發布時間：2023-09-03 14:56:56
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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。“十二五”規劃明確提出加快高標準基本農田建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。2012年實施的《全國土地整治規劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農田”，2013年頒布的《全國高標準農田建設總體規劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。由此可見，高標準基本農田建設已是我國當前重要的戰略舉措，對促進耕地數量、質量和生態全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農業現代化與新農村建設具有重要意義。
高標準基本農田建設實施以來，取得了顯著的效果。農田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農業科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產能力，改善了農村生產生活條件和生態環境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統一的建設標準，與新農村建設協調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業人才缺失，前期工作滯后，規劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農田建設的成敗，在現有文獻中，對高標準基本農田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區開展的高標準基本農田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區高標準基本農田建設提供參考。
2 重慶市高標準基本農田建設工作進展
重慶市位于長江經濟帶上游，經濟發展迅速，土地開發程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農田建設是促進耕地保護和統籌城鄉發展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”以來，重慶市加大對高標準農田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農田基礎設施和農村生產生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態環境保護，助推了現代農業發展和新農村建設。
重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優勢農業產業基地、城鄉統籌示范村開展高標準基本農田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發整理項目共2709個，實施規模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農業綜合開發辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區縣實施高標準農田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農田示范區建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規劃新建24萬hm2高標準基本農田，通過高標準基本農田建設，因地制宜將農田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產出”的適宜現代化農業的標準農田。
3 高標準基本農田建設中的工程質量問題
高標準基本農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程。依據重慶市高標準基本農田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農田防護與生態環境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農田建設中，各項工程之間應合理規劃、協調配合，工程布局和建設模式應從當地的地形地貌和自然條件出發，因地制宜，充分發揮工程建設的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規則，滿足規模化經營、機械化作業、節水節能等現代農業的發展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農田建設不可或缺的內容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農田不能完全滿足現代農業的發展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現漏水漏肥的現象。在以傳統種植業為主的鄉鎮，農民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當地農民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發揮。灌溉與排水工程應充分利用現有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當地自然條件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節約成本，改善基本農田示范區的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發揮不了應有的作用。農田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環境，阻礙了農田物種的擴散，從而導致整理區生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態環境保護的理念，保護區域生態環境。灌溉與排水工程的規劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農民的建議，切實造福農民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農作物物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現代農業發展的需求，在田、水、路、林、村規劃的基礎上，根據地塊連片單元的大小和走向等統籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農民最為關心的工程。
重慶市高標準基本農田建設項目中，部分田間道路的規劃設計不符合當地農民的生產生活習慣，造成生產路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現象，有的地方田間道路通達度過小，農產品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農業機械。1.2m的生產路過窄，在平壩區或有條件的地區，可根據當地實際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態效應降低，所以田間道路的路面應注重生態化設計，增加生態涵洞和生態廊道的設計。
4 主要原因分析
4.1 規劃設計注重理論，實用性欠缺
科學發展，規劃先行。規劃設計是開展高標準基本農田建設的基礎和依據，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農田建設項目的規劃原則、規劃目標、規劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純為了實現“田成方、樹成行、路成網、渠相連”，導致規劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規劃設計圖件生搬硬套，制作不規范，制圖尺寸不切實際，部分參數未能提供，不能有效指導施工。
4.2 建設標準缺失，施工技術落后
高標準基本農田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農業生產活動，相應的建設要求也不同。在技術規范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉統籌和現代農業的發展，高標準基本農田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規范和標準，在前期測繪、規劃設計和工程驗收等環節缺乏具體標準規范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農業生產的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數量，不重質量。此外，由于缺乏生態環境保護的理念，在規劃設計和工程建設環節，忽視了對生態環境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農田建設的持續健康發展。
4.3 項目監管不嚴
高標準基本農田建設是一個系統工程，需成立專門機構、專業人才進行管理才能達到效益最優。但目前重慶市專業技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農田建設項目中監理費用較少，且監理市場不規范，對監理單位的資質審查不夠嚴格。監理人員配置較少，且技術結構單一，專業知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現場監管不到位，導致工程監理沒有發揮應有的作用，造成工程質量問題。
4.4 工程后期管護缺乏
高標準基本農田建設除了“事前規劃設計”、“事中實施和監督外”、還有不可或缺的環節，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農田建設長久發揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區高標準基本農田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農田建設的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機制不健全
充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，才能真正建設好高標準基本農田，達到強農惠農的目標。但現階段高標準基本農田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉鎮、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農民的意見與建議、反映農民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發揮實質性作用，導致農民參與的積極性不高。
〔關鍵詞〕現代農業；兩化互動；三化聯動；土地流轉；農業現代化
〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-9187-（2013）02-0093-05
四川省第十次黨代會明確提出，實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，發展現代農業、加快推進農業現代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國的農業大省和西部地區最重要的省份之一，加快發展現代農業，對于推進“三化”聯動，轉變農業發展方式，保障農產品有效供給，促進農民持續增收，實現四川由農業大省向農業強省邁進，推動四川經濟社會發展新跨越，全面建設小康社會，帶動全國現代農業發展有著十分重要的作用。
一、現代農業的概念和特征
（一）現代農業的概念
現代農業是以現展理念為指導，不斷引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科學技術、現代物質裝備、現代產業組織制度和管理手段來經營的新型農業形態。
（二）現代農業與傳統農業的區別
在生產形式上，現代農業是高度商品化經濟，而傳統農業是自給自足型經濟。在經營目標上，現代農業追求農產品利潤最大化，而傳統農業滿足自身生存需要。在組織形式上，現代農業是規模化、產業化組織，而傳統農業是一家一戶小生產。在技術含量上，現代農業實行集約經營，科技支撐作用明顯，而傳統農業實行粗放經營，“靠天吃飯”現象普遍。在生產方式上，現代農業表現為大量使用機械、電力、化肥、農藥，進行現代化生產，對農產品進行精深加工，農業生態系統物質外循環，而傳統農業表現為主要靠人畜力和簡陋農具、農家肥等手段傳統作業，對農產品進行初加工，農業生態系統物質內循環。
（三）現代農業的特征
不同國家和地區的資源稟賦和發展水平不同，現代農業定位的標準也不統一。例如美國人少地多，主要通過農業機械化和土地規模經營來實現農業現代化，現代農業的特征是大農場和專業生產區域化及世界性產品貿易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術創新和資本大量投入的精細農業方式實現農業現代化。我國由于土地和資金資源相對短缺，農業勞動力資源過剩但質量又不高。顯然不可能照搬發達國家的農業現代化模式。我國農業現代化的本質是從根本上立足于中國國情，積極改造傳統農業，努力縮小與發達國家的差距，爭取在某些方面達到世界先進水平（如土地產出率），在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。因此，中國特色的現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高農業土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
現代農業應具備以下幾個特征：
1.農業裝備現代化。耕種收綜合機械化水平達到50%以上；農業節水灌溉率達到50%以上；化肥施用結構科學合理；農村道路狀況良好，通公路行政村占總數的95%以上。
2.農業科技現代化。農業科技貢獻率達到60%以上；農作物良種普及率達到90%以上；農業先進實用技術推廣運用覆蓋率達到95%以上。
3.農業生產標準化。農業生產的生態環境達到無公害指標的覆蓋面占95%以上；農業標準化生產率占70%以上；產后商品化處理達90%以上。
4.農業結構合理化。農、林、牧、漁業產值占農業總產值的比重分別達到48%、3%、45%、3%；加工業產值與農業產值比達到2.5：1；無公害農產品、綠色食品和有機食品產量占農產品總量的比例達95%以上；農業產值中經濟作物占50%以上；專業化區域布局集中產區的產值占農業總產值的60%以上。
5.農業服務社會化。建立起比較完善的農業科技推廣、開發服務體系及運行機制；農業專業技術協會及行業協會聯系的農戶覆蓋率達90%以上；從事市場服務、信息服務、金融服務和管理服務的從業人員占農村勞動力的20%以上。
6.農業經營產業化。產業化帶動農戶面達到70%；農產品加工率達80%以上；農產品商品率達70%以上，其中糧食商品率達30%以上，經濟作物商品率達80%以上；農產品合同交易率達50%以上。
7.農業發展可持續化。農業環境污染得到有效治理，農業生態明顯改善。全省森林覆蓋率達到35%左右。全省城鎮化水平達到50%以上。農業就業占農村社會就業的比重小于20%。
8.農業勞動者知識化。農民的科技、文化、經營素質明顯提高，各類職業教育和全員培訓普及率達90%以上；農業勞動者平均接受教育年限達到9年以上。
9.農民生活富裕化。農民人均純收入達到11000元；恩格爾系數低于40%；安全衛生用水普及率達90%以上。
二、發展現代農業的重要意義
從全國來看，發展現代農業的重要性表現在：
一是保障國家糧食安全。立足國內實現糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問題，需要通過發展現代農業來提高資源利用率。
二是保障工業原料需求。目前，我國一些傳統工業原料供給存在不足，需要通過發展現代農業減輕對進口的依賴程度。同時，隨著石油等不可再生資源供應緊張，農產品在發展再生物質經濟方面的意義日益突出。
三是保護消費者健康。我國農產品質量的可追溯體系尚未普遍建立，有關服務體系不健全，需要通過發展現代農業來加強和改善這些環節，以提高農產品質量安全水平，保護消費者健康。
四是促進農民增收。目前，農民主要的收入來源是家庭經營性收入。發展現代農業，有助于提高農業勞動生產率，深入挖掘農民增收潛力。
五是提高農業國際競爭力。當前，農產品市場的國際競爭日益激烈。發展現代農業，有利于提高我國農產品國際競爭力。
六是保護農村生態環境。粗放、落后的傳統農業生產經營方式不利于生態環境保護，而發展現代農業有利于保護和改善生態環境。
從四川來看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農作物生長，經過兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨特的優質特色品種。近年來，四川各地深入實施“兩化互動”、統籌城鄉總體戰略，堅持“產村相融、成片推進”的思路，以現代農業產業基地建設為抓手，大力發展現代農業，全省農業布局得到優化，產業化水平不斷提高，農產品質量穩步提升，農業科技支撐能力顯著增強，農業對促進農民增收作用明顯，現代農業發展取得了突破性進展。2011年全省第一產業增加值達到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國第4位。全省農民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個臺階，2011年達到6128.6元，比上年增長20.5%，增幅位居全國前列，其中來自農業的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區一縣、廣安市廣安區、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區、眉山市東坡區等成為國家現代農業示范區。
三、四川發展現代農業的主要做法
一是把提升生產能力作為發展現代農業的基礎。在加大耕地保護力度的同時，大力推進耕地質量建設，實施優質糧食產業工程標準農田建設、基本口糧田建設、地震受損農田修復重建、測土配方施肥和土壤有機質提升行動等項目，重點開展農田排灌設施、農田道路和地力培肥建設，努力提高耕地生產能力。實施農業綜合開發和“金土地工程”等項目，實行田水路林山綜合治理、連片開發。四年全省建設標準農田781.6萬畝，累計高標準農田面積達到3265萬畝，占耕地的36.6%，農業綜合生產能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產實現“五連增”、時隔12年再創歷史新高，馬鈴薯產量由全國第4位上升到第1位，茶葉產量由第4位上升到第2位，蔬菜產量由第5位上升到第3位，油菜產量穩居第2位。
二是把建設產業基地作為發展現代農業的載體。省政府制定實施了《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》和《關于加快現代農業產業基地建設的意見》，突出抓好88個糧食生產重點縣和60個現代農業產業基地強縣培育縣。各地從市場需求、加工需求、效益需求出發，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，堅持政策向重點區傾斜，集中項目、集中資金，建設規模化、標準化的產業基地，著力打造萬畝核心示范區。截至2011年末，省政府已認定基地強縣40個，全省已建成萬畝示范區428個，基地面積累計達到3412萬畝，比2008年增長96.7%。
三是把深化高產創建作為發展現代農業的抓手。將88個糧食生產重點縣全部納入創建縣，首批在44個單位開展國家級園藝作物標準園創建。開展整建制創建試點，擴大創建縣的示范面積，努力擴大輻射帶動面。實施農業科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”，推進“四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創建區先進技術覆蓋率達100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經復合型種植模式，提高種植綜合效益。省農業廳、省商務廳、省出入境檢驗檢疫局聯合命名20個“四川省出口農產品生產基地”。
四是把創新生產方式作為發展現代農業的途徑。創新生產組織機制，積極推行“五個統一”，即統一供應良種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一機械作業、統一技術指導，同時實行分戶種植和管理，帶動農民參與和受益。創新耕地利用機制，推行耕地輪作、間套種植提高復種指數，組織代耕代種、規范土地流轉減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產出能力。創新產業化經營機制，堅持糧經生產與產業化銜接、與大市場對接，建設與龍頭企業穩定配套的優質原料基地，推進精深加工，提高產業化經營水平。創新利益聯結機制，大力推廣 “龍頭企業+專業合作社+農戶”、 “大園區、小業主”等基地建設模式〔2〕，讓“龍頭”與農民結成緊密的生產經營共同體和利益共同體，增加農民收入。
五是把加強組織領導作為發展現代農業的保障。四川省委九屆六次全會和2009年、2010年、2011年省委1號文件都明確提出要大力發展現代農業。四川省政府每年都召開產業基地建設工作會議，組織各地黨政領導實地參觀學習基地建設經驗、研究推進措施。多項涉及部門協作的工作都建立了聯席會議制度。四川省政府設立糧食生產“豐收杯”獎，對每年糧食增產貢獻突出的2個市（州）和20個縣（市、區）政府予以獎勵，調動地方政府重農抓糧的積極性。認真落實強農惠農富農政策，極大地調動了農民的積極性。
四、四川現代農業發展的幾點啟示
近年來，四川在現代農業發展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實踐新模式，有5個方面的啟示值得總結提煉，用以指導今后的實踐。
（一）調整發展思路是加快現代農業發展的前提
2008年以來，四川農業工作始終圍繞省委、省政府中心工作進行謀劃，堅持“兩個著眼于”，即著眼于穩定發展糧食生產，確保糧食安全；著眼于加快發展優勢特色效益農業，促進農民增收，實現“三個跨越”，即種植業大省向農副產品精深加工強省跨越、傳統農業向現代農業跨越、農業大省向農業強省跨越。省委九屆六次全會《決定》提出了“發展十大優勢特色種植業”，省政府下發了《關于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》、《關于加快現代農業產業基地建設的意見》、《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》、《關于加快發展現代農業的意見》等文件。
（二）改進工作方法是加快現代農業發展的要領
圍繞實現“三個跨越”，在工作方法上實現了“三大轉移”，即從注重抓糧食生產轉移到與抓優勢特色效益農業并重，從注重抓農業生產轉移到與抓農業產業化經營并重，從注重抓農業微觀管理轉移到與抓農業政策法規等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農產品有效供給的同時，全面推動現代農業產業基地建設；在實現生產發展的同時，不斷延伸產業鏈條，培育打造農產品品牌，努力開拓農產品市場，大力推進“川”字號農產品走向全國、銷往世界。
（三）謀劃實施大項目是加快現代農業發展的支撐
按照大抓項目、抓大項目的思路，緊緊抓住國家實施積極財政政策、出臺擴大內需政策措施等大好機遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標準農田建設工程、農村能源建設工程、農村機耕便民道建設工程等五大項目，組織實施了標準農田建設、測土配方施肥、農作物良繁基地建設、有害生物預警與防控、現代農業產業基地建設、新型農民科技培訓、農技推廣服務體系示范建設、農產品質量安全檢測站建設等重點項目。通過項目實施，提高了農業綜合生產能力，促進了農民收入較快增長，推動了各項農業工作順利開展。
（四）創新體制機制是加快現代農業發展的動力
大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域的聯合與協作。指導農民以轉包、出租、互換、轉讓等方式有序流轉農村土地承包經營權，推進適度規模經營。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，分享加工、流通等環節的增值利潤。通過“專業合作社+農戶”等模式，把千家萬戶的小生產組織起來，提高了農民的組織化程度。
（五）強化協同配合是加快現代農業發展的條件
加快現代農業發展，必須加強溝通協調，爭取支持配合。省農業廳積極主動與相關部門溝通銜接，聯合下發了系列文件，出臺了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽、甘孜五個市（州）政府簽訂農業合作備忘錄，與中國農科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農科院、四川農大等簽訂科技合作協議。分別與省農行、省農發行、省農村信用聯合社和進出口銀行成都分行簽署合作框架協議，探索銀政、銀企合作新模式。
五、加快推進四川現代農業發展的思路對策
加快推進四川現代農業發展，要以保障農產品有效供給和促進農民持續增收為目標，切實轉變農業發展方式，大力優化農業結構和區域布局，著力提高良種化、規模化、標準化、產業化、集約化、區域化水平；積極拓展農業生產、生活、生態和文化傳承功能，推進一、二、三產業協調融合，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；注重發揮農民主體作用，發展適度規模經營，著力提高帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收的能力，推進農業大省向農業強省轉變。
（一）強化現代農業發展規劃的引領作用
認真貫徹省第十次黨代會關于加快推進農業現代化的決策部署和《四川省人民政府關于加快發展現代農業的意見》，組織實施《四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》〔3〕和《四川省高標準農田建設規劃綱要》，整合相關資源，上下合力推進，圍繞糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設和新農村示范片建設三大任務，建設1000萬畝高標準農田、“再造一個成都平原”。加快實施“現代農業產業千億示范工程”， 按照“產村相融”的思路，促進現代農業產業迅速向帶狀、塊狀發展。
（二）積極探索農村土地承包經營形式
按照“自愿、有償”原則，引導農民進行土地流轉，積極探索土地流轉合理周期和土地有序流轉、內部流轉、就近流轉等形式，形成區域內種植大戶或小農場主，建設“千斤糧萬元錢”糧經復合產業基地，實現土地的規模化、集約化、專業化生產，提高土地產值和經濟效益。依托區域資源優勢和文化特色，發展以都市城郊觀光、民俗文化體驗和地震災區等為重點的休閑觀光農業。
（三）大力推進現代農業示范區建設
在抓好國家現代農業示范區建設的同時，啟動省級現代農業示范區建設，突出建設萬畝高標準示范區，配套建設田網、水網、路網，集成推廣新品種、新技術、新材料，實行標準化生產、品牌化經營。積極發展設施農業，提高現代農業設施裝備水平。大力推廣綠色防控技術，加強基地農產品質量監管。大力開展農業機械化示范縣建設，在區域上實現平原地區農機化全面突破、在作物品種上實現水稻生產機械化率先突破、在薄弱環節上實現機械化育插秧重點突破，以點帶面，以建設促發展，推進全省農業機械化加快發展。
（四）加快農業科技成果推廣與應用
充分發揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強產學研的協作配合，積極培育農業高新技術企業。強化自主創新，增強現代農業科技支撐能力。強化人才培養，提高農業從業人員素質。強化科技示范，提升產業發展帶動能力。強化推廣應用，提升科技服務能力。強化公益性農技推廣體系的機構、隊伍、條件和制度建設，鼓勵引導農民專業合作社、農村集體經濟組織、龍頭企業等發展農業生產經營綜合、一條龍全程服務。
（五）不斷探索農業組織方式創新
培育一批技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業，引導企業實現產加銷一體化經營。采取貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持龍頭企業開展原料基地建設、技術創新、名優品牌創建。大力發展農民專業合作社，加大財政、金融扶持力度，重點支持農民專業合作社開展信息、培訓、質量認證、市場營銷和技術推廣等服務，充分發揮其聯結、組織和服務作用。培養能吃苦耐勞、有責任心，懂技術、善經營的種植能手，示范帶動周邊農戶共同發展。
（六）突出農民是現代農業的主體
緊緊圍繞農民主體特別是維護農民權益、促進農民增收這個核心來確立現代農業發展路徑、模式和政策，確保農民隨著產業發展充分受益、持續受益、長期受益。在現代農業發展路徑上，堅持在家庭承包經營基礎上以農民為主體推進；在現代農業規模化標準化實現途徑上，堅持走“大基地、小業主”的路子；在土地要素利用方式上，堅持以農民為主體發展多種形式適度規模經營；在財政性投入方式方法上，堅持補助給農民和農民專業合作社。
（七）加強農產品市場信息體系建設
加強以批發市場、農貿市場為重點的農產品流通設施建設，大力發展冷鏈運輸，形成設施齊全、功能完善的現代農產品物流體系。推進“農超對接”、“農貿對接”和農產品電子商務平臺建設，構建農產品營銷網絡。完善農產品質量檢驗檢測網絡，嚴格農產品市場準入。堅持政府、協會、企業多方聯動，大力開拓大市場，合力打造大品牌，促進優勢產業提升發展、農民持續穩定增收。
〔參考文獻〕
〔1〕 四川省人民政府關于加快發展現代農業的意見（川府發〔2012〕32號）〔EB/OL〕.四川省人民政府網.
【關鍵詞】政府投資項目；超概（預）算；主要原因
一、項目建設概況
（一）某醫院業務大樓
該項目于2006年9月發改委立項，批準房屋建筑面積9000平方米，項目總投資1500萬元，資金來源為衛生局統籌。于2007年7月發改委批復概算總投資1405萬元（后調整為1747萬元），其中：建筑安裝工程費1242萬元（主體工程570萬元，裝飾工程286萬元，安裝工程306萬元，附屬工程80萬元）；工程建設其他費113萬元；預備費50萬元。總用地面積2522平方米，總建筑面積10589平方米，為地下一層地上十三層框架結構。項目主體工程預算投資570萬元，裝飾工程預算投資286萬元（后調整為470萬元）。
（二）某中學塑膠運動場工程
該項目于2009年6月發改委立項，批準新建400米環形跑道塑膠運動場，項目總投資200萬元，資金來源為市級補助100萬元、地方配套100萬元。于2009年9月批復預算投資為277萬元，設計建設內容為8條400米環形跑和8條110米直跑道，并在場內設置一個足球場、二個鉛球投擲場、二個跳高場和兩個跳遠場地等（包括土建及塑膠鋪裝）。
該項目竣工結算初審471萬元，比預算增加194萬元，比中標價增加194萬元，超預算、超合同均為70%。
二、增加投資的內容及原因
（一）某醫院業務大樓
1、主體工程預算金額570萬元，合同金額547萬元，結算審核金額802萬元，超預算金額232萬元，超合同金額255萬元。主要原因：一是因建設單位資金緊張、施工單位組織乏力，導致建設工期延長，并遇材料人工大幅上漲，根據市建委文件及合同約定，對人工、材料、機械等價格進行調差，增加160萬元。二是局部基礎由獨立柱基變更為樁基并超深，增加66萬元。三是原預算編制漏項，增加水電防雷、臨時土建設施費6萬元。
2、裝飾工程預算金額470萬元，合同金額433萬元，結算審核金額953萬元，超預算金額483萬元，超合同金額519萬元。主要原因：一是因建設單位資金緊張、施工單位組織乏力，導致建設工期延長，根據施工合同約定，對人工、材料、機械等價格進行調差，增加148萬元。二是因施工中改變局部使用功能，建設單位根據設計單位提供的設計變更通知對裝飾部分進行變更（未按規定完善調整預算報批手續），增加207萬元。三是增加主體未實施部分及裝飾內安裝工程127萬元，原因是此部分本該納入主體工程施工，而在裝飾工程施工時恰遇材料價格上漲所致。
（二）某中學塑膠運動場工程
該工程預算金額277萬元，合同金額277萬元，結算初審金額471萬元，超預算金額194萬元，超合同金額194萬元。主要原因：一是合同內設計變更，增加投資71萬元，主要是建設單位按照設計院出具的變更通知直接變更而未完善調整預算報批手續，包括運動場基層及廣場磚面層（基層）設計變更、跳高場變籃球場等，原因是前期設計粗糙，基層處理與現場實際不符而導致設計變更。二是增加合同外施工內容，增加投資123萬元，在施工期間建設單位雖然組織相關部門對增加內容進行現場查勘卻未完善調整預算報批手續，其中：增加運動場平土方開挖3823立方米，投資11萬元；增加塑膠面層、基層3694平方米，投資96萬元；增加圍墻、看臺、校門入口硬化等，投資16萬元。
三、超概（預）算問題形成的原因
通過對以上三個項目及全區政府投資建設項目實施情況看，產生超概（預）算的原因，從宏觀層面講，主要是兩個方面：一方面是項目前期準備工作不到位。一是項目可行性研究、初步設計及概算編制粗放，導致項目投資控制“先天不足”；二是施工設計不到位，成本控制意識不強，導致項目投資概算失控；三是預算編制、工程招標及施工合同控管不力，導致項目投資控制潛在漏洞和風險。另一方面是項目業主施工管理不規范。一是施工過程中隨意變更設計，擴大建設規模和提高標準；二是工程現場計量和計價不遵守合同約定等問題始終困擾著項目結算。具體表現在以下方面：
（一）項目決策草率，后期問題多。在項目決策時因急于上馬，往往是簡單商討之后，就責成業主立即執行，而項目并沒有進行充分調研，實施方案或者方案考慮不完善過于宏觀，造成項目實施時問題暴露，再進行補救，變更部分工程，增大工程造價。如：某醫院業務大樓裝飾工程，因變更設計增加投資207萬元；再如：某水庫治理工程，在項目前期決策時砂石材料采取就地開采方案，建設施工期間未采用就地開采方式，改由全部材料外運，造成砂石材料運距調差，增加投資達110余萬元。
（二）項目實施中行政干預，形成變更。為了滿足發展理念，各級領導在視察工程時，不同領導有不同的意見，而工程承辦人員必然對工程項目進行變更，來達到上級領導要求，最終造成超概（預）算。如：某小型農田水利工程，預算投資100余萬元，為滿足特色園區的建設風貌格調，在建設期間市級領導要求進一步高標準設計，變更建筑風貌，同時增加原設計預算外的部分附屬工程，增加投資40余萬元。
【關鍵詞】新型農村；水利規劃；農田水利
自從我國建國以來，境內的大江大河流域水利規劃已經基本完成，在此基礎上，各個地方也都相繼編制了適合當地經濟發展的農村安全飲水、農田灌溉排澇配套措施、農田節水灌溉等相關的規劃，但是由于存在多方管理、投資比較分散、群眾的積極性不高等一系列的問題，這也影響到了投資效益發揮。
一、新型農村條件下的農田水利規劃
我國的農村現代化進程速度越來越快，在新型農村的發展條件下，農業的現代化是非常重要的一個方面，農業的發展離不開灌溉，所以農田水利工程的發展狀況又是農業是否能否發展的好的一個基本保證。農業的現代化發展是一個內涵非常豐富的概念，要想加快實現，不僅要求我們及時的調整農業生產的經營方式，改變傳統的農業生產的觀念，并實現一定程度上的規模經營，同時也要求我們加大力氣提高農業的生產力，增加農產品的總產和品種的豐富。
那么，在如今現代化的農村建設過程中，要求我們必須大力的發展農業經濟、并協調處理好生產力和生產關系，而對于我們非常重視的農田水利工程的建設來說，主要是要考慮以下這樣四個要求：
1、在農村深化改革的背景下實現農田水利工程的規劃
目前，我國的農村現代化改革逐漸深化，農業生產中所出現的一定程度上的規模性經營已經成了商品糧生產的必然要求，也逐漸成為了現代農業的基本保證。所以，為了適應這樣的變化，傳統的經營產業結構必須要進行調整，以前的生產經營方式也必須發生變化，農田的水利規劃建設也必須要適應這樣的改革發展要求。
2、農田水利規劃還要滿足農村社會經濟安全生產
我們都知道，現在由于農村商品經濟的迅速發展，各種各樣的鄉村企業也如雨后春筍般的崛起，在此基礎上，很多的外向型的經濟以及第三產業經濟體都得到了迅速的發展，這樣也使得國家、集體以及個人的固定資產不斷的增多，隨著農村改革的進一步深化，農業經濟的進一步發展，農業生產對于灌溉水資源的安全保障的要求也必然會越來越高，這就要求農村的水利規劃建設必須要提供更好的服務。
3、農田水利規劃還必須要滿足發展糧食生產、保證糧食安全
民以食為天，糧食生產是一個國家人民生存的根本，這是自古以來農業生產的一個大問題，那么，隨著經濟的快速發展，農民的經濟狀況有所好轉，一旦糧食供應量不足，就必然會引起物價的上漲，人心就會不穩定。
4、農田水利規劃建設還滿足縮小城鄉差距的要求
由于農民的經濟條件逐漸轉好，所以廣大的農民群眾對于物質和文化生活方面的要求也在不斷的提高，所以，在農村的現代化建設進程中，農田的水利規劃建設就必須要考慮到農民對于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，盡量的使城鄉之間的差距進一步縮小，最終可以走城鄉居民共同富裕的道路。
二、新農村形式下的農田水利規劃特點
我們在上面介紹了一些農村的水利規劃和建設的基本要求，那么根據這些要求，必須在現有基礎上使得農村的經濟得到更大的發展。一般情況下，農田水利規劃的基本思路是要堅持“三個面向”：即要使農田水利的規劃面向農業經濟，加快農業經濟的發展；面向農村的工業，使發展朝有利于農村的工業發展的方向；面向農村的社會發展，最終要使農業經濟的發展朝著有利于農村小康社會的建設方向發展。除此之外，在管理上，要實現“三個綜合”：即綜合治理、綜合利用以及提高綜合效益。
水利事業是我國國民經濟的重要的命脈和基礎性的產業，那么，新農村形式下的農田水利規劃就要具有以下幾個特點：
1、農田水利規劃要適應當今農村生產力的發展
為了適應當代農村現代化建設的需要，農村的水利建設應按照能防洪水、能排澇、能灌溉、能除鹽漬的要求，并與農村的經濟發展相適應的比較高標準。
這要求在制定規劃時要按照當地歷史最高洪水位保證安全，另外，還要通過加強農村的骨干性水利工程的建設，來全面的改善城鄉河道的水體環境，推進農田的園林化進程，改善農村的環境質量，提高人民的生活條件，使水利工程的規劃能夠更好地發揮起提高人民群眾的物質和文化生活條件的作用。
2、農田的水利規劃還要有能夠適應城鄉一體化要求
農田的水利規劃除了要適應農業生產的基本要求之外，同時也要盡量的滿足鄉鎮企業的供排水要求，再結合當地的交通、航運情況，爭取可以實現統一的規劃，使得各個方面都能得到發展。所以，如果農村的水利規劃與村鎮的企業發展規劃可以得到有效的統一，再加上當地有關部門對于農田水利設施的商業、交通、運輸、文教設施等的統籌規劃，必然會使得鄉鎮的發展呈現更為合理的布局，可以加快城鄉一體化的建設速度。
在如今城鄉一體化推進逐漸加速的情況下，水利工程在標準、形式、工藝上也必須要有新的變化。其主要的表現是在堤防的標準化、溝渠的永久化，降漬的管道化、道路的規格化、泵站的高效化等等，從而可以體現出農田水利工程的高效、節水、保土、省地的特點。
3、農田的水利規劃要建立合理的農業灌溉、排水系統
對于目前來說，我國農村的農業規模經營在不斷的擴大，機械作業也基本得到了普及，而且在此方面的要求也會越來越高，所以我們就更要從布局和標準上來逐漸的調整和提高農田的灌溉和排水系統，同時還要布設必要的溝渠和相應的閘站橋涵等配套設施，從而可以適應更大的生產的需要。
4、農田水利規劃還要適應高效的農田工程
為了適應我國農業現代化發展的迫切要求，農田的水利工程也逐漸形成了溝渠縱橫、水系成網、閘站配套以及機電排灌等工程標準。而且經過一些經濟較為發達地區的實踐，目前比較流行的主要有這兩種模式：
（1）農田灌水渠道的兩暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明溝進行排水。
（2）農田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
結束語
農田的水利的規劃決定著農田水利建設的用地以及農業生態用地的構成格局。同時也是糧食生產安全是否能保證的重要一環，在建設過程中，要認真研究農田水利工程的各項要求，并了解其特點，才能讓修建之后的工程發揮最大的效益。
參考文獻：
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論文摘要:常德市是一個農業大市，長期的農業生產也帶來了嚴重的農業生態問題。本文對常德市武陵區農業生態環境的污染進行了分析，從生態修復的原理出發，論述了農業生態修復在農業生態建設中的作用。根據目前現狀，提出了農業環境的保護對策與措施。為促進常德市武陵區生態農業建設，開發綠色產業及農業經濟持續、穩定、協調發展提供了科學依據。
在人類社會發展進程中，無論是發達國家還是發展中國家，往往都經歷了這樣的歷程。既先以破壞生態環境為代價來發展經濟，然后又在受環境破壞的懲罰后逐漸認識和重視生態環境保護的歷程。農業生態領域也不例外，土地長期耕作造成了比較嚴重的農業生態問題，工業“三廢”排放量不斷增加，化肥、農藥、農膜的大量使用，導致農業生態環境惡化，搞好農業生態環境建設是我們面臨的重要課題。
一、農業生態環境存在的主要問題與危害
常德市武陵區農業生態環境的現狀，其中包括水資源、森林草地，耕地水土資源，農用塑料薄膜、化肥、農藥、農業廢棄物等方面的污染。綜合而言，武陵區當前主要的生態環境問題表現在：
（一）水土大量流失。由于毀林、毀草、開荒、濫伐等原因，造成水土大量流失。全區耕地水土流失面積約9.64平方公里，占耕地總面積的34.4％。水土流失破壞了全區的農業生態系統，導致土壤中氮、磷、鉀等養分大量損失，嚴重影響了本區的農業生產，同時，水土流失使沅江河床抬高，導致水患頻繁。
（二）農村淡水生態問題突出。全區農村淡水生態問題突出，呈迅速惡化趨勢。例如：地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化等。據統計，全區有70％的河流受到不同程度的污染，我國農村50％的飲用水受到有機污染，而且由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水不適于飲用，嚴重影響了人民群眾的身心健康和農村經濟的健康發展。
（三）農田土壤重金屬污染加速。改革開放以來，常德市農村中小企業的發展在很大程度上是以耗能高、污染重的行業或企業有城市向農村轉移，未經處理的工業與生活用水經污灌或任意排放進入土壤后，大量的重金屬元素可在土壤中富集，從而進入食物鏈，直接影響農作物的品質和產量，對人體健康造成影響。
二、生態修復及理論基礎
（一）生態修復的涵義
生態修復是一個宏觀的概念，它是應用生態系統自組織和自調節能力對生態本身進行修復。為了加速已被破壞生態系統的恢復，還可以輔以人工措施以加快生態系統恢復的步伐。生態修復是按照可持續發展的戰略思想，切實遵循自然生態經濟規律，充分利用當地的水、土、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環再生能力和人為干涉快速恢復植被，控制水土流失，實現人與自然和諧相處。
（二）農業生態環境演變的規律是生態修復必須遵循的自然規律
生態修復的理論基礎是農業生態環境發展的自然規律。自然生態環境是包括生物體與環境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個互相依存與制約、相對穩定的有自組織功能的大系統，該系統具有恢復到接近于原自然生態狀況的自我修復功能。建設性的農業生態環境，應根據當地的自然條件，否則，往往事與愿違，不僅達不到目的，反而會帶來新的問題。由于人們對自然規律認識的局限性與偏差，在我國農業生態建設中，就有很多這樣的教訓。
（三）人與自然和諧共處的理念是搞好農業生態修復的保障
人與自然和諧相處，是人類面對自然災害深刻反思后產生的新認識。人是自然生態系統的組成部分。違背生態規律的自然改造，不僅損害了自然生態系統還會造成自然災害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎上。要從人口、資源、資源協調發展，人與自然和諧共處的觀點出發，開展生態修復，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態系統。要在實踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內涵，保持社會經濟可持續發展，豐富水土保持生態建設的理論。
（四）農業生態修復的實踐方法
農業生態修復是依靠大自然的力量，充分發揮生態系統的自我修復能力，實現水土保持目的的措施。其技術方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結構調整、生態移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。
“封”既是“封山禁牧，舍飼養蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復”，還需要因地制宜、因時施策。“退”即是“退耕還林還草、以糧代賑”。大量事實表明，坡耕地是水土流失的主要產沙區，坡度在!)*以上的坡地必須退耕。如果措施得當，退耕后農民還可增加經濟收入。“造”即是“造林”。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強加管護撫育，形成喬、灌、草多層次防護體系，有選擇的發展經果林。通過推廣節柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護植被。“建”即是“建設一畝高標準農田”。農民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設一畝高標準基本農田。
搞好農業生態修復，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態修復的根本措施，是改善農業生產條件和生態系統的基礎。調整結構、生態移民是生態修復的保障措施。農業和農村產業結構調整是我國農業發展過程中的一次深刻變革。要想使生態修復持續發展，就必須將生態修復與調整產業結構、調整能源結構和生態移民相結合，這樣才能使廣大農牧民增產增收，植被得到恢復和保護，地區經濟得到發展30 %。生態修復作為一項水土保持新舉措，需在實踐中不斷摸索、不斷創新，總結新經驗、新方法，豐富和發展其理論與實踐。
三、農業生態環境的保護對策
（一）增加農民的生態意識，提高人們對生態修復的認識水平。各地在水土保持生態修復上不斷提高認識，積極探索生態修復的技術與方法。在政府的大力宣傳和積極引導下，大多數農牧民逐漸接受了這一新的理念，認為生態自我修復是一項讓土地休養生息的好辦法，是人類實現持續發展的正確選擇。大量生產生態綠色環保產品，做好“環保”品牌，讓農民從保護生態環境中獲得實惠，使他們主動參與到保護農村生態環境的行動中來.
（二）加強立法，建立和完善農村生態保護、污染治理的籌資機制。把農村生態環境保護和建設納入國家法制化管理體系中，加大財政資金的專項轉移支付力度，明確保護農村生態、治理農村環境污染的財政資金的轉移支付方式，確保專款專用。
（三）加強農藥、化肥和農用地膜控制和替代，不斷改善和提高農藥使用技術，合理用藥，安全用藥，確保農產品質量，確保施藥人員安全，減輕環境的農藥污染。
（四）加強畜禽糞便的綜合治理，把糞便治理與提高畜牧業生產水平相結合，與發展綠色食品、安全食品相結合，與美化環境相結合，與發展環保產業相結合
（五）推動作物秸稈綜合利用，重視農村能源合理開發，加強對沼氣資源、太陽能資源的開發．做好秸稈氣化、沼氣發電等新技術的應用推廣，引導農戶從單一用沼氣能源轉向沼氣綜合利用的生態農業建設，積極推廣多種能源生態模式，從而緩解對農業生態環境的污染。
（六）防治水污染，保護水環境，對地表水實行流域性綜合治理，；重點治理污染嚴重的區域，進一步加大水污染治理力度。
（七）改變農業生產方式，改善農業生產環境實施生態修復過程中，各地采取了一系列配套的對策和措施，改善了農業生產條件，調整了農村經濟結構，發展了鄉村工業和旅游業，顯著地促進了地方經濟的發展。生態修復使本區農業由廣種薄收、粗放經營向精耕細作、集約經營轉變。
（八）增加生態保護投入，完善環境經濟政策，要遵循經濟建設和生態建設同步發展的方針，切實增加生態環境保護投入，開發、建設項目必須制定生態保護和建設、恢復計劃。
參考文獻
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1.農業循環經濟理念。
在循環經濟理念中，減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(reuse)是三個核心概念，也被稱為3R理論，隨著時間的推移，3R理論有了延伸與拓展，變成了5R理論，在三個核心理念的基礎上增加了再思考(rethink)與再修復(repair)，這使得循環經濟理論更加完善，并且建立起了修復生態系統的新發展觀，也就是說，要不斷地修復被人類活動破壞了的自然生態系統，人們需要與自然和諧相處，從而達到既創造財富又達到生產的目的。將循環經濟理念與農業生產相結合，便形成了農業循環經濟理念，相比于傳統農業的線性經濟，也就是資源-產品-污染排放而言，農業循環經濟要求農業系統內部之間通過互相聯系的方式進行物質以及能量的轉化與利用，形成一種物質閉環流動型經濟。農業循環經濟理念是在科學發展觀的要求之下，在農業生產中以生物的自然再生產作為基礎，客觀而科學地安排不同的生物質的農業系統內部進行循環，并實現利用的最大化以及循環利用，從而使得農業生產能夠最大限度地使用農業生產環境，同時以盡可能少的投入來獲得個更多的、優質的產品。這里指的生物質包括動物、植物、微生物以及及其派生物、排泄物和遺體及其之中的生物質能，在農業循環經濟中，生物質能是十分重要的組成成分，農業循環經濟系統是由相互作用、互為循環經濟條件的不同物質組合形成的。
2.農業循環經濟的發展戰略以及原則。
總書記在工作座談會上表示，要結合各地三農問題的實際情況，按照減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(reuse)為原則，引導當地循環農業的發展。以貴州為例，要充分利用貴州農業資源的優勢，建立種、養、加相互促進協調發展的生產體系,從而實現資源的多極化利用，不斷減少資源消耗，并積極推行農業無害化清潔，大力發展循環農業。貴州當地要通過調整農業發展結構來改善與維持當地的生態環境，依靠科技進步的力量，不斷生產高品質、綠色安全的農產品。農業循環經濟發展要遵循農業自然資源與農村經濟發展的規律，遵循減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(reuse)為原則的原則，提高資源的整體利用效率，減少資源的消耗；遵循生產、經濟與生態協調發展的原則，要使農業循環經濟的發展與經濟社會發展相適應，提高農業生產效率，并注重生態環境保護；尊選因地制宜原則，發揮當地的農業資源優勢，依靠科技的力量建立循環農業科技示范區等，不斷調整農業結構。
二、低碳農業經濟理論與發展戰略
1.低碳農業的內涵與特征。
低碳農業是在全球氣候變暖、資源短缺背景下興起的，低碳農業經濟理論將二氧化碳當量作為基本度量指標，構建由低碳農產品為主導、以碳匯產品為支柱架構的低碳農業生產體系與產品結構，具有二氧化碳低排放與高固化的顯著特征，低碳農業經濟理論旨在降低空氣中的二氧化碳濃度，不斷改善農業小氣候環境、最終達到環境效益、經濟效益與社會效益的和諧統一。低碳農業具有發展全球性、外部性和長期性的“三性”特征，具有綜合化、產業化、現代化的大農業綜合協調發展的“三化”特征，具有可衡量、可報告、可檢測的“三可”特征。
2.低碳農業經濟的發展戰略。
低碳農業經濟的發展戰略包括三點：第一：以碳排放最小化為目標的產業鏈互動模式。它首先要實現生產源頭的低碳化，其次是實現生產過程的低碳高效，接著要實現農產品加工、深加工和運輸階段的低碳升級，最后還要做到合理處置農業廢棄物，實現垃圾資源化。第二：以碳捕獲為方向的碳匯農業模式。它首先要恢復并且發揮森林的生態功能，其次要做好碳森林建設規劃，實現森林碳匯效應的最大化，最后發展森林旅游，并實現森林生態效益、經濟效益和社會效益三者的和諧統一。第三：以碳中和為要求的立體農業模式。它分為兩步，一是實現動植物種養結合，實現農業生態圈重建，二是加強間種、套種，實現農業生產的空間立體化。
三、加快中國特色農業發展的政策建議
1.以完善農業支持保護長效機制為重點，強化現代農業政策支撐。
政府應當調整財政支出結構，增加財政投入，增加農業資金在財政支出中的比重；要不斷完善農業投入法律法規，對農業投入強化約束，改變以往的農業投資方式，整合投資；要完善農業發展的補貼政策，使農機具購置補貼、良種補貼、糧食直補等得到保障；要不斷提高政策實施機制，提高落實水平，真正實現強農惠農。
2.以農業科技研發和推廣建設為重點，強化農業科技支撐。
要不斷加強農業關鍵技術的攻關，致力于培養優質、無公害、高產的農作物產品，提高對耕地的利用，有效進行農業病蟲害防治工作等；要建立一套富有活力的農業科技創新體系和運行機制，具有市場競爭力的農業科研機構要逐步實現自主經營，服務類的農業科研機構要逐漸實現企業化管理；要不斷拓寬科技成果轉化和先進適用技術推廣渠道，豐富推廣形式。
3.以農業基礎設施裝備建設為重點，強化農業物質支撐。
政府應當大力抓好農田水利建設，進行水利配套設施建設并節水改造，優化灌溉技術，節約用水；要切實提高耕地質量，大力落實耕地保護制度，限制農用地轉為建設用地的規模，加快建設高產保收的高標準農田；要加強農業技術裝備，逐步實現農業生產的機械化和信息化，加快農機裝備技術的研發，拓寬農機的作業服務領域，要加快進行農業信息化建設，對農村進行信息示范，構建農村經濟信息系統。
4.以培養新型農民為重點，強化農業人才支撐。
政府要不斷加強對農民進行農業生產知識和技能培訓的培訓，使其具有較強的市場意識和農業經營管理能力；要開展農村勞動力轉移培訓，進一步充實培訓內容，完善培訓機制；要加強對農村基層干部的培訓，提高其為人民服務的能力。3.5以提高農業生產組織化水平為重點，強化農業服務支撐政府應當大力發展新型農村合作經濟組織，為農民提供更加多樣化和專業化的服務；要建立健全農村市場體系，保證市場競爭的健康性與有序性。
四、結語
1 發展生態經濟型防護林體系建設工程的目的及意義
“三北” 防護林體系建設工程作為一項巨大的人工生態系統工程，雖然在一、二、三、四期工程建設中，經過全縣人民群眾20年來堅持不懈和堅韌不拔的努力，取得了巨大成就。但是，究竟怎樣建設防護林體系，又怎樣把過去的單純生態型優化為生態經濟型，目前彬縣既缺乏成功經驗，又無大范圍示范樣板。就彬縣“三北” 防護林體系建設而言，過去只注重生態效益，而忽視經濟效益，單純營造防護林，在長周期的林業經營活動中，經濟效益甚微，勢必減弱自身的造血功能和自我發展的能力，缺乏建設后勁及活力。這種舊的傳統林業觀念，既不符合彬縣全面建設小康社會的奮斗目標，也達不到發展農村經濟、調整農業結構和增加農民收入的目的。從防護林體系概念上講，只抓防護林建設，缺乏土、水、林綜合治理，農、林、牧協調發展，也形不成科學化、多功能、高效益的人工生態系統。因此，在彬縣積極開展“生態經濟型”防護林體系工程建設，是加快彬縣林業發展的必由之路。
所謂建設“生態經濟型”防護林體系，就是以生態經濟學的理論為基礎，以優化土地利用結構為重點，以充分發揮水土資源和生物群體資源的生產潛力為依據，實現防護林體系各林種合理配置，各樹種有機組合，做到農、林、牧，喬、灌、草，帶、片、網，防、經、用，長、中、短，林、工、商，名、特、優7個結合，使之形成功能完善，生物學穩定，生態、經濟高效的人工生態系統。這種人工生態系統將成為彬縣今后開展區域性生態環境建設和國土整治的總體要求。
2 防護林體系建設的國內外動態
目前，國內外對防護林的營造都十分重視。我國從20世紀50年代初，就在東北西部、、河北壩上、陜北、冀西等地區營造了大面積農田林網。以后又逐漸擴展到西北、華北平原、長江中下游及東南沿海等地，特別是自1987年以來，國家在興建“三北”防護林體系建設的12年間，已完成整片造林913.3萬hm2，封山（封沙）育林224.4萬hm2，飛播造林24萬hm2，零星植樹30億株，獲得如此巨大的建設成就，曾被國際上譽為“中國的綠色萬里長城”，并稱之為“世界生態工程之最”。共營造防護林帶8萬km，占總耕地面積的2.5%。前蘇聯至1978年已營造防護林420萬hm2。美國為了防止土壤的水蝕和風蝕，自20世紀30年代開始，已營造防護林65萬hm2，其中，護田林帶總長約16萬km。為保護農田、控制水土流失、涵養水源等起到了良好的作用。
3 開展生態經濟型防護林體系工程建設的必要性
彬縣位居陜西渭北黃土高原中部，咸陽市西部，涇河在縣境內流長達104km，自西向東斜貫其中，將全縣分為南北二塬一道川，屬黃土高原塬梁溝壑區，是黃河中游水土流失重點縣之一，其地理位置十分重要，在本地區開展生態經濟型防護林體系建設勢在必行。
3.1 彬縣是咸陽市渭北黃土高原的第二糧倉及煤炭工業基地
南鄰關中平原，地勢北高南低，在這一地區建設高標準的生態經濟型防護林體系，必將對渭北黃土高原和關中平原形成一道綠色天然屏障，為改善當地人居環境和保障農業增產增收將起到顯著生態防護作用。
3.2 彬縣除小面積中低山地外，多為塬溝相間、丘陵起伏、溝壑縱橫的破碎塬區
植被覆蓋差，水土流失嚴重，土壤侵蝕模數一般為1000-3000t/（km2·a），溝頭溯源、溝臂下切深度50-150m。干旱、大風、干熱風、沙塵暴和冰雹等自然災害頻繁，生態環境十分脆弱，農業產量低而不穩，群眾生活仍較貧困。歷史經驗證明：脆弱的生態環境仍是制約這一地區經濟、社會發展嚴重的障礙，只有大規模地開展生態經濟型防護林體系建設，走生態農業之路，才是振興渭北黃土高原經濟發展的科學途徑。
總之，在渭北黃土高原地區的彬縣開展生態經濟型防護林體系工程建設，對合理利用土地和自然資源，以優化農、林、牧比例結構，加快生態農業步伐，振興山區經濟，提高人民生活等方面都具有十分重要的戰略意義。
4 開展生態經濟型防護林體系工程建設的可行性
4.1 近年來彬縣歷屆黨委、政府和廣大干部群眾把大力開展植樹造林作為改善全縣生態環境，促進農業穩產和農民脫貧致富的有效途徑
特別是在彬縣“三北”防護林建設中，嚴格遵循“注重效益，提高質量，協調發展，穩步增長”的經濟發展戰略，發揮當地優勢，調整樹種、林種結構，提出了“三北” 防護林建設要走“生態經濟型”的發展路子，一定會得到各級黨委、政府的密切配合和人民群眾的積極擁護。
4.2 彬縣尚有2萬余hm2宜林荒山荒地未被開發利用
全縣約有2.67萬hm2坡度在16-25°的低產坡耕地需要逐步退耕還林還牧；還有4萬hm2旱塬地、坡臺地可實行林糧間作或搞鹼邊經濟。這些土地資源是開展生態經濟型防護林體系工程建設的潛力和優勢。
4.3 彬縣具有光熱資源充足，雨量適中，地理緯度適宜、晝夜溫差大的特點，發展經濟林的前景十分廣闊
關鍵詞：土地資源整治；城鎮工礦設用地；“三舊”改造
黨的十七屆三中全會提出“大規模實施土地資源整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進”，“土地資源整治”第一次由中央提出，土地資源整治發展進入新紀元。2008年以來，土地資源整治呈現出目標多元化，內涵、效益綜合性凸顯，社會認知度高的特點，土地資源整治進入綜合發展階段。
一、新一輪土地資源整治規劃簡述
(一)土地資源整治的概念
新一輪土地資源整治規劃將土地資源整治定義為對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地資源進行整治，提高土地資源利用效率的活動。
(二)土地資源整治規劃的指導思想
按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，以基本農田整治為重點，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，規范推進農村建設用地整治，積極開展城鎮工礦建設用地整治，加快土地資源復墾，建立健全長效機制，全面提高土地資源整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
(三)土地資源整治的深刻轉變
新一輪土地資源整治規劃，土地資源整治內涵外延極大拓展，在范圍上，從孤立、分散的農村土地資源開發整理轉變為包含城鎮建設用地整治的全域整治規劃；在內涵上，從增加耕地數量為主轉變為增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重；在目標上，從單純的補充耕地轉變為建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合；在手段上，從以項目為載體轉變為以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用等政策的運用。從整治類型來看，新一輪土地資源整治規劃包括：農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、未利用地開發和土地資源復墾。
二、城鎮工礦建設用地整治的內涵
城鎮工礦建設用地整治在新一輪土地資源整治規劃中定義為：對舊城鎮、“城中村”和舊工礦等進行改造，完善配套設施，加強節地建設，拓展城鎮發展空間，提升土地資源價值，改善人居環境，提高節約集約用地水平的活動。
相對于城鎮工礦建設用地整治，城市建設用地整理的概念更加具體、成熟，國內學者從宏觀的角度闡述了城市土地資源整理的內涵：城市土地資源整理是在既定的城市空間范圍內，按照城市發展規劃和土地資源利用總體規劃的要求，采用一定的措施和手段，調整城市土地資源利用結構，改善城市用地環境，提高城市土地資源的利用率和經濟產出率，提高城市的現代化水平，按照近期效益和遠景效益、經濟效益和生態效益密切結合的原則，充分、合理、經濟地利用城市土地資源。其實質是合理組織城市土地資源的開發利用，促進城市用地的有序化、集約化，提高土地資源的經濟承載能力和土地資源收益率。
可見城市土地資源整理與城鎮工礦建設用地整治極為相似，本文認為可以參考城市土地資源整理的概念更具體的認識城鎮工礦建設用地整治，并從相關實踐中得到啟示。
三、廣東省“三舊”改造的實踐
廣東“三舊”改造分別是“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造，是廣東省特有的改造模式，進一步豐富和拓展了土地資源整治的內涵和功能，由此土地資源整治在范圍上開始由農村土地資源向城鎮工礦用地延伸。2008年，國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作，開展“三舊”改造的項目，必須符合城市土地資源利用總體規劃、城鄉總體規劃，納入“三舊”改造總體規劃、年度計劃，已納入省“三舊”改造監管數據庫，需制訂改造方案，并且通過市(縣)人民政府的批準。
“三舊”改造對現行的國土資源政策有六大突破：一是簡化了補辦征收手續；二是允許按現狀完善歷史用地手續；三是允許采用協議出讓供地；四是土地資源純收益允許返撥支持用地者開展改造；五是農村集體建設用地改為國有建設用地，可簡化手續；六是邊角地、插花地、夾心地的處理有優惠。
以佛山為例，為了更好地引導“三舊”改造形成規模改造效應，實現城市發展模式轉變的整體目標，根據城市的發展方向與發展要求，結合項目性質和所處區位，將改造項目分成幾個改造方向，鼓勵成片開發，引導形成集聚的改造功能區。根據改造方向形成六類功能分區：
(1)城鎮改造區。明確劃分城鎮建成區的邊界，嚴格控制外延式拓展的規模，改造低效用地，鼓勵城區內“退二進三”，將一些廢棄工業廠房或城中村改造成滿足城鎮發展要求的商貿、居住區，重新整合城鎮用地功能布局。
(2)村莊整治區。明確劃分村莊農田邊界，控制建設用地規模，保障城鎮可持續發展所需要的自然系統，通過“遷村并點”整合舊村莊做到“建新拆舊”，實現“一戶一宅”。
(3)工礦廠企改造區。鼓勵對有條件的地區進行產業改造升級，提高產業科技含量和產品附加值，加強現代物流、會展、商務服務、科技服務、服務外包等生產業的發展建成一批世界級、國家級特色產業基地。
(4)生態環境改造區。對位于區域綠地④中的改造項目須滿足非建設用地的控制要求，逐漸搬遷恢復綠地，將城鎮內公共地區和建筑密集區的破舊建筑改造成公共綠地，緩解人口帶來的環境壓力。
(5)都市農業和現代農業綜合開發區。以復墾、增加農田面積、提高農業效益為主要目的，改造農村景觀，利用生態資源及環境資源，結合農業生產、經營及農家生活，為人們休閑旅游、農業觀光提供場所。
(6)主題文化公園建設區。修繕及維護具有歷史價值的名人故居、歷史街區等，保護和挖掘歷史文化資源，充分利用舊廠房、舊村莊改造建設成創意產業園、博物館等。
再以廣州為例，廣州市針對“舊城”改造、“舊村”改造、“舊廠”改造分別確定模式。
如“舊城”改造中針對危破房分布相對集中、土地資源功能布局明顯不合理、公共服務配套不完善的區域采用成片改造模式，土地資源公開出讓，政府主導，對市政、公共服務設施等適當支持；針對零散布局及歷史文化街區采取業主零散式改造，并選擇綜合整治，消除安全隱患，完善生活設施，改善生活條件或“修舊如舊、建新如故”“重在保護、弱化居住”的策略。
