發布時間：2023-08-28 16:53:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的創新社會治理方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
摘要目的：探討臨床實踐教學對高職護生自尊、社會支持、應對方式及心理健康的影響。方法：選取2012年5~6月對參與健康教育臨床實踐的高職護生90名作為研究對象，于進行臨床實踐教學前后采用SCL-90量表進行測評。結果：實踐1月后，護生的癥狀自評量表（SCL-90）測得心理健康狀況優于實踐前，其心理健康比例、積極應對、自尊、領悟社會支持得分均高于實踐前。消極應對和SCL-90總平均分呈正相關，自尊、社會支持、積極應對與SCL-90總平均分呈負相關。結論：臨床實踐教學能促進高職護生自尊、社會支持、積極應對和心理健康的發展。自尊、社會支持、積極應對是高職護生心理健康的促進因素。
關鍵詞 高職護生;自尊;社會支持;應對方式;心理健康doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.064
The influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice
LIANG Guo-long,SHI Wen-qing,CHEN Yu-lin
(Faculty of Nursing,Guangxi University of Chinese Traditional Medicine,Nanning530022)
AbstractObjective: To explore the influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice.
Methods:The 90 vocational nursing school students were investigated by questionnaires,before and after the health education clinical practice.
Results:After one month of clinical practice,their mental health level was better than before practice,the Symptom Checklist-90 (SCL-90) average score,social support,self-esteem and positive coping style were promoted.Negative coping style was correlated with bad mental health,while self-esteem,social support and positive coping style were correlated with good mental health.
Conclusion:The mental health level,social support,self-esteem and positive coping style of vocational nursing students were promoted by clinical practice.Social support,self-esteem and positive coping style may be the promoted factors of vocational nursing students′ mental health.
Key wordsVocational nursing students;Self-esteem;Social support;Coping style;Mental health
目前，高職護生的心理健康越來越受到重視。然而關于教學模式對高職護生心理狀況影響的研究較少，關注自尊、社會支持和應對方式這些應激中介因素對高職護生心理健康影響的研究就更少。本研究旨在探討臨床實踐教學對高職護生心理健康的影響，以及心理健康與高職護生自尊、社會支持和應對方式之間的關系，從而為探索促進高職護生心理健康的教學模式改革提供依據。
1對象與方法
1.1研究對象研究對象為2012年5~6月參與某三甲醫院鼻咽癌放療術后患者健康教育臨床實踐的2010級我校高職護生90名，均為女生。平均年齡（20.3±2.1）歲。我校共有156名2010級高職護生報名，在接受10學時的“鼻咽癌健康教育”培訓及6學時的“健康教育項目化管理”培訓后，最終90名護生通過考核，參與本項目。這90名護生，在帶教老師、責任護士或主治醫師的指導下，一對一地對放療后鼻咽癌患者進行健康教育，然后連續1個月追蹤、鼓勵患者采用新掌握的方法開展自我護理。
1.2工具及方法（1）癥狀自評量表(SCL-90)。采用1～5級評分，統計9個癥狀因子平均分和總平均分；均分在1.0~2.0提示為心理健康，2.1~3.0之間提示為亞健康狀態，3.1以上提示為不健康。（2）簡易應對方式問卷。由積極應對和消極應對兩個維度組成，積極應對12項，消極應對8項，共20個條目，按0~3級評分，分別統計積極應對和消極應對兩個維度的平均分，分值越高表示該應對方式使用越多。（3）自尊量表［1］。共10個條目，采用1~4級評分，總分值范圍10~40分，得分越高表示自尊水平越高。（4）領悟社會支持量表。共12個條目，采用1~7級評分，所有條目分累計，得分越高表示領悟社會支持水平越高。問卷調查在項目開始前、開始1個月后，分2次進行。2次調查各發放問卷90份，均有效收回。
1.3統計學處理使用spss 15.0軟件包進行統計分析，計量資料的比較采用配對t檢驗，等級資料的比較采用配對Wilcoxon秩和檢驗，并進行pearson相關分析，檢驗水準α=0.05。
2結果
2.1實踐前后受訪護生SCL-90各因子均分比較（表1）
2.2實踐前后護生的心理健康狀況比較（表2）
2.3護生實踐前和實踐1個月后自尊量表、領悟社會支持量表、簡易應對方式問卷平均分比較（表3）
2.4實踐1個月后參與護生的自尊、領悟社會支持、積極應對方式的得分與SCL-90總均分相關性分析（表4）
3討論
結果顯示，實踐前參與臨床實踐教學護生的SCL-90軀體化、焦慮、精神病性等癥狀因子的均分高，與王永紅、高珩、邱映明和陸小兵等學者調查臨床實習前高職護生的心理健康狀況結果相同［1-4］。但強迫、人際關系敏感、抑郁、恐怖、偏執等癥狀因子低，又與他們的研究結果不同，這可能和臨床實踐教學與臨床實習的不同，第一次調查在完成實踐前培訓考核后進行，參與護生得到額外的輔導與社會支持，參與的護生都經過考核挑選等諸多因素有關。自尊是個體對自身價值、自我能克服生活挑戰過上幸福生活的肯定，是心理健康的保護因素。社會支持是個體在社會生存環境下，能得到來自社會各方面的心理和物質上的支持或援助，缺少或不能很好地利用時，個體面對應激的心理、生理反應就會較為顯著［5］。積極的應對方式對心理健康起積極作用，消極的應對方式對心理健康則有負面影響［6］。在實踐1個月后，SCL-90各項癥狀因子均分均低于實踐前，自尊量表得分、領悟社會支持量表得分、積極應對平均分都顯著高于實踐前，消極應對的均分顯著低于實踐前（P<0.01），表2顯示，學生心理健康較實踐前明顯好轉，兩組比較有統計學意義（P<0.05），這個結果可能與護生在幫助鼻咽癌患者的實踐過程中自尊的提高、獲得更多社會支持、從患者身上學到更多積極應對等因素有關。
表4顯示，參與臨床實踐教學護生的自尊、領悟社會支持、積極應對方式的得分與SCL-90總均分呈負相關（P<0.05）；消極應對的得分與SCL-90總均分呈正相關（P<0.05），提示自尊、領悟社會支持、積極應對能促進高職護生的心理健康，消極應對方式能損害高職護生的心理健康。
4小結
臨床實踐教學能促進高職護生自尊、社會支持、積極應對和心理健康的發展。自尊、社會支持、積極應對是高職護生心理健康的促進因素，消極應對方式是高職護生心理健康的損害因素，在今后的護理教學改革中應特別重視這些因素，采取相應措施，提高護生的心理健康水平。
參考文獻
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【關鍵詞】可持續發展 參與式治理 流動農民 留守群體
一、主要背景
隨著現代城市社會的不斷發展，當今社會呈現出新特點：一.農村居民擺脫了和村莊組織的束縛，沖破了由戶籍制度形成下的城鄉二元格局，他們中的大多數涌入城市，這種城鄉原有治理狀態的崩解過程帶來了諸多社會問題。二.在經濟不斷發展的同時，人們社會價值觀念和生活方式逐漸多樣化，民眾的利益訴求也漸多元化，而農村社會發育緩慢，社群自主治理格局尚未形成。
二、現狀分析
（1）經濟發展水平在不斷提高，但建立在違背生態和諧規律的基礎上，發展效率有待提高。以Q鄉為例，首先該地交通便利程度不佳，共同交通工具便捷及舒適程度較城市都有較大差異。第二，鄉村內空氣污染較嚴重，集鎮馬路上揚塵嚴重，空氣污濁。污染的主要來源是汽車尾氣及工廠廢氣，反映出工業生產環節中對廢氣排放缺乏有力的監管及解決措施。
（2）居民民主意識、維權意識顯著提高，且訴權途徑的不斷拓寬和社會公平的逐漸實現為居民參與社會治理提供了有利的因素，但不可避免地出現個別腐敗現象，即以的方式欺害百姓等無視法律的惡劣事件。并且，公民對個人基本民利的行使缺乏必要的積極性，對民主參與的興趣普遍偏低。
（3）農村外出務工比例較高，由此帶來的留守婦女及留守兒童問題值得關注。在對Q鄉中兩個村進行總體家庭務工狀況的了解后發現，每戶家庭居家的男性人數不多于兩人，甚至沒有，家中主要包括年輕的孕婦、撫養孩子的母親、年邁的老人及未成年兒童和青少年。經了解得知，在農忙時節他們的耕地會有返鄉的農民工及家中青壯年婦女共同耕作，而在平時，家庭主要承擔生活、撫養和養老的職能。由上述現象帶來的問題有：村內治安狀況不佳、村內衛生治理情況較差、學齡兒童受教育水平較城市有較大差距、老人養老方式單一等。
三、問題討論與建議
（1）農村經濟發展無疑是提高農村居民生活水平的關鍵因素。針對當下出現的“追求經濟發展，忽視環境保護的重要性”的做法，首先在政府層面應該提高農村工業準入門檻，杜絕高污染低治理的企業進村，堅持“以農為本，不讓工業污染威脅農業發展”的原則，同時加大對現有農村企業的監管力度，督促其及時改進處理污水廢氣的設施及對策，對無良企業加大懲處力度或直接取消經營資格。其次，政府及農民應協同創新農村經濟發展方式，大力創新發展生態農業、特色農業等以提高農民收入水平。
（2）大力提倡參與式治理，即創新社會管理方式。即營造“小政府，大市場，好社會”的社會治理結構，在具體方式上需要做到推進我國政府體制改革，加快政府職能轉變，促進社會自主治理，構建公民社會。在農村社區參與式治理的建構過程中可借鑒杭州經驗來拓寬多渠道的社區決策參與，具體形式有：提倡民情懇談會、事務協調會即通過這兩種會議的召開聚集村民，啟發民智，共同商議以提高村民在村務中的顯示度；建立“和諧社區居民建言獻策”獎勵制度以鼓勵村民針對村內事務提建議。通過上述方式引入多元的社會力量，經由政府和居民群體雙向的良性互動來創新社會管理的方式達致善治的目標。
（3）推進社區民間組織的發展，走非營利組織的中國化道路。從整體社會鄉公民社會的轉型，提供了一個新的發展空間，致使第三部門得以發展，非營利組織的作用得以凸顯。在廣大農村倡導社區民間自組織的參與，推進社區民間組織的發展，包括：社區文娛性組織，如秧歌隊、廣場舞團體；公益性組織，如“留守兒童之家”。這些組織客觀上可激活社區公共事務的參與治理過程同時促進社區生活系統的組織化。通過村民易于接受的形式，增強村民間溝通交流的機會，促進村民關系的和諧。
（4）針對外出務工農民家庭出現的各類問題，在村內組織“流動農民之家”和“留守婦女之家”。根據2004年對南京務工經商的流動農民的社會支持網絡的分析可以得出的結論有：流動農民社會支持網絡規模和緊密度均較城市居民和農村居民低，且網絡的性別趨同性強、異質性低；與農村居民相比流動農民的地緣作用下降且業緣力量不突出。以上調查數據可說明流動農民的社會支持網絡較弱，他們需要社會各個層面的支持。同時有大量農民進城務工造成的“留守”現象也給農村生活中增添了諸如“留守兒童”缺少關愛和保護，“留守婦女”安全和身心健康得不到保障，“留守老人”孤獨無依無人照料等社會深切關注的問題。因此，“流動農民之家”旨在為進城務工農民提供就業輔導、代購火車票等返鄉便利等以增強該群體間的聯系，為彼此提供生活上的幫助和精神上的支持；“留守婦女之家”的服務群體不僅局限于留守婦女，更有留守兒童和老人，該組織的存在旨在通過定期的彼此交流和情感輔導、心理咨詢等服務來排解留守婦女心中的壓力，增強面對生活的信心，同時對其孩子和長輩分別提供教育上的建議和養老方式的優化途徑。即積極發揮農村社會組織的參與功能和服務提供功能。加強社會建設和社會管理、推進社會管理體制創新和公民參與社會事務管理，以更好追求富強、民主、文明、和諧的社會目標。
參考文獻：
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[3]童星. 創新社會管理[M]. 北京，中國社會科學出版社，2012.
創新社會治理，意味著要創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等。社會治理創新是一個系統化全方位的創新。為此，多元主體、民主協商、合作共治、法治保障是完善科學的社會治理工作格局的新特征。在社會治理新語境背景下，“黨委領導、政府負責、社會協同、社會管理、公眾參與”的社會管理工作格局目標發展成了“黨委領導、政府主導、社會協同、社會管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標。
社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會治理意味著公眾參與體系需要更快地完善，對現實中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求，對制度化組織化的參與提出了現代政治意義的規范，對公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個重要的環節。公眾參與社會治理是我國社會治理創新中主要的環節，也是目前最為薄弱和最需要加強的環節，因此成為一個需要格外關心的風險點和創新點。
我國公眾參與社會治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會治理缺乏制度規范。社會現實中公眾參與社會事務管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會治理的權限，實踐環節仍然缺乏實效性。二是公眾參與社會治理有效性不足。表現為公眾參與社會治理渠道不暢通；公眾參與程序不規范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學；公眾參與代表的意見對決策過程的影響缺乏剛性制約，結果不透明。三是參與社會治理的公眾主體意識能力不足。一方面，多數公民對參與社會治理過程的權力和義務缺乏了解，同時對哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認識。另一方面，許多公民對政府的信息缺乏了解渠道或對了解渠道認識不足。此外，現有的經濟條件限制了公眾參與能力的培養。四是公眾參與社會治理的組織化程度較低。社會組織發育不足，公民參與社會組織的程度有限，導致了制度化不足。五是公眾參與機制不健全導致非制度化參與。群眾往往會采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”，就是通過市民“集體散步”表達抗議的方式，迫使政府改變了在廈門島內建化工廠的決策。
公眾參與社會治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會治理的制度規范。二是培育公眾參與社會治理的意識能力。三是著力提升公眾參與社會治理的組織化水平。
責編/馬靜 美編/于珊
關鍵詞：“管理創新；汽車；名城建設
一、注重科學決策，在源頭治理中加強和創新社會管理。一是提高決策科學性。這幾年，無論是制定“十二五”發展規劃、基本實現現代化四年行動綱領等宏觀決策，還是濱江新城開發、農民集中居住等重點工作，我們都聘請專家多方論證，面向群眾廣泛征求意見，形成的16項重大決策得到了群眾的認可和擁護。二是積極開展風險評估。全面實行重大工程、重大項目社會風險評估制度，構建市鎮兩級風險評估網絡，嚴格執行風險評估前置等程序，對農村二次改水、謝集和月塘合并等32個重大事項進行了風險評估，將風險降到了最低。三是健全決策反饋機制。結合市委權力公開透明運行試點，以市“黨務政務市民開放日”為平臺，每月將重大項目、民生實事等實施情況及時向社會公布，并根據群眾建議進一步調整優化，確保效果最大化。
二、注重以人為本，在發展為民中加強和創新社會管理。一方面，筑牢民生根基。堅持每年落實一批重大民生實事工程，積極推動“民生五有”向“民生五優”轉變。特別是今年，我們圍繞民生1號文件確立的工程，大力推進農村環境整治、城鄉居民增收、義務教育現代化等115項實事項目，全力滿足人民群眾在就業、醫療、住房等方面的需求，進一步提高老百姓的幸福指數。另一方面，強化民本管理。適應城鎮化發展需要，扎實推進城市社區“一委一居一站一辦”和農村新型社區“三化”管理服務模式，超前謀劃五一花苑、紅旗花苑、新北花苑、浦西花苑等4個萬人規模安置小區的基層治理結構和公共服務配套，努力做到安居與和諧并重、穩定與發展并行。同時，針對精神病人、刑釋解教人員等八類特殊群體，投入2000多萬元，分類別制定管理辦法和配套制度，構建責任明確、運行順暢的特殊人群管理服務網絡。
三、注重平臺建設，在資源整合中加強和創新社會管理。在市級層面，立足聯動協調、綜合施策，全面整合綜治、司法、等部門的管理資源，著力打造市社會管理中心。在鎮級層面，突出貼近群眾、面向矛盾，通過整合農經、村建、勞保、計生等便民服務窗口以及政法、綜治、安監等社會管理職能，建設鎮社會管理服務中心，實現辦事“一個門”、服務“一站式”、管理“一條龍”。在村、社區層面，結合“四有一責”、和諧社區建設，采用分批分次、重點突破、逐步推進的方式，建成社會管理服務站107個。通過市、鎮（辦事處）和村（社區）三級實體平臺建設，形成完備的服務管理網絡，有效提升社會管理綜合能力。
四、注重重心下移，在解決問題中加強和創新社會管理。一是構建網格連民情。全面拓寬民意收集渠道，把黨代表、人大代表、政協委員、社區警官和大學生村官等按區域劃分聯系基層，設置182個網格，構建“七位一體”的掛鉤聯系基層制度，基本實現民意收集工作網格全覆蓋。二是堅持下訪解民憂。扎實開展深入基層扎根、助推基層攀登、促進基層和諧等聯系服務基層“三大行動”，先后幫扶困難群眾435戶，形成民情連心日記300多篇。全面加強專業調解小組、專業調委會和專業調解員隊伍建設，完善公調、檢調、訴調、訪調對接機制，這項工作得到司法部吳愛英部長的充分肯定。三是優化服務暖民心。設立“12345市民服務熱線”和“市委書記信箱”、“市長信箱”，開通“行風熱線”直播及政府論壇“在線交流”，深化黨群干群“連心卡”制度，形成了“一個信箱、一條熱線、一個在線訪談、一張連心卡”四大民意“綠色通道”，共收集民情民意10000多條，解決群眾訴求6000多件。
結語：我們將按照這次會議部署，創出特色、創出成效。一是狠抓實體化運作，以三級管理平臺為載體，構筑組織有力、體系完善、運轉通暢的工作格局；二是狠抓項目化推進，以20個重點項目為抓手，積極推動難點、重點問題解決；三是狠抓制度化保障，著力從源頭治理、動態協調、應急管理等方面入手，落實長效機制，不斷提升社會管理科學化水平。
參考文獻：
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加強和創新社會管理，歸根結底是為了更好地服務人民群眾，維護_人民群眾利益。因此，在加強和創新社會管理的過程中必須始終貫徹以人為本、服務為先的理念。
樹立社會管理既是管理也是服務的理念，實現管理與服務有機統一。從傳統的“整治”、“命令”思維轉變到寓管理于服務之中，強化法治政府和服務型政府建設，讓人民群眾感受到權益受到保障，心情更加舒暢。把社會管理同做好新時期群眾工作有機統一起來，不斷完善群眾工作內容，創新群眾工作方式方法，堅持一切社會管理部門為人民群眾服務、一切社會管理工作為人民群眾謀利、一切社會管理過程與群眾工作同步，讓人民群眾得到實實在在的利益。
樹立統籌協商的理念，通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。當前社會管理中存在的問題，突出表現在管理的體制、格局與快速流動的社會人員、快速變動的社會結構、高度復雜化的利益結構和人民群眾多樣化的要求不相適應，尤其是在協調利益關系、調處矛盾糾紛時還有很多不足之處。因此，加強和創新社會管理，應從過去習慣于用硬性的行政手段解決矛盾轉變為重視綜合運用經濟、行政、道德、科技等手段進行社會管理，特別是兼顧各方面群眾的利益關切，統籌協調各方面利益關系，整合社會資源，維護社會穩定，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。采取平等溝通、協商協調、教育引導等辦法妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益，實現社會管理和社會事業協調推進。
樹立經濟增長與社會進步、人民生活改善同步的理念，不斷提高社會管理科學化水平。滿足人民群眾的新期待，構建社會主義和諧社會，必須調整過去計劃經濟時期形成的管理思路、管理格局、管理方式，改變“重經濟建設，輕社會建設”的傾向，切實把社會建設和社會管理擺在更加突出的位置，不斷加強和創新社會管理。經濟發展的根本目的在于增進人民的福祉，而單純的經濟增長并不必然帶來人民幸福感的增強、幸福指數的提升。只有經濟增長與社會進步、人民生活改善同步，所有公民都能公平地獲得參與增長的機會并合理共享增長成果，形成百姓安居樂業、社會和諧發展的局面，人民群眾的幸福指數才會不斷提于卜。
充分發揮人民群眾在社會管理中的創造精神
面對新形勢，加強和創新社會管理必須深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾在社會管理實踐中的創造精神，不斷鞏固我們黨執政的社會基礎。
構建訴求表達平臺，推動人民群眾有序參與公共政策決策和社會事務管理。始終堅持以人為本的理念，鼓勵并創造條件讓人民群眾依法有序地參與公共政策決策和社會管理活動，變“為民作主”為“讓民作主”，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。目前，人民群眾參與公共政策決策和社會事務管理的主要途徑是通過各種組織，如人大、政協、派和工商聯、行業協會及其他社團組織等。在這一基礎上，還應充分運用現代信息通訊技術，特別是利用電子投票、民意調查、干流、信息公開等民主新方式，促進廣大人民群眾積極參與公共政策決策和社會事務管理。
完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，整合社會力量參與社會管理實踐。一方面，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能；另一方面，提高黨委和政府引領社會、組織社會、服務社會的能力。應注重強化各類企事業單位的社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，尤其是要整合社會力量，多方參與、共同治理，發揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，形成社會管理合力，從而形成全社會同心協力解決社會問題、發展社會事業、維護社會穩定的良好局面。
建立社會風險評估預警機制，從源頭上完善社會管理。深入研究和探索新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規律，突出源頭治理，把人力、財力、物力更多地向基層傾斜，支持基層工作，夯實基層基礎。把社會管理的重心下移、關口前移，完善基層管理網絡，培育基層社會管理主體。進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。繼續深入開展領導接訪和干部下訪活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決。對事關人民群眾切身利益的重大決策應實行風險評估，確保決策的合法性，合理性和安全性。
加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設
加強和創新社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快發展各項社會事業，著力提高人民生活水平，進而不斷提升人民群眾的幸福指數。
把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的重要內容。當前，收入分配、社會保障、就業、住房、教育、醫療、生態環境、社會治安、食品衛生安全、生產安全等是人們最關心、最迫切需要解決的實際問題，也是社會矛盾和危機事件極易產生的敏感區。社會管理必須從關系人的生存質量、生活質量以及人的尊嚴等民生問題入手，多辦實事、做好事，特別是以解決影響社會和諧穩定的突出問題為著力點，切實維護人民群眾利益，保持社會安定團結，促進社會公平正義，提高政府公信力。完善保障和改善民生的制度安排，擴大基本公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
把完善體制機制作為加強和創新社會管理的有力保障。目前，社會管理正在出現從單位管理向社區管理、從城市管理向城鄉統籌管理、從身份管理向崗位管理、從靜態管理向動態管理、從單純行政管理向經濟行政法律管理、從側重事后管理向事前和事中管理、從強調懲治和處罰向預防和控制的深刻變化。為此，需要建立一套與新時期社會管理相適應的保障機制，重點是著力完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，具體包括就業再就業機制、社會保障機制、政府應急機制、農村公共品投入機制、可持續發展機制、城鄉一體化促進機制以及勞動關系協調協商機制、網上輿論引導機制等。
【關鍵詞】基層政府 社會管理
隨著信息化、工業化和城鎮化的進程加快，我國發展中不平衡、不協調問題日益凸顯，引發了一系列社會問題。因此，黨和政府提出“加強和創新社會管理”。基層政府處于社會管理前沿，是加強和創新社會管理的重要責任主體，研究當前基層政府社會管理現狀，分析社會管理存在的問題，對于提高社會管理科學化水平，具有重要的理論和現實意義。
一、研究對象與方法
本次調查選取長順縣作為研究對象，采用問卷形式，實地調查，隨機訪問，當場發放問卷，當場收回。為保證調查結果的真實性、客觀性和科學性，調查對象包括公務員、事業單位工作人員、城市居民、進城農民工、學生等，并按比例進行問卷調查。
二、調查問卷統計分析
問卷調查內容涉及個人對社會管理的整體評價和個人對社會管理和相關服務的具體評價兩個方面。具體內容包括公共安全、醫療、食品藥品、公民參與社會、政務公開與公民訴求、社區公共服務等。通過數據分析，結果如下：
（1）個人對社會管理現狀的整體評價。35%受訪者對目前社會管理的整體效果感到滿意，55%感到一般，只有10%感到不滿意，說明長順縣社會管理的整體效果較好；55%受訪者認為當前政府重視社會管理創新，35%認為一般，10%認為政府不重視社會管理創新，可以看出政府重視社會管理創新；75%受訪者不知道非政府組織，只有5%對非政府組織在社會管理中的表現滿意，說明長順縣非政府組織發育不成熟，政府應大力培育非政府組織，引導非政府組織積極參與社會管理和提供公共服務。
（2）個人對社會管理和相關服務的具體評價。15%受訪者認為長順縣消防安全功能非常好，30%認為好，40%認為一般，15%不滿意；25%認為長順縣交通安全好，55%認為一般，20%不滿意；95%受訪者有財物被盜竊過的經歷。70%受訪者認為進醫院看病的程序煩瑣。超過70%受訪者對食品不放心，約55%對藥品不放心。20%受訪者認為長順縣公共活動場所多，20%認為一般，60%認為不多；超過45%受訪者業余時間的休閑方式是在家看電視，5%是打牌，5%學習，10%進行體育鍛煉。90%受訪者愿意為社會管理工作提意見和建議，但有35%受訪者認為提出的意見或建議沒用。95%受訪者認為政府各部門主要領導的辦公電話應該向社會公開，有超過35%受訪者認為不能撥通政府各部門主要領導的辦公電話；55%受訪者認為當前長順縣市民訴求的渠道不暢通，85%受訪者希望各級領導開微博與市民對話。對所在社區的公共服務感到滿意和一般的各占30%，40%受訪者對所在社區的公共服務不滿意。
三、長順縣社會管理存在的問題
第一、社會管理創新理念不足。由于受傳統管理理念和舊的管理體制的影響，社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現在重經濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出，管控思想嚴重、服務意識淡薄，一些政府官員認為政府是唯一的管理主體，老百姓是被動的被管理者。
第二、社會管理主體不夠多元化。一是非政府組織發育不成熟。調研發現，長順縣非政府組織發育不成熟，在社會管理中的作用有限。二是公民參與社會管理不夠，參與程度不高，公民訴求渠道不暢通。一些管理部門的電話未公開，或者公開的電話打不通，大部分縣局單位互聯網應用程度不高。三是社區等基層組織自治能力不高。
第三、社會治安形勢嚴峻，侵財型犯罪持續高發。調查發現，幾乎所有的受訪者都有財物被盜竊的經歷，搶劫案件時有發生。
第四、社區公共服務水平低，基礎設施不健全。調研發現，超過70%受訪者對社區公共服務不滿意，政府公共服務能力跟不上公民日益增長的對公共服務的需求；大部分社區和農村都沒有文化娛樂設施，市民休閑方式比較單一，大部分以打牌作為消遣娛樂的方式，這導致了賭博之風的盛行，引起了一系列社會問題。
四、長順縣加強和創新社會管理的途徑
第一、創新社會管理理念。思想、觀念、認識對實踐有決定性的影響，創新理念是創新社會管理的基礎。創新社會管理理念，就是要從“人治”向“法治”轉變；從“官本位”向“以人為本”轉變；以社會公共利益為核心，更加注重和強調服務。基層政府應結合欠發達地區的現狀，把社會管理提到與經濟建設同等重要的地位，使欠發達地區在經濟建設和社會管理的雙輪驅動下，既保持經濟平穩較快增長，又能建設和諧社會。
第二、培育多元社會管理主體。培育社會管理多元主體，是基層政府社會管理職能創新的要求。地方政府要按照“社會協同”的要求，積極培育公民社會，完善并形成多元化的社會管理格局。一是大力培育非政府組織，支持、保障非政府組織的發展，創設必要的制度環境，提高非政府組織從業人員的能力和素質。二是著力推進社區等基層組織建設，推進社會管理社區化，積極發展社區自愿者組織，加強社區自治組織自身的能力建設。三是鼓勵普通公民參與社會管理，通過政務公開、辦公電話公開、網絡建設等方式拓寬公民參與社會管理的途徑，提高公民參與社會管理的能力。
這些年來，中央對社會管理始終高度重視，尤其是十七屆五中全會關于“加強和創新社會管理”的論述，更規劃了鮮明的路徑、明確了具體的要求。作為“兩型”社會建設綜合配套改革實驗區，長沙的城市國際化進程、城鄉一體化進程加快推進，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、經濟利益深刻調整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，加強社會建設、創新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。結合人口計生工作實踐，就如何加強和創新社會管理談幾點思考。
要注重人口問題，把準加強和創新社會管理的著眼點
人口是社會最基本的組成要素。人口問題既是影響經濟發展質量和水平的基本問題，也是關系社會發展和諧和穩定的核心問題。因此，我們在加強和創新社會管理的過程中，必須把人口問題擺在更加重要的位置。
一是要把人口形勢作為決策基礎。分析當期長沙人口發展形勢，從人口數量來看，雖然低生育水平保持穩定，但人口基數、人口規模不小，低增長率、高增長量并存的趨勢仍將長期存在；從人口素質來看，身體健康素質、科學文化素質、思想道德素質都有待提高，人力資源向人力資本轉化的過程仍將比較漫長：從人口結構來看，出生性別比偏高、人口老年化加劇等性別結構、年齡結構問題，對社會保障、公共服務的壓力仍將繼續加大；從人口分布來看，由于工業化、城鎮化和城鄉一體化進程明顯加快，地區之間、城鄉之間、產業之間流動日益頻繁，人口分布失衡對城市承載能力、城市生活秩序的壓力仍將繼續加劇。歷史經驗證明，人口數量的多少、人口素質的高低、人口結構的優劣、人口分布的均衡與否直接影響經濟發展、社會管理和公共服務。所以，我們加強和創新社會管理，必須立足長沙的人口發展形勢，這不僅是經濟社會發展的根本之所在，也是黨委政府決策的基礎之所在。
二是要把人口管理作為改革重點。作為社會建設的關鍵環節，社會管理不僅要以人口管理為基礎，最終也要靠人口管理來實現。當前，長沙處在經濟轉軌、社會轉型的過渡時期，思想意識形態多樣化、經濟成分構成多樣化、社會組織形式多樣化等帶來了一系列勞動就業的問題、社會保障的問題、治安管理的問題等等，必將給社會管理帶來嚴峻挑戰。尤其是我們正處于“兩型”社會建設、城鄉一體化建設、城市國際化建設的推進階段，由于人口流動規模日益加大、頻率日益加劇，產生的新情況、新問題也將越來越多。如何解決這些社會問題、協調各種利益關系，關鍵還是要落實到人口的管理上。但人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，需要創新方式方法，更多地依靠社會、經濟和科技等方面的手段。所以，如何進一步強化和優化人口管理，是我們在加強和創新社會管理的過程中必須解決的重點問題。
三是要把人口需求作為根本目標。社會管理的基礎是人口管理，社會管理的目標是服務人口。沒有社會公共服務，就沒有社會管理。隨著經濟社會發展進步、生活水平不斷提高，人民群眾在滿足基本需求的同時發展需求、個性需求日益提高、日趨多元，這對社會管理而言，既是新的目標，也是新的要求。只有深入推進社會管理創新，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能不斷增強全社會的凝聚力、向心力和創造力，才能更加有效地維護社會和諧穩定。所以，我們加強和創新社會管理，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。要加強信息建設，把準加強和創新社會管理的著力點
當前，社會管理環境從靜態封閉走向動態開放、社會管理對象從“單位人”轉為“社會人”、社會管理領域從現實社會延至虛擬社會，單靠傳統手段難以實施有效的社會管理。所以，掌握信息化、應用信息化，不僅是當前創新社會管理方式的必由之路，也是當前提升社會管理水平的必然選擇。
一是要確保信息網絡的全面性。關鍵是要做到信息覆蓋到全員、聯通到部門、延伸到基層，構建覆蓋城鄉每一個部位和社會每一個人口的社會管理信息網絡體系。一方面要通過開展人口數據采集、錄入和清理工作，建立一個全面、統一、完整的全員人口信息體系，為宏觀決策、經濟發展、社會管理提供人口數據支撐。另一方面要加強科學規劃、高位布局，加強信息共享、資源整合，建立一個融公安、民政、教育、衛生、計生、勞動、工商等社會管理職能于一體的社會管理綜合信息平臺，做到部門之間、行業之間管理聯動、協作互動。同時，要切實加強信息網絡向基層，特別是向社區(村)的延伸和拓展，實現信息網絡覆蓋到城鄉的每一個院落、每一個村落、每一個角落，努力為基層社會管理提供有效的平臺和載體。
二是要確保信息手段的實效性。實現社會管理效能的提高和水平的提升，不僅需要健全的信息網絡。也需要管用的信息手段。社會管理的現實需求是信息建設的目標導向。所以，我們在加強和創新以化解社會矛盾、協調利益關系，保障群眾權益等為主要內容的社會管理工作中，必須始終著眼于滿足公眾需求、推動事業發展、優化部門工作，改革工作方式，創新信息手段。以政府門戶網站“一站式”服務為龍頭，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，進一步簡化行政程序、降低行政成本、優化行政效能；以社會信息化應用工程為重點，加快推進科技教育、人口計生、醫療衛生、社會保障、災害救援指揮、疫情預警預報以及社區服務管理等領域信息化建設；以便民系統建設為基礎，努力構建城鄉一體、惠及全民的數字化民生服務體系，實現信息資源由部門業務數據到社會綜合效益的轉變。
三是要確保信息隊伍的專業性。沒有高素質的信息隊伍，就不可能有高效能的社會管理。所以，建設一支專業化的社會管理信息隊伍，是加強和創新社會管理的重要基礎和重要保障。要立足社會管理發展要求，結合社會管理崗位實際，積極探索創新。優化課程設置，不斷完善教育培養培訓體系，努力提升信息隊伍的專業水平和管理能力；要推行職業資格準入管理，按照標準規范崗位設置，不斷完善人才管理使用機制，努力推進信息隊伍的職業化建設；同時，要加大工作考核力度，發揮激勵機制作用，努力做到用事業激勵人、用關愛溫暖人、用待遇慰勉人，不斷增強隊伍的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰斗力、創造力。
要夯實基層基礎，把準加強和創新社會管理的著腳點
按照黨的十七大報告提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求，加強和創新社會管理，根本在于抓好基層基礎，做到夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作。
一是要推進社區主導管理。社區管理不僅是社會管理的重要內容，也是社會管理的基礎環節。可以說，加強和創新社會管理，關鍵在于加強和創新社區管理。所以，在加強和創新社會管理過程中，我們要通過加強部門聯合，資源整合和政策聚合，加大人財物的支援、支持和支配力度，進一步完善社區功能、挖掘社區潛能，強化社區管理職責、提升社區服務能力，實現社區人力資源的有效整合、信息資源的有效共享、組織資源的有效優化，充分發揮社區在人口管理、促進就業、維護治安、居家養老、基層文化、科普教育和醫療服務等方面的基礎平臺作用，努力為社會管理的深入推進和全面強化提供堅實的支撐。
二是要推進部門聯動管理。加強和創新社會管理，既是一項全局工作，又是一項系統工程，涉及方方面面，涵蓋各行各業，任何一級政府、任何一個部門都義不容辭、責無旁貸，必須堅持綜合施治、整體聯動。我們必須充分發揮黨委、政府的主導作用，充分發揮社會管理部門的職能作用，切實增強大局意識，嚴格落實部門職責，既各司其職、各負其責，又協調配合、協同管理，努力構建黨委領導、政府負責、部門聯動。統籌協調、密切配合、齊抓共管的社會管理綜合治理格局。
工作措施：以干部競爭上崗為核心，推行末位淘汰息崗制度，管好鄉村兩支干部隊伍；創新發展思路，堅持科學發展，練好三項基本功（計劃生育、綜治維穩、安全生產）；做好五篇文章（糧食生產、為民辦實事、招商引資、小城鎮建設、創新社會管理）。
一、堅持以農業為基礎。狠抓土地流轉，鼓勵大戶承包，發展糧食生產，種好雙季稻，重點做好400畝集中育秧和4000畝雙季稻示范點；支持榮創黃花菜為龍頭的專業合作社的發展壯大，以點帶面，做好我市規劃的2000畝蔬菜基地建設。打造綠色，支持騰宇公司、神龍公司連片5000畝油茶林基地建設。做好農田水利建設和病修水庫的除險加固工作，解決用水、飲水難問題。
二、堅持以工業為主導，培植財源建設。加強工業企業周邊環境的整治力度，督促企業做好環保和安全生產工作，治理好重金屬污染。加大招商引資力度，爭取年內引進主營業務收入超過2000萬元的工業企業達到2家以上。重點支持淇元公司二期、南方水泥廠二期采石基地建設。
三、扎實推進為民辦實事。搞好貧困村組的“村村通”掃尾工程；繼續抓好農村清潔工程，推進新農村的美化、亮化、綠化工作；確保新建敬老院工程投入使用；積極推進小城鎮建設，打造好城區的衛星城鎮，重點推進余沖村1.5公里的小城鎮開發，力爭年內建好一處示范居民點。加大進城務工人員的培訓力度，為城區經濟社會發展提供好各類技工。加大學校周邊環境整治力度，建立健全教師教學激勵機制，加強學校食品安全監管，新建好中心幼兒園。新建好衛生院門診大樓。
四、始終維護社會大局穩定。繼續扎實推進平安建設。深入開展“大接訪”和“大走訪”活動，嚴格落實工作責任制，全力做好矛盾糾紛排查化解工作；繼續牽住打擊“賭、毒”這個綜治的“牛鼻子”；嚴格落實安全生產責任制，加強日常巡查和監管。
