發布時間：2023-08-30 16:36:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的畜牧業經營管理的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：生態畜牧業；西部草原畜牧業
中圖分類號：S8-9
文獻標識碼：A
文章編號：1674-621X（2012）01-0118-10
一、生態畜牧業理論和實踐
中國現有264個牧區和半牧區縣（旗），分布在內蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個省區，土地面積385萬平方公里，占中國國土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區，生態、生產和社會文化功能極為重要，一直被認為是“草原畜牧業的重要生產基地、草原游牧文化的發祥地，維系我國生態安全的綠色屏障”。近十年來，我國“三牧問題”（牧區、牧業、牧民）也比較突出，表現為：草原生態持續退化，牧業成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區貧富差距正在加劇。“三牧”已經引起了中央和國務院的高度重視，2010年10月12日，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定建立草原生態保護補助獎勵機制促進牧民增收，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。
由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴重，可供牲畜食用的優良牧草比例減少[2]。草原生態退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業發展。如何既能保護好草原的生態又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學者一直都在思考的問題。
國內的學者們普遍意識到對中國西部草原生態環境保護的重要性[3]。草原良好的生態環境除了有利于牧民們畜牧業的發展，同時也一定程度上抑制了大規模沙塵暴的出現。但現實情況是對草原生態的保護并未做到實處。楊德亮指出，一些地方領導，誤把資源優勢當成產業優勢，沒有經過深思熟慮的招商引資使得牧區自然資源的過度開發產生了不可低估的負面作用。這些開發不僅沒有實質性的改善當地牧民的生活條件，反而加快了草場資源的退化和沙化。根據楊德亮的報告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業公司正式收購兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時，大規模的采金活動在20世紀 80年代初恢復， 80年代后期采金達到頂峰，過度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個個大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對整個生態環境造成了巨大型破壞[4]。學者達林太和鄭易生指出：“工礦產業采挖和開發是近20年來日益加劇草原破壞因素。草原牧區有著豐富的礦產資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產儲量都在全國占有重要地位。一些開發商追逐利潤，紛紛到草原開礦產辦公，當地政府為了盡快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項目一起上， 還大搞招商引資，開發和掠奪資源。這些項目有許多是一哄而上，并沒有經過環境影響評價或環境經濟評估論證，因而帶來許多生態環境災難。工礦企業開發，首先要占用大量草場土地，其次工礦企業要嚴重污染環境，特別是污染牧區寶貴的水源，對大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環境。工礦業開發要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴重的植被破壞，有些根本無法恢復。”[5]
除了盡量減少對草原礦產的過度開發，為了避免對草原造成更大的破壞，學者楊德亮倡導實施“生態購買”，通過國家購買生態，把牧民實行地域性轉移，進而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實現植被、 地表水、 地下水等生態系統的自我修復與良性循環。他指出生態移民一方面既保護了自然生態草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產模式，實現致富。但是，許多學者反對這種觀點。杜發春以青海三江源為例指出，國家和地方政府實施了退牧還草及生態移民方案，要求牧民搬遷后對草場進行禁牧，使草場休養生息，自然恢復。但由于沒有專門的草場管護人員和足夠維護資金，導使禁牧草場超載無人監管，加之禁牧草場不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區放牧、侵占草場現象也屢有發生， 并沒有真正達到維護草原生態系統的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過移民實現草地載畜量明顯減少的目標很難實現。
在對一些文獻資料進行梳理后，國內的一些學者對牧民實行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態度。生態移民的措施是基于“平衡理論”的假設，即生態系統是平衡的，系統的不平衡是由于牧民的牲畜過多和過度放牧引起的。但國外的一些學者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認為草原生態系統并非是平衡的，簡單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實現草原的生態平衡。奧巴等總結了平衡與非平衡生態系統最根本的區別。（見表1）。學者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書中指出發展草原生態畜牧業的兩個理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性。“平衡理論”依靠一個固定統一的承載力，不適合多變的放牧系統，從而制約了發展草原生態畜牧業，而“非平衡系統理論”強調放牧影響不是特別重要，對發展草原生態畜牧業的指導也有局限性。
國內一些學者根據“平衡理論”提出牧民定居是實現草原畜牧業現代化的必由之路，使牧民定居下來既是牧區實現現代化的基本條件也是維護草原的很好措施[6]。但根據“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達到保護草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統的文化體系，是對人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護游牧文化，又能實實在在地提高牧民的生活質量和維護草原的生態是一個新的挑戰。
“資源環境經濟理論”對如何發展中國西部草原畜牧業經濟提供了參考性的理論框架。大衛·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書中探討了“資源環境經濟理論”。根據大衛·皮爾和科里·特納的定義，該理論強調科學地處理產業的發展與自然資源環境之間的關系，要在人類經濟發展的各個階段，都立足于資源與環境的現狀，把節約資源、保護環境放在首位，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。顏景辰提出在傳統畜牧業粗放、鏈短、低效的情況下，資源環境理論對我國生態畜牧業的發展有著很好的指導意義，進而論證了在中國西部草原發展生態畜牧業的可行性。生態畜牧業結合了市場目標，環境目標和社會目標，充分體現了生態價值，經濟價值和社會價值的銜接[7]。生態畜牧業是運用生態系統的生態原理、食物鏈原理、物質循環再生原理和物質共生原理， 采用系統工程方法， 吸收現代科學技術， 以發展畜牧業為主， 農、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實現生態、經濟、社會效益統一的牧業產業體系， 是技術畜牧業的高級階段。生態型畜牧業主要包括生態型動物養殖業、生態型畜產品加工業和廢棄物的無污染處理業[8]。學者雷華和穆曉峰提出了生態畜牧業發展的四個類型：（1）資源配置型，進行畜牧業季節性生產。（2）多級利用型，在養殖技術中， 通過食物鏈循環， 實現物質能量多級利用， 以增加物質產品產出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產技術。（4）系統調控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學特性， 通過秸稈氨化、青貯、微貯等技術， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產物， 飼喂反芻家畜[9]。
盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。中國西部地區的生態畜牧業建設正處在發展的關鍵時期，生態畜牧業建設正面臨著新的歷史機遇和有利條件，國務院出臺的《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號），是一個指導青海省藏區經濟社會全面發展的綱領性文件，從國家層面提出了一整套針對藏區實際的發展方向、重點領域、主要任務、重大項目和支持政策，對于推進生態畜牧業發展具有重要意義。從2008年起青海省開始在三江源區試點以合作社為載體的集約化經營模式。國家政府給予農牧民一定的補助， 支持和鼓勵冬春草場人工飼料基地的建設、 對草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實現標準暖棚舍飼養畜、 人工飼草料種植儲藏、 圍欄草場劃區輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎設施建設， 大體實現了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標 [10]。
根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，從2008年起青海省牧區7個縣逐步實施開展生態畜牧業試點工作，以合作社為平臺，努力轉變生產經營方式和發展模式。根據不同的生態條件、自然資源狀況和勞動力素質，探索出以門源縣蘇吉灘鄉蘇吉灣村、天峻縣新源鎮梅隴村、河南縣優干寧鎮吉仁村為代表的以牲畜、草場作價入股，實行股份制經營為特點的模式；以共和縣倒淌河鎮哈乙亥村為代表的以分流牧業人口、草場合理流轉、大戶規模經營為特點的模式；以貴南縣塔秀鄉子哈村、治多縣治渠鄉同卡村為代表的以聯戶經營、分工協作、優化畜種畜群結構為特點的模式。
2010年青海省在總結試點村經驗的基礎上提出了用3年時間，在牧區30個縣的883個牧業行政村全面推進生態畜牧業建設，實現全覆蓋。2010年5月青海省生態畜牧業建設試點工作正式啟動，各試點地區根據省政府的部署，開始落實農牧廳下發的《關于開展生態畜牧業建設試點工作的意見》[11]。2011年7月青海省政府批復同意了《海南藏族自治州生態畜牧業可持續發展實驗區規劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續發展集成技術，引領生態畜牧業的發展。
總而言之，生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。以下是一些學者們對中國西部畜牧業轉型以及實施生態畜牧業的發展可行性提出的觀點。
二、草原游牧文明與畜牧業經濟轉型
中國西部牧區和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫出一幅貧窮落后和無知的印象。國家對西部的整體建設概念是“發展西部”，其中蘊含在背后的哲學理念中不免帶有以人類的不斷進步為前提的單向線性歷史觀，將傳統的游牧文化視為是不適應時展趨勢的。在如今中國大力市場化和經濟化的整體時代背景下，從單純的經濟收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當代中國發展趨勢的。然而，從深層次的哲學意義上講，落后與否不能簡單的從經濟收入來衡量。在思考如何發展中國西部牧區的解讀過程中應警惕“社會達爾文主義”，不能簡單的將西部草原游牧文明安置在整個文化體系的底端。相反，應充分反思草原游牧文明對當地生態環境的適應性和重要性。
西方社會科學家在20世紀20年代開始逐步反思西方的社會進化論哲學理念和社會達爾文主義，本土生態知識的價值日益在社會發展過程中得以體現，并且得到主流學者的充分認可。學者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學者對本土生態知識不同的定義后，總結出：“本土生態知識是一套關于包括人類在內的生物物種之間的關系及其與環境之間的關系的認識、實踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應性生存的過程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關于生物和其他環境現象的一種地方性知識，也是一種當地人的本土實踐，更是一種凝結于人們關于其在生態系統中的位置和人與自然互動關系的觀念中的信仰。本土知識是長期存在于某一地區的知識總體，這種知識關系到傳統的規范和社會價值，也關系到引導、組織和規范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結構。”[12]他們進一步指出本土生態知識是一種知識-實踐-信仰的復合體。從實踐經驗知識的層面上看，牧民們對他們祖祖輩輩所生活的草原環境里一系列關于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認知。這種知識結構的復雜性并不亞于教科書上科學家們所列出的知識結構，是歷代牧民實踐總結的實地知識，具有寶貴的實際科研價值，并不是一套落后的知識體系。當地的牧民們對長期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認知。并且他們會根據不同季節、養分質量，地形與海拔、方位、生態區域和植物群落、顏色、土壤性質、水質水量、距離營地的遠近等要素對草原加以細致入微的分析。與之相應，牧民對草原植物也依照其生長周期，對牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細的分類。對于長期生活在草原的牧民們，草原不是簡單的被植被覆蓋的土地，而是蘊藏著各種寶貴的自然知識，并且載畜量是一個持續變化的變量而不是一個恒定的絕對值。具體豐富的經驗知識經過總結后，可以更好的幫助當地的牧民進行冬夏季草場的遷徙，對牲畜進行管理和適度調整。草原牧民們的生產習慣事實上非常吻合干旱和半干旱的草原生態的“不確定性”。
草原游牧文明是世界文化多樣性的一個重要組成部分，有著重要的文化價值，并不能用簡單的經濟效益去衡量。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告內容，有部分學者認為當地草原牧民偏重于宗教觀引導和自然規律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項目研究報告同時指出對待宗教文化應需持尊重的態度。游牧生產方式是孕育藏傳傳統文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風俗習慣和行為方式，是牧業社會的一個文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當地牧民對本土生態知識體系中較為復雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識體系。本土族群的文化內核通常體現在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認為自然是神圣的，將人與自然視為一個休戚相關的共同體。這種核心理念價值是可以更好地促進當地牧民們積極地參與生態畜牧業的發展和保護當地生態環境，可以為牧民的畜牧生產和當地的生態系統和諧共存提供一個很好的文化價值體系。
另外，草原牧民群眾有經營畜牧業的豐富經驗，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長期生活在環境艱苦的草原牧區 ，世代從事畜牧業生產，積累了一整套經營管理草原畜牧業的豐富經驗 ，這些是中國發展畜牧業經濟的主要實際操作知識。但一般來說牧民們對土地退化理解為不可避免的土地老化過程，或者認為只是暫時的可逆轉的現象。因此牧民們可能缺乏必要的動機來重新認識草原，需要新的知識結構的補充。總體來說，牧民們缺少相應的文化科普知識，這對發展生態畜牧業不利。因此需當地政府應在結合當地草原文化和宗教文化的基礎上對牧民們進行一些關于生態畜牧業知識結構和理論背景的科普宣傳。政府如何對牧民們進行科普教育需要一個科學、 完整的培訓方案，一些專家學者可以對此進行實證性的探討研究。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告，青海省科技廳已在貴南草業公司建立起相應的培訓技術服務體系，開展周邊牧民實用技術培訓，共培訓果洛新村、同德縣的2個移民村，貴南縣的2個移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態畜牧業的信心明顯增強。
三、關于人工種草和圍封草場的爭議
青海、內蒙古、新疆三省區的牧區分別占本省區土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區基本都地處陸地邊疆，是大量的少數民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、裕固、鄂溫克族等10多個少數民族。總體來說牧區資源雖然豐富，但自然條件較為復雜，干旱缺水，生態環境尤為脆弱。國家在大力發展牧區經濟的過程中制定了一些實際操作的政策，然而一些學者對一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見。根據已發表的文獻資料，人工種草和圍封草場的爭議性較大。
1.西部牧區人工種草的可行性
學者周海虹和陳瑋都提出鼓勵農牧民從事高效農業、養殖業、種植業等，進而提出鑒于西部地區的飼料生產能力差的實際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過播種或補種優良牧草的辦法來改良草原，并培養人工或半人工草場， 通過灌溉、施肥以及防止獸害和蟲害等辦法提高草原的生產能力。陳瑋認為人工草場可大致提高產草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場面積則按比例降低。王功民也指出通過試點建設初步形成的以貴南縣塔秀鄉子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發展種草養畜的生態畜牧業建設模式。2009年8月中旬青海省啟動了“青海省種草養畜及有機畜牧業關鍵技術集成與示范”的項目，其目的是為了更好地解決天然草原過度放牧的問題和傳統生產方式落后的問題，進而提高畜牧業生產科技產量。該項目總經費1030萬元，科技資助經費540萬元。其中一個專題就是在適宜的地區建立主要依靠種植人工草地，加工草產品。項目擬在青海省的農牧交錯處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區，種植優質牧草，將牧草就地加工，力求種草。項目初步設計種植15萬畝各類飼草料生產基地，加工牧草12.5萬噸，可為22萬個羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項目區及周邊地區300萬畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬畝人工草地，相當于116萬畝天然草地產草量，或7.7萬個羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區建植優良人工草地可以為當地的牧民們提供豐富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節為畜群提供飼草。
然而一些學者提出了不同的看法。由于中國西部牧區的土壤條件較為脆弱，不宜過度開墾種植草場。學者劉紅梅質疑了人工種植草場在西部牧區的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹慎。在中國西部高原地區比如三江源地區，人工種草會導致土地沙化，種的草也會很快退化，因此絕不能仿照農業區大力發展舍飼畜牧業，這會導致原有的生態平衡遭到進一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開荒。從長遠來看，舍飼會對常年放牧的羊的羊毛和皮草質量造成影響。人工草場需要灌水，而草原的水資源是有限的。可開采的地下水中，動儲量不多，因為草場均處于干旱，半干旱地區，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲量，過度開采會導致水資源枯竭。”
2.圍封草場的實效性
在國家實行生態移民的過程中，一些草原出于保護的目的，被人為的圍封。但圍封草場需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應根據草場的類型和退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就能達到保護草場的目的。實施退耕還草和生態移民后，大量草場的管護問題也頗為棘手。由于被圍封的草場缺乏監管，并未真正意義上達到了畜牧和自然環境的和諧發展。
一些自然科學家論證了事實上輕中度放牧對植被有促進作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長季節，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進植物在后期的生長[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優勢種在競爭中的作用，為其他物種的發展創造潛在的生態位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過連續移走植物活組織和減少死亡物質的積累，牲畜發揮著刺激和保持新物質生產的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒有有蹄類動物的生態互動，難以實現天然草地生態系統的進展演替。缺乏動物對草原的干預，草原土壤中的氮元素循環很難維系，也可能會進一步造成地方優良畜種的消失。
四、牧區經濟發展存在的主要問題
中國西北畜牧業歷史悠久，目前西北牧區基本還保留著是游牧半游牧為主的生產方式，單純經營畜產品原料的單一經濟結構，加上草原的嚴重退化，當地牧民的社會經濟狀況較為滯后。學者韓俊指出：“牧區貧困與草原退化是一個問題的兩個方面，互為因果。草原退化是牧區貧困的重要原因，牧區貧困也促使牧民對草原進一步掠奪，更增進了草原退化，最終形成草原退化-牧區貧困-草原進一步退化-牧區進一步貧困的惡性循環。”草原畜牧業是牧民們賴以生存的經濟發展基礎，畜產品是牧民們收入的主要經濟來源，牧區在我國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。國家歷來高度重視牧區工作，在不同歷史時期都對牧區工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的經濟狀況仍然沒有根本改變，傳統的畜牧業經濟在中國經濟社會發展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學者分析了在中國西部牧區發展生態畜牧業的一些主要問題。
1.牧區畜群結構不合理
我國西部一些牧民以牲畜數量來顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財富直到養死為止，老殘畜比例過大，畜群結構不合理。然而發展畜牧業經濟， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發展牧區經濟的前提，也是基礎。目前國家和地方政府對牧區的畜種結構和品種結構進行了一定程度的優化。西部青海的7個試點村共淘汰劣質公羊1000余只、公牛500余頭，引進藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細毛種羊70只，使藏羊選育達到4萬只、牦牛復壯達到2000頭、半細毛羊改良數量達到2萬只，從而使畜群畜種結構不斷優化，生產性能進一步提高。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告內容，為了促進牧區經濟發展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養管理和生產性能測定。在海北州青海湖農場、剛察縣哈爾蓋鎮察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開展羔羊育肥工作。共選調陶賽特，優質藏系種公羊36只，與當地1150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產性能得以提高，項目區以歐拉型藏羊為主。然后，一些學者意識到畜群結構的改良存在一些問題，雖然短期內牧民的收入通過畜群結構的調整得以提高，但從長遠地角度看，應盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學者劉書潤提出：“家畜改良的方向有很多問題，家養動物多年后自然退化，投入會越來越高，所以牧民養畜時，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現在為了高產引進的是完全不適應當地的外來種。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會變粗。”
總體上來說，我國西部牧區還需繼續強化牧區畜種改良和選育工作，國家和當地政府應積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細毛羊等品種種畜引進力度，切實擴大改良范圍，加快畜種結構調整進程。但與此同時，需要注意畜群改良過程中出現的問題，避免牲畜往家畜方向改良。
2.西部牧區生產方式科技含量低
中國西部大部分牧區的畜牧方式科技含量很低，短期內很難真正實現畜牧業的現代化。用科技提高畜牧業的經濟效益的問題已經成為一個必須解決的問題。但增加畜牧業產業化科技含量和提高勞動生產率需要引進大量的科技性畜牧人才，和具備相應的硬件設施條件。這些問題的解決需要跨學科領域的合作，尤其是和畜牧工程專業的學者進行溝通，單純的人文社科專業的學者很難提出真正的解決辦法。產品的附加值較低，產品國際市場競爭力主要體現在勞動力成本優勢和資源優勢，而非品牌和科技優勢。
3.畜產品流通體系不健全，市場輻射面太小
由于西部地區較為偏遠，牧區地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導致牧區的產品未能很好的商品化和市場化。不少畜產品生產和銷售脫節，市場體系建設滯后，缺少龍頭企業。牧區與畜產品聯系在一起的儲藏、加工 、分級 、包裝等環節很不健全，產品的附加值不高，這些都嚴重地制約了當地牧民收入的增加。因此一些學者提出了把優勢畜牧業資源開發和市場需求結合起來的想法。牧民的商品意識和效益觀念不強，惜售思想比較嚴重，認為發展畜牧業的目的不是面向市場銷售，因此開拓西部地區畜產品市場的力度不夠，西部牧區的畜產品不能及時的對外銷售，導致商品化的經營無法有效地實現。
4.西部畜牧業信息化建設滯后
滯后的信息系統和市場預測系統不能滿足西部畜牧業生產的需要，不利于生態畜牧業的社會化和商品化生產。學者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒有建立起有效的統籌協調管理機制，信息共享程度低，在信息分類分級、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有統一的標準體系。發展生態畜牧業需要健全的信息資源網絡。總體來說，目前中國西部地區的信息資源缺乏有效整合，政府部門難以及時分析和甄別信息，不利于生態畜牧業的整體發展。學者達林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區的牧民們缺少有針對性、實用性的，貼近實際、可操作的個性化的信息內容。當地牧民們主要是靠流動的商人獲取市場銷售信息。牧區所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產品的實際問題，進而影響了牧民的經濟收入。
盡管當前互聯網技術在信息傳遞過程中有著傳統媒體不可取代的優勢，但短時間內互聯網的使用不可能在牧區普及。大量的牧民經濟能力有限，無法購置個人電腦等高端電子類產品，加上大部分牧民對于操作電腦的知識幾乎為零，因此互聯網信息目前還不能很好的輔助于牧區的經濟建設。總體上說中國西部地區的牧民們獲得的信息時常是滯后于中國其他發達地區的，這影響了畜產品出賣的價格。達林太和鄭易生指出，有關畜產品和生產資料的價格牧民們基本上是通過口頭得知的。和機械維修、金融信貸、獸醫服務相關的信息基本上來自當地的業務部門，天氣預報主要來自于廣播，牧民們很少從電視和互聯網上獲取信息。雖然做牧區信息溝通工作的部門很多，但無論是內容還是渠道做得都不是很全面。
5.基礎建設滯后
發展生態畜牧業經濟需要一定的基礎性設施，但目前西部邊疆地區的基礎設施還有待改善。國家應加大對西部地區的基礎性建施投資，這是保證西部地區畜牧業的快速穩定發展的重要條件。一些地區進行了試點，比如青海7個試點村已建成了相對規模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點2處，購置了壓縮式青貯機1臺、青貯袋 3000條。這些都極大地調動了牧民投入生態畜牧業建設的積極性，使試點村生產基礎設施得到明顯改善，防災抗災能力得到了增強，建設養畜水平得到了提高。
西部大開發戰略實施以來，青海三江源地區不斷加大基礎設施建設力度，建成了一批事關地區經濟發展全局和廣大農牧民福祉的交通、電力、通訊、農牧、水利、生態、市政等基礎設施項目。這對促進當地的經濟社會發展起到了一個積極作用，是生態經濟發展的基礎性建設保障。根據中國科學院的項目研究報告，2008年，三江源地區公路通車里程達12544公里，寧果公路、214國道，109國道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場圍欄建設）為重點的草原基本建設和以水利為中心的農牧業基礎設施建設成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個行政村不通公路，部分行政村雖有簡易通村公路，但路面條件非常差，只能實現季節性通車。在通訊設施方面，三江源的廣大農村牧區，除主干公路沿線外，大部分尚沒有通訊設施。在電力基礎設施方面，三江源地區絕大部分地區沒有國家電網覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實現季節性供電，廣大牧區則主要依靠家用太陽能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求。總之，基礎設施條件差已成為當前制約三江源地區生態經濟發展和農牧民生產生活條件改善的重要因素。
五、畜牧業經濟發展趨勢和出路
1.生態畜牧業發展模式下的有機產業
總體上講，中國西部地區的畜牧業生產大部分仍然處于傳統畜牧階段，生產效率低下，市場發育水平不高。在大力發展畜牧業經濟的同時，政府不能忽視對生態環境的保護，而應進行可持續生態發展。發展生態畜牧業因按照生產力發展水平、區域特點，發展不同的生產模式，而不能采取“一刀切”的發展模式。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，（1）草原生態畜牧業的發展模式應以保護生態環境為前提；（2）生態畜牧業的發展應以資源循環利用為目標；（3）生態畜牧業發展應秉持現代綠色有機生態養畜經營方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業生產過程中的低耗，高校轉化和循環利用；（4） 生態畜牧業應大力發展無公害飼料基地建設及持續利用技術，充分利用畜牧業資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產等資源，形成以飼草料基地建設、草產品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無公害及歸田處理，太陽能利用、畜產品加工及銷售的完整循環生產體系和產業鏈。
一些學者進一步提出了在發展生態畜牧業的前提下建設有機產業區的想法。學者陳月輝指出，西部畜牧業生產的最大優勢是沒有嚴重的工業污染， 這有利于生態有機畜牧業的發展，對有機無污染動物食品進行產業化。這樣既能達到保護草地生態環境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機產業要求草畜平衡生產、不使用人工合成產品、保持牲畜合理飼養、不破壞生態環境。依照當前世界有機食品的價格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區發展有機畜牧業生產理論上可以使牧民達到小康收入水平。學者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購三江源區牧民每天生產的鮮奶，利用奶制品加工企業，生產加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時還可以利用當地的優質牛羊毛和牲畜，發展勞動密集型的加工企業。青海省委農村牧區工作領導小組的報告認為，以生產歐拉羊種羊和有機畜產品為核心的河南縣初步組建了有機畜產品生產，加工與出售，并且開展了有機肥生產研究，寄生蟲和幼畜疾病控制技術研究。2009年出售的牛羊肉平均價格每公斤高于市場價格，使從事有機畜產品生產的牧戶增收3.7萬元，提高了牧民畜產品的附加值。
然而，在中國西部地區發展生態畜牧業有機產業的想法固然很好，但事實是生態畜牧業有機生產的基礎性投資巨大，生產成本很高，國內有機食品的市場規模不大，雖然有機食品的銷售價格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規模的市場需求，牧民是否能在短期內實現收入增加還有待進一步研究。比如青海省興海縣河卡鎮在青海省民委的支持下完成了有機畜牧業生產批發基地的國家級認證，但由于認證范圍小， 年產出規模小， 沒有龍頭企業進行肉、奶初級產品加工生產， 并未能實現給牧民帶來增收的目標。
另外，在發展有機畜牧食品生產的企業時，應注意到牧民和企業之間并未形成真正意義上的契約關系。在生產成本上升，利潤空間縮小或供過于求時，公司為了自身利益，往往通過隨意降低收購價格或者提高收購標準等方式將利益損失直接轉嫁給牧民。學者朱海從企業制度層面提出了組織‘牧民協會’的建議。‘牧民協會’是牧民自發組織的經濟合作組織， 既代表牧民的利益與有關有機生產單位發生聯系， 又可按照有機產業生產流程去組織有機產業生產。同時朱海還提出了在企業集團現有架構基礎上建立有機產業發展有限責任公司， 設立董事會和經理部， 作為對外聯系業務、對內安排工作的管理機構，另外公司下屬層面包括有機產品加工機構、牧民協會、研發部門、銷售部門和財務部門。“牧民協會”在某種程度上可以減低牧民的生產風險，避免企業過度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經濟收入狀況。
盡管中國西部牧區構建生態畜牧業下的有機產業區是一項復雜的系統工程，但同時這項工程的確是西部地區經濟發展的一個機會。畢于運認為，根據環境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個縣、玉樹藏族自治州的6個縣、海南藏族自治州的3個縣和黃南藏族自治州的2個縣， 都具備發展有機產業的良好條件，都可以組織有機產業生產。就目前青海各地區的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計10個縣內予以發展生態畜牧業基礎下的有機產業。李雙元以梅隴個案為例， 對青海省生態畜牧業發展模式進行了深入分析， 認為青海草地生態畜牧業還處于組織化轉型、產業化起步、生態化雛形的發展階段。總體來說我國生態畜牧業理論研究和實踐探索尚處于起步階段，無論在理論研究還是實踐操作上都亟需拓展和深化。
美國和歐洲的生態畜牧業下的有機產品生產系統相對較為成熟。比如美國農業發展局（USDA）早在1990年就制定了詳細的畜牧業有機產品生產規則。對于有機牲畜有著嚴格的要求，根據美國農業發展局（USDA）的報告，有機牲畜必須在放牧季節是可以自由活動的，飼料必須是純有機的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質攝取（dry matter intake）是來自草原。歐美對于如何計算干物質攝取量有一套嚴格的科學計算系統，但這些中國目前的有機畜牧食品生產中并未給出具體的操作規定。相對于美國的有機畜牧產品的生產條件，中國西部條件較差。中國的有機食品生產系統可以參考北歐冰島的研究。北歐學者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機食物攝取，市場上的有機飼料相對較少，成本太高，對冰島的有機畜牧產業帶來負面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機食物攝取是一個值得跨領域專家進一步研究的課題。
瑞典學者Lund提供了一個北歐有機畜牧業生產模式圖（見表2），該模式圖指出，除了在保護環境，維護生態外，生態畜牧業有機生產過程應是一個和諧的整體。畜牧產品的生產者應和消費者達成和諧的互動，并且在生產過程中，牧民能夠感受到自身價值的存在。中國目前西部有機畜牧業的發展進程中，更多的是考慮市場化帶來的直接經濟價值和如何提高產量，而忽視了在整個生產流程中對牧民自身幸福指數的關注。許多經驗表明，能否讓牧民主動地而不是被動的參與社會發展進程，能否在這個過程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創造性，關系到政策及其項目的實際效果。在發展目標上，生態畜牧業建設下的有機產業鏈是一個長期發展與不斷完善的過程，需根據不同區域，不同發展階段確定不同的階段性目標。
2.發展生態旅游業
在保護生態環境和發展生態畜牧業的同時，一些學者提出了“增值型”的生態觀光旅游型畜牧業，在國家的支持下，地方牧區應大力建設觀光型、生態型與市場型相結合的牧業生產基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業項目，從而提高參與項目的農牧民的收入。與此同時，政府需要警惕過度開發旅游業可能會給脆弱的西部生態造成破壞。
在生態環境允許的范圍之內適度開發西部牧區的生態旅游資源。比如青海三江源區具有強大市場吸引力，旅游資源的開發不僅能帶動當地建筑、金融、通信、娛樂飲食等相關產業的發展，還可以給牧民提供更多的就業機會，提高三江源農牧民的生活水平。2009年來玉樹、果洛兩州的游客人數達到19.93萬次，旅游總收入9898.75萬元，同比增長40%以上。旅游產業的帶動作用開始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態系統和難以再生的生態資源，三江源區核心區以及可可西里腹地仍為限制開放區。盡管三江源區生態旅游業發展勢頭較好，但仍處于起步階段，2010年項目研究報告指出生態旅游資源開發面臨諸多問題：（1） 基礎設施薄弱。三江源區地理環境復雜，交通線路密度低，公路等級低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對稀疏，旅游路線長，空間跨度大，可進入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開發，四流交通，五流經營”等問題，嚴重制約著生態旅游資源的開發。（2）環境制約性明顯。受高原高海拔的自然環境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業的發展。（3）缺乏與旅游業配套的相關產業的發展，產業鏈條不完整，難以形成產業優勢。（4）市場化推進步伐緩慢，受制于經濟發展水平，旅游管理性人才短缺。
3.草原保護條例
草原畜牧業經濟的發展離不開對草原的保護，草原是牧民賴以生存發展的基礎。2011年11月了新修訂的《基本草原保護條例》。按照《草原法》的規定，維護基本草原是內蒙古草原的核心部分，是內蒙古草原保護的紅線。1983年內蒙古就頒布了《草原管理條例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進行了修訂。針對草原亂開濫墾問題，1998年還頒布了《基本草牧場保護條例》。而《基本草原保護條例》則是為了更進一步強化基本草原的保護與管理，其保護力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對草原的保護力度，更好地維護了農牧民利益。該條例的頒布實施為其他西部牧區的草原維護和畜牧業經濟發展提供了一定的參考性意見。
綜上所述，盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。
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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies
DU Fa-chun1， CAO Qian2
（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）
Abstract：
Based on the review of related domestic and foreign literature on prairie animal husbandry economy， the study is to conclude that although great challenges exist in grassland ecological animal husbandry development in West China and no mature systematic theory or technology has been applied to the field， the development of ecological animal husbandry will become an inevitable trend in the area according to its development trend in recent years. Ecological animal husbandry could serve as a model to prairie animal husbandry economy transition in West China， though its development has a long way to go.
[關鍵詞] 農業技術；發展；推廣
農業技術，是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養殖技術，農副產品加工、保鮮、貯運技術，農業機械技術和農用航空技術，農田水利、土壤改良與水土保持技術，農村供水、農村能源利用和農業環境保護技術，農業氣象技術以及農業經營管理技術等。
傳統農業的發展在很大程度上依賴于生物遺傳育種技術，以及化肥、農藥、礦物能源、機械動力等投入的大量增加而實現。由于化學物質的過量投入引起生態環境和農產品質量下降，高能耗的管理方式導致農業生產效益低下，資源日顯短缺，在農產品國際市場競爭日趨激烈的時代，這種管理模式顯然不能適應農業持續發展的需要。
信息技術和人工智能技術的高速發展促使一種新穎農業生產管理思想的誕生，從而產生了對農作物實施定位管理、根據實際需要進行變量投入等農業生產的精準管理思想，進而提出了精準農業的概念。精準農業是一種基于空間信息管理和變異分析的現代農業管理策略和農業操作技術體系。它根據土壤肥力和作物生長狀況的空間差異，調節對作物的投入，在對耕地和作物長勢進行定量的實時診斷，充分了解大田生產力的空間變異的基礎上，以平衡地力、提高產量為目標，實施定位、定量的精準田間管理，實現高效利用各類農業資源和改善環境這一可持續發展目標。顯然，實施精準農業不但可以最大限度提高農業現實生產力，而且是實現優質、高產、低耗和環保的可持續發展農業的有效途徑。因而精準農業技術被認為是21世紀農業科技發展的前沿，是科技含量最高、集成綜合性最強的現代農業生產管理技術之一。可以預言，它的應用實踐和快速發展；將使人類充分挖掘農田最大的生產潛力、合理利用水肥資源、減少環境污染、大幅度提高農產品產量和品質成為可能。實施精準農業也是解決我國農業由傳統農業向現代農業發展過程中所面臨的確保農產品總量、調整農業產業結構、改善農產品品質和質量、資源嚴重不足且利用率低、環境污染等問題的有效方式，將在世紀之交成為我國農業科技革命的重要內容。一般而言，基于知識和先進技術的現代農田“精耕細作”技術體系至少包括以下方面：地理信息技術（GIS、RS、GPS）、生物技術、農業專家系統ES、決策支持系統（DSS）、工程裝備技術、計算機及網絡通訊技術等。
我國當前面臨農業資源匱乏、農田環境污染嚴重，另外加入WTO農業市場競爭激烈，因此在我國實施精準農業示范和研究工作具有重要的戰略意義。在由國家計委和北京市政府立項實施的小湯山（位于北京市昌平區小湯山現代科技示范園內）精準農業示范工程項目中，項目承當單位北京農業信息技術研究中心及合作單位率先開展了大規模、高水平的試驗和探索。
我縣“雨潤的大蒜、高廟的椒(辣椒)，洪水的韭菜、大櫻桃(樹苗)”。曾經是國家級貧困縣、也是農業大縣的樂都縣，現在依靠“一村一品”特色農業走上了致富路。“十一五”期間，樂都縣重點發展“一村一品”特色農業，引進先進的農業種植技術，并在農村加以推廣。目前形成了川水、溝岔地區以設施農業為重點的蔬菜生產區，淺山地區以避災農業為重點的馬鈴薯生產區，腦山地區以雜交油菜為重點的油籽生產區。同時，建成了以雨潤、高店、共和、峰堆等村鎮為主的大蒜生產基地，以高廟、碾伯等村鎮為主的辣椒、黃瓜生產基地，以洪水的韭菜、地膜洋芋為主的生產基地。現在全縣已有134個“一村一品”基地，每個村都有自己獨特的品牌農產品。樂都已成為我省蔬菜種植基地，蔬菜供應量占全省45%，生產的無公害農產品遠銷甘肅、山東、寧夏、上海等多個省市。
我縣依托當地縣域農產品優勢和自然資源，加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，大力推進農業產業化進程。近年來，我縣著力培育了蔬菜保鮮加工、脫水蔬菜生產、馬鈴薯淀粉加工、乳品及肉制品加工等一批農畜產品加工龍頭企業，不斷提高農畜產品轉化加工能力，延伸產業鏈，提高附加值，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化發展格局。
在不斷培育和壯大農村專業經濟合作組織方面，我堅持政府引導、社會參與、多元協辦、市場運作的方式，支持供銷合作社、龍頭企業、農業科技人員、經紀人和各類社會化服務組織，創辦或領辦農民專業合作社和各類協會，開展生產合作、市場營銷、信息服務、科技服務和農畜產品加工合作，提高農民專業化、規范化生產和參與市場競爭的組織化程度。同時，加快農村信息化建設，盡快形成縣、鄉、村三級信息平臺，為農民提供及時有效的科技、市場信息服務。
現階段農業推廣體制和發展趨勢
農業發展靠科技，科技轉化靠推廣。在過去的一個多世紀里，農業推廣為農業增產、農民增收、農村繁榮作出了巨大貢獻。另外一方面，合理的農業推廣的體制（模式）對于發揮其作用具有十分重要的意義。
農業推廣體制是國家為開展農業推廣工作所采取的組織制度，其內容包括農業推廣機構的組織形式與管理方式。它反映了國家開展農業推廣工作的指導思想和政策目標，對農業推廣工作進行管理的方式、方法，以及采取的具體措施。隨著社會的不斷進步，農業推廣體制也不斷發展和完善。到今天，農業推廣模式在每個國家都不相同，即使在同一個國家的不同地區，也可能不完全相同。
農業技術推廣應當遵循下列原則：（1）有利于農業的發展；（2）尊重農業勞動者的意愿：（3）因地制宜，經過試驗、示范；（4）國家、農村集體經濟組織扶持；（5）實行科研單位、有關學校、推廣機構與群眾性科技組織、科技人員、農業勞動者相結合；（6）講求農業生產的經濟效益、社會效益和生態效益。
下面就不同農業推廣模式做簡單介紹：
現階段農業推廣的主要模式
1.1從市場環境變化粉
在市場環境不斷變化的今天，汕頭農業區正在暴露出過去短缺經濟環境下掩蓋住的一些深層次問題，其中農業整體質量引發的連續多年農民增產不增收已發展成現代農業發展的突出制約因素。農產品市場由賣方市場變成了賣方市場與買方市場并存，且逐步向買方市場過渡。計劃經濟體制條件下農業增產農民增收的鐵定規律已不復存在，買方市場的快速形成，城鎮居民對農產品選擇性消費趨勢的發展.給我市農業生產提出一個新的命題:即如何以市場為導向組織、安排、管理農業整個體系，滿足外向型、開放性囚民經濟發展和城鄉居民生活水平日益提高對農業產品多樣性、高質量的需求，有效解決特色農產品供給與市場需求品種性、地區性、季節性不相應的問題〔2〕。這個命題從表面看是給特色農業提出質與量的雙重要求，實質上則是一個質與標準化生產與管理的融合問題，特色農業正在呼喚著建造標準型農業構架的要求。標準化自然而然地成為我市農業發展新階段的戰略選擇。
1.2從創農業品牌的角度肴
買方市場條件下的農產品競爭的實質是品牌競爭.而農業標準化是農產品創品牌必由之路。一個農產品牌的形成，必然要建立在對資源、市場、科技、經營管理、配套服務體系充分論證的基礎之上，克服傳統經濟的盲目性和隨意性.并要在育種、栽培、植保，到產后的加工、保鮮、貯藏、運輸，以及生產資料的供應和技術服務等各個環節上，都要實現標準化生產與管理。我市農業領域正在確立一種新理念，這叫做“小商品、大市場;小商品，大產業”，這是一種“品牌農業”的理念，是發展品牌農業、提高競爭優勢的理念，這種理念將為我市農業標準化快速發展開創一個新視野:農業標準和農業品牌產品是互為促進、密不可分的關系。首先，農業標準化的發展要以效益為中心，要靠贏利來支持，而農業名牌產品的效益遠遠超過非名牌產品，具有巨大的價值升值功能，能夠為農業創造巨大的效益。第二.名牌產品離不開標準，名牌產品的基礎就是高水平的產品標準。把標準化工作同創建農業名牌產品結合起來，可以利用農業名牌效應，提高農業標準化效益。農業產業部門的領導將象工業部門的領導一樣抓標準化生產。
1.3從我國加入WTO對我市農業帶來挑戰的必然趨勢
加人WTO與實現我市農業外向型.客觀上要求我們必須充分認識國際農產品自由貿易對一個發達農區實施標準型農業的客觀要求。當今世界，影響農產品國際貿易相對優勢的主要因素是科學技術，由科學技術水平決定產品質量.成了農產品國際貿易競爭中的主要因素。因此，努力提高我市農產品的質量也就成為我市農業科技進步模式選擇的出發點之一，同時，也是我市農業科技進步的主攻方向。我市應從遺傳改良、生物技術、條件控制、品種更新，農產品生產質量標準體系和農產品生產技術標準化等方面人手，綜合運用各種農業科技手段，研究、開發、推廣農林牧漁等優質農產品的標準體系，提高我市農產品的商品性能和國內、l司際兩個市場的競爭力。農業發展的國際前景，對我市農業外向型的發展已經提出了很高的農業標準化要求。推動我市標準化構架的建設是因應WTO對我市農業帶來的挑戰的有效舉措。
1.4我市初具實施構筑標準型農業構架的良好機遇和條件
第一，民眾生活水平較高、對農產品質量要求不斷提高，農業正初步由“生產者主導型”轉向為“消費者主導型”.光靠傳統農產品以及農產品的傳統用途，已經很難適應和滿足一個大城市廣大消費者高度分化對農產品的要求，比喻，健康問題日益突出，農產品的安全衛生及營養倍受關注，這是實施農業標準化的基本條件。第二，我市大多數農產品相對過剩，都市型農業結構調整面臨千載難逢的良機。同時，城市居民對絕大多數農產品有極大范圍的選擇權(國內優質，綠色食品，國外產品).這為實施標準化農業構架提供了前提條件。第三，我市農業既屬城郊型農業，也屬港口型農業，更具都市型農業的基本特征，具備生產優質農產品的環境、資金、技術、人才。通過在城市率先實施農業標準化，進人城市市場的農產品就要達到城市對農產品要求的質童標準，這就促使農產品生產者要以此為導向，以城市的農產品標準為導向進行生產。同時，城市擁有的資金、科學技術、生產資料和設備，可以通過城市強大的輻射作用向周邊地區滲透和發展。這樣，城市就可以在市場上對本地區農業標準化進行引導從核心農區向農區推進。汕頭作為粵東的中心城市，實施農業標準化工作的效應十分明顯，這是實施標準化農業的良好條件。第四，我市具備發展農業國際貿易的基礎，特區優勢、沿海優勢、鄰近臺港澳地理優勢、僑居世界各國和地區的潮人眾多優勢(人文資源優勢)等比較突出。市場經濟體制比較完善，市場觀念和產品質量監測體系具有一定基礎，為實施標準化農業準備了市場競爭條件。
2.標準型農業的內涵與我市的規劃構架設想
2.1標準化農業的內涵
農業標準化是把生產實踐中積累和總結的生產經驗，同國內外先進科學技術和成果相結合，納人農業領域的產前、產中、產后全過程，指導和規范生產、加工、經營、銷售等活動，進而達到提高農產品的產量、質量和經濟、生態、社會效益的預期目的。農業標準化是一個科技成果轉化為現實生產力的過程，而在一個特定區域內，農業領域全面推行標準化生產，則可以說，這種農業就稱之為標準型農業。標準型農業是通過全面實施農業標準化而形成的.標準農業與傳統農業相比，具有鮮明的個性特征:—標準化體系的綜合性:包括農業生產資料標準、農業生產和管理技術標準、農業環境保護標準、農業經營管理標準;—標準化體系的政策性:表現在要遵循發展國民經濟的總方針來確定適應國民經濟持續、快速、健康發展的農業標準化方針政策和標準化規則與計劃;—標準化體系的技術性:突出特點是以載體的形式而不是以物質的形式出現，所以標準不是研究對象技術本身，而是研究負載其上的載體(標準)的。標準這一載體的技術形式，不是只迫求反映對象技術的先進性而是合理的先進，是融合著標準化方針、政策、經濟要求的總合。所以，標準化是受政策性指導的技術;—標準化體系的經濟性:表現為可以使農業生產發展避免不必要的經濟損失和勞動損失.其經濟效果有的可以定量地計算出來，有的是間接地表現出來，有的是從保護自然資源、人類工作與生活環境和身體健康等而長遠地表現出來;—標準化體系的法制性:突出地在產品質量監督和質童管理過程中體現出來。
2.2農業標準化是我市特色農業產業化的一種技術支撐
“九五”期間，我市農業全面發展，農業結構調整已初見成效，形成一批有區域特色作物區、水產區、畜牧區，農業產業化經營取得發展，2000年全市15家農業龍頭企業帶動5萬多農戶每戶增收2000余元;農業標準化生產開始啟動，組織一批優質農業產品注冊商標，實現零的突破;農業科技服務廣泛開展，鄉鎮企業保持較快增長勢頭。我市70%土地和人口在農村，沒有農業的現代化，率先基本實現現代化的目標就難以實現，一定要從戰略高度重視科學技術對農業產業化、產業特色化的滲透作用，重視剛剛興起的農業標準化工作對特色農業的推動作用，重視農業標準化工作對外向型農業發展的巨大影響，才能在國際貿易中占據優勢川;圍繞農業增效、農民增收這一長期農業產業化發展目標，依靠科技不斷調整優化農業產業結構，積極探索農業產品規模化經營.扶持農業龍頭企業發展，完善公司加基地加農戶的經營機制，把農村分散的千家萬戶與市場聯系起來。政府要相對集中人力物力財力，把剛剛實現“零的突破”的我市農業標準化工作更有效地推進一個新臺階。我們必須首先明晰我市實施農業標準化的總體思路(發展的階段目標、規劃)和采取的有效方式(結合國家標準，參考國際標準，制定適合我市農區特色農產品產前、產中、產后全過程的具體標準，以及建立質量監督管理體系)，然后確立標準化農產品市場的戰略定位，并深人研究實施農業標準化對本市農區農業結構的調整、優化的作用機理，進而探索通過實施農業標準化來調整、優化本區域農業結構的新途徑，以此指導今后我市特色農業經濟的具體實踐。從而，為我市全面實現農業現代化，成功推動外向型農業發展夯實基礎。
2.3我市實施農業標準化思路
以國家“農業科技發展綱要(2001年~2010年)”中有關毛I毛找11化問題的論綱，作為我市實施農、l卜今l、找l•化_l二作的理論指南‘“，，包括:“實施作物良種科技行動，促進種植業結構調整。以優質高產作物新品種選育及其產業化為重點，加快種植業結構戰略性調整;發展優質高效種植業.促進種植業和產品標準化、布局區域化、經營產業化。”.’實施優質高效畜牧水產科技行動，加速養筑規模化、產業化、標準化進程。開展畜牧水產優良品種選育、飼料開發、生產設施設備研制、疫病綜合防治等技術研究.加快畜牧水產業的專業化、規模化生產，建立健全畜禽水產品質t檢測體系，推動畜牧水產業全面發展，大力開拓國際市場。”“……建立健全農產品加工質量標準體系和監測、檢測技術體系。開發先進監測技術與設備.推動主要農產品監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測技術體系與國際接軌。發展有機(綠色)食品等無公害產品，提高農產品與食品的安全性。”“依靠科技，建立新型農產品加工業。采用‘公司加墓地加農戶’的農業產業化模式，引進良種.開發配套生產技術，推動標準化、規模化優質農產品原料生產基地建設;大力加強農產品加工技術與設備的研究開發，培育大宗農產品加工科技企業.開發國內外市場，促進農產品加工業的全面快速發展。”“大力發展生態農業技術，提高抵御農業自然災害的能力。開展無公害農業生產技術研究;建立無公害農業生產技術標準;開展鄉鎮企業污染治理技術研究和示范;大力開展農業病蟲害防治技術研究;建立生態農業技術體系，提高抵御早、澇、風、雹等氣象災害能力。”“加強農業標準化體系和動態監測網絡建設。”汕頭農業標準化工作既要以“綱要”作理論指南，更要圍繞率先實現農業現代化的戰略要求，以高新技術為先導，大力發展工廠化農業、創匯農業，大幅度提高農業企業的創新能力，促進農業產業升級，增強農業的國內外競爭力。
2.4我市標準型農業規劃構架
2.4.1指導思想
充分發揮標準化和監測工作在我市農業和農村經濟中的作用。根據本市區域農業優勢制定實施農業標準化工作規劃和項目，把重點放在農業支柱產業和主導產品上，品種的重點放在名、特、優和高產、高效的農業產品上，立足創建農業品牌和名牌，在農副產品的產前、產中、產后全過程都注人新的科技成果，從選種、育種到生產、收獲、加工、貯藏，都執行規范的生產方法和質量保障體系。要使農業科技成果轉化率能有較大提高，就必須加強農業標準化工作.在現代市場經濟對農副產品，特別是消費者對名、優、特農副產品的商品化提出越來越高的要求，國內外競爭日益激烈的情勢下.制定并實施農副產品的加工標準、檢測技術標準、包裝規格標準、品質等級標準等可以使農副產品的商品化過程在標準的監控下，以高品質和優質服務適應市場競爭，使農產品的價值得到充分體現。農產品標準與國際接軌，更能擴大我市農產品在國際市場的競爭力，進一步開拓國際市場。農業監測體系是指為提高農產品、農用生產資料和農業生態環境的質量，由各類具備農業專業技術和監測能力的檢驗、測試機構組成的監測網絡，是農業標準化工作的重要組成部分。重視農業標準化工作就必須重視建立以農副產品和農用生產資料監測為重點，包括對農業生態環境檢測在內的完整的農業監測體系。此將有效為規范市場交易，杜絕假冒偽劣產品的市場流通，切實保護生產者和為消費者提供服務。
2.4.2我市農業標準化體系范圍
農業標準化體系主要指農業、林業、畜牧業和水產業制定的，以國家標準為基礎，地方標準為重點，行業標準和企業標準相配套的產前、產中、產后的全過程系列標準的總和，還包括為農業服務的化工、水利、機械、環境保護和農村能源等方面的標準。按農業生產主體和為主體服務的其它因素，我們把我市農業標準化體系分為主要農副產品標準體系，以及支撐和服務農業的標準體系兩大類。農副產品標準體系，包括糧食、水果、蔬菜、畜牧業、水產業、林業、其它農產品(包括茶葉、煙葉、糖料、熱帶作物(引種>、食用菌、花卉等)、動植物纖維等方面的標準。支撐和服務農業的標準體系包括飼料、動植物保護設備、農用化工產品(化肥、農藥、農用塑料薄膜)使用、農業機械管理與使用、農用水利與水土保持、農業能源、農業環境保護等。上述的兩個方面都應按市場需求的原則，根據具體需要確定標準的級別，按標準化法規的規定操作，逐級分解細化，制定具體的個體標準。總體來說，主要突出四個方面的內容:一是農副產品的等級標準，二是種苗的品種和用種質量標準及生產資料質量標準，三是農業技術規范，四是農副產品包裝、儲藏和運輸標準。
2.4.3我市實施農業標準化工作的計劃、規劃項目選擇
2.4.3.1農業標準化項目內容非常廣泛，對于全市性的計劃、規劃項目，只能因地制宜，有目的、有重點地選擇，具體細分如下:第一，著重考慮種子標準項目種子標準是種子、種苗、種畜、種禽和菌種、魚苗的標準總稱。在計劃中，要著重考慮種子標準項目。第二，重點制定并實施農產品等級標準項目農產品等級標準，是對農產品等級質量的技術規定，是產品生產、產地檢驗，交貨驗收及質量仲裁的技術依據。農產品等級質量以外觀形態、內在質量、加工精度作為分等級的主要依據。第三，突出種養生產技術規程項目種養生產技術規程，是指農作物、林木、畜禽及水產類，在各自生產過程中，把科技成果和生產實踐經驗，有機地形成最佳生產技術方案，經選用優良品種并合理運用栽培、速生、飼養及養殖生產技術措施。第四，開發農業主導產業標準項目為加快推進農業產業化，以立足我市長期以來形成的畜禽、水果、水產、蔬菜、食品加工等特色優勢產業作基點，按商品化生產要求，從這些特色產業中找準系列品種，列入計劃，實施主導產業標準項目，并在實施中按市場要求不斷提高完善標準，全面與國際市場的標準接軌。這不僅滿足了農產品優質化的規范要求.也滿足了小包裝、規格化的市場需求及現代連鎖店經營的需要。這是一種“小商品，大市場”的現代農業理念。
2.4.3.2實施我市“無公害農業”標準化工作無公害農業是90年代出現的一個全新概念。它是指在無污染區域內或已經消除污染的區域內，充分利用自然資源，最大限度地限制污染物質進人農業生產系統，生產出無污染的安全、優質、營養類產品，同時，生產及加工過程不對環境造成污染危害。農產品生產由普通農產品發展到無公害農產品(或稱之為綠色食品、有機食品、生態食品、自然食品)，已成為現代農業發展的必然趨勢。隨著我國消費者環境意識與自我保護意識的不斷增強，普遍需求市場提供安全、優質農產品，西方發達國家對進口農產品中各種污染物的含量不斷進行嚴格限制.可以說，未來的市場將是無污染市場。因此，必須將“生態安全”和“環境友善”作為現代農業標準體系的新內容舊。發展無公害農業不僅具有極良好的社會效益、環境效益和巨大的經濟效益，而且能夠大大地增強我市農產品具有應對加人wTO后適應國際市場的競爭能力。當前迫切需要制訂具有出口優勢的汕頭農產品的商標標準、定量標準、包裝標準，這些標準是發展外向型農業中消除國外技術壁壘的通行證。我們建議把無公害技術標準的構架中的關鍵技術的突破補充列人市“十五”科技攻關計劃，抓好以下工作:通過無公害農業關鍵技術的攻關，改進無公害農業生產資料(農藥、肥料、飼料)的人工化學物質的配方，開發符合我市土地、水質、氣候條件的高效、低殘留、無污染的生物制品，培育具有復合功能生物農藥工程菌種.使之兼備優良的生物學工藝特點及工藝性狀，為產業化打好基礎;著重研究微生物和植物性生物農藥的資源開發和品種選育，開展發酵、后處理、制劑等工藝研究.提高生物農藥產品的品質、穩定性、貨架壽命，降低成本;開發安全、高效、價廉的獸藥系列產品;采用生物技術手段研制多功能生物肥料工程菌株，開發新型微生物肥料生產工藝，重點開發有機肥料、有機無機復混肥、腐殖酸類肥料、礦質肥料、及其摻和肥料等;研制安全、天然、營養、多功能和通過發醉技術制取的新型食品添加劑和飼料添加劑.著重研究食品(飼料)添加劑的天然資源開發和提取技術，開發微生物發酵、提純等工藝研究，提高天然食品(飼料)添加劑的品質、色澤及效能，降低生產成本;在包裝儲運方面，重點研究物理滅菌工藝、CO:超臨界萃取技術、膜分離技術、酶工程、發酵工程、冷凍干燥、擠壓膨化、低溫濃縮技術，研制滅菌包裝技術及安全、可降解和可重復使用的包裝材料;開發食品氣調儲藏技術;為生產出符合人體健康或特定需要的安全谷物、果蔬、畜禽及水產品莫定符合國內外，特別是發達國家準進口的嚴格品質安全物質的標準要求。沒有上述無公害農業關鍵技術、設備的研制和開發，實施無公害農業的標準化工作即失去核心的支撐科技力量，外向型農業將會受控于人。無公害蔬菜標準體系的建立與實施是我市發展無公害農業的重要組成部分。無公害蔬菜生產標準化工作要努力建立比較完善的標準體系，與發達國家標準接軌，才能獲得國際貿易“通行證”;才有“資格”參與國際市場競爭，才能拉動無公害蔬菜新產業的形成與發展。無公害標準體系的構成與建立，包括與其生產、流通有內在聯系的各個環節的標準:—無公害生產基地的條件標準。主要規定生產基地的土壤質t、空氣質量、農用灌溉水質最控制指標，以確保生產環境滿足無公害標準要求。—無公害蔬菜有毒、有害物質殘留限量標準。主要規定蔬菜中有毒、有害物質限量標準及其試驗方法。—無公害蔬菜農藥合理使用規則。主要規定嚴禁使用的殺菌劑、殺蟲劑等高毒高殘留農藥和允許限量使用時的常用藥盤及稀釋倍數及安全間隔期(天)，以確保無公害蔬菜中有毒有害物質殘留量不得超標。—無公害疏菜產品標準。主要規定無公害蔬菜品質質壇和衛生質量要求，以此作為無公害蔬菜質量判定標準。—無公害蔬菜栽培技術規程。根據無公害蔬菜生長特性，規定出品種選擇、育苗、整地、定植、田間管理、農藥化肥使用標準、病蟲害防治、采收、初加工等技術操作規程，以確保其生產過程達到無公害標準規定。—無公害蔬菜農藥殘留量試驗方法標準。主要收集、制定與無公害產品標準相配套的方法標準。—無公害蔬菜包裝標準。主要規定無公害蔬菜包裝用材料、包裝基本原則，標注內容等。由于無公害蔬菜標準體系的建立比較復雜，需由專業部門進行專題的調研論證工作。
2.4.3.3研究制定一個我市農區通川的“安全I又生優質農產品(或原料)產地環境地方標準”這項標準是結合汕頭農產品生產和質量控制的實際情況，參考有關發達國家的農產品標準進行制定，它應包括與優質農產品的安全衛生有密切相關的土壤、水質和空氣三個環境質量要求，包括農[[]灌溉水質標準、養殖少}l水質標準、畜禽用飲水水質標準、土壤環境質量標準、大氣環境質量標準等等。其中，大氣環境質量標準應采川國家標準中有關自然保護區、風景區的環境空氣質量要求。用汕頭優質的空氣、韓江優質的水源、潮汕無污染的優質耕地等構成的優質生態環境，生產具有汕頭系列品牌標志的農副產品，將是汕頭特色農業的最大特色。
2.4.4關于我市標準型農業的戰略思維綜上，提出建設我市標準型農業基本構架，大力推進農業標準化工作，將使汕頭農業現代化有一個實用而強有力的技術支撐整體體系。分為六大體系:建立以環境農業為主體，水、土、生物資源科學為依據的生態體系;二是建立污染環境極小的“三高”農業技術生產體系;三是形成布局合理，連接國內外市場的運輸、倉儲、營銷技術體系;四是建立高水平都市林業和都市園林為主體的環保科技體系;五是建立能提供有效服務的信息服務和情報服務的服務體系;六是建立完善的監測、法律體系。由于標準化工作的網絡式貫穿作用，以上體系是一個相輔相成的一個農業科技總體，體現了對現代農業發展的支撐作用。
3.推動構建我市標準型農業構架的戰略對策
從產量最大化到效益最大化，這是我市農業發展新階段區別于過去的一個重要標志。據專家測算，在同樣的生產條件下.如果投人決策目標從產量最大化轉變為效益最大化，單位農產品的生產效益可以增加10一30%以上〔，，。如何有效地推動?我們提出:
3.1用“區域發展”推進“標準型農業”的跳躍式發展
我市于2000年通過實施的“汕頭面向21世紀科技振興規劃”中確立四個與農業相關的“科技發展重點區域”，是我市標準型農業的示范區域川。它們是:設施農業示范區示范區設于市白沙蔬菜原種研究所及市白沙禽畜原種研究所，基地總面積為1715畝，分為蔬菜業設施示范區和禽畜業設施示范區兩大類。蔬菜業設施示范區下設蔬菜研究成果展銷中心、國家農作物品種區域試驗區、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區、良種繁育區、種子包儲加工區，通過采用遠緣雜交、輻射育種、化學誘變育種、雜種優勢利用、染色體r幾程、基因工程等現代種子人工二干涉作物遺傳變異.培育出水平更.佰的蔬菜新品種，認真抓好“種子工程”，實現蔬菜種子產業化。畜牧業設施示范區下設種鵝場、種雞場、現代化孵化廠、種牛輸精配種場和家禽育種中心，力求布局科學合理，設備先進配套。通過示范指導作用，為家禽育種提供一個符合科學設計的場所，促進家禽育種工作的開展，增育更多更好的家禽良種。農業科學園科學園以市農科所為載體，利用大專院校和科研院所的智力和研究開發條件，借鑒國內外農業發展經驗，結合汕頭市情形成“科學內容、園林外貌、潮汕特色、規模產業、良好效益”的綜合體，將對摸索、總結和推廣“三高”、“四化”農業發展經驗，普及農業科學知識，豐富地方文化意蘊情趣，美化市容環境，維持生態平衡，探索新時期農業科學研究所發展的新路子產生積極的影響。農業科學園置于汕頭市區西北，占地面積約20公頃。參照潮汕園林設計模式，整個園區按功能分若干個小區，并人工改變部分地貌，依靠園林造景、人工湖、人造山丘結合種植特色植物，達到園林風景如畫，處處洋溢科學文化內涵與潮汕特色的境界。設立墓因工程育種、航天育種等農業高新技術研究開發基地，重點選育優質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現花卉種苗產業化;研究適合南方氣候特點的農業設施設備及模式化栽培技術，建成設施花卉生產示范基地;優化資源配置，建成農業科技教育培訓基地。汕頭農業科學園，作為現代農業與都市農業相結合的產物，以其在集約經營、資源優化配置、科技進步、經濟發達、生態環境良好等方面綜合表現出可持續發展的良好效果.充分發揮研究、試驗、開發、推廣、培訓、示范、服務的典型作用，進而推動農業產業化的進程。潮陽民曹科技發展試驗區民資民力雄厚、民營經濟發展較快是潮陽的優勢。本區域的主要任務之一是大力發展高產優質高效農業，提高農業的綜合效益，調整種植業區域結構，發揮區域優勢，推廣良種良法，發展國外市場需要的高價值經濟作物。以潮陽盟興水產品養殖有限公司和僑豐(集團)公司二家省級農業龍頭企業為依托，重點發展高效生態型水產養殖業和高科技工廠化養殖，發展水產品的精加工、深加工和綜合利用，重點抓好大宗水產品的保質和低值水產品的深加工，提高水產品質量和附加值。南澳科技興海示范區國家科技部等五個部委己把南澳列為“全國科技興海示范區”，是我市海水增養殖的主要基地，將以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海試驗站為依托，利用本地的地理環境及資源優勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發展高效生態型水產養殖業，開發新品種和增養殖新技術，優化增養殖結構，重點建設水產種苗廠.工廠化養殖場，搞好水產品精深加工，提高水產品附加值。上述四個高技術農業發展區域，備受各級政府和相關部門的支持，其農業技術與經濟發展的知名度和影響力已遠遠超出汕頭農區，波及粵東整個區域，在省內乃至全國也頗具知名度。已經取得的成就以及人力資源、技術資源和生態資源等優勢條件，極其適宜將其建設成汕頭標準型農業的試驗基地、示范基地及中心區。這不只是簡單再加掛一個招牌的問題，而是應當有支撐性的再投人、吸引人才、增加設備和設施，成為有實力的實施農業標準化工作的模范區域。要在動植物良種、生物工程、現代化集約種養技術、農產品儲運加工技術、農作物病蟲害及自然無害的綜合防治、農業資源的高效運用、農業檢測、土壤能源建設、無公害農產品的生產、先進的經營管理等的技術及其含量的標準化措施，并在設施化、工廠化、企業化建設和管理方面，提出并建立可行的技術化標準。模范區域要成為有能力引進國內外最新的農業科技成果和先進技術、先進裝備，形成網絡健全、反應快捷、測定精確的現代農業標準監測及管理體系的中樞，并有能力把觸角伸向廣大農村，提高監測品種和手段，加強農產品質量跟蹤和打假力度，真正使標準農業取信于民，成為全市農業標準化工作的中樞。
3.2發揮龍頭企業的“龍頭帶動”作用
我市1999年有潮陽市僑豐集團有限公司、澄海市畜牧總公司被廣東省評為第一批省級農業龍頭企業，2000年又有汕頭大洋集團公司、潮陽市盟興水產品養殖有限公司、潮陽市糧豐集團有限公司等三家公司被省評為第二批省級農業龍頭企業。至今全市已有包括5家省級龍頭企業在內的15家農業龍頭企業。據統計，1999年共創值10億元，帶動6.36萬戶農戶，增加農民收人1.39億元，戶平均2183元。上述農業龍頭企業較好地化解農民分散的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，初步(一個側面)解決農產品由賣方市場向買方市場轉變這一實際情況所帶來的問題，成為現代農業和農村經濟發展的帶頭羊。但是，我市農業的總體產業化水平仍然是低水準的，其發展規模仍不及全省的平均水準。1999年廣東全省公司加農戶產銷一體化龍頭企業已近1400家，銷售收人39。億元.帶動農戶140萬戶。珠江三角洲地區正在試辦的十大農業示范區總面積為14萬畝。預計總投資40億元，1999年已投資10億元。形勢說明，在農業產業化競爭中，我市需要充分發展和發揮產業鏈條中“龍頭”企業的作用t6J。把產業化的規模和水平推上一個新臺階，才能有效縮短距離，獲取應有的農業產業化利益。如生態農業是通過生物鏈把種植業、養殖業與畜牧業結合起來，產生循環經濟所特有的環境效益和社會效益一樣，按照耗散結構經濟論的觀點，現行的“公司加基地加農戶”的農業產業化經營的產業結構是一個特有的經濟非平衡系統，產業只有不斷打破原有的平衡，呈現開放狀態，才有活力;注意與其它產業要素的融合，才有促協力。農業產業化就是企業、基地、農戶三要素的相互融合，因而融和之后產生一種雜交優勢親和力。這種“活力”、“親和力”的經濟表現就是經濟效益，企業經濟效益與農戶經濟效益都得以提升。在這樣一個經濟生態系統中，再把“農業標準化工作”、“標準型農業理念”引進這個系統中去實施，“公司加基地加農戶”的產業化系統又一次被打破原有的平衡，再一次呈現開放狀態。從這個意義上講，標準化工作是農業龍頭企業取得壯大和持續發展的有效動力。把我市的農業龍頭企業再發展至30家或40家.帶動的農戶再增加至10萬戶或者說15萬戶，汕頭全市標準型農業將呈雛形而不僅僅是實現零的突破。這樣，現在表現為制約農業發展的深層次問題:農產品發展的市場定位不準確.大路貨農產品供過于求，造成價格因成本倒掛，虧本生產經營;市場預測難度大，生產出現盲目性;加工保鮮技術跟不上，制約具有地方特色優稀高值品種的發展;技術含量高的高值、高效優質品種不多，引進力度不夠;缺乏農業企業、中介組織，制約設施化、規模化、標準化生產;產品難以形成品牌，難以打進大市場、國際市場競爭力不足等等，將在龍頭企業實施農業標準化工作中有效地被消化被解決.我市農業實施發展“小商品大市場，小商品大產業”的目標就有可能實現。
3.3選擇農產品加工業作為農業標準化工作的盆點
現代農業食品幾乎不再是從菜園子到菜籃子，而是經過多重加工和各項消費前服務川。要從汕頭實際出發，抓住大宗農產品和特色產品，確定加工目標，扶持加工企業，不斷提高加工水平，形成一批具有汕頭特色，符合國際質量標準的農業加工產品名牌，拓展國內外市場，實現對農產品商品價值的提升。我市大宗的農產品主要有蔬菜(尤其是冬種大芥菜)、海淡水產品(尤其是貝殼類、中低檔魚類)、禽畜產品(尤其是雞、鵝)，目前多數以初級產品進人市場.要認真研究加工、保鮮技術，開發系列產品，善于包裝，提高產品質量，增加產品加工附加值，提高經濟效益。要選擇一批具有區域特色的優勢產品，如潮陽金玉三棱橄欖、澄海樟林林擒、潮陽西肪楊梅、南澳桔紅，以及各地的一批優質蕃薯、優質玉米等，進行保鮮和包裝研究開發，把具有稀少性價值，而市場價值較高的特色農產品全面實施標準化生產。我市農產品加工企業，多屬小型、分散，競爭力不強.要通過知識培訓.樹立品牌意識，提高經濟管理水平。要逐步建立符合國際慣例的衛生標準和質量標準，以適應市場經濟的發展和我國加人Wl一O的需要。企業不僅要有注冊商標的產品，還應有自己的名牌產品。政府和有關部門.要通過引導和必要扶持，促進一批農產品加工骨于企業形成。要通過選擇有一定規模、效益、有自己品牌產品、有市場前景的企業.經過篩選，確定一批重點農業和農蒯產品加工的企業，給予相應的扶持。一是扶持企業開展150900。系列標準認證;二是產品技術開發扶持，幫助重點企業建立研究開發中心，開展新產品和保鮮包裝技術的研究、開發、創新及應川;三是幫助企業組織一批品牌進行著名商標、馳名商標認定和15014001綠色食品認證。強化一系列服務，使我市形成一批基礎扎實、產品知名度高、信譽良好的農產品加工綠色企業，讓汕頭農產加工品在即將到來的綠色產品、綠色消費、綠色市場、綠色營銷的大潮中領導潮流。產品只有通過市場交易成功，才能實現商品價值，農業產業結構調整的目的也才能實現。如何拓展市場，最重要是規范現有專業農副產品批發市場的秩序和管理，形成市場的交易吸引力。與此同時.要選擇一、二個大型的市場建立信息網絡，逐步實行網上報價、交易、代購、代銷，配套金融、保險、食品衛生檢驗等機構，以形成標準化農產品的標準化市場。
3.4用“人才離地”支持構筑標準型農業產業構架
我市倘若缺乏一大批具有標準化科技知識的實施農業標準化工作的人才，就難以構筑起標準型農業產業構架。因而培養和廣攬人才既是當務之急、又是長遠所需，吸引人才的政策則要由“剛性”轉向“柔性”。為適應發展之需，我們認為我市至少需要形成以下三支隊伍:一是具有全局觀念、超前意識、創新精神及現代農業管理能力的農業產業化的宏觀管理領導者隊伍，尤其要造就具有國際商業頭腦和全球化經營戰略的農業企業家.以適應加人WTO以后的發展形勢;二是具有市場眼光、知識轉化能力，敬業創業，熟悉本產業、本企業的標準化管理的管理者隊伍;三是具有較強的崗位能力.在生產(服務)過程中起骨干作用，始終堅持在第一線，提供一流優質服務的專業技術骨干隊伍(宜在現有的農業技術、農業管理隊伍中進行知識改造和更新)。“人才高地”的形成.其最終目的是為我市建立“三個體系”、“四個創新”提供智力資源保證閉:’’三個體系”:一是建立農業標準體系，把農業生產的產前、產中、產后諸環節納人標準化管理軌道。二是建立農業監測體系，形成較為完善的農業生產資料、農副產品和農業生態環境等方面的監測網絡。三是建立農產品評價體系，通過制定和完善質量認證標準和產品評價標準.實施農業品牌(商標)戰略，扶持和培育優質農產品.提高特色農產品的市場知名度和市場占有率。“四個創新”:一是種子質量標準創新。農產.鉆質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種，誰就能掌握質最競爭的主動權種子既是農業生產的“源頭”.也是農業標準化的第一站。二是操作規程創新。隨著人民生活水平的提高，特別是隨著大中城市農產品準人證的實施和加人wTO，農產品的安全、衛生、健康問題越來越突出，因此，今后在制定操作標準時，既要重視操作規程的技術含量，更要注重操作規程的操作環境和安全控制。三是產品標準創新。我市農產品大多數至今還沒有實施產品標準.這不僅給實施品牌農業帶來困難，而且也難以實行優質優價。四是農產品的加工和包裝創新。加工和包裝是實現農產品多次增值的有效途徑，是提高農業生產效益的重要手段。
4.措施建議
第一，標準型農業是我市農業發展新階段的戰略選擇，它代表著現代農業發展的方向，成為現代農業的新概念。我們應當切實統一思想，提高認識，把農業標準化工作列人農業產業化的議事日程。我市農業現代化處于沿海地區發展的前沿，對農業標準化的認識更應超前一步，全市各級政府和部門要統攬全局，加強領導，在研究農業如何產業化時，同時研究農業標準化，要結合農業產業的總體安排，制定農業標準化規劃或計劃，在實施“豐收”、“星火”等科技發展計劃時應同步考慮標準化，對一些帶全局性的產品實施產業化時，應由政府牽頭，組織包括標準化行政部門在內的有關部門共同推進標準化進程。第二，農業標準化工作是一項龐大的系統工作，必須把涉及農業標準化的有關部門有機的組織起來，建立一個體系.形成一個合力，制定與國際接軌的新的法律、法規和有關標準，把農業標準作為重點進行攻關〔”。這一體系目標的形成，可以參照借助于農業推廣體系建立農業標準化體系。從行政上看可分成為市、縣、鄉、村四級。這四級標準化組織的建設可采取不同的組織形式、不同的標準管理內容、不同的要求，即協調市一級、提高縣一級、健全鎮一級、加強村一級。協調市一級，組織形式上可以成立農業標準化工作委員會，把農業、水產、水利、農機、計委、財委、科委、農委、技術監督、外貿、高等院校等部門的有關專家、分管領導組織起來，具體負責領導全市農業標準化工作的計劃、規劃，部署實施每年的全市農業標準化工作，農業主管部門是起草標準、宜傳標準、對標準執行情況進行日常檢查的主力軍，承擔大量的具體工作;科委應當把農業標準的制定與實施列為科技項目加以推廣;技術監督部門做好統一管理，組織協調，主要工作是制定農業標準化工作計劃，指導正確運用標準化的原理和方法制定標準，協助有關部門貫徹標準及對實施情況進行檢查。外貿部門應從農產品國際貿易的形勢提供信息服務，國際市場除了產品的供求形勢常發生變化外，產品的類型、規格及生產流程也常常發生變化，且往往以修改標準或制定新標準的方式出現，特別是對農產品進出口的嚴格技術壁壘，外貿部門應提供農業標準化工作的對應措施。各部門通力配合，才能做好我市的農業標準化工作。第三，“十五”期間，應采取多種形式培養一批掌握標準化理論、熟悉標準化管理的政府官員、企業管理者，促其更新觀念，把農業的標準化工作放在農業現代化的戰略層面上去認識，象抓工業標準化那樣來抓農業標準化。同時也應強化標準化的宣傳教育，大面積、大幅度地提高廣大農民群眾、企業職工的標準化意識。開展標準化教育培訓的目的還在于培養一批高素質的農業標準化人員。因為標準化人員的素質是決定農業標準化水平的基本條件，也是影響當前標準化事業發展的重要因素。要選拔一批年青農技人員或企業中的科技人員，從管理學、系統工程學、外語外貿等方面進行重點的培訓和深造，使之成為農業標準化事業向深度和廣度發展的中堅力量，成為新世紀的農業標準化專門人才。第四，加強農業標準化科學研究和技術開發工作。研究體現市場對我市特色農產品優質要求的等級品質劃分的科學依據和方法，鍵全高效的農業標準監測體系，研究并確定農產品中農用化學物質等涉及安全衛生方面的限蚤指標及配套的分析方法，研究和開發適合于現場應用的快速檢測設備和技術;研究農業標準高效示范的理論與技術途徑;研究國外農業標準體系，以及我市農業標準體系如何與國際接軌問題。據此作為新切人點、重新審視農業系統關于產、研、學合作解決農業系統問題的途徑，重新定位我市農村四級農業技術推廣體制和隊伍的重要性。第五，選擇扶持“潮汕小菜”推行標準化生產作為我市農業標準化工作的突破口〔1的。潮汕小菜系指由澄海大芥菜、烏欖、蘿卜、青竹梅、生姜腌制加工而成的咸菜、貢菜、昔菜、橄欖菜、蘿卜干、咸梅、醋姜等潮汕特色的小菜。由于近年的發展，已成為我市農業的一大特色經濟。以澄海市為例，每年發展8一10萬畝冬種大芥菜生產，鮮菜總產t15一20萬噸，90%用于腌制，加工品總值2.5億元。據農業部門統計，汕頭全市現有芥菜腌制加工企業、作坊467家，其中有工商執照企業92家，有商標品牌企業僅21家，約占加工企業的4.5%，較有知名度的如“咸菜王”、“蓬盛橄欖菜”等17個品牌，而出口罐頭批號尚為空白。產品除主銷潮汕地區外，通過展銷會及試銷點等渠道，試銷至國內很多大中城市，也銷往港臺地區及東南亞、歐美等國的華僑居住地。從目前的情況看，“潮汕小菜”為蔬菜產業延長了加工鏈條，增加了附加值，增加了蔬菜業的整體效益。但由于還處于低水準的技術含量，在質量、標準、風味等方面遠不及四川榨菜，也不及江浙的醬菜，產品未能大踏步走出潮汕，品牌更沒有叫響國內外。在消費者日益講究農產加工品的衛生健康安全的情況下，以家庭作坊式加工為主的“潮汕小菜”很難適應現代市場之需、外向型經濟發展之需。很難設想，如果讓外商客戶去參觀你的作坊、企業，他們會與你簽訂購銷合同?外商心目中的質量首先是企業工業化、現代化生產線。針對我市實際，要在鼓勵企業、作坊兼并重組構建規模化企業的同時.當前迫切需要制訂出一整套具有內外銷優勢的商品標準、衛生安全標準、包裝標準等標準體系，尤其對出口產品都應重新包裝，加上英文說明，加注相關指標，將計蚤單位從公制換算成“盎司”等，并將中國的條形碼改成適合歐美電腦的條形碼等等。以生產線實施標準化生產，以管理創新保證標準化生產，以國際標準規范標準化生產，不斷拓展深度加工項目。讓新產品改變人們心目中“潮汕小菜”就是“家庭作坊”，就是不衛生的觀念，掃除拓展市場的阻力。需要通過組建行業“協會”的形式.開展標準化生產的培訓，樹立“潮汕小菜”的品牌新形象，既有潮汕人喜愛的風味系列，也有廣州人、深圳人喜愛的系列，也有外省人喜愛的系列，也有適合出口的系列，花香蝶自來。
關鍵詞：農產品；農資；連鎖經營；前景；政策支持
連鎖經營是一種先進的經營形式，它把大規模工業生產追求規模經濟效益的思想引入零售業，通過規模經營和資源共享來降低企業經營的平均成本和每一單位的邊際成本來提高市場績效。農產品與農資的連鎖經營就是要在農產品與農資流通中引入這一先進的經營方式。一是利用核心零售企業的無形資產、現代化的管理水平和良好的商業信譽和高度的資源共享性，降低農產品與農資進入市場的成本，節省經營費用；二是通過企業的批量采購，統一配送，連鎖網點銷售的方法，降低農產品的采購成本、庫存成本和流通資金占用，從而以最低的流通費用、最少的流通環節，加快農產品流通，降低銷售成本；三是連鎖門店良好的購物環境、可靠的商品質量和低廉的價格吸引起來越多的消費者。
加入WTO后，農村流通體制向社會化、市場化的方向不斷發展，農村市場已呈現出多條經營渠道、多種經濟成份、多種經營形式的新格局。農村市場迫切需要提高商品流通的組織化程度，引入現代流通方式來促進農村流通的現代化[1]。農產品與農資的連鎖經營有利于擺脫目前我國農產品流通困境，提高農產品流通效率，推進農業產業的發展。用現代流通方式，走連鎖經營之路，無疑是新時期開拓農村市場一條切實可行的途徑。
一、中國農產品和農資連鎖經營的現狀
1、農產品連鎖經營情況
隨著工業化、城市化的快速發展，農產品連鎖經營正在我國各地從無到有、從少到多地迅速興起：如南京市去年開辦了首家“生鮮超市”，超大現代農業集團利用自己雄厚的基地實力，正著手在全國各地設立農產品超市，蘇州南環橋、無錫朝陽等大型農產品批發市場開始向加工配送延伸……
前歐美等發達國家連鎖經營的生鮮食品已占總消費的80%%，美國更是高達95%%以上[2]。21世紀初我國已經總體上進入了小康社會，居民生活水平較高，工作和生活節奏快，對方便、快捷食品的需求日益擴大，客觀上具備了推行農產品大規模連鎖經營的條件。同時，近年來無公害、標準化、品牌化農產品比重的不斷增加，也為連鎖經營統一進行商品化處理、統一品牌、統一銷售奠定了基礎。與傳統的農產品營銷業態相比，連鎖經營在經營環境、經營理念、質量控制、管理服務等方面具有明顯優勢，有利于實現生產與市場的有效對接，減少流通環節，降低成本。從20世紀90年代開始，我國有一些大型超市如“蘇果”陸續進入農產品銷售領域，涌現出一些比較成功的連鎖經營模式：一是“連鎖超市＋批發市場＋基地＋保險承諾”，二是“連鎖超市＋基地”，三是“放心糧油專賣連鎖店＋加工企業＋基地”。三種模式各有其獨到之處，但有一個共同點是，均以超市、連鎖店為銷售終端，以基地為供貨源，中間或與加工企業合作，或與批發市場、配送中心合作，形成一個完整的產業鏈。如無錫由朝陽蔬菜批發市場牽頭，將錫山、惠山等近郊的種植大戶組成無公害蔬菜產銷合作社，批發市場下轄的配送中心對來自放心菜基地、經檢測合格的蔬菜進行加工整理、定量包裝、定牌管理，每天配送至33家天惠連鎖超市，實行優質優價，同時由中國人民保險公司無錫分公司承擔產品責任險，保險期限一年。消費者一旦發生食用意外，每次事故每人最高賠償額為10萬元，事前質量控制加上事后意外保險，讓消費者吃了“定心丸”。鹽城有12家糧油店、10家食品店和12個生產加工企業主動加盟“放心糧油”連鎖經營，自去年1月正式開業以來，銷售量穩步上升。
上述三種連鎖經營模式之所以獲得成功，我們認為，一是擁有穩定可靠的供貨源。連鎖經營需要大批量采購，統一配送，必然要有規模化的供貨源。目前國內的一些大型農產品加工營銷企業如“超大”集團等，租用土地自己生產，不僅可以保證貨源供應，而且便于控制產品質量。但作為剛起步的連鎖經營企業，囿于實力，可與規模基地緊密合作。如無錫的朝陽蔬菜批發市場、鎮江的萬方超市等，都是通過這種方式，贏得穩定鞏固的“大后方”。二是具有良好的品牌形象。鎮江的“萬方”超市一方面設專柜經營基地的名特品牌產品，如七里科技示范園的“嫩綠牌”系列蔬菜，江心洲的“灘八樣”野生系列蔬菜，另一方面創立自己的品牌，如“龍腦牌”豆腐等，在節假日還推出品種多樣的“萬方禮品菜”，不僅吸引了消費者的認同，而且迅速樹立了企業的知名度。三是政府部門服務到位。如鹽城的“放心糧油”連鎖經營就是由該市農業質量標準辦公室牽頭，將當地的生產基地、加工企業和分散的糧油銷售店有機整合起來。
2、農資連鎖經營的情況
2000年5月，我國現代農資超市的始作俑者、北京金色谷超市管理公司在位于北京西單的中華全國供銷合作總社辦公大樓成立。該公司主要發起股東是北京東方渴望科技發展有限公司、北京東方海體置業有限公司和中華供銷合作總社機關報——《中華合作時報》。該公司已在全國8個省（市）建立縣級超市30多家，鄉級網點350個，2002年銷售額超過了20億元[3]。
2002年3月19日，由紅太陽集團下屬的上市公司——南京紅太陽股份有限公司（股權98.75%）和南京天和化學有限責任公司共同投資8000萬元人民幣共同組建南京紅太陽農資商貿連鎖有限公司，并啟動了“千縣萬鄉十萬村”的農資連銷網絡工程。目前已在江蘇、安徽、江西、廣西、重慶等地投資設立連鎖公司30多家,形成了覆蓋5省30多個地市區縣380多個鄉鎮的“紅太陽農資連鎖”經營網絡。該公司同樣宣稱，將“紅太陽農資連鎖”建設為中國農資流通領域中的第一品牌。
農資網絡的建設，2003年已經開始籌備，2003年正式啟動了以中國農業生產資料集團公司為核心企業的全國供銷社農資連鎖配送為農服務工程。中農集團計劃到年底，與國內相當一部分省級農資公司建立合作關系，使加盟的配送中心和連鎖店達到300個左右；同時，加快對公司直營網絡體系的改造步伐，力爭對現有的480多個直銷網點的60%進行規范改造。全國供銷社總社的期望是，“我們共用的‘中國農資’品牌，要遍布農村市場，目標是要占領70%的農村。”
地方尤其是省級供銷社對建立屬于自己的農資連鎖公司也表示出極大的興趣，相當一些省、市供銷社都正式注冊成立了農資連鎖經營企業:四川省農資集團有限公司組建了四川邦立達農資連鎖有限公司，并逐步發展到在四川省內和省外長江以南的13個省、市（區）的農資商品集散地建立了60多個一級連鎖配送中心，連鎖經營門店達2000家左右，深入到農村的連鎖網點實行24小時服務。新疆奧環公司則把眼光瞄準了西部畜牧業農資連鎖經營，欲打造中國畜牧業的沃爾瑪；江蘇蘇農農資連鎖有限責任公司、山西省供銷社、福建省“龍得寶”、新疆供銷社等以供銷社系統為主的傳統農村流通組織，正在重新整合，力求抓住機遇再創輝煌；各類民間資本，正在強力擴張農村流通市場。一系列跡象表明，與農村生活生產有關的連鎖經營，作為一個新的商業投資機會，正受到各類資本的強力追捧。專家認為，從品牌農業到品牌農村流通業，再到品牌農產品消費，是未來我國現代農業發展的重要思路；考慮到國家正在全力提高農民收入擴大農村消費，在農村建超市其實商機無限。
3、農產品與農資連鎖經營存在的問題
根據發達國家的經驗，連鎖經營必將成為農產品零售的主渠道。如美國，78.5%的農產品通過生產基地——配送中心——超市、連鎖店——消費者的方式完成其銷售，只有20%的農產品通過生產者——批發市場等銷售渠道完成銷售過程。從我國農產品連鎖經營現狀看，由于絕大多數連鎖企業沒有自己的生產基地，專業的農產品物流配送組織建設滯后，所經營的農產品基本上是各連鎖網點直接從農產品批發市場采購，然后轉手銷售的方式來經營的。存在的問題主要體現在：
（1）規模經濟效益不明顯。降低經營成本，實現規模經濟效益是連鎖經營的主要目的之一。以農貿市場采購方式配送農產品，由于各網點獨自采購，沒有形成規模優勢，在降低農產品采購成本，從而降低經營成本方面的作用十分有限。由于存在眾多中介主體，中間流通環節復雜眾多，經過反復落地倒運，市場運行過程承負過高的交易費用和社會交易成本，造成農產品采購價格不斷提高。據有關資料顯示，未經加工的蔬菜從生產者、消費者、產地中間商、市場批發商、市場中間商、連鎖店等一系列中間過程到消費者，價格要增加3－10倍，農產品的經營管理成本、分裝費用也提高，損耗增加。
（2）難以實現標準化經營。目前的農產品配送方式，一方面各連鎖企業難以提供相同的產品與服務，就連價格也難以統一，失去了連鎖經營共享品牌資源的意義；另一方面不利于農業產業的規模化經營。沒有成規模的生產基地，農產品生產和流通的標準化只能是一句空話。
（3）農產品的質量難以保證。消費者到連鎖網點購買農產品在很大程度上是信賴它的質量安全和品牌信譽，因此連鎖企業應注重商譽，應該有更強的自律性。但當前連鎖企業零星采購農產品的方式，使得農產品供應鏈過長，農產品在供應鏈的眾多中間環節被反復倒手，產品質量(特別是生鮮產品的新鮮程度)下降，迫使許多消費者放棄連鎖網點而轉向農貿市場購買農產品。這種現象不僅僅影響了連鎖企業對農產品的銷售，對企業的信譽也造成不好的影響。
二、中國農產品和農資連鎖經營的發展前景
（一）形勢喜人，形勢逼人
當前我國農產品物流的數量大、品種多。2003年，糧食產量43067萬噸，糖料9670萬噸，棉花487萬噸，油料2805萬噸，蔬菜53960萬噸，烤煙201萬噸，茶葉78萬噸，水果14470萬噸，肉類總產量6920萬噸，水產品4690萬噸[4]。這些商品除部分農民自用外，大都成為商品需要物流，數量之大，品種之多，都是世界罕見，形成了巨大的農產品物流。
可見，在農產品相對過剩的大背景下，新階段農業和農村工作的中心任務是調整結構、增加農民加入。而調整農業結構的基礎和啟動點，首先不是“產”，而是“銷”，不是看你種什么，養什么，能不能把東西生產出來，而是看你能不能銷得出去，贏得市場，使農產品的價值得以實現，取得合理的收益。當今市場流通產業已成為帶動整個國民經濟發展的先導產業，成為農業擴大再生產的決定性環節。可以說，各級政府對農產品市場流通的關注程度，遠遠超過以往任何時候。因此，對從事農產品市場流通的企業來說，確實迎來了前所未有的喜人形勢。
就農資而言，一些經濟專家基于農民收入增長緩慢，而做出農民購買力不足、農村消費疲軟的判斷是籠統的，也不夠準確。根據壽光農業部門的統計，該市農民人均農資消費量為2700元，接近山東省平均水平的3倍，凈消費量達16億元。而且隨著壽光花卉等高效農業的發展，消費量逐年增長。據市場調查，壽光市農民的農資消費量為戶均9000元，農田畝均3000元。而每畝大棚蔬菜的農業生產資料消費量為畝均5000元。壽光市大棚蔬菜面積共80萬畝，以此計算，毛消費量為40億元。而且隨著高效農業的發展，消費量呈逐年增長的勢頭。這些數字表明，農資市場的容量和潛力十分巨大。
（二）把握機遇，發揮優勢
當前，農產品與農資批發市場就是要抓準我國市場流通行業大發展、大調整、大推進的歷史機遇，充分發揮自身優勢，從根本上改變設施簡陋、管理粗放、交易方式落后和“臟亂差”的形象，采取綜合措施，加快與批發市場有著天然的優勢：一是貨源集中、充足，品種齊全；二是靠“買全國、賣全國”，貨源穩定不斷檔，這是靠建立一個或若干個生產供貨基地無法以做到的辦法，其成本和價格相對較低。因此，農產品批發市場在發展配送和連鎖經營方面是可以大有作為的。
事實上，許多批發市場早就給大專院校、機關團體和賓館酒樓等大單位按需按時配送農產品。不過這類配送的動作比較初級、簡單。現在已涌現了象深圳布吉、天津金鐘、無錫朝陽等批發市場在發展配送和連鎖經營領域的成功探索和實踐的典型，它們的經驗很值得借鑒和推廣。
（三）積極創新，穩步推進
面對新、新任務，農產品批發市場的建設和管理工作要在新的起點上創造新業績。首先，要強化創新和開拓意識。多年來我國農產品批發市場對解決農產品賣難和保障城市供應方面作出的巨大貢獻，是有目共睹、為世人公認的。但是，不能僅僅滿足于過去，更不能集貿在管理收費、日子過得“蠻不錯”的狀態。要更新觀念，與時俱進。要以觀念創新帶動制度創新、技術創新、管理創新，通過鍥而不舍，扎扎實實的工作，使批發市場實現全面的提檔升級。農產品批發市場發展配送和連鎖經營，在決策步驟和具體操作上，既要大膽探索，又要堅持從現實基礎出發，量力而行，穩步推進。根據我們對各地的調查與思考，覺得有以下幾點請大家考慮。
第一，如上所述，批發市場在貨源供應和供貨渠道的選擇上確有優勢，集中批量采購的成本低，在市場建立配送中心、發展配送業務，不會有多大風險，可以放手發展。
第二，有條件的市場或者積極創造條件，逐步發展連鎖經營。因為連鎖經營與傳統批發交易是兩個不同的領域，在經營理念、營銷模式、管理方式和盈利點上，二者全然不同。發展連鎖經營，一是要有相當的資產規模和資金實力，開三、五個連鎖店，形不成規模，就不會有多大效益；二是要有先進的經營管理模式和技術硬性能力，有一支懂經營、會管理的中高級人才隊伍；三是要擁有一定的經營資源。除商品貨源外，還要有知名度、美譽度較高的企業品牌；四是每一個連鎖店的方位、地址的選擇，目標市場和消費者群體的鎖定，經濟學上叫做“市場細分”，對無自下而上發展空間至關緊要，這又是個比較復雜的問題。要充分考慮到原有商業網點布局及其經營特點、居民消費水平與購買習慣、培育集聚人氣的預期等因素，權衡利弊，慎審決策。
第三，連鎖經營取得成功的關鍵，是實行“五統一”。即統一采購配送、統一經營管理、統一財務、統一質量標準、統一服務規范。只有這樣，才能在人、財、物的實際動作中體現出連鎖經營的優勢。如果僅僅統一了店名、店貌，而沒有統一采購配送、統一商品價格和服務規范，那是“連”而不“鎖”，徒有虛名，最終效益也上不去。
第四，連鎖經營不是唯一，更不能完全等同于超市，據美國商務部的資料，美國的連鎖商店至今已有140多年歷史，至1992年共有連鎖店(2包括店及2店以上)52萬家，占全國零售店總數總數的20%。我國國家經貿委提出，至2005年，全國連鎖店數達到10萬個，年銷售額占當年社會產銷品零售總額的20%。應當說這個發展速度很可觀了。即便如此，也還是超市、大賣場、百貨商店、零售經營門店(包括便民店、專場店、專業店)、農貿市場(至少在中小城市和集鎮如此)等，多路型態并存，一個都不能少。考慮到生鮮農產品銷售和顧客的需求特點與家電、服裝、日用小面貨等不同，農貿市場畢竟也有優點，即方便、東西全、新鮮，還可以討價還價，符合一些人長期以來形成的消費心理。因此，可以也應當對農貿市場進行改造、完善與規范，以方便社區居民生活。如北京、上海、廣州等正在搞“退路進廳”，不失為良策。
三、中國農產品和農資連鎖經營的政策支持
我國連鎖經營企業保持年增長50%的發展速度，遠遠高于社會消費品零售總額10%的年增長水平。配送和連鎖經營成為當今市場流通行業發展的新潮流、新趨勢。但總的看，我國發展水平還很低，突出表現在連鎖經營企業少、規模小、規范化程度低。因此需要相應的政策支持，我們認為，政策支持主要體現在如下幾個方面。
1、政策支持對象必須以鄉鎮企業、農業產業化龍頭企業、農業技術部門所辦的企業、農民專業合作組織和農產品批發市場為主體
發展連鎖經營是企業為提高市場競爭力和盈利能力而選擇的一種營銷組織形式，必須尊重客觀經濟規律，堅持以市場為取向，由企業自主決策和運作。在推進企業發展連鎖經營中，要注意把握好幾個條件：一是企業要有相當的經濟實力。連鎖經營依靠規模效益盈利，沒有大量的資金投入，開設的連鎖店數量達不到一定規模，經營總額和效益很難上去。二是要有先進的管理模式、管理手段和過硬的管理隊伍。連鎖經營實行集中配送、分散銷售，在人、財、物、信息管理等方面對企業都提出了很高的要求，必須要有全新的管理模式和現代化的管理手段，特別是要有一支懂經營、會管理的中高級管理人才隊伍。三是要有一定知名度、信譽度的企業品牌。連鎖經營在相當程度上是品牌經營，既靠品牌吸引消費者，打開市場，也靠品牌吸引供貨商提供質優、價廉的商品，沒有品牌難以做大做強連鎖經營。四是每一個連鎖店的開設，在方位、地址的選擇，目標市場和消費者群體的鎖定方面，要慎重決策，充分考慮到原有商業網點布局及其經營特點、消費水平和購買習慣等因素，權衡利弊，充分論證，避免盲目投資。
2、政策支持必須分類指導，促進農產品和農資連鎖經營健康發展
在實際工作中，要注意引導和推動各類企業發展農產品和農資連鎖經營。從連鎖經營的概念與類型看，有直營直銷式、自愿加盟式、特許加盟式、委托加盟式等不同連鎖經營方式。對這些不同方式，既不能完全照搬“城市超市連鎖店”、“各類批發市場”等經營模式，也不能對各種模式進行簡單疊加去應用。所以，在發展農資連鎖經營的過程中，必須有其獨到的特點和特色。發展連鎖經營，首先要創辦好原型標準店。不管是轉型于連鎖經營，還是改制重新創辦農資連鎖經營企業，亦或借用、嫁接連鎖經營模式，首先必須選擇一個合適的區域創辦“原型標準店”或“樣板推廣店”。
3、要支持農產品和農資連鎖經營的管理與技術培訓
現實中的農產品與農資市場是一個非常分散的、地域性極強、有著明顯的季節性，交通通信落后的市場。農資產品包括的范圍很廣，不僅是種子、化肥和農藥，還有農機具、農膜等其它農用生產資料，具有明顯的品種多、規格多、占地大、不易陳列和擺放、技術含量高、季節性強、地域性強、易損易壞、售后服務麻煩等特點。這些與眾不同的特點將給連鎖經營中的貨品管理、倉儲、運輸、陳列、銷售、服務等業務環節帶來很多挑戰，如果不能進行恰當高效的管理，也將會出人意料地加大經營成本增加經營風險。經銷商的文化素質是信息系統建立和使用的最大障礙，必須先期進行必要的技能培訓，使其掌握必要的技能同時接受你的企業文化。
4、支持制訂農產品與農資系列標準
農副產品進入大都市菜場首要是確保農產品質量，提高產品信譽度。為此，作為農業科技部門必須編制各類農產品地方標準，并在種苗選良、栽培技術和質量要求上制訂可操作標準。與此同時，建立無公害配藥網絡，做到統一供藥、統一配方、統一防治時間，杜絕高毒、高殘留農藥在我市使用。積極推廣應用生物肥藥和物理防治，推廣使用有機肥，減少化肥用量，減輕硝酸鹽、亞硝酸鹽在農產品中的污染和土地中的殘留量。此外，要加大無公害監督力度。由于無公害建設涉及千家萬戶，為了提高生產者素質，還必須建立鎮村兩級的培訓機制，分級培訓種植大戶和農業負責人及農戶。并加大對基地無公害建設的檢測和監督力度，成立農產品農殘檢測中心，組織實施無公害農產品的認定工作。
5、支持創品牌，讓更多的農產品走進連鎖超市
連鎖超市和集貿市場是兩種完全不同的賣場。集貿市場是傳統意義上的農業生產銷售方式，從生產、流通到銷售環節都沒有十分嚴格的標準，商家可以隨行就市，見利叫價，生產者則由于無人管理，質量無標準，產量受市場因素影響較大。而連鎖超市同樣賣農副產品，但一個“連”字，使得“銷售”的意義發生了根本變化。各類卷心菜、辣椒、黃瓜等蔬菜走進連鎖超市后，質量已不單是農產品的品種問題，而是該品種的整體品牌、連鎖超市的企業形象連在一起。在超市，經營者必須把農產品的安全性作為自己的“賣”點，采取一系列質量保證措施以吸引顧客。當然超市需擁有穩定的貨源，而我們有豐富的蔬菜供應基地。超市農產品優質優價也對促進農產品增效和農產品結構調整產生較大意義。實踐證明，連鎖超市中“安全農產品”的走俏，說明傳統的“提籃叫賣”的銷售方式和臨街設攤的市場環境，已不能適應現代優質安全農產品的銷售渠道。實行農產品超市連鎖經營，是現代零售業的發展趨勢，也是農業商品化生產成熟的標志。
6、支持農產品的深度加工開發，提升農產品的檔次
目前，我國外銷的農副產品90%是末加工或經冷凍保鮮處理的初加工產品，如沿海等地雖具備較豐富的海淡水產品資源，但大都以中低檔大路貨出售，時鮮蔬菜、瓜果雖有較好的內在質量，但外包裝沒能跟上等等。這些產品檔次低，市場競爭力差，市場面狹窄，效益低下。如果農副產品經過深度加工，既可提升檔次，拓寬銷售渠道，大大提高其經濟效益，又可促進當前勞動力的轉移，增加農民收入。
7、扶持農民專業技術協會，培育壯大連鎖經營隊伍
一是支持和鼓勵發展農民自辦購銷組織；二是支持農民合資、合股興辦中介組織(自愿為原則)，開展農產品加工銷售服務，參與農產品流通；三是促進國有流通企業(糧食、供銷)深化改革，利用其原有農產品加工、流通方面優勢，努力開拓城鄉市場，強化為農民服務功能，充分發揮其在流通領域作用，依托當地資源和主導產品，把產加銷聯成一體，帶動農民走向市場。
8、建立全國聯網的“綠色通道”
進一步疏通和建設好農產品與農資運銷的“綠色通道”，落實搞活農產品流通的有關政策，清理和取消農產品流通中的不合理收費，降低農產品運銷成本。
9、加強信息網絡建設
在信息時代，信息是市場流通的命脈。政府已有農業信息網絡工程幫助連鎖企業、物流配送組織和農戶建立一體化的信息網，收集、匯總、分析農產品銷售信息，提高企業市場需求的快速反應能力，指導農業生產，盡量避免因市場信息匱乏而造成生產和銷售脫節，盲目生產而造成農產品滯銷，給農民帶來增產不增收結局，提高整個供應鏈對市場的快速反應能力，提高農產品配送的準確性和及時性，保證農產品物流供應鏈暢通無阻。
參考文獻
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一:土地承包經營權的概念
在黨的以來的農村改革實踐中,人們對農民使用土地的權利形成了一個通行且己被法律認可了的叫法-土地承包經營權。然而,在法律、法規、政策及學術者述中,對土地承包經營權概念。內涵與外延的表述有諸多不同,歸納起來主要有以下幾種:
(一)稱之為土地承爭經營權,定義為:公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經營權。該項權利的權利主體為公民或集體;權利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地;權利內容由合同約定。主要依據是該定義是根據憲法所規定的,由我國民法通則和土地管理法明確規定的,并綜合《農業法》等法律法規規定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯產承包為主的責任制”《民法通則》第80第2款規定:“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經營權,受法律保護。承包雙方的權利和義務,依照法律由承包合同規定。《土地管理法》第12條規定”集體所有的土地,全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地,可以由集體或者個人承包經營,從事農林牧副漁生產,承包經營土地的集體或者個人,有保護和按照合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律的保護“。其它法律如《農業法》《擔保法》中的相關規及其它一些行政法規、規章司法解釋和政策中也多使用土地承包經營權的概念,并作了類似于上述含義的規定。在諸多學者的學術著作中使用的也是”土地承包經營權“仍不失為一個最恰當的概括,因為具體的農用土地使用權利大多仍是根據承包經營合同而設立的。而且土地承包經營權是已被廣大農民認可了的稱謂。
(二)稱之為農地使用權。一些學者主張用“農地使用權”一語取代現今使用的土地承包經營權概念,并以物權關系固定農地使用關系。農地使用權是指農業經營者在集體經濟組織所有的或國家所有由集體經濟組織長期使用的土地上進行耕作,養殖或畜牧等農業活動的權利。它是一種真正的用益物權,具有用益物權的全部性質。他們認為聯產承包合同,屬于債權關系,基于承包合同所取得的農地使用權,屬于債權性質。債權效力比物權弱,債權原則上不能對抗物權。改革開放以來,各地經常發生發包方任意撕毀承包合同,嚴重侵害承包方合法權益的事件,主要是因為農戶所取得的使用權屬于債權。此外,債權屬于有期限的權利,致使臨近合同到期農戶對土地不愿投入,甚至進行掠奪式經營以及重新簽訂合同時引起農村秩序動蕩等現象。如果采用物權關系和物權制度,基于物權的效力,可以對抗所有權人,據此可以避免任意侵害農戶利益的現象。還有的學者認為,我國的土地承包經營權經歷了一個債權物權化的過程。而土地承包經營權物權化的一個形式上的結果,就是在農村土地用益物權體系中,不再使用“承包經營權”這一帶有債權特點的概念,“為了避免與債法上的‘承包經營’相混淆,在物權法上還是不用這一概念為好”。還有的學者認為,為了實現中國法制的現代化,在法律術語上應與各國通行做法一致,故應用農地使用權代替土地承包經營權。
(三)稱之為永佃權。有的學者提出我國的農用土地使用制度應實行永佃權制度。有的則認為,目前我國的農村土地承包權就是一種新的永佃權。在社會主義制度下仍是一種用益物權,它是指土地經營者(永佃權人)以支付佃租,長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權利。他們認為永佃權從權利性質內容到權利期限(30年甚至更長)都是與現行關于土地承包經營權的規范接軌的必要實行永佃權制度。實行永佃權,不僅可以使土地所有權與經營權分離,而且可以使土地經營權得以流動,形成規模經營,并為土地投資提供內在動力,可以有效地克服家庭承包經營責任制的土地均包而引起的土地經營規模較小,承包地流轉困難,產業結構調整受阻等問題。且永佃權的長期性可以避免農戶對土地的掠奪式經營。他們有的還認為可以而且應該用“永佃權”代替“農地使用權”“永”表明該權利為一種長期的權利,“佃”字表明永佃權反映租佃關系,簡潔明了,內涵確定。而“農地使用權”系生造的概念,以“使用權”概括,易生歧義,因為對土地承包經營的權利不僅限于使用權,因而,如果我國將來物權立法采取一種與永佃權制度基本一致的制度,在名稱上應采取永佃權,總之,目前,在美土地承包經營權的名稱、內涵及外延上尚有不同的認識。我們認為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認為
二、土地承包經營權的性質。
關于土地承包經營權的性質,理論界的代表性觀點主要有物權說和債權說:
(一)物權說
大多數學者認為土地承包經營權是一種用益物權性質的民事權利。但理由不盡相同。1:承包經營權表現為對土地等物的直接支配的權利。承包人基于承包合同而實際占有、控制、使用土地,對土地行使直接支配的權利。2、承包經營權具有排他性。集體組織在與農民簽訂承包合時,不能就同一標的設定兩個承包權,承包人對于其承包標的可以按照合同的約定,自主地行使使用和收益的權利,排除任何人的非法干涉。任何人都負有不得侵犯承包人的承包經營權的義務,3、承包經營權具有優先性、追及性。
承包合同都是有期限的,期滿后,再次簽訂承包合同時原承包人在相同條件下享有優先權。承包人根據合同占有承包標的后,任何人都不得妨礙其權利的行使,不管承包的土地被誰占有,承包人都有追索權。4、《民法通則》將承包經營權規定為“與所有權有關的財產權”,而不是規定在債權部分,至少說明立法原意也是把它排除在債權之外的。5、承包經營權是根據承包合同設定的,但并不能據此認定承包經營權為債權。物權和合同并非互相排斥,相反合同往往是物權產生的主要原因。在承包經營關系中,承包人根據合同請求集體將土地交由自己承包經營的權利是一種債權,而承包人依據合同直接對土地承包經營的權利則是物權,是對物的直接支配權,可以對抗任何人。
學者們還從革除實踐中的弊病出發,認為應將土地承包經營權界定為物權！農業生產本身的特性決定了農業生產的周期性需要經營者作長期投入,而長期投入的決定性因素是土地使用關系的長期穩定及土地使用權利的自主流轉,而這只能在土地經營權物權化的基礎上才能統一起來,我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同,就是非常強調穩定土地使用關系的穩定突出“30年不變,及對土地的頻繁調”透過30年不變的制度安排;賦予農民長期而有保障的土地使用權,以促使農民增加對土地的長期投入,避免掠奪式經營,實現農村土地的可持續利用、“增人不增地,減人不減地”。土地承包經營權的物權化,一方面可以控制農村人口的出生率,另一方面可以實現土地承包權的自主流轉,實現土地資源的市場化配置,提高土地資源的利用效率,以克服土地均包模式所導致的土地資源利用效率不高和土地規模狹小的弊端,同時也杜絕鄉村級干部在土地調整中的侵權行為。只有確定土地承包經營權的物權性才有利于維護農民的生產積極性,才有利于農用土地使用權的流轉,才有利于農用土地的合理利用。
(二)債權說
近年來,有觀點認為土地承包經營權為債權,其主要理由如下:1、從土地承包經營權的連帶性上看,土地承包經營權連帶于聯產承包,不是一個獨立的物權。“聯產”意味著承包人必須達到“承包指標”,發包人對作為承包經營權標的物的土地,仍有相當大的支配力,2、從承包人與土地所有者的關系上看,聯產承包合同關系是發包人與承包人之間的內部關系,因此而取得的承包權實際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經營權轉讓的條件來看,承包人不能自主轉讓承包權,而須經發包人同意,這種轉讓方式完全是普通債權的轉讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款;就會出現土地所有權上設定土地使用權,又在土地使用權上設定土地承包經營權的梯次結構,這時的土地承包經營權是否物權,不無疑問。5、在土地轉包關系中,轉包人取得的權利也是土地承包經營權,若該權利性質為物權,這顯然違背一般物權法原理,若為債權,則立法上和實踐上不得不區別物權性質的土地承包經營權和債權性質的土地承包經營權。
(三)對土地承包經營權的性質分析。
1、物權說失依體系解釋方法;將土地承包經營權認定為物權,并又從實踐的需要方面論述了土地承包經營權為物權的必要性。債權說則是從現行規范經過實證分析得出土地承包經營權為債權的結論。而在土地承包經營權推行的十多年中,隨著農村生產力的發展,土地承包經營權具備了由債權向物權轉化的物質條件,而在生活實踐中更多地具有債權屬性的土地承包經營權,對土地承包人極為不利,因此多數學者認為土地承包經營權為物權。
2、物權和債權說兩種不同的見解,表明了我國對土地承包經營權現行規范的沖突,依體系解釋方法,民法通則將農村土地承包經營權規定膦“與所有權有關的財產權”,則土地承包經營權性質為他物權自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款,《農業法》第12條,農村土地承包經營權系基于合同約定而產生的權利,當事人雙方的權利義務由合同約定,顯然與物權法定原則相違背。此外,非經發包人同意,土地承包經營權人不能轉讓土地承包經營權。不能轉包承包土地,這表明土地承包經營權只有對人效力而不具有對物效力,因而性質當為債權而非物權。正是因為存在這些規范的不一致才使得立法者旨在規為物權性質的土地承包經營權,在低價位的具體規范中,表現出許多債權特征,從而就有了物權說與債權說的不同見解。
三:關于土地承經營權流轉的問題
現階段我國實行的是社會主義市場經濟制度。流轉達是市場的基本特征之一,土地使用權流轉就是土地使用權權利主體的轉換或變更。關于土地承包經營權的流轉,學者們主要對以下問題進行了探討。
(一)土地承包經營權流轉的必要性問題
關于土地承包經營權流轉的必要性學者們的觀點比較一致,即土地承包經營權確有必要進行流轉,但流轉的原因學者們有不同的看法,可歸納為以下幾種。1、我國現在實行的是社會主義市場經濟。市場經濟的主要特征就是市場化、社會化農業生產要素是土地。如果不能實現土地資源的市場化配置,市場經濟在農村的建立將是一句家話。現有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶,如果不允許土地承包經營權流轉,土地將被凝固在分散的一家一戶上,根本無法實現土地資源優化配置。客觀上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農村產業結構調及土地的適度規模經營,無法實現土地的市場化配置,那只有仍繼續原來的準行政性分配土地的制度。這種準行政性分配導致的缺點很多,否定了土地流轉的經濟因素和效益原則,事實上阻礙了農業生產力的阻礙了農業生產的進上步發展。農地的市場化配置將是進一步深化農村改革所必需的。2、農業生產自身的特點要求對土地的長期投入。為了確保農戶對工地長期投入的利僧必須要穩定的土地使用制度并允許土地使用權自主流轉,為此必須建立和健全我國的土地承包經營權流轉制度。3、土地承包經營權流轉制度的建立是解決農村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現行的土地制度很大程度上禁固了農村勞動力。土地的承包經營權基本是該集體的成員才能使用,這樣使農村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關系到農戶收入的多寡,家庭的主要任務就是必須種好承包地,因此,家庭主要成員在農忙時必須回到土地上,仍擺脫不了土地的禁固。再者因為視行土地管理制度和其他以屬地原則相關的制度,如戶口等,使得農村剩余勞動力即使轉化到其他方面,戶口仍在農村“農民永遠是農民”這種禁固與土地有密切關系要解除土地對農村勞動力的禁固,第一步必須從改革現行土地使用制度入手,建立農村土地承包經營權可流轉制度。使農村勞動既能通過這種制度取得土地承包權,又能通過這種制度將其轉讓出去同時搞好綜合改革,如戶籍制度改革等,4、土地承包經營權的可流轉制度是農業生產進上步發展,規模化、產業化經營的需要,現行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進的農業機械的有效使用,而且耗費人力多、物力多,又使統一規劃,統一施工的水利建設難以進行,從而影響了農業機械化、水利化工作的全面推進。一方面會 種田的種能能手得不到大規模土地供其耕種,另一方既使不會耕種者,無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用,從而造成土地資源的極大浪費。為了改善這種狀況,實現土地的規模化經營,必須確立農地可流轉制度,使會經營土地者得到較大規模的土地,而不善經營者將土地承包經營權轉讓出去搞其他經營,實現農村產業結構的調整。5、是完善的土地法律制度的需要。《土地管理》第2條第3款規定,土使用權依法轉讓。然而除城市國有土地使用權轉讓已形成系統的法律規則和市場運行機制外,農村集體土地使用權的漢轉尚無成形的法律法規。而早在建立之初,土地承包經營權就不同程度地自發進入了市場。隨著農村經濟的進一步發展,這種自發進入市場所帶來的糾紛和混亂表明,完善土地法律制度,依法規范土地流轉,它是當務爭。
(二)上地承包經營權流轉制芳設計
雖然學者們論述了應建立土地承包經營權的依法右流轉的制度,但現有的法律規定卻不是很充分《土地管理法》第12條規定了土地使用權可依法轉讓。第14條規定:“農民集體所有的土地由集體經濟組織的成員承包經營,從事種植林、林業、畜牧業、漁業生產”。第15條規定,“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的,必須經村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(鎮)人民政府批準”。可見土地承包經營權原則須受讓人具有社區成員的身份,非社區成員的個人或組織受讓集體土地使用權作為例外受到嚴格限制。農業部1994年12月《關于穩定和完善土地承包關系意見的通知中指出:“在堅持上地集體所有和不設土地農業用途的前提下,經收包方同意,允許承包方面承包期間。對承包標的物依法轉包、轉讓、互換、入股、其合法權益受法律保護”。《農業法》第13條規定:“在承包期內經收包方同意,承包方可以轉讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面,也可以將農來承包合同的權利和義務轉讓給第三者。”1986年最高法院在《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規定,承包人未經發包人同意私自轉達、轉達包承包合同的。承包合同無效。《擔保法》第37條規定:“下列財產不得抵押……(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”以上這些規定構成了土地承包經營權流轉的主要的法律淵源,此外還有一些根據這些規定而制定的行政法規,地方性法規規章。從以上這些規定可以看出:土地承包經營權可以在集體組織成員內,經發包方同意,以轉包、轉讓、互換、入股的方式流轉,集體經濟組織以外的成員受讓土地承包經營權則很來格。土地承包經營權不可以抵押。多數學者認為如此規定的土地承包經營權流轉制度,流轉范圍封閉,社區成員的身份因素對漢轉有很大影響,采取債權的漢轉方式,使得我國土地承包經營權流轉并不順暢。另有學者認為之所以要限制土地承包經營權的漢轉范圍,是因為農村生產水平不高,而且為了維護農村社會的穩定有必要這樣限制。
此外學者們還認為我國的土地承包經營權流轉程序不規范,操作無章可循,自發流轉現象多,沒有統一規范的程序,有很多“口頭協調”,糾紛隱患多,影響農村正常的經濟秩序。而且漢轉管理是落后,(1)缺乏一部規范土地承包經營權流轉的基本法,(2)沒有專門負責農地管理的職能機構,(3)農村土地地籍制制芳尚未全面建立,有的學者認為我國土地承包經營權流轉應采取登記原則。不動產物權的變動必須依法登記。這樣做:(1)可以強化土地承包經營權的物權效力。(2)可以維護交易安全。但具體深入的登記機關的設置、登記的程序和方法等并救濟化述。此外還應對土地承包經營權流轉作一不定期的限制1:不得改變土地用途。2:禁止炒賣土地承包經營權。3:規定最低流轉面積,避免農地過于分散化。總之,學者們對這一部研究無論的深度,還是從廣泛上講,都需做進上步的努力。
四:土地承包經營的行政管理
(一)農村承包經營公司的管理
農村改革之初,土地所實行的家庭承包責任制是一種粗放型的改革方案,未能建立規范化農村土地管理制度。目前,農村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態。依法簽訂,履行到解除常處在無人管理的狀態。依法簽訂,履行這類關系著集體利益與承包者合法權益的大量合同,對于當前穩定社會大局,穩定農村經濟有著舉足輕重的作用。如何加強對這類合同的管理,已成為當前及今后農村經濟建設中亟待解決的頭號題。一、農村承包合同形成與發展過程中(即發包、簽訂、履行三個階段)存在著諸多方面的問題1:發包階段(1)“標的”違法(2)“拉黑牛”現象嚴重。(3)重疊發包等,2:簽訂階段(1)自己。(2)權利義務關系失衡。(3)違法條款明顯。3:履行中存在的問題。(1)對承包合同缺乏簽訂后的管理。(2)用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。(3)發包方主要領導的更換造成合同中止或無法履行,(4)短期行為嚴重。(5)“轉包”現象嚴重而大都違法。為解決現行土地承爭經營合同中存在的問題,對土地承包經營合同的管理及其機構設置,學者們有以下設想:1、利用現有的行政機構在不增加編制的條件下,調整業務部門,專設農村承包經營管理部門。2、公證機關對土地承包經營合進行管理提出該觀點的學者對公證機關提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機關正確發揮職能作用。嚴肅執法應賦予公證機關以下權力(1)對合同進行公證的必須權。(2)公證機關經審查以后不合法,不真實,不可行的合同有決定中止履行的權利以及其他有關的權利。
(二)農用土地的用途管理制度。
如前述。土地承包經營權為物權,這意味農民將獲得更大程度的自,在此情況下如何保護土地資源將是一個嚴重的問題,對此,學者提出了一些方法。土地用途管理,是拗國家采取必要的法定形式,使農村土地各種現有性質固定化,土地用途變更程序化。土地承包經營權物權性質一個重要的制芳條件是建立健全土地產權登記制度。土地產權登記制度,一方面以法定形式明確土地產權的歸屬;另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設立、轉移或行使土地承包經營權時,如果擅自變更土地用途,政府土地 主管機關可對此行使強恢復原狀或行政處罰的權力。
五:關于土地承包經營權保護的問題
都市農業的定義
對于都市農業，我國學者普遍引用的一個定義是：都市農業（Agriculture in city countryside）指在經濟發達的一些大都市里，保留一些可以耕作的土地，由城里人耕種，其英文原意是“都市圈中的農地作業”。具體是指分布在都市內部及其周圍地區或者大都市經濟圈內，緊密依托城市、服務城市的特殊形態的農業。
都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，優質高效和可持續發展相結合的現代農業。
都市農業與傳統農業不同，傳統農業是以種植業和養殖業為主的農業，都市農業是強調發揮對大都市的保障功能和服務功能為主的農業。
都市農業與城郊農業都是依托城市、服務城市、適應城市發展要求，納入城市建設發展戰略和發展規劃建設的農業。但二者還有不同點，城郊農業主要是為城市供應農副產品，滿足城市商品性消費需要為主，發展水平相對較低，位置居于城市周邊地區。而都市農業是為滿足城市多方面需求服務，尤以生產性、生活性、生態為主，是多功能農業，發展水平較高，位置在大城市地區，可以環繞在市區周圍的近郊，也可能鑲嵌在市區內部。可見，都市農業與大城市的生活消費、市場供應、旅游休閑、環境保護等多方面密切相關，充分顯示出都市現代農業的特征。
至于觀光農業、休閑農業、旅游農業等，都是都市農業的一些具體經營方式，不能說它們本身都是都市農業，根據目前的經驗分析，當大城市人均GDP達到2000―3000美元左右的時候，就可能進入都市農業階段。
都市農業的基本特征
農業產業結構的高度市場化
農業產業結構的市場化就是要根據農產品市場的供求情況并結合都市各區縣、鄉鎮的農業自然資源條件和社會經濟條件，確定適宜開發的主導產業和主導產品，發展產加銷一體化的市場農業和高度開放的外向型農業，開拓國內外市場。
農業生產方式的集約化
集約化生產是都市農業的基本特征之一。要實現集約化生產，就必須改變過去的粗放型、兼業化的生產方式，向機械化、良種化、專業化、規模化融為一體的生產方式發展。
農業經營形式的產業化
都市農業的產業化就是要做到：1.組建龍頭企業，架起市場與農戶的橋梁。利用大都市資本經濟實力，組建農業龍頭企業，并采取“公司＋基地或農戶”的組織載體。縱向實行種養加、產加銷、貿工農一體化，橫向實行土地、資金、技術、勞力的集約化經營。2.協調龍頭企業與基地或農戶的利益關系。對龍頭企業與基地或農戶全面推行契約化經營、合同化管理，組織龍頭企業與基地或農民簽訂產銷合同，明確產銷雙方的權利和義務，使雙方真正結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。3.樹立農業企業形象，創立品牌。要借鑒現代工商企業在生產與營銷等方面的管理經驗，建立農業企業形象，開發自己的主導產業和特色產品，在市場競爭中處于優勢地位。要采用先進的科學技術和設備來武裝龍頭企業，按市場需求確定農產品生產、加工的規模，避免主導產業和產品趨同，超出市場容量。
農業生產手段的高科技化
首先，要實現生產設施的自控化和生產技術的智能化。依靠科技進步，通過引進、消化和吸收，建設和發展具有國內外一流水平的設施化現代農業生產基地和示范區，并體現先進設施、技術的輻射功能。
其次，要實施科教興農戰略，使都市農業經濟獲得強有力的依托。一要實行農科教結合。以科技為先導，以教育為支撐，以重點攻關項目為突破口，并以提高全體農業勞動者的素質為基點，推進農科教結合，使農業科研出成果、農業教育出人才。二要開展多種形式的科技服務。要充分發揮農業科技隊伍的作用，要健全農技推廣體系，積極組織大專院校、科研單位投身農業產業化，使科研成果與產品開發結合，專業隊伍與群眾結合，形成各方共同參與的技術推廣網絡。
農業生產“三效益”的協調統一
都市農業不僅注重經濟效益，而且要求實現經濟、生態和社會三大效益的有機統一。
都市農業的經濟效益是指增加農業生產收入，農民脫貧致富等目標的實現程度；生態效益是指合理利用都市農業資源，使其永續利用，并防止環境污染，凈化、美化、綠化都市等目標的實現程度；社會效益是指保證都市農副產品供給的有效性和安全性，擴大農村就業機會，以及改善都市投資環境等目標的實現程度。
都市農業的演變
都市農業的產生和形成經歷了一個漸變的過程。從國際上看，日本是出現都市農業最早的國家之一。都市農業一詞最早見于1930年出版的《大阪府農會報》雜志上，“以易腐敗而又不耐儲存的蔬菜生產為主要目的，同時又有鮮奶、花卉等多樣化的農業生產經營”，稱為都市農業。而都市農業作為學術名詞最早出現在日本學者青鹿四郎在1935年所發表的《農業經濟地理》一書中。上世紀50年代末60年代初美國的一些經濟學家開始研究都市農業。我國都市農業的提出與實踐始于上世紀90年代初，其中以上海、深圳、北京等地開展較早。
發達國家的都市農業，無論是在理論上還是在實踐上都已經趨于成熟，形成了類型多樣、功能齊全的都市農業產業體系，并取得了良好的社會、經濟和生態效益。近年來，隨著發展中國家城市化水平的不斷提高，其都市農業的發展速度也越來越快。由于發達國家和發展中國家的自然、社會、經濟等條件有所不同，因此其都市農業的發展也存在著較大的差異。
在美國，都市農業被稱為都市區域內的農業，其創造的農產品價值已占全國農產品總價值的1/3以上，主要形式是耕種社區（或稱“市民農園”），通過農場與社區互助的組織形式，加強農民和消費者的關系，增加區域食品的供給，從而促進當地農業經濟的發展。日本的都市農業主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點是：呈點狀和片狀分布；蔬果生產占主導地位；園藝生產設施先進；有都市觀光、休閑、體驗農業等多種形式。
我國臺灣地區于20世紀80年代初就開始制定都市農業計劃，經過30多年的發展，其管理體系已基本健全，并且取得了明顯成效，在旅游、教育、環保、醫療等方面發揮了積極作用。其主要特點是：形態多、規模大、分布廣，有觀光農園、休閑農場、假日花市等多種形式。
功能
都市農業多功能的層次
都市農業多功能是具有層次的，可分為基礎、拓展和主導這三個層次。基礎包括:都市糧食和食物安全供給基本保障、農產品原料供給、加工和貿易、農民就業和基本社會保障等。拓展包括:生態建設、環境保護、觀光休閑、文化傳承、教育等。主導包括:對經濟的有效緩沖，對都市發展的空間維持，農業與非農產業的融合、對工業的吸納等。
1.農副產品安全供給保障。農業在糧食安全方面的功能主要有兩個方面，一是以提供農產品商品供給保障的經濟功能;二是確保一定的糧食自給水平所帶來的糧食安全保障和國家戰略功能，具有公共產品特性。
2.原材料供給。由于產業間廣泛存在的后向聯系和前向聯系，長期以來農業提供的原料性產品不僅支撐了國內工業的發展，而且為國家外匯獲取作出了巨大貢獻。因此，都市農業確保農業的產品供給，不僅要確保食品和糧食供給，而且要確保農產品原料供給，這是國民經濟持續發展對農業的基本要求。
3.農村勞動力就業、失業保險。鑒于我國的二元經濟結構特征，盡管我國正處于戰略性調整的發展關鍵時期，但是由我國的經濟發展水平、城市化進程和二元經濟結構決定，在我國目前的5.3億農村勞動力中，農業就業人員為3億多人，隱蔽性失業約為1億人（以2009年為例）。由于我國農村剩余勞動力轉移受多種因素制約、農村社會保障制度不健全，農業不僅具有為農村勞動力提供就業機會的功能，還承擔著為1億多隱蔽性勞動力失業提供失業保險的功能，對整個國民經濟的發展和社會穩定具有十分重要的作用。
4.減貧。減貧問題是世界性難題。改革開放以來，中國在消除貧困方面取得了顯著成效，但消除貧困仍將是我國面臨的一項長期而艱巨的任務。據世界銀行確定的人均日收入1美元的貧困標準，我國目前還有近億相對貧困人口，這些貧困人口絕大多數居住在農村，農業不僅是其獲得生活基本品的重要來源，也是其就業、創收、脫貧和發展最現實可行的選擇。
5.生態保護。由于森林、農田等植被具有自然屬性，因而決定了農業生態系統對于改善環境、保護生態具有極大的價值。農業的生態功能主要包括環境保護、國土整治、水資源管理、生態平衡和維系自然資源的永續利用等方面。
6.觀光休閑、文化傳承、提供農業景觀。隨著社會經濟的發展、城鎮化步伐的不斷加快以及人民群眾價值取向的日益多元化，農業在繼承傳統文化、歷史和提供農業景觀方面的非商品產出價值將日趨顯著。在我國，隨著收入的增加，越來越多的城鄉居民追求更高的生活質量，回歸自然是人們追求高質量生活的一個普遍趨勢，希望通過體會農家生活而得到身心的放松。同時在休閑農業的體會中，通過開發具有體驗、觀光、旅游價值的資源和產品為前提，把農業生產、現代科技、生態環境、農業景觀和參與農事活動等融為一體，對農業的生態、社會、文化等功能進行挖掘、整合形成新的“組合產品”，體會生產過程的生態性、趣味性、藝術性、文化性，為市民提供觀賞、科普、示范場所和農業生態景觀，提供高品質的體驗感受，城鄉居民都可以體會到地域文化和歷史文化，讓農業生產提供觀光旅游和文化載體等功能。
7.對經濟的有效緩沖。從多功能的角度來考量，就很容易地得出要強化農業基礎地位的結論，促進農業糧食保障以及社會、生態、文化等方面多種效用的發揮。由于許多發展中國家往往缺乏有效的保險制度和救濟制度，農業在經濟危機中的緩沖作用越來越受到廣泛認知和重視。在亞洲金融危機中，一些國家的農業部門保持相對穩定，保障了基本生活品特別是食品供給，有效保證了其國內政治穩定。我國長期強調的“農業是基礎”、“無農不穩”就是對這一功能的肯定。
我種的不是菜，是生活
【體驗】對大自然的回歸，對生命、健康、綠色的美好向往，讓很多都市人行動起來，把自家陽臺變成蔬菜園，做一個快樂的都市農夫。據了解，在講求“親近自然、綠色生活”的潮流下，“陽臺農業”已成為一種嶄新的家庭生活時尚，目前國外一些城市居民吃的蔬菜有五成左右靠“自家陽臺菜園”自種自吃，在北京、上海等城市也已有了一定程度的發展。
提起陽臺種菜的初衷，有的人是為了娛親，“媽媽喜歡養花種菜，陽臺正好可以滿足她的需要，這也讓她的生活有個寄托”；有人是為了親子的需要，“和孩子一起種種菜，可以享受到幸福的家庭生活”；有人是為了能夠吃得放心，“吃什么都揪心，干脆自力更生有保障”；有的人是為消除工作壓力，親近自然，“看著陽臺上自己親手打理的蔬菜，什么煩惱都沒有了”。
吉林省長春市市民張女士介紹說，她決定種菜的原因很簡單，菜價一年貴過一年，很多朋友、鄰居都在陽臺自己種菜，所以張女士也加入到了“都市農夫”的行列。“我準備了幾個泡沫箱，剛開始的時候就是用大蒜發一點蒜苗之類的，后來我開始種香菜、白菜、生菜等。”張女士表示，最近種菜成了一大流行，她無意中發現，小區里很多人家都在陽臺上用花盆或者泡沫箱種菜。她種的菜都是家里經常吃的，現在只要每天花一點時間，澆澆水、施點肥，全家人都能吃到新鮮、綠色的蔬菜了。
北京市市民魏先生則從“都市農夫”生活中得到了意外收獲。“我工作十分繁忙，長時間以來精神都高度緊張，但自從成為‘都市農夫’后，壓力也隨之緩解，整個人都精神了。”現在魏先生的生活十分有規律，起床后捉捉蟲、澆澆水，下班后施施肥、除除草；雙休日和愛人到處搜羅種子、芽苗，購買肥料、和網友討論如何把菜種得更好。“最高興的就是收獲的時候，一家人吃著自己種的新鮮蔬菜，倍感幸福。”魏先生說，他還經常將多出來的蔬菜送給鄰居、朋友。
模式
國外都市農業啟示
日本的啟示
1.確保都市農業用地。把握農業用地與城市建設用地同生共存的原則十分必要，這不僅僅是為了保全都市農業的發展，更是都市再生的重要課題。2.完善制度。城市規劃的制定與推行過程中要重視農業與農民的作用，充分發揮政府政策資源引導作用，把都市農業列入城市規劃、土地利用計劃當中。3.轉變觀念。以現代產業理念經營都市農業為確保都市農業能夠穩定持續的發展下去，依靠都市農業靠近城市的特征，利用先進技術設備，發展高科技外向型高附加值的現代都市農業。4.發揮地區優勢。首先要研究不同城市地區的都市農業對該地區的調節作用機理及其調控途徑，其次是分析探索不同城市地區的都市農業發展模式的差異性和高效性。
荷蘭的啟示
1.都市農業在一個面積不大的國家內，對農業的發展起主導作用。2.都市農業不但可滿足本國需求，而且可以成為出口創匯的主要基地。3.都市農業是以“菜籃子”為主體。荷蘭發達的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產，基本保證了都市人民的日常生活必要食品的需要，國內消費品占總產1/3，還可以大量出口。4.農業工廠化、專業化、自動化的效益很高。荷蘭本來沒有發展農業的優勢，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農業工廠化、高投入、高產出的道路。由于大力發展設施精細農業，荷蘭不少農產品單產都居于世界先進行列。
新加坡的啟示
1.都市農業中的園林業在地少人多的大城市，特別是沒有郊區縣的大城市十分重要，其生態及社會效益往往大于經濟效益。2.沒有郊區縣的大都市，都市農業也可以同步發展，但模式有別于有廣大郊區縣的大都市。3.空運陸運發達可以縮短生產地與消費市場的距離，因此流通倉儲及批發市場、零售網絡現代化起著重要的作用。4.環境保護既要立法也要教育和倡導。首先是領導者的職責與水平，不能以犧牲環境去換取工業現代化及城市現代化。
國外都市農業主流模式定位
國外都市農業特點：
都市農業也就是具有相當規模城市的農業，都市農業在國外已有很長的歷史，特別近40年來發展很快。都市農業有以下幾個共同特點：
第一，國際化。農副產品的生產及消費符合國際市場的要求。第二，多樣化。集各種各樣農副產品，從種類、品種到花式，應有盡有。第三，優質化。國際農副產品市場競爭十分激烈，必須以質量取勝。第四，專業化。歐洲各國更為明顯，各國以生產拳頭產品為主，進行交換，大都市也是如此。第五，高新技術化。都市農業生產及科技水平比一般地區高，人才、資金、資信有優勢，現代的設施農業、農業生物技術及電子計算機得以廣泛應用，并且具有強大輻射力。第六，環境美化。城市規劃、國土治理、農林業布局，都把環境美化放在主要的地位。
荷蘭：經濟創匯型
荷蘭都市農業是以創匯經濟功能為主的都市農業。主要是以園藝業和畜牧業為主的出口型農業。荷蘭借助發達的設施農業，集約生產經營花卉、蔬菜及奶制品，使其人均農產品出口創匯居世界榜首，成為世界都市農業的典范。荷蘭都市農業重點發展具有設施園藝技術輻射、園藝產品集散、農業生態觀光功能和地區專業分工的都市農業生產體系。
德國：生活功能型
德國都市農業屬于生活社會功能型的都市農業，主要形式是休閑農莊和市民農園。市民農園是利用城市地區或近鄰區之農地，規劃成小塊出租給市民收取租金，承租市民可在農地上種花、草、蔬菜、果樹等，讓市民享受耕種與體驗田園生活以及接近大自然的樂趣。
法國：生態環保型
法國都市農業屬于環保生態功能為主的都市農業，是以大田作物為主，采取較大規模的專業化農場生產，逐步減少小型農場。巴黎的都市農業對城市食品供應的功能并不明顯，巴黎的各種食品供應，主要經過四通八達的高速公路網，由全國各地乃至歐洲其他國家完成。所以，巴黎的都市農業突破了自給自足的生產，而突出農業的生態功能，利用農業把高速公路、工廠等有污染的地區和居民分隔開來，營造寧靜、清潔的生活環境。
日本：綜合型
日本都市農業發展重點是設施農業、加工農業、觀光休閑農業、多樣化農業，屬于綜合功能的都市農業，重點開發農業的綠色、環保、體驗、休閑和示范功能，建設以高新技術產業和鑲嵌式多功能的“綠島農業”為兩大特征。日本的都市農業主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈，以蔬菜、水果、多作物、多品種生產為主，主要為市民提供優質農產品和滿足綠化環境的需要。
新加坡：花園型
新加坡是亞洲地區一個國際性大都市，更有“都市之國”及“花園式大都市”之譽稱。那里的農業是典型的都市農業。新加坡幾乎沒有農村，過去農產品多靠進口，但近年來從總量上基本可自給，主要是大力發展鮮活農產品。新加坡都市農業中園林綠化是十分重要的組成部分。整個城市綠地多，花草多，公園多，街道寬敞，樓宇密度不大，園林藝術水平高，猶如一個大都市建設在美麗的花園和花木海洋之中。
國外都市農業模式分析
國外都市農業自20世紀40年代，隨著工業化和城市化進程的加快得到飛速發展。各國由于社會經濟發展水平、自然條件的差異，選擇都市農業的發展模式也不盡相同，各有側重。
日本的都市農業，指包含在都市內的農業及都市近郊的農業。日本是一個土地資源十分有限的島國，經過20世紀60-70年代經濟的高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區的地價不斷上漲。由于土地屬私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來。日本已發展出3種主要的都市農業模式：（1）觀光型農業，即設立菜、稻、果樹等田園，吸引游人參觀體驗，其實質是農業與旅游業的結合；（2）設施型農業，即在一定范圍內運用現代科技與先進的農藝技術，建立現代化的農業設施，一年四季生產無公害農副產品；（3）特色型農業，即通過有實力的農業集團建設一些有特色的農副產品生產基地，并依托先進的科技進行深層次開發，形成在國際市場上具有競爭力的特色農業。
日本都市農業的發展趨勢：一是生產逐漸規模化，以提高都市農業產品的國際競爭力；二是農業結構逐步調整。逐漸淘汰效益低、成本高的農產品，綠色保健品大量生產；三是生產手段向全自動化、設施化、智能化發展，尤其是蔬菜、水果特別明顯；四是農產品批發市場逐步完善；五是生產經營管理向網絡化方向發展。
德國都市農業以市民公園為代表。19世紀后半葉，德國正式建立了“市民農園”體制，其主旨是從建立健康的理念出發，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養。近年來建立市民公園的主旨已發生很大變化，轉向為市民體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。市民公園的土地來源于兩大部分：一部分是市鎮政府提供的公有土地。每一市民農園的規模約有2公頃。大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農園。租賃者要與政府簽訂25-30年的使用合同，自行決定如何經營，種花、植草、種菜或栽樹、養花等，政府都不加干涉，但其產品卻不能出售。如果承租人不想繼續經營，可以中途退出或轉讓，市民農園選出的管委會選出新的承租人繼續租賃，新承租人要承擔原承租人合理的已投入的費用。目前德國市民農園呈興旺之勢，其產品總產值占到全國農業總產值的三分之一。
荷蘭是農業高度發達的國家，其發展目標不再是追求產量，而十分強調農業與環境、自然的協調發展，重視農業的社會責任，這為荷蘭形成“綠色生產力”打下一個很好的基礎。從荷蘭來看，都市農業依附于其自身特有的交通海運和氣候條件優勢，以花卉和蔬菜為主要農產品，走工廠化、專業化、自動化、產業化道路，成為出口創匯的主要力量。荷蘭以“歐洲花園”和“花卉王國”而馳名于世。荷蘭花卉業有悠久的歷史和文化淵源，且土壤和氣候條件比較適宜。在經濟利用土地問題上，以花卉為代表的園藝業要優于一般的大田種植業，而溫室園藝業又優于露地園藝業，且農場的規模也在不斷擴大。荷蘭溫室產業具有高度工業化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產品可以實現按工業方式進行生產和管理，其種植過程不僅可以安排特定的生產環節和生產周期，在產后的包裝、銷售方面，也同工業生產如出一轍，真正成了“工廠化農業”。
思考
科技創新對上海都市農業的意義
上海市農業科學院院長 吳愛忠
上海是一個擁有2300萬人口的特大型城市，人多地少、水資源緊缺，而且，隨著城鄉一體化發展進程的加快，農業的發展空間進一步縮小，加上環境等資源的剛性約束，上海都市農業發展的方向和道路必須走高效生態之路，必須更加依靠科技進步。近年來，上海都市農業發展取得了長足進步，農業生產穩步發展、農業科技水平明顯提高、農業裝備水平顯著增強、農業的多功能性逐步顯現，這一成就的取得實屬不易，其中，農業科技創新發揮了重要的支撐作用。
上海是我國最早提出并發展都市農業的城市。1994年市政府就提出了建立與國際大都市相適應、具有世界一流水平的現代化都市型農業的構想，成為第一個將發展都市農業列入“九五”規劃和2010年國民經濟發展規劃綱要中的城市。在上海經濟總量中，農業的增加值僅占不到1%。但在高樓林立的大都市里，“農業”不僅是人生命的“加油站”，滋養著人的“胃”，還滋潤著人的“心”和“肺”。農業的生產、生活、生態等方面的多功能性以及其日益顯現的隱性價值，承載著糧食安全、食品安全、生態安全、文化傳承和社會穩定的重要使命，彰顯著農業在上海經濟社會建設中不可或缺的地位和作用。
當前，上海農業面臨著以下發展瓶頸，需要通過農業科技創新加以突破。一是上海人多地少，人均不到一畝地，農業資源緊缺，要提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，確保城市農產品、特別是蔬菜等鮮活農產品供應，必須依靠農業科技創新；二是農產品質量安全關系到消費者健康和城市的安全，要建設高效、生態、優質、安全的都市現代農業，必須依靠農業科技創新；三是上海要在全國率先實現農業現代化，必須依靠農業科技創新；四是上海農業從業人員總體上文化、技能水平低，要建設一支新型的專業化、職業化的農業經營者隊伍，必須依靠農業科技創新。因此，農業科技創新對上海建設都市現代農業具有決定性的戰略意義。
評價指標應反映都市型
現代農業的本質特征
上海海洋大學校長 潘迎捷
構建都市型現代農業評價指標體系之最終目的在于促進這種農業的可持續發展，并提高人類社會福利。為此，在構建都市型現代農業評價指標體系時就應體現現代都市型社會發展對農業的基本要求，主要表現在：
1.體現都市型現代農業的主要功能。縱觀人類發展的軌跡，綜合考察欠發達國家、發展中國家以及發達國家的現實可以看出，隨著人類社會經濟的發展，自然資源越來越稀缺、生態環境越來越寶貴、人們的精神文化需求越來越強烈，因此都市型現代農業的生態、文化功能也越來越重要。鑒于此，筆者認為都市型現代農業評價指標體系不僅應當涵蓋必要的經濟、社會指標，同時也應當囊括必要的生態及文化指標。
2.體現社會歷史發展對農業的基本要求。都市型現代農業是人類歷史發展到城市化水平比較高時出現的一種產業形態。作為歷史發展的產物，它必須能夠順應歷史發展的潮流，必須能夠體現這種高度城市化的人類社會發展對農業的基本要求。綜觀歷史可以發現，隨著城市化水平越來越高，一些產業慢慢地淡出歷史舞臺，同時也有一些能夠適應城市化發展的產業逐漸形成。然而無論其他產業如何演替，作為社會發展基礎的農業始終存在，只不過不同發展階段與其他產業耦合的狀況和方式不同。顯然，作為一種新階段中的農業的新形態，都市型現代農業的發展必須能夠體現出這種新的趨勢，并逐步實現和這些新興產業的耦合。
3.反映都市型現代農業的本質特征。作為一種與高度城市化水平相適應的現代農業形態，都市型現代農業具有與傳統農業相區別的本質特征。顯然，都市型現代農業評價指標體系應當能反映出這些本質特征，否則就很難客觀反映出所評價對象的實質。其主要特征可簡略地總結為戰略安全性、優質性、環保性、高效性、現代性、開放性、高度的市場導向性、統籌（協調）性等幾個方面。
現代都市農業對保障城市食品安全至關重要
上海社會科學院副院長 王振
現代都市農業的功能特質，決定了其對城市食品安全的保障，具有三個不可忽視的積極作用。
一是現代都市農業的安全可控性較強，可以更加有效地做到源頭管理，確保農產品生產、加工、配送的品質安全性。現代都市農業在地域上與城市一體，更容易從田頭管到籃頭；在生產方式上以設施化、標準化、優質化為基礎，更容易做到綠色無公害；在經營者行為上，由于本地地緣關系，更容易做到行為的自覺、自律。
二是現代都市農業的政府引導性較強，可以更加有效地形成政府、生產者、市場三者的互動，確保城市居民日常生活必需。城市越大，強化政府特性表現越明顯，這是當今我國城市發展中的一個鮮明特點。在建設現代都市農業中，政府的直接引導表現得更加充分，一方面為推進城鄉統籌發展，地方政府表現了更多的主動性和主導性；另一方面為建設一個與現代化城市相匹配的郊區農業，地方政府對弱勢農業更多采取了直接的投資、資助、補貼手段，將其打造成為城市提供更多“菜籃子”服務和休閑、生態服務的現代都市農業。農產品供給，特別是“菜籃子”農產品涉及民生發展，因此政府有必要建立長效機制以保障城市居民生活必需。
三是現代都市農業的市場靈敏性較強，可以更加有效地調節鮮活農產品生產，確保城市鮮活農產品的供應。現代都市農業是一種規模化、組織化的農業經營方式，對市場的了解和把握要遠勝于傳統的小農。特別是，因為距市場近，對市場熟悉，經營者對市場供需實際情況的了解可以做到及時、準確。這是現代都市農業特有的競爭優勢，有助于經營者多生產經營一些投入高但附加值更高的優質農產品或時令農產品。
都市農業是農業產業
低碳化的一個好途徑
上海財經大學現代都市農業經濟研究中心主任 吳方衛
都市農業已經成為中國現代農業的有機組成部分之一，從都市生態系統的角度來看，都市農業在農產品生產、維持生物多樣性、氣候調節、土壤保持及肥力更新、環境凈化等方面扮演著城市自然生態系統中無法替代的重要角色，是保持城市生態系統平衡和維持生態系統服務功能可持續發展的基礎，同時，發展良好的都市農業還是都市節能減排、應對氣候變化的一支重要的有生力量。
現代都市農業以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，既為都市提供鮮活、安全、優質和有特色的農副產品，又發揮生態與文化功能，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所。都市農業中的低碳元素主要包含在生態農業、循環農業和觀光休閑農業之中。
實行輪作，混種牧草，混合放牧，增施有機肥，采用生物防治，實行少耕免耕，減少化肥、農藥、機械的投入，稻田養魚、養萍，以及林糧、林果、林藥間作的立體農業，種、養、加結合等復合生態農業模式，對都市農業節能減排、實現低碳化生產起到重要作用。
作為都市農業重點發展的“種植-養殖-加工-綜合利用”和“從田頭到餐桌”的食品農產品供應鏈，以及農業有機廢物多級綜合利用等循環農業，都有著很明顯的節能減排效果。
都市農業的特征是普遍實行農業標準化，通過制定和實施標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道。可以把先進的低碳科學技術和成熟的管理經驗組合成低碳農業標準，推廣應用到低碳農業生產和經營活動中，把低碳農業科技成果轉化成現實的生產力，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、優質、低碳、高效的目的。
利用農業景觀資源和農業生產條件，以及森林和灘涂濕地等，為市民提供就近經常光顧的旅游觀賞景區與休閑場地，讓人們重新回歸自然，更多地親近陽光、綠色和新鮮的空氣，充分享受農村濃郁的鄉土風情和濃重的泥土氣息，獲得安寧與身心的凈化，本身就是一種低碳化的生活方式。
都市農業是一項復雜
而系統的工程
上海市農村經營管理站站長、研究員、
管理學博士 方志權
無論從生產經營的成果來看，還是從功能來看，都市農業都不僅僅局限于向城市提供單一的食品性產品，而是轉到提供集生產、生活、生態為一體的復合型產品和服務。
與一般農業相比，都市農業是一種較為純粹的公共物品，具備了效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性的特征，具有巨大的外溢性。
