發布時間：2023-09-07 18:08:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會保障資金管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關于印發《寧德市公益性崗位開發與管理辦法》的通知
寧人社〔2017〕152號
各縣(市、區)人社局、財政局，東僑人勞局、財政局：
為進一步幫扶就業困難群體就業，加強公益性崗位的開發和管理，根據寧德市人民政府《關于貫徹進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的實施意見》(寧政〔2017〕31號)、寧德市財政局、寧德市人社局《關于印發寧德市就業專項資金管理辦法的通知》(寧財社〔2017〕33號)和《關于轉發就業補助資金管理暫行辦法的通知》(寧財社〔2017〕9號)規定，結合我市實際，制定了《寧德市公益性崗位開發與管理辦法》。現印發給你們，請貫徹執行。
寧德市人力資源和社會保障局 寧德市財政局
2017年6月20日
寧德市公益性崗位開發與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強公益性崗位的開發和管理，進一步幫扶就業困難群體就業，根據寧德市人民政府《關于貫徹進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的實施意見》(寧政〔2017〕31號)和寧德市財政局、寧德市人社局《關于轉發就業補助資金管理暫行辦法的通知》(寧財社〔2017〕9號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公益性崗位是指實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，主要由政府投資開發或社會籌集資金開發的，符合公共利益的管理和服務類崗位。(城市非營利性、輔社會公共管理崗位和城市街道、社區公共服務崗位，如：鄉鎮(社區)、村勞動保障協理員、社區矯正專職社會工作者、衛生保潔員等。)
第三條 公益性崗位的開發和管理遵循以下原則：
(一)以開發基層社會公共管理和服務崗位為主;
(二)以就業困難群體、零就業家庭成員為安置對象;
(三)符合條件，自愿申報，面向社會，公開招聘，兼顧困難;
(四)統一規劃、分級負責，保持規模、動態管理。
第四條 各級人力資源社會保障部門負責轄區內公益性崗位開發和管理工作。各級財政部門負責統籌安排轄區內公益性崗位所需資金。
第二章 公益性崗位的開發
第五條 公益性崗位開發實行規模控制。各級人力資源社會保障部門和財政部門要按照就業困難人員公益性崗位需求和就業資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規模。
公共就業服務機構應在每年7月底前向人力資源和社會保障局上報下一年度公益性崗位開發計劃及資金需求，人力資源和社會保障局根據當年度公益性崗位資金使用情況和社會需求對公益性崗位開發計劃進行審核，經財政局復核后，列入下一年度工作計劃和就業資金預算安排。
各縣(市、區)人力資源和社會保障局在確定下一年度公益性崗位開發計劃后，應將開發計劃及資金需求情況上報市人力資源社會保障局、財政局備案。
第六條 公益性崗位開發由公共就業服務機構根據人力資源和社會保障局、財政局確定的開發計劃，征集轄區內有公益性崗位需求的單位(包括機關事業單位、企業)，對用人單位申請開發公益性崗位情況進行初審，提出擬核定的崗位數量、時限和崗位補貼、社保補貼標準及資金需求，提交《公益性崗位開發申報表》(附件1)，由人力資源和社會保障局作出審核意見，經財政局復核后，列入公益性崗位開發。
第三章 公益性崗位補貼和社會保險補貼政策
第七條 對安排就業困難人員作為公益性崗位就業的單位，按其實際安排就業困難人員人數給予適當額度的崗位補貼。對用人單位開發的無經費來源和經營收入的公益性崗位(以下簡稱A類崗位)，由當地財政、人社部門根據崗位勞動貢獻、勞動強度、技能要求等，按照不低于最低工資標準和不高于工資指導價位標準確定崗位補貼標準，按其實際安排就業困難人員人數給予崗位補貼。對用人單位開發的有經費來源或經營收入的公益性崗位(以下簡稱B類崗位)，由當地財政、人社部門按當地最低工資標準的50%給予崗位補貼。
第八條 對安排就業困難人員作為公益性崗位就業的單位，由當地財政按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及應由企業(單位)繳納的其他社會保險費。
第九條 公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。以前年度已享受過就業困難人員公益性崗位補貼政策的人員，享受期滿后，不再重復享受該政策。
第四章 公益性崗位從業人員的招聘與管理
第十條 公益性崗位，由公共就業服務機構和用人單位按照公開公平、兼顧困難的原則共同負責招聘。具體程序：
(一)方案上報。用人單位和公共就業服務機構共同提出招聘方案，報人力資源和社會保障局審定。
(二)信息。公共就業服務機構應在人力資源市場信息公告欄、人力資源市場網站和街道(鄉鎮)、社區(村)基層人力資源和社會保障平臺廣泛公益性崗位招聘信息，期限不得少于7個工作日。
(三)組織報名。鄉鎮或社區(村)基層人力資源和社會保障平臺應根據招聘要求，積極推薦符合公益性崗位安置條件的人員到組織招聘的公共就業服務機構報名。符合公益性崗位安置條件的就業困難人員也可自行到組織招聘的公共就業服務機構報名。報名人員應向公共就業服務機構提交《就業困難人員申請公益性崗位登記表》(附件2)和本人居民身份證、《就業創業證》等相關證明資料(原件和復印件)。
(四)推薦應聘。公共就業服務機構根據招聘條件對報名人員進行資格審查和推薦，并會同用人單位組織招聘，進行面試(如因工作需要可增加筆試)。
(五)擬用公示。公益性崗位擬聘用人員名單應在人力資源市場信息公告欄、人力資源市場網站和就業困難人員戶籍所在地鄉鎮或社區(村)予以公示，公示期為7個工作日。
(六)聘用備案。公共就業服務機構應在招聘結束7個工作日內將聘用公益性崗位人員花名冊報人力資源社會保障局、財政局備案。用人單位或其委托的人力資源社會保障部門指定的勞務派遣機構，在聘用公益性崗位人員之日起一個月內，應與其簽訂不超過3年的書面合同，并將勞動合同、《就業創業證》復印件、身份證復印件報公共就業服務機構備案。
第十一條 公益性崗位人員實行動態管理和退出機制。公益性崗位從業人員有下列情形之一的，停止享受公益性崗位補貼和社會保險補貼，由用人單位依法處理。
(一)達到法定退休年齡或死亡的;
(二)連續曠工15天或一年內累計曠工30天的;
(三)年度考核不合格的;
(四)同時與其他用人單位建立勞動關系的;
(五)《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》所規定的用人單位可以與勞動者解除勞動合同的其他情形。
公益性崗位從業人員出現解除勞動關系以及自然減員等情況時，用人單位應在7個工作日內報告公共就業服務機構。公共就業服務機構應即停止發放各項補貼并報人力資源和社會保障局、財政局備案。如確有需要，可按規定流程聘用其他就業困難人員。
第十二條 用人單位招用就業困難人員享受公益性崗位補貼和社會保險補貼期限已滿繼續留用的，可由當地財政提供適當的崗位補貼。
第五章 公益性崗位補貼及社保補貼的申報和撥付
第十三條 對A類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行按季預撥、季末結算的辦法，由用人單位在每個季度最后一個月20日前向公共就業服務機構申報。用人單位需提供：
1、《寧德市A類公益性崗位補貼和社保補貼按季申報表》(附件3);
2、本季度《用人單位公益性崗位招用就業困難人員崗位補貼和社保補貼月明細表》(附件4)(首次申請無需提供);
3、本季度用人單位(或委托勞務派遣公司)為公益性崗位就業困難人員繳納社會保險費的有效憑證(首次申請無需提供);
4、用人單位的銀行賬戶。
公共就業服務機構在5個工作日內對申報材料予以審核，報人力資源和社會保障局復核后，由財政部門將補貼資金撥付到公共就業服務機構就業資金專戶，公共就業服務機構應及時將補貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第十四條 對B類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行先繳后補、按季申報的辦法，由用人單位在每個季度的第一個月內，向公共就業服務機構申報上一季度已發放的崗位補貼和已繳納的社保補貼。用人單位需提供：
1、《寧德市B類公益性崗位補貼和社保補貼按季申報表》(附件5);
2、《用人單位公益性崗位招用就業困難人員崗位補貼和社保補貼月明細表》;
3、上季度用人單位(或委托勞務派遣公司)為公益性崗位就業困難人員繳納社會保險費的有效憑證;
4、用人單位的銀行賬戶。
申報材料經公共就業服務機構審核和人力資源和社會保障局復核后，每半年由財政部門將補貼資金撥付到公共就業服務機構就業資金專戶，公共就業服務機構應及時將補貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第六章 公益性崗位的監督檢查
第十六條 在招聘公益性崗位工作中，各級公共就業服務機構要主動接受紀檢監察部門的監督，確保公益性崗位招聘做到公開公平、兼顧困難。同時，要設立監督舉報電話，接受社會各界的監督。
第十七條 各級公共就業服務機構對用人單位公益性崗位使用及安置就業困難人員情況進行定期檢查。對存在虛設崗位、冒名頂替、空崗掛崗、騙取補貼資金等行為的，要停止其使用公益性崗位的資格并追回套取的補貼資金，并依法追究有關當事人和單位的法律責任。
第十八條 公益性崗位用人單位對所申請撥付的補貼資金必須專款專用，并接受公共就業服務機構、人力資源社會保障、財政、審計、監察等部門的監督檢查。
第七章 附 則
第十九條 就業困難人員是指具有我省戶籍，在勞動年齡段內，有勞動能力、有就業要求，并在我省各級公共就業服務機構登記失業的以下人員：男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮居民;持有第二代中華人民共和國的殘疾人證城鎮居民;城市最低生活保障對象;連續失業一年以上(包括離校未就業一年以上高校畢業生，其中農村進城務工勞動者須已參加失業保險);城市規劃區內，經政府依法征收農村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區)農業人口人均耕地面積30%，且在征地時享有農村集體耕地承包權的在冊農業人口。
具有寧德市戶籍，在勞動年齡段內，有勞動能力、有轉移就業愿望，并在我市各級公共就業服務機構進行求職登記的以下人員：農村實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員;持有第二代中華人民共和國的殘疾人證農村居民;農村最低生活保障對象;建檔立卡貧困家庭勞動力。
關鍵詞： 社保資金；社會保障；保值增值
中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
社會保障資金是根據我國法律建立的用于社會保障事業的專項基金，資金關系涉及到弱勢群體的切身利益，關系到社會的安定繁榮，因此，在社保資金的使用、審計、監督和管理方面受到廣大人民群眾和社會各界的廣泛重視。
一、企業社保資金的性質
企業社保資金全稱是企業社會保險資金，是由我國社會保險制度確定的用于支付企業勞動者或公民在養老、失業、病患、傷殘等情況下享受到的各項保險待遇的資金。一般由企業等用人單位和勞動者或公民個人繳納的社會保險費和國家財政給予的一定補貼組成。社保資金具有強制性、風險預防性、儲備性和集中性、權利義務對應性等性質。目前我國社保資金包括五項保險資金，分別是生育、醫療、失業、工傷和養老。企業需要根據我國政策開展各項社保項目，實行社保的分級管理。企業作為補充保險資金管理的主要組成部分。
二、目前企業管理社保資金存在的問題
目前，我國企業社保資金管理的存在著諸多問題，主要有：
1.企業社保資金監管不嚴，經常出現擠占、挪用社保資金的現象
目前我國企業社保管理部門的監督缺乏一定的約束力，因為企業的社保資金同時受到企業領導和國家社保主管部門的領導，負責企業職工的養老、醫療、失業和離退休等人員社保資金的管理和辦理工作。企業社保部門及時各險種經辦、審批部門，又是社保資金的管理機構，具有企業和政府的雙重作用，扮演著既是運動員，又是裁判員的角色，社保管理部門內部很難建立有效地監督機制，缺乏規范的會計審計體系和公開透明信息的機制，對社保管理部門的約束偏弱。正因為這個原因，先后出現了2006年8月在上海發生的全國最大的社保資金挪用案，涉及資金37億元；緊接著在同年11月，浙江金華爆發過億社保資金挪用案；同年年底，上海再次出現企業年金流入房地長的資金挪用案，涉案金額達到27億元。在短短的幾年間，就有上千億元社保資金被違規挪用，造成大量的資金流失，難以追回。而這一切對于社保資金的繳納者來說一無所知，他們無法知道自己繳納的血汗錢到底是如何運營的，根本談不上真正擁有的監督權力。因此，在地方和部門利益的驅使下，出現社保資金問題就是很正常的現象了。
2.企業對社保資金繳納的核算方法存在缺陷，資金管理不到位
目前我國的社保資金管理中的社保收支情況處于分散狀況，沒有納入財政預算體系。企業管理的社保資金無法受到執法機構的監督。同時，由于社保資金管理的多方性，企業一般只負責管理補充養老保險和醫療保險，而其他險種一般交由地方管理，企業在財務核算上有時實行按收付實現制核算，有時按照權責發生制核算，不同的核算方法造成了資金管理的混亂，使得部分資金的管理獨立于正常的會計核算體系，出現資金信息不真實的現象。企業按照收付實現制核算社保資金本身也存在一定的缺陷，企業僅以資金出入時間核算資金收入、支出的標準，容易忽略資金消耗和負債形成的時間，無法真實的反映資產負債的狀態和資金收支的狀況。例如企業以收付實現制運行醫保資金，當年收費中含有上一年的欠費情況，導致每年的資金狀況都不是本年的真實反映，從而使得資金管理和決策也缺乏科學的指導，不利于資金管理部門的約束和監督[3]。
3.由于投資渠道單一導致使社保資金增值保值的方法很少
我國企業社保資金采用的是“以收定支，略有節余，留有部分積累”的政策，因此對這部分節余的資金儲備需要進行保值和增值。企業作為社保資金的重要補充，籌集的補充資金按照國家法律規定只能存入銀行或者購買國債，僅依靠銀行利息或者國債獲利的收益率比較低。雖然具有一定的安全性和穩定性，但是隨著社會通貨膨脹的發生，根本無法保值，甚至增值。近兩年來隨著通貨膨脹率的提高，存款利率已經低于通貨膨脹率，例如2011年我國銀行一年期利率是3%，而CPI漲幅為3.9%，10000元的一年定期到第二年購買力將會減少210元，也就是貶值了210元。
三、新形勢下如何完善企業管理社保資金的思考分析
針對目前企業管理社保資金中出現的問題，筆者通過多年的研究與分析，認為可以通過以下策略進行完善：
1.完善社保資金的監督機制和績效考核機制。要實現徹底違規使用社保資金的現象，首先政府相關部門要針對社保資金的繳納和使用情況進行定期的專項檢查，解決企業社保資金落實不到位的情況，多部門共同成立監督小組，對社保資金進行日常監督，使企業社保資金逐漸工作規范化和制度化，對出現違規操作社保資金的行為要及時向社會曝光，充分利用網絡、電視廣播等媒體向社會宣傳社保資金的各項政策，及時解決廣大人民群眾對社保資金的疑慮。對社保資金的管理設立績效考核機制，對不能科學合理的管理社保資金的管理人員通過制定各種指標進行相應的懲罰，如是否做到應報盡保，是否做到核實家庭收入，是否存在違規擴大保障面等情況，以此來提高社保資金的管理水平。
2.加強企業社保資金的財務會計制度。企業要想管理好社保資金，必須首先加強社保財務會計制度，主要包括財務管理辦法、社保資金管理制度、社保資金監督機制、崗位職責、原始記錄管理制度、收支審批和處理制度、財產稽核制度等各項制度。分清各種制度的機構負責人，如對社保資金財務管理密保和層次的領導職責，崗位職責，對出現違規使用社保資金的稽核工作，財務分析制度中涉及到的財會人員的責任等。通過建立完善的財務制度，可以有效的解決社保資金中出現的征繳、支付和管理中出現的各種問題。
四、小結
企業管理社保資金是實現我國社會保障制度的重要組成部分，一方面在增強社保管理的制度的同時，要充分運用科學的管理手段來實現社保資金的科學管理，促使其不被違規挪用的同時能夠實現增值保值。
參考文獻：
[1]張.新形勢下對企業管理社保資金的思考[J].經濟師，2008（6）.
關鍵詞：天保工程；資金管理；財務管理；內蒙古大興安嶺林區
中圖分類號：F275.1 大興安嶺林區天然林資源保護二期工程已啟動，保護工程歷時10年，中央財政向大興安嶺林區投入資金223.63億元，年均22.36億元，是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區二期天保工程的主要任務是：林區年木材產量由229.6萬立方米直接調減至110萬立方米；森林管護面積達1.5億畝；植樹造林100萬畝，森林撫育5219萬畝，森林改造培育454萬畝。將進一步增加林區就業，提高職工收入，完善社會保障，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平。
通過實施國家天保二期工程，國家對天保工程的專項資金投入呈現大幅增長。如何管好用好天保工程資金，確保天保工程專項資金的安全運行是當前天保工程建設管理工作的重中之重，是林業實現經濟轉型發展、富民興林的根本保障。本文就進一步強化天保工程建設資金管理，充分發揮好資金的使用效益做些初淺的探討。
一、天保工程資金管理存在的問題
與一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管護面積和國有林業單位職工5項社會保險補助標準，通過繼續實施公益林建設、森林管護，以及新增中幼林撫育、低產低效林改造等任務增加就業崗位，保證天保工程區所有職工充分就業。天保資金實行動態調整，改變一期投入標準一定11年不變的靜態資金預算控制辦法，將根據社會工資增長、物價變化等因素對投入標準進行動態調整。當前在天保工程建設資金的使用和管理中，還存在著以下幾個方面的問題。
1.天保工程建設資金不能及時、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資，由于地方政府部門配套資金沒有到位，使計劃下達一、兩年后才能陸續到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了天保工程的實施和進度。
2.天保工程資金使用不規范。隨著內蒙古大興安嶺林區木材產量的削減，經營收入降低，部分森功能企業為了保證生產的正常運轉，沒有完全按照天保工程建設項目規定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重，甚至出現了弄虛作假，虛列工程項目支出，套取工程資金，私設“小金庫”的現象。
二、天保工程資金管理問題產生的主要原因
1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護工程周期長，風險不確定，社會效益和生態效益難以定量估量，經濟、社會效益不突出，地方政府部門出于政績考慮，將有限的財政資金投向短期見效產業以尋求較快較好收益，使得天保工程建設項目工程配套資金落實不力，究其根本原因是對地方政府加大林業投入缺乏一種硬性約束機制。
2.天保工程建設項目單位存在重事前跑項目要錢，事后輕效益、輕管理的現象。部分天保工程實施項目單位不按程序立項、申報、審批、建設，實施過程中缺乏有效的管理和監督檢查，或在實施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項目資金投資效益低下。
3.天保工程建設資金在監管中存在多頭監管、效率低下。由于各個監管部門職能不同，因而往往從本部門的職責角度出發，制定一些規章制度，造成了監管部門之間相互協調困難，權責界定不清。
三、應采取的措施
1.完善天保工程資金管理法規，建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據《林業重點生態工程建設資金管理暫行辦法》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》、《基本建設財務管理規定》等法律、法規，進一步完善《天保工程財政資金會計核算操作規程》、《天然林保護財政資金管理規定》、《內蒙古森林生態效益補助資金管理辦法（暫行）》、《內蒙古林業重點工程資金違規責任追究規定實施細則》等天保工程資金管理的實施細則、實施辦法，法律法規，做到有章可循、有法可依。
2.進一步規范天保工程建設資金管理。從管理機制上，推行全面預算管理，強化資金預算管理。 要建立和完善預算編制、審批、監督、考核的全面預算控制體系。預算編制采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預算一經確定，即成為天保工程項目實施的法定依據，不得隨意更改。自下而上逐級編制資金預算計劃。天保工程建設單位應當明確天保資金的運作、使用程序，建立健全天保工程項目管理責任制。天保項目建設投資應當按申請、立項、科研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報賬的程序進行運作和管理，各級林業主管部門的主要負責同志，作為工程項目的主要責任人，對工程建設的質量和資金的安全使用負全責，從項目選擇立項到檢查驗收的各環節，層層把關，把資金管理滲透到項目建設的全過程。其次必須做到計劃、資金一經下達，只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用林業工程建設資金；做到按規定及時足額將資金撥付到建設單位，不滯留、擠占和挪用林業工程建設資金；做到按規定的標準開支，不隨意提高或降低建設標準。天保工程實施單位應建立資金使用違規違紀問題的責任追究制度，對違規的項目施工單位，給予責令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設等處理。
3.加強會計核算工作，堅持“三專兩單”制度，即專項管理、專戶儲存、專款專用、單獨建賬、單獨核算。天保工程實施單位財務部門要按照項目預算管理的要求，推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制，在進行會計核算時，應根據實際發生的各項業務進行核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時，嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證天保工程建設資金專款專用，堵塞專項資金管理漏洞。天保資金要樹立“錢發到哪里，管理、監控就緊跟到哪里”的觀念，將現金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個環節，嚴把現金流量的出入關口，對工程實施各個環節產生的現金流量進行嚴格管理。
參考文獻：
[1]天然林資源保護工程管理手冊.中國林業出版社.
[2]天保工程知識普及讀本.內蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.
一、社會保障能力進一步增強
2014年養老、醫療、失業、工傷、生育、新農保、新農合等九項主要社會保險基金收入達4.32億元,比上年增長19.7%,社會保險基金財政補助收入達2.06億元,比上年增長17.7%,社會保險支出達3.65億元,比上年增長11.6%,各項社保基金收支計劃的完成，為城鄉居民社會保障提供了財力支撐,夯實了經濟發展基礎，促進了我縣社會和諧穩定。據統計2014年共有33.4萬人參加新農合、城鎮居民醫保、城鎮職工醫療保險，覆蓋率占97%；發放城市低保2036.3萬元，農村低保2249.5萬元，發放五保供養資金410.1萬元，孤兒生活補助及臨時救助175.5萬元，發放城鄉居民養老保險2840.6萬元，發放優撫資金794萬元。2014年公共衛生投入達1360.37萬元，基本醫療保障投入11238.8萬元，農村公共衛生投入9511萬元，農村公共衛生基礎設施建設395萬元，推進了7個鄉鎮衛生院、15個村衛生所標準化建設。
二、城鎮職工養老金提標全部發放到位
2014年我縣城鎮職工退休人員10383人，其中企事業離退休人員8244人，失地農民2139人。其中企事業離退休人員提標月人均230元，其中正常離退休人員提標月人均269.7元，小集體及退休知青一次性繳費人員提標月人均186元，失地農民月人均提標96元。城鎮職工退休人員及失地農民養老金全部按照規定要求發放到位。
三、城鄉居民合作醫療制度得到完善
2014年城鄉居民合作醫療財政補助由人均年280元提高到320元，城鄉居民抵抗大病能力增強。2014年新農合首次開展新農合大病保險，即對參合農民因患大病治療費用除新農合報銷外，年度累計個人負擔的合規費用減去起付線9000元后的自付費用，分別按50%－70%比例進行補償，年最高封頂線為25萬元，同時繼續開展住院支付方式改革，在新農合基金住院補償總額控制的基礎上，縣、鄉級定點醫療機構全部實行按床日付費、按病種付費，嚴格控制目錄外藥品使用比例（村衛生所不允許使用目錄外藥品，鄉鎮衛生院控制在5%以內，縣級醫療機構控制在10%以內）。將精神病、糖尿病、心臟病、高血壓病、慢性腎病、腦卒中后遺癥、再生障礙性貧血、帕金森氏綜合癥、系統性紅斑狼瘡、結核病、肝硬化、慢性活動性肝炎等12類疾病列入門診大病補償范圍，同時將惡性腫瘤、腎衰透析、血友病輸血（含Ⅷ因子）、器官移植后抗排斥治療的門診醫藥費用按住院補償辦法進行補償，門診大病的補償比提高到40%。按照市級統籌下推行新農合大病醫療補充保險，將政策范圍內住院費用支付比例提高到75%，統籌基金使用率達到85%。繼續鞏固鄉級定點醫療機構“先看病，后付費”診療服務模式改革成果。
四、基本藥物制度改革穩步推進
今年，我們積極配合衛生部門完善基層衛生院和推進172個村衛生所實行基本藥物制度改革，著力解決農民看病難、看病貴的問題，通過對鄉鎮衛生院、村衛生所統一使用全省政府采購的基本藥物及零利潤銷售等醫改措施實行多渠道補償，累計撥付公共衛生、基本藥物補助等醫改資金達1339.2萬元，基本藥物制度改革覆蓋全縣21個鄉鎮衛生院和172個村衛生所，鄉鎮醫院和村衛生所按照時間節點，推進藥品零利潤銷售，統一網上采購為內容的改革，讓農民從基本藥物制度改革中得到實惠。
五、農村危房改造工作順利實施
今年，我縣完成2013年農村危房改造戶770戶的檢查驗收工作，并按照資金管理辦法及時將改造資金383.25萬元打入危房改造戶一卡通存折。確保了770戶貧困農民居有所住。
六、穩定就業工作成效顯著
2014年度財政投入1427萬元幫扶困難群體及城鄉居民就業創業。其中政府購崗及政府購買金藍領培訓獲得省財政表彰。2014年度小額擔保貸款貼息資金447.4萬元，發放小額擔保貸款5663萬元，解決了566人創業人員資金困難難題;用于職業培訓、技能鑒定、職業介紹、公益性崗位補貼等150萬元；幫助1676名失業人員實現再就業,幫助5064人農村勞動力轉移就業,實現勞務收入2.63億元;撥付2014年購崗資金248.3萬元，為全縣鄉鎮購買399個城鄉基層公共服務崗位。
七、完善免費救治重大疾病長效機制
為解決困難群眾重大疾病治療費用負擔，我縣繼續實施“光明·微笑”工程及“兒童兩病”免費救治工作，開展困難患者尿毒癥免費血透、貧困家庭重性精神病患者免費救治等民生工作，1－10月份，完成光明微笑56例次，救治先天性心臟病、白血病兒童9例，免費血透147人次、重性精神病救治140人。均較好地按時間節點完成下達的目標任務。
八、資金管理進一步規范
針對基層社保資金使用不規范問題，今年，我們按照社保資金管理規定，對社保基金收入戶資金進行按月催繳，各經辦單位及時將基金收入上交財政專戶。今年各經辦單位繳入財政專戶資金達2.26億元。平時我們按照有關資金管理辦法，更加注重對項目資金附件的審核及上報文件的相關原始資料，確保資金審批有據可依；其次對社保有關重大民生工程，我們嚴格按照專項資金管理涉及到補助范圍、補助標準及相關政策，督促相關部門實行專帳管理，專款專用。
九、社會救助保障能力明顯提高
自2014年起，我縣農村低保財政補差標準月人均達145元，比上年增加20元；城市低保財政補差標準月人均達270元，比上年增加30元；農村五保集中供養標準月人均達275元，比上年增加30元，農村五保分散供養標準月人均達260元，比上年增加40元；優撫參戰對象補助標準月人均達435元，比上年增加35元。各項救助標準的提高標志著我縣社會救助保障能力明顯增強。
十、退役士兵生活補助全部兌現
2014年度我縣財政投入227.71萬元，對自主就業退役士兵124人按4500元/人年標準給予一次性經濟補助，實現了退役士兵生活補助政策全覆蓋,解決了退役士兵因生活補助不到位長期上訪的問題。
十一、社會保障工作目前存在的困難和問題
社保資金難以監管。社保對象涉及千家萬戶，涉及到經辦單位審核、項目確認等各個環節，社保股日常工作人手少事情多，監管工作難以周全。
十二、2015年工作打算
2015年度，我股將繼續以科學發展觀為統領，貫徹落實上級財政對社保工作的各項決策部署，以保就業、重民生、促改革、強管理為核心，以實施民生工程為重點，全力推進社會保障事業的平穩較快發展。
一、積極做好社保各項改革工作。一是配合農醫局做好大病醫療救助的監管,二是配合有關部門認真抓好藥品零利潤銷售為主的新醫改工作；三是配合有關部門優化工作流程，簡化工作程序，推進全縣城鄉居民老有所養，病有所醫、業有所就等。
二、加強社保資金預算執行管理，確保執行進度更趨均衡。
以社保資金執行進度為抓手，充分發揮財政社保資金的使用效益，確保各項社保政策有序的實施效果。2015年，實現了第4季度支出占全年支出的比重連續第3年下降1.3個百分點，確保預算執行的均衡性、合理性在不斷增強。
[關鍵詞]社會保障基金;監管體系;體系重構
[中圖分類號]F840 [文獻標識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)02-0046-04
2006年,各地社保基金挪用案件頻頻暴露。2006年上海社保大案中,社保資金被挪用34個億,2007年11月,國家審計署對全國29個省(區、市)社保基金進行了專項審計,審計出71.35億違規社保基金,其中1999年前發生的違規金額為23.47億元,2000年以來發生的違規金額則高達47.88億元。審計還發現,有些行業主管部門存在截留社保費的問題,如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數,在征得貴州省社保局的同意后,對已提取的基本養老保險費和失業保險費6,422.64萬元予以截留。[1]而糟糕的是,被審計出來的可能只是冰山一角,還有很多的“巨顎”沒有浮出水面。
我國社保基金積累速度迅速,截至2008年底,我國五項社保基金累計收入1.38萬億元,支出1.03萬億元,累計結余1.41萬億;就企業年金看,到去年底積累1,911億元,比2007年增加了近400億;此外,我國戰略儲備的社會保障基金達5,131億元。也就是說我國社保基金累計結存2.1萬億①。
數據來源于全國社保基金理事會基金各年度報告(基金權益總額和基金收益額采用四舍五入進行處理)。
從表1可以看出,全國社保基金投資收益不穩定,在成立后的大多數年份其投資收益率明顯偏低,若再考慮通貨膨脹率的因素,其結果會更糟,2004年亦為-0.58%,2008年則達到-12.69%。也就是說這兩年不但沒有實現保值增值,反而基金大幅縮水。而分散于各地的社保基金只能將其存銀行或購買國債,收益率只有2%,若考慮通脹率,情況會更糟,存在嚴重的貶值風險。這與作為戰略性儲備基金的屬性格格不入,勢必影響到我國社會保障制度的可持續發展,影響到人民群眾的根本利益,影響到和諧社會的建設。
面對如此巨額的資金存量,如何加強對它的監管,實現社會保險基金的安全和保值增值,既是一項重要的業務工作,也是一項重要的政治責任。
一、我國當前社會保障基金監管體系框架
1997 年,我國實行社會保障基金收支兩條線管理模式,財政部介入社會保障基金的管理和運行,并承擔相應的財務監管職能。1998 年,勞動和社會保障部設立了社會保險基金監督司,各地勞動和社會保障部門也設置了相應的基金監督機構。審計署也成立了社會保障審計司專門審計社保基金。絕大多數省份設立了社會保障監督委員會,截止2007年底,30個省、自治區和直轄市建立了省級社會保障監督委員會,全國絕大部分地市設立了基金監督機構并開通了社會保險基金監督舉報電話。2001年12月我國頒布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,該辦法對社保基金的投資范圍,投資比例作出一些限制性規定,也對社保基金投資管理人,基金托管人的任職資格和條件作出了規定,同時規定了信息披露制度。截止到目前為止,我國制定了《企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線暫行規定》、《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金行政監督辦法》、《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保險審計暫行規定》、《社會保險稽核辦法》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業年金試行辦法》等社保基金管理法規,有些省份出臺了《社會保險基金財務管理辦法》、《反欺詐條例》來加強對社保基金的監管。我國初步建立起以行政監督為主,財政、審計、金融等專門監督,社會監督和基金管理機構內部控制相結合的基金監督組織體系。社保基金的監管體系初步確立。社保資金運行的安全性得到加強,基金管理有所改善,重大的擠占挪用的情況得到初步遏制。
二、現行的監管體系下社會保障基金監管中存在的問題
2006年上海社保案發生后,我國加大對社保基金的監管,各地社保基金案件頻頻暴露。為什么在現有的監管體系之下,社保基金的基本安全都無法得到保障。這就說明我們現行社保基金監管體系存在著種種弊端,我國的監管體系不健全,監管手段軟化,導致監管效率低下。
(一)我國的社保基金的監管體系是非常脆弱的,甚至是無效的
我國社保基金監管職責是由勞動和社會保障部門、財政部門、審計部、證券監督管理委員會、銀行業監督管理委員會、全國社會保障基金理事會等部門共同承擔,這種分散型的監管呈現出以下缺陷:監管效率低下、監管主體間協調成本高、缺少整體負責的權力責任中心,易形成監管真空,各監管部門之間缺乏信息共享和協調配合的制度設計,大大影響了監管的實效。如我國社會保障基金的行政監管主體是各級勞動和社會保障部門。我國勞動和社會保障部門都設立了基金監管機構,構建了一套自上而下的行政監管體系。我國負責社保基金管理的是地方各級社會保險經辦機構,負責基金監管的主要是勞動保障行政部門的基金監管部門,兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障部門多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監督查處等權力于一身。這種“左手管右手”社保基金監管模式,難以保障社保基金的安全。如在制定社保基金監管政策時,總是不會太為難自己,制定對自己不利的政策;在執行監管政策時,也不會嚴厲到用“左手”去斬斷“右手”。同時勞動保障部門又隸屬于各級地方政府。因此地方政府在社保基金管理上,既當監管者,又同時成為委托人、投資人和資產管理者,角色模糊不清,使得養老基金缺乏獨立和足夠的行政監管。[2]也就是說讓隸屬于勞動保障的基金監管部門去監督地方政府,無異于“兒子管老爸”。因此社會保障行政管理機關和基金管理機關合一、只對上級負責的行政架構,使得我國的社保基金行政監管體制非常脆弱,是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養命錢”能夠得逞的體制漏洞。
雖然社保部門有內部監管規定,但卻形同虛設。如在社保資金的運營方面,多年以來,社保資金的運營情況即使在社保局內部,也只有極少數人知道,而其決策程序、投資方向,以及投資方式,更是只有少數幾個經辦人和個別領導才掌握的“核心機密”。
(二)監管法律法規缺失,缺乏相應的懲罰機制,監管力度薄弱
目前我國尚為出臺《社會保險法》,談不上專門的社保基金監督法規,更只有關于社保基金監管的行政法規、規章和政策,其制定的主體主要是國務院各部委。并且其中大部分都是部委以“通知”、“暫行規定”或“辦法”的形式的行政規章,社保基金監管的法律層次非常之低,權威性不足,法規之間缺乏銜接,難以形成嚴密有效的監管網絡,而且對各種社保案件的懲處不夠嚴厲,缺乏相應的懲罰機制。比如,管理著 5,000多億資產的社保基金,確保其安全運作的卻僅僅是兩個早前制定的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》和《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》,根本就沒有建立起基本的社保基金投資管理制度體系,遑論完善和改革。[3]而各地統籌的養老基金,在投資管理上基本處于無章可循的狀態,近幾年所出的大案要案,多發點基本是地方養老基金。
同時,基金監督力量薄弱,機構不健全,人手配置少,也是問題,社保基金累計結余已達2.1萬億元,且基金每年以20%的速度增長。這對于全國基金監管人員約100人左右來說,形成了極大的反差和挑戰:監管負荷嚴重超載(監管機構官員人均與參保人數或資產數量之比:如我國的監管負荷為每個官員人均管理625億人民幣即62億歐元,而在國外,監管負荷遠低于我國,如具有墨西哥“國家退休金儲蓄監管委員會”人均管理3.2億美元。[4]我國每個監管官員平均管理上千萬參保人員,是國外的上百倍上千倍,如阿根廷“退休和養老金管理總局”人均管理5.1萬人),不僅談不上事前、事中和事后的三段式監管,甚至連日常工作也難以完成。面對那么多可能的風險源,苦于人手缺少,而無法進行大范圍檢查,一些問題可能因此而被掩蓋,從之前發現的一些案子上也是如此。
(三)社保基金統籌層次低,監管成本高,監管難度加大
目前雖然有17個省份稱已經實現省級統籌,但實際上真正實現了基本核算單位和資金流在省級層面大收大支的省份只有四五個,其他都不是真正意義上的省級統籌。[5]我國絕大部分社保基金仍然以縣(市)級統籌為主,全國社會保障基金分散在二千多個社會保障管理機構。這就意味著實際控制社保統籌基金的決策者和操作者是全國2,000多個縣市地方政府,每個統籌單位在資金上是“五險”資金自我封閉和獨立運行,從全國來看,等于是社保基金潛藏著成千上萬的“風險點”。由于監督體系不健全,事關老百姓“養命”的社保基金,往往在個別領導的簽字批條中被挪作他用,而作為負有基金監管職責的社保部門既不敢頂,又不敢向上一級反映情況。這一制度安排的缺陷,不僅使基金管理層次過多,管理費用過高(我國的管理成本高達3%,而國際一般只有1%),[6]而且導致基金的平均規模過小,難以實施較大規模、較為穩健的組合投資方略,投資風險和經營成本增大,基金鏈條很長,監管難度很大。
(四)社保案件頻發,基金管理透明度低,信息披露不健全
2006年上海社保案發生后,國家加大了對社保基金的監管力度,基金的擠占挪用現象得到了遏制。當前我國的社保基金監管體制是以政府為主導的模式,這種政府主導的模式基金管理的透明度低,信息披露不充分,社保部門在基金管理和投資運營方面都處于封閉的狀態下運營,社保當局幾乎沒有向工薪階層等利益相關者披露任何信息,參保人員的利益被完全漠視了,在這種沒有市場化的監督制衡,更無受益人對于委托人的自由選擇權,導致基金運營黑箱作業,效率低下,違規投資、腐敗受賄也就接踵而至。
三、重構我國社會保障基金監管體系
建立科學的社保基金管理和監督體系,確保基金的安全完整,是政府的一項重要職責。沒有基金監督,社會保障制度就缺乏安全保障。特別是在當前全球性經濟危機的情況下,各級地方政府財政收入減少,信貸緊縮,支出不斷增加的宏觀環境下,社保基金很有可能會被一些地方政府當作第二財政進行支配。要維護參保人員的利益,實現基金的安全完整和保值增值,就必須建立基金監督的長效機制,重構我國的社會保障基金監管體系,構建起獨立而又各部門相互制約開放有效的監管體系。使社保基金成為誰都不敢去碰的“高壓線”。
(一)建立健全社保基金監管的法律法規體系,解決基金監督中法律缺位、層次低、效力差等突出問題
由于我國社保基金的法律基礎不夠穩固和完善,對社保基金的整個監管制度缺少足夠的剛性,要彌補這一致命缺陷就必須盡快制定出完善的社會保障法律,并依法重建我國社會保障基金監管體系,使社保基金的監管、投資等根據法律規定進行。首先盡快向社會公布《社會保險法》,社保基金的管理和監督是該法的重要內容。并在此基礎上,重新構筑完善、科學的監管體系,以從根本上改變現行的“左手管右手”的監管框架。倘若沒有一部完整的社會保障法律作為基礎,目前的監管體系只能是修復性變化,而不能從根本上加以完善。其次加快《社會保障基金監管條例》的立法進程,在基金征繳、管理、支付等方面予以細致規定,杜絕各類違規使用社保基金事件的出現,實現社保基金監管有法可依。再次對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進行修改完善,對地方社保基金(主要是養老保險基金)的投資管理制定具體的規則,從而形成完善的投資管理法律體系,使各地統籌的養老基金,在投資管理上基本實現有章可循,實現基金的保值增值。最后出臺《社會保障基金反欺詐條例》,對各種騙取,冒領或惡意拖欠社保基金的行為規定嚴厲的制裁措施。通過這些法律法規,設定相應的處罰權,增強社會保障基金監管的剛性,從法律上加大對各類社保基金違法犯罪行為予以最嚴厲的制裁,解決基金監督中法律缺位、層次低、效力差等突出問題。
(二)建立健全組織體系,加強社會保障基金監督隊伍建設,提高政治業務素質,實現行政監督、專門監督和社會監督相結合高效的監管體系
社保基金的“左手管右手”模式,是社保基金不安全的先天性因素。醫治體制的先天性不足,必須對原有的體制動“手術”。要改變目前的行政管理體制,使社保基金的監管機構從勞動和保障部門分離出來,實行垂直管理,直接對中央政府負責并報告工作。同時要加強監管隊伍建設,提高監管人員的政治業務素質:招收一些專業人士進入社保基金監管機構;加強對基金監督管理機構負責人和業務人員的培訓;對社保基金監督管理人員開展警示教育,使維護社保基金安全完整成為大家的自覺行為。
各級社保基金監管部門要強化對社保經辦機構業務辦理的行政監督。要加強財政審計專門監督:各級財政部門要加強對社會保險基金財務、會計制度執行情況的監督,定期或不定期地對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行監督,保證基金的財務收支按規定有序進行。各級審計部門也要定期對社保基金的使用情況進行審計監督。要加強社會輿論監督,充分利用社會的力量,加強對基金的監督。逐步建立起以行政監督為主,實現行政監督、專門監督和社會監督相結合的高效社保基金監督體系,形成基金監管合力。
此外還應加強由人大、政府、政協、工會等多方人員組成的社保監督管理體系,通過聽證會形式提高公民的參與度。
最后加大違規違紀的處罰力度,對任何打社保基金主意的權力部門或個人,予以最嚴厲的懲處,確保社會監管的剛性原則真正成為不能碰的“高壓線”。
(三)建立健全工作機制,建立快捷、準確、高效的基金監督信息系統
落實責任,健全社保基金監管工作機制。各級政府層層簽訂責任書,并把基金監督管理工作納入行政問責的范圍。明確勞動保障、財政、稅務三個部門在社會保險基金征收、管理、支付各環節中的責任,形成了 “稅務征收、財政撥付、社保發放、全程監管”的社保基金監管三方工作機制。
加大基金的日常管理和執法檢查力度。一方面,切實加強基金的日常管理:一是建立了經辦機構內部控制機制;二是加強基金財務管理,嚴格基金撥付手續;三是嚴格劃分業務部門和財務部門之間相應的職責和權限;四是實行嚴格的崗位分離制度;五是加強對重點崗位的監督。另一方面,組織開展多種形式的執法檢查活動,嚴肅查處擠占、挪用、貪污社會保障基金等違法違紀行為。[7]
加強信息化建設,強化信息披露制度,實現有效的信息公開化,逐步建立起信息共享、實時監管、公開透明的社會保障資金征收、使用和管理運行新模式,基本實現依法監管、科學監管。 運用現代化的計算機網絡信息工具,充分利用 “金卡工程”發達的信息網絡優勢建立社保基金網絡體系,為各個監管部門提供連續、系統、動態的信息服務。通過信息共享,節省各監管部門監管信息搜集成本,保證信息的透明度和準確性,從而提高監管效率。同時建立社保基金網上實時監控系統,就是將各類社保基金的資金流向、流量的信息集中,及時地反映到統一的信息平臺上,對其實施嚴密、有效和實時監控,以保證社保基金始終處于可控狀態,防止暗箱操作,確保各項社保基金的安全運行。通過這一手段既可以保障公眾對社保基金的知情權和監管權,促進社保基金管理使用的透明化,有效實現社保基金保值增值。
(四)提升統籌層次,降低監管難度,積極探索基金保值增值渠道
從社保基金審計情況看,地方政府是違規主體,絕大部分違規決定是由當地政府作出的。或是挪用于扶持困難企業,或是發放各種生活補助,或是直接用于產業投資等,他們作為基金監管的地方行政部門,既是社保制度運行的執行主體,又是資金風險的主要源頭。因此要從源頭杜絕防范風險,我們必須逐步提升社保基金統籌層次,使社保基金脫離地方政府的管轄范圍,提高統籌層次要實施分步走戰略。第一步是實現真正意義上的省級統籌,真正實現了基本核算單位和資金流在省級層面大收大支,這樣在干部管理和資金管理上都將減少兩層,統籌單位風險源也將從 2,000多個減少到30多個,資金風險幾率也將大大減少,這樣也既可以降低管理費用,又可以降低監管難度。還可以使基金形成合力,有利于實施較大規模、較為穩健的組合投資策略,降低投資風險和經營成本,實現基金的保值增值。[8]第二步是由省級統籌上升到國家統籌,真正實現了基本核算單位和資金流在全國層面大收大支。這樣可以進一步降低監管的難度和管理費用。
同時,還要不斷研究基金保值增值新辦法、新機制的運行,實現無差錯和公開、透明、陽光管理的理念,使社保基金的投資運營不變成只有少數“核心人物”才知道的秘密。社保基金的管理部門要定期向社會公布社保基金的征收、支付、運營和基金結余的情況。在社保基金的投資運營的各環節,社保基金的托管人,托管人運用網絡化“強制性信息披露”系統,提高監管效率。
[注 釋]
①依據《2008年人力資源和社會保障事業發展統計公報》計算得出。
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On Problems and Reconstruction of China’s Supervisory System
of Social Security Funds
Li Chungen,Zhu Guoqing
(Jiangxi University of Finance and Economics,Nanchang 330013,China)
為進一步完善我區的職業培訓管理機制，建立城鄉統一的職業培訓政策，充分發揮就業專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，根據市財政局、市人力資源和社會保障局《關于印發市就業專項資金管理辦法的通知》、《關于下達2014年就業專項資金的通知》；市人力資源和社會保障局《關于印發〈市職業培訓管理暫行辦法〉的通知》、《關于下達2014年職業技能鑒定指標任務的通知》等有關文件的精神，結合我區企業生產和用工需求的實際情況制定本方案，2014年我區的職業培訓工作將嚴格按照本方案組織實施。
一、指導思想
為完善我區的職業培訓機制，充分發揮政府補貼資金的作用，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，切實調動勞動者參加培訓、企業和培訓機構參與培訓的積極性，努力提高勞動者和企業職工的職業素質，促進更高質量就業，結合我區實際情況，制定本方案。
二、培訓形式和對象
根據區的實際情況和市有關文件的要求，2014年我區開展的培訓形式以“按項目運作的農業富余勞動力轉移就業培訓”為主，采取由公共就業服務機構組織或聯合相關部門（機構）共同開展，對有轉移就業愿望的農業富余勞動力和企業就招收勞動力進行各種形式職業技能培訓。由公共就業服務機構確定轉移就業培訓項目，制定轉移就業培訓方案，內容包括培訓專業，組織培訓的單位、培訓對象、培訓人數、培訓時間、培訓場所、課程安排、師資安排、就業方向和培訓費用等并填報《開班申請表》（附表1）以及《培訓學員花名冊》（附表4）。經區人力資源和社會保障部門同意并確定補貼標準后組織培訓。組織培訓前按上報的《開班申請表》按期預撥培訓資金50%，培訓、鑒定完成后，填報《資金結算申請表》（附表2）據實結算資金，未完成的相應扣減。
三、培訓時間
2014年度的職業培訓從2014年10月8日至2014年12月15日前完成。
四、培訓組織實施
培訓按照“誰培訓、誰負責”的原則，統一實行“開班申請、政策公告、過程巡查、考核鑒定、效果評估、資金申領”的管理辦法。
（一）開班申請。所開展的培訓每班人數原則上不超過60人。培訓機構須在當期培訓開班前2個工作日前向監管組織實施培訓項目的區人社局遞交當期培訓班的《開班申請表》、《培訓學員花名冊》、《培訓課程安排表》。區人社局在收到開班申請資料的2個工作日內對開班申請作出同意與否的答復，并進行公示。對未按規定遞交開班申請或不同意開班的，其所開展的培訓不享受政策補貼。
（二）政策公告。培訓機構同意開班后，應在開班的第一時間將補貼政策、補貼標準、補貼條件、申領辦法、撥付方式、監督舉報電話等內容在醒目位置公示等形式準確告知所有參訓學員。
（三）過程巡查。區人社局將組織責任心強、公道正派、業務熟悉的人員組成巡查小組，現場巡查人員不少于2人，根據開班申請、課程安排、培訓周期等情況，以班期為單位，采取查看臺賬資料、觀看教學影音記錄、聽取匯報、現場詢問、身份核對、電話抽查、實地走訪等方式對開班情況及培訓過程進行不定期現場督導和巡查，并據實填寫《巡查情況記錄表》（一式二份），一份由培訓機構存檔，另一份由區人社局存檔。作為對培訓機構情況評估和核撥補貼的依據。
（四）考核鑒定。培訓班結束后，培訓機構應組織參訓學員參加職業技能考核鑒定，經鑒定合格按規定頒發相應的國家職業資格證書，考核鑒定結果作為衡量培訓績效的重要指標。
【關鍵詞】農村最低生活保障制度
最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發生困難時，都有權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現金和實物救助，俗稱“低保”。低保制度使得農村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農村社會的穩定和整個國家的和諧都起到了非常關鍵的作用。所以，不斷完善農村最低生活保障制度是建設和諧社會的需要，也是建設社會主義新農村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運行的監督。針對這三方面的問題，筆者認為以下意見值得認真對待。
一、我國農村社會保障體系存在的問題
我國目前農村社會保障制度包括農民養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度三個方面。從**年試點到**年底，全國有****個縣（市、區）不同程度地開展了農村社會養老保險，其中有***萬人參保積累基金總額為***億元。**年當年領取養老金的農民有**萬。由此看出，農村社會保障取得了一定的成績，但應清醒地看到，目前農村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。
（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農村地區除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五保”制度外，絕大多數農民沒有納入社會保障范圍，其養老、醫療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。
（二）社會化程度低，保障功能差目前，農村保障制度是鄉、村兩級統籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉鎮企業進一步發展和參與市場競爭的障礙。
（三）保障制度的可操作性差主要表現在以下三個方面：第一，救災體系沒有形成科學的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標準和救濟標準，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標準一降再降，受救濟的人數逐步減少；第三，確定收入沒有一個統一的方法，這是由于農村的特點造成的。
（四）社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。
二、在低保對象的選取上，要堅持評審程序化、公開化的原則
每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎上，經過村級評議，鄉鎮審核，縣市民政部門審批、省級監督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結果都必須及時在鄉村兩級公示，給其他村民提出異議進行監督留有時間，省級政府的監督可以采取不定點抽查的方法和對宏觀政策的調整方面。
三、在資金的發放上，應堅持社會化的原則
通過分布廣泛的農村金融機構，如信用社，郵政儲蓄網點低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領及不必要行政干預，節省人力、財力、物力。
四、在低保對象的管理上，應采取動態靈活的方式
五、在低保的監督上，應堅持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監督是最有效的監督。還可以通過上級的行政監督、平級及上級的審計監督，紀檢監督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發生。
六、在保障對象的范圍上，應該逐步實現由指標式低保向應保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實現應保盡保的情況下，應該給貧困市、縣、鄉、鎮更多的指標，而不宜平均分配，因為越是經濟落后的地區，貧困人口就越多，需要救助的人和相應的資金投入就越多。以**省為例，**年**省民政廳統計全省共有特困戶**，占農村人口的**%。由于資金極其有限，目前僅將**萬納入低保范圍，還有將近**萬貧困人口無任何保障。**市**鄉**年共有貧困人口***多人，占鄉總人口的*%，目前只有**人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續等待低保指標的增加。
七、在低保金的發放標準上，定額補助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補差原則
定額補助是每月發給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節省人力、物力，又可以避免糾紛的發生，是目前各地普遍推廣的補助模式。
八、在條件成熟的地區，可以對低保制度進行地方性立法
目前建立農村最低生活保障制度只是依據上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發展。各地在運作模式成型，條件穩妥的情況下可以制定地方性法規和地方政府規章，以期將低保法制化，更好地推進低保工作。**年**月**日，**省政府常務會決定，在深入調研的基礎上修訂《**省農村居民最低生活保障辦法》和出臺《**省農村貧困家庭收入核算辦法》、《**省農村低保資金管理辦法》和《**省農村低保對象分類施保辦法》，規范農村低保制度。
農村最低生活保障制度是一件關系**億農民切身利益的大事，是解決“三農問題”的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻
[1]吳敬璉.我國已有條件實行“全民低保”[N].北京晨報．
一、社會保障體系的內容
按照我國勞動部課題組《中國社會保障體系的建立和完善》報告，我國的社會保障體系內容包括：
在整個社會保障體系中，社會保險是社會保障的主體，它是通過立法采取強制手段對國民收入或GDP進行再分配形式的消費基金，用于對勞動者在遇到生、老、病、死等風險時，暫時或永久喪失勞動力而給予物質或資金幫助；社會福利是社會為全體成員提供的各種福利性補貼及舉辦各種福利事業的總稱，一般包括社會福利、職工福利和特殊的社會福利；社會救助是指社會成員因受自然災害及其他經濟、社會原因而導致他們無法維持最低生活水平，由國家或社會按照規定的標準給予賑濟性的幫助；社會優撫是指國家或社會按照規定對法定的優撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務的帶有褒揚和優待撫恤的特殊社會保障。
二、我國社會保障會計存在的問題
社會保障制度的核心內容是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規制度，如《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》、《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》和《社會保障投資基金管理辦法》等，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，這就需要我們進一步探索，以完善我國的社會保障會計核算體系。
我國社會保障現存的會計問題如下：
（一）我國社會保障會計制度不統一。我國社會保障管理體制統一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現在以下方面：
1、會計報表不統一。現填報的會計報表品種繁多。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統一，結果造成既不能掌握按企業、機關、事業分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。
2、會計科目設置不完整。養老、醫療保險個人賬戶管理好壞直接影響改革的進展，但到目前為止，還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設制也不完整，難以滿足社會保障會計核算的需要。
3、會計核算不完善。由于記賬方法不統一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發揮作用不夠，個人賬戶核算系統也未建立起來。
（二）社會保障基金籌資管理混亂。目前，我國的社會保障制度在全國范圍內已基本統一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統一的社會保障基金財務會計制度，規范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒有走上規范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。
（三）社會保障基金納入財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而，由于企業制度改革的深化、經濟結構和市場經濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。
三、社會保障會計核算體系
（一）社會保障的會計分類及所屬范疇。就目前的情況來看，我國的社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫，其中社會保險又涵蓋養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。就以上框架而言，我們可以看出，社會保險是社會保障體系中的重要組成部分，我國目前正在進行著的社會保障制度的改革，也就是主要針對社會保險這一部分而言的。根據社會保障的內容，社會保障會計也相應的分為：社會保險會計，以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救助會計，以社會救助資金運動為核算對象的會計；社會福利會計，以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫安置會計，以社會優撫安置資金運動為核算對象的會計。其中后三項會計業務，可統稱為社會保障事業費會計，由于其資金主要來源于國家財政撥款和社會的捐助，屬于預算會計的范疇，一直由民政部門代為管理，因此相應的會計核算體系已經初步建立起來。社會保險會計，則有著不同的資金來源，這部分資金主要來自企業、個人的繳納，以及社會保障機構的自我運營所產生的增值部分，所以它不屬于預算會計的范疇。基于此，我們可以對社會保障會計體系進行重新定位，除了以前就已經存在的企業會計、預算會計體系外，我們可以把社會保險基金會計歸為新興會計體系。
（二）社會保障基金的會計報表。社會保障基金會計報表以日常的會計核算資料為依據，經整理匯總后，按規定的格式內容和編制方法編制，用以全面、系統、總括地反映報告期內社會保障基金收支，另外還應對每一基金的收支作明細報表。社會保障機構利用會計報表提供的資料可以分析檢查各項社會保障基金的收支情況及管理現狀，以便發現問題，找出影響因素，采取有效措施，提高財務管理水平，并為編制下期計劃和預算提供必要的依據；財政部門、勞動部門、審計部門等利用會計報表監督和控制社會保障基金的運作過程，從而在宏觀上把握整個國家的社會保障水平。
（三）社會保障基金會計核算的任務
1、依法籌集和使用社會保障基金。依法籌集和使用社會保障基金是社會保障基金會計核算的一項重要內容。根據國家有關方針、政策的規定，既要按規定及時、足額地籌集資金，同時還要保證社會保障支出的需要。
2、做好社會保障基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支真實狀況。基金的計劃、控制、核算、分析和考核是社會保障基金會計核算的基本任務，通過對社會保障基金的籌集、支付、運營等環節進行嚴格管理，發現問題要及時解決。認真做好社會保障基金會計核算的各項基礎工作，真實、準確地反映各項社會保障基金的收支狀況，充分發揮會計監管的職能作用。
3、建立健全社會保險基金財務管理制度。財務管理是日常財務活動和處理財務關系的規范，是財務管理工作的基本依據和行為準則。因此，社會保障基金財務管理與會計核算工作必須建立健全科學、規范、合理、有序的社會保障基金財務管理制度，做到計劃有依據、收支有標準、撥款有預算、管理有制度、監督有要求，使社會保障基金財務管理工作有法可依、有章可循，實現規范化管理。
