發(fā)布時(shí)間：2023-08-31 16:36:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2013年是全面實(shí)施財(cái)政“六五”普法規(guī)劃的中期督導(dǎo)年，市各級(jí)財(cái)政部門要按照《全市財(cái)政法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》的要求，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，以《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2013年財(cái)政法制宣傳教育工作計(jì)劃的通知》為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作，堅(jiān)持法制宣傳與依法理財(cái)相結(jié)合，全面落實(shí)全市財(cái)政“六五”普法規(guī)劃。
一、進(jìn)一步建立健全財(cái)政法制宣傳教育工作制度。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)照財(cái)政“六五”普法規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)普法制度建設(shè)的要求，著重健全完善法制宣傳教育工作年度考評(píng)、局領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)法、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)年度考試、重大決策法律咨詢審核等制度。
二、落實(shí)中期督導(dǎo)，推進(jìn)全市財(cái)政“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。按照《全市財(cái)政法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》的要求，做好“六五”普法中期督查工作，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)本單位“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提高普法工作水平。市財(cái)政局將對(duì)各縣（市）區(qū)財(cái)政局適時(shí)開展中期督查工作。
三、認(rèn)真組織參加財(cái)政法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。市財(cái)政局將繼續(xù)舉辦針對(duì)財(cái)政干部的法律知識(shí)講座，認(rèn)真組織各縣（市）區(qū)財(cái)政局、局內(nèi)各處室財(cái)政干部參加省財(cái)政廳舉辦的《閩財(cái)講壇》等各類財(cái)政、法律知識(shí)培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)財(cái)政局也要緊密結(jié)合當(dāng)前財(cái)政主要工作和法制宣傳工作的實(shí)際，密切關(guān)注國(guó)家、省、市新出臺(tái)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件的宣傳，積極選送財(cái)政干部參加財(cái)政法制培訓(xùn)班，提高財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部、法制骨干的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。繼續(xù)堅(jiān)持和完善局黨組和股室負(fù)責(zé)人集體學(xué)法制度、法律知識(shí)年度考試考核制度，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的帶頭示范作用，樹立憲法觀念和法律意識(shí)，規(guī)范財(cái)政決策、管理措施和服務(wù)行為，提高依法科學(xué)監(jiān)管財(cái)政服務(wù)的能力。黨組和股室負(fù)責(zé)人每季度至少學(xué)習(xí)法律知識(shí)1次。
2、建立和落實(shí)公務(wù)員學(xué)法制度。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公職人員學(xué)法制度建設(shè)，把法律知識(shí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公職人員法律知識(shí)考試、考核工作規(guī)范化。做到年度有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查，并把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容。
3、深入開展“陽(yáng)光政務(wù)”主題活動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政行政法律法規(guī)和反腐倡廉教育，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)；提高依法行政程序制度化、規(guī)范化、透明化程度，向社會(huì)公示辦事內(nèi)容、條件和程序，切實(shí)落實(shí)財(cái)政行政的陽(yáng)光運(yùn)行；促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)行執(zhí)法的監(jiān)督。
二、開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)依法依法辦事
1、開展“法律進(jìn)服務(wù)窗口”活動(dòng)。把行政審理窗口作為依法辦事、文明服務(wù)、宣傳法律、維護(hù)法律的一個(gè)窗口，進(jìn)一步依法規(guī)范審批程序，公開審批權(quán)限，完善服務(wù)機(jī)制，增設(shè)法律宣傳內(nèi)容，樹立部門依法行政的良好形象。
2、開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)法用法，把學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)推向深入、推向。
3、學(xué)習(xí)財(cái)政法律，堅(jiān)持依法行政。深入開展對(duì)財(cái)政相關(guān)重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家重大財(cái)政政策、專項(xiàng)法律、法規(guī)，把握財(cái)政法制的脈博，緊密結(jié)合商務(wù)法律建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，及時(shí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)。把財(cái)政法律作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作。
三、開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)
1、開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。指導(dǎo)并督促企業(yè)要制定年度法制宣傳教育工作計(jì)劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，提高企業(yè)法治管理水平，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)權(quán)益關(guān)系，努力形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
2、加大力度開展治理財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治工作。構(gòu)建完善的反腐倡廉制度體系，從預(yù)防腐敗入手，努力提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，規(guī)范財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政工作發(fā)展，完成制度清理工作任務(wù)。
四、開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。重點(diǎn)開展涉農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳，民生政策宣傳，“一卡通”使用和管理宣傳，涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)督查宣傳，積極開展“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，讓黨和政府的惠農(nóng)政策，達(dá)到家喻戶曉，人人明白。
五、開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，主要是結(jié)合轄區(qū)社區(qū)的綜合治理和普法工作的需要，組織財(cái)政干部進(jìn)社區(qū)宣傳財(cái)政法規(guī)。充分發(fā)揮財(cái)政干部生活在社區(qū)及對(duì)社會(huì)的輻射作用，以家庭和諧促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。每個(gè)黨員干部群眾要在各自的家庭中做學(xué)法和守法的表率，重點(diǎn)做好《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)尊老愛幼、互助、互敬、互謙互讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造家庭平等、守法、安全、和諧的氛圍，以促進(jìn)管理有序，文明祥和的新社區(qū)建設(shè)。
六、、開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，提高青少年法律素質(zhì)。
1、堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，結(jié)合以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，教育廣大青少年學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非，使廣大青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。
一方面，要進(jìn)一步提高礦企領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)的支持是搞好工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的支持，尊重會(huì)計(jì)人員的意見，才能杜絕各種假發(fā)票、假結(jié)算單等各種不合規(guī)的原始單據(jù)的出現(xiàn)，才能確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。因此，要采取多種形式，利用多種渠道對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)，讓他們了解、掌握《會(huì)計(jì)法》及各種財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度，讓他們知道違反法律法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任；
另一方面，要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體水平。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)者與制造者，他們的素質(zhì)高低直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此，要選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，遵守職業(yè)道德的優(yōu)秀人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)后續(xù)教育工作，不斷豐富會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)操作技能，讓他們熟悉新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，使之在履行職責(zé)時(shí)廉潔奉公、堅(jiān)持原則、不謀私利，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
2進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督機(jī)制，有效地保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。
首先，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。要科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，合理配置會(huì)計(jì)人員，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部牽制制度、崗位定期輪換制度和內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；
其次，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，研究與解決管理上各自為政，功能上相互交叉，無法有機(jī)結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用的弊端，盡快理順財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等方面的關(guān)系，形成綜合性監(jiān)督的合力。進(jìn)一步完善以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系，依法實(shí)行企事業(yè)單位年度會(huì)計(jì)報(bào)告由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的制度，逐步健全企事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告管理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查制度。
3進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)信息造假的打擊力度。
有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)也是會(huì)計(jì)信息失真的重要因素。要杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
首先，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國(guó)制定了較為完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，但隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)需要加強(qiáng)與完善。
「關(guān)鍵詞財(cái)政監(jiān)督財(cái)政法制意識(shí)《財(cái)政監(jiān)督法》
一、立法中的問題和對(duì)策
1.問題
在國(guó)際上，衡量一個(gè)國(guó)家的法治水平如何，不僅僅看該國(guó)立法的數(shù)量，法律制度是否齊全，更要看該國(guó)能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實(shí)施下去，是否有一套科學(xué)完整的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督法律的實(shí)施，目前我國(guó)的監(jiān)督立法與實(shí)施是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
a.條款過于原則化，可操作性不強(qiáng)
這種狀況導(dǎo)致解釋空間過大，監(jiān)督手段弱化，給權(quán)力濫用者和腐敗分子以可乘之機(jī)。
比如在預(yù)算監(jiān)督立法中，1995年施行的《預(yù)算法》規(guī)定了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)政府對(duì)預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限以及法律責(zé)任，但內(nèi)容比較原則，籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)在預(yù)算的事前，事中監(jiān)督，同時(shí)也缺乏操作性；對(duì)單位預(yù)算外資金管理方面沒有做出具體規(guī)定，導(dǎo)致“小金庫(kù)”屢禁不止，大量國(guó)家財(cái)政資金流失。[2]
b.缺乏實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的程序性法規(guī)
程序正義和實(shí)質(zhì)正義相輔相成，密不可分，而我國(guó)在財(cái)政實(shí)體法上有一些相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在財(cái)政監(jiān)督的程序方面卻沒有與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個(gè)亟待解決的問題。
c.事后監(jiān)督中懲罰措施和力度不夠
比如我國(guó)稅收監(jiān)督中，稅收法律和法規(guī)規(guī)定的懲罰措施和力度不夠，導(dǎo)致國(guó)家大量稅收流失，在內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)中，采用轉(zhuǎn)移，隱匿等手段或者利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策逃稅，騙稅的事件時(shí)有發(fā)生。
又如，在法律責(zé)任規(guī)定中，缺乏懲治力度，只對(duì)違反預(yù)算行為者做出給予一般行政性處分的規(guī)定，如對(duì)挪用公款游山玩水，揮霍浪費(fèi)行為，按違紀(jì)處理或者一罰了之，這既是預(yù)算約束軟化的表現(xiàn)，也是財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為屢禁不止的原因之一；[3]
d.地方財(cái)政監(jiān)督的需要未充分考慮
比如新《會(huì)計(jì)法》只規(guī)定財(cái)政部及派駐機(jī)構(gòu)才有查詢被查單位銀行存款的權(quán)利，而地方財(cái)政部門卻無此權(quán)力等等，與地方財(cái)政部門所要承擔(dān)的財(cái)政監(jiān)督工作明顯不適應(yīng)，使地方財(cái)政監(jiān)督檢查工作缺乏法律依據(jù)，造成地方財(cái)政監(jiān)督工作弱化。
2.對(duì)策
a.合理規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的手段和程序
不可否認(rèn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的力度，加大對(duì)違法事件的懲治力度，是完善財(cái)政監(jiān)督法的當(dāng)務(wù)之急，否則，監(jiān)督職能的作用發(fā)揮不出來或者根本不利于財(cái)政開展監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要把握好限度，這就要求我們?cè)诹⒎ㄉ舷鄳?yīng)地提高對(duì)違法行為的懲治標(biāo)準(zhǔn)，從而真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的功能，以期達(dá)到威懾的效果。
另外，我們還應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)明，適用的原則，對(duì)實(shí)施監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，以便于指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督工作。使得實(shí)質(zhì)正義能夠和程序正義相結(jié)合。
b.細(xì)化條款，明確操作規(guī)則
為了便于操作，避免過于寬泛的解釋空間的出現(xiàn)，條款應(yīng)當(dāng)細(xì)化，以明確的操作規(guī)則來規(guī)范執(zhí)法主體的行為并提供能夠相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，《預(yù)算法》應(yīng)當(dāng)對(duì)截留、占用、挪用財(cái)政款項(xiàng)的行為規(guī)定相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任的追究條款。
c.立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益
就國(guó)家整體立法而言，國(guó)家立法須從全局出發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國(guó)統(tǒng)一立法體系的完整性，避免法律或法規(guī)相互之間的矛盾和碰撞。同時(shí)，又不能過度壓制地方財(cái)政監(jiān)督的職能，使得地方財(cái)政的有效運(yùn)行受到影響。在國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)下，允許地方制定適合本地情況的規(guī)定。總之，要立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。
d.制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)
我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)問題：制定的財(cái)政監(jiān)督法律制度要保證財(cái)政方針，政策的貫徹與實(shí)施；作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法職能和作用，對(duì)財(cái)政監(jiān)督立法應(yīng)給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，將其作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法的重要組成部分；它不僅要吸收外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)和成果，更要立足于本國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)的特色。另外，我們要加快財(cái)政監(jiān)督立法的步伐，但也要注重立法質(zhì)量。
二、執(zhí)法中的問題和對(duì)策
1.問題
a.多數(shù)財(cái)政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒有權(quán)威性
對(duì)于違反財(cái)政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]
b.財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”
當(dāng)今社會(huì)，“關(guān)系網(wǎng)”無處不在，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財(cái)政法律和法規(guī)的實(shí)施，增加了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。
c.國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)不夠
財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識(shí)和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。
d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范
這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問題，沒有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。
2.對(duì)策
a.建立財(cái)政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員
從國(guó)外財(cái)政稅收征管工作情況來看，有些國(guó)家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國(guó)實(shí)際需要還設(shè)立了專門的財(cái)政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國(guó)分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財(cái)政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財(cái)政稅收征管秩序，對(duì)涉及財(cái)政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財(cái)政稅收機(jī)關(guān)完成財(cái)政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國(guó)家做法，我國(guó)也可以建立財(cái)政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財(cái)政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財(cái)政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國(guó)家財(cái)政稅收征管法律制度的實(shí)施。[5]
b.提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)
意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，正確的意識(shí)才能為合情合法的行動(dòng)做導(dǎo)向。為了保證財(cái)政法的實(shí)施和使財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要性和依法理財(cái)，依法治財(cái)?shù)谋匾浴＿@是糾正人們?cè)谪?cái)政活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國(guó)家公務(wù)員自身對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視起來，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。
c.建立并健全財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制
執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督主管部門與執(zhí)法部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督部門之間，通過契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。
錯(cuò)案追究制是對(duì)執(zhí)法人員或者執(zhí)法監(jiān)督人員事后監(jiān)督的有效措施，也是對(duì)錯(cuò)案受損人在精神和物質(zhì)上給予的一種補(bǔ)償制度。其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，它也是嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑，從而促進(jìn)與保障財(cái)政法和財(cái)政監(jiān)督法的實(shí)施以及整個(gè)財(cái)政事業(yè)順利地發(fā)展。[6]建立并健全這兩個(gè)制度，有利于我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的良性發(fā)展。
總之，完善財(cái)政監(jiān)督制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須在加強(qiáng)立法的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行護(hù)法工作。完善財(cái)政監(jiān)督制度勢(shì)在必行，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求，圍繞財(cái)政中心工作，拓寬思路、健全職能切實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作。因此，要盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等方面進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使財(cái)政監(jiān)督有法可依。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)。必須在財(cái)政系統(tǒng)建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，配備一批德才兼?zhèn)涞呢?cái)政專業(yè)人員，保障財(cái)經(jīng)法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高財(cái)政管理水平。唯其如此，我國(guó)的財(cái)政體制在能在良性的軌道上走得更遠(yuǎn)。
二、執(zhí)法中的問題和對(duì)策
1.問題
a.多數(shù)財(cái)政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒有權(quán)威性
對(duì)于違反財(cái)政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]
b.財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”
當(dāng)今社會(huì)，“關(guān)系網(wǎng)”無處不在，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財(cái)政法律和法規(guī)的實(shí)施，增加了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。
c.國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)不夠
財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識(shí)和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。
d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范
這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問題，沒有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。
2.對(duì)策
a.建立財(cái)政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員
從國(guó)外財(cái)政稅收征管工作情況來看，有些國(guó)家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國(guó)實(shí)際需要還設(shè)立了專門的財(cái)政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國(guó)分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財(cái)政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財(cái)政稅收征管秩序，對(duì)涉及財(cái)政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財(cái)政稅收機(jī)關(guān)完成財(cái)政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國(guó)家做法，我國(guó)也可以建立財(cái)政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財(cái)政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財(cái)政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國(guó)家財(cái)政稅收征管法律制度的實(shí)施。[5]
b.提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)
意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，正確的意識(shí)才能為合情合法的行動(dòng)做導(dǎo)向。為了保證財(cái)政法的實(shí)施和使財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要性和依法理財(cái)，依法治財(cái)?shù)谋匾浴＿@是糾正人們?cè)谪?cái)政活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國(guó)家公務(wù)員自身對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視起來，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。
c.建立并健全財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制
執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督主管部門與執(zhí)法部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督部門之間，通過契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。
錯(cuò)案追究制是對(duì)執(zhí)法人員或者執(zhí)法監(jiān)督人員事后監(jiān)督的有效措施，也是對(duì)錯(cuò)案受損人在精神和物質(zhì)上給予的一種補(bǔ)償制度。其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，它也是嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑，從而促進(jìn)與保障財(cái)政法和財(cái)政監(jiān)督法的實(shí)施以及整個(gè)財(cái)政事業(yè)順利地發(fā)展。[6]建立并健全這兩個(gè)制度，有利于我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的良性發(fā)展。
總之，完善財(cái)政監(jiān)督制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須在加強(qiáng)立法的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行護(hù)法工作。完善財(cái)政監(jiān)督制度勢(shì)在必行，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求，圍繞財(cái)政中心工作，拓寬思路、健全職能切實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作。因此，要盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等方面進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使財(cái)政監(jiān)督有法可依。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)。必須在財(cái)政系統(tǒng)建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，配備一批德才兼?zhèn)涞呢?cái)政專業(yè)人員，保障財(cái)經(jīng)法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高財(cái)政管理水平。唯其如此，我國(guó)的財(cái)政體制在能在良性的軌道上走得更遠(yuǎn)。
二、執(zhí)法中的問題和對(duì)策
1.問題
a.多數(shù)財(cái)政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒有權(quán)威性
對(duì)于違反財(cái)政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]
b.財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”
當(dāng)今社會(huì)，“關(guān)系網(wǎng)”無處不在，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財(cái)政法律和法規(guī)的實(shí)施，增加了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。
c.國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)不夠
財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識(shí)和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。
d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范
這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問題，沒有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。
2.對(duì)策
a.建立財(cái)政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員
從國(guó)外財(cái)政稅收征管工作情況來看，有些國(guó)家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國(guó)實(shí)際需要還設(shè)立了專門的財(cái)政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國(guó)分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財(cái)政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財(cái)政稅收征管秩序，對(duì)涉及財(cái)政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財(cái)政稅收機(jī)關(guān)完成財(cái)政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國(guó)家做法，我國(guó)也可以建立財(cái)政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財(cái)政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財(cái)政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國(guó)家財(cái)政稅收征管法律制度的實(shí)施。[5]
b.提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)
意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，正確的意識(shí)才能為合情合法的行動(dòng)做導(dǎo)向。為了保證財(cái)政法的實(shí)施和使財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要性和依法理財(cái)，依法治財(cái)?shù)谋匾浴＿@是糾正人們?cè)谪?cái)政活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國(guó)家公務(wù)員自身對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視起來，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。
c.建立并健全財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制
執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督主管部門與執(zhí)法部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督部門之間，通過契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。
自改革開放以來，我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣撸殉醪叫纬闪伺c建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí)，財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯栴}，進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一，依法行政和依法理財(cái)，是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理，就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度，還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，將法治貫穿于財(cái)政管理的全過程，才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，有助于有效地行使財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革，就是要按照政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段，通過科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。
立足于本國(guó)國(guó)情，通過比較和借鑒來吸收發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級(jí)較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國(guó)家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對(duì)每一項(xiàng)開支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格，等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位
所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。
在我國(guó)，財(cái)政監(jiān)管的主體是國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí)，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，專門行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對(duì)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，接受本級(jí)政府管理，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問題。
財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)本級(jí)各部門及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（2）對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況，本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）對(duì)本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。（4）對(duì)本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（5）對(duì)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（6）對(duì)本級(jí)各部門、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。（7）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。
在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看，財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面：一是預(yù)算監(jiān)管。即對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門決算草案不合法之處，監(jiān)管本級(jí)各部門和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)各部門和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問題，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國(guó)家稅法的情況，保證稅款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政資金的組成部分，盡管未列入國(guó)家預(yù)算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國(guó)家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預(yù)算外資金取之有道，用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。
在手段和方式的具體運(yùn)用方面，財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估，以及對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管約束，主要包括：預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測(cè)的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對(duì)預(yù)算收支的影響是否考慮全面，測(cè)算是否準(zhǔn)確、合理；預(yù)算收支的安排是否符合國(guó)家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求；通過建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，等等。所謂個(gè)案檢查，是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件，以及日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告查處情況，并對(duì)查處的違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒有及時(shí)建立或不盡完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問題，采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)管檢查，從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。
三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管
在深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該緊緊圍繞財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政復(fù)議這幾項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)工作。關(guān)于加快財(cái)政立法的問題，應(yīng)該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進(jìn)行、引導(dǎo)改革的深入作為中心任務(wù)。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。要加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)，制定立法規(guī)劃。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律和行政法規(guī)時(shí)，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系。在財(cái)政執(zhí)法方面，應(yīng)該堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則，財(cái)政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定，財(cái)政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持合理的原則，即在合法的前提下，財(cái)政執(zhí)法行為應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。為了規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，應(yīng)實(shí)行綜合治理，包括實(shí)行政務(wù)公開，提高透明度；要在財(cái)政系統(tǒng)中加強(qiáng)思想政治教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析問題，并采取切實(shí)可行的措施予以解決。此外，還應(yīng)重視財(cái)政行政復(fù)議問題，應(yīng)該通過建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
在中國(guó)改革開放的初期，面對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管力量比較薄弱、財(cái)經(jīng)秩序比較混亂的狀況，國(guó)家主要通過開展專項(xiàng)重點(diǎn)治理，整頓財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)的突出問題。為此，1985——1997年，我國(guó)實(shí)施了每年進(jìn)行一次稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的做法。1995年，又組織開展了全國(guó)范圍的清理檢查“小金庫(kù)”工作。在1996年和1997年，還組織開展了全國(guó)范圍的預(yù)算外資金清查工作。自1999年以來，各級(jí)財(cái)政部門積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中的重大問題開展財(cái)政監(jiān)管檢查，以確保以預(yù)算任務(wù)完成為中心，以促進(jìn)財(cái)政管理為重點(diǎn)，監(jiān)管檢查與規(guī)范財(cái)政管理相結(jié)合，基本形成日常性檢查、專項(xiàng)檢查、個(gè)案調(diào)查相結(jié)合的工作模式。財(cái)政監(jiān)管在加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)稅秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障積極財(cái)政政策順利實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用。
一、深化稅制改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。按照國(guó)家和省市關(guān)于“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行財(cái)政部門職責(zé)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的密切配合，積極關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況，重點(diǎn)關(guān)注今年1月1日開始的鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)情況，做好電信業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，及時(shí)總結(jié)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的實(shí)施效果。深入試點(diǎn)企業(yè)和基層開展調(diào)研，確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。
2、積極推進(jìn)全市稅源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政體制研究，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革，完善管理辦法。配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源調(diào)查研究，挖掘征收潛力，規(guī)范征收程序，加大征收力度。做好市外稅源爭(zhēng)取工作，不斷壯大稅源規(guī)模。加強(qiáng)稅源信息統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮涉稅信息增效作用。
3、做好國(guó)家稅制改革前期準(zhǔn)備、調(diào)研、實(shí)施等工作。跟進(jìn)中央稅收制度改革政策，落實(shí)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革政策。主動(dòng)開展政策評(píng)估，提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方法和措施，為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
4、加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，會(huì)同稅務(wù)等部門認(rèn)真做好結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)情況的檢查工作。
5、配合科技部門做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審工作。進(jìn)一步完善政策和工作機(jī)制，深入企業(yè)開展調(diào)研，了解稅收政策落實(shí)情況，征求工作建議，完善認(rèn)定初審工作，更好地支持我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
6、做好資源綜合利用企業(yè)的資格認(rèn)定初審工作，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅（費(fèi)）退庫(kù)初審工作。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好各項(xiàng)稅（費(fèi)）退庫(kù)初審服務(wù)。
8、按照省廳和市財(cái)政局要求，做好非營(yíng)利組織的資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定等工作。
9、加強(qiáng)企業(yè)所得稅、重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作，繼續(xù)做好數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，撰寫調(diào)查分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
10、加強(qiáng)出口退稅政策研究，促進(jìn)我市外貿(mào)發(fā)展。研究我市出口退稅結(jié)構(gòu)，積極向上級(jí)財(cái)政部門反映我市進(jìn)出口企業(yè)的出口退稅率調(diào)整建議，爭(zhēng)取有利的出口退稅政策，營(yíng)造良好的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。
11、認(rèn)真開展稅式支出測(cè)算工作。根據(jù)財(cái)政部要求，在梳理文件、完善指標(biāo)、設(shè)計(jì)表格、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展稅式支出測(cè)算，按時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作報(bào)告。
二、樹立法治財(cái)政理念，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)
12、貫徹實(shí)施《省財(cái)政法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》和《市2011—2015年法治建設(shè)暨第六個(gè)五年普法工作規(guī)劃》，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施財(cái)政法治建設(shè)和法制宣傳教育工作。分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制中有關(guān)法治建設(shè)的指標(biāo)，簽訂普法依法治理責(zé)任書，不斷加強(qiáng)督促檢查。
13、深入開展法制宣傳教育。開展法制宣傳骨干培訓(xùn)和法律知識(shí)講座，逐步建立和完善財(cái)政系統(tǒng)普法教育機(jī)制，健全財(cái)政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應(yīng)用無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)。按照“六五”普法規(guī)劃要求，配合相關(guān)科室對(duì)全系統(tǒng)35歲以下未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)考核。
14、組織開展“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，擴(kuò)大社會(huì)效果。深入到基層，面向市民，面向農(nóng)民，開展財(cái)稅惠民政策的宣傳與咨詢活動(dòng)。
15、認(rèn)真做好依法行政依法理財(cái)工作。將依法行政工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理,落實(shí)年度工作任務(wù)，及時(shí)向市政府法制辦報(bào)送年度依法行政工作報(bào)告。
16、認(rèn)真審核規(guī)范性文件。以文件制定的合法性、合規(guī)性、合理性審核作為重點(diǎn)，以財(cái)政管理法制化、科學(xué)化、精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范性文件質(zhì)量有明顯提高。做好規(guī)范性文件的報(bào)備、公開、清理、歸檔等工作。
17、推進(jìn)財(cái)政依法決策。認(rèn)真實(shí)施法律顧問管理制度，對(duì)財(cái)政各領(lǐng)域涉及的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)決策、合同糾紛等事項(xiàng)進(jìn)行事前法律論證，提供法律意見，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法決策。
18、繼續(xù)完善財(cái)政“執(zhí)法四制”。加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法檢查，加大財(cái)政違法行為責(zé)任追究工作力度，強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任，按制度做好執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)考核工作。
19、清理和規(guī)范市級(jí)財(cái)政行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)。將清理結(jié)果匯編成冊(cè)并印發(fā)全系統(tǒng)，作為全市財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)墓ぷ魇謨?cè)。
20、做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開、行政不作為、財(cái)政收支管理等方面新類型案件的關(guān)注和研究。
21、做好財(cái)政法制信息宣傳工作。認(rèn)真做好財(cái)政法律法規(guī)、部門政策規(guī)章、專項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)等政務(wù)信息公開工作，積極向市法制辦和普法辦報(bào)送工作經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)。各鎮(zhèn)財(cái)政所全年至少報(bào)送2篇以上的財(cái)政法制信息。
三、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)
22、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神。按照局黨組統(tǒng)一部署和要求，深入學(xué)習(xí)貫徹十、十八屆三中全會(huì)精神，不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理和行政效能建設(shè)，不斷提升法規(guī)稅政工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，不斷提高法規(guī)稅政干部的依法行政依法理財(cái)能力。
23、深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政執(zhí)行力水平。弘揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合素質(zhì)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌。
稅法學(xué)在我國(guó)法學(xué)教育中的重要地位開始被接受。但是稅法學(xué)在我國(guó)畢竟進(jìn)入法學(xué)教育才十余年，還很不規(guī)范，大多數(shù)學(xué)校法學(xué)專業(yè)還不是作為一門課程，僅僅是作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一章簡(jiǎn)單介紹一下，稅法應(yīng)該是一門獨(dú)立的學(xué)科，而且它在法學(xué)教育中的地位應(yīng)該等到提升，成為法學(xué)專業(yè)骨干課程。在美國(guó)、歐洲和亞洲許多國(guó)家都是作為法學(xué)的必修課程。如果稅法學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，就需要建立自己科學(xué)的、規(guī)范的理論體系。目前，稅法學(xué)在這方面還存在著很多問題：體系不規(guī)范、內(nèi)容不穩(wěn)定，名稱不統(tǒng)一，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的教學(xué)大綱約束。
為了更好規(guī)范稅法學(xué)的內(nèi)容體系，筆者提出如下幾個(gè)問題與同行探討。
1、關(guān)于稅法學(xué)與稅收學(xué)的區(qū)分問題
目前作為法學(xué)教育的稅法學(xué)與作為財(cái)經(jīng)類的稅收學(xué)體系過于接近。固然，二者的聯(lián)系以及內(nèi)容有一定的相互重復(fù)是不可避免的。但是，畢竟這兩門課程分別屬于不同的兩個(gè)學(xué)科門類，應(yīng)該有各自的邏輯體系。
首先，稅法學(xué)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是法學(xué)而不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)。應(yīng)從稅收法律關(guān)系的特殊性來構(gòu)筑稅法學(xué)的理論基礎(chǔ)，以此與稅收學(xué)相區(qū)別。稅收學(xué)的基礎(chǔ)的研究目標(biāo)應(yīng)該是對(duì)稅制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探索稅制各要素與經(jīng)濟(jì)變動(dòng)之間的函數(shù)關(guān)系，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，達(dá)到稅收的最佳調(diào)控目標(biāo)。稅法則是從憲法權(quán)利（權(quán)力）出發(fā)確定權(quán)利、義務(wù)，并使這些權(quán)利、義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)作為研究的目標(biāo)。
其次，稅法的原則也不應(yīng)該借用稅收學(xué)的原則。亞當(dāng)斯密、瓦格納以及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的稅收理論和原則為稅收法律制定和實(shí)施奠定了理論條件。稅法的原則不應(yīng)停留在這一層面和角度上，而應(yīng)結(jié)合稅收的立法和執(zhí)行特殊性，總結(jié)概括稅收立法、執(zhí)行過程中帶有共同性的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則即要借鑒稅收理論和原則，又要具有鮮明的法學(xué)特征，還不能照搬法學(xué)共有的原則，反映稅法的特殊規(guī)律。如稅收法定原則、無差別待遇原則（平等原則）、納稅人權(quán)利保護(hù)原則、服務(wù)原則等等，都是稅法學(xué)值得高度重視的原則性問題，經(jīng)過廣大學(xué)者的努力，稅法固有的規(guī)律性東西會(huì)被發(fā)現(xiàn)，并逐步取得共識(shí)。
再次，稅法學(xué)所闡述的內(nèi)容具有規(guī)范性的特征，而稅收學(xué)具有較強(qiáng)的理論性。稅法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科與刑法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)等學(xué)科一樣，其內(nèi)容體系應(yīng)主要依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)理闡釋，不排除必要的理論探討，但所闡明的規(guī)范必須符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，不能用理論探討代替現(xiàn)行的法律規(guī)定。而稅收學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要應(yīng)研究稅收理論基本規(guī)律、范疇概念、歷史、各派學(xué)說等，屬于理論、制度和政策方面，對(duì)稅法有理論上的指導(dǎo)作用。
2、關(guān)于稅法與財(cái)政法的銜接問題
稅法與財(cái)政法有著較密切的聯(lián)系，稅法學(xué)引入一部分財(cái)政法的內(nèi)容是必要的。但是，二者也各自有著自己獨(dú)立的體系。財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家在財(cái)政管理活動(dòng)中與財(cái)政管理相對(duì)人所形成的財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范，也是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，包括財(cái)政政策、財(cái)政原則、財(cái)政活動(dòng)方式和程序以內(nèi)的基本法律制度，所涉及的內(nèi)容有：預(yù)算、稅收管理、國(guó)家采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、國(guó)債發(fā)行與管理、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政監(jiān)督和法律責(zé)任等部門法律法規(guī)。
稅收作為財(cái)政收入的主要來源，在財(cái)政法律體系中不可避免會(huì)涉及稅法的內(nèi)容，國(guó)務(wù)委員財(cái)政機(jī)關(guān)也屬于國(guó)家稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院的稅收法規(guī)大部分都是由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同簽發(fā)。但是，省以下各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)則不是稅務(wù)主管機(jī)關(guān)。稅務(wù)主管機(jī)關(guān)和稅款征收機(jī)關(guān)也不是一回事，根據(jù)<<稅收征收管理法>>規(guī)定：“除稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)。地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府主管部門、單位和個(gè)人違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。”所以稅法與財(cái)政法有必要分離，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限不應(yīng)納入財(cái)政法體系之中，財(cái)政部門的執(zhí)法權(quán)限不宜擴(kuò)大到稅收領(lǐng)域，以防止地方政府過多過濫的地方政策。
與稅法聯(lián)系較密切的財(cái)政法內(nèi)容主要有宏觀財(cái)政政策、分稅制財(cái)政體制、稅款繳庫(kù)和轉(zhuǎn)移支付制度等方面內(nèi)容，這些應(yīng)包含在稅法學(xué)內(nèi)容體系之中。與稅法雖有關(guān)系，但在體系上沒有直接聯(lián)系的內(nèi)容，不宜引入稅法學(xué)。
關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，財(cái)政部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)職能有交叉。根據(jù)<<會(huì)計(jì)法>>規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”這一規(guī)定明確了財(cái)政部門是會(huì)計(jì)工作的主管部門。但是，在稅務(wù)、審計(jì)、金融等部門的管理職責(zé)中也也涉及會(huì)計(jì)工作，在<<稅收征收管理法>>及其實(shí)施細(xì)則中，明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)有賬薄憑證管理權(quán)。這是稅收的基礎(chǔ)性工作，只有加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理，才能正確確定稅基和計(jì)稅依據(jù)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賬薄、發(fā)票和其他會(huì)計(jì)憑證的管理是必須的。另外，由于我國(guó)施行稅法與會(huì)計(jì)法適當(dāng)分離的原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收稅款過程中，需要對(duì)會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，對(duì)二十余項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)整形成了獨(dú)立于會(huì)計(jì)法的稅務(wù)會(huì)計(jì)。這些內(nèi)容應(yīng)包含在稅法學(xué)當(dāng)中，而財(cái)政法涉及會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容主要應(yīng)是會(huì)計(jì)制度的制定、會(huì)計(jì)人員的管理、會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理等。目前稅務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容大多數(shù)稅法學(xué)教材尚未列入。
3、稅法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)法學(xué)無論是從研究對(duì)象還是內(nèi)容體系都比較混亂，根據(jù)教育部高等教育司編<<全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教學(xué)基本要求>>規(guī)定，稅收法律制度被收入宏觀調(diào)控法部分，但是在內(nèi)容上卻沒有以稅收的調(diào)控職能作為重點(diǎn)，而是介紹稅收和稅法的概念以及稅法的基本制度為重點(diǎn)。稅收作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的宏觀調(diào)控內(nèi)容中應(yīng)該涉及，但是應(yīng)把握好角度，應(yīng)圍繞稅收和稅法的宏觀調(diào)控職能（手段）加以闡述，而不應(yīng)該在這很小的篇幅內(nèi)全面介紹稅法，主要應(yīng)講清楚稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段，與財(cái)政政策、貨幣政策一樣，是如何發(fā)揮其調(diào)控職能的。
根據(jù)我們十余年稅法學(xué)教學(xué)的實(shí)際情況看，稅法學(xué)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，是學(xué)生反映最難學(xué)的學(xué)科，需要具備一定的相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，如會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，而目前法學(xué)專業(yè)學(xué)生這方面的知識(shí)比較缺乏，需要老師在課堂上根據(jù)稅法學(xué)需要引入相關(guān)知識(shí)并進(jìn)行解釋，學(xué)生才能理解。如果按照<<全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教學(xué)基本要求>>規(guī)定的稅法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)二十四章中的一章來講，學(xué)生可能連起碼的概念也建立不起來。
另外，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是一個(gè)學(xué)科而不應(yīng)是一門課程，如果作為一門課程的話，也只能稱之為經(jīng)濟(jì)法總論或經(jīng)濟(jì)法概論，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)法的概念及研究對(duì)象，經(jīng)濟(jì)法的基本理論和原則以及體系和內(nèi)容的概述，為學(xué)生進(jìn)入其他經(jīng)濟(jì)法律部門的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)法學(xué)把目前所涉及的法律領(lǐng)域的法律制度都收
為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防止財(cái)政收入流失和國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，決定對(duì)市直部分單位開展年度財(cái)政監(jiān)督檢查。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，把財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，在加大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，突出市直重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。通過依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，為全市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、檢查單位
市司法局、市經(jīng)信委、市教育局、市民宗局、市安監(jiān)局、市人防辦、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市檔案局、荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)關(guān)及所屬單位。
三、檢查時(shí)限
年1月至年12月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)使用以及其他財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行情況，重大違法違紀(jì)問題可追溯檢查到以前年度。
四、檢查內(nèi)容
（一）在收入監(jiān)督方面，重點(diǎn)查處違反國(guó)家財(cái)政收入管理和違反上繳（上解）、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。如違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；亂收、緩收、不收財(cái)政收入，隱瞞、滯留、挪用、坐支應(yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入，延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；偷、逃、欠稅款等行為。
（二）在支出監(jiān)督方面，重點(diǎn)查處違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為；違反國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定的行為；違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為；違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款行為；違反政府采購(gòu)規(guī)定的行為。
（三）在會(huì)計(jì)信息管理監(jiān)督方面，將會(huì)計(jì)執(zhí)法情況檢查與行政事業(yè)單位銀行賬戶監(jiān)督、“收支兩條線”監(jiān)督以及常規(guī)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)檢查有無制假證、做假帳、報(bào)假表、白條收支、公款私存、私設(shè)和私分“小金庫(kù)”以及違規(guī)使用票據(jù)等行為。
（四）財(cái)務(wù)管理混亂，濫補(bǔ)亂支、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、鋪張浪費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為。
（五）違反規(guī)定隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，偷、逃、欠繳“非轉(zhuǎn)金”資產(chǎn)占用費(fèi)等行為。
（六）其他違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定以及上級(jí)交辦或群眾舉報(bào)需要查處的事項(xiàng)。
五、檢查要求
財(cái)政監(jiān)督檢查工作由市財(cái)政局統(tǒng)一部署，市財(cái)政監(jiān)督局具體組織實(shí)施。各有關(guān)單位要積極支持和配合，被查單位不得拒絕或拖延。對(duì)檢查出來的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)財(cái)政法規(guī)處理，對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)要按程序移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)，并在有關(guān)媒體上予以公告。
財(cái)政監(jiān)督檢查中查出的各項(xiàng)應(yīng)繳的違法違紀(jì)款項(xiàng)，要保證及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。拒不繳庫(kù)的，停止財(cái)政撥款或由財(cái)政國(guó)庫(kù)收付局、各相關(guān)銀行依法協(xié)助劃款扣款。對(duì)于查出的偷、逃、欠稅，必須足額上繳國(guó)庫(kù)，并依照有關(guān)稅法、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
