)、資金籌措：
公司籌資300萬元;銀行貸款500萬元;項目合作700萬元。
(四)、建設期限
三至六年
(五)、編制單位
某某規劃設計院
二、某村基本情況
某村位于某鄉的最南端，北臨下港鄉 村，東接 鎮、西靠 鎮。
距市中心約35公里。全村總面積為2200畝，人口2226人，8個生產組，13個自然村，438戶人家。民風純樸，社會治安很好。主要經濟來源為種植業、養殖業和外出務工。該村人均收入3400多元，在全鄉處于中上游水平。主要產業是林果業，占總產值的70%左右，其中板栗占50%，杏占20%。養蠶戶70多戶，已初步形成規模產業。目前，村子引山泉入戶，家家戶戶用上了自來水。
某村空氣潔凈、負離子含量高、食品和飲用水無污染，是人們理想的居住地。該村共有人口976人，其中80歲以上的老人30多位，90多歲的老人6位，是有名的長壽村。
本區域小梯田眾多，田內種植糧食作物，田邊種植杏、花椒、板栗、核桃等經濟林木。農林間作，很有特點。
自給自足的田園經濟是本區域最典型特色。家家都有小菜園，且以分布在房前屋后最多。這里的蔬菜不打藥，不施化肥，是名副其實的綠色蔬菜。
石磨、碾子分布較多，是村民加工食物的主要工具。也是發展民俗旅游不可缺少的重要“原生態”資源。
三、可行性分析
(一)、必要性
1.興村富民，建設社會主義新農村的需要
旅游業是富民興村的產業，某村需要通過旅游產業的發展帶動社會主義新農村建設，增加村民收入，全面建設小康家庭、小康社會。
通過某村的旅游發展，形成典型的示范效應，帶動農村社會經濟的發展。
2.提升替代傳統產業，保護水源地的需要
某村地處市水源地黃前水庫上游，對水環境的要求高。當前某村的產業是林果業、種植業和養殖業，產值不高，效益一般。其中幾十個養雞大棚對水環境造成威脅，需要進行替代。通過旅游業這一“無煙工業”的發展，替代傳統的養殖業的發展，既提高經濟效益，又提高環境效益。
3.弘揚和保護某村民俗文化的需要
某村民俗有自己的特點，目前基本沒有展示和整理，不利于民族文化的傳承發展。通過旅游業，就可以有目的、有意識地進行整理保護和利用。
(二)、可行性
1、區位交通相對便利，市場條件好，可進入性強
從某村區位看，該村地處兩城市交界地帶，有公路直接與都市區相連，城區是規劃區的主要客源地，客源地與目的`地之間車程都在1-2小時左右，旅游區的可進入性較強。某村旅游東線經過此處，從宏觀旅游地理位置看，本旅游區發展旅游業的區位優勢顯著，可以借助多層次、高密度的旅游交通網絡充分發展旅游業。
2、生態資源相對豐富，有較大吸引力
某村四面環山、獨特的小盆地自然環境，形成獨特的山地小氣候。山間植被繁茂，林果品種繁多，以板栗和杏樹為主，谷底春來
早，一年三季花飄香。自然生態資源相對豐富，以“山泉小溪流水人家;杏花板栗鳥語花香”為其主要特色。盆地周邊基本沒有工業污染，內部基本沒有污染源，加之植被茂密，一年四季空氣清新，可謂天然氧吧，村內八旬以上老人30多位，是遠近聞名的長壽村。這一切對城市居民有較大的旅游吸引力。
3、上級政府部門重視和支持
隨著旅游的經濟效益和關聯效益的突顯，有關政府部門對鄉村旅游發展給予了更多的政策支持和經濟支持。在制定全區經濟發展時將旅游業提到戰略高度，提出“旅游興區”的指導思想。此次，將某村作為民俗村開發試點，投入50萬資金，支持某村旅游開發，有區、鄉政府的重點扶持，本區必然將獲得巨大的發展空間。
4、旅游規劃已經制定
通過緊張的野外考察，旅游規劃專家充分挖掘了某村的社會文化與自然內涵，設計了較為全面的方案，制定了《某某鄉村旅游概念性規劃》，為今后的發展提供了可靠的技術支持。
5、管理體制較先進
某村旅游管理，一開始就設計了公司+農戶的模式，體現了政府主導，更體現了市場主體的原則，調動了方方面面的積極性，管理體制的安排較科學合理。
總之，某村有條件、有能力發展好旅游業，實現農業與旅游業的結合，農民、農村與旅游業的結合，優化產業結構，提升當地文明水平，旅游業會成為某村興村富民的重要產業，為社會主義新農村建設
做出表率和示范。本項目的實施會帶來可觀的經濟、社會和環境效益，本項目是可行的。
四、項目發展總體定位
(一)戰略定位
近 期：生態休閑、三農樂園
中遠期：以鄉村風情為特色、以度假、休閑、娛樂為主體的綜合旅游地
(二)戰略品牌
鄉間小路、世外桃源
(三)旅游形象定位
某村杏花村——下港某村(主要用于春季、夏初)
某村民俗村——下港某村(常年使用)
(四)目標市場定位
依托周邊城鎮居民市場;吸引分流來某村的游客市場;利用特色專題旅游產品拓展省內外專項旅游市場。
五、規劃項目布局
根據旅游資源的地域組合結構、類型結構、開發利用方向，某村旅游總體布局采取“一區三溝” 格局，形成三足鼎立格局。
(一)、“一區”：即某村鄉村旅游休閑中心。
規劃形象為“古樹老屋、桃源人家”
功能定位：以山村民俗、三農體驗、服務接待的綜合服務旅游區。
又可分為以古樹、人家為主題的鄉村風貌旅游區、以桑蠶、紡織為主題的民風民俗旅游區、以蕩舟、垂釣為主題的水景觀光休閑旅游區，以及提供農家餐飲、住宿為主的服務區。
(二)、“三溝”即通溝林果生態旅游區、東嶺根林下休閑旅游區、姚家溝山澗奇石休閑探險旅游區。其中通溝為近期規劃的重點。 1.通溝林果生態旅游區。規劃形象：杏花村
功能定位：以林業觀光、山果采摘、山泉嬉戲為主題的動感之旅游區
重點抓住這一品牌，借“春花”、“夏實”兩個高峰期，開展林業觀光活動，把發展果品生產經營與發展生態旅游結合起來，把傳統農業與觀光農業結合起來，建成城市居民休閑游憩、養生、體驗田園樂趣及鄉村居民農閑娛樂的好去處。2.林下休閑旅游區。
規劃形象：綠色幽境，悠然南山
功能定位：以林下休閑、娛樂，體驗自然為主題的悠然之旅游區
3.山澗奇石休閑探險旅游區
規劃形象：山澗奇石、快樂老家
功能定位：以賞石戲水、溪谷探險的激情之旅游區
六、環境保護
(一)現狀分析
某村位于黃前水庫的上游，是黃前水庫的水源地之一。水質優良，局部地區存在生活垃圾、排泄物。 (二)旅游業發展環境保護對策措施
某村旅游環境保護應以可持續發展理論為指導，走出一條以防為主，以治為輔的新路。
1、大力宣傳，提高居民和游客的環保意識和素質
2、用科學的手段和技術進行防治
3、用法制(包括鄉規民約)的約束來達到長久的治理。
七、投資估算及資金籌措
(一)近期投資估算
某村近期旅游開發建設投入估算，見7-1：
表7-1：近期旅游項目投入估算(單位：萬元)
10%計算，另需要46.6萬元。近期總投資為512.6萬元，作為概算，我們做取整處理，近期總投入約為500萬元。
(二)資金籌措
政府扶持+銀行貸款+招商引資+資本市場融資+自籌資金
八、效益評價
(一)經濟效益
營業利潤：近中遠期期末年利潤為151.2、488.3、1385.1萬元。估計6年左右可以基本收回投資。 (二)生態效益
1、保護生物多樣性，保護森林生態系統和自然景觀。
2、保護水源，凈化溪谷，打造黃前水庫的潔凈水源地。 3、保護古樹名木。 (三)社會效益
1、擴大就業面。
約計到2010年可安置160人直接參與旅游，到2014年可安置約350人，到2020年，安置約750人。為周邊居民提供了就業機會。
2、扶貧。
有利于增加鄉村居民的收入。
3、保護傳統的農村生活、生產方式，對延續傳統歷史文化起到重要作用。
九、結論和建議
從對某村鄉村旅游的分析來看，該項目的前景較好，符合產業結
構調整的政策和環境保護的要求，是建設社會主義新農村的重要舉措，定會成為市鄉村旅游的示范，有利于實施可持續發展戰略。本項目投資風險小，各種效益較好，實施單位有能力落實，能有效帶動本地的就業和收入的提高，帶動社會經濟的全面發展。
從項目本身來看，該項目指導思想明確，設計科學，技術可行，預算合理，預期效益較好，符合項目立項的規范和要求。建議盡快立項建設。
項目建議人：
某某
旅游發展大會建議書3第一章 項目總論
一、項目背景
二、項目概況
三、項目建設意義
四、主要財務指標說明
第二章 旅游行業市場
一、宏觀環境分析
1、宏觀經濟環境分析
2、當地經濟發展
3、政策環境
二、旅游業發展現狀
1、我國旅游經濟發展概況
2、旅游消費群體分析
3、旅游業發展趨勢
三、旅游業市場規模預測
第三章 項目建設單位介紹
一、項目建設單位介紹
1、公司基本情況介紹
2、公司發展歷程
3、公司股東介紹
4、公司近幾年主要財務指標
二、企業經營理念(宗旨、文化)
三、組織架構
三、主要管理人員介紹
第四章 項目規劃與建設規模
一、項目總體規模
二、項目功能規劃
三、項目建設規模(估算旅游項目可接待人員能力)
第五章 項目建設條件
一、項目選址
二、地理位置
三、交通條件
四、基礎設施
五、人文環境
第六章 工程建設方案與總圖布置
一、工程建設基本原則
二、總圖布置方案
三、建設經濟指標
第七章 項目實施進度安排
一、項目實施階段規劃
二、項目實施進度表
第八章 建設投資估算
一、投資估算范圍
二、資金使用計劃
三、分年投資計劃表
四、資金籌措
第九章 項目財務評價
一、基本財務數據假設
二、銷售收入預測與成本費用估算
三、盈利能力分析
四、財務評價結論
第十章 項目綜合評價
一、項目建設建議
二、項目結合評價結論
溫馨提示:因每個項目投資企業實施細節不同,投資地的具體產業政策及環境有所差異,本內容本著傳播知識、服務大眾的目的，報告目錄框架僅供參考，一諾美太投資咨詢不承擔您當前所閱覽的此目錄產生的任何有關責任;若有疑問敬請咨詢中國項目咨詢網在線客服人員。
旅游發展大會建議書4一、項目區基本情況
__鎮__自然風景區海拔2303米，由于地質地貌條件和氣候、土壤、植被的垂直分布，使項目區形成灌叢，森林和亞高山草甸三大生態系統，是華北保存最完好的生態區域，素有華北“小西-藏”之稱，是避暑休閑和旅游的最佳地方。項目毗鄰北京，除得天獨厚的自然景觀外，環境優美，氣候溫和，通訊便利，交通方便，開發的`市場和潛力巨大。
二、項目建設的依據
__鎮是中華三祖文化的發祥地，古文化遺址修護及人文旅游景點初具規模，每年到__尋根祭祖的游人絡繹不絕，而與之相匹配的休閑生態游才剛剛起步。為此，__鎮黨委、政府將旅游產業化做為今后幾年的優先發展方向，尤其將__九龍洼避暑休閑開發做為三祖文化旅游產業的延伸，使旅游產業真正成為帶動當地經濟和社會發展的支柱產業。
三、項目建設的必要性
從國際看，在全球逐步變暖的趨勢和背景下，世界各地的避暑型氣候資源已經屬于越來越緊缺和珍貴的生態環境資源。目前，香港佳頓集團有限公司就對項目區及其周邊地區開發表示了濃厚興趣，并與鎮政府簽署了有關協議。
從國內看，隨著全國氣溫的不斷上升，許多城市已成“火爐”，甚至包括一些北方城市。而__自然風景區卻以涼爽宜人的氣候，打出“清涼氣候牌”吸引著國內“火爐”城市的人們紛紛涌入。針對這一現象，__鎮可以打造依托森林草甸資源、氣候資源，在項目區修建避暑山莊、酒店、鄉村旅舍等高中檔的住宿場所和狩獵嘗跑馬場等休閑娛樂設施。
四、項目建設內容
1、擬修建避暑山莊一處。
內設四星級酒店二處、當地特色的農家小院十處、旅游產品專營店一處、綜合管理辦公樓一座;
2、新建狩獵嘗跑馬嘗過山索道各一處;
3、附屬設施：道路、臺階、護欄等。
五、項目建設期限
從2010年起至2013年止，共計4年。
2010年，為規劃設計階段;2011年，為主體施工建設階段;2012年主體完善和配套建設階段;2013年試點運營和投入使用階段。
六、項目建設投資與資金籌措
預計總投資2億元，其中主體工程1.6億元，附屬設施0.3億元，其它0.1億元。
項目建設資金由承擔單位統一籌措。其中擬貸款1.5億元，自籌0.5億元。
七、經濟效益分析(略)
旅游發展大會建議書5一、概 況
(一)、項目名稱及建設單位
1.項目名稱:某某鄉村旅游
2.建設單位:某旅游開發有限公司
3.注冊資金:50萬元
4.項目負責人:某某
5.項目主管部門:鄉鎮政府
(二)、項目總投資
1500萬元。近期500萬元。
(三)、資金籌措:
公司籌資300萬元;銀行貸款500萬元;項目合作700萬元。
(四)、建設期限
三至六年
(五)、編制單位
某某規劃設計院
二、某村基本情況
某村位于某鄉的最南端，北臨下港鄉 村，東接 鎮、西靠 鎮。
距市中心約35公里。全村總面積為2200畝，人口2226人，8個生產組，13個自然村，438戶人家。民風純樸，社會治安很好。主要經濟來源為種植業、養殖業和外出務工。該村人均收入3400多元，在全鄉處于中上游水平。主要產業是林果業，占總產值的70%左右，其中板栗占50%，杏占20%。養蠶戶70多戶，已初步形成規模產業。目前，村子引山泉入戶，家家戶戶用上了自來水。
某村空氣潔凈、負離子含量高、食品和飲用水無污染，是人們理想的居住地。該村共有人口976人，其中80歲以上的老人30多位，90多歲的老人6位，是有名的長壽村。
本區域小梯田眾多，田內種植糧食作物，田邊種植杏、花椒、板栗、核桃等經濟林木。農林間作，很有特點。
自給自足的田園經濟是本區域最典型特色。家家都有小菜園，且以分布在房前屋后最多。這里的蔬菜不打藥，不施化肥，是名副其實的綠色蔬菜。
石磨、碾子分布較多，是村民加工食物的主要工具。也是發展民俗旅游不可缺少的重要“原生態”資源。
三、可行性分析
(一)、必要性
1.興村富民，建設社會主義新農村的需要
旅游業是富民興村的產業，某村需要通過旅游產業的發展帶動社會主義新農村建設，增加村民收入，全面建設小康家庭、小康社會。
通過某村的旅游發展，形成典型的示范效應，帶動農村社會經濟的發展。
2.提升替代傳統產業，保護水源地的需要
某村地處市水源地黃前水庫上游，對水環境的要求高。當前某村的.產業是林果業、種植業和養殖業，產值不高，效益一般。其中幾十個養雞大棚對水環境造成威脅，需要進行替代。通過旅游業這一“無煙工業”的發展，替代傳統的養殖業的發展，既提高經濟效益，又提高環境效益。
3.弘揚和保護某村民俗文化的需要
某村民俗有自己的特點，目前基本沒有展示和整理，不利于民族文化的傳承發展。通過旅游業，就可以有目的、有意識地進行整理保護和利用。
(二)、可行性
1、區位交通相對便利，市場條件好，可進入性強
從某村區位看，該村地處兩城市交界地帶，有公路直接與都市區相連，城區是規劃區的主要客源地，客源地與目的地之間車程都在1-2小時左右，旅游區的可進入性較強。某村旅游東線經過此處，從宏觀旅游地理位置看，本旅游區發展旅游業的區位優勢顯著，可以借助多層次、高密度的旅游交通網絡充分發展旅游業。
2、生態資源相對豐富，有較大吸引力
某村四面環山、獨特的小盆地自然環境，形成獨特的山地小氣候。山間植被繁茂，林果品種繁多，以板栗和杏樹為主，谷底春來
早，一年三季花飄香。自然生態資源相對豐富，以“山泉小溪流水人家;杏花板栗鳥語花香”為其主要特色。盆地周邊基本沒有工業污染，內部基本沒有污染源，加之植被茂密，一年四季空氣清新，可謂天然氧吧，村內八旬以上老人30多位，是遠近聞名的長壽村。這一切對城市居民有較大的旅游吸引力。
3、上級政府部門重視和支持
隨著旅游的經濟效益和關聯效益的突顯，有關政府部門對鄉村旅游發展給予了更多的政策支持和經濟支持。在制定全區經濟發展時將旅游業提到戰略高度，提出“旅游興區”的指導思想。此次，將某村作為民俗村開發試點，投入50萬資金，支持某村旅游開發，有區、鄉政府的重點扶持，本區必然將獲得巨大的發展空間。
4、旅游規劃已經制定
通過緊張的野外考察，旅游規劃專家充分挖掘了某村的社會文化與自然內涵，設計了較為全面的方案，制定了《某某鄉村旅游概念性規劃》，為今后的發展提供了可靠的技術支持。
5、管理體制較先進
某村旅游管理，一開始就設計了公司+農戶的模式，體現了政府主導，更體現了市場主體的原則，調動了方方面面的積極性，管理體制的安排較科學合理。
總之，某村有條件、有能力發展好旅游業，實現農業與旅游業的結合，農民、農村與旅游業的結合，優化產業結構，提升當地文明水平，旅游業會成為某村興村富民的重要產業，為社會主義新農村建設
做出表率和示范。本項目的實施會帶來可觀的經濟、社會和環境效益，本項目是可行的。
四、項目發展總體定位
(一)戰略定位
近 期:生態休閑、三農樂園
中遠期:以鄉村風情為特色、以度假、休閑、娛樂為主體的綜合旅游地
(二)戰略品牌
鄉間小路、世外桃源
(三)旅游形象定位
某村杏花村——下港某村(主要用于春季、夏初)
某村民俗村——下港某村(常年使用)
(四)目標市場定位
依托周邊城鎮居民市場;吸引分流來某村的游客市場;利用特色專題旅游產品拓展省內外專項旅游市場。
五、規劃項目布局
根據旅游資源的地域組合結構、類型結構、開發利用方向，某村旅游總體布局采取“一區三溝” 格局，形成三足鼎立格局。
(一)、“一區”:即某村鄉村旅游休閑中心。
規劃形象為“古樹老屋、桃源人家”
功能定位:以山村民俗、三農體驗、服務接待的綜合服務旅游區。
又可分為以古樹、人家為主題的鄉村風貌旅游區、以桑蠶、紡織為主題的民風民俗旅游區、以蕩舟、垂釣為主題的水景觀光休閑旅游區，以及提供農家餐飲、住宿為主的服務區。
(二)、“三溝”即通溝林果生態旅游區、東嶺根林下休閑旅游區、姚家溝山澗奇石休閑探險旅游區。其中通溝為近期規劃的重點。 1.通溝林果生態旅游區。規劃形象:杏花村
功能定位:以林業觀光、山果采摘、山泉嬉戲為主題的動感之旅游區
重點抓住這一品牌，借“春花”、“夏實”兩個高峰期，開展林業觀光活動，把發展果品生產經營與發展生態旅游結合起來，把傳統農業與觀光農業結合起來，建成城市居民休閑游憩、養生、體驗田園樂趣及鄉村居民農閑娛樂的好去處。2.林下休閑旅游區。
規劃形象:綠色幽境，悠然南山
功能定位:以林下休閑、娛樂，體驗自然為主題的悠然之旅游區
3.山澗奇石休閑探險旅游區
規劃形象:山澗奇石、快樂老家
功能定位:以賞石戲水、溪谷探險的激情之旅游區
六、環境保護
(一)現狀分析
某村位于黃前水庫的上游，是黃前水庫的水源地之一。水質優良，局部地區存在生活垃圾、排泄物。 (二)旅游業發展環境保護對策措施
某村旅游環境保護應以可持續發展理論為指導，走出一條以防為主，以治為輔的新路。
1、大力宣傳，提高居民和游客的環保意識和素質
2、用科學的手段和技術進行防治
3、用法制(包括鄉規民約)的約束來達到長久的治理。
七、投資估算及資金籌措
(一)近期投資估算
某村近期旅游開發建設投入估算，見7-1:
表7-1:近期旅游項目投入估算(單位:萬元)
10%計算，另需要46.6萬元。近期總投資為512.6萬元，作為概算，我們做取整處理，近期總投入約為500萬元。
(二)資金籌措
政府扶持+銀行貸款+招商引資+資本市場融資+自籌資金
八、效益評價
(一)經濟效益
營業利潤:近中遠期期末年利潤為151.2、488.3、1385.1萬元。估計6年左右可以基本收回投資。 (二)生態效益
1、保護生物多樣性，保護森林生態系統和自然景觀。
2、保護水源，凈化溪谷，打造黃前水庫的潔凈水源地。 3、保護古樹名木。 (三)社會效益
1、擴大就業面。
約計到2010年可安置160人直接參與旅游，到2014年可安置約350人，到2020年，安置約750人。為周邊居民提供了就業機會。
2、扶貧。
有利于增加鄉村居民的收入。
3、保護傳統的農村生活、生產方式，對延續傳統歷史文化起到重要作用。
九、結論和建議
今天，市委、市政府在召開高規格的旅游名鎮建設現場會，主要任務是：動員各部門和社會各方面力量，全力支持創建旅游名鎮，并以此為契機，推動旅游“二次”創業，促進全市旅游經濟又好又快發展。力爭通過三至五年的努力，把打造成中國乃至世界的知名目標旅游城市，實現由旅游資源大市向旅游強市的跨越。剛才，大家參觀了現場，部長宣讀了“兩辦”文件，同志介紹了的有關情況。會上，書記還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，認真地抓好落實。下面，按照會議安排，我先講三個方面的問題：
一、統一思想，更新觀念，充分認識創建旅游名鎮的重要性和必要性
旅游業作為21世紀的朝陽產業，是無煙的工廠，歷來受到各級黨委政府的高度重視。省委、省政府十分重視旅游業發展，提出了將旅游業發展成為全省支柱產業的目標。旅游名鎮是指旅游資源豐富、基礎設施完善、服務功能齊全、鎮區環境整潔、地域特色突出、市場形象鮮明、具有輻射集散功能，經濟效益、社會效益和生態環境效益明顯的旅游城鎮。建設旅游名鎮，是推進旅游產業快速發展的重要抓手。去年底，省委書記同志在旅游調研中指出，要“加快旅游發展，建設旅游名鎮”，正式提出了旅游名鎮的概念。今年，省委、省政府更是把旅游名鎮建設、作為促進旅游產業加快發展的重要舉措，納入了全省經濟社會發展總體規劃。半年來，書記兩次為旅游名鎮建設作出批示，并督促省旅游局抓緊推進。省長也多次強調：“要以旅游名鎮建設為抓手，打造黃金線路，推動旅游產業大發展”，“要把旅游打造成的一張名片。”前不久，省政府還專門舉辦了“旅游發展高層論壇”，邀請國內外知名專家為我省旅游業發展把脈問診，破解發展難題。這些都充分表明了省委、省政府抓旅游產業發展的信心和決心。市委、市政府也十分重視旅游業發展，出臺了《關于加快旅游興市的決定》，并在市委四屆二次全會和市五屆人大二次會議上，提出了打造中國知名目標旅游城市的宏偉藍圖。市委常委會和市長辦公會也多次專題研究旅游工作，及時調整了城建、文化、旅游工作領導小組，加強了旅游工作的組織領導和規劃建設。今年5月，被評為全省旅游名鎮創建“示范引導模式”的“十鎮兩區”之一，成為荊門市唯一入圍“十鎮兩區”的鄉鎮，更為我市旅游經濟的健康快速發展，帶來了新的機遇。我們一定要充分認識創建“旅游名鎮”的重要性，切實增強抓好創建工作的責任感和使命感。
（一）創建旅游名鎮是推動“旅游興市”、擴大對外開放的需要。旅游業是第三產業的龍頭，產業鏈條長，關聯度高，帶動性強，發展潛力大。創建全省旅游名鎮，不僅可以整合旅游資源，提升旅游檔次，推動旅游業更快更好地發展，加快“旅游興市”步伐，還能夠帶動交通、通訊、飲食、文化、娛樂等行業發展，推進城市建設與管理，完善城市功能，提升城市品位，打造省級文明城市和省級衛生城市，塑造對外開放的良好形象，推動“解放思想，開放崛起”。
（二）創建旅游名鎮是集中各方面資金、加速旅游開發建設的需要。對入圍全省旅游名鎮創建之“示范引導模式”的十鎮兩區，省發改委、建設廳、旅游局將連續三年、每年投入2400萬元，用于“十鎮兩區”的旅游基礎設施建設。這就意味著，每個入圍的鎮區，每年有200萬元的省級扶持資金，并且要求地方政府配套，三年的累計資金將達到1000萬元左右。對一個鄉鎮來講，這是一筆相當可觀的建設資金。有了這筆資金，我們就可以“以旅促城、以城帶旅”，把旅游發展與城鎮建設有機結合起來，加強城鎮旅游基礎設施建設，改善城鎮環境，完善城鎮功能，配套旅游服務，促進“吃、住、行、游、購、娛、休、療、養”等各個要素協調發展，不斷豐富旅游內涵，提升旅游層次，打造旅游精品，推動全市旅游產業健康快速發展。
（三）創建旅游名鎮是加快推進城鄉一體化、建設和諧社會的需要。創建旅游名鎮，通過完善公共設施、文化設施和配套設施，改變基礎設施落后的現狀，能夠有效提升市民的文明程度，增強城市的整體服務功能，加速城鄉一體化建設。通過發揮大洪山的生態環保優勢，發展以休閑度假為主體的山水旅游，促進旅游資源的保護和開發，可以進一步改善生態環境和人居環境，促進經濟社會的全面協調可持續發展，推進和諧建設。
（四）創建旅游名鎮是堅持以人為本、提高群眾生活水平的需要。發達國家的發展軌跡表明，人均GDP達到2000美元時，休閑旅游將快速發展，達到3000美元時，度假旅游將快速發展。年，我國人均GDP突破2000美元，正是休閑旅游快速發展的黃金時期。找準市場經濟發展的客觀規律，加速景點開發，完善旅游配套設施，不斷提高旅游接待能力，搶占旅游經濟制高點，是我市加快經濟發展的必然選擇。通過創建旅游名鎮，可以帶動相關產業發展，為社會提供更多的就業崗位，促進城鄉充分就業，提高人民群眾的收入水平。通過加強旅游基礎設施建設和環境建設，也必將極大地改善居住環境，提高人民群眾的生活質量。因此，創建旅游名鎮符合以人為本的原則，符合廣大人民群眾的意愿，是為民辦實事、辦好事的一項民心工程，必須抓緊抓好、抓出實效。
二、明確目標，強化措施，全面完成創建工作任務
省旅游名鎮建設實行動態管理，每年年底組織驗收，實行淘汰制，連續三年驗收合格的，予以授牌。省級旅游名鎮驗收評選，包括區位條件、交通條件、旅游環境、旅游吸引物、市場吸引力、旅游服務設施、產業政策保障、旅游管理體制、經濟效益、綜合管理等10個大項、114個小項，涉及各個單位或部門，其中現場驗收項目6項，查看現場并查驗材料項目43項，涉及面廣，內容相當復雜。驗收采取200分制計分，190分以上算合格，要求很高，難度也相當大。可以說，這次客店創建旅游名鎮，既是對我市旅游產業發展的一次檢驗，也是對我們各地、各部門執行力的一次大檢驗。我們必須高度重視，切實強化責任，創新舉措，確保圓滿完成三年創建任務。具體做到四個明確：
一是明確創建工作的指導思想。這次旅游名鎮創建工作的指導思想是：認真落實科學發展觀，堅持“政府引導、部門聯動、市場運作、社會參與”的創建模式，立足實際，突出特色，科學規劃，因地制宜，扎實推進。通過幾年努力，把打造成名副其實的“旅游名鎮”和全國重要的旅游目的地。
二是明確創建工作的基本思路。這次旅游名鎮創建工作的基本思路是“五個強化”：強化政府主導，完善旅游發展體系；強化旅游資源保護，樹立可持續發展理念；強化旅游規劃落實，推進旅游項目建設；強化旅游配套設施建設，提升城鎮旅游功能；強化旅游行業管理，提升旅游產業競爭力。
三是明確創建工作的重點任務。這次旅游名鎮創建工作大體上分兩步走：第一步，從現在開始到年底，啟動旅游名鎮創建工作，完成投資450萬元，抓好五項工作：①農家樂改造升級，年底完成55戶農家樂改造任務；②明燈大道等五條主干道的路燈架設、人行道硬化、街道綠化美化；③新鎮區2200米的沿山大道主骨架拉通；④舊鎮區110家臨街房屋立面改造；⑤旅游公路沿線的村容村貌整治。第二步，時間從年到年底，完成投資2.3億元，抓好四大重點項目建設：①中華葛文化風情園；②八折河景觀帶建設；③陳灣溫泉開發；④新鎮區商業街、廣場建設。要通過兩年半左右時間的努力，達到省級旅游名鎮標準，確保年通過省級聯合驗收，成為首批“旅游名鎮”，提升在全國的旅游知名度。
四是明確創建工作的主要措施。這次創建全省旅游名鎮，雖然是創建主體，但僅憑客店一鎮之力，是不可能辦到的。為此，市委、市政府決定，各個地方、各個單位都要群策群力，參與到創建工作中來，人人都有責任，個個都有任務。在具體措施上，一方面，市委、市政府從資金上全力支持旅游名鎮創建。7月2日,市委召開常委會議,專門研究客店旅游名鎮建設工作，決定由市財政墊付，將三年的省財政項目投資補助和地方配套資金，共計1000萬元，今年根據工作進度，集中撥付給客店，用于基礎設施、旅游服務設施和環境整治。這1000萬元旅游名鎮建設專項資金，市財政局要抓緊籌集，按工作進度分期撥付，保證創建工作的需要。另一方面，實施市直單位項目包聯制度。對市直各單位包聯旅游名鎮建設的相關項目，市“兩辦”已以文件形式下發，對各個單位進行了明確的分工。各單位務必要高度統一思想，充分發揮主觀能動性，積極向上爭取建設項目，集中向傾斜，不折不扣地實行完成包聯任務，實現“項目扎堆”、快速生效。
具體地講，發改局要深入研究國家產業政策，積極編制旅游名鎮建設項目，做好項目申報工作。前一階段，發改局、建設局和旅游局在申報旅游項目、爭取建設資金上，做了大量的工作，取得了比較明顯的成效，希望你們繼續努力，再接再厲，實現項目工作新突破。交通部門要積極做好沿山大道立項與旅游道路改造升級等項目申報爭取工作，包括項目編制論證、報批和組織實施，全面改善景區交通狀況。交警部門要抓好交通安全標志的設置和完善。國土部門要抓好客店旅游名鎮建設土地利用總體規劃修編工作，務必在10月底前完成；同時，在年度用地計劃上要向傾斜，確保年度建設用地計劃達到300畝以上，保障旅游名鎮建設的用地需求。這是旅游名鎮建設的基礎和前提，國土局務必要吃透政策，多動腦筋，多想辦法，完成上述要求。水利部門負責抓好八折河客店段有關項目爭取工作。八折河穿鎮而過，聯接溫泉和櫟樹灣兩大景區，這是不可多得的財富，是旅游名鎮的靈氣所在，也是客店創建旅游名鎮的優勢所在，務必高起點規劃、高標準建設。水利部門要從相關渠道來研究謀劃項目，爭取上級項目支持，確保明年動工建設。市農辦要組織各農口單位，抓好旅游公路沿線農業項目，特別是觀光農業項目的申報爭取工作。林業部門要做好旅游公路沿線景觀帶建設規劃編制并組織實施，規劃編制要在今年8月底前完成，年3月底前完成西客線景觀帶建設任務。今年上半年，林業部門在景觀帶建設上做了很多有益的嘗試，取得了較好的效果，受到上級領導的高度評價，希望你們一鼓作氣、一如既往、善始善終地把這項工作做好。電力部門要抓好區街道的路燈建設和景點景區所在村的電力增容，8月底前完成項目編制工作，年底前完成路燈建設和明燈、趙泉河、邵集、邵臺四個村的電力增容任務，滿足旅游名鎮和旅游新村發展的需要。建設部門要做好“百鎮千村”重點鎮建設和村莊環境整治工程有關項目申報爭取工作，爭取更多的項目和資金支持。勞動和社會保障部門要做好旅游名鎮勞動力培訓基地項目建設，爭取年底得到批復，年初開始實施。同時，市直各部、辦、委、局都擔負著對客店小城鎮改造進行對口幫扶的任務，具體任務請認真按“兩辦”文件執行，七月底前資金必須落實到位，確保工程進度和質量。東橋鎮要抓好黃集地段的村莊整治，確保短期內有大動作、好效果。郢中街辦要積極配合，抓好東出口路段的相關拆遷工作。要充分發揮主觀能動性，加強聯系和溝通，積極爭取各部門的支持，把工作一件一件抓落實，抓出成效，向全市人民交一份滿意的答卷。
三、加強領導，強化執行，確保創建工作一舉成功
一是要加強領導，周密部署。為切實加強對旅游名鎮創建工作的領導，市里成立了創建工作領導小組，由我任組長，市委常務、副市長周正清任副組長，11個相關部門和主要負責人為成員，具體負責創建工作的組織、領導、協調和督辦。領導小組將以辦公例會的形式，定期聽取匯報，交流情況，分析問題，研究工作，制定整改措施，做好組織、規劃、協調、指導、檢查、督辦等工作。市直各部門特別是單位主要負責人要切實增強責任意識和效率意識，按照全市總體部署和責任分工，親自安排，親自督辦，把目標細化，將任務分解，確保工作落實，力求在最短的時間取得最好的效果。
二是要廣泛宣傳，營造環境。旅游名鎮創建工作涉及到城市建設和旅游經濟發展的方方面面，也涉及到眾多的單位和部門，是對我市城市建設功能、旅游產業發展和精神文明建設的全方位考核。全市人民的理解、支持和參與程度，直接關系到創建工作的成敗。市直各部門和一定要加大宣傳力度，充分發動群眾，緊緊依靠群眾，爭取廣大人民群眾的參與和支持，為創建工作營造良好的外部環境。
三是要團結協作，合力攻堅。各責任部門不僅要將創建工作列入重要議事日程，把完成創建目標和任務作為當前的工作重點，還要積極主動與聯系溝通，積極配合做好相關工作，心往一處想，勁往一處使，上下聯動，合力攻堅，決不能因條條框框阻礙創建工作進程，決不能因部門利益影響工作實效。凡規定了時間和任務的建設項目，必須按時保質保量地完成，絕不能敷衍塞責、拖延應付。
如今，我們國家非常注重旅游業的發展，因為通過發展旅游業會讓我國走向世界舞臺，讓世界更了解中國文化和中國美。而發展旅游業所帶來的經濟收益也是非常可觀的。所以很多地方政府紛紛開展旅游業的發展，指定旅游管理規劃，招商引資，來促進地區經濟的發展。
一、目前旅游規劃中主要出現的問題
（一）旅游規劃水平較低
旅游管理規劃是一個旅游項目得以較快發展的根本性因素，而目前大多數旅游項目的規劃水平都不高，在一定程度上制約了旅游業的發展，一下幾點是對旅游規劃產生影響的因素。
（1）制定規劃的人員水平不一致。由于旅游規劃關系這旅游業的發展，所以近些年中對旅游規劃人才也越來越關注。由于社會的需求量大，人員少供給有限，這就出現了供給水平不一致的現象，進而使規劃水平參差不齊。（2）旅游規劃專家假冒偽劣。由于社會對旅游規劃人才的需求量大，所以使很多人鉆空子為了謀取利益弄虛作假，有的可能根本就對這行不了解卻還是打著專家的旗號招搖撞騙。有的可能水平一般卻弄一堆頭銜給自己光鮮的名利，來招攬商家，這就阻礙了旅游業的發展。（3）直接委托規劃――脫不開的關系。不管是在哪個行業，找熟人、靠關系似乎成了中國辦事中不能缺少的環節，旅游業也不例外，在旅游規劃過程中常常出現這種情況，雖然目的是好的，為了做好規劃工作，但是這產生了不公平
競爭。
（二）很多旅游規劃缺乏系統性和地方特色
旅游規劃是一項非常深奧的學問，規劃的編寫要是多角度多科目的要具有一定的系統性，規劃的內容更要充分融合當地的民族特色和地方特色。這是非常關鍵的問題。
（三）與當地相關規劃缺少協調與銜接
旅游規劃并不是一個單獨的過程，它是通過聯系同級和上級相關部門的規劃的聯系，進行自身調整和規劃的過程。比如，在一個地區的旅游規劃過程中，它的規劃要結合城市的規劃，城市規劃又需要根據旅游規劃進行調整，二者相輔相成，互相帶動與促進。旅游規劃還涉及很多領域，比如交通，電業、環保、服務業、醫療、安保業等很多社會組織，所以，在制定旅游規劃的時候要與這些部門達成一致，才能使規劃順利進行。
（四）部分旅游規劃實施難
據調查分析，世界上的旅游規劃和旅游方案只有大概百分之五十五被真正的利用實施，將近一半的規劃方案沒有被落實。我國也是如此，很多旅游規劃方案在執行過程中被任意改動，面目全非，這種現象在自然景觀的規劃中體現的比較多。
（五）專項旅游規劃與總體旅游規劃脫節
在很多的專項旅游規劃中，規劃的內容在項目建設上過于抽象化，很難讓人理解深層的含義，具體內容的分析又不夠詳盡，所含有信息量少、或者不高，和整理的旅游規劃往往脫離關系，很難與整體規劃聯系起來，缺少連貫性，使規劃再進行專項規劃時不能連貫起來，不能形成一個有效的整體。
二.加強與改善旅游規劃管理的主要對策
（一）實行市場化運作
當前，我國旅游規劃的專業部門沒有形成，很多旅游規劃項目編制人都是一些大學院校，社會組織、研究協會的專業人員來完成的，在工作上有一定的麻煩和不便利因素，并且在做好本職工作的同時做好規劃又有很大的難度，在信息的采集上就不一定十分全面。
（二）完善對旅游規劃單位資質的認證管理
當前大多數的旅游規劃有資質進行申請的是那些專業學院、社會團體，研究所等等，所創作出的旅游規劃受到相關專業的影響，結構趨于單一化，不能很好的適應旅游規劃的多元化多角度化的特征，所以，為了解決這個問題，應該將旅游規劃機構專業化分類，結合自身特點分為森林旅游類、城市旅游類、自然生態旅游類、人文風情旅游類、生活度假旅游類等，使各個旅游規劃單位充分運用自己的特色，讓需要旅游規劃的委托方可以精準的找到自己想要的規劃項目類型，避免一些不必要的麻煩。
（三）實行旅游規劃師考核制度
現在我國的旅游規劃師人才匱乏，缺少相關培養機構和組織，造假現象頻頻出現，既威脅了社會又阻礙了旅游業的發展，雖然已經出現了一些專業水平的旅游規劃師，但是這完全適應不了社會的需求，這時就勢必要實行制度的改革，建立相關旅游規劃師考核制度，在各方面加以規范，保證旅游規劃的質量。
（四）加強對旅游規劃的實地考察、調研過程的重視
沒有實際經驗的結合，單純的編制旅游規劃是沒有任何意義的，通過對旅游規劃地的考察和探究、挖掘旅游地的歷史內容，設定考察人員、考察時間，保證旅游規劃考察的有效性和必要性，要體現考察的意義，保證旅游規劃的完成質量，不管委托方是否哉昌都要做好自己的本職工作，按照相關規定獨立完成任務，不能偷工減料，減少出現不必要麻煩。
（五）對旅游規劃項目的后期管理
為了檢測旅游規劃方案的后期效果，通過對旅游規劃項目追蹤檢測進行評價反饋，然后制定相應的修正，隨著時間地變化，制定相應的方案，從而適應社會和環境的需求。
【關鍵詞】 生態文明建設 旅游扶貧 聯動開發 對策
云南省127個縣（區）、市中，有51個少數民族貧困縣，占全國貧困縣總數的8%，云南少數民族有600多萬貧困人口，占全國貧困人口的10%，少數民族地區的脫貧直接關系到各民族的團結和睦以及國家的長治久安。因此，如何對云南少數民族地區進行開發扶貧，是一個值得研究的問題。而將資源與市場條件較好的少數民族地區的生態文明建設與旅游扶貧開發有機地結合在一起，借助在云南范圍內建設生態文明的東風，大力發展旅游產業，為有條件的少數民族地區迅速消除貧困，促進經濟與環境的可持續發展具有重要的經濟和政治意義。
一、生態文明建設與旅游發展的辯證關系
在少數民族地區，生態文明建設與發展旅游是一種相輔相承的關系，二者互為條件、相互促進。一方面，生態文明建設為發展旅游提供機遇，創造條件。另一方面，旅游業的發展反哺生態文明建設，為生態文明建設提供經濟支持。
生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明與旅游業有著密切的關系，以創建生態文明為載體，以旅游扶貧為手段，將優美的自然環境、綠色旅游、生態旅游、生態文明與生態文化導入少數民族地區，使干部和群眾認識到建設生態文明是落實科學發展觀，實現旅游業可持續發展的必然要求。在云南少數民族地區旅游扶貧過程中，必須處理好旅游資源開發與生態文明建設的關系，嚴格按照生態規律辦事，不僅要在保護中開發，在開發中保護，還要通過旅游開發進一步優化生態環境、推動生態文明建設，形成旅游和諧發展與生態文明建設的良性互動。
二、生態文明建設與旅游扶貧聯動開發的必要性
（一）少數民族地區特色旅游資源對游客的吸引力
長期以來云南少數民族地區，由于地理區位、交通和信息等條件的限制處于相對落后和封閉的狀態，傳統的民族文化較少發生變異，原生人文生態系統也正因此而得到較完整的保存。在漫長的歷史發展過程中，因各民族生存環境的差異，形成了種類繁多、絢麗紛呈的原生態民族文化，它們包括房屋建筑、服飾文化、生產生活習俗、飲食文化、歌舞文化、節日文化等。這些極其豐富的民族旅游資源能夠從不同角度、不同層面滿足旅游者求新、求奇、求異的消費心理需求，對不同類型的旅游者產生極大的吸引力。此外，由于自然環境和社會環境存在地域差異性，少數民族旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內容豐富和類型多樣，形成不同特點的聚落景觀。這種狀態下，通過生態文明建設對其進行挖掘，對促進民族旅游業與當地經濟社會的發展具有重要現實意義。
（二）生態文明建設為旅游扶貧奠定了開發基礎
生態文明建設是實現農村可持續發展的生活方式，建立在生態系統良性循環的基礎上，以生態農業為主導，在開發利用自然資源的同時，做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態環境，這為少數民族地區旅游開發創造了條件或提供了可能。
生態文明建設提倡保護人居環境及其周邊的生態環境，實現人與自然協調共處、生態與經濟可持續發展。在生態文明建設過程中，鄉村基礎設施建設的完善、道路條件的改善、村莊的綠化美化、文體活動場所建設、公共設施建設等實質上是民族村寨環境的全面改善和升級。在一定程度上，這些設施的建設基本構成了旅游需求中“吃、住、行、游、購、娛”的六大基本要素，為開展旅游奠定了基礎。可見，生態文明建設可為擁有豐富原生態民族文化旅游資源但缺乏旅游基礎設施和旅游配套設施的少數民族村寨創造旅游開發條件。
（三）聯動開發是實現生態文明建設的重要途徑
生態文明建設與發展少數民族地區旅游相結合是促進少數民族地區經濟可持續發展的有效途徑之一，生態文明建設增強了農業可持續發展能力。少數民族地區旅游業的發展又為生態文明建設提供經濟支撐，又會反過來促進生態文明的建設。
1．結合生態文明建設發展旅游業的措施：（1）將生態文明作為旅游區有機組成部分進行規劃設計，樹立區（旅游區）村（新農村）共進的理念，完善基礎設施，改善人居環境；（2）建立科學合理的管理體制，吸納村民參與管理，充分反映村民意愿，培育民主管理理念；（3）提供社區參與旅游服務的多種渠道，加強旅游服務與管理的培訓，切實推進村民增收致富；（4）根據旅游發展要求，通過培訓、宣傳等途徑提高村民的服務意識、專業服務技能與文化素質； （5）將現代農業作為重要的旅游吸引物進行旅游開發和利用；（6）引入旅游循環經濟理念，實現資源循環利用，能源的高效利用，減少廢棄物排放量對環境的負面影響，實現農村地區的可持續發展。
2．結合旅游業建設生態文明的做法：（1）少數民族地區的規劃必須與旅游規劃相協調； （2）基礎設施建設符合旅游業要求、與周邊環境相協調；（3）民居改造傳承地方精神、體現地方特色；（3）村落整治中保護自然風光與人文遺產，保護旅游業賴以生存的旅游資源與環境； （4）產業結構調整中注意發展能夠與旅游業相互耦合的環境友好型產業； （5）精神文明建設中充分考慮旅游可能對社會文化造成的負面影響，通過宣傳教育等方式保護純樸的鄉風民俗與珍貴的非物質遺產。
三、聯動開發對策建議
（一）政府扶持、規劃先行
旅游資源的脆弱性、不可再生性決定少數民族地區的旅游一定要進行系統調查，科學規劃，合理設計，選擇良好的發展模式，依靠資源、依靠市場進行旅游開發，真正使少數民族地區經濟發展走上良性循環的發展軌道。因此少數民族地區的旅游開發需要大思路大手筆，只有政府才能做大做全旅游文章，也只有政府能有宏觀的戰略眼光和魄力，對本地區以及相關地區的旅游資源進行總體長遠規劃和合理開發。循序漸進開展生態文明建設與旅游扶貧的聯動建設，在生態文明的規劃與建設中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，環境美化和衛生達標建設等公共資源，還要增加旅游休閑功能，配套建設旅游服務設施和增加旅游項目建設。
（二）保護環境、找準特色
以往，在少數民族地區旅游開發中“竭澤而漁，毀林而獵”的現象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發，將環保置于可有可無的位置，使許多原本環境優美的鄉村環境惡化，污染加重。因此，生態文明建設與旅游扶貧聯動開發是一項系統工程。
旅游扶貧開發必須把生態保護放在首位。對各種旅游資源務必在保護的前提下開發，在開發中強化保護，做到嚴格保護，合理開發，加強管理，反對任何以犧牲資源為代價來換取一時的“經濟繁榮”。在實施旅游扶貧和生態文明建設中，對少數民族地區進行生態文明建設與旅游扶貧聯動開發時，一定要強調創新，走自己的路，開發突出鄉村個性與特色的旅游產品。少數民族的文化特色、文化內涵是可以永續利用的旅游資源。人無我有、獨一無二的就可能是旅游資源。美麗的、獨特的景觀和特有的民俗風情都是地方特色。可體現在吃、住、行、游、購、娛方方面面：吃的方面，當地百姓的家常便飯；住的方面，室內裝飾整潔又有當地風格；行的方面，傳統的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種手工作坊、民居；購的方面，土特產、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農事活動、節日活動、民族體育活動、民族歌舞、婚喪、宗教活動等。
（三）創新機制、有效結合
生態文明建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程。因而也可將資源轉化成為旅游資源，促進少數民族地區旅游扶貧開發。因此在建設生態文明時要更新觀念，引入市場機制，在引導農民發展庭院經濟、建設生態家園的同時，充分開發利用各種資源，尤其是少數民族旅游資源，依靠市場運作籌措資金。在突出旅游業地位的同時，要注意旅游業與其他產業的協同發展，相互促進，互為支撐，做到“宜林則林，宜農則農，宜旅則旅”，通過聯動開發帶動少數民族經濟的發展。培育依托農業的相關產業發展，如手工制作、農產品深加工等，盡量延長農業產品的銷售鏈；通過本地的少數民族特色展演節目增加旅游的娛樂性等等。
（四）政府搭臺、群眾唱戲
政府在生態文明建設與旅游扶貧中的作用主要體現在積極引導、政策與資金支持。政府主要是做好規劃、服務工作，投資公益性的建設項目和基礎設施建設，政府部門在財政補貼、建設資金、銀行信貸、稅收、企業管理等方面給予支持與優惠，引導和吸引投資資金與社會資金投向生態文明建設與旅游扶貧開發，建立起多渠道的投資機制。積極引導群眾參與旅游業的發展，使之成為旅游業發展的生力軍。群眾既是旅游扶貧的對象，又是參與旅游業的生力軍。
社區群眾參與，既可增強地方特有的文化氣氛，提高資源的吸引力，更為重要的是讓社區群眾真正從旅游中受益，實現旅游扶貧的功能，又能使自覺保護具有強大的動力。因而政府招商引資時，應對旅游資源進行評估、作價，以股份的形式參與控股，使政府在保護資源和群眾的利益以及規劃發展中有一定的控制權。資源是大家的，當地少數民族群眾應擁有一定的資源股份，這樣不僅體現了其利益，更有利于群眾積極保護生態環境。
（五）注重科技、追蹤培訓
針對生態文明建設與旅游扶貧聯動開發出現的各種問題，加強科學研究與增加科研投入，系統研究少數民族地區旅游扶貧開發中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決少數民族地區旅游扶貧開發中出現的盲目開發、知識貧乏、資金籌措困難、少數民族地區特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現實問題，增強少數民族地區旅游“造血”功能。加強對群眾旅游脫貧致富教育，積極動員當地群眾參與旅游開發，引導他們利用現有條件開展旅游經營，興辦農家樂，加工出售各地土特產品和少數民族工藝品。要加強當地群眾的旅游培訓，就地取材。盡可能利用和開發當地的人力資源，積極引導,做好示范。創造良好的環境和條件，使本地人才脫穎而出。
四、結語
生態文明建設是少數民族地區旅游可持續發展的重要保證，少數民族地區旅游是生態文明建設的一個有效途徑。少數民族地區旅游發展和生態文明建設是相輔相成的，兩者相互促進，共同發展。少數民族地區旅游的發展可以加快生態文明建設的步伐， 生態文明建設可以豐富少數民族地區旅游的內容，強化少數民族地區旅游的內涵。兩者最終目標是統一的，兩者聯動開發都是為了實現少數民族地區經濟的發展，促進和諧社會的建立。
參考文獻
[1]蘭慶環．大力發展沼氣，建設生態文明[J]．廣西林業．2003（6）：55～58
概 況 1.1項目概況 武威位于河西走廊東端，是歐亞兩洲陸路貿易往來交通通道的重要組成部分，自古就有“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”的重要地位。隨著西部大開發戰略的實施，武威進入了新的發展階段，國道312線改建工程完工，達到了國家一級公路標準；自籌建設了武威至武南寬幅公路；武民公路建成通車，蘭新鐵路西隴海線武威段建設工程業已開工建設，以上交通設施的建設，極大的改善了武威的交通狀況。截止目前，全市基本形成以城市為中心，城鄉公路四通八達，路網林帶和相應設施配套的公路交通網絡。近年來，武威市憑借豐富的資源優勢，大力發展旅游業，初步形成了以人文景觀、自然風光、農業設施和沙漠探險為內容，以東南西北中五條旅游線路為主的旅游格局。為不斷適應現代旅游者的個性化、特色化的需求，加快我市旅游產業的發展步伐，盡快把我市創建為“中國優秀旅游城市”，武威市委、市政府把生態旅游、農業觀光旅游和沙漠探險旅游定為我市特色旅游產業，并專門成立了武威城東生態農業觀光旅游區管理委員會，由涼州區具體負責實施。涼州區以生態旅游、農業觀光和沙漠探險作為旅游業開發的突破口，大力發展區域游，規劃建立一個以民俗風情觀光旅游為主線，歷史文化風景區、農業科技示范區、莫高旅游度假區、沙漠綠洲游覽區、珍奇動植物觀賞區、沙漠腹地探險區、沙漠生態旅游區和農耕飲食品嘗區等相對獨立、彼此銜接、功能各異、設施齊全、特色鮮明的“一線八區”綜合旅游風景區。這里既有迷人的西部戈壁和田園風情、古老的漢、明長城遺址、古絲綢之路的駝隊足跡、長河落日的大漠風光，也有以反映歷代詩人有關《涼州詞》內容的葡萄長廊和葡萄酒文化。尤其主要的是國家重點文物保護單位西藏歸屬中國版圖的歷史見證地白塔寺遺址和有“石窟鼻祖”之稱的天梯山石窟也坐落于此。在這里，不但可以觀賞戈壁風光的雄渾與壯美，感受沙漠綠洲的旖旎與靈美，追尋古代文明的遺蹤與舊夢，領略戍邊將士的豪邁與風流，還可以品嘗葡萄美酒的醇厚與清爽，親近西部農村的泥土與鄉俗，體驗沙漠探險的驚險與刺激。國家、省、市先后投資對這里進行開發建設，城東生態農業觀光旅游區已初具規模。但是，由于這里的旅游產業起步較晚，旅游基礎配套設施相對滯后，特別是旅游交通條件很差，公路等級低、路況差，從很大程度上制約了景區發展。為此，整修現有道路，提高道路等級，縮短旅游交通時間已經成為當前工作的一項迫在眉睫的任務，經過認真調查，建議對城東生態農業觀光旅游區路網進行改造擴建。 1.2項目的必要性 1.2.1西部大開發戰略的需要。 近年來，國家提出“西部大開發，旅游應先行”的號召，設立了旅游國債基金，在旅游景點建設和旅游基礎設施建設上加大了資金投入和政策支持，特別對生態旅游、西部旅游和扶貧旅游重點扶持，爭取和利用好國債資金來開發建設武威旅游事業具有重要的作用。 1.2.2旅游路網改造擴建是旅游基礎設施建設的重要組成部分。 旅游業是一個綜合關聯度高，輻射帶動性強的產業，近年來，隨著人們生活水平的提高，旅游成了人們生活中不可缺少的一部分，旅游業在一、二、三產業中所占的比例也越來越高，旅游給人們帶來的社會效益和經濟效益也愈來愈大。旅游基礎設施建設是制約旅游產業發展的重要因素之一，旅游路網改造擴建會促進區域內旅游業和其它產業的健康、快速發展。 1.2.3現代旅游業發展的需要。 城東生態農業觀光旅游區路網的改造擴建，旨在建立快捷、便利的高標準旅游公路，以提高旅游景區（點）的可進入性，拉近景區（點）與旅游者之間的距離，滿足旅游者的心理需求和消費需求。在一定程度起到了增大旅游者的選擇性，刺激旅游消費的目的。 1.2.4旅游路網改造擴建能促進區域經濟的發展。 旅游公路的建成，將帶動沿線鄉鎮經濟的發展，加之，公路兩側的綠色通道、小康住宅、燈箱廣告等風景線建設，本身就是一種“流動”的旅游景觀，從側面豐富了城東生態農業觀光旅游區的內涵。 1.3項目的可行性 1.3.1武威城東生態農業觀光旅游區現有的路網設施為區內旅游公路改造擴建提供了基礎條件，項目實施后，可逐步改造旅游道路等級，提高交通便利，擴大旅游客源。 1.3.2市委、市政府、區委、區政府十分重視武威城東生態農業觀光旅游區的基礎設施建設，多次組織有關人員到武威城東生態農業觀光旅游區實地調研、規劃，并專門成立了武威城東生態農業觀光旅游區管理委員會，統一指導、管理武威城東生態農業觀光旅游區的規劃和建設。 1.3.3城東生態農業觀光旅游區旅游景區(點)建設初具規模，許多旅游景區(點)在本省已家喻戶曉，并具有較高的知名度和市場認可率，旅游公路的建設將極大地提高城東生態農業觀光旅游區的知名度和美譽度，在省外甚至國外打響旅游區的品牌。 第二章
建設內容及規模 2.1武威城東生態農業觀光旅游區路網現狀 武威城東生態農業觀光旅游區涉及旅游點23處，沿途道路主要有312國道、涼古公路、黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等8條，公路總里程近150公里，其中：涼古公路（涼州至古浪）前5公里涼州至清水三級公路已于2002年8月建成，清水至長城段38公里已立項待建；白塔寺至312國道2.5公里道路正在建設，2003年7月底可完工；黃羊至王景寨5公里道路為土路；長城鄉通往鄧馬營湖前4公里為沙礫路，其余為土路；黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等均為無等級公路，以上道路路況較差，且年久失修。 2.2項目建設內容、規模 2.2.1通往黃羊河農場、十八里葡萄長廊的黃吳公路（黃羊至吳家井）全長約20公里，以現路為基礎拓寬改造為二級公路；黃羊河農場──吳家井鄉──長城鄉道路兩側建成防風固沙寬林網風景線；黃羊鎮──黃羊河農場公路兩側建成渠路林配套風景線；長城路段公路兩側主要種植風沙防護林帶。。 2.2.2黃羊河農場至王景寨農場約5公里，改造為三級公路。 2.2.3沙漠公園至蘭墩灘原種場約3公里，改造為三級公路。 2.2.4沿明長城邊沿便道，總長約10公里進行砂石硬化并逐步改造為三級公路； 2.2.5通往葡萄基地、延壽寺的雙清公路（下雙至清水曾家堡）15.2公里，改造為三級公路； 2.2.6通往黃羊綠色食品科技園區、天梯山石窟的黃哈公路約35公里，改造為三級公路。 2.2.7在各交通要道、路口設立交通疏導標識牌。 第三章
投資估算和資金來源 3.1投資估算 3.1.1該項目預計總投資7196萬元，詳細預算見附表。 3.2資金來源 3.2.1申請旅游國債資金3000萬元，銀行貸款1000萬元，地方自籌3196萬元。 第四章
項目實施步驟 4.1建設周期安排 4.1.1第一階段(2003年5月——2004年7月) 完成黃吳公路20公里道路拓寬改造，沙漠公園至蘭墩灘原種場3公里道路拓寬改造，黃哈公路35公里路面改造；黃吳公路兩側建成防風固沙寬林網風景線，黃羊鎮──黃羊河農場公路兩側建成渠路林配套風景線建設；完成長城路段風沙防護林帶建設。 4.1.2第二階段(2004年8月——2005年12月) 完成黃羊河農場至王景寨農場5公里道路拓寬改造，下雙至清水曾家堡15.2公里道路路面改造，沿明長城邊沿10公里便道進行砂石硬化并逐步改造為三級公路；在各交通要道、路口設立交通疏導標識。 4.2建設投資安排 4.2.1 2003年5月 前期準備工作
投資100萬元。 4.2.2 2003年8月 施工準備工作
投資500萬元。 4.2.3 2003年8月──2005年10月施工 投資6000萬元。 4.2.4 2005年12月 工程收尾
投資696萬元。 第五章
（一）桂林的生態旅游資源
桂林坐落于廣西的北部，有著極其豐富的文化自然資源。桂林作為世界著名的旅游勝地，不但因其自然環境價值，還在于它的歷史文化價值。我國自古就有“桂林山水甲天下”之說，這座美麗的城市依山傍水，風景秀麗，以“山清、水秀、洞奇、石美”而聞名于天下。并且這里有著豐富的喀斯特地形，形成了獨具特色的溶洞景觀。同時桂林作為一個擁有著悠久歷史的文化古城，充滿著濃厚的人文氣息，華夏五千的璀璨文明都曾在這里留下了歷史的印記，并且與這里旖旎秀麗的自然風光孕育出了淳樸、勤勞、善良的民族風情。桂林的山青水秀與民族風情二者交相輝映，渾然一體，共同打造出一個人間的旅游天堂，吸引著來自世界各地的人們前來感受桂林風情。桂林位于廣西北部，位于喀斯特巖溶盆地的中部，這座美麗的城市，有著極其豐富的生態旅游資源，它以甲天下的山水為依托，以桂林市城區為核心，輻射12縣的生態旅游區，有山青、水秀、洞奇、石美的共性，又有高大、雄、險、幽的特色，發展潛力巨大，深受國內外游人的青睞。發源于華南第一峰--貓兒山的漓江，水碧，風景如畫；花坪國家級自然保護區的原始森林充滿神秘色彩；城市綠肺般的會仙濕地及桂柳古運河以及人與自然協和一體的奇觀--龍脊梯田等。奇麗的自然山水與桂林的民俗、民居、民族歌舞、民族服飾以及民族文化孕育了桂林的民族風情，人文與自然相結合，形成了桂林充滿色彩和強烈吸引力的生態旅游景觀。
（二）桂林市旅游業發展面臨的環境污染問題
桂林的環境質量和旅游資源是其生存和發展的基礎，近年來，隨著改革開放步伐的加快，桂林市的旅游業得到了前所未有的發展，旅游行業帶來的經濟效益總值也直線飆升。但是不能否認在旅游業持續發展的同時也帶來了一些負面的影響。在發展過程中能，人們過多的關注于經濟效益，往往忽視了對旅游環境的保護，造成旅游資源的破壞和旅游環境質量的下降。近年來桂林旅游景區垃圾成堆的現象十分普遍，原始森林白色污染嚴重，使原有的旅游價值喪失殆盡。且由于近年來經濟的進一步繁榮，工業發展帶來的三廢使桂林的河流受到了嚴重的污染，空氣質量也有所下降。而且在旅游景區大興土木建設酒店等等，破壞了桂林的原始生態環境。這些都使得桂林旅游業的自然環境資源受到嚴重的破壞，對旅游業的長遠發展也會產生不利的影響。旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以生存和發展的基礎。近年國家有關政策和快速發展的經濟為我市旅游業的發展創造了良好條件，使旅游業得到了迅猛的發展，并由此產生了良好的經濟效益。但人們總把旅游業的發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了旅游對環境的影響。造成我市旅游資源受的破壞、旅游區環境質量下降的問題日益突出。旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。例如：我市漓江支流的小東江、南溪河、桃花江等普遍存在水質污染問題，尤其是部分河流還穿越市內著名景區，嚴重影響了桂林市旅游形象。近三年來，隨著新城市建設的開展，機動車輛的增加，桂林市的空氣質量也正逐年下降，主要污染物指標已名列全區前列，環境保護問題刻不容緩。
（三）在保護環基礎上開展生態體驗式旅游的必要性
“桂林山水甲天下”，自發展旅游業以來，桂林就成為了聞名世界的旅游勝地，是游客心中向往的神圣的天堂，但是近幾年從桂林旅游業的發展形勢來看，情況不容樂觀。以往游客來到桂林市區都會因美景逗留數日，但是現在大部分游客經常是來也匆匆，去也匆匆，在桂林市只是暫時歇歇腳，而后就去了縣域旅游景區。可見桂林市由游客的聚集地成了游客的集散地，而桂林縣域的旅游業卻正在悄然崛起，究其原因，更多的是市區環境污染加重，景區旅游資源破壞嚴重造成的。因此在保護生態環境的基礎上開展旅游業已經顯得十分重要了。從桂林開始發展旅游業開始，就一直采用“桂林山水甲天下”來進行城市旅游的宣傳，可近年來桂林市區已從游客目的的轉變為游客集散地，游客在市區的停留時間逐漸縮短，縣域旅游強勢崛起，也從一定程度上說明了游客在選擇旅游目的的同時，也是在對優美自然環境的選擇。近年來桂林市政府出于保護漓江的目的，正逐步將市行政中心職能從主城區西遷至臨桂，也是為更好的為游客提供游覽空間，以達到建設旅游勝地的目的。因此，當前開展老城區的環境保護與整治工作將傳統觀光游升級為生態體驗式旅游顯得十分重要。
（四）桂林發展環保、生態體驗旅游項目的可行性
根據實際情況顯示，近年來，在政府的大力支持下桂林市逐漸開展治理市內水利環境的工作，通過“兩江四湖”環境綜合整治工程，使得桂林市的自然生態環境有了明顯的好轉，對桂林市旅游業進一步的發展也起到了積極地促進作用。今年的游客接待量同去年相比大幅度上漲，旅游業創造的經濟價值也直線飆升，對周圍縣域旅游業的發展也產生強有力的帶動作用。從政府角度來講，創造綠色生態城市是桂林市基本的出發點，自《桂林市城市總規劃》頒布后，我們以其為指導又制定了《桂林市城市綠地系統規劃》，將桂林市納入城市總體規劃的軌道中，并通過制定“一帶兩江三楔四線”布局結構，合理分配各類園林綠地，將生態環境中的各個要素緊密聯系，協調發展。并且積極響應國家生態文明建設的號召，大力加強對桂林景區旅游資源的保護，為打造桂林五位一體的生態格局投入了巨大的人力、財力、物力，為桂林市旅游業的健康快速發展打下了良好的基礎。從實際案例來看，近年來，桂林市政府逐步開展對市內水體環境的治理工作，“兩江四湖”環境綜合整治工程，的實施為桂林旅游抹上了濃黑重彩的一筆，2014年游客接待量同比增長40%，此外，其二期工程通過疏浚桃花江、建設兩岸生態鄉村旅游的模式也取得了成功。因此，將此模式繼續擴大至城市周邊將有力地增強桂林市旅游的競爭力。從政策層面來講，桂林市以創建綠色生態城市為出發點，以國務院批準的《桂林市城市總體規劃》為指導，編制了《桂林市城市綠地系統規劃》，并納入到了城市總體規劃中，該規劃確定了“一帶兩江三楔四線”的系統布局結構，使各類園林綠地合理分布，緊密聯系。其中，“一帶”是指漓江城市段建設濱水綠帶，形成綠色廊道，把城市其他綠地串聯起來。“兩江”指在小東江、桃花江沿岸開辟規模不等的園林綠地，形成城市中心東西兩翼的兩條綠色風景帶。“三楔”即七星-堯山組團綠楔、西山-蘆笛組團綠楔、黑山-龍泉組團綠楔，從三個方深入主城，并實現城市與周邊自然環境的有機結合。“四線”即城市周邊的堯山景區背景線、龍泉景區背景線、蘆笛景區背景線、桂海景區背景線，這四條城市背景線構筑了郊野景觀。
二、通過保護自然環境增強旅游競爭力途徑的探究
（一）加大環境保護力度，凸顯生態宜居環境優勢
1、要使環境保護工作列為發展旅游經濟的前提條件，明確旅游資源保護在地方經濟發展中的作用和地位，采取相應的地方政策給予實質性的保護。2、適當控制旅游資源，特別是自然旅游資源的開發規模，增加旅游的文化、科技含量，以緩解環境壓力。上工業項目要與治污防污工程同步進行，防止先污染再治理。3、強化環境管理，以保護旅游資源和生態環境為目標，相對集中布局，搞好功能區劃分，對污染源集中控制，嚴禁污染項目從城市向農村轉移。加快城郊村鎮基礎設施建設，防止生活污水不、垃圾直接污染土壤和水源。4、對旅游資源的開發應用推行執行環境影響評價制度，加強對生態環境的保護措施。資源開發和利用應充分考慮旅游環境容量和承載力，防止過度開發和短期行為，對環境的破壞。桂林雖擁有豐富的旅游資源，但環境脆弱度高，旅游承受能力有限。我市是以旅游為主導的區域經濟實體，只有旅游資源健康發展，才能使旅游產品獲得依托，最終促成旅游業的循環健康發展。
（二）桂林地區生態旅游資源開發的主要原則
1、桂林地區生態旅游資源開發應遵循“可持續發展”的原則。通過對經濟效益、社會效益、生態效益三者的有機協調，使當代人用最小的代價獲取最大的旅游資源利用，造福子孫后代。2、桂林生態旅游資源的開發應遵循“保護性開發”的原則。黨的十報告指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念。”桂林生態旅游開發要遵循“保護性開發”原則，積極推行電動旅游汽車、燃氣旅游汽車。鼓勵桂林旅游企業采用清潔能源和低能耗技術。在桂林景區建設中培育一批低能耗景區。推進漓江游船能源系統改造工程，漓江游船動力系統改造為電力發動機或混合動力發動機。在桂林旅游鄉村建設中，努力打造原生態的文明鄉村。3、桂林生態旅游資源的開發應遵循“特色性開發”原則。旅游資源貴在稀有，其質量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特之處，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有競爭力。特色正是旅游資源的靈魂所在。
（三）對開發桂林地區生態旅游資源的建議
據調查研究我們可以發現桂林在旅游業的發展凸顯不平衡，市區和縣域出現脫節的現象。相比較而言，桂林市的旅游業發展比較迅猛，但是旅游資源的破壞程度較大，發展潛力受阻；而桂林縣域旅游業的發展雖然相對較慢，但是完好的保留了更多的旅游資源，環境污染較小，旅游價值較高，發展潛力無限。因此，我們應該將市區和縣域統一起來，協調發展，堅持以市區帶動縣域的發展模式，在加大對市區旅游資源保護的同時，還要適當開發縣域的旅游資源。同時還要堅持旅游資源開發的三原則，在保護生態環境的基礎上堅持持續開發，將社會、生態、經濟效益協調發展，同時還要與當地的特色相結合，使桂林的旅游風光在旅游屆別具一格。桂林市生態旅游資源存在城區與縣域發展不平衡的問題，總體上來說受城鎮規模景響較大，小城鎮對自然生態破壞較小，如陽朔的自然生態景觀就明顯強過桂林市區，同樣的山水，但縣城的景觀明顯山更青水更綠。因此，地方政府應把握宏觀發展方向，包括經濟發展方向、市域經濟發展平衡、旅游發展方向等，在具體的項目建設中要以生態環境保護為原則，經濟效益和市場為導向，兼顧政府、開發商、當地居民利益，做好利益協調工作，嚴格按照持可續發展理論及生態旅游的理論進行旅游項目的建設和開發。對于開發商要加強教育和管理，對違規者進行處罰。另外在進行景點設計上也應保持自然的原始韻味，保護當地的傳統文化，促進人與自然的和諧發展。
三、總結
為了切實做好我省水利災后重建工作，盡快恢復和增強水利工程防洪抗災能力，進一步發揮水利防洪基礎設施的防災減災效益和作用，經省政府同意，現提出如下意見：
一、充分認識水利災后恢復重建的重大意義
今年汛期，我省發生了嚴重的暴雨洪澇災害，特別是7月份的防洪形勢異常嚴峻，高強度暴雨近十年少見，嚴重洪澇災害近十年少見，兩江(長江、漢江)洪峰兩度夾擊歷史少見。在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大干部群眾奮力拼搏，科學防控，奪取了江河抗洪、田湖統籌、水庫防汛、避險轉移四大保衛戰的全面勝利。水利防洪基礎設施發揮了巨大的作用，防洪減災效益達652億元，為十年來最高，再次顯示了其投入少、社會效益回報高的顯著特性。但是，洪水過后，我省水利防洪基礎設施水毀損失也為近十年來最重，高達191億元，暴露出高標準防洪保護圈尚未形成，特別是中小河流防洪標準低、湖堤基礎差、水庫涵閘泵站病險多、分蓄洪區建設和山洪防治嚴重滯后，以及一些防洪骨干工程尚未達標等薄弱環節。
水利防洪基礎設施是重要的民生工程。搶抓新一輪的水利災后重建重大機遇期，趁勢而上，又好又快地做好全省水利災后恢復重建工作，是深入實踐科學發展觀，促進經濟社會平穩較快發展的客觀要求，也是增強防災抗災減災能力、保障人民群眾生命財產安全的迫切需要。各地、各部門要充分認識水利災后重建的重大意義，加強組織領導，采取得力措施，切實抓緊抓實抓好這項工作。
二、全省水利災后恢復重建的主要目標任務
在深入開展災后反思，總結經驗、分析問題、查找薄弱環節的基礎上，立足當前，著眼長遠，因地制宜、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、全面推進，確保2010年汛前全面完成災后水利水毀修復任務，扎實推進水利“十二五”規劃的實施，全面提升水利工程抗御水旱災害的能力，促進全省經濟社會平穩較快發展。
（一）水利水毀工程修復。對已安排的堤防、水庫、涵閘、泵站、渠道、安全飲水等3752處水利水毀工程，要倒排工期，搶抓進度，抓好督辦，確保質量，特別是對一些重要骨干工程，要實施旁站監理。對未安排資金的水利水毀項目，各地要積極籌資，抓緊修復。
（二）農田水利基本建設。以37個小型農田水利重點縣建設為抓手，組織開展大中型灌區田間工程和小型農田水利工程續建配套，以及小型水庫、小型泵站、小型水源工程、田間末級渠系改造工程建設，通過3至5年的努力，基本解決大中型灌區“最后一公里”和“卡脖子”問題，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標。
（三）河流綜合治理工作。“十二五”期間，重點實施好荊江大堤和漢江中下游、荊南四河等17條重要堤防以及連江支堤的整治；確保2013年前，全面完成列入全國規劃的94條中小河流治理任務；力爭在2015年前，全面完成列入全國三個專項規劃的中小河流治理任務；做好長江、漢江等江河河勢演變監控工作，適時科學制定整治方案，明確責任，抓緊搶護。
（四）山洪災害防治措施。全面啟動68個縣市區山洪災害防治非工程項目建設，力爭用3年的時間，初步建成覆蓋全省山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，為避險保安提供更為有利的條件；實施山洪地質災害防治（水利部分）工程建設，力爭用5年的時間，治理70條小流域山洪溝，提高山洪災害防御能力。
（五）病險水庫除險加固。保證2011年汛前完成規劃外無溢洪道或溢洪道泄洪能力不足的313座小型水庫溢洪道擴挖施工任務，提高小型水庫抗風險能力。到2012年底前，完成納入國家新編規劃的587座小（一）型水庫，以及增補的31座中型水庫除險加固任務。到2015年底前基本完成現有小(二)型病險水庫除險加固任務。
（六）平原湖區綜合治理。在“十二五”期間，繼續推進規劃內32處大型灌區續建配套與節水改造工程建設；完成規劃內25處灌排泵站更新改造工程建設。大力開展垸內水系整治、涵閘配套、溝渠疏挖、中小泵站改造等工程項目建設。加強湖泊規劃研究，加快前期工作，適時啟動湖泊綜合治理。針對湖堤管理的薄弱環節，強化湖泊綜合管理，建管并重，確保安全。
（七）農村安全飲水工程。“十二五”期間，重點解決血吸蟲疫區水和細菌超標、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等問題。通過實施安全飲水工程，盡可能多地解決農村飲水不安全問題。進一步完善已建安全飲水工程的長久良性運行管理機制，努力保證建成一處、受益一處、群眾滿意一處。
（八）重點分蓄洪區建設。加快推進杜家臺分蓄洪區、華陽河分蓄洪區西隔堤、洪湖分蓄洪區東分塊等重點防洪工程立項建設。針對杜家臺分洪運用頻次高、分洪量級不同的實際，探索和建設與實際需求相適應的不同分洪量級的分蓄洪塊，并與調度方案相匹配，保證關鍵時刻適時適量分洪或分流運用。
（九）水生態修復工程。構建以三峽、丹江口、水布埡、高壩洲、隔河巖庫區等飲用水源地保護和山區中小河流治理為主的水生態修復與保護工程體系；實施以小流域水土保持綜合治理和山區小水電代燃料清潔能源項目相結合的水循環經濟建設體系；適當新建山區小型蓄水工程、山區集雨工程，完善供水水源工程體系建設；做好洪湖、梁子湖、長湖、大九湖等湖泊的保護工作，綜合開發清江和漳河、洈水等水利旅游項目，培植區域生態旅游后勁。
（十）完善各類應急預案。完善清江梯級水庫與荊江錯峰方案、沮漳河等中小河流防洪調度方案、斧頭湖、梁子湖等重點湖泊控制運用方案以及完建病險水庫汛期調度運用方案。修訂完善防汛抗旱應急預案、分蓄洪區安全運用轉移方案、山洪災害防御預案，擴寬預案覆蓋范圍，重點抓好預案的落實，為有力有序有效應對水旱災害提供規范制度保障。
三、加強對水利災后恢復重建工作的組織領導
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視水利災后恢復重建工作，切實加強領導，建立落實責任制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關部門要配合抓，切實形成工作合力。要將確保完成當前和今后一個時期水利災后恢復重建任務，實現保民生、保安全、保穩定、保發展的防洪抗災減災目標，作為當地政府和相關部門目標考核的重要內容，形成齊抓共管的激勵和約束機制。
（二）加強多方籌資。各級地方政府及其發改、財政、水利、農業、建設、國土、氣象等部門，在大力爭取國家資金支持的同時，要積極籌措本級財政性資金，按照專款專用的原則整合涉水涉農涉地資金，優先安排水利災后恢復重建工作；對于小型水利工程，要積極引導受災區群眾投入，用足、用活、用好農村“一事一議”政策；對于具有一定經濟效益的水利工程，可以采用社會融資、銀行貸款等方式籌集資金。
（三）加強建設管理。各級水利部門要強化規劃設計管理、洪水影響評價管理、質量安全管理、“四制”及驗收管理，規范建筑市場秩序，確保災后恢復重建工程符合流域區域規劃，有利于防洪保安。各級財政部門要加強資金的管理與監督，嚴格執行國庫集中支付制、縣級財政報賬制和政府集中采購制，確保資金使用規范；各級監察、審計部門要結合建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違紀違規行為。
