發(fā)布時間：2023-08-27 15:03:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的非公有制經(jīng)濟的特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因
目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。
（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足
有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風險和決策風險。有的非公有制經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風險貸款，過分強調(diào)了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務(wù)體系不健全
目前對非公有制經(jīng)濟進行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現(xiàn)。
（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放
由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。
二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設(shè)
各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔保基金，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。
（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。
（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
在政府扶持、銀行強化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。
（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。
（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)
在不少發(fā)達國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風險?！倍鴵?jù)中央財經(jīng)大學《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔保、互助擔保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔保服務(wù)體系。
（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。
參考文獻：
1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當代教育研究,2007(12).
2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).
關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因
目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。
（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足
有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風險和決策風險。有的非公有制經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風險貸款，過分強調(diào)了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務(wù)體系不健全
目前對非公有制經(jīng)濟進行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現(xiàn)。
（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放
由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。
二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設(shè)
各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔保基金，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。
（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。
（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
在政府扶持、銀行強化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。
（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。
（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)
在不少發(fā)達國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風險。”而據(jù)中央財經(jīng)大學《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔保、互助擔保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔保服務(wù)體系。
（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。
參考文獻：
1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當代教育研究,2007(12).
2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).
3、陳燁.武陵地區(qū)非公有制企業(yè)融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).
摘 要 非公有制經(jīng)濟是支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，但非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到在信貸支持方面相對薄弱的制約。本文以某地級市作為一個典型案例，剖析了銀行在非公有制經(jīng)濟企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，針對當前的難點和不足，就全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)銀行、企業(yè)和政府部門的良性互動，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認為，要做好非公有制企業(yè)的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新銀企合作載體，促進金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟 思考
非公有制經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中重要的組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優(yōu)化對非公有制經(jīng)濟的信貸支持，并推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個地級市作為研究對象，通過調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。
一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況
本文所研究的這個地級市地處中南地區(qū)，人口約470萬，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對該地級市非公有制經(jīng)濟的調(diào)查，目前，該市包括私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等個私領(lǐng)域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達180多億元，從業(yè)人員約22萬人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準備上市。有省級“守合同重信用”企業(yè)45家，國家級“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重達75%，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主體。
二、非公有制經(jīng)濟企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會責任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據(jù)筆者對某國有商業(yè)銀行市級分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟類貸款為8.85億元，其中，個人經(jīng)營性貸款余額達3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經(jīng)濟所取得的成績的同時，也要充分認識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟方面的互動還存在許多不足。同樣根據(jù)對該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數(shù)95戶，申請貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請戶數(shù)46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔保占25%。
不能滿足非公有制在經(jīng)濟發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：
1.從銀行層面來看，一是個人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經(jīng)營貸款；二是擔保方式政策要求高。所有個人經(jīng)營貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個人名下的住房或商用房作抵押擔保，企業(yè)的機器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經(jīng)營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經(jīng)營貸款最高審批權(quán)限僅有100萬元，超過限額的需經(jīng)上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。
2.從企業(yè)層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力弱。該市經(jīng)濟欠發(fā)達，當?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無資金實力落實環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風險；三是企業(yè)經(jīng)營及財務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無正規(guī)的財務(wù)制度，無經(jīng)審計的真實財務(wù)報表和規(guī)范經(jīng)營往來帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷售為現(xiàn)金交易，使銀行無法真實、及時了解企業(yè)的經(jīng)營情況，無法滿足銀行信貸支持的準入門檻。
3.從地方層面來看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門支持力度上還有待進一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執(zhí)行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業(yè)無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關(guān)的政策細則對逃債企業(yè)進行制裁，甚至存在一些地方政府對企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。
三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟支持體系
數(shù)量眾多、活力無限的非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對提高和增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力起著至關(guān)重要的作用。
1.進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，增強發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫感和使命感，牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟，重點在非公有制企業(yè)，沒有非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。因此，要進一步放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀守法經(jīng)營，都要積極鼓勵、大力支持。
2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)自身實力。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過投資主體多元化，實現(xiàn)資本社會化，把企業(yè)做大做強。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學化的管理機制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅持一切圍著市場轉(zhuǎn)、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機，增強企業(yè)的競爭力。
3.進一步完善非公有制企業(yè)融資擔保體系，切實解決目前非公經(jīng)濟和中小企業(yè)融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問題，然而融資又是非公企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策機遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔保機構(gòu)，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔保機構(gòu)，并吸納民間資金進入，建立和完善有關(guān)部門和金融機構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔保中心”，為個體私營企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟啟動、發(fā)展貼息資金，專項用于非公有制經(jīng)濟貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經(jīng)濟效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動能力強的非公有制經(jīng)濟給予財政貼息扶持。
4.以市場需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進一步加大銀行對非公有制經(jīng)濟的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時，各銀行要重新對市場進行細分和定位，始終堅持以支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展特征的金融服務(wù)機制，加強和提升為非公經(jīng)濟人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟信用擔保體系，全力提供有關(guān)金融評估咨詢方面的專業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級行爭取對本地區(qū)域經(jīng)濟支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機遇，從非公經(jīng)濟特點出發(fā)，進一步積極爭取適度放寬非公有制經(jīng)濟準入門檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟進入信貸支持圈；三是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠信意識較強、市場發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)適度提高相關(guān)財務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進行貸款過渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財服務(wù)，積極滿足非公經(jīng)濟的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢，為民營企業(yè)客戶提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財務(wù)成本，綜合運用票據(jù)融資等各種融資工具，擴大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經(jīng)濟特點，改進信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對轄內(nèi)非公企業(yè)進行全面篩選，建立對轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展狀況及信用支持數(shù)據(jù)庫，適時動態(tài)監(jiān)測，確保能適時支持到位。促進區(qū)域經(jīng)濟和銀行各項業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。
參考文獻：
加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展步伐，
*總代表工商聯(lián)在新春聯(lián)誼會上的講話
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
值此中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來之際，我們謹向一貫關(guān)心、支持民營企業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰(zhàn)在私有經(jīng)濟第一線的各位同仁致以節(jié)日的問候！
剛剛過去的一年，是非公有制經(jīng)濟不斷開拓創(chuàng)新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟正在逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了旺盛的生機和強大的活力。
前不久閉幕的師市黨委擴大會議，制定出我區(qū)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，繪就了今后五年八師經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖，也為我們民營企業(yè)的發(fā)展進一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機遇，乘勢而進。
改革開放后，經(jīng)過多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟起步晚，起點低，經(jīng)濟領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟必須堅定不移的要以創(chuàng)新為新的動力。具體來說：
一是要推進制度創(chuàng)新，進一步增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。要加強科學管理、引進現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，采取先進的管理技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平。還要大力提高我們的個人素質(zhì)，多參加一些境內(nèi)外的培訓，開拓視野，不斷提升我們經(jīng)營管理企業(yè)的能力。
二是要推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進一步提高非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。目前非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，尤其是很多的企業(yè)，都聚集在成熟的產(chǎn)業(yè)或者衰退的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，發(fā)展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一項重大的課題。，
三是要推進市場創(chuàng)新，進一步提高非公有制經(jīng)濟運用市場機制配置資源的能力。市場是企業(yè)配置資源的最基本的平臺，當前，全球化加速推進，既給非公有制經(jīng)濟的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟要積極搶抓機遇，努力應(yīng)對挑戰(zhàn)，要大力促進非公有制企業(yè)引進來、走出去，主動參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，充分運用國內(nèi)、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發(fā)展空間。
四是要推進發(fā)展模式的創(chuàng)新，進一步提高非公有制經(jīng)濟的集約化和規(guī)?；?。在新的形勢下，集群化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。
受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營的特點比較突出，難以適應(yīng)新形勢的需要，因此，我們要堅持以創(chuàng)新為動力，促進非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個永恒的主題，非公有制經(jīng)濟也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機。
“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經(jīng)成長為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。
（一）在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻。2010年非公經(jīng)濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟總量已占到我市經(jīng)濟總量的半壁江山。
（二）在企業(yè)數(shù)量上實現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業(yè)總戶數(shù)累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業(yè)累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業(yè)崗位上實現(xiàn)了新突破
我市非公企業(yè)在擴大社會就業(yè)，特別是吸納農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)問題，而且還吸納了大量農(nóng)牧林區(qū)剩余勞動力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42.67%。
（四）在增加稅收上實現(xiàn)了新的突破
我市非公經(jīng)濟的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)了新突破
全市非公有制經(jīng)濟投資在原有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個領(lǐng)域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)為6045戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢頭。2010年末，私營企業(yè)注冊資本（金）累計投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
（六）在推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程上實現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)標準陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來，不僅帶動了當?shù)剞r(nóng)民科學種田、牧民科學養(yǎng)畜的積極性，促進了我市農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農(nóng)牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競爭力。
（七）在推動國有企業(yè)改革上實現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟活力的生力軍。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非公有制企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機。內(nèi)蒙古森工集團以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業(yè)的競爭推動下，一些國有企業(yè)更加自覺地改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強了發(fā)展活力。
“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經(jīng)濟社會發(fā)展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現(xiàn)出它的重要性。
二、我市非公經(jīng)濟發(fā)展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經(jīng)濟在行業(yè)的分布上，過去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。
2.非公有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)、規(guī)模上，過去以勞動密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團。
3.非公有制經(jīng)濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開始向多元投資的公司制發(fā)展。
4.非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。
5.非公有制經(jīng)濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內(nèi)市場為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國際化方向發(fā)展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量上，過去在產(chǎn)品、服務(wù)上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。
7.非公有制經(jīng)濟在社會責任感上，從過去企業(yè)信譽度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業(yè)。
三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的前提
市委二屆黨代會將非公經(jīng)濟作為科學發(fā)展的四大主體，高調(diào)提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展情況考核辦法等一系列促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，極大促進我市非公經(jīng)濟發(fā)展，增強非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)民營企業(yè)家外出學習考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開座談會，引導(dǎo)非公有制企業(yè)強強聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵民營企業(yè)做大做強。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟在“十一五”實現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強大動力。
（二）通力協(xié)作是實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標的保證
市委、市政府把加強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟支持服務(wù)體系，形成促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關(guān)部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個體私營等非公有制經(jīng)濟責任目標》都為確保實現(xiàn)非公經(jīng)濟發(fā)展目標提供強有力的保障。
（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)
市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟人士教育培訓模式。加強對企業(yè)家的培訓引導(dǎo)，開展企業(yè)家進軍營活動，增強企業(yè)家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業(yè)培訓班，組織民營企業(yè)家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業(yè)座談會20多場次，深入企業(yè)調(diào)研50余次；旗市區(qū)級工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強與相關(guān)部門溝通，加大對企業(yè)家的培訓力度。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道，促使民營企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營思路、發(fā)展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟發(fā)展目標
“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟取得了巨大的成績，但是與發(fā)達地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經(jīng)濟借助地區(qū)大發(fā)展的來勢成長壯大起來?？偨Y(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對非公經(jīng)濟設(shè)定的主要目標如下：
（一）要使非公經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟建設(shè)的重要力量
目前，我國非公經(jīng)濟增加值已經(jīng)占到國民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟產(chǎn)值雖然已經(jīng)達到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經(jīng)濟總量上下功夫，經(jīng)過五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。
（二）要使非公經(jīng)濟的發(fā)展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展速度要達到18%，也就是說，非公經(jīng)濟的發(fā)展速度要達到18%以上。
（三）要使非公經(jīng)濟成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道
目前，我國非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻。
（四）要扶持100家基礎(chǔ)較好、成長性強、就業(yè)較多的中小企業(yè)
我國發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟之所以發(fā)達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實力不強?！笆濉逼陂g，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業(yè)上市。
（五）要實施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競爭力上下功夫，依托優(yōu)勢采取切實有效的措施，創(chuàng)立自主商標品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國內(nèi)市場，甚至走向世界。
五、實現(xiàn)我市非公經(jīng)濟“十二五”發(fā)展目標對策建議
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅決破除思想上的障礙
發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉(zhuǎn)變得快、轉(zhuǎn)變得好，思想開放，哪個地方的經(jīng)濟發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟也不例外。通過多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟在我國已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應(yīng)有的社會地位。我們要深刻認識到實現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮、實現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經(jīng)濟發(fā)展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟，甚至將非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必要條件
對于非公有制經(jīng)濟來說，沒有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不起來、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉(zhuǎn)變服務(wù)意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關(guān)心重視非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟市場主體是發(fā)展的關(guān)鍵
市場經(jīng)濟條件下的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟市場主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門檻，鼓勵多種形式創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時通過兼并、收購、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實力和規(guī)模。二是要引進有一定實力的外來企業(yè)。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內(nèi)地和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是進一步加快企業(yè)國際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經(jīng)濟效益，但是涉及的領(lǐng)域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領(lǐng)域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟危機的形勢下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過吸引國外企業(yè)來振興本國經(jīng)濟，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時機，應(yīng)加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭取潛力巨大的海外市場創(chuàng)造條件。隨著我市越來越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會開拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區(qū)乃至全國對外開放中的戰(zhàn)略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟建設(shè)的重要力量。
（四）出臺相關(guān)政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺相關(guān)政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風險補償?shù)挠行緩?。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。放寬條件，調(diào)整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。建立和完善信用擔保機構(gòu)的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔?；鸷驮贀C構(gòu)，增強擔保機構(gòu)的擔保能力和抗風險能力。四是繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關(guān)稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研機構(gòu)的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)范圍，及時為中小企業(yè)提供政策、市場等信息服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進服務(wù)作風，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。
（六）走集團化和集群化發(fā)展道路，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強
鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，推進企業(yè)集團化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的競爭實力。
（七）推進非公有制經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)
發(fā)展非公經(jīng)濟需要處理好“三大關(guān)系”
一、正確處理好政府與市場的關(guān)系。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的核心是發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揮政府的服務(wù)主體作用。特別是在政府意見、規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)文件中減少政府主導(dǎo)行為，落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規(guī)范、行業(yè)標準、環(huán)境容量、技術(shù)門檻等加以引導(dǎo)，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規(guī)劃，誰來承擔經(jīng)營好壞結(jié)果――企業(yè)；誰來營造公平競爭環(huán)境，誰來進行宏觀調(diào)控，誰來闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策――政府。只有厘清二者的關(guān)系，才能更好地尊重市場規(guī)律，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關(guān)系。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強、支持力度大、金融創(chuàng)新強”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術(shù)特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國家IT及軟件推進小組、IT委員會等機構(gòu)，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀”，制定了重點開發(fā)計算機軟件的長遠戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。在軟件園區(qū)注冊的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風險投資外，還在主要政策性金融機構(gòu)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)風險投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領(lǐng)域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。
三、正確處理好政策支持與配套改革的關(guān)系。從國家支持非公經(jīng)濟的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟的76條，政策針對性都比較強，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進相關(guān)職能部門改革，按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準入更多涉及行政體制改革，“市場準入標準對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業(yè)設(shè)置附加條件或準入門檻”，只有通過制定詳細的負面清單才能更好保障改革的推進；強化金融服務(wù)更多涉及金融體制改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革，等等。為此，需要政策和改革結(jié)伴而行，同步或者先行推進。
發(fā)展非公經(jīng)濟需要堅持“四個立足”
一、立足于做好頂層設(shè)計。突出落實自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方向和承擔的主要任務(wù)，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。加快制定非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做好促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計。
二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。而營造良好的發(fā)展環(huán)境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。
三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟市場主體作用，加強非公有制企業(yè)自身建設(shè)，要從管理上、經(jīng)營方式上、科技創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)做大做強。
四、立足于營商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟服務(wù)方式，突出環(huán)境建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)政務(wù)、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的“土壤”。
發(fā)展非公經(jīng)濟需要做好“五大結(jié)合”
一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結(jié)合起來。圍繞實現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。
二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場決定性作用和優(yōu)化政府服務(wù)結(jié)合起來。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟進入。正確處理政府和市場的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉(zhuǎn)變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結(jié)合起來。推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制與工作機制，建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、支持有力的融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、法制等公共服務(wù)體系。鼓勵和支持自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團化發(fā)展，實現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境保護結(jié)合起來。促進科技進步，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。
發(fā)展非公經(jīng)濟重在實施“四大行動”
加快推進非公經(jīng)濟發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門檻、放寬準入，拓寬非公經(jīng)濟進入行業(yè)和領(lǐng)域，加強非公有制企業(yè)能力建設(shè)，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財政、稅費、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式。
一、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的再認識行動。借助“兩學一做”學習教育，認真學重要講話中有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，對相關(guān)政策進行逐條詳細解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開展大力發(fā)展非公經(jīng)濟的學習活動，設(shè)立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
二、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的深化改革行動。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開展非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，特別是政府在服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題；二是根據(jù)問題，結(jié)合自治區(qū)黨委改革重點，進一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動；四是優(yōu)化考核和獎勵，將非公經(jīng)濟工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。由自治區(qū)財政安排非公經(jīng)濟獎勵資金，重點獎勵發(fā)展非公經(jīng)濟先進盟市和部門，以及科學發(fā)展先進企業(yè)、誠信守法先進企業(yè)、履行社會責任先進企業(yè)，誠信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會責任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟發(fā)展的主動性。
三、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的社會信用行動。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強部門銜接溝通，增強信用推廣應(yīng)用力度；二是按照信用政府建設(shè)要求，完善政府信用建設(shè)內(nèi)容，加強對組成部門自身信用體系建設(shè)，構(gòu)建全社會信用系統(tǒng)；三是完善部門間信息共享、聯(lián)合懲戒機制，扎實推進經(jīng)營異常名錄制度建設(shè)，積極推動信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。
非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資獨營經(jīng)濟以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)中的非公成分。改革開放以來，特別是十五大以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，在各級黨委、政府的鼓勵、扶持、引導(dǎo)下，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟有了較快地發(fā)展。
(一)發(fā)展特點
1發(fā)展速度較快。統(tǒng)計資料顯示，上世紀八十年代，我區(qū)非公有制經(jīng)濟主要是個體經(jīng)濟。1992年小平同志南巡談話發(fā)表后，私營經(jīng)濟才得到長足發(fā)展。進入21世紀，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，一些個體工商戶隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，不再滿足于一家一戶的經(jīng)營，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)，這就使得私營經(jīng)濟的發(fā)展步入快車道；也有一些個體工商戶經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，最終走向破產(chǎn)。2000年末全區(qū)個體工商戶為8065萬戶，到2003年6月末下降為6855萬戶，減少121萬戶，下降了15％；2000年末私營企業(yè)為295萬個，到2003年6月發(fā)展為375萬戶，純增8000多戶，增長了271%；2000年個體私營經(jīng)濟注冊資金為2933億元，到2003年6月達到42043億元，增加了12713億元，增長了4334％。
2企業(yè)規(guī)模日益擴大。以私營企業(yè)為例，2000年末，全區(qū)注冊資金超百萬的私營企業(yè)有2329個，到2002年6月，超百萬的私營企業(yè)已有2711戶；2000年末注冊資金超千萬元的私營企業(yè)有28個，到2002年6月，超千萬元的已達到111戶；2002年6月末個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員為19891萬人，到2003年6月末，從業(yè)人員已超過200萬人。
3社會貢獻越來越大。具體表現(xiàn)：首先，非公有制經(jīng)濟成為增加財政收入的重要來源。2000年末，全區(qū)個體私營經(jīng)濟上繳稅款155億元，占全區(qū)工商稅收的27%。2002年上半年個體私營經(jīng)濟就實現(xiàn)稅收達10億元，同比增長6％。多數(shù)旗縣個體私營經(jīng)濟稅收占當?shù)毓ど潭愂盏?0％左右，有的高達60％以上，成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓础Ｆ浯?，積極參與國企改革，吸納下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)介紹，全區(qū)個體私營企業(yè)通過承包、租賃、托管、參股、兼并、購買等方式，使5000多個國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)，注入資金近20億元，盤活國有、集體所有資產(chǎn)140多億元，并安置下崗職工24萬多人。第三，對社會公益事業(yè)等給以很大支持。據(jù)統(tǒng)計，近年來僅工商聯(lián)會員企業(yè)捐資助學和資助社會公益事業(yè)就達4000多萬元。
(二)存在問題
1橫向比較，非公有制經(jīng)濟總量小，對國民經(jīng)濟的貢獻率不高。據(jù)有關(guān)資料介紹，1999年我區(qū)個體私營經(jīng)濟對全區(qū)GDP的貢獻率為164%，低于全國平均水平近14個百分點。到2002年末，非公有制經(jīng)濟對我區(qū)GDP的貢獻率達到25％，而全國平均已達到485％，其中廣東和浙江分別達到54％和55％，浙江溫州非公有制企業(yè)更是占了全年工業(yè)企業(yè)總數(shù)的988％，工業(yè)產(chǎn)值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區(qū)個體和私營企業(yè)的戶數(shù)占全國個體和私營企業(yè)戶數(shù)的3％和143％；注冊資金分別占全國個體和私營企業(yè)注冊資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營企業(yè)戶數(shù)占全國私營企業(yè)戶數(shù)的1054％；注冊資金占全國私營企業(yè)注冊資金的14％。
2在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上，非公有制企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)的比重較低。到今年6月末，我區(qū)個體戶和私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的分別是572461戶和26270戶，占全區(qū)個體經(jīng)濟總數(shù)的864％，占私營企業(yè)總數(shù)的702％；從事第二產(chǎn)業(yè)的個體及私營企業(yè)為67863戶，從事高科技產(chǎn)業(yè)的個體及私營企業(yè)為1965戶，分別占我區(qū)個體私營企業(yè)總戶數(shù)的938％和027％。
3我區(qū)外向型私營企業(yè)較少，出口創(chuàng)匯十分有限。到目前為止，我區(qū)僅有54家私營企業(yè)獲得了進出口經(jīng)營權(quán)，年出口創(chuàng)匯額合人民幣2400多萬元。占全國私營企業(yè)出口總額的002％。而廣東私營企業(yè)今年上半年出口創(chuàng)匯415億美元（合人民幣332億元），占全國私營企業(yè)出口總額的321％。相比之下足見差距之大。
4我區(qū)非公有制企業(yè)大多數(shù)屬于家族式管理，實行現(xiàn)代企業(yè)制度的為數(shù)較少。到2002年6月，我區(qū)注冊資金超百萬元的私營企業(yè)數(shù)只占私營企業(yè)總數(shù)的852％；超千萬元的私營企業(yè)只占私營業(yè)總數(shù)的035％。即使在超千萬的私營企業(yè)中實行現(xiàn)代企業(yè)制度的也為數(shù)較少。個體私營企業(yè)管理人員的管理水平、決策機制、法制意識等與市場經(jīng)濟還很不適應(yīng)，影響制約了非公有制經(jīng)濟的做大做強。
三、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策
首先，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。一是要放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機會。凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有制資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進入。
二是減少審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。改善政府部門對非公有制企業(yè)注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制，要當好他們的服務(wù)員、導(dǎo)航員、裁判員，為非公有制經(jīng)濟提供良好的行政服務(wù)。三是消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境。非公有制企業(yè)不僅要在市場準入等方面享有同國有企業(yè)及外資企業(yè)平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業(yè)平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護私有財產(chǎn)，使非公有制企業(yè)實現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。依法保護私有財產(chǎn)權(quán)是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件，也是增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范與活躍投資行為，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要手段。
其次，在激活本地非公有制經(jīng)濟活力的同時，要積極吸引區(qū)外和國外的企業(yè)來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。我區(qū)應(yīng)積極推廣包頭市、和林縣的經(jīng)驗，有重點地引進有利于我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動技術(shù)進步、引導(dǎo)社會就業(yè)的項目，力爭在引進大公司、大財團、大項目上有新的進展和突破，通過“引進來”的方式，帶動我區(qū)非公有制經(jīng)濟及其他經(jīng)濟形式的快速發(fā)展。
第三，克服“小富即安”的小農(nóng)意識，鼓勵非公有制企業(yè)樹雄心、立大志，千方百計上水平、上檔次、上規(guī)模。一方面要科學選擇投資方向，大力興辦投入產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，改變目前過分集中于第三產(chǎn)業(yè)的狀況；另一方面，要堅持一業(yè)為主、多種經(jīng)營的方針，敢于突破自我，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域，力爭在競爭中把企業(yè)做大做強。
調(diào)研組工作匯報
根據(jù)行署中小企業(yè)局《機關(guān)干部下基層抓落實促發(fā)展工作方案》安排，促進全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議、地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發(fā)展第一調(diào)研組在局長帶領(lǐng)下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業(yè)進行調(diào)研活動。我們這次調(diào)研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務(wù)，采取了“五個結(jié)合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發(fā)展相結(jié)合；聽取匯報與深入實際相結(jié)合；召開企業(yè)家座談會與征求意見相結(jié)合；深入企業(yè)調(diào)查與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合；索要各類調(diào)查資料與檢查內(nèi)業(yè)建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)情況匯報如下：
一、抓落實促發(fā)展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業(yè)的調(diào)研活動，感到各縣（局）對落實地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲，主要呈現(xiàn)以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議精神，抓落實促發(fā)展的態(tài)勢強勁。
1、認真?zhèn)鬟_貫徹、結(jié)合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制會議精神，阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經(jīng)濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區(qū)發(fā)展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經(jīng)濟會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自在會上安排部署非公經(jīng)濟工作。圖強林業(yè)局繼地區(qū)“兩會”和非公有制經(jīng)濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和新出臺的政策，增強了發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議。
2、認真落實政策，結(jié)合實際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的若干意見》即8款30條，圖強林業(yè)局還制定了《圖強林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費發(fā)放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結(jié)合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調(diào)查摸底，對今年非公有制經(jīng)濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經(jīng)濟指標完成好的單位兌現(xiàn)了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務(wù)部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務(wù)完成。
（二）積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。如：積極參與卡森集團選址和規(guī)劃等項工作，對引進園區(qū)的項目，中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務(wù)，卡森集團落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業(yè)進駐園區(qū)，如：河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿，計劃投資1億元，年生產(chǎn)紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業(yè)局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發(fā)功能飲料，同時開發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發(fā)興安北藥，已有4個藥號，可實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進入園區(qū)，永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區(qū)，綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產(chǎn)，建成后可增加產(chǎn)值3500萬元，間接增加就業(yè)崗位1000多個，拉動全局經(jīng)濟增長10個百分點；阿木爾林業(yè)局從威海引進資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開發(fā)公司，投資2460萬元，主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預(yù)計6月份開始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業(yè)，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質(zhì)量上乘，在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團在取得國家和省煤炭開采權(quán)的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項目，取得很好的經(jīng)濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業(yè)局引進的金達皮毛加工企業(yè)，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發(fā)國際市場，努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡易家具等小木產(chǎn)品，年可增加出口創(chuàng)匯100萬美元以上。圖強誠譽木業(yè)有限公司今年重點加大出口創(chuàng)匯力度，計劃在今年出口創(chuàng)匯25萬元的基礎(chǔ)上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷往國外，企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進出口權(quán)。
（五）全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動，一個干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會的過程中，感到一個領(lǐng)導(dǎo)抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。
1、各縣（區(qū)）局的主要領(lǐng)導(dǎo)對招商引資上大項目、抓非公經(jīng)濟發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后，想方設(shè)法把企業(yè)做強做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模，擬在其他林業(yè)局再建分廠，力爭2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執(zhí)法檢查感到各有關(guān)部門對非公有制企業(yè)的支持和保護力度明顯加大，在執(zhí)法檢查中了解到，對企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少，使企業(yè)經(jīng)營者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調(diào)研中感到今年以來全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業(yè)的發(fā)展，我們在調(diào)研中企業(yè)普遍提出的問題是企業(yè)流動資金嚴重不足，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不能達產(chǎn)增效。
二是有些部門辦事效率低、服務(wù)態(tài)度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發(fā)生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè)，買樺木難，有些林業(yè)局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展，由于產(chǎn)品大量積壓嚴重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發(fā)許可，但在礦井開發(fā)中，需要地區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的批準。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié)，急需核準批復(fù)，以便產(chǎn)生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發(fā)展勁頭還不足，對非公經(jīng)濟的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上，體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業(yè)融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯(lián)席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業(yè)經(jīng)營好的企業(yè)，通過聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區(qū)興財擔保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業(yè)獲得高級別信用等級企業(yè)。
（二）適時召開地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組會議。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務(wù)態(tài)度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業(yè)負擔的問題。
（三）千方百計解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區(qū)的問題，建議有關(guān)部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業(yè)用材。
（四）針對企業(yè)擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務(wù)部門建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內(nèi)、省內(nèi)空白科技產(chǎn)品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
（五）積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關(guān)部門聯(lián)系解決治本措施，確保企業(yè)不再積壓。
