發布時間：2023-09-14 17:29:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的市域社會治理問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
運用社會支持理論，分析失獨老人存在的養老困境，著力構建失獨老人養老服務社會支持體系，對于增進失獨老人的福祉，豐富和完善當前我國養老保障體系建設，具有重要的現實意義。
一、社會支持理論視角下失獨老人面臨的養老困境
（一）生活照料支持缺乏
失獨老人在失去自己唯一的孩子后大多數選擇獨居，因而在生活上會遇到很多困難，有些身體狀況較差的老年人們面臨的問題會更加嚴重，做飯、洗衣、拿藥、家務都不能獨自完成，日常生活無人照料就成了一個嚴重的問題。
（二）經濟保障支持不足
任何一個家庭，基本的經濟狀況是決定該家庭生活水平的首要因素。對失獨家庭的父母來說，子女的缺失直接導致他們在經濟上得不到額外的支持，再加上自身年事已高，收入來源單一，使得他們的生活狀況不容樂觀。而對于政府發放的失獨補助金，絕大多數人都表示標準過低，不能解決實際問題。
（三）精神慰藉支持匱乏
孩子的離去帶給失獨父母巨大的傷痛，有些人終其一生都無法接受這一事實。失去唯一子女的失獨老人，身體和心理都受到嚴重的創傷，我們無法體會到失獨老人那種傷心和絕望的程度，他們往往選擇逃避，精神變得極度敏感，甚至出現自我空間極度封閉的情況。
（四）社會交往支持斷裂
失獨老人普遍表示自從孩子去世后，就感覺一切都變了，變得不愿意和人接觸、交往，對外界比較排斥。他們的社交圈子變得非常狹小、正常的社會交往能力退化，這種情況亟待改變。
二、社工介入失獨老人養老服務的策略
（一）失獨老人方面
失獨老人是社會工作者開展服務計劃的核心人物，因此社會工作者在與失獨老人進行個案會談時，要用理解、尊重、真誠、關懷、接納等態度，這是服務計劃能否順利開展的關鍵。社會工作者可以在不同時間段參與服務計劃，訪談時間約為每一周安排一次，了解失獨老人的生活現狀以及服務計劃介入后的改變，及時發現失獨老人出現的問題，幫助案主梳理現有的資源網絡，更好地提供服務。
（二）家庭成員方面
家庭是一個人生存的基本單位，所以家庭成員對于失獨老人來說意義重大。每個個體的行為舉止以及心理狀態的體現都會受到其家庭生活狀況的深刻影響。社會工作者要深入了解失獨老人與家庭成員的生活現狀以及他們的相處模式和溝通模式，包括各個關系網絡的親疏遠近，讓失獨老人與家庭成員站在彼此的角度考慮問題，共同協助失獨老人走出生活的困境，健康快樂地生活。
（三）社區方面
根據人在環境中的理論，如果家庭是失獨老人日常生活的小環境，那么社區就是失獨老人日常生活的大環境。社會支持理論也表明社區是失獨老人社會支持體系的一項重要分支。所以，要想了解失獨老人生活狀態，離不開社區。社會工作者可以向失獨老人所生活的社區、居民等進行訪問，全面搜集失獨老人的社區生活資料，及時發展社區可利用的資源，以便為失獨老人提供必要的幫助。
三、完善失獨老人養老服務的建議
（一）呼吁政府部門盡快完善失獨家庭保障制度
失獨家庭養老問題的解決不僅包括經濟救助，還包括生活照料、精神慰藉、心理治療等。因此，在政策幫扶中，應呼吁政府探索并建立對失獨家庭的全面照顧政策體系，積極完善養老保險制度和獨生子女保險制度，加強獨生子女家庭抗風險能力，為失獨家庭提供強有力的多重保障。做到切實維護獨生子女家庭合法權益。
（二）注重心理輔導和情感關懷
失獨老人在失去自己唯一的子女后，內心的痛楚是我們常人無法想象，只有切身經歷的人，才會感受到失去子女生命的心理創傷難以彌合。如果失獨老人得不到有效的情緒舒緩與心理治療，悲傷苦悶長期在心理生根，會逐漸失去與外界聯系的信心。社會工作者可以通過陪伴與傾聽，要用同理心開展服務，不斷疏導悲傷情緒，提供情感支持。
（三）組織失獨老人抱團取暖實現自救
社會支持理論認為，參與社會活動積極性高的老年人比參與社會活動積極性低的老年人更容易感到滿足并更能適應社會。失獨老人在進行小組活郵保要有社會工作者進行指導，以區域、年齡等標準進行分類，通過社會力量的支持，讓失獨老人們學會自救，互相鼓勵相互救助，促進失獨老人自我組織活動，提高他們的活動水平，達到抱團取暖的互助效果。
（四）發動社區社會力量營造關愛失獨的社會環境
社區工作人員要及時發現失獨老人的生活現狀，并進行全面的資料登記備案，當上級民政部門有補助探訪時，要積極如實申報，讓失獨老人感受到政府關懷。社區應經常開展老年人文娛活動，社區工作人員可以鼓勵失獨老人參與社區活動，多和其他老年人溝通交流，提高社會參與度，感受社區力量，使得對社區擁有心理歸屬感。
從社會支持理論視角出發，一個人擁有的社會支持網絡越強大越廣泛越能夠更好地應對內在的困境和外在的挑戰。失獨老人面臨養老困境，需要政府、社會、社區、社工、家庭成員以及失獨老人自身的相互配合。只有各方力量兼具，共同為失獨老人養老困境做出努力時，才能保障失獨老人的晚年生活。
參考文獻：
[1]方曙光.社會斷裂與社會支持：失獨老人社會關系的重建[J].人口與發展，2013（05）
[2]冉文偉，陳玉光.失獨父母的養老困境與社會支持體系構建[J].新視野，2015（03）
[3]馮慶林.探討“失獨”家庭養老服務社會支持體系的合理建構[J].社會福利（理論版），2015（11）
為加強對本市農村勞動力及建設征地農轉工人員的管理，根據《北京市農村勞動力就業管理辦法》（京勞就發〔1998〕312號）和《北京市建設征地農轉工人員安置辦法》（1993年市政府令第16號）有關規定，現就辦理本市農村勞動力及建設征地農轉工人員招聘備案手續的有關問題通知如下：
一、本市農村勞動力
（一）用工單位招用本市農村勞動力須到勞動力輸出地區（縣）勞動保障部門辦理招聘備案手續。
（二）用工單位辦理招聘備案手續須提供下列證明材料：
1．企業法人營業執照或單位介紹信；
2．辦事人員的身份證；
3．《招用本市農村勞動力花名冊》；
4．勞動合同書；
5．社會保險費繳納證明。
二、建設征地農轉工人員
（一）接收建設征地農轉工人員單位須到農轉工人員所在地區（縣）勞動保障部門辦理招聘備案手續。
（二）接收單位辦理招聘備案手續須持下列材料：
1．北京市人民政府批準建設征地農轉工人員的文件；
2．《建設征地農轉工人員花名冊》；
3．社會保險費繳納證明；
論文關鍵詞：社區服務 社會化 產業化 運行機制
現階段隨著市場經濟體制改革的逐步深入及社區服務領域的拓寬社區服務走社會化、產業化道路已成為城市經濟新的增長點，也將成為社區服務發展的必然趨勢。本文以嘉興市社區服務為研究對象對當前社區服務在社會化產業化過程中存在的問題及如何建立促進社區服務產業化的管理體制和運行機制提出筆者的看法。
一、社區服務社會化和產業化的提出
20世紀80年代中期，我國曾掀起一輪社區服務研究的．初步培育了居民的社區意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區服務在很長一段時間內被定位于社會公益。隨著我國市場經濟改革和社會的轉型社區服務的功能在不斷拓寬，主要表現在．一是城市居民由原來的“單位人”轉化為“社會人”社區服務必須承擔原來由單位向員工提供的服務功能．并加強居民的認同感和歸屬感二是由于企業單位和事業單位的改革．原來的后勤服務逐步向社會化發展社區服務要承載部分生產三是社會階層出現分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區服務通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質量的提高民眾生活出現多樣化，物質生活和精神生活結構也出現變化。社區服務功能的拓寬帶來了社區服務性質重新定位的問題，社區服務不能沒有公益性．但社區服務也不能只具有公益性。
社區服務的興旺發展離不開必要的經濟基礎和物質條件。在市場經濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻外更重要、更關鍵的是牢固確立自我發展意識．培育自我發展機能．其途徑是實現社區服務的社會化和產業化。
二、現階段社區服務社會化和產業化存在的問題
所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區和社會從封閉到開放．從隔絕到統一實現一體化。社區服務的社會化是社區服務業向產業化過渡所不可逾越的發展階段。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理從非經濟實體到經濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。結合嘉興市社區社會化和產業化實際．可以發現當前社區服務的社會化和產業化還存在諸多令人思考的問題．具體表現在：
1社區服務資金來源渠道單一
目前社區服務的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區服務的資金投入。具體表現形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區服務的自身積累。我國社區的發展從一開始就是政府主導型，政府的投入始終是社區服務的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區服務的持續發展就會失去動力。
2社區服務項目少水平低
從嘉興市社區服務目前的情況來看社區服務的項目不多．且大都集中在社區保潔、社區綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業介紹、計劃生育輔導等方面．
即使是這些服務．體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。至于社區居民急需的專業服務諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導，暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務．則幾乎是空白。
3社區服務人員素質偏低
社會上普遍認為社區服務業本身對從業人員的綜合技能和素質要求不高．一般人員經過短期培訓即可勝任。基于這種認識．目前嘉興社區服務的從業者綜合素質不高雖然經過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區工作者隊伍的文化素質有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區管理工作，社區服務許多專業性較強的項目．如咨詢、文化教育、調解等．目前的社區工作者基本上沒有專業背景，上崗后也大多沒有經過專業培訓直接限制了社區服務的發展和管理水平的提高。
此外，影響社區服務業發展的還有缺乏長短期發展規劃和管理條塊分割兩個因素。相關部門在組織領導、方針目標資金來源、扶持保護和行業管理等方面尚無詳細的統籌安排：社區服務業的發展涉及到工商、稅收，城建，衛生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區服務業發展的優惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導致政策的協調陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區服務業發展的寬松政策環境。
三、建立促進社區服務產業化的管理運行機制
根據當前社區服務在社會化和產業化過程中存在的問題，今后社區服務的發展應著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創新，總的思路是，堅持社會化、產業化的發展方向，整合社區服務資源，協調社會各方力量大力興辦多種形式的社區服務組織和經營實體．建立高效統一的新型管理體制．形成政府推動、企業參與、社會支持的發展格局。為此．要進一步發揮各級政府民政部門的綜合協調功能．可考慮在市、區兩級政府建立社區服務管理機構，具體負責社區服務產業化工作。同時為加強行業管理與指導．建議市民政局會同市級有關部門抓緊研究制定市社區服務行業管理標準，并組織成立社區服務行業協會。街道居委會要把發展社區服務產業作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發揮街道對轄區內服務業的綜合協調管理作用。在此基礎上．努力創新社區服務產業化的運行機制。
1市場化經營機制
要把企業化管理和市場機制引入社區服務業，針對居民消費需求．及時調整服務內容．擴大服務領域．提高服務質量和檔次．開拓社區服務新的市場空間，在經營方向上．針對社區居民的職業層次．生活條件、消費水平服務需求等，確定社區服務產業化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務類．即提供與社區居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。二是后勤保障服務類即為駐在社區內的各類單位(除社區居民外)提供所需要的有償服務。從對嘉興市社區的調查情況看．目前應重點培育和發展老人服務、家政服務、醫療服務、中介就業服務·教育培訓服務等社區服務產業。
2.多元化投入機制
首先要加大政府投入力度。目前社區服務資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區服務資金不足的主要途徑隨著經濟的持續發展和財政收入的增長政府要把社區建設費用納入財政預算，提高投入比例.要充分發揮政府財政投入的導向功能.通過政府啟動資金的引導，帶動和促進有關企業、個人和社會力量投資社區服務業。其次要建立多元籌資模式建立社區服務發展基金接受企事業單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區服務中來同時要研究出臺有關扶持性優惠政策，鼓勵企業、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經營，以及承包、租賃等方式投資社區服務業，以拓寬社區服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。
3.服務資源共享機制
為實現北京城市總體規劃，加快污染擾民搬遷，優化第二產業，根據市政府辦公廳（1994）廳秘字第70號文和四委兩局（95）京經安字第200號《北京市實施污染擾民搬遷辦法》的規定，北京市建立污染擾民搬遷建設專項資金（以下簡稱搬遷資金）。現將專項資金管理的有關問題通知如下：
一、搬遷資金來源包括兩種形式，第一種形式為轉讓企業將原廠址轉讓給以行政劃撥方式取得土地使用權的，其全部轉讓費作為搬遷資金；第二種形式為轉讓企業將原廠址轉讓給以有償出讓方式取得土地使用權的，其全部搬遷補償費和市政府全額返還的出讓金作為搬遷資金。
二、搬遷資金實行專戶存儲、定向使用，在中國建設銀行北京市分行和中國工商銀行北京分行均設立專戶，具體帳號分別為：
1.開戶銀行：中國人民建設銀行北京宣武支行，帳號：26190186；
2.開戶銀行：中國工商銀行北京市海淀支行北太平莊分理處，
帳號：041015－09.
戶名均為：北京市財政局污染擾民搬遷建設專項資金
三、根據市經委、市計委、市規劃委、市政管委的批復，受讓單位應按照轉讓協議書規定的付款時間，依次將轉讓費、搬遷補償費和出讓金按比例存入批復中指定的銀行，并書面通知市財政局和轉讓企業。屬于第一種形式的受讓單位，應按規定將轉讓費全額存入指定銀行。屬于第二種形式的受讓單位，應按規定將搬遷補償費直接存入指定銀行；出讓金部分應先向房地產管理局辦理土地轉讓手續，然后將出讓金全額交入市財政局在交通銀行北京市分行土地收益設立的專戶內（帳號：0061200053），再由市財政局城建處每月20日前將出讓金全額劃轉到搬遷資金專戶。
為進一步貫徹《北京市人民政府辦公廳轉發市勞動和社會保障局關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作意見的通知》（京政辦發〔2000〕31號）精神，推動北京市基本養老金社會化發放工作的全面展開，提高管理服務水平，現就北京市社會保險經辦機構委托北京市郵政系統基本養老金的有關事項通知如下：
一、社會保險經辦機構委托郵局發放基本養老金采取三種方式：
（一）對于居住在本市的離退休人員的基本養老金采取儲蓄形式發放，離退休人員持郵政儲蓄存折或郵政儲蓄綠卡在就近的郵政儲蓄網點和ATM上取款，還可持郵政儲蓄綠卡在本市其他銀行貼有“卡”標志的ATM上取款；
（二）對于居住在外地的離退休人員的基本養老金采取郵寄的方式發放；
（三）對于居住在本市的，患病、高齡、殘疾等行動不便，且到郵局領取基本養老金確實有困難的離退休人員，經本人和企業申請，社會保險經辦機構審批，采取委托郵局送款上門的方式發放。
二、各區（縣）社保經辦機構應積極主動與郵政儲匯局、各區（縣）郵局取得聯系，雙方應嚴格遵守《委托基本養老金協議書》中明確的職責，統一和規范業務流程。同時要建立健全基本養老金社會化發放的工作制度和聯系網絡，及時溝通交流有關工作信息和情況，為廣大離退休人員提供方便、快捷、優質的服務。
三、各區（縣）社會保險經辦機構應在基本養老金發放日前將離退休人員名單和發放金額等有關資料提供給郵局，并將款項足額劃入郵局提供的帳號。郵局應免費為離退休人員辦理儲蓄存折、綠卡，發放使用手冊，并針對離退休人員的特點，簡化基本養老金領取手續；基本養老金異地發放按郵政匯兌匯費標準減半收費；實行送款上門服務的不收取手續費。
四、郵政部門要充分發揮營業網點多，遍布城鄉，郵政設施貼近百姓生活的特點，利用郵政投遞隊伍連接千家萬戶的優勢，做好基本養老金業務，減少離退休人員排隊等候時間。同時郵局應盡可能協助社會保險經辦機構了解離退休人員的生活狀況，及時反饋信息，減少“吃空缺”現象。
五、實行基本養老金社會化發放后，離退休人員原來享受的未列入統籌項目的其他各項待遇由企業負擔，郵局可與企業就這部分養老金的發放簽訂協議，委托郵局。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。
在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮法治的引領和規范作用，增強推動高質量發展的能力，依法規劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續提升。
二、基本原則
一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。
二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量，優化干凈整潔平安有序城市環境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。
三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民，堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。
四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統性和協調性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。
五是堅持創新發展。整合城市管理資源，優化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。
六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監督；堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。
七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
三、總體目標
推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。
通過全市上下齊心協力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。
四、工作任務
創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：
1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。
2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。
3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。
五、實施步驟
創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。
（一）城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。
（二）是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。
（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創建試點城市提供助力。
（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創建，針對創建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。
（五）積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。
（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。
六、保障措施
關鍵詞：新區域主義；大都市區；協作治理
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.062
1從舊區域主義到新區域主義：西方大都市區治理的機制變遷
在大都市區發展的各個階段，大都市區治理所需要解決的難題各異，抑或起碼其偏重是有差異的，構成了大都市區治理機制的變更。
1.1政府模式
產生于20世紀50年代的巨人政府堅稱，大都市區形成有兩個前提，人口群集和構成了有共同利益的單一社區，只有單一的政府才能整合這些利益，即“一個大都市區，一個政府”。然而，大都市區通常被分為許多小政府，使得公共服務很難滿足公民特別是弱勢群體的生存與發展需要，而且政府過多的集體行動，導致社區的公共利益實現困難，甚至會導致社會的動亂和瓦解。所以，大都市區福利的有效實現必須依靠一體化的政府結構，治理主體多元化難以實現大都市區治理目標。
1.2多中心治理模式
雖然與巨人政府理論同時期誕生，但到80年代末期多中心治理論才達到一統天下的巔峰。多中心治理模式，以公共選擇理論為出發點，主張在大都市區治理應該是分權而非集權。公共選擇學派的學者認為，大都市區自身包含的眾多地方政府構成了大都市區的多中心治理體制，居民通過“以腳投票”方式選擇偏好居住地更加便利，大都市區政府間更有動力去提高公共服務質量。
1.3新區域主義模式
上世紀九十年代，大都市治理新視角開始形成――基于北美洲、西歐大都市圈治理的實證研究――新區域主義。新區域主義根植于大都市區中，是以跨區域公共事務治理和協作網絡為基礎的治理理論，重在研究和解決區域可持續發展和均衡發展問題，如環境污染、種族隔離、發展差距等。
這時期，理論家和實踐者們的注意力不是集中于嘗試建立一個大區域政府，而是更關注區域治理，更側重于過程而不是結構，其注意力從大都市區治理的正式結構轉向利用政府組織與非政府組織之間的志愿合作機制來解決大都市區問題，他們正試圖制定一系列涉及私營部門和非營利部門在處理區域事務時同政府互動合作的過程。新區域主義覺得，大都市區治理目標的有效實現，政府與非政府組織之間需要越來越多地互動協作。
2中國三大都市區的合作議題分析
2.1京津冀大都市區――空氣污染治理議題
近年來，京津冀大都市區空氣質量異常，其出現的霧霾污染問題令人膽戰心驚。根據環保部公布公布的數據顯示，在過去的2016年里，京津冀大都市區集齊了空氣質量排名最差的前10個城市，而且，京津冀大都市區的城市中有13個的空氣質量達到合格及以上標準的天數大約為六個月。面對這種空氣質量異常問題，京津冀大都市區采取合作治理措施。
第一，形成了區域合作治理的基本共識，簽訂了一系列合作協議。2014年，京津冀三地簽署了區域合作治理框架協議，主張京津冀大都市區樹立“綠色發展、生態發展”意識，增強防范和治理環境污染的意識與能力。其次，區域合作治理的組織機構初步建立。京津冀大都市區空氣污染防治協作小組于2015年成立，其工作目標在于通過創建重污染應急、信息共享等合作機制，強化區域空氣污染治理的聯動合作程度與進程。最后，區域合作治理相關機制已經建立并得到深化。
2.2長三角大都市區――高等教育合作議題
長三角大都市區匯聚了我國最為充足的高等教育資源，高等教育發展在全國起著帶頭作用。長三角大都市區聚集了許多優秀高質的高等教育資源，如“985”大學、國家重點實驗室等，擁有一批在全國甚至全球范圍內具備吸引力、核心競爭力和影響力的教育品牌，產生了一定的教育品牌效應，在長三角大都市區教育聯動背景下，三角大都市區采取合作治理措施。
首先，政府部門間在高等教育聯動發展議題上簽署了多種協議，進行了各類合作。兩省一市政府部門經由互訪、對話和與會等形式，簽署了多種合作協議，就合作范圍、溝通形式等產生共鳴，達成共識和促成合作意向，為長三角大都市區教育部門、機構、學校等合作與協調提供指導。其次，若干溝通機制在有關政府部門與社會機構之間已經創設，已初步創建整合與聯動發展議題相關的基本制度和組織體系。政府部門、社會團體以及公民定期合作舉辦的各類教育發展論壇、教育協作會議等，共同構建高等教育發展聯動的交流平臺。最后，教育研究和科學研究機構開展了多方面合作，教育研究與科學研究機構還自愿在同行人員間開展溝通交流合作。
2.3珠三角大都市區――產業結構合作議題
產業結構合作議題在珠三角大都市區如火如荼地進行著，其重要表現形式為產業轉移。2005年3月，廣東省政府出臺的《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，是珠三角大都市區產業轉移的綱領性文件，是廣東省最早頒布的產業轉移相關政策文本，其明確珠江三角洲產業轉移議題，并對產業轉移園區建設的基本原則、扶持政策等指明了大致方向。
珠三角大都市區的產業轉移主要平臺是產業轉移園的建設，到2017年初，廣東省共有83個產業轉移園，其中珠三角大都市區共8個，惠州有3個，惠州產業轉移園的轉出地均是東莞，肇慶有5個，肇慶產業轉移園的轉出地有中山（2個）、佛山（2個）、廣州（1個）。產業轉移園的數量不多，但是影響巨大。產業轉移園的建設，對珠三角地區產業結構升級乃至整個廣東省的產業升級和轉移、建設和優化起著重要作用。珠江三角洲大都市區各級政府已經認識到，產業轉移是實現產業優化和升級，構建現代產業體系，經濟轉型、和諧發展的首要途徑。
3新區域主義對三大都市區的合作議題的解釋力
3.1協定基礎：現實需求下的共同利益
三大都市區的合作議題，不是突發奇想出來的，而是基于現實需求下的共同利益，是根據現實需要制定出來的。
京津冀大都市區中，北京的空氣污染源是汽車尾氣，天津是工業排放，河北是煤炭燃燒。但是，他們面臨著同樣霧霾的問題。
長三角大都市區高等教育具有區域特色，發展程度高于全國平均水平，但是，高等教育規模與質量之間存在不協調關系等，阻礙了高等教育領域的深入發展。
珠三角大都市區產業依然置于全球產業鏈的最低端。想要實現珠三角大都市區的產業升級與優化，市場自發的產業轉移沒有條件，就只能依靠政府力量進行推動了，產業轉移園的建設就是其必然選擇。
3.2機制運行：聯動合作，政策引導
從2012年至今，在中央的指示下，京津冀大都市區協調與合作頒布了空氣污染治理政策。2013年9月，環保部、工信部等6部門聯合了《京津冀大都市區大氣污染防治計劃》，其中強調控住工業污染廢棄排放，淘汰污染嚴重企業，調整和優化產業結構；2014年9月國家發改委公布了《京津冀大都市區煤炭燃燒工作方案》，積極引導村民淘汰燃煤小鍋爐，削減城市居民生活用煤量，推廣“煤改氣”；汽車尾氣治理方面，三地對汽車實行號牌搖號與單雙號限行政策，加強交通管理管制，提出綠色出行和公共交通。
長三角大都市區兩省一市在區域高等教育動發展改革方面進行了探索和創新，是有政府政策引導的，2003年至2016年間，兩省一市政府共舉辦了八次“長三角教育協作會議”，簽署了多項與高等教育相關的協議。已經逝去的七年時間中，長三角大都市區高等教育聯動發展持續強化，前后有47份合作協定達成，合作施行了四十余個項目，大約有400名本科生跨省跨校學習，實行學分互認。“長江三角洲教育會議”于2016年12月舉行，兩省市就共同簽署了《關于共同推進長三角大都市區教育國際合作的協議》《長三角大都市區醫藥類院校聯盟協議》等3個關于高等教育的省際協議。
要突破珠三角大都市區的發展瓶頸，實現珠三角大都市區的產業升級與優化，市場自發的產業轉移沒有條件，就只能依靠政府力量進行推動了，我們也因此看到，2003年以后，廣東省政府不斷頒布產業轉移相關政策。2016年12月6日，廣東省財政廳頒布財政扶持政策，統籌安排210億元，鼓勵技術密集型的珠三角大都市區企業產業轉移，經由政府和市場的雙重作用，激勵地方政府和企業。
3.3合作評估：有所成效，問題突出
通過多年努力，在系列區域合作治理措施執行后，京津冀大都市區的生態環境明顯優化，長三角都市圈高等教育聯動發展議題初見成效，廣東產業轉移園在近年來發展迅速，成績令人矚目。但是，我們仍然可以看到，三大都市區合作治理存在諸多問題。
首先，區域協調渠道過窄。根據新區域主義理論，大都市區治理目標的有效實現，政府與非政府組織之間需要越來越多地互動協作。那么，區域協調治理主體，既有區域政府，還應將市場、社會組織及公民囊括其中。因為各級政府未能及時更行觀念和治理工具，深受傳統公共行政的影響，政府間的區域協調途徑狹窄，導致政府與其他治理主體協調機制通暢性不足。
其次，各治理主體已經形成基本共識，但是到實施階段就舉步維艱，缺乏有效落實。究其原因，主要是體制，尤其是地方保護性法規、行政區劃壁壘、政府部門職能界限、管理及評價體系不同等因素使然。
最后，環境建設滯后，難為區域協作治理提供有效支撐。三大都市區尚未形成政府和社會各界共同支持、關心參與的推進氛圍和區域大環境，難以為區域協作治理有效支撐。
4結論
新區域主義是在巨人政府理論和多中心治理理論爭論的基礎上，產生的新治理模式。新區域主義的研究對象是各級區域，目的在于通過系統的建設，區域內各主體聯合，共同協商合作，解決區域發展中的公共問題，提高區域競爭力，促進區域一體化。
本文在新區域主義視角下，分析我國三大都市區治理情況，通過研究可知，我國的區域治理效果明顯，但仍保持區域政府管理的垂直官僚體制，缺乏政策網絡，治理主體結構和治理工具相對單一等。因此，在中國大都市區協作治理，仍然需要持續完善區域合作戰略與方法，發展區域合作途徑。
參考文獻
[1]張緊跟.新區域主義：美國大都市區治理的新思路[J].中山大學學報（社會科學版），2010，36（01）：131134.
[2]于溯陽，藍志勇.大氣污染區域合作治理模式研究[J].天津行政學報，2014，（06）：5864.
關鍵詞：區域；環境治理；創新模式
區域是優化資源配置以及整合區域孔家結構而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規模的產業，主要是以文化、經濟、生態、政治等要素構成的復雜系統，進而發揮出其作用，推進區域經濟的全面增長。與此同時，區域存在著高度的經濟集中、污染物的遠距離輸送以及同質性的資源利用等問題，進而對生態環境造成了破壞和污染，導致生態文明被破壞，資源被過度消耗和浪費，增大了生態環境保護與社會經濟發展的矛盾，阻礙了經濟社會的發展，并威脅著社會民眾的健康。
一、區域環境污染現狀
首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導致二次污染事故頻發。區域經濟的迅猛發展以及人口過于集中的特點導致區域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒有經過處理的工業固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無害化的處理以及回收，進而導致環境問題越來越嚴重。其次，土壤污染出現轉移現象，嚴重威脅著農產品的安全。區域中的土壤污染主要表現在污染物隨著大氣和水體進行著空間的轉移和變化。舉個例子來說，大氣沉降將工業廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業生產所排放出的二氧化硫會形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現象；垃圾場的垃圾會隨著地下進行滲透，進而造成地下水污染，同時威脅著農產品的安全。再次，水污染的現象頻發并逐漸堆積，造成水資源嚴重緊張。多年的工業化發展造成了大量未達標或零處理的污水排放，嚴重超過了水體自身的納污能力。中國的水污染問題十分嚴重，并且成因極其復雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴重緊張。區域面臨著水質危機和水資源短缺的危機，同時污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來單一的污染發展到復雜性的污染，逐漸形成了工業污染與生活污染共同存在的堆積狀態，進而導致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復合污染的狀態，所以創新區域環境治理模式迫在眉睫。
二、區域環境治理體系中所存在的問題
首先，沒有明確制定相關的法制，無法通過法律來對環境進行保護。區域環境治理模式中最為重要的保障就是法律法規，現階段中國已有的環境法律并沒有對區域環境治理的責任和主體進行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進而很難做到落實和執行相關的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個部門之間沒有進行溝通和協商，只是根據自身的利益來制定關于環境保護的規劃和政策，導致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區域之間都有自己所制定的環境標準，具有明顯的差異性，行政交接的區域很容易出現排污企業轉移的現象。與此同時，區域所執行的政策過于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經濟調節性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進而導致社會力量邊緣化。其次，機制被破壞，區域環境治理模式呈現出碎片化的現象。生態環境是典型的公共產品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現。中國現有的垂直型行政體制與區域的中心結構不相符，區域往往是根據中央政府或特定行政區政府所下達的政策和命令作為行動的準則和標準，屬于一種自上而下的管理方式，進而導致區域被傳統的科層管理所約束，出現中心和區域松散合作的現象。區域內部的協調機制并沒有理順清楚，導致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環境政策無法執行到位以及協調機構不具備一定的權威等等問題，進而造成行政區各自行政，出現脫節的情況，所以區域的協調機制還需要進一步的完善。再次，體制不完善，沒有制定系統規劃以及頂層設計。城市群的劃分主要是以行政區為單位，進而很難形成頂層設計，制約區域資源的一體化和整合處理的發展。現階段，區域中的城市都以自政為主，以封閉式發展為發展模式，沒有統一建設基礎設施、空間結構、產業發展、環境保護以及功能定位等等，進而出現了環境惡化、規模失控、結構失調、盲目競爭等等問題。與此同時，區域建設還沒有考慮生態、文化、社會以及經濟等影響因素，只是一味地追求經濟利益，而忽略了區域經濟快速發展所帶來的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區域組織系統的凌亂，出現了脫節的現象。資源環境的約束越來越嚴重，無法保證粗放式、外延式的區域發展模式可持續進行。
三、區域環境治理模式的創新策略
(一)通過文化的帶領形成綠色生產、綠色生活的新模式
提高人們的生態文明民族意識應將人們的行為方式和思維模式與自然生態文化相融合，進而建立起國民環保意識，養成尊重自然的生態文明文化，推進社會格局、生產方式以及產業結構的節約資源和保護環境模式的形成。與此同時，將低碳發展、綠色發展以及循環發展作為建設綠色環境的重要工作，重視發展低污染低消耗的服務業，將產業結構向環境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉變，積極推進綠色生產方式，促使生產過程實現無害化、清潔化以及廢物處理資源化，進而形成具有高效循環特征的生態產業文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學的生活方式，消除不良的生活觀念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術、減排技術以及環境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動參與到保護環境的志愿服務中，倡導民眾使用清潔能源以及節能電器等，培養共建共享、綠色出行的理念，建設區域中的城市公共交通，強調綠色出行，進而帶領公眾實現低碳生活。
(二)多方實行共同治理，加強社會監督和內部約束
對政府、非政府組織、企業以及公眾等的利益主體進行權責和地位的明確制定，進而建立起多層次網絡化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來履行共同環境治理的責任，主要以保護環境為目標，橫跨公私機構和組織，共同發揮出自身的社會作用，進而建立起公民社會與政府、與市場之間的依賴合作關系。與此同時，應將生態文明建設的成果納入考核政績中的標準之一，強化對考核信息的揭示。制定關于損害生態環境的責任追究和倒查機制，實施行政復議以及行政訴訟，進而對司法訴訟程序進行優化，合理制定出各方責任，并且創新社會民眾進行訴訟的激勵制度，鼓勵社會民眾進行監督，充分發揮出其監督作用，確保環境中的公平，還可以通過現代信息技術來完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業以及民眾的環境保護工作參與，進而為區域環境治理的可持續發展奠定良好的基礎。不斷督促企業完善踐行環境保護責任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開環境保護信息，自覺履行控制污染、節能減排的責任。同時也要支持和引導非政府組織進行環境保護，給予其更自由的自主權和獨立性，充分發揮出其在社會中的作用。充分利用社交網絡以及現代社交技術的資源，增強區域環境治理的責任和政策的落實和貫徹，并且通過實施聽證制度以及公開環境信息以及通報的制度，進而推進建設社區公眾以及網絡的參與機制，多方協商建立環境保護的法律法規。
四、結語
區域作為促進經濟發展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規模的產業，進而造成了資源消耗過大以及污染排放過多的問題。這就需要我們通過分析現階段區域環境治理所存在的問題來對原有的治理模式進行創新研究，進而保證區域環境治理的良性發展。
參考文獻：
[1]謝剛.政府治理模式變遷的治理主義視角[J].學術探索,2004(03).
