發布時間：2023-08-25 16:54:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的縣域發展研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
縣域是我國政治經濟系統中承上啟下的關鍵層次。自古至今，縣域始終是中國政治、經濟和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。在當今社會，縣域經濟既處于城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，具有聯絡城鄉、總攬農村經濟全局的重要基礎地位。縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是一種區域經濟、塊狀經濟，是以縣域為單位進行資源配置的經濟。縣域具有農村范圍大、農民數量多、以農業生產獲得收入為主要渠道來維持民生的特點。解決好農業、農村和農民問題，是加快縣域經濟發展的客觀要求，是建設社會主義新農村和全面建設小康社會的客觀需要。但是，我們同時需要認識到，縣域經濟并不僅僅是農村經濟。縣域經濟屬于行政區域經濟范疇。正確認識縣域經濟內涵，突破農村經濟意識，才能把握縣域經濟發展規律。縣域經濟是“民生經濟”、“草根經濟”,縣域經濟的發展主要是由其內生力量推動的。另外，壯大縣域經濟需要一整套區域統籌發展、解決“三農”問題、推進工業化城鎮化、促進體制改革、建設全面小康社會的新思維。要實現農村工業化和城鄉一體化，必須以縣域經濟的充分發展為前提，而加快大中城市的發展，也同樣需要以縣域經濟的發展作為其堅強后盾。
二、安徽省縣域經濟存在的問題
安徽是農業大省，縣域經濟的發展狀況在很大程度上影響著全省經濟的整體實力和發展水平。近年來，安徽縣域經濟發展加快并表現出較強的抗跌性，已成為全省經濟增長的一個突出亮點。但也要清醒地看到，安徽省縣域經濟仍然是全省經濟發展的薄弱環節，仍存在總量不足、發展不平衡、經濟結構不優和企業競爭力不強等問題，不論是發展的總量還是質量，都有待提升。具體表現在：
（一）縣域經濟總量不足
安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經濟占全省的份額，與縣域人口、國土面積比重很不相稱。而東部地區的浙江、山東分別達到65%、80%,中部地區的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個。而2008年湖南、河南分別有8個、25個縣。安徽省縣域GDP平均規模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。
（二）縣域間發展差距較為明顯
縣域間發展不平衡的狀況較為突出。國家統計局安徽調查總隊《安徽縣域經濟實證分析與發展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經濟最發達地區；第三梯度是經濟中等發達地區，處于全省中上發展水平，經濟活動和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區。三、四類縣39個，占總縣域數2/3.從總量看，2010年上半年，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入排名前10位縣（市）的合計值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業增幅高低相差59.7個百分點；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農民人均現金收入最低的縣為最高縣的30.9%.
（三）縣域經濟結構有待進一步優化
2010年縣域第一產業的比重較全省高10.63個百分點，而第二、三產業的比重則分別低4.43和6.2個百分點。縣域經濟中仍存在一產過高、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主。縣域農業經營效率低、效益差、特點不突出。縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。服務業存在的突出問題是總量不足、比重偏低、內部結構不合理、發展層次低。第三產業中運輸、倉儲、郵電業和批零貿易餐飲業等傳統行業比重過高，且缺少大型骨干龍頭企業，整體實力不強；旅游、房地產、金融保險、信息咨詢等新興行業發展不足，遠未成為服務業的支柱產業和重要增長點。第三產業發展滯后，將嚴重制約縣域工農業的發展，從而影響到縣域經濟的健康發展。
（四）城鎮化水平不高
2010年，安徽省城鎮化率為40.5%,比全國低5.2個百分點，低于中部地區的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮化率與縣域經濟發展之間存在正相關的關系，二者能夠相互影響，相互促進，達到共同發展。然而由于安徽省城鎮化水平較低，使人口由農業向非農業轉移受阻，進而對提高人口素質、增強城市功能、實現社會資源合理配置、協調城鄉發展等都會帶來不利影響，論文格式將削弱縣域經濟持續增長的穩定性。
我們必須充分利用安徽省縣域產業結構調整、政策機遇、重要戰略發展平臺等空間巨大的重要發展機遇期，有針對性地解決好薄弱環節，提高安徽省縣域經濟持續發展的穩定性，為實現跨越式發展奠定基礎。
三、安徽縣域經濟發展的對策與建議
（一）全面推行擴權強縣政策
全面推行強縣擴權政策，使其能集中更多的資源統籌城鄉發展，進一步調動發展縣域經濟的積極性，并依法對行政許可事項、行政審批事項進行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發展自主權、決策權。
（二）建設長效金融生態環境
1.進一步完善國有股份制商業銀行信貸管理機制。擴大縣支行自主經營權，發揮地方城市商業銀行、農村合作銀行和郵政儲蓄銀行的信貸服務功能，拓展農業發展銀行的政策性功能，增強對縣域基礎設施、經濟發展的支持能力。
2.搶抓目前國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，建立政、銀、企溝通協調機制，搭建銀企合作平臺，促進經濟金融協調對接。采取銀政合作、政府協調、銀企對接等各種行之有效的措施，建設一個長效的融資環境。
3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業信用擔保體系和信貸風險補償體系，簡化手續，降低擔保費率，降低金融機構的貸款風險。
4.多方配合聯動，共同為縣域經濟發展創造良好的金融生態環境。大力實施信用工程，增強全社會信用意識，為金融支持營造一個堅固的信用環境；黨政部門、政法部門要積極支持金融機構維護金融債權，協調司法部門加大行政執法力度，強化對違約失信的查處力度，為金融業發展創造良好的法律環境；建立有效的扶持機制，促進縣域金融業加快發展。
5.大力發展直接融資，積極扶持十強縣做大做強企業。
（三）加速與長三角經濟融合
充分利用安徽省的區位優勢，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮聯動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內十強縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。
（四）大力發展城鎮經濟促進產業集聚
小城鎮是加快縣域經濟發展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮一體規劃，依托現有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟，促進產業集聚和升級。第一，科學規劃、合理布局。以農村中心鎮為主題，有計劃、按步驟、有選擇地建設一批小城鎮，重點投入、重點發展；第二，積極引導，政策配套。將小城鎮作為產業聚集地，引導加工制造和農業產業化項目向小城鎮集中，根據城鎮自身所處的位置和特點，發展一批特色鄉鎮，如工業主導型、商貿推動型、旅游開發型、邊界貿易型等。以產業支撐小城鎮發展，做到小城鎮與縣域經濟、農村經濟協調發展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會保險等方面的政策措施，引導農民向小城鎮流動，逐步提高城市化水平。
（五）推動區域協調發展
加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對十強縣以外的縣域要實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點要向其傾斜，適當降低其重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向此區域流動。加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對此區域發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。
（六）大力扶持小企業健康成長
1.在規模做大上下功夫。通過重組、兼并、聯合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業；
2.在結構優上下功夫。應加大技術改造和技術開發力度，在著力發展勞動密集型等優勢企業的同時，狠抓一批技術含量高、附加值高、市場占有率高的名牌產品，帶動整個產品結構升級，不斷調整和優化工業結構；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵個體私營企業參與公有企業改革，實現國有企業、集體企業和民營經濟優勢互補、共同發展。另一方面，以資產重組為突破口，進一步深化企業產權制度改革，對中小企業進行民營化改造，大力發展混合所有制經濟，增強工業發展的活力；4.結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準化廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”.
（七）加快農產品加工轉化
采取立足地方特色和資源集中的優勢，大力發展現代農業，積極推進農業產業化。要把加快農產品加工業發展作為縣域整體產業結構升級的核心，引導農產品加工業合理布局，產品基地建設要按氣候資源條件、按區域、流域連片發展，充分發揮各地農業的比較優勢，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，做大做強龍頭企業，提高農業綜合效益和競爭力。
關鍵詞：“三化”；主成分分析；相關分析；湖北省縣域
中圖分類號：F327 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0956-04
Developing New Industrialization，New Urbanization and Agricultural Modernization in County Land of Hubei Province
LIU Chuna，b
（a.Department of Management；b.Business Service Development Research Center，Wuhan Yangtze Business University，Wuhan 430065，China）
Abstract： Based on problems of the social economy in Hubei province included developing new industrialization， new urbanization， agricultural modernization， the system of 19 evaluation indexes was established using principal component analysis （pca） and correlation analysis. The coordinated development levels of three modernizations of 80 counties in Hubei province was evaluated.The results showed that degree of three modernizations of 80 counties in Hubei province was low， unbalanced. The coordinated development level was low as well.
Key words： new industrialization， new urbanization and agricultural modernization； principal component analysis； correlation analysis； county land of Hubei province
黨的十報告明確指出堅持走中國特色新型工業化、新型城鎮化、農業現代化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。國家“十二五”規劃綱要報告提出，新型工業化、新型城鎮化和農業現代化是加快實現轉型升級、趕先進位兩大任務的重點。2010年11月，湖北省委、省政府召開了全省新型城鎮化工作會議，出臺了《關于加快推進新型城鎮化的意見》，湖北省委九屆九次全會都把推進新型城鎮化作為實現湖北省“十二五”科學發展、跨越式發展的一個重大戰略。緊緊抓住國家促進中部地區崛起的重大戰略機遇，堅持新型工業化、新型城鎮化、農業現代化協調推進，大力實施“兩圈一帶”發展戰略，走資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮布局科學、城鄉互促共進、區域協調發展的新型城鎮化道路。
新的歷史發展階段，湖北省要成為中部崛起的戰略支點，應堅持走新型工業化、新型城鎮化、農業現代化道路。推進湖北省縣域“三化”進程，是實現湖北省經濟社會全面協調和可持續發展的必然要求。鑒于此，湖北省縣域發展需要重新定位，成為“三化”的引導，實現“三化”在縣域層面上的協同發展，以此促進縣域經濟社會發展，實現區域發展協調化。
1 國內“三化”研究的現狀
胡際權[1]認為新型城鎮化體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念。姜永生等[2]從城鄉一體化的角度，指出新型城鎮化在資源配置與帶動區域經濟協調發展方面的作用。倪鵬飛[3]認為新型城鎮化模式是以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式。曾志偉等[4]構建了新型城鎮化新型度的評價指標體系，對長株潭城市群進行了實證研究。冉啟秀等[5]以重慶市為例，探討新型工業化和新型城鎮化協調發展關系。徐君[6]建立了“三化”協調發展評價指標體系，對中原經濟區18個主要城市的“三化”協調發展水平進行了評價。劉靜玉等[7]以GIS手段研究河南省新型城鎮化的空間格局演變。張占斌[8]則指出新型城鎮化的戰略意義和改革中遇到的困境。
目前，國內從縣域視角研究新型城鎮化、新型工業化與農業現代化之間的協調發展不多見，僅有趙潤田[9]提出發展城鎮特色產業、加大城鎮化改革開放步伐，推動縣域經濟快速協調健康發展；程必定[10]指出建設新市鎮是縣域走新型城鎮化道路，均為宏觀視角。本研究以湖北省80個縣域為研究對象，在已有研究基礎上建立“三化”發展指標體系，運用主成分分析法與相關分析法研究湖北省縣域“三化”發展水平及其之間的協調程度。
2 湖北省縣域“三化”發展水平指標體系
湖北省縣域“三化”發展水平指標在參考相關文獻的基礎上，遵循指標選取的科學性、代表性、系統性、可操作性和動態性原則，構建了湖北省縣域“三化”協調發展水平指標體系，能有效地反映湖北省縣域“三化”發展水平。該體系包括3個層次、19個評價指標，如表1所示。該評價指標體系共包含3方面的指標，即新型工業化發展水平指標、新型城鎮化發展水平指標和農業現代化發展水平指標。
3 主成分分析模型及數據來源
主成分分析模型是對多維空間實行降維處理，在系統變異信息損失最小的情況下得到線性無關的幾個主成分，利用主成分得分對系統中各樣本單位進行綜合發展水平的評價，這樣就排除了各指標間由于量綱不同和信息重疊所造成的影響，不用人為規定權系數，排除主觀因素的干擾，使得計算結果更加科學、真實可靠。
3.1 主成分分析模型
主成分分析模型步驟如下：①用Z-Score法將原始數據進行標準化處理；②計算標準化矩陣中每兩個指標間的相關系數，得到相關系數矩陣；③計算特征值和特征向量；④計算主成分貢獻率和累計貢獻率，確定主成分個數（本研究的主成分累計貢獻率都達到85%以上，可以代表原有的數據量）；⑤計算“三化”的綜合發展水平值。
3.2 數據來源
本研究的所有數據均直接或間接來源于《湖北省統計年鑒2012》。研究中部分縣域的某些指標數據缺失的情況，采用官方網站與社會經濟統計公報的相應數據來替代，在模型分析中適用SPSS 20.0軟件進行數據分析與處理。
4 湖北省縣域“三化”發展水平分析
對湖北省80個縣域2011年“三化”指標統計數據進行主成分分析法的統計分析，結果見表2。
4.1 新型城鎮化水平
根據湖北省80個縣域的新型城鎮化水平，可大致將其分為4個等級：第一等級涵蓋曾都區、鄂城區、黃州區、孝南區、仙桃市等12個縣域，平均新型城鎮化水平值達0.818，城鎮化程度高，從分布來看主要是縣級市和城市轄區，城鎮化受到中心城市的輻射，曾都區的城鎮化率達到64.38%，第三產業比重達到43.86%，城鎮居民人均可支配收入16 960元；第二等級包括興山縣、恩施市、黃陂區、天門市、新洲區等17個縣域，平均新型城鎮化水平值達0.225，興山縣屬于資源型城鎮化發展的典范，依托當地的磷化工業與旅游資源，實現城鎮居民人均可支配收入達13 657元；第三等級包括松滋市、京山縣、武穴市、石首市、蘄春縣等45個縣域，平均新型城鎮化水平值達-0.219，城鎮化水平及經濟狀況差；第四等級包括鄖縣、華容區、英山縣等6個縣域，平均新型城鎮化水平值為-0.630，地處鄂西邊遠地區和大別山區，經濟欠發達，城鎮化水平低。
4.2 新型工業化水平
根據湖北省80個縣域的新型工業化水平，基本上可將其分為4個等級：第一等級包括華容區、宜都市、江夏區、漢南區等12個縣域，平均新型工業化水平值達0.764，華容區依托臨港優勢，大力發展鄂鋼工業港、光大船業、三和管樁、華祥水泥、鴻泰鋼鐵、富晶電子等一批重大億元項目，工業產值比重達74.47%，規模以上工業增加值增速43.71%，人均GDP達62 173元，萬元工業增加值化學需氧量0.23 kg，環境效益較好；第二等級包括興山縣、枝江市、松滋市、東寶區、陽新縣等24個縣域，平均新型工業化水平值達0.246，興山縣依托優勢資源，實現新型工業化，以新型工業化促新型城鎮化發展；第三等級包括麻城市、武穴市、荊州區、咸安區等34個縣域，平均新型工業化水平值達-0.271，麻城市重點建設汽車配件、冶金機械、花崗石材、電力能源等實力型集群，工業產值比重達38.19%，人均GDP為18 215元，但萬元工業增加值二氧化硫排放量達7.84 kg，空氣污染水平較高；第四等級包括團風縣、孝昌縣、大悟縣、宣恩縣等10個縣域，平均新型工業化水平值達-0.585，新型工業化水各項指標均較低。
4.3 農業現代化水平
根據湖北省80個縣域的農業現代化水平，基本上可將其分為4個等級：第一等級包括沙洋縣、襄州區、監利縣、黃陂區等13個縣域，平均農業現代化水平值達0.741，沙洋縣第一產業比重為29.13%，糧食單產達到9 980 kg/hm2，糧食生產能力較高，農村居民人均純收入8 048.0元，農村居民人均消費性支出6 077.0元，農村用電量23 448萬kW?h，農民生活水平較高；第二等級包括大冶市、京山縣、江夏區、江陵縣等24個縣域，平均農業現代化水平值達0.192，大冶市第一產業比重為9.72%，人均耕地面積406.67 m2，糧食單產達到7 405 kg/hm，農村居民人均純收入卻達到8 078.0元，農村居民人均消費性支出6 041.3元，該等級人均耕地面積較少，農業產值在國民經濟中的比重較低，農民通過發展鄉村旅游獲取較多的收益；第三等級包括潛江市、石首市、崇陽縣、安陸市等35個縣域，平均農業現代化水平值達-0.263，農業現代化水平處于較低水平，農業在GDP中的比重較低，農民收入水平也處于較低水平；第四等級包括房縣、秭歸縣、團風縣、恩施市等8個縣域，平均農業現代化水平值達-0.631，農業現代化水平較差，農業收入與生活水平較低。
5 湖北省縣域“三化”相關分析
相關分析是研究兩個變量之間為線性相關時，它們的相關程度與相關方向，也就是研究兩變量之間的相互關系是否密切，是正相關還是負相關。本研究采用Pearson積矩相關系數法研究分析兩變量之間的相關程度和方向。運用SPSS 20.0軟件分析表2中湖北省縣域新型城鎮化、新型工業化和農業現代化發展水平3組變量，計算出各組變量間的相關系數（表3）。通過分析，得出如下結論。
1）新型工業化水平與新型城鎮化水平、農業現代化水平的相關系數均為正值，分別為0.346和0.384，說明它們之間存在著弱的正相關。雙側顯著性檢驗出的顯著水平即Sig值為0.000，達到0.01的顯著水平。說明隨著新型城鎮化水平、農業現代化水平的提高，新型工業化水平呈現弱的增加，反之亦然。
2）新型城鎮化水平與農業現代化水平的相關系數為0.112，表明這兩個變量之間存在著極弱的正相關。Sig值為0.000，達到了0.01的顯著水平。說明隨著新型城鎮化水平的提高，農業現代化水平發展提升不顯著。
6 結論與建議
1）湖北省80個縣域新型城鎮化、新型工業化、農業現代化發展水平比較低，且呈現不平衡發展結構。主要表現在新型工業化水平較高地區主要是依托當地礦產資源、水資源和農副產品資源的優勢；新型城鎮化發展程度較好的縣域主要分布于武漢城市圈內，武漢城市圈城市化程度高，經濟發達；農業現代化程度高的縣域存在于農業基礎較好的江漢平原地區，鄂西山地與大別山區“三化”水平整體不高。
2）從“三化”相關程度來看，新型工業化水平與新型城鎮化水平、農業現代化水平協調發展水平較低，新型城鎮化水平與農業現代化水平協調發展程度基本不相關。
3）各縣域應根據自己的“三化”發展特點，提升自身的“三化”發展水平。基本思路是走綠色的新型工業化道路，突出城鎮帶動，走特色的新型城鎮化道路，突破“三農”困境，走高效的農業現代化道路，“三化”應相互支撐、相互促進、統籌聯動。
參考文獻：
[1] 胡際權.中國新型城鎮化發展研究[D].重慶：西南農業大學，2005.
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[7] 劉靜玉，劉玉振，邵寧寧，等.河南省新型城鎮化的空間格局演變研究[J].地域研究與開發，2012，31（5）：143-147.
[8] 張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：50-56.
一、縣域現狀比較分析
（一）地域與人口。*、蒼南、文成、景寧等四縣位于浙江省西南端，區位比較特殊，是邊界山區、革命老區，同時，也是我省東部沿海發達地區的弱輻射區，是經濟發達地區的欠發達區域。四縣經濟區域面積6264.5公里，總人口212.05萬人，人口密度為338人/平方公里。四縣中縣域面積景寧縣1950平方公里，列第1位，*次之；蒼南縣*年未人口123.11萬人，人口密度976人/平方公里，列第1位，*縣*年未人口34.74人，人口密度197人/平方公里，人口數和人口密度略低于文成縣，比景寧縣高。
（二）資源現狀。*、蒼南、文成、景寧等四縣處于甌江、鰲江、飛云江源頭，擁有優美的自然環境和豐富的自然資源。四縣林業資源豐富，森林覆蓋率高，空氣質量優，景寧森林覆蓋率為79%，列第1位，*縣森林覆蓋率74.9%，次之，文成縣和蒼南縣分別為70.3%和51.3%。旅游資源豐富，根據浙江省旅游資源普查，四縣旅游資源總數1173個，其中五級8個，占總數0.68%，四級36個，占總數3%，主要旅資源景點，有烏巖嶺國級家自然保區、玉蒼山國家級森林公園、銅鈴山國家級森林公園、飛云湖國家級重點風景名勝區、氡泉省自然保護區、濱海—玉蒼山省級風景名勝區、九峰省風景名勝區、九灣省級熔巖遺跡景觀地質公園、草魚塘省級森林公園以及廊橋和仕水碇步、時思寺、劉基廟、蒲壯所城等國家級文保單位。*旅游資源總數295個，其中五級3個，四級13個，分別占全縣旅游總數1%和4.4%，五級和四級旅游資源個數位四縣之首。礦產資源豐富，*縣有錫、銀、銅、鉬、花崗巖、葉臘石等19種，其中葉臘石儲量大，在1億立方米左右，龜湖鎮有“世界臘都”之稱；蒼南縣有明礬礦石、高嶺土、葉臘石等10多種，明礬礦石儲量為1.6億噸，占全國儲量和80%，占全世界儲量和60%，礬山鎮有“世界礬都”之稱；文成有錳、銅、金、鉛、高嶺土、葉臘石等13種；景寧縣有鐵、錳、鉛、鉬、鎢、金、高嶺土、石英、大理石等20余種，鉬的儲量占全省首位。水電資源豐富，*縣預計水電蘊藏量66萬千瓦，僅次于景寧縣，已開發19.2萬千瓦，發展潛力較大。
（三）交通條件。該區域除蒼南外，基本上遠離鐵路、港口和鐵路，尤其是*、文成、景寧遠離金溫鐵路、金麗溫高速公路、福溫高整公路圈，遠離港口，經濟社會發展完全依靠公路，區域內公路等級低，尚無高速公路、一級公路等高級公路貫穿境內，交通落后已成為制約經濟和社會發展的“瓶頸”問題。目前，*至溫州約190公里，至福溫高整公路分水關接口約86公里；文成至溫州約80分里；景寧至麗水約80公里。蒼南縣區位相對比較優越，福溫高速公路和在建的福溫鐵路均穿境而過，境內有高速公路23.55公里、一級公路29.28公里、二級公路37公里，全縣陸域海岸線長達168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多個深水良港，是山海相連、水陸兼優的沿海城市。
二、經濟社會發展比較分析
（一）經濟綜合實力比較
衡量一個地區的經濟綜合實力，一般以地區生產總值作為標準，為了使比較更加客觀、科學，還選用了財政總收入和金融存款兩項指標。
可以看出，由于蒼南具有良好的區位條件、活躍的民營經濟及豐厚的民間資金，發展速度快，地區生產總值達135.3億，人均生產總值達11000萬元，財政總收入達10.3億元，*年未金融存款達97.4億；*縣經濟綜合實力基本與文成接近，略高于景寧，但是文成的地區生產總值、財政總收入，景寧的人均地區生產總值、財政總收入等指標高于*。
（二）經濟與產業結構比較
從產業結構演變規律看，一般是從以農業經濟為主導的“一、二、三”結構，發展為以工業經濟為主導的“二、一、三”結構，進而由于第三產業的加快發展，超過了農業而形成“二、三、一”，最終演變成“三、二、一”經濟結構目標。
從表面現象看出，三次產業結構比較合理，已達到“三、二、一”產業結構發展目標，但與各縣現實經濟發展階段不相符。從表4與表3相關性分析，蒼南縣三產業的比例為10.4：44.4：45.2，二產與三產的比例相近，工業增加值占二產比重為94%，即將向工業化中后期演進階段，*、文成、景寧三縣經濟總體特征表現為向工業化前期的發展階段。
（三）投資與消費比較
社會投資和消費與一個地區的經濟綜合實力和經濟發展水平有著密切的關系，同樣，一個地區經濟的發展水平取決于社會投資和消費水平。一個地區沒有投入就沒有產出，沒有消費與不能帶動經濟發展。從表5分析看，四縣五年投資和消費增長速度基本高于當地生產總值的增長速度，以投資和消費帶動經濟發展類型，蒼南投資和消費規模均列第一。*年，*固定資產投資額外度超過地區生產總值50%，投資帶動經濟增長的特征明顯。
（四）農民人均純收入比較
城鄉居民收入水平與地區經濟綜合實力、產業結構和居民收入的渠道有關密切關系，這里主要是對農民人均純收入指標進行比較。從表6可以看出，*農民人均純收入在四縣水平最低，*年*農民人均純收入為2966元。
綜合比較分析，*縣的區域經濟實力和綜合發展水平仍然比較低，與文成相近，略高于景寧，但是文成、景寧許多指標都高于*，發展形勢不容樂觀。
三、*縣與其他縣經濟社會發展差距的成因分析
（一）經濟總量小，綜合實力弱，推動經濟發展能力不強。
*年，我縣GDP占全省GDP13365億元的1.4‰，占全市GDP1600億元的1.2%。*年我縣GDP在四縣中僅高于景寧，位于倒數第二，在全省25個欠發達縣中排名倒數第四，僅比云和縣GDP16.3億元、慶元縣GDP15.1億元、景寧縣14.7億元高，在全市排名倒數第一，比文成GDP19.7億元、洞頭縣GDP19.3億元低；*年，全縣財政總收入1.81億元約占全省2262.5億元的0.8‰，占全市204.9億元不到1%，在四縣中排名倒數第一，在25個欠發達縣中排名倒數第二，僅比慶元1.2億元高；*年人均GDP5574元只有全省GDP平均水平27552元的1/5，約全市GDP平均水平21384元的1/4，在四縣排名倒數第二。由于經濟總量小，發展實力不強，化解宏觀調控影響能力弱；財政實力薄弱，政府投資有限，難以形成大投入促進大發展的格局。
（二）產業層次低，企業規模小，科技投入不足，缺乏品牌優勢，總體競爭力弱。
我縣工業主要以低附加值、勞動密集型的傳統資源型產業為主，企業規模小，*年，我縣規模以上工業企業23家（其中有10家國有或小水電企業，屬非生產加工制企業），蒼南縣297家，文成縣31家，景寧縣47家，都高于*，而且規模以上工業企業產值占全市規模以上工業企業產值不到0.5%。產業層次低，*年，我縣工業總產值為10.9億元，蒼南縣為308億元，文成縣14.4億元，景寧縣為12.8億元，四縣排名位于最后，且我縣傳統四大支柱產業小水電業、竹木制品加工業、礦產品加工業和綠色食品加工業，發展水平也不高，竹木制品加工業從上世紀70年代開始發展，至*年總產值僅為1.4億元，礦產品加工業總產值為1.9億元。同時產品檔次、科技含量不高，缺乏主導品牌，核心競爭力不強，主要靠低價競爭，企業難以做大做強，*年全縣科技三項經費支出僅為90萬元，在全市位于倒數第二，且我縣竹木制品加工業、礦產品加工業等產業，對科技投入意識不強，產品科技含量不高，主要以粗加工為主。因此，*縣企業科技水平、規模與層次偏低，缺少一批有較大要素整合和產業聯動的大企業，缺乏品牌與產品核心競爭力，是導致*縣經濟發展與其他縣差距的主要原因。
（三）基礎設施落后，外貿規模小，經濟外向度不高，制約經濟發展。
“十五”期間，我縣全社會固定資產投資累計達40.8億元，其中交通投資達8.5億元，一批交通、電力、水力及城鎮基礎設施不斷完善。從側面分析看，近幾年我縣加大以基礎設施為主的投資力度，主要是努力改善投資環境和解決經濟發展瓶頸，這也說明*縣以加大基礎設施建設和改善投資帶動區域經濟發展的步伐要滯后于其他地區。從與之相關的招商引資和經濟外向度看，*縣的出口、外資利用規模和出口依存度偏小。目前，我縣自營出口權企業8家，有業務往來的5家，尚無外貿進出口公司（原有1家已改制）；*年以來，全縣引進企業34家，協議利用資金26億元，但是合同利用外資僅為110美元，比例低；*年，*縣外貿出口額為317萬美元、蒼南縣為12942萬美元、文成縣為3279萬美元、景寧縣為772萬美元。可以看出，我縣出口對經濟推動力不大，經濟的外向度不高，也是制約我縣經濟發展的主要因素之一。
（四）區位條件、土地資源的制約，勞動力文化素質較低，一定程度上影響縣域經濟發展。
區位條件欠優，是客觀存在的事實。環境就是生產力，我縣處在全省西南端，難以融入大交通網絡，信息閉塞，受大都市經濟輻射度小，邊緣化趨勢明顯。根據統計，*年全縣人均耕地為0.41畝，低于全省平均水平，在四縣中耕地總量和人均耕地均列第三，在全市僅高于洞頭，用地供需矛盾比較突出。同時根據調查，全縣勞動力文化水平較低，小學以下文化程度水平占全縣勞動力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅占5.4%，專業技術人員比重不高，高技術人才和經營管理者人才相當短缺，難以快速提高社會勞動生產率和推動經濟快速發展。
四、“十一五”經濟發展戰略選擇及對啟示
（一）發展戰略選擇比較
“十一五”是各縣經濟發展的重在的戰略機遇期，周邊縣根據經濟發展所處的階段，結合區域特征，制定符合自己發展的戰略目標。實踐證明，某一區域制定了科學的、符合實際的發展戰略，就能夠比較有效地運用縣內外資源，有效地調節經濟運行，縣域經濟就可能獲得較快、較好的發展。
蒼南縣，是“全國糧食生產先進縣”、“中國四季柚之鄉”、“中國紫菜之鄉”、“中國席草之鄉”、“中國印刷城”、“中國塑編之都”、“中國禮品城”，家具、不銹鋼、新材料、超細纖維等新興產業加快發展，臨港產業蓄勢待發，商貿流通和休閑旅游業快速發展。“十一五”時期，充分利用全縣海洋及港口岸線資源、旅游資源、土地后備資源、沿海交通公路網絡等優良條件，將資源潛力有條件轉化為現實優勢，著力構建“一個中心”，打造“三個基地”的戰略目標，推動縣域經濟社會的跨越式發展。“一個中心”是構建溫州南部經濟中心。“三個基地”，打造臨港產業發展基地、打造生態旅游休閑基地、打造山海協作示范基地。到2010年地區生產總值達到253億元，年均增長13.3%，人均生產總值超過*0元。
文成縣，是著名僑鄉，國家級生態示范區。“十一五”期間，主要是充分利良好的生態環境、獨特的自然景觀和華，僑等優勢，堅定不移地推進“生態旅游縣”發展，實行“生態立縣、工業富縣、旅游興縣、人才強縣、開放活縣”的戰略，加快生態經濟化、經濟生態化進程，促進全縣經濟社會又快又好地發展。到2010年，地區生產總值達到38億元，年均增長13%以上，人均生產總值達到10000元左右。
景寧縣，是全國唯一的畬族自治縣，華東地區唯一的民族自治縣，中國農村水電之鄉，全國食用菌先進縣，中國香菇之鄉，全國最大的厚樸林基地。“十一五”時期，充分依托“神奇畬鄉、風情景寧”的獨特人文優勢和良好的自然優勢，努力打造中國畬鄉，建設和諧景寧，著力實施“畬鄉風情名縣、特色產業興縣、綠色生態立縣”。到2010年，地區生產總值達26億元，年均遞增12，人均生產總值達到*0元。
*縣，是國家級生態示范區、中國茶葉之鄉、中國廊橋之鄉、中國農村水電之鄉。“十一五”時期，努力發揮自身優勢和經濟發展良好機遇，構建“一縣四基地”，“一縣”為建設生態小康縣，“四基地”，構建旅游休閑度假基地、產業轉移應接基地、特色生態產業基地、優質勞務培育基地。到2010年，地區生產總值達到35億元，年均增長13%，人均生產總值達到9600元。
（二）對*經濟發展的啟示
通過對四縣經濟社會發展的比較研究，借鑒其社會經濟發展的成功做法及經驗，對*今后發展主要有以下幾點啟示。
啟示一：各縣都著力于創新推動和產業比較優勢推動，重視推進產業結構的優化調整和經濟發展水平的變動，重視產業層次的提升。立足縣情，努力發揮比較優勢，選擇和確定有特色的區域經濟發展路子，有效推動縣域經濟競爭力和經濟的快速增長。
啟示二：各地都著力優化產業空間布局，立足本地資源優勢與區域環境優勢，加快區域資源開發，積極凸現強勢區域和強勢產業，實行差異化發展，努力實現區域經濟量的更大的擴張。
啟示三：各地都著力改善投資環境與經濟發展環境的優化，加快投資建設與改善經濟發展環境步伐，努力創造有利要素集聚與產業發展的良好環境。
啟示四：各地都著力開放帶動與城鄉統籌發展帶動，加大招商引資力度，積極參與區域經濟合作交流，擴大對外開放，著力提高經濟外向度，努力實現借力發展；積極推進農民下山轉移、向外轉移、轉產轉業，重視新農村建設，全力推進城鄉協調發展。
五、加快*縣經濟社會發展的建議
今后一個時期，我縣經濟社會發展面臨著許多有利條件。國內外政策總體穩定，經濟全球化深入發展，美國、歐盟、日本等三大經濟體發展態勢良好，國內政策有局部調整，但總體保持穩定，今后經濟仍將處于較快增長軌道，尤其是中央作出的建設社會新農村的重大部署和構建社會主義和諧社會的重大決定，為我縣創造了良好的發展機遇。省、市統籌發展力度加大，隨著經濟綜合實力不斷增強，省、市黨委政府更加重視社會和諧發展，對欠發達地區發展更加關注，使欠發達地區人民共享改革開放的成果。省委、省政府把欠發達地區作為重要經濟增長點來培育，市委、市政府深入實施“139富民攻堅工程”，出臺了一系列扶持政策，為我縣加快發展增添了新動力。區域合作不斷加強，沿海發達地區工業經濟擴張明顯快于資源供應，出現工業產業的“溢出”，工業經濟從發達地區向欠發達地區轉移已成客觀事實，有利于我縣開展招商引資，與發達地區接軌，實現借力發展目的。我縣具備了加快發展的基礎，改革開放以來，經過20多年的發展，國民經濟運行內在擴張動力加快，基礎設施進一步完善，運行的后勁增強，形成了一定規模的區域性特色產業，經濟效益不斷提高，主要經濟指標出現持續較快的增長勢頭，我縣經濟發展進入了一個加快發展的周期。面對有利條件和存在的困難，要積極借鑒經驗，加快發展。
（一）著力推進四基地建設
構建旅游休閑度假基地。實施“大旅游、大產業、大提升、大發展”戰略，完善旅游規劃，做大產業規模，做強旅游經濟，初步建成旅游大縣，使旅游業成為我縣的支柱產業和重要的經濟增長點，對經濟社會發展和城鄉居民收入增加的貢獻率不斷提高。
構建58省道新產業基地。以新58省道建設改善交通條件為契機，加快道路沿線的彭月、泗溪產業基地和三魁農副產品加工基地等產業平臺建設，組成新58省道沿線工業走廊，推進基地項目盡快形成生產能力，積極發展來料加工等家庭型工業，使基地產業成為推動縣域經濟發展的新動力。
構建特色生態產業基地。以竹木制品加工、礦產加工、綠色食品加工、小水電和橡膠制品業等本土產業為重點，鼓勵企業應用先進技術進行改造，培育一批具有競爭力的龍頭企業。以優勢農產品產業化、規模化經營為重點，加快發展生態農業，建設生態農業大縣，積極培育特色突出的生態產業基地。
構建優質勞務輸出基地。繼續實施“農民知識化”工程，加快提高農民整體素質，促進農村勞動力轉移，帶動農民收入增長，健全勞務輸出人員返鄉創業機制，促進勞務經濟與縣域經濟良性互動。引導和支持農戶發展商貿流通、來料加工等，拓寬就業渠道，實現農民就業方式、經營方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進程。
（二）著力優化生產力布局
按照“點、線、面”梯度開發和差異化發展理念，充分發揮區域資源優勢，明確產業發展定位，構建“一核兩軸三區”的產業發展布局。羅陽核心，要依托人口密集、設施較完善等優勢，加快建設旅游集散中心，大力發展現代服務業。新58省道、52省道發展軸，引導人口、資本等生產要素向軸線的重點地區、重點產業集聚，形成全縣對接外部的前沿陣地和產業、人口的集聚洼地，形成綜合發展優勢；適時開辟龍麗溫高速公路*段新發展軸，充分發揮區位和生態優勢，著重發展生態旅游業和生態農業。東南綜合產業區，加快構建應接型工業基地，發展制造業、綠色食品加工業和休閑旅游業；南部特色資源產業區，合理規劃礦產品開采加工，著重發展水電工業和特色農業；西北生態產業區，著重發展竹木加工等資源型工業和以休閑度假為主的生態旅游業。
（三）著力培育新的經濟增長點
關心支持本土企業發展，繼續壯大小水電、竹木制品加工、礦產品加工、綠色食品加工為主的本土資源工業總量，加快培育橡膠等非本土資源工業發展。堅持抓大促小，在完善和落實重點骨干企業優惠政策，大力培育骨干企業的同時，建設標準廠房，加大成長型企業的扶持力度，促進竹木制品等產業挖潛升級、增產增效，幫助做大做強。進一步鼓勵本土企業通過“以民引外”、兼并重組等方式，加強技術改造，提高精深加工水平，提升企業競爭力。加快彭月產業轉移加工基地等基地水、電、路等配套基礎設施的建設，促進引進企業加快投產。積極促進增長方式轉變，推進循環經濟建設，改善資源利用效率，提高投入產出率。
大力推進旅游主業化。突出“山、水、泉、橋”主題，以弘揚“廊橋文化”為靈魂，科學規劃，分步實施，加快發展溫泉度假、瀕水度假、高山避署度假，積極推進旅游主業化。完善旅游總體規劃，加快編制重點景區的控制性詳規，完善有關專項規劃，做到有序有效開發。加快重點景區和配套設施建設步伐，爭取開工建設氡泉旅游休閑文化中心等項目，加快氡泉歐洲小鎮等項目前期工作，提升旅游開發總體水平。加強旅宣傳促銷，針對潛在的客源市場，主動參加各類旅游交易會、展銷會、博覽會。積極做好建“網”和連“線”文章，在做好旅游資源和旅游景區整合的同時，按照布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動的要求，充分利用浙南閩東旅游資源互補性，加強與周邊縣市合作，加快推進通景公路建設，拓展客源市場，壯大旅游經濟。
（四）著力推進重大項目建設
難中求進，努力緩解要素制約。土地方面，創新思路，把工作著力點由新增建設用地為主、轉到盤活存量土地、提高土地集約利用水平上來。加快新一輪土地利用總體規劃修編，合理調整用地布局。加快供地速度，簡化手續，盡快供出已批未供土地。拓寬用地視野，盤活土地存量，加強土地管理，處置閑置土地，加快村莊整治、舊宅基地整理。抓好土地集約利用，鼓勵企業建設標準廠房和多層產房，實現土地集約利用，堅決杜絕“圈而不用，圈多用少”。加強政策研究，爭取部分項目由省直接“戴帽”下達土地指標。資金方面，加強和改進政府對金融工作的服務，促進銀企合作。政府和企業推出一批項目，以獲得貸款支持。各商業銀行加強指導，挖掘項目，拓展新客戶，主動向上級行推薦好的項目，爭取信貸規模、授權授信等方面支持。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬投資門檻，吸引民資和縣外資金進入公用事業、基礎設施、社會事業等領域。同時要積極向上級爭取國債資金和各項扶持資金，不斷拓寬籌資渠道。
緊中求活，健全項目工作機制。一是強化前期保后續，樹立前期就是投資、前期就是投資理念，完善項目前期工作考核辦法，強化分工與合作的前期項目攻關機制，落實前期任務、責任單位、進度計劃，配強力量，加強上下、部門之間的聯系和溝通，抓好項目審批、用地等方面對接，按進度要求完成項目前期各階段的工作目標。二是完善制度促推進，加快投融資體制改革，深化政府性投資項目管理制度改革，完善項目決策機制。鞏固完善審批制度的改革成果，全面實施企業投資項目核準制和備案制。健全重點工業項目和重大基礎設施項目落地協調制度，加快落地速度。繼續推進重點項目領導聯系、例會協調和項目推進激勵機制的落實，及時化解項目推進中的予盾和阻力，確保項目順利推進。三是加強跟蹤優服務，完善重點項目考核制度，落實項目責任制，實行全程跟蹤督查，確保后續服務到位，促使項目早落地，早出成效。
好中求快，加快項目建設進度。對項目實行分類管理，精心組織，科學安排，抓緊項目實施進度，確保一批項目如期完工并投入使用，確保一批續建項目加快實施進度，確保一批項目如期開工。交通方面，力爭動工建設龍麗溫高速公路溫州(*)段，全面完成58省道（分泰線）改建工程和58省道連接52省道縣城過境段（新城大道）建設，逐步推進重點集鎮連接新58省道公路建設，全面完成鄉村“康莊工程”、縣鄉道硬化工程，構建較為完善的縣鄉公路網絡。水電開發方面，重點推進交溪流域水資源開發，建設龜湖、甲家渡、洋溪等水電站，繼續做好溫州（*）抽水蓄能電站前期工作。電力建設方面，建設110千伏月湖變電所和35千伏新城區變電所，適時啟動220千伏輸變電工程，實現電力供給適度超前。市政建設方面，加快縣城新城區開發進程，抓好城關引供水工程、污水處理工程、垃圾中轉站等配套設施建設，建設科技文化中心、公共衛生大樓和人民醫院遷建工程，不斷完善服務功能。
（五）著力推進招商引資
堅持選商引資。由全面招商向重點招商突破，變引資為選資，堅持把利用縣外資金與引進先進技術、加快產業結構調整、促進產業優化升級結合起來。引導支持企業圍繞產業鏈條和發展戰略，篩選論證項目，主動與外地大企業合資合作；圍繞骨干龍頭企業，搞好上下游項目的招商，特別是鼓勵外來企業引資興辦配套項目，延長生產鏈條，努力形成“引來一個，帶動一片”的集聚效應。
強化招商載體建設。由遍地招商向工業基地承接轉變，根據已有項目和企業區域分布特點，按照功能分區、相對集中、與新58省道建設相結合的原則，切實加快彭月產業轉移基地、羅陽特色產業加工基地建設，做好三魁農副產品加工基地各項籌劃工作，搭建招商引資良好平臺，使工業基地成為招商引資的主陣地。加快建設招商信息平臺，完善招商引資項目儲備庫，建設重要客商資源庫和在談項目信息庫，圍繞重點招商、重點客商有效開展工作，提高招商成功率。
改善招商環境。由政策效應向環境創新轉變，探索推行人性化服務，用真感情吸引投資者，完善投資項目申報手續全程制、服務承諾制。深入開展機關服務品牌創建活動，全面落實招商項目“并聯審批”制度和項目審批全程制度，對引進項目進行跟蹤管理，盡快幫助新引進項目落地建設。要善待客商，善待項目，做到服務人性化，切實營造“親商、重商、安商”良好氛圍。
拓寬招商渠道。繼續通過“走出去”招商、組織項目推介會、參加各類洽談會、開辟網上招商通道等方式，全方位推介工業、生態旅游業、生態農業等項目。加強與在外*人的聯系，利用企業家聯誼會積極做好對外招商，鼓勵他們回鄉投資創業。加強與沿海發達縣市區的交流，積極參與跨區域協作，主動應接產業轉移。
（六）著力建設新農村
一是發展新農業。按照特色、生態、高效、安全的要求，立足資源特色、區位特色和產品特色，大力發展茶葉、竹筍兩用林、蔬菜、食草動物等特色優勢產業，特別是做大做強做響“三杯香”茶葉品牌，建設茶文化城，樹立*茶葉整體形象；引導和支持發展有機、綠色食品；加快推進農業產業化進程，深入開展把農民專業合作、供銷合作、信用合作等組織聯合在一起“三位一體”的農村新型合作體系，穩定農產品銷售渠道，提高農抵御市場風險能力和組織化程度。
二是建設新農村。按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利生產生活的原則，加快編制新農村建設規劃。加快小城鎮、中心村建設步伐，大力推進農村城鎮化，促進人口和產業向城鎮集聚。開展農村新社區建設，促進教育、衛生、文化等公共服務向農村延伸。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進村莊環境整治，不斷改善農村發展環境。
三是培育新農民。全面深化“農民知識化”工程，以增強農民就業競爭能力和創業能力為中心，完善按需施教、因人施教的多層次培訓體系，提高培訓的針對性和有效性，注重培訓后的輸出工作，促進農民分工分業和轉移就業。以發展農村職業教育為重點，全面提高農村后備勞動力的文化水平和專業技能，減少未來農民。
關鍵詞：縣域經濟；發展戰略；工業化；民營經濟；城鎮化
引言
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟，其主要是以縣(市)級行政區劃所規定范圍為管理對象，以發展本地經濟為宗旨的經濟。古人云：“郡縣治，天下安。”可見縣這一級是宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合部，是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點，在區域經濟發展中處于十分重要的地位。中國縣域發展在“東部開放”、“西部大開發”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰略下，已經形成了“東部y,北一中部—西部”的格局。
陜西省位于中國西北地區東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關中、陜南三大區域，發展水平參差不齊。縣級行政區劃歷經多次變動，縣域經濟的發展非常緩慢，已經成為整個陜西經濟發展滯后的重要因素。
根據專家、學者的研究，制約陜西省縣域經濟增長的原因有以下幾點：(1)區域文化相對落后。陜西地處西部，長期以來受自給自足的小農經濟的影響較深，農民多數思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過且過。(2)縣域創新能力弱。東部縣域經濟發展的實踐證明，創新是推動中國農村經濟發展的原動力。(3)市場化程度較低。市場化是指配置資源方式由計劃為主體向由市場為主體的轉變，以及由此所引起的企業行為、政府職能與上述轉變相適應的過程。
一、以特色農業為基礎
發展縣域經濟要將發展特色農業放在重要位置，這既是增加農民收人的需要又是保障縣域經濟可持續發展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經濟還是農業和農村經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。特色農業特別是經濟農業的發展陜西省縣域經濟發展的基礎。
1．確定重點產業和產品。由于各縣之間經濟發展基礎、優勢資源條件不同，因此，發展特色農業一定要從縣情、鄉情、村情特點出發，確定發展的重點產業和產品。堅持市場化運作、企業化管理、協會式服務，轉變運作模式，依托項目抓發展，按照“政府引大引強、農民靠大靠強、結構調優調強”的運作思路，用大項目帶動大產業。要轉變增長方式，培育特色農業的品牌，用品牌開拓市場、占領市場，提升經濟效益，增加農民收入。
2．促進產業集群的發展。集群并不僅僅只是生產單一產品的單一產業，成功的集群包括位于同一地點的許多關聯產業、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產業，特別是特色農業為基礎，使之向產業化方向發展，進而促進產業集群的產生。國內外的實踐都證明，產業集群的發展是提高縣域經濟競爭力的有效組織形式。
二、以工業化為導向
縣級財政的來源絕大多數是縣域內工業企業，尤其是支柱性企業。從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村富余勞動力較大規模地轉人工業部門就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據陜西省的經濟發展水平和科技進步所處的階段，工業化仍然是陜西省縣域經濟發展的方向。
1．調整好與城市工業的分工關系。按照比較優勢的原則，調整好與城市工業的分工關系。大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉產業的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系。
2．鼓勵和扶持龍頭企業。龍頭企業是指以農產品的加工或流通為主業，通過各種利益聯合機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品的生產、加工、銷售有機結合，相互促進，在經營規模和經驗指標上達到一定規模，并經全國農業產業化聯席會議認定的企業，是縣域經濟中重要的市場主體。
三、以民營經濟為主體
縣域經濟一個突出特征是以中小企業為主。加快縣域經濟發展，應按照縣域經濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業產權制度改革，走民營化之路，使企業獲得自我發展的內在動力機制，形成創新的聯動效應。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發達的縣區，非公有制經濟占當地國民經濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經濟發展。
1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發展民營經濟作為推動陜西省縣域經濟發展的第一支柱經濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業主到浙江溫州、義烏等縣域經濟發展較快的地區參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經驗”，徹底地統一思想認識。
2．擴大招商引資。各個縣市要充分發揮本地的優勢，做好招商引資工作。以工業化和城鎮化為重點，狠抓項目建設。項目建設是拉動民營經濟發展和促進工業化、城鎮化的有效途徑，也是縣域經濟發展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經濟發展尋求更大的發展空間。
四、以城鎮化為支撐
城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務的成長，有利于促進農村勞動力的轉移。小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。據預測，到2020年，中國城鎮化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉移的農村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現有農村剩余勞動力的轉化問題已成為解決三農問題的關鍵性問題，也是縣域經濟發展的關鍵。
1城鎮化建設必須致力于鄉鎮企業的發展。加速鄉鎮企業向城鎮集中，不僅有利于工業本身利用要素聚集形成規模效益，而且可以帶動商貿服務業的發展，促進農村業余勞動力的轉移，推動城鎮化建設和農村城市化的進程。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，搞好鄉鎮企業的“二次創業”。
2．要大力發展第三產業。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業，為農村大量剩余勞動力轉到非農業生產經營提供更多的機會。
關鍵詞：縣域經濟發展；金融支持
2002年11月，十六大報告首次提出：“發展農產品加工業，壯大縣域經濟。”此后，發展壯大縣域經濟日益成為理論研究的熱點和政策推進的重點。在我國縣域經濟不斷發展過程中，資金短缺、金融支持弱化等問題是制約縣域經濟發展的瓶頸。深入研究縣域經濟發展中金融支持的理論和現實問題，對于促進縣域經濟與國民經濟的發展，都具有深遠的意義。
一、縣域經濟的內涵
縣域經濟是為以縣為行政區劃的這一區域內的經濟，是一個具有區域性、層次性、網絡性、開放性的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。
縣域經濟的內涵理解為：“1、縣域經濟是農村經濟與城鎮經濟的集合體，具有二重性；2、縣域經濟史典型的區域經濟，具有鮮明的地區特色；3、縣域經濟以農業、農村經濟為基礎，工業化和城鎮化是其發展方向。”
二、縣域經濟發展中金融支持存在的問題
1、縣域金融機構功能萎縮，數量大幅減少。
國有商業銀行從1998年起，為防范化解金融風險、增加效益目的而大規模撤并了縣域金融機構。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質貸款權。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認為國有商業銀行縣域分支機構每年吸收的資金運用到縣域經濟的比例越來越少。縣域金融體制在轉換過程中忽略了對縣域經濟發展程度的認識, 縣域金融與縣域經濟的對接不夠, 協調發展方面不足。而且農村資金通過國有商業銀行上劃資金等渠道陸續被抽走, 使資金不斷由農村等落后地區流向城市發達地區, 嚴重制約了縣域經濟的發展。
縣域信用環境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業轉制過程中的不規范行為導致國有銀行和農村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉制后,由于中小企業生產經營和財務信息的不規范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風險防范，導致銀行不愿意為其提供融資服務。
三、縣域經濟發展中金融支持存在問題的成因分析
1.縣域經濟具有弱質性。
縣域經濟發展中工業化、城鎮化、產業化水平比較低，由于發展起步晚，相對于大中城市和經濟發達地區而言，縣域的農業生產方式比較落后，現代農業體系建設不完善，存在著較高的信貸風險，制約了金融在縣域經濟發展中規模效益的發揮。銀行金融機構，認為縣域經濟存在弱質性， 資金的投入產出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導致了信貸在縣域地區的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經濟和金融的發展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認為主要原因是：1、商業性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經濟中企業整體的資產質量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現為一是縣域企業的發展不規范；二是縣域經濟中產業結構調整不合理，缺乏穩定的經營；三是不規范的內部管理，不健全的財務制度以及不透明度的監督；四是縣域企業的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風險。
四、推進縣域金融支持經濟發展的對策建議
1.健全縣域金融組織和服務體系
從根本上解決縣域金融支持問題，應從縣域經濟中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務體系，以滿足我國縣域經濟發展的地區差異性和縣域經濟發展中不同主體的金融需求。
應加大推進農村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補因國有商業銀行業務收縮而出現的金融服務空白；完善國有商業銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業的金融服務質量；建設縣域金融配套設施以緩解中小企業的貸款壓力。
2.加大對縣域金融的政策扶持力度
地方政府應當高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現有的扶持政策，創新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統籌”；穩步落實好“三個區別對待”；兼顧各時期農村金融發展的重點和農村小金融機構的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。
3.健立信用擔保機制，創建良好社會信用環境
應盡快建立“政府主導、多方參與、市場運作”的信用擔保公司，通過設立貸款風險補償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風險，以解決中小企業和農業的貸款難等問題。同時加強信用體系建設，建立良好的金融生態環境，發揮地方政府的主導作用，并加強支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設。
4.引導信貸投向，促進縣域經濟與金融平衡發展
央行應加強對商業銀行的窗口指導，使商業銀行的有效信貸投入增加。增強商業銀行支持地方經濟發展的責任心和使命感；利用再貼現等貨幣政策工具，促進商業銀行開展多種企業融資方式；積極配合政府有關部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進項目與資金的銜接，實現縣域經濟和金融的共同、平衡發展；制定合理的縣域商業銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）
參考文獻：
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關鍵詞:縣域經濟;發展;研究;理論框架
一、縣域經濟發展任務
(一)縣域經濟及其基本特征
縣域經濟作為社會經濟功能比較完整和相對獨立運行的綜合性經濟單元,是以縣城為中心、以集鎮為紐帶、以廣大鄉村為基礎的多層次的區域性經濟系統,它處于國民經濟的基礎層次。
縣域經濟是區域經濟的一種特定形式,是中國經濟殊的行政區域經濟。縣域經濟除了具有一般區域經濟共有的特征以外,還具有它自身的基本特征,即縣域經濟具有綜合性經濟特征;縣域經濟是以農業為基礎,以中小工業為支柱的行政區域經濟;縣域經濟是基本利用本地資源的行政區域經濟;縣域經濟是一種中觀經濟;縣域經濟是市場開放型經濟;縣域經濟是市場化程度較低,資本、技術和人才較為稀缺的經濟。
(二)縣域經濟發展的基本任務
縣域經濟發展的基本任務是因地制宜地尋求同時實現夯實發展基礎、增加農民收入、優化產業結構、推進科技創新、統籌城鄉發展這5大目標。
二、縣域經濟發展宗旨
(一)解決“三農”問題必須走城鄉統籌發展之路
解決“三農”問題必須建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入。黨的十六大報告明確提出,必須統籌城鄉經濟社會發展。與城鄉協調發展相比,統籌城鄉經濟社會發展是站在更高的層次上,強調的不僅僅是城鄉共同發展,而且是城鄉相互融合,以城帶鄉,以鄉促城的互動式發展。因此,統籌城鄉經濟社會發展,是解決“三農”問題的真正希望所在。只有工業發展了,才能真正解決農業問題;只有城市發展了,才能真正解決鄉村問題;只有非農產業發達了,才能真正解決農民問題。
(二)統籌城鄉經濟社會發展的切入點是縣域
縣域經濟是指以縣域為中心,集鎮為紐帶,廣大鄉村經濟為基礎的區域性經濟網絡。縣域處于城鄉結合部,是城鄉匯合點,因而應該成為統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。從實際解決“三農”問題的角度考慮,縣域經濟具有不可替代的作用。首先,作為宏觀和微觀的結合部,在發展規劃的制定、經濟結構的調整、產業開發重點等一系列發展重大問題上,縣域都具有相對的、更大的自。其次,作為承上啟下的行政管理層次,具有比較完備的管理職能,能夠有效地調整縣域內各產業之間的關系,統一各部門的力量,兼顧縣、鄉、村3個層次,履行統籌、協調、組織、服務功能,統攬縣域經濟發展全局。同時,統籌城鄉經濟社會發展的根本目的是為了解決“三農”問題,而縣域經濟的發展,有利于加快縣域內的工業化進程和服務業的發展,這對農村剩余勞動力的轉移和農民收入的提高,有著極其重要的意義。
(三)發展縣域經濟的著力點是加快城鎮化進程
發展縣域經濟是指在一個縣級行政區域內全面地發展城鎮經濟和農村經濟,農業、工業和服務業,各種所有制經濟成分。縣域經濟具有2個顯著的特點:一是農村在縣域內占據絕大部分的地域,造成農業和農村經濟在縣域經濟中占據主要的地位。二是農民占縣域內居住人口的絕大多數,使得農民的文明、富裕程度對整個縣域經濟的經濟、社會發展具有至關重要的影響。由此決定,發展縣域經濟的基礎是農業和農村經濟,應把著力點放在全面繁榮農村經濟上。當然,發展縣域經濟,解決“三農”問題,還須跳出“三農”抓“三農”,即加快城鎮化進程。從我國國情出發,加快城鎮化進程與全面繁榮農村經濟是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系,內在統一于社會主義現代化建設的全過程。
(四)發展縣域經濟應該因地制宜體現特色
所謂因地制宜地發展縣域經濟,主要包括2個方面:一是要分類指導縣域經濟的發展。可將各地的縣(市)區按經濟發展程度不同分為先進縣(市)區,中間縣(市)區,相對落后縣(市)區3種類型,然后對這3種類型的縣(市、區)分別從宏觀層面進行指導。二是以資源為導向,構建縣域特色經濟,創造區域經濟的競爭優勢。一個地區只有發展優勢、特色經濟,才能在當地市場、國內市場和國際市場占有一席之地。
(五)發展縣域經濟必須要有新的思路
當前,縣域經濟的發展環境已經發生了深刻的變化,在經濟全球化、新科技革命背景下,依然囿于傳統觀念和思路來指導縣域經濟的發展,已難以適應經濟發展新階段面臨的新環境,跟上我國加快推進現代化的步伐。因此,發展縣域經濟應擴大視野,充分考慮全球經濟和市場格局變化,確立參與全球分工的定位,更好地利用縣域之外的生產要素,利用國內、國際兩個市場來發展自己。同時,在思考縣域經濟的發展時,不僅要重視發展產業和建設基礎設施,更要重視發展教育和培養人才,尤其是對農村剩余勞動力和進城務工農民的培訓。從某種意義上講,后者比前者更為重要。
三、縣域經濟發展研究的相關理論
區域經濟、產業經濟、發展經濟理論在很大程度上是針對欠發達國家和地區的經濟發展而言的,因而對縣域經濟發展研究有著重要的指導借鑒意義。
(一)以科技進步推動“新型工業化”
工業化是經濟發展的核心,是推動一個國家或地區經濟從欠發達走向發達的最重要的手段。對于欠發達經濟來說,應通過建立和擴大以現代工業為主體的產業部門,使欠發達經濟內部處于隱性失業狀態的勞動力轉移到工業部門來,進而促使二元經濟結構轉化為工業部門占主導地位的一元經濟結構,這對經濟增長是最重要的。尤其是自20世紀90年代以來,以信息技術為代表的高新技術推動經濟發展的“新型工業化”。新型工業化強調科技進步是發展的根本推動力,是以信息技術為代表的高新技術的廣泛應用及其對農業、工業和服務業的優化和提升,是經濟增長方式的根本性轉變。
(二)欠發達經濟宜采取非均衡發展戰略
推進工業化進程戰略,有平衡增長地大推進發展戰略和非均衡發展戰略。應該說,平衡增長的大推進戰略是最佳的選擇。然而,對于欠發達經濟和地區,從影響經濟增長的除“勞動”和“結構變遷”之外的5個要素來說,它們都是稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應得到充分利用的角度出發,應采取適宜大多數欠發達經濟推進工業化進程的非均衡發展戰略以達到“聯系效應”,作為欠發達經濟,其主要稀缺資源是資本,若實行一攬子投資,則無法突破資本稀缺這一瓶頸。應選擇具有戰略意義的產業部門投資,進而帶動整個經濟的發展:首先政府應把社會基礎設施投資視為己任。其次應把有限的投資投入到具有戰略意義和“前向聯系”較大的產業部門優先發展,以牽動其他產業部門的增長,進而帶動整個經濟的發展和工業化進程。
(三)沿交通線擴散的城鎮化
在經濟發展的空間中,一個大中型企業的建立或一個城鎮的形成,往往會成為帶動周邊地區經濟發展的中心,這個中心就是發展極。發展極緣于其“支配效應”和“創新”特征,具有吸引作用和擴散作用。發展極理論的應用:制度創新和技術創新不斷推動自身和周邊地區的經濟發展;巨大的投資和消費需求,是拉動地區經濟發展的重要動力;雄厚的經濟實力和區域金融中心,可為周邊地區經濟發展注入資金和活力;生產要素高度集中,具有明顯的規模效益。不過,發展極也存在“回波效應”,會導致周邊欠發達經濟的發展更加滯后,使周邊欠發達區域處于貿易和競爭的不利境地,使發展差距越來越大。弱化“回波效應”的對策主要是:對欠發達地區給予特殊政策和采取優惠措施;利用政府轉移支付和政府投資扶持落后地區經濟發展。
點軸開發模式是發展極理論的一個創新。所謂點軸開發模式是根據區域經濟由點及面發展的空間運行規律、合理選擇增長極和各種交通軸線,并使產業有效地向增長極及軸線兩側集中布局,從而由點帶軸、由軸帶面、最終促進整個地區經濟的發展。產業經濟帶是區域經濟學中一種典型點軸開發模式,是一種地帶式發展,它認為:除種植業以外的社會經濟活動,大都集聚于大小不等的城鎮,城鎮之間的相互作用并不是向各個方向平均輻射的,而是沿著交通線擴散的。這就形成了以小城鎮為“點”,交通線為軸的產業帶或發展軸線。這一模式對于區域經濟發展來說,有著特別的意義。
(四)以產業集群形成競爭優勢
產業集群是用來定義圍繞某一特定產業,大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚,并形成強勁、持續競爭優勢的現象。即在一定領域內,以某個主導產業為核心,有著大量的相關企業與輔助機構,依靠一定的分工形成的有利于專業化生產的組織協作形式,使得產業分布有明顯的地域性。集群內企業依賴于集群形成一定的強勁的、持續的競爭優勢。結構變遷是促進經濟增長的有力手段。由于不同的產業結構代表著不同的經濟增長優勢,所以,對于尚處于欠發達經濟狀態、產業結構還不盡合理的經濟來說,改變產業結構是促進經濟增長的有力手段。
(五)解決“三農”問題必需農業產業化
農業產業化作為一種經營制度是農業生產力和農村經濟發展到一定階段的產物,是針對家庭小規模經營和市場之間的矛盾對經營體制的創新。它的實質是合理組織農產品的生產、加工、銷售,使3者之間的關系由原來單純的買賣關系變成以利益為聯結紐帶、以契約為聯結方式的新的利益共同體,形成促進農業發展的新機制。目的是通過農戶與農戶、農戶與企業之間合作與聯合形成的集體組織力量抵御市場對農業產業的沖擊,并使農戶與企業分享農產品加工、銷售環節的利潤,進而達到提高農業的比較利益和維護農民權益的目的。
(六)制度創新可以促進合作減少成本
關鍵詞：縣域經濟；可持續發展；耒陽市
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0257-02
湖南省委在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中明確指出，要把加快發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要著力點，增強縣域經濟發展活力，促進“兩型”社會建設。而耒陽市作為試點單位，探討其縣域經濟可持續發展具有重要意義。
一、耒陽市縣域經濟發展現狀
1.經濟規模不斷擴大
耒陽市經濟得到快速的發展，經濟實力明顯提高，GDP由2007年的130.01億元增加到2012年的300.87億元，年均增長12.38%；財政總收入由2007年的8.19億元增加到2012年的20.17億元，年均增長19.75%，成為長株潭地區外第一個財政收入過20億元的縣市。
2.產業結構調整卓有成效，但仍不合理
近幾年來，耒陽市第一產業在三次產業中所占的比重不斷下降，第二產業的比重穩中有進，第三產業所占比重也在不斷的發展波動，變化趨勢同產業結構的演變規律是相一致的。產業結構不斷優化，由2007年的22.8：42.4：34.8調整為2013年的16.6：42.2：41.2，但第一產業仍占有較高比重；反映出耒陽市典型的農業經濟特征，農業產業化發展緩慢，同時第二產業優勢不夠突出，資源性加工企業以煤炭采掘為主，規模小，能力弱；另一方面，高科技企業起點低、數量少，還不足以支撐整體經濟發展。雖然第三產業比重上升較快，但以個體工商戶貢獻為例，社會經濟還需發展的旅游服務業、保險和會計等行業發展十分緩慢。
3.城鎮化進程加快，但水平較低
耒陽市已成功跨入中等城市行列，建成區面積由2007年的33.2平方公里擴大到2013年42.1平方公里，農村人口61.10萬人，城鎮人口55.78萬人，城鎮化率達44.73%，較2007年提高14.86個百分點，但同比2013年衡陽市城市化率48.74%低了4個百分點，比湖南省城市化率46.65也低了將近2個百分點。
4.環境保護取得實效，但形勢仍嚴峻
主要污染物排放總量下降明顯，二氧化硫排放量為8 848噸，削減率為1.69%；工業企業廢水排放量507萬噸，削減率為10.27%；工業企業煙塵排放量2 990噸，削減率為3.11%。但尚未達到國家下達的控制目標，且工業污染嚴重損壞了城市空氣質量；污水處理設施滯后，污水、廢水處理能力較弱；煤炭過量開采導致地下水位急劇下降、地面沉陷、區住房皴裂、水利設施損毀、人畜飲用水減少；廢氣、廢水、廢渣帶來空氣、植被、水流嚴重污染。
二、耒陽市縣域經濟發展的SWOT分析
1.耒陽市縣域經濟發展的優勢
（1）區位優越、交通發達
耒陽市區位優越，交通發達，通訊便利。水運、陸運、空運形成網絡，四通八達。京廣鐵路、京深公路（107國道）、耒水和京珠高速公路縱貫南北，耒吉（1817線）公路和耒常（1811線）公路相連，橫穿東西，并在市內交匯，耒水、舂陵水四季通航，楓沖大型機場可利空中之便。
（2）資源豐富
耒陽市資源富集，物產豐盈。已探明的物產有45種之多，煤炭可采儲量達5.1億噸，為全國產煤百強重點縣（市）之一，年產煤量達500萬噸，居湖南省各縣（市）之首；湖南省最大的火電廠耒陽電廠、遙田水電站及耒中水電站裝機，總容量達130萬千瓦，豐富的資源為耒陽市經濟發展提供了良好的基礎條件。
2.耒陽市縣域經濟發展的劣勢
（1）整體實力不強
經濟總量是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志，2013年耒陽市GDP為321.4億元，但在湖南省十強縣市中的競爭力較弱，比長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣和醴陵市分別低654.6億元、602.9億元、513.6億元和119.6億元。
（2）工業化程度低且環境污染嚴重
耒陽市的工業經濟主要是以煤炭為主的資源導向型經濟，高新技術產業比重偏低，缺少強有力的骨干企業和產業集團，尚未形成高效益的產業鏈、產業集群和產業基地；煤炭的大量開采帶來了環境污染和生態破壞。2013年，耒陽市實現全部工業產值135.55億元，增長4.5%，但相比較而言工業化程度較低。其工業總產值低于長沙縣560.45億元，比瀏陽市、寧鄉縣、望城縣和醴陵市分別低528.4億元、442.47億元、178.9億元、413.12億元和159.05億元。
（3）資金缺乏
耒陽市企業多為中小型企業，而小企業經營成本高、受市場和原材料的影響大，對信貸的需求量也較大。目前，受四大國有商業銀行對縣域機構的收縮政策以及農村信用體制自身發展的局限，銀行一般將資金投向“大城市、大企業、大項目”和優質客戶。資金缺乏使企業沒有能力再投入以擴大生產規模，無法取得規模效益，企業只能依靠自身積累，發展速度緩慢，發展資金的缺乏已經嚴重的影響到耒陽市經濟的發展。
3.耒陽市縣域經濟發展的機遇
中央和省市政府的決定為大力發展縣域經濟迎來了新的發展契機。湖南省省政府制定了《關于加快縣域經濟發展的意見》，且強縣擴權改革已進入實質性操作階段。耒陽市作為四個強縣擴權試點縣之一，必將為經濟社會加快發展注入更多的政策動力。另外，耒陽市作為資源枯竭城市之一，除獲得國家專項扶助資金外，還將在培育接續產業、解決就業、礦區地質環境災害治理和生態保護等方面享受更多的政策扶持。
4.耒陽市縣域經濟發展的挑戰
耒陽市經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本性改變，同時也面臨著許多挑戰，一是國際國內形勢復雜。國際經濟發展模式進入一個艱難、曲折的調整過程。國內發展不平衡、不協調、不可持續性問題依然突出。二是節能減排壓力巨大。耒陽市COD指標已經超標，脆弱的環境已不堪重負。三是區域競爭日益加劇。耒陽市及周邊縣市產業結構類同，可能會出現爭政策、爭投資、爭項目等現象。
三、加快耒陽市縣域經濟可持續發展的政策建議
縣域經濟是我國國民經濟的基礎，需要通過創新改革，增強縣域經濟發展自主能力、競爭力和保障力，全面提高其綜合發展能力，促進縣域經濟的可持續發展。
1.產業支撐，提升縣域經濟增長力
完整的產業體系是實現縣域經濟持續增長的支撐，包括工業、農業和服務相互支持、相互依托的支持體系。（1）形成以新型工業化為主導的工業體系。一要提升傳統產業。改造升級能源、冶金、建材、化工、農產品加工等傳統支柱產業；積極支持東興水泥、韶能耒陽板塊、東沖煤業、開元煤業、綠海糧油等骨干企業發展壯大。二要扶持接替產業。鼓勵本地民營企業特別是煤炭業和以建材、電子、輕工制造、有色冶金、精細化工為重點的現代加工制造業及生物醫藥、休閑旅游、商貿物流等新型替代產業發展壯大。三要培育新興產業。全力支持以東鋯新材料為龍頭的新材料產業，以山河智能高新配套產業園、迅通提速道岔為龍頭的機械制造業，以潤濤生物、流一乳業為龍頭的食品加工業，以博多電子、立誠電子為龍頭的電子信息產業的發展。（2）鞏固農業基礎地位。大力發展油茶產業；切實加大對溫氏、新五豐、綠海糧油、金拓天油茶、日森源菇業等龍頭企業，對蔡倫現代農業科技園、石仙農業、東方牧業、觀音閣生態農莊、泉水灣生態農莊等規模農莊的幫扶力度，促其不斷延伸農業產業鏈，增加農產品附加值；要加強基礎設施建設。（3）發揮生產型服務業的配套支持。大力發展現代物流業，重點圍繞工業產成品和原材料以及大宗農副產品，抓好物流中心建設，推進運輸、倉儲、配送、營銷、中介服務一體化；大力發展休閑旅游業。按照國家3A級旅游風景區的標準，加快蔡倫竹海風景區項目開發；抓好蔡倫紀念園的提質擴容，加快紙博物館建設；啟動東湖湯泉水廠建設，引資開發湯泉旅游度假村。
2.推進城鎮化，拓展縣域經濟發展潛力
積極開展統籌城鄉發展，推進以縣城為核心的城鎮建設。一是打造城市新名片。抓好武廣耒陽新城水循環景觀系統和歐陽海灌區生態景觀帶建設，抓好投融資交易中心、政務服務中心建設，大力引進戰略投資者進駐，實施組團連片開發，切實創新和加強城市經營管理，建設宜居宜游的新城。二是打造城市精品。進一步加大城中村的提質改造力度，加強城中高檔小區、高層建筑以及安置房建設，提升城市品位。三是打造鄉鎮亮點。加強示范鄉鎮建設，改變小城鎮建設落后局面。認真抓好新農村示范片區規劃建設，加快村鎮民居改造，推進中心村和中心居住點建設，打造鄉鎮亮點。
3.加大財稅金融支持，構建縣域經濟發展支持力
改革縣域財政管理體系，增強縣域財政實力和統籌能力。一是堅持財稅資源的合理配置。形成獨立自主管理縣域內的城鄉經濟社會協調發展的財政體系，合理配置財稅資源，明確縣的主體稅種。二是實行核定收支加激勵的模式。采用“核定收支，定額補助，結余留用，超支自補”的包干體制，一方面，中央和省加大財政轉移支付力度，財政資源的配置向縣域傾斜；另一方面，對超額完成的進行獎勵。三是大力發展金融經濟。積極引進各類金融機構來耒設立分支機構或辦事處，鼓勵金融產品創新；實施中小企業金融支持工程；探索組建村鎮銀行，大力發展小額貸款公司；加快保險市場發展；完善信貸征信體制，防范和化解金融風險。
4.經濟生態相協調，提高縣域經濟可持續能力
縣域經濟要實現科學健康可持續發展，必須加快經濟發展方式的轉變，達到經濟發展與環境保護的和諧統一。一是實施節能減排。加快企業節能降耗技術改造，著力抓好冶金、化工、電力等重點行業、重點領域的節能降耗，重點扶持潤濤生物科技、陽光金屬再生、誠松金屬再生、南玉有色冶煉等循環企業發展。二是加強環境保護。強化大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。積極推進耒水流域重金屬污染治理工作，切實保護好生態安全；嚴格實施污染物排放總量控制制度；加快污水處理廠二期建設，配套完善污水收集管網；加大對工業園區及重點河道的污染治理，加快武廣新城，余慶、遙田、仁義等重點鄉鎮以及工業集中區供水、節水、污水及凈化回用處理系統建設；嚴格控制全市廢氣排放總量。加強城鎮環境噪聲功能達標區建設。三是加強生態建設。加大水源、風景區、河道、水庫等生態區保護和監管力度，加強重點資源開發區域的生態保護，強化對土地、礦產、森林等自然資源的生態保護，遏制生態破壞，大力實施礦山生態修復和建設，完善生態補償機制。
參考文獻：
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關鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經濟
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：保定市縣域經濟對策研究――以阜平縣為例
收錄日期：2014年3月11日
縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經濟體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經濟”作為一項重要任務鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會進一步強調要“大力發展縣域經濟”，為縣域經濟的發展提供了良好的發展機遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國家級貧困縣。2012年12月，到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發工作匯報后，指出目前我國還處于社會主義初級階段，還有為數不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。因此，如何發展阜平縣經濟，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發展戰略成為全社會共同關注的話題。本文以此為契機，對阜平縣經濟發展情況做了一番調研，針對阜平縣經濟的發展現狀，分析了其在發展過程中存在的問題，并在此基礎上提出了幾點建議。
一、阜平縣經濟發展現狀
“十一五”期間，阜平縣全縣經濟實現較快增長，GDP增速保持在10%以上，2010年生產總值完成23.4億元，比“十五”末增長11億元；規模以上工業企業增加值達到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業企業完成總產值13.2億元，同比增長31.5%，工業增加值完成2.8億元，同比增長22%；工業經濟運行總體上保持了平穩增長態勢。在林業方面，阜平縣2012年根據保定市提出的“創建森林城市”、“構筑三大生態屏障、建設兩在基地”的要求制定了造林綠化實施方案，方案中提出到2012年底全縣13個鄉鎮完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務植樹90萬株，并強力推進大棗特色產業，適當種植核桃。在農業方面，阜平縣借助中央的各項支農惠農政策，農業生產全面豐收，農民收入持續增加，農村經濟實力顯著增強，農業產業結構不斷優化，大棗產量突破億斤大關。在旅游業方面，近幾年阜平縣旅游業發展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達4億多元。
二、阜平縣經濟發展過程中的問題
近幾年來，阜平在經濟發展方面取得了驕人的成績，但從經濟運行的情況來看，其在經濟發展過程中仍然存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：
第一，工業產值比重小，企業結構單一，流動資金匱乏。近年來，阜平工業總產值雖然處于上升階段，但其對全縣國內總產值的貢獻率遠低于保定市的平均水平。2012年保定市工業總產值為4，122.8億元，占國內生產總值的45.8%，阜平縣工業總產值對全縣國內總產值的貢獻率不足30%。目前，阜平縣入統工業企業有13家，其中10家為鐵選企業，這些企業產品單一，受市場因素的制約較大。另外，石材加工產業為阜平縣三大支柱產業之一，全縣有500多個廠點，企業規模小，效益低，流動資金匱乏。
第二，森林覆蓋率有待進一步提高，林業方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠山區，在保定市政府的號召下，近幾年開始實施封山育林，嚴禁牛羊上山和人為破壞。但個別鄉鎮執行力較差，沒有達到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個別農村開山種田的現象嚴重。林業方面科技含量低主要體現在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實施，能按無公害管理的面積點總面積的不足50%，對提高大棗質量產生了一定影響；二是優質品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發病率高，發病率高達3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴重影響了大棗的產量和質量；五是在核桃栽培上表現為管理粗放，科技含量低。
第三，農業內部結構水平較低，產業化進程滯后。近幾年來，阜平縣農業雖然有了一定發展，但是農產品質量較差，綜合產出效益較低，農業內部結構雖然也有了較大改善，但是結構檔次仍然較低，主要表現在：農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力不強；龍頭企業規模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會化服務體系不健全，缺乏對農業指導的機制。
第四，旅游業相關配套措施不完善。阜平縣位于太行山內部，自然環境優越，適合旅游業的發展。但是，旅游業作為阜平縣的新興產業，相關配套措施發展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發展滯后；通訊設施、游覽安全設施不完善等。這些因素嚴重影響了阜平縣旅游業的發展速度。
三、解決對策
第一，增加工業企業產值比重，推動企業進行技術改造，做好招商引資工作。阜平縣應穩步推進三大支柱產業的產業規模，提升三大支柱產業的產業品質，增強三大支柱產業的帶動能力。如，對于石材加工產業，大部分企業規模校小，政府應加大資金投入力度，給予政策支持，擴大其加工規模。貫徹好、落實好保定市政府《加快推進工業技術改造工作的實施意見》，發揮好省、市、縣工業企業技術改造專項資金的杠桿作用，積極引導企業努力增加技術投入，不斷研發新產品，提升企業的核心競爭力，減少市場因素制約的影響。另外，作為國家級貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國內知名大企業合作，提高本縣的競爭優勢。
第二，加大政策實施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業科技含量。從政策實施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實施效果來看，個別鄉鎮政策執行力度較差，因此在政策如何落實方面應有所加強。如，加大宣傳力度，對不遵守者加大處罰力度，將政策實施效果和鄉鎮領導、村干部業績考核掛鉤等。針對林業科技含量低的問題，阜平縣應以市場為導向、以科技為動力，優化布局、調整結構，提高果品質量。一是全面實施果樹的無公害管理，加快優良品種的發展速度。在果樹管理技術上，每個鄉鎮設點進行技術指導，提高農民技術水平。在棗樹發展上可推廣選育優質品種――河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發展上選用農大專家開發的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進一步加強與省科研機構和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產量和質量，不斷引進新的管理技術，應用于林業發展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營銷體系，提高整體經濟效益。
第三，調整農業內部結構，加快農業產業化進程。一是以特色農業為先導，培育主導產業，加大經濟作物如馬鈴薯和特種養殖業的發展力度；二是以市場為導向，建立優質糧食產業基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉鎮建立優質糧食產業基地，并建立生產、加工、銷售一體化的市場體系，提高經濟效益；三是加強與省科研機構和各大院校的合作，提高農產品的科技含量。
第四，完善旅游業相關配套設施。為了使旅游業成為特色產業，阜平縣應著力強化基礎工作，完善相關配套設施，營造旅游業發展的良好環境。如大力發展交通，改善住宿條件，完善通訊設施和安全游覽設施等。
主要參考文獻：
[1]郄佳國.阜平縣林果業發展現狀、存在問題及對策[J].河北林業，2010.5.
[2]趙丹.阜平縣發展戰略研究[D].河北工業大學學位論文，2008.
