發布時間：2023-09-14 17:29:11
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關鍵詞：事業單位；預算編制；資金；解決
中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-39-2
0 引言
事業單位是保障我國各項公共基礎事業平穩發展的重要單位，在財政支出與收入中資金流動量大、資金項目多，財務預算是一大難題，加強事業單位部門預算編制能夠有效解決當前問題，推動我國各項事業均衡和諧發展。
1 事業單位加強部門預算編制的必要性
近年來，國家開始逐步增加建設民生項目的專項費用，這就對基層部門做好基礎預算編制工作提出了更高的要求。只有把握好事業單位部門預算編制，才能確保民生投資的錢都花到了刀刃上。目前，事業單位部門預算的主要編制方法，是結合單位的下一年工作計劃，參考前幾年的預算執行情況，考慮人員變動和工作重心調整情況，盡可能合理的編制預算計劃。這種事業單位部門預算編制的方法改變了以往的缺少對費用使用情況控制的模式，增強了工作的透明度，使得我國財政預算管理向科學化、法制化和規范化方向邁進。
2 事業單位部門預算編制中存在的問題
2.1 收入的預算數值與實際數值出入較大
很多事業單位部門在預算編制的過程中，缺乏應有的前期調研和分析，只是根據上級下發的指標，理想化機械化的將指標進行二次分配?；蛘卟捎蒙夏昊鶖导釉鲩L的方法來確定預算的數額，缺乏科學化的管理，甚至沒有全面考慮事業收入、經營收入等費用，造成實際收入數值和預算出入比較大的現狀。同時在實際的預算編制過程中，財務部門與實際執行部門存在信息不對稱和溝通不及時的問題，缺少能夠既掌握該事業單位未來發展規劃又能掌握如何參照過去預算決算數據制定下一年度預算計劃的人才。這樣就導致預算編制的結果可能會失真。
2.2 基本支出預算沒有考慮全面
事業單位部門預算編制的過程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經費的壓縮現狀，考慮個人和家庭補助支出的按明細科目分類的現狀。如果只是機械地根據去年的執行情況編制預算，就會出現問題。另外，一些差額事業單位的人員經費在不準確的預算數據下，更難得到保障，往往在執行的過程中需要在年末進行賬務調整，最后又導致下一年度會計核算數據反映信息不真實的后果。也就是說基本支出預算環環相扣，在制定之初，就應該綜合考慮。
2.3 預算單位對部門預算的認識不足
很多事業單位對于部門預算的認知不足，忽略了基礎數據的收集和整理，部門領導缺乏基本的責任意識，認為編制預算主要是財務部門的工作，忽視了對本部門的嚴格把控。實際上預算是通過數字編制未來某一時期實現目標的安排和行動計劃，需要依據國家的有關政策逐級上報、審核和匯總。此項工作嚴肅且認真，是一個集業務、資金和費用為一體的綜合性的體系，需要各個單位配合好，群策群力，做好此項工作。
2.4 政府采購預算編制不重視
政府采購預算編制屬于政府采購范圍的支出項目，需要和部門預算同步編制。很多事業單位在執行的過程中，將兩者分離核算，這很容易造成政府在采購中缺少資金保證。同時一些部門領導認為對政府采購的預算可以靈活掌控，不應該過細過嚴，這實際是一種不負責任的行為，不利于財政資金的有效使用。部門預算編制人員需要在編制預算的過程中，把握好資金的分類、項目名稱及采購需要量，做到如實編寫，絕不虛報和瞞報。
2.5 預算資金使用效率低執行和監督力度不足
目前對于預算資金的監控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各單位的特點不同，這種統一的執行標準可能會影響到一些資金的使用和預算進度完成情況的考核。事業單位應該把握好預算資金的使用，杜絕突擊進度花錢的現象。另外，主要把控會計集中核算和會計監督脫節的現象，搞好財務管理和日常監督工作，花力氣花時間去做好業務科室的核算人員的培訓工作，要求其了解核算部門的職能、工作性質和專項資金使用情況，執行和監督齊抓共管。上級主管部門要肩負起監管責任，確保部門預算能如實地反映基層事業單位的財務收支狀況。
3 事業單位部門預算編制中問題解決建議
3.1 提高對預算編制工作的重視程度
財務部門需要起到領頭作用，加強對部門預算編制重要性的宣傳工作，提高全單位對于預算工作的重視程度。預算編制工作開展的好壞直接關系到下一年度工作的正常開展與否，需要切實地增強部門之間的配合，內部之間做好協調，把預算工作當成一個大事來抓。同時預算編制工作的直接負責人，應該加強基礎知識學習，掌握相關的專業知識，參與各項培訓，了解政府的宏觀信息政策，提高預算的編制效率，確保所編制的預算具有合法性、真實性和實際應用性。
3.2 降低財務風險和審計風險
事業單位部門預算主要是依據真實可靠的基礎數據，需要大量的準備工作為前提。對于大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備，一定要使用政府采購的模式，圖書政府的主導性地位。要按照采購的項目、數量和資金來源編制政府的采購目錄和清單。對于建設項目和專項的支出，需要提供支出項目申請，出具項目論證報告。碰到政府要求的剛性支出項目，需要合理地做好預算，不能違背國家相關制度的要求。
事業單位必須掌握財務的真實狀況，參考以往的預算執行情況，測算好支出項目的支出范圍和標準，結合下一年度的工作計劃和安排，做好各個部門的預算，最后匯總到單位形成“大預算”。這種共同編制預算，實施項目預算內部或者外部專家評審的方式，可以完善整個預算環節，有利于部門預算編制工作的順利進行，促進部門預算的快速發展，值得學習。
3.3 加強預算編制管理夯實預算執行基礎
各個部門都應該嚴格地執行《預算法》及《預算法實施條例》的要求，從預算編制的源頭，做好預算工作科學化和精細化的發展。建立預算的部門需要考慮到當今社會物價水平的高低，以此為基礎，使得預算編制合理。同時應該進一步推進基礎支出預算編制中的定員定額管理模式，確立項目支出預算中采用項目庫管理模式，推進項目預算的發展，細化基本預算體系。
3.4 加強預算執行中的控制力度完善績效考核制度
想要確保預算執行，離不開各部門之間的配合和努力。預算執行的監管部門需要加強對預算執行情況的控制力度，事業單位內部應該經常性地進行內控檢查，降低財務的運行風險。對于在檢查中，表現突出的單位，要及時給予獎勵和表彰；出現問題的單位，要追究相關人員責任，限期整改。完善的績效考核制度會有助于保障預算的執行，確保預算資金的使用效率。
3.5 強化決算管理和審核力度
只有加強決算審核力度才能夠保障預算的完整性、真實性和有效性，對于項目嚴格按照預算內容核算的，需要決算去反映整個預算的執行情況。具體的做法是控制好基礎支出和項目支出的分別核算，對于項目要嚴格地按照預算內容單獨核算。同時，決算將作為下一年度預算結果的依據和參考，預算單位要明白需要更有動力的保障預算和實際執行的一致性。
3.6 推廣“零基預算”編制辦法改革預算編制流程
目前，事業單位部門預算常采用“增量預算”的編制方式，存在一定的漏洞和隱憂。改變現有的模式，采用“零基預算”的方式可以考慮好各種因素帶來的社會效益，發揮更大的財政功能。同時在整個預算的編制流程中推廣使用“自上而下”的模式，避免在預算的編制過程中出現過度和浪費的狀況，有利于資金的合理分配。
單位領導需要高度重視本部門的預算編制工作，各個處室之間應該相互配合，做到責任和分工明確，保證相互之間的交流和聯系，對于下一年度的工作應該早做計劃和安排，將預算細化到工作的每一個環節中去。同時整個部門要提高自我約束、自我控制和自我發展的能力，需求有效的方法和流程管理好預算的編制和控制工作。預算的編制人員需要加強相關部門情況的了解，進行合理必要的調研工作，確保預算的科學性和合理性，充分發揮應有的效能，提高預算流程的順暢性。
3.7 強化對于預算的監管力度
各級預算單位應該建立和完善內控控制體制和激勵機制，將預算編制的責任落實到人，通過績效考評制度和工作業績進行考核掛鉤，嚴格執行和密切關注支出執行的進度情況。根據事業單位的不同性質，有重點有區分的將預算工作按月份均衡考核，加大對重點單位和項目的預算執行情況的考核力度，及時地發現問題和查擺原因。同時財務部門和審計部門理應肩負起相應的責任，定期或者不定期的對財務收支情況進行內部的審計和控制，提升預算支出和執行的管理力度，增強預算單位責任感和自查意識，防止不良事件的發生。
建立健全基層事業單位預算資金的跟蹤回訪制度、責任追究制度以及預算項目的變更、取消、追加和調整審批制度，加大對于監管過程中出現問題的處罰力度。會計集中核算部門的人員應該對本部門的職能、工作性質和專項資金的用途，有基本的掌握，做好基礎把關工作。上級預算監督單位需要及時地檢查和發現問題，對于存在的擠占、挪用項目資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執行不嚴等常見問題，要有基本的敏感程度，能夠迅速地找出?？偠灾?，事業單位部門需要自查、互查，迎接上級檢查結合的方式，做好預算編制工作，最大限度地防范違法違紀行為的發生。
4 結語
我國處于預算管理改革的初級階段，需要進一步地開展綜合性的預算編制和改革工作，借鑒國外的先例，發展符合我國經濟特點的預算管理體系。事業單位部門預算的編制工作是事業單位財務管理的重要環節，各個事業單位需要進一步加強和重視此項工作的開展，建立健全一套科學、合理的工作流程和體系，對可能發生的費用項目進行合理地分析，做好預算編制的基礎工作，使得預算的編制具有科學性和前瞻性。同時上級部門應該加強其監督的職能，監管好預算的編制工作，在預算編制、預算執行和預算監管上全方位盡職盡責，以保障事業單位的穩步發展。
參 考 文 獻
[1] 張明華.淺析事業單位績效預算管理[J].中國外資，2013（16）.
[2] 馮小紅.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].現代物業（中旬刊），2015（03）.
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[4] 楊洪.淺議行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].行政事業資產與財務，2014（11）.
關鍵詞：事業單位；預算管理；預算編制
中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02
一、引言
事業單位的特殊性決定了其資金來源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費。
事業單位預算編制指事業單位出于實現預定經濟目標的考慮，進行的系統性財務核算管理活動。預算編制覆蓋了事業單位經營活動的各個環節，通過對單位預算編制和預算執行的管理，實現促進單位整體實現的目的。
二、事業單位預算編制方面存在的問題
1.管理者和業務科室預算意識不強，造成預算編制的質量不高
就事業單位而言，預算的整體工作主要是由各科室提出，財務部門整合完成。
由于在實際的編制工作中，管理者和各職能科室對預算編制既不積極參與，也不予必要協助，財務部門在這種情況下所出的預算編制，必然是離題萬里，難以正確反映單位實際的收入和支出的情況，這造成了對預算執行工作的阻礙。再者，在編制預算時，財務人員沒有很好的與本單位的下一年度中心工作和工作思路結合，只是對照以前年度預算進行“依樣畫葫蘆”，閉門造車做預算，基本上是延續上一年度的支出作為參考，預測性的加入一些有可能開展的工作任務編制預算，這樣一來編制的預算存在不科學和不切實際的問題，只是簡單地為獲取預算結果而編制預算。
2.預算編制時間短，編制方法不科學
預算管理是一個系統工程，預算編制作為整個預算管理的起點，至關重要，需要每個部門和人員積極參與，廣泛地進行調研論證。然而，目前預算編制時間過短，筆者在本單位參與預算編制，基本上是9月初布置任務9月底就要求上報，編制時間不足2個星期，財務部門在人手少，時間緊工作量大的情況下，缺乏必要的調查研究取證，所做的預算編制，往往難以全面和完整，也缺乏必要的可操作性，造成編制的預算比較籠統。其次，預算編制的方法過于簡單，本單位在編制下年度預算安排時，都是以上一年度的實際支出為基礎，增加考慮新因素來確定下年預算的老方法，憑以往的經驗和主觀理解來進行編制，這樣做的結果往往與實際情況有差距，導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象，影響了預算的執行。
3.預算編制不完整
由于沒有業務科室的積極參與，財務人員對單位業務活動或事業發展目標不明確，在編制預算時，預算編報內容不夠全面和準確；收入來源少報或漏報。本單位預算包括基本預算和項目預算兩部分， 其中基本預算有人員經費、公用經費、對個人和家庭補助三塊內容組成?；局С鲱A算目前由財政部門進行編制預算，項目支出則有單位自行編制預算，預算在編制時往往依據上年決算書在增加一定額度上報， 至于增加多少完全是在上一年度的基礎上加以定奪，這種草率、粗糙的編制方法， 沒有充分的依據， 很難保證預算編制的科學性。
4.項目支出預算編制不規范
項目支出預算是部門為完成特定的工作任務或事業發展目標而發生的支出。本單位項目內容主要包括固定資產修繕、更新，購置，等。由于對項目前期論證不充分，在編制申報項目預算時， 沒有科學的規劃和輕重緩急地排序， 隨意性很強，造成朝令夕改。其主要表現有：一是領導班子意見不統一，剛剛上報的項目，又因分歧加重而更改； 二是上報的項目因不具備實施條件而更改；三是根據單位情況預計在下一年度開展新業務需要，憑借經驗大體編制項目支出預算，以致項目支出類別籠統，不夠細化項目支出內容。
三、事業單位預算編制中存在問題的原因分析
1.預算編制不完整的原因分析
財務人員在編制年度預算前，由于預算年度業務工作計劃通常還沒有確定，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃，預算年度的工作預算內容很難做到與業務工作內容一致，因此申請的預算資金很難滿足全部業務工作需要。編制的預算先天不足，在加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經費預算，特別是安排的一些臨時性工作，致使年初預算失去了應有的約束力，極易造成項目支出預算漏項或金額不準確，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。從預算單位主觀方面講，預算準備工作不充分，財務人員在編制業務部門的項目支出預算時，不完全了解業務部門工作計劃，未能落實業務部門工作業務開展情況，未能考慮到業務科室一些臨時性的業務工作開展的可能，再加上缺乏與業務部門的溝通協調，造成了預算編制時出現了漏項，少報或漏報收入。
2.項目支出預算編制不規范的原因分析
通常情況下，項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急合理排序。由于項目支出預算的特定性，財政部門在審核項目支出預算時，難以準確了解各部門的資金預算需求，對各部門填報的項目預算填列和預算說明的準確性沒有考核標準，這些給預算單位隨意編制項目支出預算提供了機會。本單位編制項目支出預算時，是以單位職能業務范圍進行項目支出的編制，在編制項目預算時，但將本單位業務工作的重要性進行排列，如果是全市性項目則作為項目支出的重頭戲，有業務項目名稱，但無相應的預算經濟指標列支內容。
四、加強事業單位預算編制的措施
1.樹立正確的預算編制理念，加強對預算的學習
轉變管理理念。樹立正確的預算編制理念，預算編制工作需要單位領導的重視并大力支持，作為單位的管理者需要加強其對事業單位預算管理重要性的認知，要積極組織全體人員認真學習《預算法》，通過對預算管理的培訓，使管理者認識到，預算管理不僅是財務部門的事情，也是需要全員參與，共同參與的工作，其根本目的是為了提高單位的整體管理水平。因此不應為預算而預算，而應該組織各部門各員工高度重視預算管理工作，主動為財務部門提供相關數據，提高預算編制的質量。
按照實際工作程序，應加強預算編制培訓，提高財務人員的預算編制水平，做好預算編制的基礎工作，完善預算編制基礎信息和項目信息庫。具體做法是：
一是預算編制人員一方面要熟練掌握預算定額的核算內容，搞清每項定額的適用范圍；另一方面要非常熟悉本單位的各項經費的來源渠道和性質，是否每一項支出，都可以套用相應的支出定額對于一些按規定屬支出范疇，卻不能直接套用定額或沒有適當的定額可套用，又是開展日常工作和事業發展必須支出的部分，就應該在預算中單獨說明，作為重點向主管部門反映。
二是財務人員要熟悉本單位業務特點。項目支出預算是事業單位為事業發展目標，具有階段性、特定性，也是解決單位事業發展問題的關鍵，編制項目預算時要確保本單位事業可持續發展。
2.提前安排預算編制時間，正確實施編制預算的方法
加強編制預算過程中的合理性與科學性，由于預算牽涉部門多，時間跨度長，是一個系統工程，又無法在短期內對預算項目進行大量調查研究、論證分析，因此預算編制的時間必須充足。要解決這個問題，可以提早開展預算編制準備工作，進行細致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標與定量指標。在實際編制中必須遵守“保證重點、統籌分配”的方針政策，制定出可行性強、同時又適用于單位自身的預算方案。延長預算編制的時間，調動全員的參與積極性，提高預算編制的質量水平。預算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”，要遵循“量入為出、收支平衡、統籌兼顧”的原則，全面推行“零基預算”。此外在具體的預算編制過程中，要堅持“人員支出按標準，公用支出按定額，專項支出按實際”， 要充分利用信息技術，運用財政部門預算編制軟件，提高部門預算編制工作的效率和質量。
五、結束語
預算管理是事業單位財務管理的核心管理方式，作為事業單位管理的重要組成部分，有效的預算編制行為能使事業單位的各項經濟活動在有計劃有指導的情況下有條不紊地進行。隨著經濟社會發展和財政預算透明度的提高， 社會各界對預算管理的要求越來越高。預算單位要充分認識預算編制的重要性，夯實基礎性工作，編好預算，用好財政資金，加強預算管理，以提高預算資金的管理水平和財政資金使用效益 。
總之，加強事業單位的預算管理是一項系統工程，它必須以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個預算過程實行全方位的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，事業單位預算編制必將得到進一步規范和完善。筆者提出的辦法也只是針對具體問題提出的可行性的措施，其他不足之處，筆者將在今后工作中進一步研究解決。
參考文獻：
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[2]張艷.事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財經界，2012（1）.
[3]趙春曉.行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].金融經濟，2009（20）.
第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構架與市場經濟體制相適應的預算模式，最終達不到解決問題的目的。第三個思路，既適應市場經濟發展狀況，也有可行性，應該首選。
同時，構架與社會主義市場經濟體制相適應的預算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經濟國家預算管理方面的成功經驗，二是緊密結合當前國情。，
考察西方市場經濟國家預算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預算編制與執行相分離，各負其責。二是一般都有健全的預算編制專門機構和充實的編制人員。三是一般實行部門預算管理，財政直接對各個部門。四是預算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預算編制非常細，都要落實到具體項目。六是核定部門預算時考慮部門組織的收入，統籌安排。七是安排部門預算普遍采用零基預算，不搞基數。八是預算的法制性極強，從預算編制到執行都有嚴格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴密科學的監督體系，確保預算嚴格執行。十是財政資金賬戶管理非?？茖W規范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀問題的發生。這些都應該在設定我國預算管理改革模式時加以吸收和借鑒。
就當前我國現狀看，社會主義市場經濟體制正在不斷建立和完善進程之中。政府管理經濟的職能已經發生很大轉變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發揮基礎性作用，與此相適應，財政職能也在進行調整，正在逐步退出競爭性生產經營領域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎設施、公益事業的投入力度，公共財政框架已經明確確立下來。這種財政經濟體制改革不斷推進的現實國情，必須體現在預算管理當中。
按照社會主義市場經濟體制基本要求，河北省預算管理改革的指導思想確定為：重新界定預算管理職能，規范預算管理運作程序，強化預算監督，真正把部門預算、零基預算、綜合財政預算、早編細編預算落到實處，建立起與市場經濟相適應的預算管理新體系，實現預算管理公平、透明、健全、穩固、規范、高效，切實增強預算宏觀調控能力，優化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預算管理職能。推行部門預算，支出預算按部門編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目，增強預算的真實性和準確性。第二，建立起預算編制、執行、監督相分離的運行機制。改革預算管理運行機制，調整財政內部機構設置，預算編制、執行適當分離，強化財政監督職能，預算編制、審批、執行各個環節全部納入法制化監督管理。第三，努力推進理財科學化、民主化。積極研究運用科學先進的預算編制方法，提高預算的精度和準度；充分考慮和吸收社會有關方面意見，逐步向社會公開預算，增強預算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預算安全穩健運行。第四，加強預算管理的法制建設，進一步硬化預算約束。依法制定并不斷完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環節管理做到有法可依；修訂和調整與預算管理有關的政策條文，努力創造良好的預算管理法律和政策環境；嚴格規范財政資金使用申請、分配、下達、追加的業務辦理程序，實現依法管理，規范運作。
按照這一指導思想構建的新的預算管理模式框架，主要在預算管理運行機制、組織形式、編制方法、監督體系等幾個方面進行了較大的改革：
（一）建立預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制
運行模式是預算管理改革的基礎性框架內容。建立新的預算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統預算管理編制、執行職責界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預算編制、執行、監督三個環節在工作中清楚劃分，相互分離。三個環節一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應，財政內部原來行使預算管理職能的機構要進行重新調整，劃分為編制、執行、監督三個大的部類，各負其責，不再直接介入其他環節的管理。預算編制機構全權負責預算編制工作，統一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和部門預算；預算執行機構專職負責預算的執行，統一管理財政預算內外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預算資金使用，編制財政預算內外總決算；監督機構負責預算編制、執行、決算全過程的監督管理，確保預算管理納入法制、規范的軌道。
（二）實行部門預算管理
部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式，河北省預算管理改革也采用了這一組織形式。預算管理的出發點和著力點轉移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預算管理，形成一個更為開放和宏觀的預算管理系統。一是將部門作為預算編制的基礎單元，取消財政與部門的中間環節，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托。改變財政資金按性質歸口管理的做法，財政將各類不同性質的財政性資金統一編制到使用這些資金的部門。三是嚴格“部門”本身資質，只將那些與財政直接發生經費領撥關系的一級預算會計單位作為預算部門。此次改革，省直共確定了個預算“部門”。因此，部門預算是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。
（三）推行科學的預算編制方法
⒈收入預算采用“標準收入預算法”。一定量的稅基或能夠提供一定量的財政收入，彼此間有一個相對固定的比例，這個比例作為測算收入的參照“標準”?！皹藴适杖腩A算法”即以這些“標準”做參照來測算收入，制定收入預算。收入測定從上年月開始，根據前個月的經濟運行情況和財政收入情況，分析預測全年收入，初步測算每一項收入與其經濟變量之間的比例。到月，根據收入變化情況和對下年經濟運行的預測，確定收入標準，制定收入預算。收入預算要按收入種類逐項核定，對部門組織的行政性收費和其他預算外收入，以及部門其他收入要核定到部門、到項目。同時還要綜合考慮經濟因素、政策因素和管理因素影響，科學合理地確定收入預算。
⒉支出預算實行徹底的零基預算。各類支出取消基數加增長的編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。對個人工資性支出，按照標準逐人核定；對公用經費，分類分檔按定額和項目編制預算；對預算內基本建設、企業挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產支出等建設性?？詈徒逃⒖茖W、衛生、文體廣播及其他部門的事業性專項支出，分類排隊，將預算編制到具體項目。
⒊在財力分配上推行綜合財政預算。在西方市場經濟國家，預算的完整性是政府理財的一條重要準則。財政部門作為政府理財機構，對一切以政府為主體的資金收支活動，均應視作財政活動而予以全面反映和管理，不允許在國家預算規定的范圍之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動。部門預算的編制采用綜合預算形式，就是要統籌考慮部門和單位的各項資金，徹底解決我國目前預算內外資金管理“兩張皮”的問題。財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入統一作為部門（單位）預算收入；財政部門核定的部門（單位）支出需求，先由財政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。財政在對部門預算實行綜合管理的基礎上，將財政預算內外資金納入政府綜合財政預算管理，編制綜合財政預算。綜合財政預算收入包括財政預算內收入、應上繳財政專戶管理的預算外資金收入和其他收入；綜合財政預算支出由財政部門按部門資金需求及本級財力情況，依照個人部分、公用部分和事業發展的順序核定。
，
（四）采用先進的資金管理方法
按照改革模式要求，突出加強了對財政資金的管理，增強預算統籌調度資金的能力。一是嚴格資金賬戶和部門財務管理。實行部門銀行賬戶審批、登記、建檔制度，統一部門財務管理，部門各項資金和財務要實行統一歸口管理。二是財政部門內部實行財政性資金統一賬戶管理?？傤A算執行機構統一管理國庫賬戶、預算外專戶和各類專項資金（基金）賬戶，分戶核算，切實增強財政資金統籌調度能力。三是實行人員工資委托銀行。開發工資發放管理系統，實現財政、編辦、人事、國庫、部門、銀行的微機聯網，財政在委托辦理銀行建立個人工資賬戶，按月將每人應發工資核撥存入個人賬戶。四是公用經費和專項資金使用推行政府采購。大宗辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，盡可能采用政府采購方式，以節省資金，提高配置效率。
關鍵詞：部門預算管理編制預算執行資金安全
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了預算資金的透明度，是當前財政改革的重要內容。部門預算管理涉及的環節很多，下面僅從部門預算編制和預算執行兩個最為重要的環節進行概述。
一、預算管理的基本原則
（一）綜合預算，收支平衡，所有收支都要編入預算統一管理，統籌安排，量入為出，不編赤字預算。
（二）合法真實，公平透明。編制預算要遵守國家法律、法規、財務規章制度，測算方法科學合理、收支數據真實可靠；預算安排要及時、細化，具體落實到預算單位和項目；基本支出逐步實行“定員定額”管理。
（三）統一管理，分級負責。各單位預算在單位負責人的統一領導下，實行財務部門歸口管理，相關部門分工、協作配合。各單位對本單位預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責；主管單位對下一級單位的預算管理負監管責任。
（四）嚴肅紀律，追蹤問效。各單位要嚴格按批復的預算執行，并實行預算責任追究制度，對預算的執行過程和完成結果進行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。
二、科學合理編制部門預算
（一）預算編制的準備工作
1.組織開展與預算管理相關的法律、法規以及財政、財務規章制度、政府預算收支科目、各專項經費管理辦法的學習和研究，完善單位內部預算管理制度，規范預算管理機制。
2.根據國務院、財政部和主管單位對年度預算編制工作的方針、政策和工作布置，結合本單位的實際情況，組織業務培訓，具體布置本單位預算編制工作。
3.分析單位財務收支和工作任務等情況，根據有關政策、制度規定的開支范圍和開支標準，按基本支出的內容，測算人員經費和日常公用經費定額。
4.制定本單位事業發展計劃，提出項目規劃，對項目開展前瞻性研究、科學論證，經遴選排序，建立和完善預算項目庫并實行滾動管理。
5.結合上年預算執行情況，分析財務收支、業務活動和有關變化，找出影響本期預算的有關因素，以及年度工作計劃對預算的要求，預測總體收支規模，提出預算支出的重點與安排建議。
（二）部門預算編制的方法
1.收入預算的編制
在預測收入預算時，應本著科學、合理的原則，遵循項目合法合規、內容全面完整、數字真實準確的總體要求。
2.支出預算編制
（1）基本支出預算編制的主要內容
基本支出預算編制的內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。
人員經費支出應按照國家政策規定的工資、津貼、補貼等標準和適用范圍，依據經批準的編制內實有人數及人員結構等情況，按規定逐項計算編列。
日常公用經費支出按預算支出科目逐項測算、編列。有支出定額標準的，按定額標準計算編列，沒有支出定額標準的，可結合有關規定和實際情況測算編列。
基本支出預算逐步按“定員定額”編制。
基本支出定員定額標準應當依據國家有關的方針政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業務性質、工作量、人員資產等數據資料，以人或實物資產為測算對象，確定的單位各定額項目的定額標準。
（2）項目支出預算編制
項目單位內部各部門根據實際工作需要提出新項目建議，經商財務部門和其他相關部門同意，報單位負責人或授權負責人批準。重大項目應經單位領導班子集體決策。
對于單位同意立項的項目，單位應確定項目負責人，由負責人組織進行可行性論證，明確項目預期總目標、階段性目標及預期績效目標。對項目實施的必要性、可行性，實施條件、項目工作內容和相應的技術要求、項目進度、經費需求等進行充分論證。項目負責人應在可行性分析的基礎上，編制項目申報文本，文本的內容要真實、準確、完整。
項目經費測算應以國家有關規章制度和開支標準、定額為依據，根據項目的工作內容，逐項測算所需的費用，形成項目總體預算。沒有開支標準和定額的，可參照合理的市場相關價格。對于數額較大或專業技術復雜的新增項目，應組織專家評審。項目評審必須出具項目評審報告，并出具明確意見。
在上報項目預算前，應進行全面的內部審核和重點復核，重點復核的內容包括：項目預算申報材料的完整性、有效性，項目目標、工作內容描述的準確性，項目預算的合理性等。
三、部門預算執行，是各單位資金管理和核算的中心工作，也是各級財政、審計部門歷年檢查監督的重點
為更有效保障預算資金的安全，在部門預算執行環節應注意以下幾點：（1）單位部門預算在單位負責人統一領導下，由財務部門組織執行。（2）預算年度開始后，預算草案批復前，結合預算草案，參照上一年同期的預算支出情況申請、安排支出。預算草案批復后，嚴格按照批復的預算執行。（3）按收入的來源渠道不同，正確區分收入類別，確保各項預算收入及時、足額實現，并依法按預算批復的經費科目、內容和程序等及時入賬，不隱瞞、坐支。（4）嚴格執行批復的支出預算和規定的財務開支標準，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴格控制預算支出，努力提高資金使用效益。（5）單位所有經濟合同應由財務部門審核，審核的主要內容是：合同內容是否符合國家和部門有關財經法律法規、規章；合同收支是否符合年度預算；合同內容是否有可能對本單位未來經濟利益造成重大不利影響等。（6）嚴格遵守各項預算資金的使用管理及核算制度、辦法規定。按規定的程序，辦理各項支出，加強資金流轉各環節的財務監督。（7）按照政府采購法律法規的規定和批復的政府采購預算，開展政府采購工作。（8）加強預算執行情況的總結與分析，對預算執行中發現的問題及時提出處理意見或改進措施。
為了更好的加強部門預算管理，各單位應當更加科學合理地編制部門預算，進一步加強預算執行的全過程監控，規范預算執行工作，確保預算資金安全和項目效益，促進各項事業的不斷深入發展。
參考文獻：
[1]中華人民共和國預算法.
[2]中央本級基本支出預算管理辦法(試行).
【關鍵詞】預算標準化；改革工作；對策建議
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02
開展鄉鎮財政預算標準化工作是提高鄉鎮財政管理的重要環節，是從源頭上防范財政風險，提高鄉鎮財政運行質量的平衡的重要保證，也是提高鄉鎮財政科學化精細化水平的重要舉措。隨著鄉鎮經濟社會的快速發展，鄉鎮財政的收支規模越來越大，有效運用預算管理途徑，實現“保工資、保運轉、保民生”的目標，既是增強基層政府公共服務能力的現實需要，也是建立和完善鄉鎮基本財力保障機制的內在要求，更是加強鄉鎮財政資金監管的重要內容。國家實行分稅制財政體制以來，鄉鎮財政預算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學化、精細化、標準化發展。按照財政部“兩基”建設、提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平的要求，各縣區在預算標準化改革取得一定成效的同時，許多問題也逐漸凸顯，如何穩步推進鄉鎮財政預算標準化改革成為鄉鎮財政科學化精細化管理的重中之重。本文就如何加強鄉鎮財政預算標準化改革進行一些探討。
一、鄉鎮財政預算標準化改革運行現狀
自推進鄉鎮預算標準化改革以來，各縣區鄉鎮緊緊圍繞“程序規范、監管前移、績效評價、保障有力”四個方面，加強理論研究和制度建設，健全管理機構設置，進一步完善預算編制、預算執行、預算監督和績效評價等環節，已初步形成了管理職責明晰、制度程序規范、編制方法科學、決策過程透明、管理手段先進的鄉鎮財政預算管理體系，各鄉鎮都實行鄉鎮財政預算的管理方式，各鄉鎮財政預算均提請鄉鎮人代會審議，經人代會批準后予以執行?？傮w上來講，自推行鄉鎮財政預算標準化改革以來，鄉鎮編制預算水平逐步提高，預算編制方案逐漸完善，預算編制流程逐漸規范并逐步實現了鄉鎮財政預算編制、上報、匯總、審核、下達的信息化處理過程。但是對鄉鎮財政預算管理工作仔細分析研究，不難發現，一些鄉鎮預算管理流于形式，編制粗糙，執行隨意，監督弱化，缺少科學性、規范性和嚴謹性。主要表現在以下幾個方面：
（一）是在預算編制上，編制過粗，預算定額和支出標準缺乏科學性。主要表現為：年初預算編制時難以充分考慮，年終追加預算較為突出，基本只能以支定收；預算編制方法不夠科學合理，固化了各部門之間分配格局，使預算安排脫離實際；預算編制粗放，大多閉門造車，鄉鎮財政預算、支出標準和預算定額未經科學的測算，項目支出隨意估算。
（二）是在預算執行上，干預執行，約束軟化，剛性不強，主要表現為：預算管理基礎工作比較薄弱，隨意調整改變支出項目，隨意開收入減免口子，隨意變動預算結構，隨意改動撥款指標和用途，經費報銷不規范。
（三）是在預算監督上，監督弱化，流于形式。主要表現為：預算編制執行過程中事前監督缺少指導性，事中監督缺少針對性，事后監督缺少約束性；鄉鎮人大監督作用沒有有效的發揮，也確少專業人才對鄉鎮預算開展日常監督。
二、鄉鎮財政預算標準化改革存在的主要問題
（一）對鄉鎮預算管理認識不夠。一些鄉鎮黨政領導、鄉鎮干部存在對鄉鎮預算管理的認識誤區，缺乏預算法制觀念，認為鄉鎮財政不可預見因素太多，不可能做到科學化、精細化和標準化，如果做到科學化、精細化和標準化反而會增加鄉鎮做事的壓力，束縛當地經濟的發展。
（二）預算編制方法落后，不夠精細。一是預算編制長期沿用“基數法”，使各部門在財力有限的情況下，高不下低不上。二是預算支出項目不細不全。鄉鎮預算只對基本支出進行較為詳細的測算，因所有專項資金完全依靠上級財政轉移支付，缺乏項目建設預算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項需要，預算編制也不夠精細，導致實際工作中不能嚴格按年初預算執行，預算調整較大。
（三）鄉鎮收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助。目前大部分鄉鎮基本上均以農業為主，經濟結構單一，以種植養殖業為主，二、三產業發展滯后，基本沒有鄉鎮本級收入。隨著各類減負政策的大量出臺，各鄉鎮非稅收入也大幅度減少。
（四）鄉鎮支付壓力大，化解債務難。各鄉鎮運轉基本完全依靠上級財政撥款，年度預算只能保證人員工資和勉強維持辦公經費，支出壓力大。一是基層維護社會穩定費用高。二是新農村建設、計劃生育、廣播電視、基礎設施建設等工作的投入力度逐年加大，鄉鎮財政十分緊張。三是各類檢查、考核、達標、驗收繁多，開支較大。四是鄉鎮經濟發展壓力大、招商引資難、項目建設支出大且難以估計。五是農村稅費改革轉移支付資金增加額度少，但是該項支付的很多項目標準已大幅提高，村級組織運轉負擔大。六是鄉鎮債務沉重，化解困難。
（五）預算管理隊伍建設不足?；鶎迂斦藛T力量比較單薄，且流動快、補充困難，一人多崗，業務繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉鎮財政所一般只有四名工作人員，專業素質良莠不齊。體制內外預算管理隊伍建設得不到加強，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此鄉鎮預算標準化改革有一定的難度。
（六）改革監督管理缺失。財政部門作為政府預算管理的職能部門，從所對預算管理工作的專業優勢出發，責無旁貸地應承擔著績效預算改革的制度制定、政策指導和督促檢查工作，實現保障改革和堅持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監管機制。但目前缺乏完善的一套鄉鎮財政預算管理標準化改革措施，改革工作進展如何自然沒人監督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進程。
三、加強鄉鎮財政預算管理的對策及建議
堅持推進鄉鎮財政預算標準化改革對積極推進科學發展的財稅體制、推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制有著重要的意義。因此，我認為，推進鄉鎮財政預算改革工作要以切實提高鄉鎮財政預算管理為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，統籌規劃，分步推進，并努力將預算績效管理理念深度融入預算全過程。從當前預算管理工作的現狀、存在問題來看，應當遵循財政改革和科學理財的規律，從規劃、制度、組織、培訓等多方面實施改革創新。具體要從以下三個方面出發：
（一）融入鄉鎮預算績效管理
鄉鎮財政預算績效管理是以財政資金支出績效評價管理為抓手，有效的優化財政收支管理各個環節，這是加強鄉鎮財政預算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現行鄉鎮財政預算管理中普遍存在的管理粗放、財力分散，執行不當，監督不嚴等突出問題的必要管理手段。要按照“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理要求，逐步探索建立與鄉鎮財政相適應的預算支出績效評價體系。通過鄉鎮財政預算績效評價結果對鄉鎮財政預算支出執行、管理方面存在的問題進行整改落實。
（二）建立三個機制
1、建立制度機制
要進一步的完善預算管理的法律法規，進一步完善零基預算的辦法，進一步因地制宜、科學合理制定標準，增強鄉鎮領導干部依法理財、依法行政的意識?？h鄉兩級財政部門要積極主動向鄉村干部，特別是鄉鎮黨政領導宣傳預算法、縣鄉財政管理體制、開支標準等法律法規和政策制度，統一思想和認識，加強預算管理。
2、完善監督機制
健全預算管理組織機構。在推進鄉鎮財政預算標準化改革中，必須有一個分工職責明確的組織機構作為載體，來確保制度的實施。在鄉鎮財政預算標準化改革推進度過程中，不僅僅需要預算股、財政監督管理局實施相關職能，還應該在兩個部門分工的基礎上有效的綜合，構建一個鄉鎮財政預算績效評價部門，可以由財政部門內部成立由預算股牽頭，其他部門預算管理股室組成改革協調領導辦公室，充實并保持相對穩定的人員參與。在審計、立法機構和其他政府部門建立預算分析員制度，加強協調和開展鄉鎮財政預算管理，從而間接提高部門項目管理、資源配置等管理能力，實現從傳統預算管理向全面的科學化、標準化、精細化、績效化的預算管理。
3、加強培訓機制
鄉鎮財政預算標準化是一項復雜的技術工作，專業性非常強，要求政府部門管理人員具有一定的知識儲備和專業素養，這需要定期或不定期的進行培訓。其對象主要分為三類：第一類是行政干部隊，第二類是基層財政所工作隊伍，第三類是鄉鎮預算績效評價實施隊伍。
（1）加強行政干部隊伍培訓。行政隊伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業務、能力、心理等素質的高低，對于一個地區的經濟發展和社會進步影響重大。因此，要加強行政隊伍培訓力度，使他們懂得鄉鎮財政預算管理的基本原理和方法及其重要性，轉變觀念，提高組織協調能力，增強依法理財的意識。
（2）加強基層財政所工作隊伍培訓。基層財政所工作隊伍是預算管理重要的實施者，其素質的高低直接影響預算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭取鄉鎮黨委政府的支持，想方設法充實財政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強人員培訓，提高鄉鎮財政干部綜合素質，做到有能力辦事。
（3）加強鄉鎮預算績效隊伍培訓?？冃ьA算是預算方法的一次創新，是財政管理方式的創新與變革。鄉鎮預算績效隊伍是完善預算管理監督體系的重要力量。通過培訓使他們參與到鄉鎮預算管理過程中，使財政部門、主管部門、資金使用單位和行業專家共同參與改革協作，發揮最大優勢。在預算資金安排前給予一個綜合性的績效評估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對效果負責”的責任鏈，有助于提高項目支出的經濟、效率和有效性， 提高預算資金管理的使用和資源配置。
（三）強化預算評審，把握五關
在“鄉財縣管”事中監管、事后監管的基礎上，切實強化預算評審，積極推進財政監督關口前移，力求實現鄉鎮財政預算“基礎數據精細化、基本支出標準化、項目編制科學化、監督監管透明化”。
1、把握預算編制的質量關
鄉鎮政府在預算編制過程中，堅持量入為出的原則，合理確定收入爭取目標，合理確定支出控制目標，最大限度地減少預算計劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預算，全面實行零基預算和綜合預算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉鎮政府可支配的各種預算內外資金均納入預算，提高財政預算編制的完整性；在收入預測上，建立各部門間的聯合協調機制，在認真調查細致分析的基礎上，科學合理預測收入；在安排預算支出上，基本支出嚴格按照編制、實有人數、定員定額標準編制，項目支出嚴格按照當地財力和項目的輕重緩急，實行滾動管理。
2、把握預算審核的程序關
鄉鎮財政預算審核要牢牢把握四個方面的內容：政策上，鄉鎮預算編制必須符合國家的政策方針，必須符合預算支出等有關法律法規相沖突，必須遵循當地鄉鎮政府的經濟社會發展規劃；編制上，鄉鎮預算編制必須符合范圍、方法和內容；標準上，檢查各項支出預算安排是否達到國家法定的標準，對于未達標的支出項目，通過優化支出結構，確保嚴格執行國家相關法定財政支出標準；原則上，審核鄉鎮預算編制是否堅持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經濟因素的變化，嚴格審核有關專項支出，看是否屬本級政府所列的需重點保障的支出項目。
3、把握預算執行的進度關
在鄉鎮財政預算執行上，可以制定“時間表”進行財政撥款，進一步規范財政資金簽批撥付程序，增加財政預算執行透明度。一是充分發揮財政所的職能，預算內資金由預算單位提出申請，財政所審批后撥付；二是對于各類項目支出管理等專項資金，實行分類管理和控制，做到?？顚Ｓ?；三是對于各類基建工程款、各類報賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴格執行；四是對于鄉鎮各類行政性收費收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉財局全額返還鄉鎮，鄉鎮實行綜合財政預算，統籌安排使用。
4、把握預算調整的尺度關
鄉鎮財政的年度綜合預算執行方案批準確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調整。一旦預算“突破”，例如出現赤字的，需要調整預算，必須按照有關規定，經人大討論通過并嚴格按照程序進行。
5、把握預算監督的力度關
要大力加強鄉鎮財政預算監督，一是鄉鎮人大要切實履行和發揮法律賦予的監督職責，結合社會大眾、新聞媒體的輿論監督，加強對鄉鎮政府財政預算、決算、預算調整的審查和監督，由程序性監督向實質性監督和由事后監督向事前監督轉移；二是財政、審計、紀檢等部門要加大鄉鎮財政督查力度，嚴肅查處違紀違規的單位和個人，切實加強鄉鎮財政預算和執行監督管理；三是積極開展鄉鎮財政預算績效評價，建立監督預警機制，建立預算信息公開機制，建立預算監督機制。
總之，要推進鄉鎮財政預算標準化改革，就必須形成改革合力機制，沿著理念到制度再到方法系統地進行考量和推進改革，才能實現科學理財和改革的目的。
參考文獻：
[1]高雙福：淺談如何做好鄉鎮財政預算，《商業文化（下半月）》，2012年第12期。
[2]朱曉燕：加強鄉鎮財政預算管理問題研究，《北方經濟》，2012年第22期。
摘要事業單位的預算管理貫穿于預算編制和執行的全過程。預算管理的有效實施能夠實現事業單位資源的合理配置，提高資金利用效率。論文分析了事業單位預算管理現狀及存在問題，論述了預算管理的實施步驟，并給出了相應的管理策略，以實現預算管理的科學高效性。
關鍵詞事業單位預算管理
我國的事業單位承擔著社會公共事務管理、監督和服務職能[1]。隨著公共財政體系的改革，原先粗放式的管理已經不能適應新形勢的要求，事業單位必須重新審視預算管理存在的問題，科學制定預算管理的實施步驟及管理策略，實現精細化、科學化的預算管理。
一、事業單位預算管理現狀分析
（一）預算編制不科學
事業單位項目的立項往往不經過可行性分析，缺乏嚴謹科學的評審論證程序。在項目編制中，對實現項目目標和任務所需的條件缺乏充足分析，項目的支出不夠細化準確，導致預算失去指導意義。同時，事業單位往往不能形成科學合理的預算編制工作機制。預算工作人員往往著重于項目的技術方案設計、組織實施和質量監控，較少關注預算科目設置的合理性和可操作性。在編制項目預算時，項目負責人往往置身事外，預算全部由財務部門完成。而財務部門難以全面掌握項目實施所需的技術要求和條件，造成預算不準確，預算編制與具體執行不匹配等問題。
（二）重事后核算，輕事前預測
事業單位往往缺乏對預算的科學預測，造成預算的經費不足，使項目難以順利按計劃執行。事業單位往往只重資金的使用，忽視使用過程的資金控制，以及資金使用效率的考核。目前，大多數事業單位未能建立一套切實可行的預算支出考核體系[4]，難以對預算資金的效益做出整體全面的評價，造成資金的浪費和低效率使用。
二、事業單位預算管理實施
（一）預算編制階段
預算的編制是預算管理的核心工作。在預算的編制階段，主要需要確定誰做預算，怎么做預算，預算需要做什么等問題。
1．預算編制主體
預算工作涉及部門和單位的所有收支，需要樹立“全民預算”觀念，建立一個預算編制班子進行預算決策。該預算編制班子需要負責集分析、計劃、統計、預算于一體的全面綜合預算管理工作。因此，需要合理配置預算人力資源結構，吸收預算會計人員、計劃統計人員等人才，并努力培養綜合型人才，探索出適合本單位預算編制的方法。
2．預算編制方法及工作開展
目前預算編制方法要求各部門在不考慮上一年基數的情況下，采用科學、合理的方法，對本部門的所有可用資源進行計算，結合人員情況與工作任務合理配置資源[2]。具體編制思路如下。
（1）充分了解預算的全局信息。預算編制人員需要充分了解部門工作目標、任務計劃、可用資源、機構設置、人員編制及構成等基礎資料。
（2）合理分配資源。預算編制進行系統合理的資源配置，具體要依據戰略發展規劃，對所有部門的工作任務匯總并依據重要性進行劃分，估算每項成本，并確定要達到的最終效果，以實現對財政資金有效化和最大化利用。
（3）制定定額標準。首先應明確單位的中心工作，測算不同部門的開支范圍、開支標準，制定定額標準。依據相
關政策標準、統計數據等對人員、辦公、會議、水電等工作進行量化，并隨著條件、環境的變化相應調整，在實踐中不斷積累經驗并不斷完善定額制度。
（二）預算執行階段
預算管理要求對嚴格執行預算編制。即按照國家及本單位的有關規定，嚴格財務報銷手續，做好財務工作。
1．明確預算的執行內容
對預算的執行，基本要求是上報有關報表資料。同時還需分析各種資金調度、財務收支平衡情況及其合理性、預算變動因素等，旨在發現預算編制的不合理因素，為新年度預算編制提供依據。
2．重視信息資料的管理
信息資料的整理對預算編制有重要的參考價值，要善于整理歸類有關資料，并進行分析總結，更好的服務于財務預算工作。
3．加強部門交流
首先，財務部門應及時與相關業務部門溝通信息、交流情況。其次，定期組織各種部門參與的會議，對新情況、新問題分析討論，提出政策建議。最后，定期召開財務預算執行情況會議，指出存在的問題，提出加強預算管理的建議。
三、加強事業單位預算管理的策略
（一）加強預算編制的科學規范化，提高預算編制質量
預算的編制需要大量的基礎數據，預算編制工作人員應依據相關規范標準，結合本單位實際情況，做好編制預算前的準備工作，細化各種財務項目，依據年度財務收支計劃，科學準確測算各項所需資金，劃分等級，效益優先。使預算更加科學化、規范化，提高預算編制質量。
（二）重視支出結構及預算總數的控制
事業單位在預算執行時要依據各項項目性質，恰當進行歸類，合理劃分支出范圍，并進行精確的計算，優先控制支出結構，并兼顧總數控制。
（三）搞好預算資金的動態平衡管理
事業單位的預算管理應建立健全財政預算資金動態管理體系，做到資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的績效評價等工作，以動態的角度，從項目全過程統籌各項資金的使用和效果評價。
事業單位預算管理水平的高低，直接影響到其預算職能的實現和資金效益的發揮。全面統籌預算管理的事前預算、事中控制、事后分析評價，是科學發展觀的要求，也是事業單位實現可持續發展的基本保障。
參考文獻：
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[3]段秀朝.淺析事業單位如何加強預算管理.財經界(學術版).2010(10).
信陽市浉河區人民檢察院 河南信陽 464000
[摘要]自新財務規則實施以來，我國最高人民檢察院多次召開預算編制委員會擴大會議，并將預算執行、預算落實與接受審計的相關情況通報高檢院，就審計整改落實及預算編制工作做出了部署。要求檢察機關必須對審計署要求與財政部部署加以認真貫徹落實，選取有力措施，對檢察機關預算與財務管理水平進行有效提升，為檢察事業提供可靠的保證。為此，本文主要對預算編制的概況、新財務規則下檢察機關預算編制控制的要求及存在的問題進行了分析，并提出了相應的編制控制方法，以期為提升檢察事業發展水平提供強有力的保障。
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關鍵詞 ]新財務規則；檢察機關；預算編制；控制方法；要求；問題；概況；檢察事業
現階段，我國各級檢察院主要由政府對其經費開支負責，其主體為財政預算撥款，并以財政補助、財政返還罰沒款為輔助。該機制已經成為檢察工作科學發展的主要制約因素，其問題集中體現在基層單位經費不足、地區保障水平差距大、執法不嚴等。伴隨新財務規則的出臺，為解決以上問題提供了有利條件。特別是在檢察機關經費保障體制逐步完善的基礎上，通過進一步提高預算、財務管理水平，為檢察事業發展提供了強大的財務支撐。在預算編制控制方法運用中，應對檢察機關預算、財務管理工作加強所獲得的成效加以肯定，但也應對其存在的問題進行分析。在對依法理財理念進一步強化的過程中，必須建立健全的規章制度，財務管理措施及較高專業水平的財務隊伍，達到全面提升檢察機關預算管理、財務管理及資產管理水平的目標。
一、預算編制的概況
我國《預算法》對預算編制作出了明確的規定，其定義為各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動，是預算法必須規范的主要內容。預算編制必須對國家編制預算原則加以遵守，依據編制方式與程序進行編制。在預算編制中應遵循的原則如下：
1、堅持量入為出原則。按照收入、財力實際情況進行預算安排，做到量力而行，收支平衡。
2、堅持實事求是原則。實時做好收支工作，確保計劃的合理性，杜絕瞞報、虛報情況的發生。
3、堅持綜合預算原則。預算內外資金統籌安排的實施。
4、堅持零基預算的原則。作為一個單位總預算，部門預算包括單位全部資金收支預算，如本級預算又涵蓋其下屬單位預算等。
5、堅持基本不予調整預算原則。確定部門支出預算后，除特殊情況（突發性事件等），其他支出項目不能追加當年財政。
二、新財務規則下檢察機關預算編制控制的要求及存在的問題
1、檢察機關預算編制控制要求
廣義預算控制與狹義預算控制為檢察機關預算控制的兩種含義，廣義預算控制是指通過對預算各個環節（編制、審批、執行、調整、分析、考核）實行全過程控制，如事前控制、事中控制及事后控制。狹義預算控制是指通過預算控制經濟活動整個過程。作為廣義預算控制的事前控制，預算編制是預算控制的重要組成部分，對檢察機關預算控制作用發揮至關重要，要求預算編制前期，必須對預算編制前的準備工作、編制依據、編制方法、編制程序等加以明確。同時必須對上年度預算執行情況及全面分析，在對其有關基礎數據準確掌握的前提下，對制約、影響預算期收支的相關信息進行收集、分析，以此對預算編制要求進行正確把握。并要求參考定員定額管理制度與固定預算、彈性預算等不同編制方式進行檢察機關預算的合理編制。
2、檢察機關預算編制控制存在的問題
（1）現階段，因現行會計制度、財務制度與部門預決算編制軟件系統的制約，通常選取2種方式進行預決算報表編制，如上報上級主管部門及檢察機關內部執行應用。但預決算上報只與上級部門審核要求相符即可，這種情況下將導致預算可執行性差、決算數據不準確等問題的大量出現，進而影響到檢察機關工作的順利進行，甚至造成嚴重的工作失誤，阻礙檢察事業的發展。
（2）預算編制方法不完善。部門預算編制方法改革，使檢察機關預算編制方法發生了極大的改變，如從“增量預算”法轉換為“零基預算”法，并實現相互融合的新預算編制方式，該預算編制方式在檢察機關預算編制過程中將發揮至關重要的作用。但伴隨近年來，檢察機關資金量的不斷增加，僅僅選取該預算編制方法，已無法適應檢察事業與社會經濟發展需求。為此，必須嚴格遵循相應的預算編制原則，如收入預算等，對非經常性的、不確定因素的收入不作為預算收入。同時，因檢察機關屬于行政單位，其預算編制往往較為保守，尤其是專項資金方面，常常只對保留性、常規性專項資金進行預算，導致實際資金收支與預算資金存在極大的差距，進而嚴重影響檢察機關財務信息的真實性、可靠性。
三、新財務規則下檢察機關預算編制控制方法分析
隨著社會經濟的快速發展，新財務規則下，檢察機關財務管理工作也逐步完善。預算編制作為檢察機關財務管理工作的重點內容，其預算編制控制方法是否合理有效將直接影響到財務管理水平。為此，相關會計人員必須重視預算編制與預算編制控制方法選擇，在充分了解其相關含義的基礎上，準確分析其內容，并找出相應措施，以此達到提升財務管理水平的目的。
1、明確預算編制目標
在高檢院黨組高度重視下，必須對預算編制、管理工作加大改進措施，并進行預算編制委員會的成立，實施“開門編預算”。增強預算保障能力，提高預算保障能力，提高預算管理水平。同時對2015年中央部門預算編制總體部署進行認真落實，將預算保障能力進一步提升為目標，落實有序高效、公開透明、重點突出、爭取有力的工作要求，落實2016年預算編制工作。尤其應對修改后刑訴法相關規定，對辦案經費進行研究，對各個項目預算進行全面編制，為提升預算質量提供可靠保障。
2、推進綜合預算管理，不斷提高預算編制完整性
（1）從預算編制分析，規定各級部門必須遵循上級提前告知金額在預算全部編入轉移支付資金，將年初預算、決算差異進行有效降低。檢察機關財務部門還應加大財務資金統籌力度，對其資金整體使用效益進行最大限度地提升。
（2）在細化部門預算的基礎上，如年初預算項目支出細化程度必須達到該部門項目支出85%，只有這樣相關部門才能批復。
3、完善預算編制制度建設，規范部門預算編制工作
為對部門預算編制工作進一步規范，必須對有關制度建設進行不斷完善，進行工作規范、責任制度、評價機制的建立與健全。同時，應對職責分工加以明確，在崗責體系完善的基礎上，充分了解管理薄弱環節，有針對性進行相關措施的選用，以此對檢察機關預算編制執行力進行有效增強，提升財務管理效能。以河南省為例，目前出臺的預算編制政策包括《河南省省級部門基本支出預算編制管理辦法》、《河南省省級部門項目支出預算編制管理辦法》等。以此實現框架體系完善，提升財務資金使用的合理性、安全性，是公開、公正、公平預算管理的重要措施。
4、提高預算編制人員素質
檢察機關應將其示范作用充分發揮出現，做到思想高度統一，提高依法理財意識，建立與健全預算編制制度，進一步完善財務管理體系。作為檢察機關財務管理的重要組成部分，預算編制工作中，其編制工作人員素質高低對檢察事業發展具有決定性的作用。為此，相關部門必須重視工作人員業務素質培訓，根據內部控制制度相關規章及自身管理能力，加大培訓力度，全面提升工作人員整體素質，確保工作人員業務素質滿足預算編制需求。
四、結束語
綜上所述，為對檢察機關預算編制水平進一步提升，達到財務管理目標，相關會計人員必須嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等相關規定，進行檢察機關預算編制工作。檢察機關的主要職責就是追究刑事責任，提起公訴和實施法律監督。為此，必須重視檢察機關預算編制工作，及時對各方關系進行正確處理，并遵循國家有關文件精神，對預算編制控制方法加以規范，達到財務管理工作切實加強的目的，并對檢察機關財務管理體系進一步完善，實現檢察機關的快速發展。
參考文獻
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關鍵詞：集團公司；資金預算管理；解決思路
對于集團公司的資金預算管理來說，預算并不是其最終目的，集團公司更希望通過資金預算管理實現戰略與經營績效之間的聯系，不過在筆者的實際調查中發現，受集團公司規模不斷擴大、各類企業之間競爭日益激烈的影響，我國當下很多集團公司出現了多種資金預算管理問題，很多集團公司因此陷入了發展困境，盡可能降低相關問題的影響，正是本文就集團公司資金預算管理存在的問題與解決思路展開具體研究的原因所在。
一、集團公司資金預算管理的重要性
由于集團公司屬于以母、子公司體系為主干的企業實體，這就使得在多層次管理結構和多級法人的影響下，集團公司必然面臨集權與分權關系處理、資金統籌與分配等問題，這些問題的高效高質解決必須得到資金預算管理工作的支持，因此本文將資金預算管理視作集團公司內的一種系統管理方法，而這一管理方法在應用中實現的最大限度減少外部環境變化影響、科學調整產品流量，便能夠為集團公司的長期可持續發展提供有力支持。
二、集團公司資金預算管理存在的問題
1.缺乏長期性的戰略指導發展目標的層層傳遞式下達屬于集團公司的運營常態，但很多集團公司基層部門出現未結合自身實際制定長遠戰略目標與規劃的問題往往也與這一常態聯系緊密，這類問題的出現主要是由于集團公司上游與下游之間的關系不夠緊密。結合學界研究成果不難發現，雖然多數子公司都會對母公司的短期活動行為予以高度關注，但忽視長期戰略目標的情況也較為常見，總公司的戰略管理與子公司資金預算管理之間的關系往往會因此受到較為負面的影響，預算目標完成存在差距、資金報表的邏輯順序不夠周全、資金預算無法經過市場考驗等問題頻繁出現也就不足為奇。2.資金預算編制方法落后預算編制屬于集團公司財務管理活動和資金預算管理的起點，其中采用的資金預算編制方法直接影響集團公司的預算管理效率和效果，一般來說結合集團公司實際需要有針對性的綜合應用固定預算、彈性預算、滾動預算、概率運算、零基預算等資金預算編制方法，便能夠保證資金預算編制較好服務于集團公司需要。我國當下集團公司在資金預算編制方法的應用中存在生搬硬套其他企業方法、長期應用某種固定模式的情況，這一情況的出現顯然與科學的資金預算編制方法存在一定相悖之處，集團公司的預算管理很容易因此脫離實際，不考慮自身經營狀況、管理基礎、員工素質的資金預算編制顯然不能滿足集團公司的發展需要。3.資金預算計劃制定不能結合市場實際市場變化不定、業務量起伏程度大、成本變化顯著均屬于集團公司的經營特點，而這些特點就使得集團公司的資金預算對彈性要求較高、對市場應變能力要求較強、對預算時間進度的要求較精準，只有這樣資金預算計劃的制定才能夠滿足集團公司的發展需要。我國當下很多集團公司的資金預算管理工作過于重視預算本身的計劃、控制等功能，卻忽視了市場調研和市場環境分析在其中發揮的重要作用，這就使得集團公司的生產經營很容易與社會發展實際相脫節，資金預算計劃往往因此淪落為空洞的數字游戲，集團公司應對市場變化的能力因此大大下降，其長期可持續發展的實現也將因此受到不小的負面影響。
三、解決集團公司資金預算管理問題的思路
結合上文提到的集團公司資金預算管理問題，本文提出了針對性較高的問題解決思路。1.重視資金預算過程管理為了解決上文中提到的集團公司預算編制缺乏長期性戰略指導的問題，集團公司的資金預算管理工作開展必須具備長遠目光，因此本文提出了以下幾方面具體的措施建議：（1）實現業務活動方案與資金預算管理結合。集團公司的資金預算管理往往會涉及各類表格的制定，而由于相關表格與具體的業務活動聯系緊密，設法實現二者的有機結合便能夠實現集團公司長遠利益和短期行為的綜合考慮。（2）提升各級員工資金預算管理參與度。集團公司的資金預算管理工作不應由單一的部門負責，而是應盡可能擴大參與管理的員工范圍，因此本文建議集團公司成立常設性預算管理委員會，同時生產、物資管理、行政后勤等部門也需要更加深入的參與到資金預算管理工作中來，這樣更多的員工將得以承擔自身應承擔的任務，集團公司的資金應用水平也將由此得以實現大幅提升。值得注意的是，集團公司不僅需要對一級預算的完善予以高度重視，二級預算的建設和完善也必須真正落實到具體的歸口管理部門。2.落實上、下部門結合的資金預算編制流程資金預算編制方法落后問題直接影響集團公司的各領域發展，因此本文提出了落實上、下部門結合的資金預算編制流程建議。具體來說，集團公司預算委員會需要采用零基預算方法合理確定各部門總預算，而只有預算報批后才能夠真正真正用于執行，下圖為霍州煤電集團的資金預算編制基本流程圖，結合該圖剛剛提到的資金預算編制思路便能夠實現直觀展示?；糁菝弘娂瘓F的資金預算編制基本流程圖霍州煤電集團的資金預算編制屬于典型的上、下部門結合的資金預算編制，子公司和其下屬公司的資金預算編制工作因此便存在著不同側重點，具體如下：（1）子公司?；糁菝弘娂瘓F的子公司主要在總經理的組織下開展資金預算編制工作，其中各職能部門、業務部門均需要派專人以預算委員會的形式參加該工作，自身公司的收支預算、下屬公司收支預算的審定均屬于子公司需要關注的重點。（2）子公司下屬公司。子公司下屬公司的資金預算編制需要結合總公司的生產經營指標開展，經理、財務、設備等職能部門屬于資金預算編制的核心，下屬公司必須在規定日期將計劃上報子公司。在上、下部門結合的資金預算編制中，霍州煤電集團保證了自身各級組成自覺遵守、認真執行資金預算管理要求，由此實現的全體員工共同參與資金預算管理，便大大提升了霍州煤電集團的預算編制水平，其長期可持續發展實現、市場競爭力提升也由此獲得了較為有力支持。3.實現以市場為依據的資金預算決策不能結合市場實際是很多集團公司存在的資金預算管理問題，因此本文建議集團公司高度重視市場調研工作，以此實現以市場為依據的資金預算決策，具體策略建議如下所示：（1）深入市場開展調研。對市場情況進行科學、全面的預測直接關系銷售額預測質量，而考慮市場的不斷變化，集團公司必須保證銷售額預測具備較高的彈性，值得注意的是，在深入開展市場調研的同時，集團公司還必須開展自身的組織再造和流程再造，前者要求集團公司適時進行自身組織、部門與資源的調整，后者則需要集團公司實現自身資源配置優化、提升資金利用有效性，由此開展的資金預算決策便能夠與集團公司發展方向實現高度統一。（2）積極深入生產一線。不同于普通的集團公司，煤礦類集團公司的基層生產多涉及井下一線的煤礦開采，因此資金預算決策不僅僅需要深入市場開展調研，預算決策人員也必須深入生產一線掌握各基層企業的實際生產情況，這樣集團公司的資金預算決策便能夠綜合考慮市場需求和自身發展現狀，預算管理工作的質量自然便能夠得到更好保障。
四、結論
綜上所述，集團公司的市場競爭力提升和可持續發展實現直接受到其資金預算管理水平影響，文章的第一點便證明了這一認知。而在此基礎上，本文涉及的重視資金預算過程管理、落實上與下部門結合的資金預算編制流程、實現以市場為依據的資金預算決策等具體建議，則進一步說明了研究的實踐價值。因此，在相關領域的理論研究和實踐探索中，本文內容便能夠發揮一定程度的參考作用。
參考文獻：
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