發布時間：2023-09-06 17:05:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的采購管理的基本原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
摘 要：文章介紹電力企業物資管理引入集中采購的重要性，分析電力企業采購管理存在的主要問題，最后提出加強電力企業物資采購管理措施。
關鍵詞：物資采購；經濟效益；管理；措施
引言
對于電力企業來說完善物資采購管理制度有助于規范建設工作，其中物資采購管理是指嚴格監督和管控物資生產、采購、運輸、檢測等建設流程。物資費用主要用于電力生產成本以及建設工程投資上，電力生產與消費都是同時展開的，保障供電安全和供電質量對維護社會居民生活穩定有著積極意義，因此對于電力企業來說選擇合適物資是非常重要的。基于此電力企業需要不斷完善物資管理和監督，保證電力生產安全穩定開展，從而提升企業經濟效益。
一、在電力企業物資管理引入集中采購的重要性
目前，電力企業逐漸成為各國經濟發展的支柱型產業這主要是因為各行各業的發展都離不開電力的供應，只有具備了充足的電力供應，才可以為我國各行各業的發展提供保障但是電力產品屬于特殊產品，其無法實現大量的儲存，因此需要采取措施確保發電、供電和用電之間的均衡同時，電力企業對物資的集中采購提出了更高的要求，一旦電力系統的發電機組出現故障，將會對電網的正常運行產生較大的影響，甚至出現大面積停電事故，這將會給企業和社會帶來負面影響此時，相關部門和機構就需要制定有效措施來確保發電、供電和用電之間的均衡電力企業相關部門所采購的設備、材料等物資，直接決定了各個環節能否按照設計要求進行工作。
因此，電力企業物資集中采購的好壞，將會對電力工程建設、電力生產成本以及企業的經濟效益產生較大的影響隨著市場經濟的不斷發展和完善，電力企業要想更好的實現規范化運作、商業化運營和法制化管理，就需要加強物資的集中采購和管理正如諺語所說：“巧婦難為無米之炊”，所以提高集中采購在電力企業物資管理中的應用，對于提高企業的市場競爭力具有重要意義。
二、電力企業采購管理存在的主要問題
1.管理制度不嚴謹規范
目前大多數電力企業一般采用“集中管理、分級實施”模式，逐步加大集中采購范圍，但是基于目前企業經營過程中實際情況不能將所有物資都涵蓋于集中采購模式下，這樣可能會出現多級采購的現象，從而影響企業管理穩定性和有序性，并可能在管理過程中產生許多不規范行為，對電力企業發展起著不利影響。
2.物資采購監管制度不完善
由于電力企業需要采購的物資種類較多，采購工作量也相對較大，因此無法嚴格監督物資采購的整個過程。在采購物資過程中需要與供應商保持好良好的關系，從而獲得高質量和低成本物資。國內電力資源都是嚴格按照電力法規進行統一分配的，電力供應商受到統一機制的影響，極其缺乏管理聯動模式，因此在供應過程中可能出現不穩定現象。
電力供應商和企業物資采購都只注重眼前利益，在采購過程中也只考慮到自身利益，因此雙方無法互相信任且沒有建立起良好的合作關系。再加上電力物資采購管理機制不完善，導致許多劣質電力物資流入市場，致使電力企業物資采購存在著很多不確定因素。而且部分電力企業可能會頻繁更換供應商，這不僅會增加企業工作量，還會導致物資采購成本升高。那些劣質電力供應商在貿易中獲得較高利潤，因此會在市場繼續進行貿易，而電力企業物資采購風險也不斷升高，且采購成本也會相應升高。
3.傳統物資采購模式已經無法滿足企業發展需求
信息化時代下許多電力企業仍然沿用傳統采購模式，這給企業采購管理帶來了巨大工作量和損失，電力企業將工作重心放在采購庫存管理上，不重視供應商和采購過程的管理，因此可能會導致企業和供應商無法維持長期合作關系，不但耗費企業資金，還無法保障采購物資基本質量。重庫存管理輕供應渠道管理模式對企業發展是極其不利的，更有甚者可能會影響公司正常穩定運行。
三、健全電力企業物資采購管理的策略
1.制定完善的企業采購管理制度
電力企業經濟效益推動著我國社會經濟發展，加強對電力企業采購管理能有效提升經濟效益。制定企業采購管理制度時應當始終
堅持“集中管理、分級實施”等基本原則，實際采購中需要明確采購方向和目的，增強對電力企業物資采購管理，不斷完善電力企業物資采購管理體系，從而確保物資采購更加規范化，注重物資采購各流程管理，實現各部門和各流程環節相互銜接。采用分級管理模式進行物資采購管理，職責分明并落實責任制度，從而有效提高企業采購效率以及采購質量。
由于電力企業采購物資涵蓋的環節和部門都相對較多，所以應當加強各環節和各部門協調統一，增強溝通和合作，確保信息傳達的時效性，從而保障電力生產企業物資采購運營更加規范和統一。
2.不斷創新物資采購管理體制
電力企業在實際物資采購管理中需要始終堅持創新管理體制的基本原則，根據我國社會未來發展方向以及市場未來需求來制定出切實可行的采購管理計劃和管理體系，保障企業適應時展需求，從而提升企業的經濟效益。電力企業總部在采購物資時可統一購買，和供應商保持長久合作關系，以降低采購成本和保障產品質量，還可使用框架協議采購以及年度招標采購等方面來創新采購管理模式。
對于各基層企業的采購可采取由集團公司構建統一的電子商務平臺，將除上級公司集中采購外，由基層企業自助采購的生產物資、零星、應急類等物資納入到商務平臺，便于統一規范管理，增強采購透明度，降低審計風險。借助于商務平臺跟供應商構建穩固的長期友好的合作模式，加強競爭，提高供應商積極性。
3.積極汲取先進管理模式和理念，健全物資采購管理制度
當前我國電力企業受傳統采購模式影響較大，在采購管理和企業發展上都受到一定的局限，因此電力企業應當積極汲取國外先進企業采購管理模式和經驗，引進先進的管理模式和理念，從而建立健全電力企業物資采購信息管理平臺，使得電力采購工作更加便捷。借助于現代化信息技術來開展各項物資采購管理工作，從而促進物資采購管理更加現代化，保障電力企業穩定運行。逐步推進ERP系統的建立，通過系統將物資、生產、財務等各職能部門有效串起來，采購前期需要制定詳細的物資采購規劃，從而明確采購方向和采購目的，降低庫存，減少資金占用。如在采購前需要對采購資源和企業需求以及資源合理配置等方面進行綜合考慮，除此之外還應當結合企業自身發展狀況和經濟條件來設計采購計劃，從而保障電力企業穩定運行。
加強電力企業采購管理就必須要形成完善的管理規章制度，落實各環節和各部門的工作職能和責任，通過各種規章制度來規范物資采購工作人員的行為和操作，重視物資采購供應商的管理，拓寬采購渠道和減少采購成本。增強對合同管理和報表統計的管理歸檔，以便在后續采購工作中能夠及時查詢，這對電力企業穩定運行起著積極作用。
4.構建采購價格信息網絡管理系統，制定采購成本考核機制
構建物資采購價格信息網絡管理平臺，電力企業采購物資采購技巧很多，同一采購物資在不同渠道和時期里物資報價都是有所差異的，所以在采購過程中很難控制采購成本，對于企業采購管理來說具有很大難度。部分有色金屬材料價格變動極為頻繁，因此企業需要構建物資采購價格信息網絡管理系統，從而使得企業采購價格查詢與參照更加便捷，能夠有效監督并管理物資采購價格。企業在構建網絡管理系統時可以配備具有專業信息技術的管理人才，定期對市場價格信息進行調查和總結，根據市場價格來編輯市場價格變動表格并上傳至采購價格網絡信息管理上，以便于物資采購人員能夠及時查詢到市場采購價格，從而降低企業物資采購成本，推動企業經濟發展。
電力企業需要構建采購成本考核制度以加強對采購管理，不斷規范物資采購流程。其中采購成本考核的主要內容包含有物資采購基本價格、運輸費用、倉儲費用以及其他直接費用等，除此之外還包含有采購產品基本質量、采購時效性。為了加強對采購人員行為管理還可以建立采購成本考核小組，物資采購完成后采購成本考核小組可以將采購費用與市場采購價格以及企業預算進行對比，并根據對比數據來確定物資采購考核基本結果。若是發現企業價格比考核價格低，那么應當給予適當獎勵，若是企業采購價格比考核價格高出很多時，則要調查實際情況，若是存在不合理經費運用時則應當予以一定懲罰，對比材料成本費用和采購預算費用，若是費用剩余較多則可以根據比例給予采購人員獎勵，若是費用超過預算費用則需要根據差額M行相應的責任追究，并懲罰相關責任人。
四、結束語
隨著我國電力企業不斷發展的同時，還要對其物資采購管理系統進行改進和完善，以更好的保證電力發電、供電和用電的平衡與此同時，將集中采購應用到電力企業物資管理之中，
不僅可以對各個環節的采購水平進行提升，而且還能夠降低企業物資的采購成本，提高電力企業的市場競爭力，推動社會經濟的發展。
參考文獻
[1] 陳曉云.如何加強電力企業物資集中采購管理[J].中國管理信息化，2011（19）：75-76.
[2] 范愛斌.淺談電力企業物資采購與供應管理的可持續發展[J].現代經濟信息，2015，（23）：38，40.
[關鍵詞]：企業物資采購 管理
一、引言
采購是為滿足自身的一種需要，它是以經濟為主體，通過一定代價的支付方式，換取商品或勞務的經濟行為，其目的是以最少支出獲得最大收獲。物資采購是任何一個企業重要的經濟行為，不僅是企業發展的關鍵，也是企業重要業務過程。企業的物資采購管理是企業實現生產和銷售計劃的重要保障。在確保品質的前提下，采購過程中選擇適當的供應商、適當的價格、適當數量的物品或勞務，是增強企業競爭力的重要途徑。如何強物資采購管理，是企業降低成本、提高經營效率的首要環節。對企業而言，有效的監督和控制采購環節，才能減少企業在資金和物資的損失。企業真正認識到物資采購管理的重要性，并實施相應對策以加強企業的物資采購管理。隨著全球經濟一體化的進程，企業的物資采購管理面臨諸多問題，這些問題不但影響企業產品質量，也同樣影響企業的成本，因此加強企業物資采購管理是降低成本，提高效益的重要途徑。在我國市場經濟體制下，賣方市場日趨透明，給企業采購創造了有力的條件，企業采購以資金、成本管理為重點，將預算管理、采購計劃、采購質量、采購信息等方面，制度化、程序化、規范化，從而建立科學的企業的物資采購管理機制，是企業提高經營效率，升競爭力的有效辦法。
二、企業的物資采購存在的問題
企業的經營管理是企業物資采購的重要組成部分，物資采購在企業里有這嚴格制度，并已經形成了行之有效的操作過程。物資采購是保障企業生產重要組成部分，同時物資采購的好壞也制約著企業的其他經濟活動。因此如何降低采購成本、提高采購質量是企業采購管理的基本原則。企業物資采購存在的主要問題有以下幾點：
1、過度采購：因采購回來的新物資設備，功力強、風險小、維修強度低，生產部門都樂于采購新設備，以減少維護強度及維護風險。造成采購成本提高、浪費加大。實際采購質量和效率并沒有提高，導致企業資金流失嚴重。
2、缺乏規范的制度：在采購中不能嚴格按采購的程序，操作過程中執行，這樣就產生了暗箱操作，在加上當前市場法規不完善，運行不規范、監督管理不到位，對風險缺乏認知度，導致在物資采購過程中上當受騙，使企業遭受損失。
3、人員素養低下：在思想道德素質、業務能力、采購產品的專業知識等總體水平不高，在采購過程中采購運作不透明，導致采購人員暗箱操作，以次充好、抬高進價、偽造票據、暗吃回扣等。
4、缺乏周密的采購計劃：在采購上制定的計劃不完善，采購數量超過計劃的物資量，就形成庫存積壓，采購環節多，使企業成本加大，造成不必要的浪費。
三、加強企業的物資采購管理的對策
企業物資采購管理是在生產經營過程中，對企業所需各種物資進行有計劃、有組織購買的采購過程，是企業日常生產，和經營活動重要組成部分，企業的物資采購，是保證企業生產經營活動的正常進行，如何價廉物美、經濟合理、多渠道、少環節地采購企業的物資，就需要加強企業的物資采購管理，是企業加強競爭力、提高效益的有效途徑。
1、建立物資采購管理制度化
控制物資采購成本的基礎，就是要建立物資采購管理制度化，物資采購相關制度的完善，可以減少采購人員的暗箱操作。企業要制定完善采購制度和費用審批、報銷制度，來加強物資采購管理。制定價格比較的采購制度，采購中的成本主要來自采購價格，而降低采購價格的手段就是在采購過程中，對采購價格進行比較。價格比較制度，可以很好的以動態形式來監控采購的全過程，并在滿足需求的前提下保證質量，、實現降低成本。讓價格比較的采購制度，成為企業管理的一個組成部分，對其進行監督和管理，盡可能地減少企業物資采購管理中的漏洞，讓企業經濟效益實現最大化。制定費用審批、報銷制度，采購成本很重要的一部分來自采購經費和倉庫經費等，這些費用的多少直接影響采購成本，做好采購成本控制就是要建立完善的費用審批、報銷制度，建立嚴格審批、報銷核對程序，降低采購經費，使企業物資采購管理制度化。
2、加強人才管理，提高采購人員素質
采購不僅購買這樣簡單的行為，也是一門技術。采購人員應該熟悉業務知識，能滿足工作要求。其包括：掌握業務的談判、簽約能力；熟悉企業采購政策；了解企業和供應商的需求，熟練掌握信息技術；靈活的頭腦，了解整體的要求；有較強專業技術知識，包括特征、檢驗和判定質量好壞的標準和方法等。加強人才管理是企業發展的重點，提高采購人員素質，直接影響到企業的發展進程，也關系到企業的興亡。企業加強對現有采購人員的培訓，以提高采購人員的職業道德素質和業務素質。
3、建立良好的溝通體制降低成本
建立良好的溝通體制，可以提升企業精神、企業文化，是完善企業管理的主要方式。在企業經營管理中，使企業員工要認同企業價值觀和目標，以成為自己本身的使命。建立良好的溝通體制，企業管理創新的必要途徑。企業建立良好的溝通體制，可以提高企業管理效能和效率。在企業采購過程中更需要溝通，在采購過程中需要和許多部門和人員，建立良好人際關系、創造良好氛圍，進行行之有效的溝通，來樹立企業形象，提高企業的知名，為企業持續發展提供好的環境。
參考文獻：
[1]王鐿霏.關于現代企業物資采購管理的探討[J].現代商業，2011，02
摘要：高校的招標采購管理工作是為了改善辦學條件和推進高校發展的一項重要工作，招標采購活動是實現效益最大化得一種手段。本文談論了高校管理工作的原則及對高校招標采購管理工作的一些思考。
隨著高校的擴招，全國各個高校的招生人數大幅增長，各個高校的辦學規模、辦學條件都急需進行改善，政府和學校對基礎建設、設備購置等方面都在大力投入經費。辦學條件的改善關系著高校的管理及社會經濟效益問題，如何能夠使用最少的資金投入達到更大的使用效益，這就需要各個高校在經費的投入與使用的過程中加強招投標的建設和管理工作。但是，目前我國的高校還有一少部分存在著一些問題，形成了資金的投入與得到的效益不成比例，甚至出現了違規違紀現象，給國家的資金、資產和學校的利益造成損失，也損害了學校的形象。本文根據我國現行的《招投法》與《政府采購法》結合高校情況，提出一些高校招投標管理的一些想法。
一、招標采購過程中的基本原則
1.公開、公平、公正的原則
招標活動是面向社會開展的，面對的是廣大潛在的投標人和相關的管理和監督部門的。招標活動關系到招標人的實際利益、投標人利益，同時也涉及到國家利益、公眾利益等。為了能正確的處理好各種利益，在招標活動中必須堅持公開、公平、公正的原則，做到陽光作業。在招標活動中，從招標信息到最終產生中標人都要遵從該項原則，保證工作的透明度，維護廣大的利益。但在招標過程中涉及到違反原則、與法律法規相悖的事情要堅決抵制、絕不手軟。
公開原則是指所有的投標人均享有同等機會、權利和環境。有利于增大投標人的參與范圍，客觀加大競爭力度，有利于招標人節省資金，增加性價比。并且增強了監督的力度。
公平原則是指在招投標過程中要做到工作透明，堅決抵制暗箱操作。在各個方面要統一標準，對待各個投標人一視同仁，不排他、不歧視潛在投標人。
公正原則是指在招投標活動中要嚴格按照規定程序和標準進行評標。要做到公正，就是要在公開、公平的基礎上根據科學合理的評分標準，堅持擇優的原則正確合理的評出中標結果。
高校中，在從招標公告之日起就要堅持公開、公平、公正的原則，要使該項原則能夠充分體現在招標過程中。
2.誠實與競爭原則
在招投標的過程中，所有有關人員都應有誠實的態度，抱著對自己負責，對他人負責想法，在法律的范圍內，以符合各自的利益為目的實現各自的權利和義務。競爭是能夠維護各方面利益的平衡，通過競爭，才能使招標采購活動在范圍內獲得最大的利益并能把握住采購產品的技術以及質量的。
二、對高校招標采購工作的幾點思考
1.高校的招標采購工作能實現利益最大化，關鍵的一點是招標采購制度的建立、健全。制度的制定本身就是對活動的保障，是能否將工作落到實處的關鍵，招標采購活動同樣如此。高校在制定本校的招標采購制度時應根據我國辦法的《招投法》與《政府采購法》以及本省頒發的相應的法律法規，結合本校的實際情況制定的。并且以文件形式發放至高校內的各個系、部。高校內任何單位都不能以任何理由不按招標采購制度程序進行采購活動。
2.招標文件的制定。在招標文件的制定過程中，必須不能帶有傾向性和排他性，要公平的對待每一位潛在投標人。這是為了能夠體現競爭原則的基本條件。例如在儀器設備招標文件中，技術性文件是招標文件的核心部分。比較容易出現的現象是，儀器設備使用部門為了能夠購買到自己比較理想、比較熟悉、用著順手的儀器設備，在制作技術參數時往往出現存在指定貨傾向某一種品牌的技術參數。這就不經意間造成招標文件的傾向性、排他性。這樣的招標文件如果正式的發售出去，就會使許多潛在投標人產生了沒有投標的興趣，缺乏了招標活動的競爭性，甚至為招標部門帶來了負面的影響。這就要求招標采購的管理部門，在接收使用部門提出招標申請、技術參數要求時，要認真的審核技術參數，必要時要聯合使用部門共同進行充分的市場考察和論證，了解行情。最大化的減少技術參數要求中的帶有傾向性、排他性的參數，體現公平競爭的原則，帶來利益最大化。
3.監督機制貫穿招標采購活動。在各個高校中，要建立紀檢監察、審計和采購管理部門共同執行招標采購活動。這樣能夠充分發揮有效地監督機制，才能重點抓好采購范圍的確定、選用采購方式，采購程序等的監督，提高招標采購的透明度，確保各項制度的落實，為體現”陽光作業”提供必要的保障。應從采購開始的環節就進行監督，堅決杜絕在招標過程中可等出現的弄虛作假、圍標串標等現象的發生，把招標活動體系納入系統化、規范化、法制化的道路。
4.加強招標管理工作人員的職業素質。要做好招標采購工作的管理，一支紀律嚴明、素質過硬、業務精湛的隊伍是不可缺少的，要做到這點，應從以下幾個方面來考慮。
4.1首先招標管理人員必須強化法制觀念的學習，提高自身道德水平、清正廉潔、嚴以律己。招標管理工作人員必須要不斷地學習，緊跟時代的步伐，努力創新，不斷地更新自己的業務知識。
4.2招標管理人員處理要學習業務知識外還應具備一定的商務談判能力和網絡知識，隨著網絡叫代的到來，物資采購會逐漸實現網上采購。
5.加強信息及檔案管理管理。高校內的采購管理部門要全面了解學校現有物資的情況，并且了解市場動態。在招標活動中，要了解現行市場上一些公司的經營狀況，排除一些在采購活動中存在不良記錄的公司，提高招標采購的效率。再有，學校的招標工作的檔案屬于商業機密，應有專人負責整理保管，并做好登記，如有外單位需要查看，必須按規定執行必要地的審批手續。
職業院校實驗實訓設備檔案管理工作的重要性主要體現在以下幾個方面：其一，職業院校實驗實訓儀器設備檔案記錄了一切實訓儀器設備的使用，維護過程，存儲了職業實踐課程教學的基本信息，是職業院校進行實踐課程的參考資料；其二，實驗實訓儀器設備檔案將儀器設備的采購過程，質檢過程，安裝過程，調試過程和報廢過程中各環節的職責進行了規定，一旦因此而發生法律糾紛，可以以此為依據去執行；其三，職業院校實驗實訓設備檔案管理工作的正常開展，有利于實驗實訓設備檔案管理質量和效率的提升，尤其是以往的采購管理方案的積累，可以給今后制定更加完善的采購管理方案打下基礎。
2職業院校實驗實訓設備檔案管理工作存在的問題
通過對職業院校實驗實訓設備檔案管理工作的調查發現，現階段職業院校實驗實訓設備檔案管理工作還存在著諸多問題。具體來講，可以將其歸結為以下幾個方面：其一，實驗實訓儀器設備檔案管理制度不符合實訓儀器設備檔案的特點。主要表現在檔案管理人員對于不同實驗實訓設備的維護管理注意事項不是很了解，常常以一刀切的方式去進行維護和管理，由此建立起來的檔案常常出現一些問題，使實驗實訓設備檔案體系難以有效的反饋出職業院校實驗實訓設備的特點；其二，職業院校對于實驗實訓設備檔案管理工作不是很重視，實驗實訓儀器設備檔案管理人員素質不高，難以將復雜的，系統化的檔案管理工作做好，不懂得使用現代化的檔案管理手段，這也成為制約實驗實訓設備檔案管理工作健康發展的瓶頸；其三，職業院校實驗實訓設備檔案管理方式落后，不懂得使用現代化信息技術去進行調整和改善，導致職業院校實驗實訓設備檔案管理工作質量一直處于低效率的狀態，難以跟上時代的潮流；其四，職業院校實驗實訓設備檔案管理意識淡薄，缺乏具體的組織管理部門去專門負責，常常是將其附屬到其他職能管理部門權責中去，造成了職業院校實驗實訓設備檔案管理組織體系不全的問題，導致職業院校實驗實訓設備檔案管理工作質量較差。如果上述提到的種種缺陷和不足長期存在的話，勢必會影響到職業教育的人才培養質量，是不利于職業院校高素質人才培養目標實現的。
3職業院校實驗實訓設備檔案管理的策略
3.1職業院校實驗實訓設備檔案管理的基本原則
職業院校實驗實訓設備檔案管理工作有其自身的特殊性，但也需要遵循檔案管理工作的一般準則。具體來講，結合多年實驗實訓設備檔案管理工作經驗，需要遵循以下基本工作原則：其一，循序漸進的基本原則。由于實驗實訓儀器設備檔案的收集工作是與實習基地建設檔案管理工作息息相關的，并且與實際的實訓教學工作之間存在密切的關系，因此在進行實驗實訓儀器設備檔案管理的過程中，應依照實踐教學規律去開展，顯得尤為重要；其二，專業劃分的基本原則。由于職業院校不同專業之間，其實踐課程是不同的，其所需要使用的實驗實訓設備也是不一樣的，因此實驗實訓設備檔案管理的過程中，能做到按專業劃分管理類別，也是很有必要的；其三，及時歸檔的基本原則。由于職業院校專業眾多，學生人數多，實驗實訓設備常常處于連軸轉的狀態，這種情況下實驗實訓設備檔案管理也應該是動態化的；其四，重點管理的基本原則。簡單來講，就是對于價格昂貴，使用率比較高，出現故障后需要大量維修費用的儀器設備，應該格外注重，將其每一個信息都計錄在案，以實現對重點儀器設備的動態化跟蹤和管理。上述是在職業院校實驗實訓設備檔案管理過程中，需要遵循的特定規范，也是制定職業院校實驗實訓設備檔案管理策略的依據。
3.2職業院校實驗實訓設備檔案管理策略
（1）建立健全職業院校實驗實訓設備檔案管理制度。
檔案管理制度的健全，是保證職業院校實驗實訓設備檔案管理工作朝著規范化方向發展和進步的前提和基礎。尤其是職業院校實驗實訓設備眾多，需要進行的信息收集和整理工作任務重，常常會因為不規范的操作影響檔案管理的質量，難以保證職業院校實驗實訓設備檔案管理工作的有效性。為此，我們應該積極做好以下幾方面的工作：其一，組建專家小組，對當前職業院校實驗實訓設備檔案管理管理工作進行全面調查和總結，找到制度建設中存在的缺陷，尤其是與實際實驗實訓設備特點不吻合的條款，積極進行改善和調整；其二，凡是與職業院校實驗實訓設備存在關聯的行為，都應該指派專門的檔案管理員參與，保證其能夠對于整個儀器使用情況進行記錄和管理，以保證收集到的檔案信息是真實的，在此基礎上進行及時歸檔；其三，建立健全職業院校實驗實訓設備檔案管理組織體系，以崗位責任制度的健全，將實驗實訓設備檔案管理工作效果納入到績效考核中去，以此去激勵各個部門參與到實際實驗實訓管理工作的積極性；其四，積極將實驗實訓儀器設備檔案管理經費納入到職業院校預算管理體系中去，實現其物質基礎的規范化管理。
（2）不斷提高實驗實訓儀器設備檔案管理人員的素質能力。
實驗實訓設備檔案管理工作涉及面廣泛，牽涉內容眾多，無論是教學資料，還是設備維護資料，都需要具有一定專業知識的才去進行處理。針對當前實驗實訓設備檔案管理人員素質和能力不佳的問題，應該積極采取以下幾方面的措施：其一，積極開展大范圍教育和宣傳，尤其在檔案管理職能部門內部加強學習，使各個職業院校實驗實訓設備檔案管理人員意識到此項工作的重要性；其二，關注與管理人員專業理論知識和實踐操作能力的培養，使得其能夠處理好日常實驗實訓設備檔案的基本管理工作；其三，嚴格控制實驗實訓設備檔案管理人員的招聘和選拔過程，從檔案管理經驗，檔案管理技能，職業精神等多方面綜合考核應聘者的素質，實現對實驗實訓設備檔案管理人員準入機制的控制和管理；其四，做好新入職人員的培訓，保證其能夠在相對較短的時間內適應新的工作環境，切實的做好各方面的檔案管理工作；其五，積極做好信息技術的培訓，使實驗實訓設備檔案管理人員具備信息素質，保證實驗實訓設備檔案管理工作朝著信息化的方向發展和進步。（3）推動實驗實訓儀器設備檔案管理信息化進程。針對于當前部分職業院校實驗實訓設備檔案管理方式落后的問題，應該積極推行現代信息化技術管理，具體來講，可以從以下幾個角度進行探析：其一，針對當前職業院校實驗實訓設備的基本情況，建立實驗實訓設備檔案目錄數據庫，為實現檔案信息資源建設工作做好基礎數據工作，為提升實驗實訓設備檔案使用效率和質量打下基礎；其二，倡導檔案全文數據庫和多媒體數據庫的建立，構建職業院校實驗實訓特色檔案體系，更加全面的展現職業院校實驗實訓設備檔案管理的狀態；其三，積極做好實驗實訓設備檔案信息的歸檔處理，以先進的安全加密技術去保證信息的安全，并且在此基礎上構建職業院校實驗實訓設備檔案數字化系統；其四，建立健全實驗實訓設備檔案信息系統的評價機制，對于其運行效率進行總結和歸納，并且在此基礎上實現實驗實訓設備檔案信息的電子化。
4結束語
關鍵詞：構建政;府采購;法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構,為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購,缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態。因此,有必要建立統一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定,財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構,負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統一規范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品,導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度,規范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統
一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環節多,單價高,采購方式不規范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析,節約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統一的法律規范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定,但由于其效力低,內容差異大,也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發展本國經濟,推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權錢交易等腐敗現象的發生,以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面,經濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息,減少中間環節,及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態延伸到實物形態,規范支出管理,提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等,并且設法降低產品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品,實現政府采購高效率的目標。
(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國,才按照協議的要求開放國內政府采購市場,大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭,以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內的政府采購市場,適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品),以促進民族工業的發展。
三、政府采購需要建立統一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展,一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則,如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據不同的采購行為,適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展,政府采購活動急需進一步規范,要求健全政府采購的統一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容,是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴,主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴,以充分體現公開原則,節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任,又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任,又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任,又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務,有利于節約國有資金,提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據,是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬,被采購服務優質上乘,被采購方信譽可靠,才能實現政府采購的經濟、高效目標,才能達到節約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關部門監督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規定時,適用合同法的規定。
【關鍵詞】政府采購;法律制度;構建
【正文】
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構,為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購,缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態。因此,有必要建立統一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定,財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構,負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統一規范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環節多,單價高,采購方式不規范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析,節約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統一的法律規范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定,但由于其效力低,內容差異大,也難以發揮其應有的效果。
(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品,導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度,規范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發展本國經濟,推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權錢交易等腐敗現象的發生,以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。
(二)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等,并且設法降低產品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品,實現政府采購高效率的目標。
（三）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面,經濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息,減少中間環節,及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態延伸到實物形態,規范支出管理,提高支出效能。
(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國,才按照協議的要求開放國內政府采購市場,大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭,以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內的政府采購市場,適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品),以促進民族工業的發展。
三、政府采購需要建立統一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展,一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則,如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據不同的采購行為,適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展,政府采購活動急需進一步規范,要求健全政府采購的統一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容,是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴,主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴,以充分體現公開原則,節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任,又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任,又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任,又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務,有利于節約國有資金,提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據,是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關部門監督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規定時,適用合同法的規定。
產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬,被采購服務優質上乘,被采購方信譽可靠,才能實現政府采購的經濟、高效目標,才能達到節約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
反不正當競爭法中有關“政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買其指定的經管者的商品”,“經營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規中與政府采購有關的規定,都應屬于政府采購法律體系的構成內容。此外,國務院各部門、地方人大和政府也可根據政府采購基本法的規定,結合本部門、地區的實際情況,制定政府采購的部門規章和地方性法規及地方政府規章,共同構成我國完整的統一的政府采購法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現行采購模式,建立政府采購制度[J].特區理論與實踐,1999,(3).
「正文
我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟，要求建立和完善政府的宏觀調控體系。而財政正是重要的宏觀調控手段。在建立市場經濟的過程中，隨著政府職能的轉換及公共財政管理體制的建立，過去不太被重視的財政支出結構將進一步得到調整，財政支出的比重將會不斷提高，數額不斷擴大。而建立政府采購制度，規范政府采購行為，加強對財政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調控體系的重要內容。
一、政府采購制度的基本特征
政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購形為進行法制化的管理。我們現在所說的政府采購制度，從根本上說是現代市場經濟發展的產物。在現代市場經濟階段，市場經濟國家認識到市場不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補市場缺陷，政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業，為經濟的發展創造條件。由于政府采購規模的迅速擴大及對社會經濟產生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機構或通過專門的法律，以確定政府采購管理的重要地位。
與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務收費。（2）政府采購的目的主要是實現政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關、事業單位和社會團體、公共事業等，（4）政府采購為非商業性采購，它不是以盈利為目標， 也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益。（5）采購范圍廣，規模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則，（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強的政策性。
二、政府采購制度的國際比較
（一）美國的政府采購制度
美國政府采購制度是美國國家預算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數開支都要通過政府采購的方式進行。政府采購的辦法和規定也多以法律的形式確定下來，使政府采購制度能在公共預算管理中發揮重要作用，同時也保證了政府公共預算支出的高效、透明。美國政府采購制度的基本特征可歸納為以下幾方面：
1.政府采購的基本制度比較規范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進行，政府采購制度形成了一套完整的體系。美國的政府采購過程由三個階段組成（1）確定采購需求（2）簽訂采購合同（3）管理、執行采購合同。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500—25000美元之間， 實行小額采購，金額超過25000美元的采購，實行大額采購。 政府機構購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財政預算，而預算過程既涉及美國政府的行政機構，又涉及美國政府的立法機構。因此，整個采購過程和各種采購行為都有一定的法律規范和比較切合實際的操作方式。
2.政府采購制度建立在法制基礎上，有明確的法律規定。美國政府在實施采購制度滿足自身要求的同時，也通過法律、法規來約束自己的采購行為。美國早在1761年就頒布了《聯邦采購法》，而與政府采購相關的法律法規還有4000多個。從本質上說，法制程序體現的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購制度能夠幫助各級政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務，并且維護了采購的信譽，保持了采購制度的透明，同時保證了政府實現其社會和經濟目的。
3.公平競爭是美國政府采購制度最基本的原則。不論是采用政府不經協商與報價最低、能滿足政府需求的投標商簽證合同的“密封投標”采購方式，還是政府與報價方進行協商，并就價格，技術能力及其他質量問題進行談判的“協商采購”的采購方式，都是在自由市場進行公平競爭采購。競爭能使政府有效地利用商業競爭和金融刺激，從市場上買到最好的商品及服務。
4.美國政府采購制度的“申訴”制度，美國政府采購制度是建立在承諾基礎上的。根據承諾，所有商家均有權根據政府的需求說明進行報價，有權要求政府依照所說的評判標準，排除一切不相關的干擾，根據其提議的優劣對其報價做出評判。美國采購制度允許未中標的報價方或簽約人對政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機構聽取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護采購的公正、捍衛采購制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競爭和立法基礎之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購過程發生的決策性失誤所造成的損失。
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（二）英國的政府采購制度
英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。英國政府采購政策是針對政府各部門及其機構提出的，同時也要求政府采購職責范圍內的其他機構加以遵循。政府采購從決策程序上看，各政府部門的政府采購都實行自我決策，各部門可以根據本部門的需要進行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有采購商品和服務都必須在財政部授權支出的范圍之內；二是他們的所有支出都必須向議會負責。另外，采購的每個部門都有一名會計官員，主要負責公共財政秩序和法規，同時保證財政支出周全合理，各部門的支出受議會“全國帳戶委員會”的監控。因此，英國的政府采購是在政府政策、預算控制、個人責任和議會監控前提下進行的。其基本內容由以下幾方面組成：
1.政府采購的基本原則。英國政府部門和其他公共機構采購商品和服務都必須做到“物有所值”。“物有所值”就是所采購的物品總成本和質量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實現的。根據有關法律規定，政府各部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，要以最合理的價格采購自己需要的商品和服務，公平競爭是政府采購的一條核心原則。
2.政府采購的基本方式。英國政府采購的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應商，要求他們以各自的生產產量、 產品規格和生產執行情況進行競爭性投標；（2）對于以價格為主要因素又相對較容易些的合同，采取公開招標方式；（3）對較復雜的合同， 采取協商和競爭招標相結合的方式；（4）對于極少數極為復雜的合同， 采取競爭性的協商談判方式；（5）對于極廉價的采購或極例外的特殊情況， 采取單方面招標方式等。
3.政府采購的法律法規。英國的政府采購是建立在相應的法律法規基礎上的。其內容大致包括：（1）一般合同與商業法律；（2）法定職責，如遵守國際條例等；（3）專門法律規定， 如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內商品和服務自由流動的歐共體條約及規定；（5）世貿組織政府采購協議和其他國際協定等。這些法律法規為英國政府采購活動的規范化運行奠定了法律基礎。
三、我國的政府采購制度
政府采購制度作為財政制度的組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚。因而還是一項全新事物。雖然這一工作現在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，新問題卻不少，主要表現在：一是由于政府采購的有關法規還未出臺，各地的政府采購活動不甚規范，操作無序，政府采購的規章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購缺少一個可以遵循的全國性的規章制度。二是采購范圍窄、規模小。現行的采購活動還只是局限在對貨物類的采購，而且采購方式比較單一。三是現行的事業，行政會計制度和財務管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節約資金在預算上體現不出來。四是政府采購管理的制約機制還不健全。所有這些問題的存在，都有礙于政府采購制度的順利推行。發達國家政府采購制度經過200 多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此，我們應大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，發展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規范的政府采購制度的建立。
1、盡快制定一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系。實行政府采購制度的國家和地區，為了規范政府采購行為，健全政府采購運行機制，都制定了一系列有關政府采購的法規體系。而我國雖然存在大量的政府采購行為，卻沒有一部《政府采購法》。因此，應盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道。我國《政府采購法》應對政府采購原則、適應范圍、門檻價、管理權限等及競爭性招標采購程序、質疑與投訴、履約管理等政策性和技術性問題明確規定。為建立既符合我國國情又能與國際慣例接軌的政府采購制度創造條件。
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統一采購或公共采購。為了規范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現象發生,西方各國都依據本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規范的具體規定,這些規定總稱為政府采購制度。比較規范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:
1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構。
根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:
1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。
第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費,年度終了后,又層層上報經費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
