發布時間：2023-08-31 16:36:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城市建設檔案管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
第二條本規定適用于城市內（包括城市各類開發區）的城建檔案的管理。
本規定所稱城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。
第三條國務院建設行政主管部門負責全國城建檔案工作，業務上受國家檔案部門的監督、指導。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的城建檔案管理工作，業務上受同級檔案部門的監督、指導。
城市的建設行政主管部門應當設置城建檔案工作管理機構或者配備城建檔案管理人員，負責全市城建檔案工作。城市的建設行政主管部門也可以委托城建檔案館負責城建檔案工作的日常管理工作。
第四條城建檔案館的建設資金按國家或地方的有關規定，采取多種渠道解決。城建檔案館的設計應當符合檔案館建筑設計規范要求。城建檔案的管理應當逐步采用新技術，實現管理現代化。
第五條城建檔案館重點管理下列檔案材料：
（一）各類城市建設工作檔案：
1、工業、民用建筑工程；
2、市政基礎設施工程；
3、公用基礎設施工程；
4、公共交通基礎設施工程；
5、園林建設、風景名勝建設工程；
6、市容環境衛生設施建設工程；
7、城市防洪、抗震、人防工程；
8、軍事工程檔案資料中，除軍事和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。
（二）建設系統各專業管理部門（包括城市規劃、勘測、設計、施工、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、房地產管理、人防等部門）形成的業務管理和業務技術檔案。
（三）有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、技術經濟資料等方面的基礎資料。
第六條建設單位應當在工程竣工驗收后六個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的工程建設檔案。凡工程建設檔案不齊全的，應當限期補充。
停建、緩建工程的檔案，暫由建設單位保管。
撤銷單位的工程建設檔案，應當向上級主管機關或者城建檔案館移交。
第七條對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原工程建設檔案。凡結構和平面布置等改變的，應當重新編制工程建設檔案，并在工程竣工后三個月內向城建檔案館報送。
第八條列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，其竣工驗收應當有城建檔案館參加。
第九條建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本規定全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收。
城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結束后三個月內接收進館。
房地產產權產籍檔案的管理，建設部另行規定。
第十條經省、自治區、直轄市人民政府同意收取的工程檔案保證金，須納入城市財政專戶管理。其利息經建設行政主管部門報財政部門同意，用于城建檔案的保管和保護事業。建設單位按規定向城市建設檔案館報送工程檔案資料后，工程檔案保證金全部退還。
第十一條城建檔案館對接收的檔案應當及時登記、整理、編制檢索工具。做好檔案的保管、保護工作，對破損或者變質的檔案應當及時搶救。特別重要的城建檔案應當采取有效措施，確保其安全無損。
城建檔案館應當積極開發檔案信息資源，并按照國家的有關規定，向社會提供服務。
第十二條建設行政主管部門對在城建檔案工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第十三條違反本規定有下列行為之一的，由建設行政主管部門或檔案行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）無故延期或者不按規定歸檔、報送的；
（二）涂改、偽造檔案的；
（三）檔案工作人員，造成檔案損失的。
關鍵詞：城市建設；檔案管理；創新
1 城建檔案管理面臨的新形勢
1．1世界經濟一體化下與國際慣例接軌的要求
世界經濟一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規范，要盡可能縮短與世界發達國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發揮為社會經濟發展提供支撐和依據作用，隨時為城市規劃與建設、招商引資等提供“全、新、準”的信息。
1．2我國加快現代化與城市化進程的形勢
對于城鎮特別是大城市來說，加快現代化與城市化進程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發展。老城由于空間有限，進步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。
1．3我國加快法制建設和公民法律意識加強的形勢
隨著我國市場經濟體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進一步加強。特別是與城建檔案管理相關的《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國物權法》的出臺，城建檔案所具有的與規劃、房產等相關的法律性依據特征，往往成為解決法律糾紛的重要依據，這就對檔案信息的準確性、時效性、全面性等方面提出了更高的要求。
2城建檔案管理的特點
2．1復雜性
城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規劃、城市建設管理、城市環境保護、抗震防災、城市規劃管理政策法規等數十個方面或專業，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。
2．2動態性
城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態性的特征。動態性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現狀的最新信息，發揮檔案信息的時效性作用。
2．3準確性
大到與城市相關的系統性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業、個人造成重大經濟損失，甚至引起災害性事故。
3 以創新的服務手段逐步實現城建檔案管理現代化
3．1 以創新的工作管理模式逐步實現現代化管理
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。當前，我國經濟迅猛發展，改革開放深入進行，城市化步伐加快，城市建設日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統的檔案觀念和老的做法已經難以適應新的形勢。所以，如何創新性的開展城建檔案工作，逐步實現工作的現代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現代化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統的以檔案實體保管為主向現代化的檔案數字化收集、存儲、轉送等轉變，以信息化形式為社會提供服務。因此，只有創新工作管理模式才能逐步實現現代化管理。
（1）檔案載體不斷發展導致管理載體方式的創新。檔案載體是檔案信息存儲的介質，它與社會發展階段相適應，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發展到現在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術載體。尤其是隨著計算機技術應用的不斷深入，計算機系統所需的信息載體越來越成為現代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術和利用手段，這些都是傳統檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化．也需要采用先進的技術手段進行搶救。檔案載體的現代化必然導致檔案管理現代化。
（2）現代化城市建設發展是實現創新管理的主體。城建檔案是城市規劃、建設和管理工作的真實記錄，是城市建設發展的重要依據和城市管理科學化的窗口。與一般檔案中目比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統性和依據性。隨著我國城建開發事業的蒸蒸日上，城建檔案數量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經不適應現代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現代化技術手段過渡，由實體化管理向信息化管理發展。
3．2以創新的服務理念逐步實現管理現代化
為經濟建設服務、為城市建設服務是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關注社會變化、跟蹤經濟全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應經濟建設、城市建設和社會各項事業的潛在需求，注重服務觀念、方式、手段的不斷創新，實現傳統型服務向新型服務的轉變，實現城建檔案事業的可持續發展。
服務觀念上實現創新。在服務觀念上，要變被動服務為主動服務，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據社會的需求對檔案的文件材料進行認真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。
服務方式上實現創新。服務方式的創新是服務工作創新的具體體現。社會愈發展．社會需求愈呈現多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務也不例外。①利用互聯網技術建立本單位的信息網站，將有關城建檔案的文件材料、現行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關城建方面的各項活動，提供主動服務。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進行整理、加工，提供給公眾和領導，使公眾了解城市規劃與建設，使領導決策有科學的依據。
服務手段上實現創新。服務手段的創新是城建檔案工作創新的載體。傳統的手工操作已經落后．已經跟不上時代的步伐。現在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設“數字城市”，城建檔案是城市建設不可分割的一部分．應該抓住機遇先行實現檔案管理的數字化建設。
3．3在創新工作中隨時發現和關注現代化建設中出現的問題
信息化發展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發展參差不齊，經濟發達地區和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規范，而中小城市由于經濟發展水平和業務發展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規范，有些就遠遠不夠。因此，制定全國統一的、科學的檔案管理規范和技術規則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網絡化的需要，也是我國城建檔案管理事業的需要。檔案管理模式的規范化，便于以計算機為核心的信息技術在城建檔案管理中的應用，沒有規范化的模式就沒有檔案管理的現代化。只有實現檔案管理現代化，提高檔案管理的質量和效率，才能更好地為城市建設和經濟發展服務。
不斷加強檔案人員隊伍建設。實現城建檔案管理現代化離不開高素質、多元化的復合型檔案管理人才。城建檔案的內涵十分廣泛，涉及城市規劃、城市勘測、城市建設、土地管理、建筑管理等多個專業部門的檔案．具有涉及面廣、環節眾多、內容復雜、綜合性和整理性強等特點。因此．城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業知識，同時又要熟練掌握計算機系統管理、計算機數據庫、硬件管理、程序管理和信息系統管理技術等現代化管理技術手段，以適應信息化建設時代的發展要求，最大程度地發揮好城建檔案作用。
新型載體檔案的安全性問題。電子文件、電子檔案給人類的工作、生活和學習帶來方便：快捷的同時，也帶來一定的麻煩和不安全因素。它與傳統的紙質文件相比。有著本質的不同：如電子文件的數子化信息形態、信息與載體的可分離性、讀寫情息的系統依賴性、信息的易修改、易丟失和共享性等特點，存在嚴重不安全性。因此，檔案管理系統必須采取一定的安全防范措施，提高信息系統的安全性，保護系統硬件和軟件免受自然災害和人為破壞、確保檔案信息的安全。
【關鍵詞】檔案管理 城市建設 管理意識
中圖分類號：K206文獻標識碼： A
0、前言
城市建設檔案管理工作是一門專業性很強的工作，要求檔案管理人員既要有檔案管理者應具備服務意識，又要掌握現代化管理技能。檔案匯集著大量的指示，也記載著豐富的信息，成為一種豐富的信息資源，但城市建設檔案的整理工作繁瑣，而且勞動強度大。利用計算機等現代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。在高科技的協助下檔案管理可按文件形成的先后順序排列打印，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又可以充分發揮計算機的管理優勢，減少了手工操作，提高了工作效率。在城市建設檔案管理中要注重檔案信息的組織化、系統化，在輸入檢索詞時再點擊查找范圍，檢索得出的文件就是與事件密切相關的，既準確又不浪費時間。只有這樣，豐富的庫藏資源才能得到充分利用。然而，現代科技的一大弊端是計算機網絡系統的安全系數會隨著時間的推移而降低。為了保證安全，就必須制定嚴密電子文件安全管理制度，完善電子文件流轉跟蹤登錄管理，在電子文件管理系統中建立有效的操作權限管理體系，按照信息安全、人員職責、設備管理等因素，對電子文件管理系統的操作權限進行合理劃分，在工作模式和軟件功能上周密設計，同時結合電子簽章、口令管理、活體指紋識別等新技術，提高身份認定的精度。其中應重點對最常用的口令方式進行嚴格管理，設置自動啟動的電子文件操作日志，以備日后進行安全查考或真實性鑒定時作為依據。
一、城市建設檔案及其相關規范
在《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》中，對城市建設檔案的定義為：城市建設檔案是指在城市規劃、建設及其管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。做好城市建設檔案的管理工作，對一個地區社會和經濟發展，有著重要意義，對城市規劃建設、管理和維護有著重要作用。早在2001年，建設部和國家質量技術監督局聯合制定了《建設工程文件歸檔整理規范》，并作為一個檔案國家標準于2002年5月1日頒布實施，該規范是對城建檔案流向的進一步細化，對建設單位進行城建檔案的整理、移交具有很強的指導意義，是城建檔案館驗收、接收城市建設檔案的主要依據性文件。隨后，國家檔案局于2002年制定了《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》，并作為一個檔案行業標準于2003年4月1日頒布實施，該規范強調了重大建設項目的準確、完整、系統性，強化了建設單位在重大建設項目檔案管理中的主導地位，有利于建設單位重視并做好自身檔案的管理工作。
二、加強管理意識
城市建設檔案管理是一門專業性很強的工作，它要求管理人員既要有高度的工作責任感，良好的職業道德，辦事細心的工作態度，樂于奉獻的工作精神，又要有扎實的檔案管理的理論知識、科技知識，尤其是運用現代化科技手段和先進的管理方法管理檔案的基本技能。因此，檔案管理工作者要有涉獵廣博的專業知識，開拓視野，優化知識結構，提高綜合素質，才能做好新時期的檔案管理工作。
三、掌握現代化管理技能，
提高綜合素質以前，城市建設檔案材料的形成從文件的起草、修改、刪減到定稿打印、傳閱、整理、歸檔都是以手工抄寫為主。而電子計算機技術在檔案管理中的運用，可以系統地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統計等工作，使文件的形成、運行、轉換等各個環節與自動化辦公銜接起來，這種現代化科技手段和先進操作管理技術，都迫切需要城市建設檔案管理工作者去掌握和運用。城市建設檔案管理數字化、信息化是信息社會對檔案工作的要求，也是城市建設檔案工作者的必然方向。所以，城市建設檔案管理工作者要結合自己的崗位工作，邊學習邊操作，在提高業務素質的同時，特別要注重計算機知識、信息文化的學習掌握上，努力使自己具備信息知識和網絡文化的綜合型檔案管理能力。
四、利用現代化技術，整理檔案
檔案匯集著大量的指示，也記載著豐富的信息，成為一種豐富的信息資源，但檔案的整理工作繁瑣，重復勞動多，勞動強度大。而利用計算機等現代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷時，立卷人根據自己的理解對文件進行分類，盡管都仿照統一的標準，但因每個人的理解能力不同，對同一個文件有不同的分類，因此不可避免的產生分類不準的現象，影響案卷的質量，給利用工作帶來不便。而利用計算機模擬人工立卷，然后按類別將屬于條目的內容打印出來，作為以前的那種以“卷”為單位時案卷目錄這一檢索工具的替代物，也可按文件形成的先后順序排列打印，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又發揮計算機的管理優勢，減少了手工操作，提高了工作效率，更好地服務于社會。
五、加強繼續教育
城市建設檔案管理員首先要明確繼續教育的原則從而選擇課程內容。相對于正規學校教育而言，繼續教育具有更直接的目的性、現實性和和時效性，繼續教育應從實際出發，按崗位、分層次、多渠道、多形式的進行。要堅持“學用結合、按需施教、重視實效”的方針，切實遵守學以致用的原則。
第一，要刻苦學習檔案專業知識。繼續教育應給檔案專業人員提供全面系統學習檔案專業知識的機會，盡快提高其專業水平。
第二，學習相關學科知識。檔案工作融會了許多相關學科知識，如哲學、歷史學、心理學、行為學、公共關系學等，檔案工作者的繼續教育應注重對相關科學知識的補充和更新。
第三，學習現代科技知識。現代科學技術的廣泛應用是檔案工作的特征之一，也是檔案現代化的標志之一，檔案工作者應加強對信息技術、計算機、科技軟件等新技術的學習，為此，繼續教育肩負著更為重要的職責。
泉州市城市建設檔案館 362000
[摘要]城市建設是我國當前重要工作之一，而城市建設檔案管理又是城市建設工作的重中之重，傳統的城市建設檔案管理逐漸難以跟上當前社會的步伐，于是新型的即與信息化技術相結合的城市建設檔案管理模式逐漸被應用于當前的城市建設檔案管理之中。本文首先對城市建設檔案管理及其信息化技術進行概述，而后分析信息化技術在城市建設檔案管理中的作用及必要性，最后給出加強城市建設檔案管理信息化的建議。
[
關鍵詞 ]信息化技術；城市建設；檔案管理
信息化技術在城市建設檔案的應用主要涉及以下幾個方面：其一，信息化網絡是基礎，如電腦等硬件設備是前提。其二，單位應通過網絡收集、資源交換等途徑對相關資料進行大范圍尋找，以建成強大的信息資源檔案。其三，信息化管理應配以能夠對檔案采集、處理、管理、存儲及共享等的技術軟件。其四，信息檔案資料等應有健全的分類及管理制度等。其五，單位需要對參與至信息化城建檔案管理的人仔細甄選并提供培訓。
1.信息化技術在城市建設檔案管理中的作用及必要性
1.1信息化技術在城市建設檔案管理中的作用
信息化技術逐步應用于人們的日常生活之中，為各方面提供了極大的便捷，同時信息技術還在不斷地壯大發展，將信息化技術應用于城市建設檔案管理中也是大勢所趨。當前信息化技術主要以電腦為工具，來處理文字、圖片、聲音、影像等內容，比之傳統的處理模式，信息化處理更為安全、準確、高效。信息化技術使城市建設檔案管理不再僅限于對管理層面，而深入到了更多操作層面。城市建設檔案是城市建設的基礎，對城市建設起到輔助作用，其信息化技術的應用朝著資源共享的方向發展。信息化的城市檔案管理稱得上是城市的名片，能對城市起到很好的宣傳作用，進而有助于其建設發展。
1.2信息化技術在城市建設檔案管理中的必要性
時代在變革，每一階段均有新鮮事物出現，推動著社會的發展及進步，為人們創設出更為便捷和理想的生活環境和方式，同時創造著巨大的財富。放眼未來，數據將成為極其巨大的財富，將對人們生活產生更大的影響。城建檔案信息化管理，實質上是對數據的管理，它突破了傳統紙質數據的存儲模式，轉變為高效、便捷、安全且突破了時間、空間上的限制使資源實現共享、創造更多價值的電子模式，使城建檔案內容更豐富，展現出更為真實且立體的城市風貌。同時，與磁盤、光盤、錄像等存儲介質比較，信息化更具安全性，通過信息化技術可以將文字、光盤、錄音等各形式的檔案轉換為電子文件并進行備份，能有效使其保存時間更長，應用范圍更廣。利用信息化技術對檔案進行管理，比之傳統管理而言更為標準化，將相關檔案分享至網絡，可達到提升城市形象及知名度的效果。
2.加強城市建設檔案管理信息化的建議
2.1加強管理，確保館藏信息安全
安全始終是第一位的，城市建設檔案管理信息化的首要工作應是確保館藏信息的安全。應從硬件配置、技術手段、制度這三個方面來實現：首先，改善硬件配置。應淘汰的老舊設備不適合再繼續使用，以免出現因硬件損壞造成的檔案信息損毀。對于已有的信息化載體因定期檢查，及時進行更新或備份。其次，網絡風險。信息化檔案置身于網絡環境之中，網絡安全也成為一個重要課題。避免受到病毒的侵害與攻擊,從物理上隔絕病毒，從技術上提升對抗病毒及黑客的能力，實現檔案信息安全。第三，建立健全管理制度，明確責任人員，避免閑雜人等出入，定期進行維護。
2.2提升管理人員素質能力
城市建設檔案的信息化管理，對其管理人員的素質能力有了更高的要求，需要其在能夠有城市建設相關經驗的同時，又能夠對檔案管理工作有所了解。城市建設檔案管理人員素質及能力的提升需要單位及個人的共同努力來實現，對于單位而言，應從多方面開展工作學習交流會，使員工在互相學習與交流中找到不足并獲取進步。同時，應加大培訓力度，組織有針對性的定期培訓，如檔案法規培訓、保密培訓、消防演練、新設備的技術培訓等，在為相關理論知識進行梳理的同時，與實踐相結合，使員工能學有所用。對于個人而言，應積極配合單位組織的培訓與交流，客觀認識到自身的不足，并通過不斷地學習來提升自身的素質與能力。
2.3準確開展城市建設檔案管理基礎性工作（接收、歸檔等基礎性工作）
城市建設檔案管理的基礎性工作包括檔案的收集、接收、歸檔等。首先，設備是基礎，電子計算機是必需，空調、防火、防盜等設施也應具備。為了使城市建設檔案資料盡可能地豐富，這就需要借助網絡等途徑進行大范圍的、有目的的收集和篩選，應著重收集與城市重點工程、城市地下管線工程、城市基礎設施等相關的類別，同時加大信息化電子文件的比重。為了便于查找和儲存，應為所有檔案制定具體的分類細則，將收集而來的檔案進行明確的分類，管理人員在分類過程中應足夠仔細，以避免因分類不當而造成檔案的丟失。
結束語
加強城市建設檔案管理信息化進程，主要可通過三方面進行，其一應加強管理，確保館藏信息安全，其二應提升管理人員素質能力，其三應準確開展城市建設檔案管理中如接收、歸檔等基礎性工作。城市建設檔案管理是長期性工作，需要每個環節的積極配合，穩中有序方能持久發展。
參考文獻
關鍵詞：城建檔案管理 創新工作 服務
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號：
切實提高人們對城市規劃建設檔案工作必要性和重要性的認識。城市規劃建設檔案是一種巨大的信息資源，人們要提高對城市建設檔案工作的認識。要增強治檔的觀念，把檔案工作列人相關部門日程，切實解決檔案工作所存在的實際困難。隨著城市規劃建設檔案管理的科學化、規范化，城市規劃建設檔案一定會在城市規劃和城市建設中發揮更大的作用。筆者認為，抓好城建檔案管理，更好地為城市建設發展服務，應當從如下方面做好工作：
一、轉變思想觀念，創新工作思路
過去，城建檔案管理工作者普遍對城建檔案管理工作認識不足，對城建檔案的真正價值認識不足，不管檔案交不交、齊不齊，不管收到的檔案用不用、有何用，存在“老檔案”、“死檔案”、“不作為”的思想，造成城建檔案管理工作比較被動，難于開展，檔案收不到、收不齊、無作用。因此，轉變思想觀念，創新工作思路，改變城建檔案管理被動局面，開拓創新，主動服務城市經濟社會發展，服務政府決策，服務建設項目，服務社會群眾，就是城建檔案管理工作的重要內容。為此，必須轉變陳舊的檔案觀，不斷宣傳新的檔案觀，樹立“數字檔案”、“信息檔案”、“資源共享”的觀念，樹立“檔案的收集是基礎，管理是關鍵，利用是目的”、“檔案的價值在于利用，沒有利用的檔案就是廢紙”、“檔案的利用不僅是實體的利用，更重要的是信息的利用”的新觀念，要克服“老檔案”、“死檔案”、“不作為”的思想，要跳出檔案看檔案，要走出辦公室，主動到基層單位去，到項目工地去，為基層為項目提供優質服務，收好檔案，收齊檔案，挖掘檔案價值，讓檔案服務于城市社會經濟發展，服務于城市規劃、建設、管理和科研工作，為各級政府提供有用的統計數據、資料和決策依據，為項目服務，為廣大人民群眾服務，讓館藏檔案產生效益，發揮作用。
二、建設“數字城建檔案館”，實現城建檔案管理信息化、現代化
在信息化建設過程中，電子檔案是現代社會活動的真實記錄，在記錄歷史、傳遞信息、傳播文化、服務社會、促進經濟社會發展、造福人民群眾等方面發揮著重要的作用，具有紙質檔案無可比擬的優越性，能夠準確、及時、高效地形成、收集和提供全面的信息。建設“數字城建檔案館”已經是城建檔案館發展的必然方向。建設“數字城建檔案館”，要從檔案的形成、接收、保管和利用中實現電子化，要與電子政務建設相銜接，要建立城建檔案信息數據庫，形成保密層、半開放層（內部層）、開放層信息系統，通過權限管理，對不同的群體提供不同的服務，實現在互聯網上辦公，在互聯網上直接形成、接收、保管、編研、鑒定、查詢利用，實現信息共享，從而實現城建檔案管理信息化、現代化。
三、加強協調，創造干事創業的良好環境
各級城建檔案管理部門的領導要高度重視城建檔案管理工作環境的建設，創造良好的城建檔案管理的體制環境、法律環境、人才環境、創新環境等。要加強與各部門、各單位的協調，認真理順各種關系，正確處理好與各級檔案行政主管部門、各級規劃建設行政主管部門、各級市政、交通和水利建設主管部門等的關系，理順好各級城建檔案管理部門之間的關系，取得各部門各單位的大力支持配合。做到體制順暢，依法治檔，創優爭先，業績突出，保證城建檔案管理工作的順利推進。
四、加強業務指導，抓好檔案收集工作
“檔案的收集是基礎”，收不到檔案就談不上檔案的利用，要保證檔案能收到，收得齊。過去，不少報建資料、地下管線資料、測繪資料等收不到收不齊，竣工圖沒有真實反映建設成果的問題時有發生。因此，抓好城建檔案的收集工作就顯得特別的重要。為此，必須加強業務指導工作，主動到項目工地開展業務指導和培訓，定期舉辦各種業務培訓班，通過電話、QQ等多種形式開展服務，進一步提高基層單位、工程建設項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認識，了解城建檔案法律、法規和規定，了解城建檔案收集的工作職責、內容、質量要求和驗收移交的程序，提高城建檔案的收集質量、收集效率和進館率。
五、抓好館庫建設管理，保障檔案的安全完好
檔案接收進館以后，保證檔案的安全完好就是天大的事。為此，必須加快檔案基礎設施建設，提高檔案安全保障水平。要加快檔案館庫建設，按照新的《檔案館建設標準》，根據各地條件建設檔案館庫，以保證檔案能有好的保管條件。據了解，我國很多城市檔案館庫都在80年代和90年代初建設，面積小，設施落后，不少城市特別是中小城市館庫條件非常差，已遠遠不能適應目前城建檔案發展的需要，急需建設檔案館庫。因此，各地要抓處機會爭取建設新的檔案館庫。要加大檔案庫房安全設施建設，建設自動消防設施，提高防火能力，建立溫濕度自動調節設施，保證檔案庫房控制在規定的溫濕度范圍，裝備安全監控設備，保證檔案安全受控，同時，要根據檔案保管要求，加強各種基礎設施建設，保證庫房檔案的安全。
六、挖掘檔案價值，提高檔案利用水平
“檔案的價值在于利用”。我們管理的城建檔案不僅反映的是工程建設活動的基本情況，能為城市規劃、建設、管理和科研提供重要的依據和參考作用，而且管理了城市的固定資產投資，能為城市提供重要的財產依據，更重要的是，它承載著城市發展的文明，對研究城市發展具有重要的意義。我們如何利用好這些資源，挖掘檔案的內在價值，積極為城市建設發展服務，為政府、項目、社會、群眾提供準確、及時、高效的服務，是我們工作的重要內容。
當前，館藏檔案可以在“三舊”改造、建筑節能、公共建筑的抗震加固、防災減災、房屋建筑普查等方面發揮更大的作用，可以在研究城市建筑文化的發展、研究城市建筑歷史等方面發揮重要的作用，總之，要不斷挖掘城建檔案的價值，開拓城建檔案的利用范圍，更好地為城市建設發展服務。
七、依法行政，依法治檔
依法治檔作為依法治國的一個重要組成部分，是檔案事業持續快速發展的重要保證。城建檔案事業的發展，必須增強法治意識，堅持依法治檔，堅持依法行政。無法可依，有法不依，執法不嚴，違法不究，不依法行政，必然會阻礙城建檔案事業的發展。要做到有法可依，建立和完善城建檔案法律體系，如建議盡快出臺城建檔案利用規定，各省、市要根據上位法制定地方的法規和實施細則等；要做到有法必依，嚴格執行相關的法律法規，如嚴格執行預驗收制度等；要做到執法必嚴、違法必究，對不按規定向城建檔案館移交檔案及其它違法行為，要按照相關規定進行處罰，保證各項工作順利開展。要實行政務公開，增加工作透明度，把有關城建檔案管理的法律、法規、標準、規范、政策文件和辦事程序、有關要求在門戶網站、辦事窗口公布，增加辦事的透明度；要嚴格按程序辦事，在業務工作中按照有關規定和辦事指南的要求開展各項服務工作。這樣，才能保證城建檔案事業的健康發展。
結語：
在挖掘檔案價值的過程中，我們要沖破原來的舊思想，不能處處以保密為由，把檔案“密封”在庫房中，當作“寶貝”不給使用。城建檔案中報建資料、監理資料、施工記錄、檢驗檢測報告、驗收備案資料基本都是政府審批結果和建設過程的記錄和檢查結果，沒有多少是保密的，真正要保密的一些資料應該是一些重要部門和單位的圖紙以及地下管線的相關數據，對國家安全影響重大。因此，我們要根據有關規定，在遵循保密原則的同時，制定查詢利用的規定，大膽的利用城建檔案信息資源，為城市建設發展服務。
基礎設施建設前期檔案資料的管理對于像尤溪這樣的基礎設施建設較為活躍的海西地區來說非常重要。目前，尤溪縣有15個鄉鎮，約42萬人。2009年尤溪縣建設四大規劃分別有城東新區建設、大儒名城建設、水東大橋、高速公路，隨之出現大量基礎設施建設項目工程檔案。但是在迅猛發展基礎設施建設的背后，出現了一個值得關注的問題，也是我們在實際工作中發現的問題，那就是城市基礎設施建設前期材料缺失嚴重。
一、城市基礎設施建設前期檔案管理的現狀與面臨的挑戰
城市建設的快速發展給基礎設施建設檔案管理工作帶來機遇的同時也面臨了許多挑戰，如何加強基礎設施建設檔案的管理與整理，保證其完整、準確、系統，得到妥善保管和有效利用，杜絕隱患是建設和管理單位必須引起關注的重要問題。
解決好這個問題的關鍵還是要發現目前面臨的問題：
1 城市基礎設施建設前期檔案形成條件不足。從目前尤溪的基礎設施建設前期檔案的狀況來看，主要是存在著重建設，輕檔案，對工程檔案缺乏足夠的重視，使得工程檔案資料不規范、齊全，甚至出現造假現象，同時檔案管理人員大多沒有參加專業知識訓練，管理水平低，服務意識差，工作往往處于被動應付狀態，從而大大影響了工程檔案的質量。另外由于建設單位對基礎設施檔案的不重視，造成檔案管理機制不健全，即使有也沒有一定的協調力度。同時由于缺乏一套完整的管理體系和現代化信息管理機制，使得工程檔案管理落后，缺乏對工程建設的約束，造成國有資產的流落失。
2 城市基礎設施建設前期檔案制度不規范。基礎設施建設前期檔案工作嚴重滯后的主要原因是：工程建設單位的領導者、組織者對檔案法制和工程檔案規律認識模糊，對工程檔案管理重視不夠、組織協調軟弱無力，檔案工作沒有納入工程建設整體規劃，城市基礎設施建設前期檔案制度不規范，無法做到工程檔案與工程建設同步進行。
3 城市基礎設施建設檔案管理過程中政府管理缺位。基礎設施建設檔案為使用、維護、改建、擴建提供準確、真實、可靠的依據。目前在基礎設施建設中政府作為主導方存在著一定的工作缺陷。基礎設施建設的項目，是一個看得見，摸得著，實實在在，工程參建各方一致努力，領導關心，社會各界關注，而項目檔案，只是一個“軟件”，往往被忽視，出現了重建設輕檔案。要使基礎設施建設項目各階段、各部門、各單位形成的項目檔案規范、準確、齊全收集，進行管理科學，當地政府無統一協調，依法制定、健全一整套行之有效的規章制度。
二、城市基礎設施建設前期檔案管理存在問題的原因分析
1 對城建檔案的重要性認識不足。少數建設單位重建設、輕檔案的思想占據了一定的位置，只重視工程建設，輕視檔案建立，一直以來在工程建設當中注重工程施工進度，輕視文件資料的管理，從根本上講并沒有把檔案管理提到正常工作范圍，更沒有建立一套規范的管理機制；
2 檔案管理自身特點因素。基礎設施建設檔案工作作為國家檔案事業一個重要組成部分，由其自身的特點決定了基礎設施建設檔案管理的利用具有區別于其他檔案的特點。如何進一步做好檔案文件的收集、開發利用工作，使這一寶貴的資源在基礎設施建設各項活動和工作中發揮其應有的作用是一項值得關注和重視的問題。基礎設施建設檔案內容繁雜、數量大、種類多、涉及部門多、綜合性強，能夠較為全面反映基礎設施建設各項工作及活動情況，因此檔案的利用率較高。
3 基礎設施建設的復雜性。城市基礎設施“瓶頸”制約仍然存在，設施總量和人均指標還不能適應城市發展的需要，并且城市基礎設施大部分處于低標準運行狀態，失修失養嚴重。城市建設仍然不能按照市場運行機制進行，城市基礎設施建設投融資未能形成良性循環機制。城市建設條塊分割、分散建設現象仍然存在，建設管理體制不能適應社會化城市所要求的社會化大生產的需要。部分工程不按規定程序辦事，繞開城建檔案館的監督。
三、城市基礎設施建設前期檔案管理解決問題的對策分析
1 加強組織領導。要成立行政執法工作領導小組，具體負責城市基礎設施前期檔案管理工作。在收集整理材料階段，要求基礎設施施工部門先出圖再施工，以保證紙質資料的完整，做到有物進行某項建筑維修、改建時，事先通知檔案室，檔案窒接到通知后，著手準備基礎設施項目的檔案資料，以最快、最有效的方式向維修基礎設施部門提供準確、完整的檔案資料。工程施工階段，對工程技術資料實行“動態管理”。由于在施工期間，會產生大量的施工、設備安裝及各種試驗活動的原始記錄，還有驗收、隱蔽工程記錄、變更和設計通知單等文件材料，這期間文件收集是難點，我們必須走出檔案館，深入到工地，主動與主管基礎設施領導聯系，了解施工的進展，充分掌握基礎設施檔案形成的自然規律，認真地分析和研究文件材料，抓好文件資料的收集工作。竣工前階段，為把基礎設施檔案資料存在的主要問題解決在竣工前，防止因缺少資料而影響到工程的驗收和今后的交付使用，我們必須做好竣工圖紙和資料的初步驗收和整理工作，并逐一登記，對于不完整或不系統的部分及時補充，以便于歸檔文件的完整、準確、真實性，有利于工程的竣工驗收。工程驗收階段，建設單位要有完整的技術檔案和施工管理資料，檔案行政部門應積極配合基礎設施工程管理部門，齊抓共管，嚴格把關。
2 健全前期檔案資料的管理制度。理順目標，明確職責，保持各環節的有效銜接，是做好基礎設施建設檔案工作的基本保障。理順管理機制，變檔案一級管理為檔案室、項目管理部兩級管理，這樣可以較好地解決管理機制差的問題。在每個工程項目管理部設立專職檔案員，負責該
項工程的檔案工作，將工程檔案的編制職責交到項目管理部，并且要求檔案工作與工程項目的建設同步進行。加強管理必須抓住收集齊全，材料系統這兩個環節。保持歸檔件的完整性是檔案系統的前提，也是最重要的工作環節。城市建設檔案來源分散，形成周期長，同時內容繁雜、數量龐大，給做好收集工作帶來很大的困難。同時要注重特殊形式的文件材料的收集。現行的基礎設施建設過程中，除了傳統的紙質文件外，還會產生許多照片、電子文件等，這些特殊的文件材料也反映了市政建設的過程，是工程項目檔案不可缺少的組成部分，在收集時不能疏忽遺漏。
3 注重檔案信息資源的開發。以人為本，維護服務對象的根本利益。城建前期檔案管理工作的各個方面，各個環節都必須堅持以人為本。市場經濟的確立與社會的日益信息化，檔案用戶需求逐漸向個性化和多樣化發展，檔案館對社會的服務理念和方式將會發生根本性變化，檔案館服務的重點將向社會大眾轉化，人性化、以人為本的服務將占據主導地位。檔案館要把握提供檔案信息個性化服務作為一個重要發展方向。開發城建檔案信息資源，為社會各方面需要服務。改變傳統“重藏輕用”和“被動服務”的觀念，積極主動地開發城建基礎設施前期檔案信息資源已迫在眉睫。避免局限于對原始材料、統計數據和摹本事實的簡單羅列和堆砌，努力在知識含量高、帶評述性的注釋、按語、序言等編研材料方面多下功夫，充分利用所掌握的城建檔案信息資源研究當前城市基礎高州建設和社會經濟發展中某些現實問題，為建設決策提供有效依據，為城市文化消費提供養分。
1.城市建設檔案是進行城市規劃工作的基礎
城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，任何城市的形成和發展，都有其自身的規律和過程。城市規劃只有依據這些規律和過程，綜合考慮城市的各種自然條件、歷史條件、社會條件等各種因素，才能進行城市規劃。城建檔案真實地記載著城市的形成、發展規律和過程。因此，經編制城市的規劃，必須依靠城建檔案，它為城市規劃、建設和發展提供成功的經驗和基礎參數。還可以為新城區新城市的規劃、建設節省大量的人力、物力和時間。一個城市建設如何，決定其它發展方向、規劃與建設思想。而正確的發展方向、好的城市規劃和建設思想不是憑空而來的，都是在總結已建城市的發展方向、規劃和建設得失的基礎上產生的。因此，只有依據城建檔案，才能制定出合理的城市發展方向、規模和城市結構。領導者在決策城市規劃、建設等重大問題時，需要掌握城市發展的“過去-現在-未來”的變化軌跡，從已知的城市過去，現在的發展過程，去描述城市前進的軌跡，研究其動態變化的運行格局。
2.城市建設檔案是城市管理工作的憑證
城市的規劃、建設離不開城建檔案。現代化的城市，地上高樓林立，立交橋、鐵路、公路縱橫交錯；地下各種管線密如蛛網，必須有完整、準確的城建檔案，才能對城市進行科學的管理。在特殊情況下，當城市遭受地震戰爭毀滅性破壞時，城建檔案更具有特殊的作用。它直接關系到千百萬人民的生命財產，關系到城市恢復和建設的大問題。
關鍵詞：市政工程；施工企業；建設檔案；檔案管理
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
我們知道，在市政工程建設中，離不開建設檔案，它既是建設過程的真實反映和記錄，又是建設發展的重要基礎和依據[1-2]。為加強市政基礎設施工程檔案的收集、整理工作，統一市政基礎設施工程檔案的驗收標準，保證市政基礎設施工程檔案完整、準確、及時地歸檔和移交，實現工程檔案管理的規范化、標準化。本文為此具體探討了當前市政工程建設檔案管理存在的問題與對策。
1 當前市政工程建設檔案管理存在的問題
1.1 檔案觀念問題有待更新
我們知道，隨著現場建設工作深入開展，建設檔案也越來越體現出它的重要性，當務之急是必須高度重視建設檔案的歸檔率、完整率、準確率。但是當前我國建設檔案在市政工程檔案管理中是較不受重視的類別，花的時間和精力相對較少。而且市政建設部門往往重視不夠，不想配合，認為材料放在手邊用用就行了。建設部門一般隨意找個臨時工作為檔案管理員，臨時工有的甚至連建設項目材料的構成也不清楚，更不用說是符合歸檔的要求了[3]。
1.2 建設檔案質量有待提高
在己歸檔的材料中發現，建設檔案的材料普遍質量不高，如圖紙的清潔程度、整齊程度等。有些圖紙不是原件，而是復印件；有些圖紙上有任意涂寫等情況。檔案的信息化程度也普遍偏低，在已歸檔的建設檔案中，一般施工企業只能做到目錄級的管理，即只能在檔案信息管理系統上檢索到目錄，而沒有相應電子稿。還有的施工企業因為未能進行部門立卷制度，只是上交材料，需要檔案部門進一步的整理[4]。
1.3 接收歸檔的渠道不順暢
《中華人民共和國檔案法》第十一條規定“機關團體、企事業單位和其他組織必須按照過規定，定期向檔案館移交檔案”。因此，歸檔電子文件必須定期向檔案館移交。撤并單位的歸檔電子文件應按規定向接管單位或國家檔案館移交。不過經過調查，我們發現很多市政工程檔案歸檔不及時，歸檔材料不齊全完整，有的案卷中缺少相關材料，更有甚者個別案卷中沒有工程設計圖。
1.4 建設檔案載體有待豐富
根據我國相關規定，市政工程對于每個項目施工過程每個階段均要留下照片或是其它電子文件。但調查表明，特殊載體的材料匱乏，要么沒有相應的材料，即使有一些有特殊載體材料，其數量也不超過5%，給工程與施工企業留下了不可彌補的損失。另外目前由于聲像檔案載體材料成本較高，而且屬于“賬外”檔案，不易控制。許多建設聲像檔案形成部門，出于使用便利，不愿將其無償交給檔案部門管理，而往往從個人實際工作需要出發，對聲像檔案任意處置，致使照片底片損傷或丟失，錄像制品也因多次使用，其中一些珍貴檔案內容丟失[5]。
2 完善市政工程建設檔案管理的若干對策
2.1 進一步增強檔案部門的服務意識
檔案管理部門可通過舉辦展覽、宣傳板報、召開會議、知識競賽等向廣大職工宣傳國家有關檔案的法律、法規及有關檔案管理工作的知識，從而澄清檔案利用中存在的模糊認識，提高對檔案利用工作重要性的認識。比如某某市城鄉管委秉承“為群眾解難，為政府排憂”的服務理念，于2011年在全系統啟動了 “市政服務進社區”活動。對一些雖然不屬于市政管理維護范圍，但嚴重影響了社區居民正常生活和出行的社區基礎設施，無償提供人力、物力和資金進行整修維護。活動期間，城鄉管委系統各單位在全市140余個無人管理社區建立了基本情況檔案，普遍采用發放便民服務卡等形式，搭建起為社區服務聯系的平臺,有 針對性地采取措施解決居民社區的供水、供氣、供熱、排水、照明等“急、難”問題。據不完全統計，“市政服務進社區”活動開展7年來，太原市城鄉管委投入資金近千萬元，共義務養護街巷道路120萬平方米；疏通管道800萬米；清掏檢查井 14.06萬口、進水井34萬余口；更換檢查井蓋3000余套；處理突發應急事件7000余件；更新改造431條小街小巷照明設施，安裝路燈8364盞， 改造無燈街巷70余條，有效提升了省城的宜居程度和市民的幸福指數。
2.2 制定詳盡的建設檔案歸檔方法
建設檔案和別的檔案不同，比較大型或重點的建設項目，在檔案館是一定有一份備案的。因此，建設檔案館可以對大型、重點建設項目和本施工企業的一般建設項目檔案管理分別對待，只保存施工企業經常利用的建設檔案。這樣可以在減少物力、財力的同時達到建設檔案歸檔和可利用的效果。不如為了提高城市綜合管理水平，某某縣建設局把為市政道路建立檔案工作列入近期城建工作內容，從6月中旬起對城區內所有基礎設施現狀進行全面普查，對每條路每個巷道基本情況，登記造冊，歸類建檔。在完善檔案的同時，某某縣建設局將對這些檔案進行分析，查找城市建設中存在的問題，為城市建設規劃管理提供第一手檔案。
2.3 加強檔案的接收歸檔管理
要結合市政工程的立卷工作，把握案卷形成過程的每一環節，客觀準確地制定出各市政工程的卷宗目錄內容，使管理人員的立卷有遵循、排列有順序、歸檔不缺失。比如某某市政局承擔的《市政工程類電子文件接收歸檔管理方法研究》課題通過了專家組鑒定。該課題將市政工程系統的業務類電子文件和電子公文進行有效整合和綜合管理，實現信息共享，較大程度地提高了工作效率。這一管理方法不僅適用于市政工程行業，對其它行業的電子文件管理也有借鑒意義。
2.4 加大建設檔案的數字化建設步伐
我們知道，傳統的紙質文件大多都是以書寫記錄或印刷的形式將各類語言、文字、符號等記錄在實實在在的物質載體上，其表現和存儲形式直觀、簡單；而在數字化建設中，電子文件則以磁性介質為載體，需借助計算機才可變為直觀的視屏信息或輸出打印成紙質載體信息。比如某某市政設施管理處檔案室共有文書檔案1300余件、工程檔案近萬卷，均為紙質文檔。紙質檔案具有真實性、可靠性、法律地位確定的優勢，但信息容量 小、占據空間大、管理檢索不便，檔案保存環境如溫度、濕度、氣候、空氣質量和檔案制成材料、書寫材料的優劣等直接影響檔案的壽命。傳統檔案的保管和利用正 面臨著極大的挑戰。某某市檔案局于2009年6月中下旬將對機關下屬事業單位檔案年度歸檔工作進行檢查，重點包括檔案工作管理制度建立、檔案業務建設、檔案信息化 建設、檔案基礎設施建設、檔案開發利用等方面。某某市市政設施管理處市政養護科將以此為契機，全面開展文書檔案、工程檔案的整理和數字化工作，目前2002年以后手寫的文書檔案頁碼和機構名稱的整改、2005形成文件的整理歸檔、目錄輸入和數據庫更新工作正在進行。
總之，在新時期下，做好市政工程建設檔案管理，己成為市政工程建設部門和檔案管理部門工作的重要組成部分，還需要我們共同加強管理與研究。
參考文獻：
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[2] 徐貴珠．淺議做好文件材料收集與平時立卷工作[J]．天津檔案，2002(4)：49-50．
[3] 竇憲民，何培英．圖文并茂財務檔案的實現[J]．鄭州輕工業學院學報(自然科學版)，2001(4)：23-25．
