發布時間：2023-09-05 16:45:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的加快經濟發展方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發展方式為主，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征”。這是對現實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。
經過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標，正在向第三步戰略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。從我國的情況來看，盡管改革發展的成績巨大，但是發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出。經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機的沖擊，突顯了我國經濟發展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。
綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力，離不開加快轉變經濟發展方式；搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式；提高可持續發展能力，實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，離不開加快轉變經濟發展方式。只有順應我國經濟社會發展新的階段性特征，牢牢把握重大戰略機遇期，加快轉變經濟發展方式，我們的發展才能迎來新的契機，孕育新的希望。
加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，必須加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。一是加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。二是加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。三是加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。四是加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。五是加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。六是加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經濟社會協調發展。七是加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。八是加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。
必須看到的是，加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。
【關鍵詞】承接產業轉移 發展方式 加快轉變
商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結合部，農業優勢突出，資源稟賦較好，交通區位重要，發展前景廣闊，在中原經濟區建設中具有重要的戰略地位。商丘市是國家促進中部崛起地區規劃確定的“兩橫兩縱”經濟帶中沿隴海、沿京九經濟帶的交匯城市，是中原經濟區東向對接沿海發達地區的“橋頭堡”，在承接產業轉移方面具有獨特優勢。
一、商丘經濟發展現狀
近年來，商丘市大力實施開放帶動主戰略，搶抓產業轉移機遇，加強產業集聚區等承接載體建設，突出主導產業培育，先后引進了一大批知名企業，已成為中原經濟區承接產業轉移的重要前沿和優勢地區。
在2012年商丘市政府工作報告中我們可以看到：2011年，全市生產總值達到1317.9億元，年均增長11.9%。地方財政一般預算收入達到56.4億元，年均增長22.1%。其中，稅收收入占財政一般預算收入的比重達到80%以上，是全省稅收占比80%以上的3個省轄市之一。全社會固定資產投資完成886億元，年均增長24.1%。城鎮居民人均可支配收入達到16151元，年均增長14.1%;農民人均純收入達到5637元，年均增長15.5%。產業結構實現了由“二一三”到“二三一”的歷史性轉變，初步形成了充滿活力、富有潛力、支撐有力的現代產業體系。全市產業集聚區建成區面積達到86平方公里以上，累計完成固定資產投資1000億元以上，入駐項目1096個，吸納就業人員30萬人以上。全市制冷產業冰箱冷柜年生產能力將達1000萬臺，壓縮機年生產能力將達1000萬套;紡織服裝產業上下游鏈條逐步完善，紡紗能力360萬錠，喬治白、阿瑪尼、阿迪達斯等國際國內知名服裝品牌落戶商丘;新材料產業前景廣闊，T700宇航級碳纖維填補了中國高端新材料行業的空白，金剛石微粉年產量45億克拉。2011年，全市產業集聚區實現營業收入1400億元以上，比上年增長57.5%;實現利潤80億元以上，實現稅收35億元以上，增長76.8%。民權縣、柘城縣產業集聚區分別進入全省十強、十快行列，有4個產業集聚區納入省首批示范產業集聚區重點培育范圍。
商丘市市委書記陶明倫指出，在新的經濟形勢下，尤其是在十精神的指引下，商丘作為中原經濟區的重要前沿，立足橋頭堡，大力開展招商引資活動，積極實施開放帶動戰略，通過承接產業轉移，提高產業層次，實現集聚效應。但同時也存在承接模式有待創新、區域合作機制有待完善、要素支撐有待強化等突出矛盾和問題。而且在承接產業轉移的過程中，也暴露出了商丘經濟增長方式的缺陷性。
二、商丘經濟增長方式的問題表現
（1）人均資源短缺且利用率低下。商丘雖然地理優勢較好，但人才相對來說比較缺乏，而且勞動工資、消費水平都相對來說比較低，所以導致人才的大量流失。資源利用效率較低，資源破壞、浪費現象嚴重，使得一些資源的供需產生矛盾，對商丘經濟的平穩健康發展形成日益明顯的制約。轉變增長方式本質上要求提高經濟增長的科技含量和知識含量，使經濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要加強基礎學科和基礎理論的研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。采取有效措施，推進高新技術產業化。這些都需要人才的支撐，需要高端人才的參與。
（2）生態環境污染嚴重。目前，商丘市污染的態勢與治理更趨復雜。高投入與高消耗并存。商丘市的經濟結構中，傳統產業所占比重很大。能源工業發展較快，大氣污染物排放總量較大。這種格局決定了其經濟增長必然要依賴相當大的資源與要素投入，因此產生的后果就是各種資源，包括一些戰略性資源的日益枯竭。環境突發性事故和環境隱患增多，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。部分區域空氣質量超過三級標準;農業污染和城市生活污染加重，持久性有機污染物增加，生態環境脆弱，資源無序開發造成的生態破壞問題尚未得到根本遏制。
（3）產業結構比例不協調。商丘市的整體產業結構明顯存在比例不協調的問題。在承接產業轉移的過程中，商丘市成功舉辦了第二、第三屆國際華商節、第六屆豫商大會等重大節會，招商引資成果豐碩。但畢竟引入的企業有限，而且相對規模較小，能夠解決的經濟發展能力有限。相對來說，商丘市的工業經濟增長中，第二產業的比重相對于一、三產業還是較小，第三產業服務態度較差，服務意識淡薄等。
（4）城鎮化比例不協調。 2012年城鎮化率達到40.2%，增長11.3個百分點，接近全省平均水平。中心城區以“四城聯創”為契機，新修、拓寬、改造了華商大道、神火大道、建設路、中州路等城市主次干道，相繼完成了供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網、運河治理等一批城建重點工程，中心城區建成區面積超100平方公里，人口達104萬，邁入了特大城市行列。在繁榮的面相后邊，卻是商丘市的“城鎮化的進程不一致，矮房、平房較多”、“臟、亂、差”現象依然比較嚴重。
三、商丘市加快經濟增長方式轉變的建議
在新的形式，轉變產業增長的方式有利于結構的調整，也有利于產業結構的優化，也有利于城鄉區域的協調發展。
一、我國經濟發展面臨的問題
(一)經濟發展與資源環境的約束
經濟發展的過程實質上是工業化的過程。我國正處在工業化與城市化的高速發展階段，這一過程需要消耗大量的資源。雖然我國雖然資源總量較大，但就人均水平而言，我國是一個典型的資源匱乏型國家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32％、28％、14％和32％，我國主要資源的人均占有水平除了鎢、稀土較高以及鈦、鋅達到世界平均水平外，其他各種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的50％，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40％。銅、鎳等不足世界平均水平的30％，石油、天然氣人均存儲量不到世界平均水平的10％。同時，由于我國生產技術水平低，導致資源的有效開采和利用程度低。目前，我國已成為全球第二大能源消費國，一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10-50％，礦產資源總回收率比世界先進水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。工業廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長，對生態環境產生很大壓力。
(二)投資、消費、出口占GDP比重的結構性矛盾
投資、消費、凈出口被稱為拉動經濟的三駕馬車，國際金融危機之所以對我國經濟發展造成很大影響，表面原因是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層分析則是我國經濟內需不足，內需與外需、投資與消費失衡的增長方式難以適應外部經濟環境變化的結果。國際經驗表明，大國經濟增長主要靠內需支撐。2008年，美國、印度內需占總需求的比重分別為92％、88％。而同年我國這一比重僅為72.8％。
1.高投資率。投資一直是我國經濟增長的主要動力。投資是啟動經濟增長的最快引擎，也是宏觀調控的重要工具。據測算，我國的資本形成率由上世紀80年代初的32％左右上升到2009年的46.8％，2008年11月為應對金融危機，大力增加投資成為保持經濟增長的第一選擇，我國迅速推出4萬億元的經濟刺激計劃，同時配合以近10萬億的新增貸款。2009年投資拉動GDP增長8個百分點。
世界上多數國家同等發展階段的投資率一般分布在22―40％，雖然我國與這些國家相比投資率偏高，但是是符合一國工業化和城市化發展過程中投資率趨于上升的一般變化規律的，同時，高儲蓄率為我國的高投資率提供了堅實的基礎。從國際經驗看，東亞經濟體的興起經歷了高投資的過程。投資起著雙重作用，它既創造了需求，也創造了生產力。目前，我國經濟發展水平很不平衡，而且消費率低出口受國際環境影響大，保持一定的投資率仍很重要。同時應該注意，我國投資結構不盡合理，低水平重復投資現象非常嚴重，投資效率低下，同樣的投資規模，我國獲得的產能增加比美國要低將近30％。應重點關注優化投資結構，合理布局投資的地區分布，提高投資效率。應抑制產能過剩行業盲目投資，引導更多投資推動傳統產業的調整升級。推動產業技術的更新和創新，加快產業結構的“深度調整”；應引導投資向中西部落后地區分布。
雖然目前的發展階段，我國投資需求還有很大空間，但是過度依賴投資拉動的經濟增長是難以持續的。投資是GDP中變動最大的部分。在一般的市場經濟中，衰退時期總支出的下降部分是因投資支出的下降引起的；經濟過熱時期，總支出的增加部分是因投資支出的增加引起的。投資和消費的波動相比，投資的波動更大。主要依靠投資拉動經濟增長容易造成經濟的大起大落，引起通貨膨脹、資產泡沫等負面效應。
2.低消費率。我國的消費率即最終消費占GDP的比重，長期以來一直處于下降趨勢，近十年來更是迅速下降。最終消費包括居民消費和政府消費兩部分，居民消費占GDP支出比重下降的趨勢明顯，政府的消費占GDP支出比重比較穩定，呈逐漸上升趨勢，在居民的消費支出中，城市居民消費所占比重上升，農村居民消費所占比重下降。從橫向比較，中國消費率不僅遠低于發達國家，而且落后于同等發展水平國家。1978―2005年，全球平均消費率呈逐步上升趨勢，從1978年的75.6％上升到2005年的78.8％。2005年，美國、日本、德國和英國等發達國家的年均消費率分別為86.5％、75.2％、77.7％和85.6％。作為主要新興市場國家，巴西、印度和俄羅斯2007年的消費率也分別達到75.7％、64.9％和67.0％。中國消費率的下降，主要是由于居民消費率的下降，1978年居民消費率為48.8％，2008年中國居民消費率為35.3％，而美國為70.1％，印度為54.7％。
消費的不足源于社會收入分配的失衡。顯然，要提高消費率，需要增加居民收入。中國居民的主要收入來自勞動報酬，而1996―2007年，我國的勞動報酬總額占GDP的比重由53.4％下降到39.7％。應該調整收入分配格局，縮小城鄉收入差距、行業收入差距，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，使城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。同時，我國二次分配制度也不夠完善，在民生建設特別是社會保障方面的投入額度不夠大，社會保障支出占中央財政支出比重與國際相比較，我國2008年是7.5％，發達國家德國是55.5％，加拿大是45.6％，美國是30.2％，應加大社會保障投入。
2009年由于4萬億投資計劃刺激了消費，消費率上升，這種由于政策刺激的增長，如果政策退出將難以持續。比照國際經驗，在人均國民收入達到3000美元后，投資出口對GDP的貢獻呈下降趨勢，消費成為保持經濟增長的主要動力。2009年我國的人均GDP達到3677.86美元，可以說具備了一定的靠內需拉動經濟增
長的條件，應抓住這一機遇，切實提高居民收入占國民收入的比重，增加居民消費占GDP的比重，培育消費熱點，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結構升級。
3.出口占GDP比重高。我國經濟的增長高度依靠國際市場，對外貿易占經濟的比重較高。改革開放以來，我國的出口占GDP的比重一直呈持續上升趨勢，2007年達到37.57％,高出全球平均值10％左右。
出口往往受到許多不可預料和突發性因素的影響，出口占GDP比重過高，經濟發展過度依賴出口，使得我國經濟難以避免地受到國際金融危機的影響。數據顯示，2009年我國出口下拉GDP增長負3.9個百分點。在后金融危機時代，外需在我國經濟發展中有著不可或缺的重要地位，2009年盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規模不斷擴大。2008年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。對外開放，能更好地提高生產效率，加速經濟發展。因為分工和專業化是提高生產率的有效手段；參與國際分工能在更廣闊的領域運用、交換比較優勢，合理配置資源；參與國際分工就是參與國際經濟競爭，競爭是技術進步和素質提高的關鍵因素；參與國際分工可以使我國在更廣闊的領域中提高價值競爭力和財富的提高。但是，從總體上看，我國出口產品在全球分工中仍處于低端，一些新興經濟體生產成本低于我國，也生產能替代中國的部分出口產品，使得我國制造業面臨越來越激烈的國際競爭，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發達國家之間的差距。另外，我國許多產品的生產過程消耗的資源多碳排放量高，可以說我國的高出口一部分是以犧牲資源和環境為代價換來的。我們應轉變經濟發展方式，重新定位我國在國際分工領域的地位，增強我國經濟抵御國際市場風險能力，在后國際金融危機時代的國際競爭中搶占制高點，而不是單純擴大出口規模。
(三)產業結構不合理。
經濟結構是指經濟活動各個類別的比例組合，它包括產業結構、產品結構、技術結構、市場結構、供求結構、企業組織結構和區域布局結構等等。產業結構是經濟結構的主干。當前產業結構方面存在的主要問題是農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后，部分行業產能過剩，一、二、三產業發展不協調。2009年，我國服務業占國內生產總值的比重為42.6％。按照世界銀行數據，近年來，中等收入國家服務業比重為53％，高收入國家服務業比重為72.5％，低收入國家服務業比重為46.1％，我國服務業發展明顯滯后。與此同時，我國工業增加值占國內生產總值的比重，則已超出發達國家工業化時期的最高值。由于產業結構不合理，從而加大了資源環境壓力和就業壓力，進而制約了國民經濟整體水平的快速提高和經濟的持續發展。
(四)城市化率偏低
城市化率是指市鎮人口占總人口(包括農業與非農業)的比率。一個國家的城市化率和人均國內生產總值、工業化率、三次產業結構在一定程度上可以體現其經濟發展水平。城鎮化水平是一個國家實現工業化、現代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮化水平雖然不斷提高，到2009年城鎮人口占總人口比重達到46.6％，但總的來看，我國城鎮化水平仍明顯滯后，遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。據統計，發達國家城市化率一般已接近或高于80％，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60％以上。由于城市化率偏低，限制了擴大內需和產業結構升級，也造成了區域經濟發展的不協調，因此，要加快轉變經濟發展方式應加快城鎮化進程，提高城市化率。
(五)技術進步與自主創新不足。對經濟增長貢獻率低
改革開放三十多年，經濟發展取得了巨大成就，政府和企業對科技創新的投入力度不斷加大，但是我們應該清楚地認識到，技術進步自主創新嚴重不足，技術進步的腳步遠落后于經濟發展的進程，可持續創新能力薄弱。
縱觀中國工業結構的升級和中國工業的技術進步，多數工業行業的建立和新產品的生產，大都是通過引進成套設備進口實現的。自主創新能力嚴重不足。總體上處于全球產業鏈的中低端。中國在國際知識鏈的位置處于低附加值，工業品處于低端。我國的基礎研究經費仍僅為美國的3.6％，日本的1/8、法國1/5、韓國的1/2。中國與世界最大的差距在于科技創新人才不足，人力資源總量多但效率不高，創新能力不足，對經濟增長推動力不足。目前，中國經濟增長的科學技術進步貢獻率只有39％，而創新型國家高達70％以上。高新科技立足跟蹤國外先進技術，核心專利技術少，雖然經濟體制和科學技術體制改革進行了二十多年，取得了許多重要進展，然而科學技術發展與經濟發展結合發展的問題沒有得到根本解決。
二、加快轉變經濟發展方式的路徑選擇
(一)通過制度創新促進發展方式轉變
制度是指一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的倫理道德規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為。當把制度作為經濟增長最為重要的變量時，則經濟增長主要表現為制度變遷的結果。在制度不變的情況下增加生產要素也可能增加社會財富，但一個國家沒有實現經濟增長，則必定與社會沒有為經濟方面的創新活動提供足夠的刺激有關。我國要加快經濟發展方式轉變，同時應注重相關制度的創新和有關政策法規的出臺。例如，制定鼓勵發展綠色經濟低碳經濟的政策措施，大力發展綠色經濟低碳經濟，改善資源和環境的限制；進一步改革投資體制，改善投資與消費關系失衡的狀態；適時進行收入分配制度改革，調整分配結構，逐步擴大中等收入者比重，形成“橄欖型”收入分配結構，完善二次分配制度，加大社會保障力度，進而提高城鄉居民的消費水平；進行戶籍制度改革，促進農民工進城，提高城市化率；加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系、制定鼓勵創新人才成長的政策措施，形成有利于自主創新的體制機制等。
(二)消除體制促進發展方式轉變
體制因素可以推動或阻礙經濟增長、制約經濟發展方式的轉變，是因為體制的變化具有既改變收入分配、又改變經濟中使用資源效率的潛在可能性。體制因素不僅決定了經濟增長的績效，而且決定經濟增長的方式。轉變發展方式需要消除體制，去除經濟社會體制存在的不利于經濟發展因素，形成有利于經濟發展、有利于創新、創業的經濟、社會和政治體制。政府應該對技術創新和新產品進行引導，制定扶持性政策，不設立過多的行政
許可和市場準入。
(三)優化產業結構和產業升級相結合促進發展方式轉變
產業結構的優化升級是實現經濟結構優化的關鍵。在后國際金融危機時期，國內國外市場需求發生變化，應及時調整產業結構、產品結構面向市場需求，把優化產業結構同推動產業升級相結合，適應全球經濟結構和產業結構調整的大趨勢，增強綜合國力和國際競爭力。農業是整個國民經濟長期穩定發展的基礎，經濟增長不能超過農業的支撐力。要進一步加強農業基礎地位，提高農業的資本有機構成，調整農業內部產業結構，培育壯大現代產業體系，促進三次產業協同發展。產業升級重要的是必須依靠科技進步，核心的是發展新興產業和改造占我國經濟比重高的加工制造業。
(四)通過技術進步和自主創新促進發展方式轉變
儲蓄率、人口增長率和技術進步速率是影響人們長期生活水平的三個因素，三個影響因素中只有技術進步具有無限潛力。經濟增長方式轉換的標志在很大程度上是由技術進步對經濟增長的貢獻率來度量的。教育、培訓、企業進行的創新活動對經濟增長有著重要的影響。國際金融危機刺激了科技進步和創新步伐的加快，推動著世界產業變革與結構調整。發達國家加快調整科技和產業發展戰略，把綠色、低碳技術及其產業化作為突破口。2009年美國推出以綠色經濟促進美國經濟復蘇和創造就業計劃、歐盟委員會宣布，將投資32億歐元，用于創新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環保汽車及智能化交通系統等三個領域的科技研發。我國應加大對教育、培訓、科技、研發的資金投入，提升對于重要產業、重要領域的核心技術的原始創新能力，掌握自主知識產權，形成新的競爭優勢。
一、搞好頂層設計，進一步明確加快轉變河北經濟發展方式的思路和目標
現在大家都在講加快轉變經濟發展方式，但我覺得我們是喊得多、講得多，具體措施少，抓落實不夠，思路還不太清晰，目標還不夠明確，缺乏轉變發展方式的頂層設計，沒有很好地解決往哪里轉、如何轉和靠什么轉的問題。因此，我建議河北要兼顧節能減排，兼顧地方財政收入，兼顧長遠發展，統籌規劃，科學定位，搞好河北加快轉變經濟發展方式的頂層設計，制定具體的轉變規劃和實施方案。第一產業怎么轉，第二產業怎么轉，第三產業怎么轉，新型戰略產業怎么發展，都要提出切實可行的具體措施。要一個行業一個行業地研究，一個企業一個企業地分析，提出具體技術路徑，落實到具體項目上。要明確目標，劃定時限，落實責任，分階段實施，嚴格考核，像抓節能減排“雙三十”那樣抓轉變。只有這樣，才能真正加快經濟發展方式轉變，否則很難落到實處。
二、立足河北省情，選準加快轉變經濟發展方式的突破口
發展方式的轉變，從產業結構上講，由現在的“二、三、一”轉變為“三、二、一”，第三產業超過第二產業。從需求結構看，由主要靠投資、出口拉動轉變為投資、消費、出口協調拉動，消費拉動要超過投資拉動。從要素結構看，由生產要素投入為主轉向主要提高勞動生產率為主，我們現在談的轉變經濟發展方式主要是依靠科技進步和創新，大幅度提高勞動生產率和產品質量，提高企業經濟效益和產業綜合競爭力，這是轉變經濟發展方式的關鍵所在。從河北來看，加快轉變經濟發展方式，第一，要用高新技術改造提升傳統產業，用現代信息技術武裝傳統產業，走出一條具有河北特色的新型工業化道路，使其由大變強、由粗放變集約、由低端變高端、由數量變質量。傳統產業是河北的重要經濟支撐和財政收入來源，如果放棄傳統產業，另起爐灶，一味追求發展新興產業，那是不符合河北實際的，也是行不通的。要加大對傳統產業的技改力度，提高傳統產業的整體裝備水平、工藝水平和管理水平，加快開發具有產業控制力強，附加值高，低碳特征明顯的新產品，加大新產品開發力度。同時，要加大改革力度，把對傳統產業技改創新的過程，變為企業兼并重組、淘汰落后、擴大規模的過程，變為向工業園區集中、提高聚群效應的過程，變為提高產業核心競爭力的過程。第二，要大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是科技創新成果的重要標志，它代表著未來產業發展的方向。河北既面臨傳統產業改造升級的巨大壓力，同時也面臨著發展戰略性新興產業的嚴峻挑戰。我們在發展新能源、新材料、電子信息技術、生物制藥等新興產業時，有兩點要注意，一是類同，二是重復建設問題，防止一哄而起，盲目上馬。我認為，河北在選擇發展新興產業時，要立足河北，面向全國，放眼世界，著眼未來，要上就是頂端的、世界一流的、擁有核心技術的，嚴防類同和重復建設。特別是要上一批能夠改變河北發展基因的大項目，要把握好三條原則：一是項目選得要準，二是技術要新，三是行動要快。在發展新興產業時，政府要發揮好培育市場的作用。第三，要大力發展現代服務業。根據河北實際和優勢，應優先發展生產業，加快發展生活業，大力發展高端服務業。重點抓好旅游業、文化產業、金融服務業、現代物流業、服務外包等等。第四，要大力發展區域特色經濟，重點是發展現代農業。區域經濟的發展，一是要有特色，二是要有規模，三是要有市場。第五，要進一步擴大消費需求。中央把擴大消費作為調結構、轉方式的重要舉措，這是非常正確的。但擴大消費需要有兩個先決條件，一是要大幅度增加國民收入，使大家有錢消費。二是大力加強社會保障工作，使人們敢消費，消除人們的消費后顧之憂。
三、加強創新型科技人才隊伍建設，大力提高自主創新能力
黨的十七屆五中全會強調，加快轉變經濟發展方式最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。最近，總書記在參觀“十一五”國家重大成就展覽時再次強調，完成“十二五”經濟社會發展目標任務，在激烈的國際競爭中贏得主動權，最根本的是科學技術，最關鍵的是大力提高自主創新能力。當今世界，誰掌握了高端技術，誰就贏得了主動；誰擁有了人才，誰就擁有了財富，這是當前國際國內競爭和發展的一條普遍規律。河北當前最缺的就是核心技術，缺的是擁有自主知識產權的產品，缺的是世界名牌，缺的是高端創新型科技領軍人才。當前我國科技對經濟增長的貢獻率不高，我們擁有自主創新能力的企業還不足3%，我國的信息技術每年支付專利使用費高達4000多億元，80%以上的核心技術掌握在發達國家手里。2009年，美國申請國際專利是5萬項，我國是8000多項，也就是說，在創新能力上我們同美國的差距是1∶6。而從經濟總量上看，我們同美國是1∶3。由此可見，要加快轉變經濟發展方式，必須把科技和人才放在優先發展的戰略地位，必須加強科技人才隊伍建設，大力推動科技創新。就河北而言，在提高自主創新能力和加強人才隊伍建設方面，一要大幅度增加科技投入，特別是政府和企業的投入。二是積極創造條件營造環境，充分發揮好省內現有人才的作用，想法留住人才，為他們施展才能搭建平臺。三是圍繞河北省產業發展需求，面向京津，在世界范圍內不惜血本引進一批掌握核心技術的高端創新型人才和創新型團隊。四是發揮北京的人才和科技優勢及河北省大專院校、大院大所的作用，搞好技術引進和技術對接。積極開展國際交流與合作，在引進吸收和集成創新上下功夫。五是圍繞河北省主導產業和關鍵領域的關鍵技術及公共技術難題，通過開展聯合攻關，實施重大科技專項重點突破，以此來提升河北省主導產業的整體水平。六是努力構建以企業為主體，市場為導向，產、學、研、金、介相結合的科技創新體系。以河北省重點企業、大集團、大公司為依托建立研發中心，匯集高端創新人才，加快技術創新，以此來引領整個產業的發展和發展方式的轉變。轉變的主要標志，一是看是否節能減排了，二是勞動生產率是否提高了，三是企業的核心競爭力是否增強了。
四、創新體制機制，努力營造加快轉變經濟發展方式的社會環境
加快轉變經濟發展方式是實現科學發展、富民強省宏偉目標的重要途徑。轉變發展方式，第一，要求我們必須繼續解放思想、轉變觀念、轉變發展思路、轉變發展模式、轉變工作作風，提高工作效率，提高執行力。第二，要加大改革力度，創新體制機制，調整產業政策、財政稅收政策，加大金融支持，積極營造環境，要用節能減排硬性約束逼著轉，靠科技創新支撐轉，用政策保障引導轉，抓住機遇加快轉。第三，要建立嚴格的考核機制，樹立正確的政績觀，將轉變發展方式納入各級黨政領導班子重要考核內容，制定嚴格的獎懲措施，考核結果作為干部提拔使用的重要依據。只要我們立足省情，搶抓機遇，下大氣力，用真功夫，河北省加快轉變經濟發展方式就一定會取得突破性進展，創造出河北科學發展的奇跡。
關鍵詞：新型產業；轉變；發展方式
中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
自我國實行改革開放以來，經濟增長速度備受世界各國關注。透析發展本質，可以看出我國經濟長期以來依賴低成本、低技術水平、勞動力價格低廉、低利潤的經濟增長方式，雖然能夠在短時期內快速提升國民生產總值當量，卻很難創造高利潤；雖然能夠大量生產商品，卻很難制造高附加值產品，更甚于創造品牌產品；各產業組織盡管能夠吸納大量就業人口，一定程度上緩解就業壓力，卻很難大幅提高勞動者的收入水平和技術能力。導致我國技術裝備能力與發達國家之間的差距逐步拉大，使得中國趕超發達國家經濟水平變得難度越來越大。因此，加快新型產業發展、轉變經濟發展方式確實到了刻不容緩的關鍵時刻。發展新型產業將有力地推進產業結構調整、加快轉變經濟發展方式。戰略性新型產業資源能耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強，是引導未來經濟社會發展的重要力量，對我國提高自主技術裝備能力和產品的國際市場競爭力、實現經濟社會又好又快發展具有戰略性的重要意義。當前，我國新型戰略性產業規劃和發展工作已經啟動，各地發展新型戰略性產業的熱情很高，現就發展過程中需要解決的問題探討如下：
一、合理布局、避免盲目重復建設
面對新的發展機遇，各級地方政府都存在“搶先發展、先行先試”的思想，缺乏一定全局性統籌，存在不同程度的盲目性。如國家戰略性新興產業規劃還沒出臺，就已經有18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業，有的市立即提出在“十二五”期間每年實施100個戰略性新興產業重點項目等，從這些情況不難看出，各地區發展不均衡以及國家層面的全局布局統籌規劃的重要性來，這就要求我們國家必須嚴格就各產業項目發展布局及定位、產能等具體問題進行統一規劃安排，避免出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患，需要認真貫徹落實國家出臺的戰略性新興產業規劃框架。
二、積極培養市場、完善產業銜接
從經濟發展的前景來看，新型戰略性產業市場前景廣闊，是未來經濟發展的核心，是許多傳統產業的替代產業，是朝陽產業。由于產業進入資金、技術門檻較高，民間資本進入存在極大的困難，且目前國內這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發育程度較差，有效需求不足，不少新興產業產品主要銷往國外市場。比如光伏產業，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產中產生的污染卻留在了國內，產業發展的持續性、穩定性很難保障。為此，一定程度上阻礙了其發展的外動力，造成很多民間資本停留在觀望層面。國家應進一步完善行業激勵政策、提升產業發展后勁，是其快速成長壯大。
三、完善科學技術支撐機制，提升技術裝備實力
科技支撐體制機制不完善，是現階段制約我國新型產業發展的重要瓶頸，現在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產權、科技經紀人等科技市場體制不完善。如原本企業和產品技術起點不低，卻由于技術資源產權歸屬問題，遲遲不能產業化，本來站在技術領跑線上，最終卻喪失了領先優勢。有的地方科技資源豐富，研發成果相當可觀，卻是資金投入不足等問題，造成在當地轉化成產品的卻不多，科技、經濟“兩張皮”現象突出。造成新型產業發展良機喪失、失去了趕超的絕佳時機。
四、產業投資體制不健全，資金投入不足
國家現在還沒有支持戰略性新興產業發展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術研究與開發經費占GDP比重不足1%，與發達國家平均2.2%的水平比相差很遠，甚至達不到許多發展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創業激情的小微企業的資金支持力度小、渠道少等限制，資金問題是我國小微企業發展初期的最大瓶頸，創業創新投資環境亟需改善。
創業初期的小微技術型企業大多都缺乏有效的產業組織形式。很多企業規模偏小，研發能力不足，資源分散。且企業多以單打獨斗的形式進行市場拓展，惡性競爭的局面時有發生。一定程度上制約了它們的發展。
五、要大力推動新型戰略性產業發展，必須處理好政府、市場和企業三者的關系
1.統籌兼顧、合理布局、產能總體控制，科學合理的發展新型戰略性產業。切實考慮東中西部各地區的產業基礎、現有條件、市場前景等差異，引導地方在“全國一盤棋”的前提下合理發展符合自身經濟規律的行業。避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業低水平重復建設的老路。避免造成產能過剩，資源的浪費。國家發改委已相繼批復了多個區域規劃，新型戰略性產業發展要充分結合自身實際及國家區域建設，聯動發展。
關鍵詞：煤炭經濟；煤炭資源；安全生產
中圖分類號：F407.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
一、我國煤炭經濟的基本發展情況
煤炭市場在整個能源消費產業當中占著主要地位。我國一個地大物博的國家，資源儲存占據全球的前列，但是我國的人口也非常多，是世界上的第一人口大國，這也致使我國人均資源占有量非常少。中國是世界上產煤量最大的國家，煤炭資源在我國是比較豐富的，但是天然氣以及石油資源相對來說較匱乏，因此，這就決定了我國的主要燃料是以煤炭為主，煤炭能源消費一般占總使用資源的一半以上，因此，我國也屬于全球煤炭消費最多的國家。目前我國煤炭經濟發展現狀：一是煤炭價格方面。近年來由于世界經濟持續低迷及我國房地產業不景氣，導致我國煤炭需求進一步下降，煤炭價格逐年走低，從2011年至2016年，煤炭平均價格從860元每噸下降至360元每噸，降幅高達58%；二是煤炭企業性質方面。截至2016年，在全國近1萬個煤炭企業中，近七成為民營企業，且煤礦企業數量呈逐年減少態勢；三是煤炭企業經營情況。由于我國煤炭價格逐年下降，我國煤炭企業經營面臨著前所未有的窘境，經營利潤大幅度下降。據統計，山西省煤炭企業2015年累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。同時，根據前瞻產業研究院提供的《2015-2020年中國煤炭行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，2015年上半年我國煤炭行業虧損面超過80%。31家上市煤企業虧損的達14家，虧損面為44%。
二、我國煤炭經濟發展中出現的一些問題
就當前煤炭經濟來看，還存在著一些問題。一是開采方式落后。目前，多數小型煤炭企業存在礦工業務素質低下、開采設備老化及過度開采等現象，不但降低煤炭企業產量，也給我國煤炭資源造成一定的浪費及環境的嚴重破壞。二是煤炭資源再利用率低。由于我國煤炭開采技術發展較慢及個別煤炭企業追求經濟利益，導致部分煤炭企業在原有開采審批的儲量外，超標準進行惡性開采，由于開采前未對礦山儲量及環境保護進行勘察，導致礦山周圍出現較大的采空區，加之開采后未進行及時修復生態環境，對礦山周圍生活用水及居住用戶造成嚴重威脅。同時，多數煤炭企業將開采后的原煤在未進行任何深加工過程就直接進入市場進行銷售，也給我國煤炭資源造成一定浪費。三是煤炭企業領導管理弱化。由于個別私人煤炭老板將主要精力放在開采與銷售原煤上，未對礦工進行專業及安全方面的培訓，導致我國多地煤炭企業出現礦井進水、坍塌等惡性安全生產事故的發生。
三、加快煤炭經濟發展方式轉變思路的途徑
如果一個企業想要在競爭的舞臺上占有一席之地，那么就要不斷地進行創新、改進、加強我國煤炭行業的經濟發展。
1.創新開采方式保護煤炭資源
煤炭企業法人應明確其在保護礦山資源中所應承擔的法律責任以及社會義務，逐步樹立起煤炭企業法人生態保護意識，在礦山開采中秉承綠色開采的理念，降低由于原始開采對地表和山體所造成的永久傷害。首先，煤炭企業在開采礦山資源時應注重對周邊生態環境的治理，通過植樹、填埋等手段不斷修復破損山體，保證經濟、資源及環境的和諧發展。其次，通過科研創新開采方式，擺脫傳統粗放式開采對資源的浪費及環境的破壞，例如，重視對煤層氣開采技術的調研與應用，對于煤灰等煤炭附加產品進行合理利用，在提高資源使用效率的同時，為煤炭企業尋找利潤增長點。
2.形成正確的經濟發展模式
首先，煤炭行業應擺脫傳統計劃經濟模式下，以產量作為衡量企業經營目標實現的唯一標準，按照市場經濟規律及現代企業管理制度，徹底擺脫政企不分的束縛，將產量與市場需求及環境保護緊密結合。其次，煤炭企業在經營管理方面應適應市場經濟管理模式，將現代企業管理制度及電子互聯網技術引入管理中，摒棄計劃經濟“任人唯親”的用人機制，面向學校、社會廣泛吸引煤炭行業人才，并通過考核晉升及定期培訓，調動員工創新與學習積極性。
3.對我國煤炭企業進行結構性的調整
一是實現規模化生產。建議財政、稅務等部門出臺相關鼓勵性政策，鼓勵大型煤炭企業兼并、重組落后產能小型煤炭企業，例如，可以對兼并后的煤炭企業在企業所得稅、增值稅方面給予優惠，促使開采方式落后的小型煤炭企業退出煤炭行業，實現煤炭企業規模化、綠色開采。再如，鼓勵原煤開采企業兼并選煤企業等上下游企業，改變以往數量式銷售模式，實現煤炭行業縱向生產。二是提高準入門檻。當地煤炭、環保部門應嚴把審批關，對于開采方式落后、產能過剩地區的煤炭企業提高準入門檻，以保證當地煤炭產量與價格不受波動。三是創新生產銷售模式。建議煤炭行業應充分利用互聯網+、進行煤電聯合生產等高科技生產經營模式，實現傳統煤炭行業快速轉型。
4.以安全生產作為企業首要經營目標
首先，在礦工人身財產權益方面，煤炭企業應按照國家相關規定為所有礦工繳納工傷保險，同時，為避免礦工由于生產作業環境等原因患塵肺病，煤炭企業應定期組礦工到醫院進行身體檢查。其次，煤炭企業應定期對礦工進行安全生產防范知識及創新開采技術等方面培訓，在提高開采效率的同時，提高礦工安全意識。最后，煤炭行業主管部門應將安全生產及礦工人身財產保障作為企業領導晉升、年終獎金發放的重要指標，以此促使煤炭企業領導加大對礦工安全防護、設備更新及礦工體檢等方面投入。
5.科技創新推動生產力
國家及煤炭行業應增加對開采礦山及選礦等生產工藝創新技術研發投入，積極向西方發達國家學習開采技術，并結合我國礦山資源實際情況，創新煤炭行業開采工藝，實現以科技推動生產力目標。同時，由于我國煤炭行業尚處于勞動密集型生產作業模式，開采主要依靠礦工下井作業，因此，建議煤炭行業應加強對礦工勞動技術、安全防護知識及職業道德方面的培訓，以提高我國廣大礦工安全防護意識，減少生產事故發生概率。
四、結語
創新管理是加快煤炭經濟發展方式轉變的重要保障，在科學發展觀的指導下，以發展先進生產力為目標來促進企業發展。在煤炭經濟的發展過程中，更要注意保護生態環境的平衡。加快煤炭經濟發展方式轉變，是當前煤炭企業面臨的最重要的一個課題，對于這個課題的分析和探究要繼續進行。
參考文獻：
[1]張世雄.關于轉變煤炭經濟發展方式的思考[J].工程經濟，2015（1）.
一、現階段我國城鎮化建設的基本情況
（一）城鎮化發展的潛力巨大
城鎮化發展過程一般分為初級、中級和高級三個階段：初級階段是城鎮化發展緩慢階段，城鎮化水平在30%以下；中期階段是城鎮化加速發展階段，城鎮化水平在30%—70%；后期階段是城鄉人口流動趨于基本穩定的動態平衡階段，城鎮化水平在70%—90%。2012年我國按常住人口統計的城鎮化率為52.57%，但這個統計里包含了1.6億左右在城市居住6個月以上的農民工群體，也就是說，我國真實的戶籍城鎮化率僅有38%左右。由此可見，我國實際上剛剛進入城鎮化加速階段。國務院發展研究中心研究指出我國城鎮化水平的峰值在70%—75%之間。照此判斷，今后20年，我國還將處在城鎮化快速發展的階段，發展潛力巨大。
（二）現有城鎮化呈現出三個不匹配現象
1、城鎮化與工業化不匹配
盡管我國城鎮化水平不斷提高，但相對于工業化發展水平，我國呈現出典型的城鎮化滯后于工業化的特征。按照錢納里的世界發展模型，一國的工業化率達到40%時，城鎮化率一般在75%以上。目前，我國的工業化率已經接近40%，但城鎮化率僅有52.57%，真實城鎮化率更低。工業化超前于城鎮化表明資源過多投入到工業化過程，人口的集聚沒有與工業化同步，這種不匹配引發了需求結構、投資結構、產業結構、城鄉發展結構等方面的諸多矛盾。
2、人口城鎮化與土地城鎮化不匹配
近年來，我國城區規模不斷擴大，城鎮建成區快速增長，而城鎮人口卻沒有以相應的速度增長，呈現出人口城鎮化與土地城鎮化不匹配現象。按照國際公認標準，衡量土地城鎮化和人口城鎮化的關系可以采用“用地增長彈性系數”，其合理區間在1—1.12之間。根據國土資源部公布的消息，2000—2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85，遠遠高于國際公認的合理閾值1.12。城市土地利用效率低下，地價上漲、交通擁擠、生活質量下降等“城市病”也由此產生。城市擴展“重地輕人”的現象普遍存在，嚴重背離了城鎮化以人為本的核心要求。
3、城鎮人口數量與質量不匹配
由于我國的城市公共服務資源配置、財政分成和轉移支付等制度多以戶籍人口為標準，因此，在城鄉二元戶籍制度下，大部分農民工并未真正融入城市，農民工及其家庭成員在勞動就業、社會保障、義務教育、醫療衛生、住房保障等諸多方面與城市戶籍人口有著明顯的差別，導致二者在就業、生存和精神狀態方面呈現出嚴重的兩極分化，城市內部二元結構逐漸形成。由于現行戶籍制度改革滯后，阻礙了農民工群體進城落戶，致使城市勞動力的供給與需求無法匹配，而農民工流動性過大，培訓成本過高，高素質的產業工人隊伍難以形成，一些地區出現的招工難現象已經充分驗證了這一點；同時農民工群體也是最大的潛在內需群體，農民工無法享受市民化的待遇，消費需求很難得到釋放。因此城鎮人口數量與質量的不匹配減緩了城鎮化的進程，降低了城鎮化的質量，阻礙了經濟發展轉型。
二、推動城鎮化建設的作用機制
（一）推動城鎮化是擴大內需的重要抓手
內需不足是我國經濟發展方式轉型的短板，特別是消費性需求不足更是阻礙了我國產業的轉型升級。擴大內需是結構調整的首要任務。城鎮化是中國內需最大的潛力所在，從拉動消費需求和投資需求兩方面施力，是擴大內需的重要抓手。
一是釋放大量消費需求。由于過去我國城鎮化過程中人口數量與質量不匹配，大部分農民工缺乏對在城市居留的長久預期，不利于其消費模式提升，限制了其消費性需求的釋放。如果全面推進城鎮化，逐步實現農民工“市民化”，把流動型消費轉化為定居型消費，可帶動大量吃、穿、住、用、行的消費性需求。同時通過城市生活方式的擴展，會出現更多個性化、高端化、多樣化的消費需求，推動消費水平的升級、需求層次的分化和需求結構的轉變。二是帶動大量投資需求。大量新增城鎮人口對交通、通信、供電、供氣、供水、廢棄物處理等基礎設施投資需求更多，建筑、醫療服務、教育服務等諸多領域投資空間非常廣闊。
（二）推動城鎮化是優化產業結構的重要途徑
我國產業結構調整的一個重要目標就是實現現代服務業的跨越式發展。近年來我國服務業發展一直比較緩慢，2002年我國服務業占GDP比重為41.5%，到2012年服務業的比重只提高到44.6%，城鎮化發展滯后是我國服務業發展的主要瓶頸之一。服務業和城鎮化的發展是相輔相成互相促進的，服務業創造大量就業崗位，城鎮化為服務業提供了廣闊的發展空間。在這里本文重點探討城鎮化對服務業發展的推動作用。
推動城鎮化的過程是生產要素和商品打破壁壘自由流動聚集的過程，人口大量集聚、生活方式快速轉變、居民生活水平不斷提高，形成對服務業發展巨大的市場需求，為服務業發展提供了廣闊的空間。推動城鎮化不僅有利于擴大對教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務需求，也擴大了以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的需求。與此同時，城市人口聚集和人力資本提升也為服務業發展提供了大量的人力資源。
（三）推動城鎮化是協調區域發展的重要機遇
當前，區域間經濟發展差距已經成為我國經濟發展全局中不可回避的一個問題。我國東中西部城鎮化水平差異顯著，呈現階梯性特征，中西部地區城鎮化水平還有巨大提升空間，全面推進城鎮化是推動中西部大發展的一次重要機遇。通過人口遷移積聚來推動工業產業布局調整，做大做強中心城市、形成城市群發展效應，從而全面提高中西部產業承接能力、實現全國性的產業調整戰略，協調區域發展。
三、進一步加快城鎮化建設的重點任務
（一）以推進人口城鎮化為核心推動戶籍制度改革
未來推進城鎮化，必須重點強調以人為核心，實現人口的鄉城遷移與人口從農民到市民身份轉換的同步推進。這其中最大的矛盾點就在于戶籍制度改革滯后，由于戶籍承載了過多的福利，嚴重阻礙了進城務工人員獲得與市民同等的待遇。當前按照存量優先、帶動增量的原則，以農民工群體為重點突破口，全面考慮戶籍制度以及與之配套的就業、教育、醫療、社會保障、住房保障等制度改革，推進人口城鎮化。
當前應加快戶籍制度改革在實踐層面的頂層設計，明確改革的突破口、時間表和路線圖、動力機制等一系列問題；重點加快推進公共服務體制改革，努力推進基本公共服務均等化；明確戶籍制度改革成本的分擔機制。這是一次利益格局的大規模調整，是中央與地方之間、不同地區之間、原城市居民與非市民之間、政府與社會之間、部門與部門之間利益博弈和全面調整，必須從中央層面下決心全面推動改革。
（二）加快推動土地制度改革
1、保障農民土地權益，推動土地流轉
以戶籍制度為基礎構建的農村土地制度越來越不能適應日益增多的人、戶口和土地的分離與轉化之間的現實問題。現階段，推進城鎮化健康發展必須處理好非農轉移與土地流轉之間的關系。當前，從國家層面已經基本明確了保護農民土地權益、提高農民在土地增值收益中分配比例的總基調。十報告指出“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”、“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。但是農村土地有償流轉機制仍然缺乏具體的操作規范，在征地過程中征地收益在政府、農民、城市原住民之間如何具體分配，政府如何使用這部分收益仍然沒有明確規定。下一步要加快設計合理公平的土地流轉制度，對土地產權、土地使用、土地供應、土地管理及土地交易等一系列問題做出明確規定，合理配置流轉收益，切實提高農民的收入水平，為農民進城落戶做好資金準備。
2、加快破解土地財政，降低改革阻力
長期以來，土地出讓金一直是地方政府最重要的財源之一，為保證這一主體財源，地方政府不愿放棄土地權益，熱衷于將城市不斷擴大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利，但是不愿意接受農民進城落戶，沒有真正實現人的城鎮化。因此，必須加快破解土地財政，才能實現城鎮化的可持續推進。一是加快財稅體制改革，提高地方尤其是縣級政府財力，通過房地產稅、資源稅、環境稅等征收契機，健全城市稅體系，解決城市建設資金過度依賴土地收益的問題。二是鼓勵社會資本的參與城鎮化，支持公共部門和私營部門之間進行合作，降低政府建設壓力。三是加快設計合理的改革成本分擔機制。
（三）著手建立全國統籌發展機制
1、統籌東中西部地區
目前，我國東部地區承載了大量的農村轉移人口，推進城鎮化過程必須健全東中西部地區統籌協調機制。一是東部地區應充分考慮外來農民工在當地實現市民化的問題。在中央層面，應加大對農民工就業扶持、公共衛生、義務教育、社會保險以及住房保障等基本公共服務支出的補助力度，改革以戶籍人口為依據的政府間財政轉移支付制度，盡快構建以常住人口為依據的財政分成和轉移支付制度，形成中央財政對農民工集中地區穩定、長效的支持制度。二是對中西部地區出臺差異化的產業發展政策和區域扶持政策。通過差異化政策引導更多勞動力、資金和技術密集型企業向中西部地區轉移，在中西部構建一批新的增長極，通過城市群、都市圈建設帶動區域產業發展，增強對流動人口的吸引力。加大對農民工返鄉創業或農民進城創業的扶持力度，鼓勵有資金、會經營、懂技術的農民工回西部返鄉創業。對吸納農民工就業較多的行業、企業實行稅費減免、財政補貼等政策扶持。
2、統籌大中小城市
不同城市對于流動人口的吸引力不同，大城市和特大城市是農民工的主要聚居地。一方面全部依靠大城市及特大城市實現吸納農村轉移人口不現實，另一方面中小城市小城鎮對流動人口的吸引力嚴重不足，由此造成大城市和特大城市進不去與中小城市不愿進局面并存。因此現階段需要正確處理好城鎮化進程中大、中、小城市和小城鎮發展的關系，合理設置入戶門檻，大城市及特大城市以優先解決已經承載的存量轉移人口為主，中小城市和小城鎮在加快解決存量人口落戶問題的同時著力吸引新增人口。在發展大城市的同時，更加重視中小城市和小城鎮的發展，通過推進公共服務體制改革和優化產業布局，實行向中小城市、小城鎮傾斜的產業、用地和財稅政策，充分發揮他們在城鎮化中的作用，著力提高其對農村轉移人口的吸引力和承載力。
3、統籌不同職能部門
關鍵詞：經濟發展方式；形勢任務；制約因素；對策措施
一、經濟新常態下山東省加快轉變經濟發展方式面臨的新形勢
“十三五”時期，我省經濟發展既面臨重大戰略機遇，也面臨諸多風險挑戰。我省經濟體量大，要素資源豐富，產業體系完備，支撐能力不斷增強，為提質增效升級提供了堅實的經濟基礎和物質條件。但是，我省發展也面臨一些深層次矛盾和問題。比如，資源環境承載力接近飽和、傳統優勢正在減弱、創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮、重點領域改革攻堅難度加大等。《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，“十三五”時期，我省地區生產總值年均增長7.5%左右，人均達到1.5萬美元。要更加有效地應對各種風險和挑戰，實現“十三五”規劃目標，必須加快經濟轉型升級的步伐。
二、經濟新常態下制約山東省經濟發展方式轉變的主要因素
1.工業化水平不高，城鎮化發展滯后
著名經濟學家H?錢納里認為：人均GDP水平與工業化程度成正比，人均GDP水平越高，工業化程度越高。2015年，我省人均生產總值64168元，按年均匯率折算為10305美元，首次超過10000美元，但仍低于許多沿海發達地區。我省的城鎮化發育更晚，2013年山東城鎮化率首次超過全國水平，2015年年末達到了57.01%，但仍低于許多沿海發達省份，也低于發展中新興國家城市化率60%的水平。同時，我省的工業化和城鎮化發展水平在各個地區也很不平衡，東西部差距很大。18大報告中提出的“四化”，工業現代化和城鎮化是基礎，沒有工業現代化和城鎮化的高水平，就不可能有充分信息化和農業現代化，更不會有經濟發展的新高度。因此，轉變經濟發展方式有待于工業化和城鎮化水平的進一步提高。
2.三次產業結構層次低，“三駕馬車”難匹配
轉變經濟發展方式的基礎在于產業結構的優化，而產業結構的優化又取決于生產力發展水平的提高。2015年，我省三次產業增加值占國內生產總值的比重為7.9：46.8：45.3，仍是一個二三一的產業結構，服務業增加值占生產總值的比重為45.3%，比全國平均水平低5.2個百分點。從投資、出口、消費這“三駕馬車”看，目前投資仍然是我省現階段經濟增長的主要動力，在2010年到2015年5年期間，我省全社會固定資產投資年均增速為17.8%，社會消費品零售總額年均增速為13.7%，進出口總額增速為5.1%。我省三次產業結構優化和“三駕馬車”協調拉動的程度還不能滿足轉變經濟發展方式的要求。
3.市場經濟體制不夠健全，現代企業制度尚待完善
市場經濟時代，資源配置必須體現市場的主導作用。產業結構特點決定了市場化程度和轉型升級的速度。相比廣東和江浙等沿海發達地區，山東原有的工業基礎比較好，以國有經濟為主，市場化程度不高，市場秩序的完善還存在著一些制度真空和政策缺失。企業制度的變革是實現經濟發展方式轉變的微觀基礎，目前，我省雖然在建立現代企業制度過程中取得了一定的成績，但還存在許多亟待解決的問題。如國有企業產權多元化改革推進比較緩慢、以管資本為主的國有資產管理體制尚待完善、國有企業和國有資產的監督機制尚待健全、國有企業辦社會等歷史遺留問題還沒有根本解決。
三、經濟新常態下山東省加快轉變經濟發展方式的對策措施
1.堅持創新驅動，推進制造業優化升級
企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新。山東制造是中國制造的重要組成部分。在“十三五”期間必須大力實施工業現代化戰略，著力把制造業做強做精，努力打造工業4.0版，建設工業強省。要把重點放在創新載體和平臺建設、創新人才培養機制、提高科技成果的轉化率上，真正以創新驅動引領轉型升級。目前，我省已經明確了制造強省“三步走”的戰略步驟，在新的發展階段下，要強化戰略性新興產業和高新技術產業發展，改造提升傳統優勢行業，化解淘汰低效落后產能及設備，打造中國制造“山東版”。
2.注重規劃引領，強化現代服務業發展
“十三五”期間，要加快以現代服務業尤其是生產業為主導的產業結構調整步伐。加快建設現代物流園區、完善現代物流支撐體系，發展現代物流業；大力培育和發展科技服務產業主體、大力建設和完善科技公共服務平臺、大力發展和壯大科技孵化體系，發展科技服務業；建設區域金融中心、完善金融組織體系、構建良好的金融環境，發展金融服務業；重點發展具有地區優勢的應用軟件和信息服務業、加快引進培育新一代信息技術產業，發展軟件和信息服務業；加快旅游產品體系建設、提升旅游接待服務能力，發展生態休閑旅游業。
3.落實發展新理念，加快農業現代化
樹立綠色產業理念等發展新理念，謀劃農業轉型升級新方略，推進農業現代化；加快農業供給側結構性改革，大力推進農業結構調整和現代農業園區建設、大力發展農產品加工業和休閑農業和鄉村旅游，提高農業供給體系的質量和效益；大力發展現代農業市場主體，培育壯大農業產業化龍頭企業、提升發展農民專業合作社、鼓勵發展家庭農場、加快培育現代職業農民，轉變經營方式；加快農業科技創新與進步，推進農業科技創新與人才強農、大力發展現代種業、全面推行農業標準化，推動農業科技成果轉化和推廣應用。
