發布時間：2023-08-25 16:54:27
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國民整體福利的有效提高，確保分配的公平、公正性是當前公共經濟管理的宗旨和根本出發點。要想實現公共經濟管理目標，那么公共經濟財務管理是經濟保障和必要前提。在公共經濟財務管理的過程中，應確保市場基礎性作用在公共經濟資源的配置中得到充分發揮。公共經濟財務管理部門應對社會成員承擔責任，其對公共資源加以掌握、運用，對公共權力加以行使、對公共事務進行管理、并提供相關的公共服務，以進行資源的分配、籌集、管理和使用等財務活動。
民主社會中人們具有較強的責任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經濟財務管理獲得健康發展的動力。因為其承擔著公共服務、公共產品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經濟財務管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，民生在領域和內涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛生、教育、社會保障等公共產品和服務以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現、社會穩定維持的比需和根本。
但是民生的需求應有公共部門進行科學合理預算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務監督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關系。總而言之，要想實現民生的改善，就應確保公共經濟財務管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關決策得到有效執行，真正實現民生的改善，真正做到惠及民生。
二、公共經濟財務管理和民生改善之間的相互關系
改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經濟的基礎為公共經濟。因為民生建設的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規范應用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務部門應進行有效的監督和服務，加強對民生資金的監管，使其效益得到最大發揮。但是在公共經濟財務管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應對兩者之間的關系進行理清。
1.公共經濟財務管理的效率對民生改善具有直接影響
改善人民生活的基礎就是其對當前的公共產品是否滿意。隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫療衛生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經濟資源主要是由公眾對自身經濟權利的讓渡所形成的，所以應提供能夠滿足人們需求以及其本身認為有價值的公共服務和產品，以進一步改善人民的生活質量和水平。如果公共服務部門的財務效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產生消極影響，導致公共管理經濟效率無法滿足市場經濟的基本效率。而公眾的付出和公共產品、服務提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應對公共經濟的財務管理加以重視，確保相應措施的科學采取，提供公眾所需要的公共產品和服務，為民生改善奠定堅實基礎。
2.公共經濟財務管理對于社會公平的實現、市場資源配置的協調具有重要作用
在當前公共部門的經濟財務活動過程中，如果缺乏明確的財務效率責任主體，公共經濟財務管理人員就會濫用職權，從而導致公共部門出現財務效率下降，不能對公共經濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經濟財務的管理過程中，應充分發揮市場的基礎性作用，以實現公共經濟資源的科學配置，采用市場有效機制來實現經濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當前公共部門的財務效率加以衡量，防止出現公共部門效率的損失問題。此外，當前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結算付款、核實業務等財務事項創造了擇優選擇、充分競爭、規范運行、內在驅動的良好環境，結合等價交換、競爭擇優、公開透明等市場原則和機制進行相關交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現民生的改善。
3.公共經濟財務管理能夠對市場調節中出現的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障
當前，在社保、醫療衛生、教育等民生相關的公共產品、服務提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產品、服務的生產和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關系進行分析，公共部門應不斷進行市場秩序的規范，以通過支出預算安排的充分利用來形成相關刺激，并積極引導私人部門參與到公共產品、公共服務的生產和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導致公共品分配出現問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經濟財務管理進行加強，尤其是公共產品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調節帶來的問題加以有效彌補，確保公共產品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。
4.建立健全公共經濟財務管理的制度規范，這是實現民生改善的基本要求。
當前需要解決的醫療體制問題、安居工程問題以及教育就業問題等從本質上來說就是缺乏充足公共產品供給所帶來的問題。所以，政府應對公共經濟財務管理規范制度加以建立和完善，實現財務管理體系的不斷優化，財政支出結構的科學調整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫療衛生、公共教育和社會保障等關乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領域，確保公共產品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產品供給的效率和質量，真是實現民生的改善。
5.建立法制化的公共經濟財務管理，以為民生改善提供制度保障。
從受托管理上進行分析，公共部門中的財務管理人員實際上是公共人，這種權的形成是因為人們對自身權利的讓與實現的，所以，公共經濟財務管理人應為公眾辦事，并對公眾負責，只有將公眾的事情處理好，才不辜負公眾的委托。在對公眾負責的誠信氛圍建設中，應積極倡導信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應實現公共經濟財務管理的規范化和法制化，積極進行法律法規的制定，從而進行公共經濟財務管理活動的有效開展。確保公共經濟財務管理整個活動都能夠實現有法可依，引導人們形成良性預期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學的法律標準，來對相應民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。
6.不斷擴大的民生需求對公共經濟財務的管理提出了新的挑戰
公共經濟財務管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關心的問題會隨著社會的不斷發展而變化。在公共經濟財務的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產品和公務服務，就應確保公共經濟財務管理規范的健全和完善，實現財政支出結構的不斷完善，加大對民生領域的財政支出；并及時對財務管理模式進行更新。同時，還應提高財務管理人員的道德意識和責任意識，實現財務管理手段的不斷改進和財務管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務管理過程，確保財政預決算的法制化、規范化、透明化；對預算資金效率和效果進行科學的評價，提高預算資金的效益，真正實現民生改善、真正惠及民生。
參考文獻：
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關鍵詞：高速公路；經濟管理；體制；措施
隨著我國市場經濟的發展，對高速公路的建設需求也越來越大。高速公路建設不僅有利于促進我國的交通建設，更是推動了社會和經濟的發展，因此，加強對高速公路的經濟管理，不僅是高速管理的建設需求，更是推動社會及經濟發展的必然要求。
一、實施高速公路經濟管理體制的必要性
1、有利于促進生產力發展
作為商品經濟發展到一定階段的產物，市場經濟是生產社會化的重要成果。在市場經濟發展要求下，無論是生產資料公有制還有生產資料私有制，市場經濟體制是社會發展下的必然選擇。作為我國加快基礎設施建設部門之一的交通部門，交通領域的建設對促進國有經濟的發展具有重要的意義。交通部門真正發揮作用的表現在其交通運輸上。作為國家經濟發展的基礎之一的交通運輸，必將隨著社會、經濟、技術的迅速發展而不斷的完善。實施高速公路經濟管理，對于完善我國的基礎設施建設及提高我國全球市場的競爭能力具有重要的意義。因此，加快我國交通運輸部門的市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展提出的新要求和新的發展趨勢。
2、有利于維護公眾出行利益
按照公共經濟學的解釋，社會物品主要包括純公共產品、純私人產品、公共資源及準公共產品四種類型。這四種類型的主要判斷標準在于消費商的競爭性及供給商的排他性，二者共同決定社會物品的屬性。作為我國準公共產品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及網絡型等屬性。準公共產品本身具有排他性及非競爭性的特點。排他性的特點主要表現在我國的高速公路的收費系統主要采用全封閉式的收費制度。另外一項我國高速公路的重要特點還在于其非競爭性。這里主要體現了政府在高速公路管理過程中的重要作用。由于高速公路的公益性特點，政府應積極扮演著保障公眾出行利益的捍衛者角色。主要表現在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，消費的共享性特點。當然，由于高速管理本身所具有的非競爭性和排他性的特點，實施高速公路經濟管理模式并不是唯一的選擇。
3、有利于保障國有資產安全
由于高速公路建設資金的國有性特點，因此實施高速公路經濟管理的重要作用之一體現在對國有資產的保障和維護上。目前，我國公路資產的國有性主要體現在國家擁有公路建設資產的所有權，即國家自己投資建設高速公路。另外一種是資產來源主要是引進非國有的國內外投資，通過依法建立合同，明確保留公路資產的所有權。目前我國的公路建設，無論資金來源于何處及經營管理的主體是誰，公路資產的所有權都均為國家所有，其中自然也包括高速公路。實施對高速公路有效的經濟管理，政府應積極創造良好的技術運行環境，從而確保我國的交通技術基礎設施的完善。
二、實施高速公路經濟管理的主要措施
1、法律措施
目前，我國的高速公路管理上還很混亂，相對于發達國家的高速公路管理的有序性和發展性，主要原因在于缺少一套完整健全的法律保障機制。相對于高速公路發展的速度和規模，我國對高速公路管理的滯后性使高速公路沒有完全的體現出其在促進社會發展及經濟運行中的重要作用。因此，從立法方面講，加快高速公路建設與管理的立法工作是適應時展需求下的必然選擇。為了完全的體現出高速公路發展的社會效益和經濟效益，我們應在遵循現有法律法規的基礎上，積極的制定和完善交通建設方面的法律法規。如明確公民在高速公路交通活動中所享有的權利和應盡的義務，通過對公民交通權利和義務的明確規定，使人們明確規范自身的行為，遇到糾紛時有章可循，從而減少交通矛盾。因此，盡早健全和完善高速公路相關的法律法規，真正的實現交通管理的法制化和科學化，不僅是健全我國高速公路管理體制的需要，更是保障我國高速公路健康發展的需求。
2、經濟與行政措施
本著高速公路的自然壟斷條件和主要的需求特征，我國的高速公路目前主要由少數企業壟斷經營。高速公路之所以會被少數企業所壟斷主要原因在于由于高速公路的公共性、規模性、非營利性及不可替代性，使得高速公路建設及管理的投資及經營風險大、工程建設周期長、企業建設投資回收慢等等，這樣造成一般的企業對于高速公路的投資于經營望而卻步。少數企業壟斷的情況下，使得我國高速公路管理方面存在著資源配置效率低下及消費者利益受到損害等現象。因此，政府在此時扮演著重要的角色，主要體現在政府對市場的直接干預，主動承擔起維護公告產品的責任。在組織和建設管理高速公路中，通過提供良好的交通服務，賦予特定企業在高速公路建設上的壟斷經營權。為了減少企業在高速公路管理上存在的問題，政府和在賦予企業壟斷經營權的基礎上，加大對其進行治理。如實施微觀規制。即政府賦予企業特許經營的同時，允許政府對其進行治理。這樣，一方面適應了高速公路運營發展的規律。另一方面又體現了政府對宏觀經濟的目標要求，減少了因企業壟斷所帶來的一些負面問題。另外，政府賦予企業高速公路建設權限的主要表現體現在與特許經營企業簽訂的特許經營合同上，因此，必須明確合同雙方的權利和義務。通過對雙方權利和義務的明確規定，保障高速公路建設與管理的合理運行。
3、加強成本的管理及控制措施
加強成本的管理及控制措施主要體現在三個方面：公路施工項目成本費用的預測與計劃；公路工程成本費用的控制與核算；公路施工成本費用的考核與分析。
(1)公路施工項目成本費用的預測與計劃
任何一項工程在施工前必將需要經過科學的分析論證，首先表現在對成本的預算上。通過編制工程施工預算，完成項目施工前的成本管理工作。作為工程建設中的一個重要環節，預算管理貫穿了高速公路建設管理的整個過程。因此，公路施工企業必須明確工程預算成本，嚴格執行《公路工程預算定額》。公路施工項目成本費用管理的另外一個環節是計劃成本，即項目經理部按照工程計劃期內所有的工程相關資料，在工程施工前提前編制出包括人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃及臨時工程費用成本控制計劃。因此，在實施公路施工項目成本費用的計劃成本上，應當細心周到的嚴格執行各項開工前的準備工作，制定出完善的成本計劃，以免造成資源的配置不合理。
(2)公路工程成本費用的控制與核算
為了保證高速公路經濟管理的有效性，充分發揮高速公路建設在經濟發展中的重要作用，在公路建設項目施工過程中，應有一套嚴格的公路工程成本費用的控制與核算體系。主要包括對生產資料費用的控制,人工消耗的控制和現場管理費用等內容。如明確材料的數量及價格、制定工地材料領用的合理秩序、保證資源的利用率等等。嚴格控制公路工程成本費用，不僅直接關系到企業的利益和員工的收入，更是直接關系我國高速公路建設的有序發展。另外，在成本費用核算這一環節中，通過成本核算將實際成本與目標成本對照找出偏差，為下一步的成本監控、成本糾偏提供依據。同時，通過成本核算，為施工生產、施工技術和企業經營提供可靠的成本報告和相關資料，促進項目改善管理，提高技術，降低成本。
(3)公路施工成本費用的分析與考核
在施工過程中，必須明確施工各部門的職責，在嚴格執行目標成本的情況下，實行對實際成本的有效監控。通過對預算成本與實際成本之間進行比較，實現對成本計劃完成環節各個部門的有效總結，找出成本升降的主客觀因素，總結經驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。通過及時的檢查、分析、修正、補充,以達到控制成本和提高效益的目標。
三、結語
隨著市場經濟的發展，交通運輸部門將在未來的社會發展中扮演著越來越重要的角色。同時,運輸市場也面臨著更多的挑戰。因此，如何提高我國高速公路的經濟管理效率，制定更加適宜的高速公路管理模式是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。
參考文獻：
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有人認為，非凡的建筑才可能成為一座城市文明和現代性的標志，這是曲解了文明，曲解了現代。現代人講求生活質量，而且更加關心自身的生存環境。在城市化進程迅猛推進的中國，科學的、藝術的景觀設計就顯得尤為重要，景觀與城市形態、城市功能、藝術形態的關系值得深刻討論。其中，公共設施的文化表達是構成整體城市景觀的重要環節。
目前，各國學者對公共設施所界定的含義各有不同.對于初學公共設施設計的學生來說，景觀的概念往往過于寬泛和模糊，明晰景觀學的發展歷史，深入思考其內涵，有助于學生在學習、實踐公共設施理論與設計方法的同時，重視生態的、歷史的、以及現代景觀的客觀存在，建立有機的設計觀。
山東工藝美術學院工業設計學院于2002年開設公共設施專業，迄今已有十余年歷史。學院一貫秉承“實踐教學型大學”的辦學思路，在近年來的一系列重大設計任務中積極組織多學科、多專業的合作，取得了良好的社會反響，并成功的將實踐成果和經驗反饋到教學中。公共設施專業方向最初是由產品設計分支而來，在多年的教學研究和實踐探索中，總結了一套將公共設施設計與景觀設計、城市建設有機結合的教學思路，體現在以下幾個方面：
明晰公共設施設計與產品設計的共性與區別
從辦學歷程來看，作為一門邊緣性、交叉性學科，公共設施設計從廣義概念產品設計分支而來。公共設施設計是伴隨著城市的發展而產生的公共環境產品設計，有著產品設計單體所具備的形態特征、使用規律，也遵循一般產品的設計程序和工藝原則。像所有的產品一樣，公共設施設計必須以滿足社會需要為前提。
公共設施與普通產品的用戶群體有所不同。當代社會絕大部分的產品消費基本遵循“誰購買，誰使用”的原則，即使是贈予性質的產品，也可認為是使用者的消費支出被代為承擔了。公共設施的消費者一般是政府或企業，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會到某些特定人群，使用人數龐大，不存在單獨使用的情況。公共設施不僅僅是迎合個人或小群體的審美習慣和使用要求，還要滿足更廣泛人群。而社會中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區別。
公共設施與普通產品的適用環境有所不同。顧名思義，公共設施更多存在于公共空間內，它不是獨立存在的，而是結合于周邊一切環境。包括自然條件、城市環境、建筑空間、人文背景。同時，公共設施設計要遵循城市建設的一切法規和標準，具有專門的系統性和功能性要求。
對于普通的產品設計學生，他們的作業往往是單體設計，把效果圖表現在一個白色背景中；而對于公共設施設計的學生，應該在單體設計之外，融入整體概念和規劃構想。例如，公共設施的效果圖應有環境和光線的補充，在整體設計中考慮空間內的數量和體量，考慮時間上的可更換性和可持續性。
公共設施是城市景觀的重要組成部分
公共設施是城市景觀中相當重要的一部分，它所發揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現裝飾性和意象性。公共設施的創意與視覺意象，直接影響著城市整體空間的規劃品質。這些設施與公眾的生活息息相關，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經濟發展水平以及文化水準。從街區、局部地域、整體環境的角度來進行公共設施的設計探索，有助于構建一個融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環境。
景觀文化觀對公共設施的影響
景觀是一個地理學名詞，更是一種文化和表達.公共設施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環境，以及營造者與欣賞者的內心交流息息相關。作為景觀構成的一部分，通過景觀學的視角，我們可以看到公共設施在公共空間內的一些現象，和創造這種現象的動因。公共設施設計借助景觀意識，利用文化符號來表達，不僅能強化設施的文化感，也使公共設施設計成為藝術化的造物活動，成為文化的手段。絕不能把公共設施設計僅僅當成一種工程活動，使其簡單化、孤立化。
景觀學課程促進公共設施教學
公共設施設計的教學目的是使學生適應社會發展的人材培養需求。開拓學生的設計視野，使學生全面系統的認識公共設施設計是一個產品設計的新領域，是一個全面的設計系統，理解人的行為與產品設計的關系，了解“人――產品――環境”的和諧統一的關系，確定公共設施在使用中的作用。通過整體性的景觀意識培養，使學生更自覺的在設計準備階段明確對客觀環境的分析，包括自然環境、人文環境、城市環境的分析；使學生明確對人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無障礙設計理念。
景觀學思想對公共設施設計學生的影響體現在以下兩個層面：一是同時具備美學上的愉悅和環境、經濟上的可操作性。二是提高設計者的文化修養和內心境界。
小結
在這個全新的21世紀，是一個以經濟和科技的力量為主宰的時代，經濟和科技的發展成為了社會進步的動力，近年來，隨著時代的不斷發展，建筑市場的競爭越來越激烈，使得這些建筑單位對公路建設的投資越來越少，投資的金額也越來越低，這些建筑企業為了減少對公路建設的運行風險和提高經濟收益，開始大力開展對公路工程進行經濟管理與審計控制。并且，對于一個建筑企業來說，經濟管理與審計控制的實施是企業管理的重要組成部分，在現代的企業管理中還具有舉足輕重的地位。雖然，在我國的建筑企業在經濟管理和審計控制思路研究過程中我們積極的研究討論，這些建筑企業還在不斷的對自身企業所建立的企業經濟管理與審計控制制度的思想進行轉變和改革。但是，我國一些建筑企業的經濟管理人員和審計人員短缺，還有的建筑企業經理管理人員和審計人員素質有待提高，使得新時期建筑企業經理管理和審計控制思路研究在前進的道路依舊很困難，因此，我們要積極地面對時代給我們帶來的機遇和挑戰，深入研究我國建筑企業內部經濟管理和審計控制的實施思路，不斷地進行思想的轉變和改革，從而促進企業更好地發展。
二、目前我國公路工程經濟管理與審計控制方面存在的問題和困難
1.法律法規體系不健全
就目前來看，我國公路工程經濟管理與審計控制方面存在著許多的問題和困難，最重要的問題是法律法規體系不健全，目前，我國建筑企業內部經濟管理與審計控制方面運行的標準依據主要是企業內部控制審計的基本規范，但是，有很多企業并沒有按照這個基本規范來對進行工作，但是，還有很多企業沒有存在著注冊的會計審計師和專業的經濟管理人員，還有的企業內部并沒有設立企業控制審計和經濟管理這個部門，這種情況就更加嚴重，加強建筑企業公路工程經濟管理與審計控制還沒有出臺相應的準則，這種情況使得在新時期我國建筑企業公路工程經濟管理與審計控制方面思想改革的過程中加大了困難，因此解決法律法規體系不健全的問題刻不容緩。
2.被審計的對象方面存在很大的問題
我國建筑企業在控制審計方面被審計對象方面存在著很大的問題，其中之一是被審計單位對審計控制的需求不夠，造成這種現象的原因有很多種，就建筑企業的發展來說，我國的建筑企業發展相對于其他國家的建筑型企業來說發展較晚，很多的管理企業和對企業進行改革的觀念比較落后，在審計控制方面的管理體制不完善，但是，在這個全新的時代，企業內部的審計控制管理所發揮的作用非常明顯，并且，對企業內部審計控制管理的要求也會越來越高。伴隨著建筑企業的不斷發展，企業規模不斷增大，經營管理工作也在日益復雜，市場的競爭的激烈程度不斷加大。這就使得我國的建筑型企業的執行效果也相對與發達國家來說差距很大，并且，還有很多企業，在我國對企業內部的審計控制建立的狂潮中并沒有，根據時代的發展在企業內部建立審計控制的部門，由此可以看出，這些企業對內部審計控制的需求明顯不夠。
3.經濟管理人員和審計人員的整體素養不夠
我國的建筑型企業發展相對于其他國家的企業來說發展較晚，很多的管理企業和對企業進行改革的觀念比較落后，并且，對經濟管理人員和審計人員的培養也不太重視，使得企業內部出現經濟管理人員和審計人員的整體素養不夠的問題，這些工作人員的優秀素養非常重要，在對企業進行經濟管理與審計控制的戰略對策進行研究的過程中，最重要的是提高企業經濟管理人員和審計人員的整體素養，只有提高這些企業員工的整體素養，才能從根本上提高這個企業的經濟管理與審計控制的能力，從而促進企業的發展，使得企業在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
三、公路工程經濟管理與審計控制方面的改革措施
1.制定科學合理的經濟管理與審計控制標準
在對企業經濟管理與審計控制的戰略對策進行研究的過程中，要講求深入制定科學合理的經濟管理與審計控制標準，提高企業核心競爭力，來完善企業的內部經濟管理與審計控制機制，并且，應該積極地與一些發達國家的企業進行積極的交流和溝通，吸取國外優秀的管理制度，還要充分考慮我國企業發展的現狀，在借鑒國外先進的理論與理念的基礎上,結合我國的具體國情,對建筑型企業的經濟管理與審計控制進行建設。來為我國的企業造福，使得企業在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
2.完善企業經濟管理的結構
在對企業經濟建設戰略對策進行研究的過程中，要講求對企業制定完善的經濟管理結構，在經濟和科技發展越來越快的進程下，新時期的發展環境，給企業帶來了機遇和挑戰，我國企業逐漸的進行改革，但是，在對企業經濟管理的戰略對策的改革過程中困難重重，企業內部經濟管理系統的正常運行起著非常重要的作用，各個企業集團隨著經濟的飛速發展迅速崛起，企業之間的競爭力越來越大，因此，我們要制定系統完善的經濟管理結構，對企業進行改革，從而，促進企業的發展。
3.健全法律法規體系
銷售計劃是每一個銷售員工作的依據，很多大公司有自己的銷售計劃書，并有相應的范本。下面小編為大家帶來公司經理銷售工作計劃范文，歡迎大家閱讀學習。
公司經理銷售工作計劃一經過2021年的工作，我對產品售有了更深層次的了解，同時也學到了很多東西，為了讓自己在新的一年中有更高的收獲，自身有更高的提升，特總結去年展望今年，根據自身的實際情況，特做出具體的計劃。
(一)細分市場，多層次立體化的營銷推廣活動。
公司客戶大體上可以分為四類，即現金管理客戶、公司無貸戶和電子銀行客戶客戶。全年的發展，以市場為導向，以客戶為中心，以賬戶為基礎，抓大不放小，“穩住大客戶，努力轉變小客戶，拓展新客戶”的策略，制定詳營銷計劃，在全公司系列的媒體宣傳、網點銷售、大型產品推介會、客戶上門推介、組織投標和營銷活動等，持續的市場推廣攻勢。
現金管理市場領先地位。分層次、推廣現金管理服務，努力產品的客戶價值。要抓客戶市場，現金管理的品牌效應。各行部要對轄區內客戶、行業大戶、集團客戶調查，分析其經營特點、模式，設計的現金管理方案，營銷。對現金管理存量客戶挖掘深層次的需求，解決的問題，客戶度。今年新增現金管理客戶185200戶。
開發公司無貸戶市場。中小企業無貸戶，這我行的基礎客戶，并為資產、中間發展。在去年中小企業“弘業結算”主題營銷活動基礎上，總結經驗，深化營銷，營銷。要全公司的公司無貸戶市場營銷在量上增長，并注重質量;要優化結構，優質客戶比重，降低籌資成本率，高附加值產品的銷售。要抓好公司無貸戶的開戶營銷，努力市場占比。要對公司無貸戶管理，分析其結算特點，全產品營銷，我行的結算市場份額。__年要努力新開對公結算賬戶358001戶，結算賬戶凈增長272430戶。
系統大戶的營銷工作。全市還有鎮區財政所未在我行開戶的現狀，調用資源營銷，開花。并借勢向各鎮區分支機構展開營銷攻勢，更大的存款份額。對大中型企業、名牌企業、世界10強、納稅前8000名、進出口前7334強”等10多戶客戶掛牌認購工作，鎖定他行客戶，攻關。
(二)服務渠道管理，“結算優質服務年”活動。
客戶資源是全公司至關的資源，對公客戶是全公司的優質客戶和潛力客戶，要對公視圖系統，在優質服務的基礎上，體現個性化、多樣化的服務。
要建設好三個渠道：
要總行要求“二級分公司結算與現金管理配置3名客戶經理;每個對公網點(含綜合網點)應當發展情況配備1名客戶經理，客戶資源的網點應增配，”起高素質的營銷團隊。
物理網點的建設。，對公結算品種多樣，公司管理模式的差異，對公客戶最常用的仍然是柜面服務渠道。我行要網點建設，在貴賓理財中心改造中要考慮對公客戶的需要，客戶的需求。各行部要制定詳細的網點對公營銷指南，同網點業態對公的服務內容、服務要求、服務規范、服務流程等。
要拓展電子銀行渠道，離柜占比。今年，電子銀行在“跑馬圈地”市場占比的，還要“精耕細作”，拓展有層次的客戶。各行部應與分公司下發的客戶清單，有側重、有地營銷工作，要在優質客戶市場上占據優勢。客戶服務與深度營銷工作。企業客戶電子銀行臺賬，并以此客戶支持和服務的依據，為客戶解決在使用我行電子銀行產品過程中遇到的問題，并適時將電子銀行新產品推薦給客戶，“動戶率”和客戶使用率。
“結算優質服務年”活動。要以客戶為中心的現代金融服務理念，梳理制度，整合流程，以客戶需求為導向。產品創新，服務，問題，服務管理，客戶滿意度，以客戶為中心的服務模式。提升服務質量，全公司又好又快地發展。
(三)產品創新步伐，加大新產品推廣應用
結算與現金管理部產品，承擔著產品創新、與管理的責任營銷支持系統建設。總行全公司法人客戶營銷、企業級客戶信息管理和銀行結算賬戶管理三大核心系統的推廣工作，為實施科學的營銷管理技術手段。
結算產品創新機制。要產品經理制，各行配備產品經理。產品經理要收集、研發產品的主要承擔者。信息反饋機制。各行部將客戶需求匯總后報送分公司結算與現金管理部。分公司組織行、行產品創新研討會，解決客戶的問題。
財智賬戶品牌的市場認知度。今年要實施結算與現金管理品牌策略，以“財智賬戶”為核心，在品牌下品牌內涵，提升品牌價值。要對新開發的結算與現金管理產品品牌設計，制定的品牌策略，納入到品牌體系中。財智賬戶品牌的推廣，品牌，品牌力。
發展方存管。抓住多銀行方存管的機遇，銀證占比，我行電子銀行快捷的優勢，加大新產品推廣應用。各行部要對產品需求的采集和新產品推廣應用的組織管理，職責，考核，觸角、反應靈敏的市場需求反饋網絡和任務、激勵的新產品推廣機制，市場響應能力，真正使投放的新產品能夠盡快占領市場、盈利。今年將推出本外幣一體化資金池、客戶短信通知、金融服務證書、全國自動清算系統等新產品。
(四)抓好客戶經理和產品經理隊伍建設，加緊培養人才
要人員管理，實施日常工作規范，制定準則，和工作日志制度、客戶檔案制度、走訪客戶制度信息反饋制度。
培訓。今年分公司將組織結算和現金管理、電子銀行培訓和營銷技能培訓，嘗試多樣化的培訓，基層培訓，受訓人員范圍，努力人員素質，以現代商業銀行市場競爭需求。
(五)強化流程管理，風險控制
要以風險防控為主線，結算制度體系建設。在產品創新中，制度先行。要通報結算案件的動向，制定的防范措施，堅決遏制結算案件。對結算中間收入的管理，加大對賬戶管理的。監督，會計檢查員、事后監督要要注重日常檢查監督的作用，堵塞差錯和漏洞，各網點對的問題要整改。
公司經理銷售工作計劃二著眼公司當前，兼顧未來發展。在銷售工作中我堅持做到：突出重點維護現有市場，把握時機開發潛在客戶，注重銷售細節，強化優質服務，穩固和提高市場占有率，積極爭取圓滿完成銷售任務。
一、計劃擬定：
1、年初擬定《年度銷售總體計劃》;
2、年終擬定《年度銷售總結》;
3、月初擬定《月銷售計劃表》和《月訪客戶計劃表》;
4、月末擬定《月銷售統計表》和《月訪客戶統計表》;
二、客戶回訪：
目前在國內市場汽車種類偏多，技術方面不相上下，競爭愈來愈激烈,已構成市場威脅。為穩固和拓展市場，務必加強與客戶的交流，協調與客戶、直接用戶之間的關系。
為與客戶加強信息交流，增近感情，對客戶每月拜訪一次;對一級客戶每兩月拜訪一次;對于二級客戶根據實際情況另行安排拜訪時間。
1、網絡檢索：
充分發揮我司網站及網絡資源，通過信息檢索發現掌握銷售信息。
2、售后協調：
目前情況下，我公司仍然以貿易為主，“賣產品不如賣服務”，在下一步工作中，我們要增強責任感，不斷強化優質服務。
用戶使用我們的產品如同享受我們提供的服務，從穩固市場、長遠合作的角度，我們務必強化為客戶負責的意識，把握每一次與用戶接觸的機會，提供熱情詳細周到的售后服務，給公司增加一個制勝的籌碼。
三、開拓創新，建立靈活的激勵營銷機制。開拓市場，爭取客源
今年銷售部將配合公司整體新的營銷體制，重新制訂完善20__年市場營銷部銷售任務計劃及業績考核管理實施細則，提高營銷代表的工資待遇，激發、調動營銷人員的積極性。營銷人員實行工作日記志，每工作日必須完成拜訪兩戶新客戶，三戶老客戶，四個聯絡電話的二、三、四工作步驟，以月度營銷任務完成情況及工作日記志綜合考核營銷人員。督促營銷人員，通過各種方式爭取團體和散客客戶，穩定老客戶，發展新客戶，并在拜訪中及時了解收集賓客意見及建議，反饋給有關部門及總經理室
四、密切合作，主動協調
與公司其他部門接好業務結合工作，密切配合，根據賓客的需求，主動與公司其他部門密切聯系，互相配合，充分發揮公司的整體營銷活力，創造效益。
加強與有關宣傳，充分利多種廣告形式推薦公司產品，宣傳公司，努力提高公司知名度。
本年度我將嚴格遵守公司各項規章制度，加強業務學習，提高業務水平，努力完成銷售任務。挑戰已經到來，既然選擇了遠方，何畏風雨兼程，我相信：用心一定能贏得精彩。
公司經理銷售工作計劃三任何公司都需要提前做工作計劃，下面是本人做建材銷售20__年的工作計劃：
一、銷售與生活兼顧，快樂地工作
1、利用下班時間和周末參加一些學習班，學習更多營銷和管理知識，不斷嘗試理論和實踐的結合，上網查本行業的最新資訊和產品，不斷提高自己的能力，工作中總會有各種各樣的困難，我會向領導請示，向同事探討，共同努力克服，爭取為公司做出自己的貢獻。
2、定期組織同行舉辦沙龍會，增進彼此友誼，更好的交流。
客戶、同行間雖然存在競爭，可也需要同行間互相學習和交流，本人也曾參加過類似的聚會，也詢問過客戶，都很愿意參加這樣的聚會，所以本人認為不存在矛盾，而且同行間除了工作還可以享受生活，讓沙龍成為生活的一部份，讓工作在更快樂的環境下進行。
3、對于老客戶和固定客戶，經常保持聯系，在時間和條件允許時，送一些小禮物或宴請客戶，當然宴請不是目的，重在溝通，可以增進彼此的感情，更好的交流。
二、對銷售工作的認識
1、不斷學習行業新知識，新產品，為客戶帶來實用的資訊，更好為客戶服務。
并結識弱電各行業各檔次的優秀產品提供商，以備工程商需要時能及時作好項目配合，并可以和同行分享行業人脈和項目信息，達到多贏。
2、努力保持和諧的同事關系，善待同事，確保各部門在項目實施中各項職能的順利執行。
3、市場分析，根據市場容量和個人能力，客觀、科學的制定出銷售任務。
4、適時作出工作計劃，制定出月計劃和周計劃。
并定期與業務相關人員會議溝通，確保各專業負責人及時跟進。
5、注重績效管理，對績效計劃、績效執行、績效評估進行全程的關注與跟蹤。
6、目標市場定位，區分大客戶與一般客戶，分別對待，加強對大客戶的溝通與合作，用相同的時間贏取的市場份額。
三、銷售工作具體量化任務
1、前期設計的項目重點跟進，至少一周回訪一次客戶，必要時配合工程商做業主的工作，其他階段跟蹤的項目至少二周回訪一次。
工程商投標日期及項目進展重要日期需謹記，并及時跟進和回訪。
2、前期設計階段主動爭取參與項目繪圖和方案設計，為工程商解決本專業的設計工作。
3、投標過程中，提前兩天整理好相應的商務文件，快遞或送到工程商手上，以防止有任何遺漏和錯誤。
4、投標結束，及時回訪客戶，詢問投標結果。
中標后主動要求深化設計，幫工程商承擔全部或部份設計工作，準備施工所需圖紙(設備安裝圖及管線圖)。
5、見客戶之前要多了解客戶的主營業務和潛在需求，先了解決策人的個人愛好，準備一些有對方感興趣的話題，并為客戶提供針對性的解決方案。
6、從招標網或其他渠道多搜集些項目信息供工程商投標參考，并為工程商出謀劃策，配合工程商技術和商務上的項目運作。
7、做好每天的工作記錄，以備遺忘重要事項，并標注重要未辦理事項。
8、填寫項目跟蹤表，根據項目進度：前期設計、投標、深化設計、備貨執行、驗收等跟進，并完成各階段工作。
9、爭取早日與工程商簽訂供貨合同，并收取預付款，提前安排備貨，以最快的供應時間響應工程商的需求，爭取早日回款。
10、貨到現場，等工程安裝完設備，申請技術部安排調試人員到現場調試。
關鍵詞：建筑施工；靜壓預應力；管樁施工；工藝流程
建筑施工作為現代社會發展不可或缺的重要構成，是國民經濟的重要基礎行業，施工安裝技術是推動建筑業發展的重要前提。靜壓預應力管樁施工，是在靜壓原理前提下，基于預應力技術以及高性能混凝土應用的基礎上逐步發展起來的一種建筑施工技術，相對于錘擊法預壓力施工技術來說，靜壓預應力管樁技術具有突顯的實用性，近年來在國內很多地區的建筑施工中發揮了較好的技術優勢。
1 靜壓預應力管樁施工的技術優勢
所謂靜壓預應力管樁施工技術，是利用預應力技術原理采用靜壓方法將相關預應力混凝土等不同空心圓筒體構件沉人地下，達到設計控制標高或承載力，以此作為建筑物基礎的施工技術。
靜壓預應力管樁在沉樁過程中，通過靜力壓樁機的壓樁機構以壓樁機自重和相關配置提供反向作用力作用于管樁上，樁體在垂直靜壓作用下，克服壓樁過程中的樁側摩擦力和樁端阻力，直接導致土體沿樁身產生沖剪破壞，產生超空隙水壓力，在壓入過程中對周圍土體進行排擠，擾動土體結構，致使土基側向應力增加，進一步加大土體密度，使樁周圍土體抗剪強度降低，根據樁截面幾何形狀及樁壓力形成一定的擠土效應，產生嚴重軟化或稠化形變重塑現象，在將樁身連續沉入土中的過程中增強樁基強度性能，從而達到建筑施工設計要求。
作為一種沉樁工藝技術，靜壓預應力管樁施工避免了錘擊打樁所產生的振動噪音和污染，具有單樁承載力較大，施工質量相對穩定，低噪音無污染以及成本造價相對較低等明顯的技術優勢，對持力層起伏變化大的地質條件適應性強，主要應用于地基土體含水量較高，孔隙率較大的軟土地基進行施工。隨著現代施工環保意識的不斷增強，靜壓預應力管樁施工技術具有廣闊的應用前景。
2 靜壓預應力管樁施工的技術工藝分析
靜壓預壓力管樁施工通常是由靜壓樁機械將管樁樁身壓入土基來實施完成。靜壓預應力管樁施工的主要技術工藝流程為：現場勘測、方案設計場地平整、測量放線樁機定位、測試調整起吊首節樁、調整樁位樁端入土、初步加壓沉樁施工、預留樁頂距吊樁就位、接樁處理繼續沉樁、形成樁基。靜壓預應力管樁施工的具體操作方法如下：
2.1 現場勘測、方案設計：施工前應根據工程要求加強施工現場的地質工況勘察工作，根據工程現場有關地質水文結構性能，合理分析持力層走向、深度等地質變化情況，科學檢測施工土層的承載應力變化，科學預測靜壓管樁沉樁樁頂標高、終壓力、沉樁貫人度等具體施工參數，并優化制定施工方案。
2.2 場地平整、測量放線：靜壓預應力管樁施工對于場地的平整度要求較高，施工前要根據施工要求采取相應措施清理場地施工障礙物，根據樁基施工平面設計圖，在適宜地方設置相關建筑物軸線控制點及水準基點，經量測復核后進行放線施工，確定樁位中心線，并對樁位進行標識，便于定置安裝靜壓樁機械。
2.3 樁機定位、測試調整：靜壓機械是實施靜壓預應力施工的重要設備，良好的靜壓性能是其施工前提，靜壓機械進場后應根據施工要求穩定樁機平整度，調試機械設備的夾具起吊、動力供應送樁器等設備性能，嚴格控制送樁器與樁身的順直度，通過預壓試驗測試靜壓機的施工參數性能。
2.4 起吊首節樁、調整樁位：靜壓預應力管樁施工中，對于首節管樁的樁位定置尤為重要，基于嚴格控制管樁材料強度性能的前提下，應根據力學原理設置起吊點，采用起吊器械將首節管樁固定于樁機上，在吊索與樁身之間加設襯墊，吊繩與管樁夾角應大于45°，調整樁端位置，保障靜壓樁機與樁身的順直度。
2.5 樁端入土、初步加壓：管樁就位后，利用附設在靜壓樁機中部豎向圓形夾具的液壓動力系統和弧形夾片將樁身嵌固在樁架上，將樁端中心點對準地面樁位中心標識點就位，在樁端入土后進行初步加壓，至樁身基本穩定后，復檢校正首節樁管管身的垂直度，以備進行正式沉樁。
2.6 沉樁施工、預留樁頂距：調整好首節樁管管身與樁位的垂直度后，借助靜壓機械的液壓聯動系統及自重作用將樁身由送樁器壓入土基結構層中，待樁管尖端被壓入土基中大部分后，樁管頂部離施工地面表層預留50--100公分左右的管身，以備接樁施工處理。
2.7 吊樁就位、接樁處理：重新起吊待接樁管，采用端板焊接或機械接頭連接技術，將管樁端口對齊連接，并嚴格檢測其順直度，采用焊接技術進行接樁時，應按照焊接技術要求清理樁管端口污跡，保障焊接縫隙的飽滿度及焊接強度，待焊縫基本冷卻后，再繼續施壓沉樁。
2.8 繼續沉樁、形成樁基：根據施工需求，利用送樁器將樁管按照設計長度貫入地基結構持力層后形成樁基，緩慢勻速起拔送樁器，并采用低應變檢測試驗和直觀法及時檢測樁身完整性及樁體質量，采用靜荷載試驗法檢測成樁豎向承載力，保障樁基的質量強度性能。
3 靜壓預應力管樁施工的施工要點
受客觀因素影響，靜壓預壓力管樁施工中往往會出現不同程度的質量問題，為保障樁基工程性能，需要針對靜壓預壓力管樁施工進行加強要點控制：
3.1 靜壓預壓力管樁施工場地必須具備良好的平整度和排水性能，具有一定的地壓承載力，符合靜壓管樁施工條件，嚴格檢測管樁質量，并嚴格運輸堆放起吊施工方法，保障樁基質量的必要前提。
3.2 針對靜壓預壓力管樁施工的沉樁設備應合理選擇，并預先檢修和優化靜壓設備施工性能，要保障樁位的定置，避免發生游移，樁機就位后，無比使靜壓樁機調整平穩并垂直于地面，以保障靜壓管樁的有效進行。
3.3 靜壓預壓力管樁施工的沉樁順序應結合工程地質條件、場地與周圍建筑構物、地下管線的關系，根據樁管長徑參數由中間到周邊、先長后短、先密后疏、先大后小的方便施工原則，綜合實施沉樁施工順序。
3.4 靜壓預壓力管樁沉樁施工應探戈控制樁身垂直度，整個沉樁、接樁、送樁過程宜采用平穩、緩慢而連續的方法進行，出現沉樁困難或樁身傾斜時，應及時排查原因，不得移動樁架進行糾偏，應采取補救措施排除故障后再繼續沉樁。
3.5 接樁焊接處理時要保證上下兩節管樁的順直性，避免兩節樁身中心發生較大程度的錯位偏差，焊接應采用多層焊接對稱同時進行，保持管樁端板表面清潔度，焊縫要飽滿，焊接完畢自然冷卻時間不宜小于8分鐘。
3.6 沉樁過程中要針對樁位、垂直度、入土深度、樁身徑長、樁頂標高及相應壓力值、貫入度等參數進行記錄。成樁后要進行必要的單樁承載力及質量檢測。
4 結 語
總之，相對于錘擊沉樁法來說，靜壓預壓力管樁施工技術的單樁承載力高，質量穩定性強，施工成本較低的樁基技術工藝，科學的分析靜壓預應力管樁技術施工流程，有利于保障和提高樁基工程的質量安全性能。
參考文獻
關鍵詞：公路運輸；經濟管理；制度建設
經濟的高速發展同時也帶動了公路運輸的發展，并引領我國公路運輸行業進入行業發展的黃金期。而公路運輸作為各地之間傳輸的重要紐帶，時刻影響著各個地區的經濟發展態勢。公路運輸的地位也在不斷攀升。因此，公路運輸企業有必要對于公路運輸經濟管理展開深度的思考和探索。
一、公路運輸經濟管理存在的主要問題
（一）公路運輸經濟管理制度問題
合理的規章制度可以給企業以明晰的發展目標以及強有力的約束。在我國公路運輸行業中，仍然存在企業內部制度不完善，相關法律法規不健全的局面。最大漏洞在于公路建設方面，其資金量大，材料品種多，利潤豐厚，許多工程者有縫可鉆有利可圖，利用不透明措施，從中賺取高額利潤，對社會市場經濟的建設產生不良的影響[1]。除此之外，公路建設涉及工作人員數量龐大，如果制度不完善，相關的監督體系不健全，則會導致在工作管理過程中，出現人員違規操作，支取工程費用，從而進一步導致工程延期以及高額的工程建設成本。
（二）員工文化水平與信息化水平較低
基層的工作人員是一個企業工作的實際執行者，工作人員的一言一行，對企業的認知，對工作的態度等多方面，都對企業發展具有一定的影響。在公路運輸方面，從業人員多是文化水平較低，工作能力較弱，對于工作內容掌握不扎實，缺少公路運輸經濟管理等方面的專業知識，這就會導致企業整體思想水平提升困難。此外，信息化時代的到來，信息技術的普及，也在推動著公路運輸企業向前發展。但由于在公共交通領域信息化技術的應用較少，企業對于信息化技術的認知也僅僅停留在表層，因此在區域閉塞的地區，企業對信息化管理的重視程度不夠，加上地區基礎設施的不完善，以及沒有完善的信息化服務體系，公路運輸企業則無法順利開展工作。
（三）公路運輸經濟管理經濟問題
公路運輸的工程是一個過程長、收益晚的持久性項目，其中建設后期的維修保養，都需要有充足的資金支持，因此大部分的資金都是由國家來承擔的。我國經濟的高速發展，各地的建設也在逐步進行，國家在公共領域的財政資金也日益緊張，無法為公路運輸項目的后期維護提供充足的資金保障。除此之外，工程項目開展前，預算的失誤也會導致工程后期資金出現短缺的情況。長投入，晚收益的項目特點也使得公路運輸企業在投資后的資金回流時間以及項目效益都難以得到保障。因此，不確定性的投入使很多投資者對于公路運輸產業望而卻步，從而導致公路運輸企業發展緩慢，進而對周邊地區的經濟發展也有一定的影響。
二、提升公路運輸經濟管理的有效措施
（一）加強公路運輸經濟管理的制度建設
首先，企業內部應建立完善的規章制度，制度建設是企業穩步前進的根本保障，只有健全的公路運輸經濟管理制度才能進一步提高企業管理質量。通過健全的制度建設，才能對企業員工有一定的約束，進而使企業健康平穩的運行。其次，我國相關的主管部門也應該對公路運輸經濟管理方面的法律法規進行改進和完善。要確保公路運輸建設方面的各項工作有法可依。此外，也應重視改善基礎設施建設，通過建立公路運輸的信用管理數據庫，進一步完善公路運輸經濟管理信用體系，以此來對企業與個人進行一定的約束。
（二）做好相應的人才儲備以及信息化技術的引進
企業管理人員在公路運輸與經濟管理的整體發展中占據著重要的地位。因此，企業人才的挖掘和培養是企業發展過程中必不可少的一部分。因此，企業應該廣納英才，結合企業自身人員結構與崗位需求，建立企業自身的高素質人才團隊。此外，企業應該積極開展專業技能培訓，提高基層人員的專業素養與技術水平，充分挖掘個人潛能并充分利用，進而提高企業整體的工作質量以及工作效率。此外，定時對員工進行培訓和再教育，不斷借鑒外來的先進思想，真正實現全方位的吸收。
（三）建立成本規劃和資金保障
是否具有充足的資金是決定一個項目能否順利開展的重要因素，對于公路建設這種高投入，慢產出的工作性質，資金管理則顯得尤為重要。作為公路運輸行業必不缺少的一項指標，其來源一部分是財政部門為加快偏遠山區的發展，所投入的資金；另一部分則是由社會資本投入公路運輸領域，并由政府部門進行監督建造而成。加強成本管理，合理科學地進行管理公路經濟。將預算納入預算管理范圍內，形成成本控制。
關鍵詞:區域公共管理;區域環境治理;環境合作治理
中圖分類號:D035文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22002602
1 區域公共管理的提出
在全球化和區域一體化浪潮滾滾而至,市場化、工業化、城市化和現代化進程加速推進的背景下,我國區域性公共問題如環境污染、流域治理、公共危機、資源配置等急劇滋生起來,并且“區域化”和無界化的態勢更加明顯,由此引發新型的治理形態――區域公共管理。區域公共管理要求打破政府行政區劃的剛性界限,以行政命令的方式,對本地區社會公共事務進行的壟斷管理,具有相當程度的封閉性和機械性的行政區行政。這里的區域不是以行政區劃作為空間范疇,而是基于公共物品(公共事務、公共問題、公共利益)標準上的同質性域場。在政府治理的價值導向上,區域公共管理以公共問題和公共事務為基本價值導向,而非以行政區劃的切割為出發點,即“內向型行政”為“區域性行政”,打破行政區域的剛性壁壘,把日益凸顯的“外溢性”公共問題和“區域性”公共事務納入自身的管理范圍之內,從而實現對區域公共事務的綜合治理和分層治理。在社會公共事務治理的主體選擇上區域公共管理奉行的是合作治理的理念,是一種“強政府”的治理模,在治理主體的選擇上,既包含了代表官方的政府組織,也包含了非營利性的第三部門和私營部門等。在公共問題治理的層次設計上,與行政區行政的剛性切割必然導致治理上的盲區不同而區域公共管理觀認為,區域公共事務的有效治理,不能僅僅依靠政府這個“單中心”,在傳統科層制的框架下,以行政命令的方式對區域公共問題分地區、分層次地解決。這種解決方式必然伴隨大量的“搭便車”行為。因此,要有效解決不同層次、不同類型的區域公共問題,必須在中央政府的支持下,通過區域內各地方政府之間、方政府與非營利組織之間通力合作,借助科層制、市場機制、合作機制、自組織制等復合機制進行“多中心”治理。在公共權力運行向度上區域公共管理追求的是“多中心”的、分散的、合作的權威,強調區域政府與公民社會的良性互動,以公共權力運行的多元性和分散性為其基本特征。
2 目前區域環境治理的困境
隨著區域經濟的快速發展,環境合作也日益成為區域合作的一個重要組成部分,地方政府開始尋求環境治理的合作如:2004年6月,旨在促進長三角地區環保合作的“區域環境合作高層國際論壇”在杭州舉行,論壇通過了《長江三角洲區域環境合作倡議書》,為打造“綠色長三角”提供了合作平臺。2005年,在原先《泛珠三角區域環境保護合作協議》中和9+2政府共同簽署的《泛珠三角區域合作框架協議》的基礎上,由廣東省牽頭,又進一步編制出《泛珠三角區域環境保護合作專項規范(2005-2010)》。然而,我們在看到地方政府之間開始形成一定合作的同時,應該清楚的認識到區域環境治理在實施中還存在著法制薄弱、機構缺乏、政策供給不足等問題。
2.1 對于環境合作治理認同上的困難
(1)中國行政區行政的觀念根深蒂固,使得地方政府之間存在著地方保護主義的思想再加上分權制改革和地方政府職能轉變不到位導致的地府之間的惡性競爭。(2)由于一貫堅持“下級服從上級,地方服從中央”的政治原則,這使得按行政區劃切割的地方政府,必須嚴格遵循“中央政府地方政府”的博弈規則,很難自覺生成一種“地方政府區域公共管理共同體地方政府”的談判協調的制度安排,各地方政府之間缺乏有效的溝通、信息交流,資源缺乏有效而系統地得到整合與利用,環境污染跨區域轉移,結果造成資源的大量消耗和生態環境的日益惡化,這些都給區域環境合作治理帶來很大的困難。(3)公共管理主體協作機制滯后導致對區域環境合作治理缺乏效力。一方面指政府之間的協作機制缺乏。區域公共問題比較理想的解決方式是依靠政府間的橫向協調機制自行解決,然而由于目前政府橫向協作的法制基礎薄弱、利益博弈的客觀存在,加上公共問題的“外部性”特征和“搭便車”心理的存在,使許多具體問題還要訴諸于具有直接共同管轄權的上級政府來協調其間的關系。另一方面是指政府與環保非政府組織、公民之間及其內部相互的協作機制,在區域問題的解決中政府仍然是主體,環保非政府組織在我國數量少、規模小、能力不足、這些都限制了其在區域公共管理中的作用。
2.2 區域環境政策供給不足
區域環境公共的治理,需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套區域政策作為保障框架?？v觀我國區域環境政策的實踐,既有像奧運空氣質量保障這樣成功的經驗,也有太湖、滇池等流域污染防治政策難以奏效的案例。應當說,我國的區域環境政策還遠未完善:區域環境政策的法律地位缺失以及政策執行能力不強,也是阻礙我國區域環境政策發展和完善的障礙。其次,區域政策手段存在“簡單化”和“單一化”問題,以淮河流域水污染政策為例,強制性的政策手段居多,而經濟調節性政策、鼓勵性政策以及針對公眾的自愿性政策手段很少;環境問題復雜多樣、涉及的利益方眾多,單一化的政策手段難以應對區域環境問題的多樣化治理訴求,致使區域環境政策難以有效發揮作用。三是缺乏相應缺乏有效的環境政策監督與評估機制。
3 對區域環境治理的展望
3.1 理念的轉變
由各自為政到合作治理。社會治理的發展規律和現代生態環境領域作為一個系統的出無序性、隨機性、非線性、非平衡性、不確定性等各種復雜性決定了區域環境問題不僅僅是依靠某個政府或某個組織各自為政能解決,區域環境合作治理是歷史的趨勢和選擇。應該認識到環境合作治理,應當是指面向后工業社會的一種合作形式,是在環境領域中建立的一種超越環境工具理性和體現高級的環境價值理性的合作形態。不斷樹立政府的環境合作理念。這種環境合作理念既包括追求人與自然和諧為價值取向的生態環境理念,也包含基于自我與共同體共在的總體性體驗以及人的道德自主性的合作理念。樹立政府環境合作理念的目標就在于使政府人員成為“生態人”和“道德人”,其核心在于能夠激發政府人員的原始道德沖動。因為這里的環境合作在主觀上主要是基于一種真誠的信任而不是某種強制力量或互惠誘導的作用,所以,樹立環境合作理念也不能通過傳統的知識教育或知識灌輸就可以完全做到的,而是主要在于通過體現包括生態環境倫理精神和道德原則、規范在內的倫理化或道德化制度的引導和保障才能見效,當然也在于通過一定的環境合作的輿論導向和典型的環境合作的行為示范和感化去得以實現。
3.2 合作機制的創新
綜合運用科層制、市場機制和網絡治理機制。加強中央宏觀調控的能力,提高地方政府對于中央下達的環境政策的執行力,在對于區域內或區域之間政府因各自利益無法達成共識的情況下,上級部門應該做好調解協調工作,必要時應采取行政強制命令。區域政府之間可以通過項目合作、市場合作的方式來進行生態環境的整治。發揮網絡治理機制的優勢:網絡治理是建立在交易互惠的基礎上,主要通過合作、協調、談判、伙伴關系,確立集體行動的目標等方式實施對區域公共事務的聯合治理。這種聯合治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作。另外,在公共權力的運行向度上,網絡倚賴的是多元的、分散的、上下互動的權威,彼此間是合作網絡和交叉重疊的關系。參與者之間“并不具有任何的權力平等,只是意味著權威是分散的”。權威中心的分散化能夠代表多樣化的利益團體,能夠更好地將區域環境問題中各種利益相關者的呼聲反映出來,可以更好地修補不同決策機制產生的偏差,保障政府合作的順利進行。因此而形成的局面是每一公共事務都具有相應的權威中心,這些權威中心彼此交叉重疊,共同構成一種公民自主自我服務與民營、政府服務相結合的復合的網絡治理體系。在當前我國區域合作中,主角仍是中央政府和各級地方政府,來自社會和民間的力量未有積極參與。盡管很多人認識到區域公共問題的解決應當留給市場和社會,但事實上市場是否有自由去按照自己的意愿進行合作選擇仍值得懷疑。區域合作問題的關鍵在于為市場和社會的自發合作創造和提供適當的制度框架,讓它們能夠自由地尋找自己覺得最為必需、也最為合適的資源。至于它們是否選擇合作,以及是否按照政治家或學者們的意愿進行區域合作,則不應該受到干涉。
3.3 完善區域環境政策
(1)建立多樣化的區域政策手段。環境問題形成機制復雜多樣,涉及的因素眾多,為確保區域環境政策能夠發揮效力,就需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套區域政策工具來以應用。而簡單化、單一性的政策工具,已被證明難以應對區域公共環境問題的多樣化治理訴求。因此,在充分了解區域境問題本質的基礎上,結合區域經濟、社會、文化的特點,采用命令控制型、經濟激勵型和勸說鼓勵型等多管齊下的政策手段,發揮各種手段的優勢,形成多樣化的政策工具體系,將是確保區域環境政策充分有效的重要條件。(2)完善區域環境政策保障體系。首先,完善我國區域環境政策的法律基礎。目前已有的環境法律尚未對實施區域環境政策進行清晰地界定,從而使得區域環境政策的制定執行缺少法律依據,在很大程度上削弱了政策的效力。其次,建立健全監督機制、強化中央政府的調控能力。中央政府由于沒有相應的利益存在,因此可以公正的監督區域政策的執行情況、協調相關各方的利益,從而有助于提高政策的執行效率。就監督機構而言,應充分發揮區域督查中心的能力,作為環保部的派出機構,其可以代表環保部行使監督的職能。再次,完善區域協調機制。采用區域聯席會議、區域論壇等多種形式,建立區域間的協調機制,將有助于促進了解,增強信息、技術的交流,增進區域互動,提高政策執行效率。
參考文獻
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