發布時間：2023-08-20 14:58:04
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一、分析在新高校會計制度下的會計核算與財務預算
(一)會計核算
正如我們所熟知的會計的本職工作是對已經發生的經濟活動，進行科學化以及規范化的監督與核算，這也說明了，會計核算在會計管理工作中的重要性。會計核算工作的主要環節包括，對已經發生或者是已經發生過去的經濟活動進行嚴密性、規范性的監督以及核算，并著重的強調需要監督核算的經濟內容必須是正在發生或者是已經發生過去的[1]。而在會計管理工作中，要保障會計核算工作的質量和效率，就必須的嚴格要求會計核算工作人員對發生的經濟活動進行及時的處理，從而體現出會計核算工作的時效性[2]。在高校會計制度下，會計核算工作的內容極為復雜，其中囊括著學校日常工作中收付的各類款項，學校工作環節中的有價證券，學校設備的采購以及使用的實際情況，學校財務的增加和收況，學校所有債務債權，學校國定資產的增減，學校的成本投入以及學校階段性財務管理成果等等方面進行著詳細、科學的計算和處理，使得學校的財務管理質量得到顯著的提高[3]。
(二)財務預算
財務預算同樣是會計管理工作中的重要組成部分，是對學校未來日常工作開展的過程中，一定時期內發生的財務管理進行有計劃的預算，反映的是該階段財務管理工作中主要會發生的財務情況以及各項相關指標。在新高校會計制度下，我國高校日常工作中的財務預算工作，涵蓋著多方多面，其中主要集中在學?，F金流的財務預算，學校相關利潤表的財務預算，學校資產負債表的財務預算。在社會經濟發展的過程中，強化高等院校會計管理工作中的財務預算工作，可以使得學校在制定發展規劃時，相關決策的制定更加的科學化和具體化，使得學校的發展目標更加明確，對推動學校財務管理工作目標的實現有著積極的作用。
二、新高校會計制度下協調會計核算與財務預算工作的重要性
(一)是財政管理改革對會計管理工作質量提高的需求
經過對新高校會計制度的深入研究，我們很容易就可以發現新的會計制度將政府的收支分類以及部門預算、集中支付等相關的會計核算內容有效的融合到了新的高校會計制度中[4]。新高校會計制度將以前分類不清的會計核算科目進行了科學的細化，并依照了相關的功能科目做出了更加科學的明細核算科目，使得會計核算與預算管理有機融合到了一起，對會計管理工作質量的提高有著極為重要的作用。
(二)新高校會計制度滿足了會計核算工作與預算管理工作的內在需求
在新高校會計制度的改革過程中，將一系列的收支類科目依照相關的會計功能分類科目要求進行了科學的設置，并且區分和細化了財政撥款與非財政撥款的區別，同時將基本支出和項目支出之間的明細進行了相關明確，提高了會計核算與預算管理工作的質量和效率[5]。三、新高校會計制度下會計核算與財務預算在協調性方面出現的困境
(一)未設立完善的預算管理制度
就目前來看，我國高校的財務管理工作有著非常嚴重的問題，其中最為突顯的是財務預算管理機制的構建出現了極大的漏洞，導致在實際的財務預算管理工作中，工作效率不高，工作質量低下，遠遠的落后于各行業領域中其他企業內部的財務預算管理工作。在高校財務管理工作實際的開展過程中，有很大一部分的高校在財務管理制度的構建方面，忽視了財務預算管理機制的建立，使得高校對自身的相關財務管理工作的預算管理力度較弱，造成高校的財務管理工作效率不高，工作水平較低，財務管理的效果無法真正的體現。
(二)經費投入的力度較差
在高校會計工作的過程中，有多數的高校在日常進行財務預算管理的過程里管理經費的投入力度不夠，使得絕大部分高校的財務管理風險極大，對高校的日常運行以及可持續發展帶來嚴重的負面影響。同時很多的高校存在著極為嚴重的負債，高額的負債資金使得高校日常的財務管理任務艱巨，對高校正常開展會計核算工作以及財務預算管理工作帶來極大的壓力。
(三)會計核算與財務預算工作的聯系度較低
就現階段而言，我國的很多高校在實際的會計工作中，對財務預算工作并沒有依據會計核算的相關標準，對一些具體的項目支出內容進行有效的劃分，同時也沒有系統的控制管理質量[6]。再加上會計核算的工作過程中，預算項目是由不同的兩個財務部門進行指定的，使得會計核算的明細不夠明確清楚，導致會計核算過程中的科目設置與財務預算支出中的相關核算工作出現了互相脫節的現象，這就容易造成一些會計工作人員隨意的擴大、修改會計明細內容。
(四)沒有構建系統化的監督管理制度
會計核算的工作人員沒有對財務預算管理進行有效的監督管理，導致學校的財務管理失誤現象頻繁發生。在高校的日常管理工作中，需要進行的財務預算管理科目較多，復雜繁重的財務預算管理項目，使得財務預算管理項目與會計核算相關明細科目出現了不均衡的現象。高校的財務預算項目眾多，比如一些個人款的繳納收支，在高校特殊的管理環境中，很容易使得簡單細小的工作變得極為的繁瑣和復雜，這就需要財務預算管理工作人員要及時的對這些工作進行有效的管理以及監督，但是有一部分財務預算管理工作人員并沒有在單一的賬務環節中，對財務進行及時的處理，使得單一的個體賬務不斷的累積，逐漸形成了龐大的財務工作，而財務預算管理工作人員又消極對待工作，依靠極為模糊的記憶，對這些財務進行預算工作，制定出相關的預算表，并提交給會計核算工作部門。會計核算工作部門面對積壓的預算表，缺乏工作耐心，從而導致核算的工作效率降低，使得學校在資金使用情況上面出現了極大的問題，對高校財務管理工作的正常開展帶來了嚴重的負面影響。
(五)錯誤的財務管理理念
在我國會計制度建設發展的過程中，有很多的高校在會計工作的開展環節里，財務管理的理念發生了極大的偏差，導致這我國高校的財務管理工作效率以及工作質量不高。一些高校在日常的財務管理工作中，對會計核算工作與財務預算工作的重視度極為的不均衡，導致高校重視會計核算工作，而忽視了財務預算工作的重要性。一些高校并沒有設立獨立的財務預算管理部門，而是由其他的財務部門身兼兩職的擔負著財務預算工作，并沒有配置專業的財務預算管理人才，使得財務預算工作質量不高，對高校財務管理工作的整體效率起到極為消極的影響。
四、新高校會計制度下加強會計核算與財務預算協調性的有效措施
(一)創新高校的財務預算管理內容
正如本文前面所述，新高校會計制度在制定推出的過程中，不斷的增加了一些新的管理內容，使得會計制度更加的完善。而高校在新會計制度下，如何使得自身的財務預算工作能夠順利開展，就需要高校對現有的財務預算管理內容進行改革創新。高校要創新資金的籌集渠道，要將傳統的單一式資金籌集渠道向多元化資金籌集渠道發展，使得高校的籌集資金來源更加的寬泛。
(二)加強高校財務監督管理工作
在新高校會計制度開展的過程中，高校要不斷的加強自身的財務管理監督力度，要將日常工作中的財務預算管理進行公開化、透明化，并同時要保障新高校會計制度開展的質量。并且高校在強化財務管理工作監督力度的同時，也要不斷的完善自身的財務預算管理制度，從而使得高校在開展財務管理相關工作時，能夠有據可循、有理可查。另外，高校要不斷的優化自身的資金配置方式，從而將高校的資金利用率有效的提升起來。
(三)實現高校會計核算與財務預算工作的信息化管理模式
在社會現代化建設的過程中，我國各行業領域對信息技術的應用極為的廣泛，極大的提高了我國各行業領域的管理質量以及管理水平。因此在高校的日常財務管理過程中，逐步的對會計核算工作以及財務預算工作應用信息化管理模式，在將會計核算明細類科目與財務預算目級科目進行統一化的過程中，有效的利用信息化管理的方法，將會計核算與財務預算之間的數據信息交換以及更新做到時效性，便于兩者之間的管理標準逐步的達成一致，能夠快速的解決高校財務管理中出現的問題。
(四)加強會計核算與財務預算之間的關系
會計核算與財務預算工作的關系應該是極為緊密的，是相輔相成的，財務預算是對經濟活動進行一定程度的控制和計劃，從而提高經濟活動開展的經濟效益。高校中開展財務預算工作，是高校依據自身的實際發展需求，構建階段性的發展目標以及相關的發展計劃，這個計劃可以是季度的，也可以是年度的，主要包含著收入與支出兩方面的財務預算。財務預算工作集中的反映出階段性高校的經濟收支情況與資金的使用情況，是高校開展會計核算工作的主要依據，同時也是會計核算工作的重要物質基礎。會計核算主要是對經濟活動以及財務預算的具體執行過程和執行結果進行系統的記錄，從而產生了大量的會計信息。高校通過會計核算，總結財務預算的執行結果，并直觀的反映出財務預算管理的效果，只有將會計核算與財務預算進行有機的融合，才能夠使得高校的會計信息質量以及會計管理質量得到顯著的提升。
【關鍵詞】大型；礦建項目群；管理；綜合協調機制
1 前言
建設方擴礦建的項目一般都具有項目的管理難度大、涉及的社會關系十分復雜、地形地質的條件很差、專業的范圍較廣、建設期長和投資大等特點。所以，構建規范、合理、科學的綜合協調機制，可以有效的使項目群的管理得到強化，使項目群的建設更為協調、有序和高效的發展。
2 項目群的管理方式和職能
2.1 項目群的管理方式
為了更好的使項目群的工作節點不出現任何差錯，項目指揮部應該結合關鍵的路徑方法和評審技術對項目群做好計劃，以便更加有效和直觀的管理項目群。在制定相關管理方式的同時，必須有效的結合相關的法律和法規，增強執行項目的力度，協調指揮，保證項目能夠規范運行。
2.2 項目群的管理職能
為了使項目群的開采管理有序和合規合法，項目指揮部必須對項目群進行有效的系統管理、控制、協調、組織和計劃，有效的負責好公司的內部資源，在項目群的爆破、電力、消防、水保、環評、相關安評和報批等開展好相關的行業審批，協調的處理好在一定范圍的土地、農民問題、地方關系和林地征用等問題，協調好項目群的交付使用、驗收、監理、施工、設計、可研和規劃相關工作；有效的管理好項目群的合同，管理投資的信息、進度監督、質量等相關工作。
3 礦建項目群管理的綜合協調機制
3.1 對外的綜合協調機制
項目的指揮部是建設方的主要代表，所以項目指揮部必須報做好相關行業部門審批和醒目設立等工作，因為它們是實施項目的重要前提[2]。有效的開展技術力量和公司管理等相關工作。按照項目的建設程序，進行分工協作和統一籌劃，依次完成縣、地、省等相關行業部門的審批。并且，適當的獎勵能夠有效配合開展工作的人員以及單位，促進項目能夠高效率、高質量和按程序的建設。
3.2 社會關系協調機制
在實施項目群的每一個子項目的時候，需要征用林木采伐和山地，大概的境界范圍是110.7hm2，開采的過程中農民的利益會涉及其中，項目指揮部必須實事求是，照顧到弱勢群體，根據國家的相關政策，給予農民相應的賠償。而對于需要搬遷的村民，公司應該為他們選擇地段，投資建設新農村，體現公司對地方扶持的責任。
3.3 設計審查協調機制
在初步設計項目群，設計施工圖紙的初步階段，指揮部應該征求大部分人的意見，相關的職能部門和內部的技術人員必須要對設計的文件認真審查，給予一定的意見，使得文件的實施更為切合實際。之后，還可以邀請國內的一些著名專家對項目的文件進行把關，經過審查后的文件才可以成為后期施工和公開招標的正式依據。
3.4 項目合同的管理
項目群下面的子項目的造價一般都是非常高的，多可以達到幾億元，最少也會達到幾百萬元。所以，公司在管理合同方面應該公開招標，按項目性質和時間順序中標監理單位、施工和設計。項目指揮部應該按照公司的相關規定，根據建設部的相關文本，和中標單位簽訂好監理、施工和設計的合同書。在合同中，要特別注意項目的總造價、進度、安全和質量等相關問題，明確兩方的義務和責任，在施工過程中必須共同努力，各司其職，保證目標計劃的實現。
4 對內的協調機制
4.1 項目群的范圍管理
項目指揮部必須履行自身的職責和職能，界定好項目群所關系到得工作聯系、技術和管理范圍，積極配合指揮部的指揮、協調和組織職能。在工作當中必須尊重每一個部門所要盡的職責，防止管理混亂、各自為政的局面發生，又要講大局、講協作，多支持、多理解、多溝通，與大家達成共識，最好是將項目的管理中存在的人為因素的風險度降到最低。項目的效果優劣與成功與否，和個人的管理水平、能力還有素質是緊密聯系的，只有科學管理、精心組織和凝心聚力，才可以有效的保證項目群能夠順利實施。
4.2 項目群的進度管理
項目群的子項目都有著不同的特點，所以項目指揮部和監理方還有施工方應該協調好，綜合考慮各種因素所造成的影響，編制好項目群的施工進度的計劃圖，使得項目計劃在實施中更有可操作性、更為合理。更貼切實際[3]。在確定計劃之后，合同的簽訂各方必須遵守合同，違約的一方必須按照合同的約定受到處罰。監理方需執行監督的職責，施工方必須阻止實施，建設方則需做好考核進度的工作，每一方都應強化管理，齊心協力，保證整體的項目群和每一個子項目能夠跟進計劃的進度。
4.3 項目群的質量安全管理
項目指揮部應該和每一個子項目的施工方簽訂安全保證的責任書和質量保證的責任書，使雙方的義務和責任更為明確，建立項目的控制制度、保證和工程質量，保證材料的質量和工程質量，并且檢查和監測設備的質量，避免因為設備質量而發生事故。
4.4 項目群的投資管理
項目指揮部在和施工方簽訂合同的時候，必須把工程款的支付方式明確提出。在施工方進行施工的過程中，項目指揮不必把項目款一次性付清，等到項目竣工并且驗收之后，項目指揮部應該把95%的資金支付給施工方，而剩下的5%，則可以作為保證質量的資金，如果在使用一年之后沒有任何質量問題，就必須付清全部的工程款。在付款的過程匯總，相關部門和指揮部必須簽字確認，辦完全部的手續后才可辦理。指揮部還應實時的掌握子項目的造價和工期，管理好投資控制盒投資預警。
4.5 項目群的溝通管理
項目在實施過程中，子項目很容易因為水平作業或者是交叉作業相互影響，所以，指揮部可以會議紀要、項目檢查和項目的調度例會等形式，聽取建設方、監理方和施工方的建議和意見，多方協調、溝通，解決農民干擾、地形地質的條件變化、工程款的拖欠問題、安全隱患和質量缺陷等因素。調動每一方面的積極因素，使項目能夠高效的運行。
5 結語
大型的礦建項目群的管理中，應當建立有效、合理、科學的一個綜合協調機制，保證項目群能夠積極有效的運轉，不同項目的承包和發包方式，相對于施工方和建設方來說，都有著不同的協調機制，積極有效的協調管理機制，可以積極推動項目群的管理水平和管理效率。
參考文獻：
[1]侯煜.大型礦建項目群管理的綜合協調機制[J].中國鉬業，2012（29）.
1．構建戰略型企業形象管理的目的
（1）明確企業形象在中小企業管理中的地位。對于我國現代企業管理來說，普遍認為企業形象建設是為營銷服務的，只是營銷的一種策略而已，所追求的是能立竿見影的、短期的經濟效益。因此，從這個層面上來說，很多企業將企業形象管理只作為一種戰術在加以利用，強調的是其臨時、短暫的效果，而沒有真正意識到企業形象管理對企業的長期的、持續的影響價值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell發表了研究成果：認為企業形象與公眾期望的一致性對公眾行為意向的影響有著緊密的聯系，一致性越強，公眾產生的認同與支持越強。從他們的研究結論來看，企業形象在企業管理中的地位舉足輕重：第一，企業形象的建設能使員工產生更高的組織認同，有利于提高員工的自信心、工作熱情和工作效果；第二，企業形象建設是構建企業品牌、產品品牌的基礎和保證，有利于提升企業的競爭優勢。
（2）明確企業形象管理的職能與協調機制。企業形象管理作為企業戰略貫徹表達、文化深入落實和品牌塑造生成的手段和途徑，其職能與協調機制的界定就顯得尤為重要。企業形象管理的職能應主要包括形象策劃、形象教育、形象傳播和形象更新等。企業形象管理職能的實現是企業生存方式和生存意義的重要體現，是維持和增強企業核心競爭力的重要保障。企業形象包含著豐富的構成要素與內容，涉及到企業全部職能部門與員工。因此，要使企業形象能夠完美地呈現給相關公眾，就需要在企業形象管理中建立相應的協調機制。在協調機制中，企業形象管理部門應具有較實在的協調、指揮與控制權，這樣才能確保企業形象管理職能的實現，才能促進各職能部門間的齊心合作。
2．構建戰略型企業形象管理的原則
（1）關注公眾心理與感知原則。對于企業的經營管理來說，公眾心理與感知是企業調整自身行為和塑造企業形象的重要依據。因為，在需求鏈時代，公眾的心理與感知反映出了其對企業的基本看法，體現了公眾對企業的產品、人員和企業的評價。這種評價在很大程度上是公眾的真實想法。如果企業能夠從公眾心理與感知的基礎上來塑造企業形象，企業的形象管理則會取得相應公眾對企業的認同，使公眾與企業間更具情感與親近。
（2）戰略目標一致原則。戰略導向型企業形象管理始終圍繞企業戰略這個核心，通過形象管理密切配合、支持公司戰略實施。因此企業形象管理模型的軸心就是使企業形象管理與企業戰略目標保持一致或正相關。換句話說，就是形象管理要以企業戰略為導向。形象管理全過程都要緊緊圍繞企業戰略目標進行，始終為戰略目標的實現而服務。
（3）全員形象執行原則。企業要獲得良好的實際形象，并不能簡單地依靠企業所設計的自我期望的抽象形象，而是要依靠全體員工通過語言與行為的實際表現來讓公眾感知企業形象的各類要素。這即是全員形象執行的意義所在，只有全員形象執行的實施，才能使企業形象的塑造達到盡善盡美。
（4）形象塑造持續原則。企業在進行形象塑造時不能以短和趨利的思維來對待它，因為形象塑造在很大程度上并不能給企業帶來立竿見影的效果。公眾對企業形象的評價并不是沖動的結果，而是一個從認知、情感到行為意向的理性循環的結果。這一結果就能形成企業良好的公眾狀態：公眾與企業間關系穩定、公眾對企業具有良好的輿論表達與引導。因此，從這個層面來說，企業的形象塑造并不能隨心所欲得去實施，而應以持續性和戰略性的管理理念來經營它。只有這樣，中小企業才能獲得良好的企業品牌形象，才能取得具有難以復制性的競爭優勢。
二、中小企業戰略型形象管理模型
中小企業戰略型形象管理模型主要包括三大模塊：企業形象塑造模塊、企業形象執行策略模塊、企業形象塑造與形象執行策略協調機制模塊。在該模型中，要以中小企業的發展戰略為核心，用系統性戰略思維來管理企業形象；企業形象的管理與執行應是從企業高層到普通員工縱向的層層交互行為以及層內的點點交互行為，行為的表現應符合公眾的利益訴求。
1．企業形象塑造模塊
企業形象塑造模塊不是簡單地定位于從企業自身的角度來探討應構建怎樣的企業形象，而應從企業相關公眾對企業情感、信任和認同角度來考慮企業形象的塑造，這樣才不會產生企業從自我期望的角度來構建所謂的形式化的形象。因此，形象塑造模塊的搭建首先從公眾的角度來考慮企業如何獲得公眾良好的經歷、情感、信任和認同。鑒于此，企業形象塑造模塊要以道德倫理為切入點，圍繞企業形象要素（企業家形象、管理形象、員工形象、產品形象、視覺形象、社會形象和環境形象等）來形成獨特的企業文化，實現企業形象制度內化和外在呈現的有機統一。
2．企業形象執行策略模塊
企業形象執行策略模塊是一個動態的形象執行過程，主要包括形象模范策略、形象傳播策略、社會責任策略和形象反饋策略等子策略。形象模范策略是指企業管理層和普通員工表現的對內、對外的形象模范。對企業的管理者來說，要能完全理解企業形象內涵和核心，在與下屬、相關公眾交往時能夠展現企業良好形象，起到形象模范作用；對普通員工來說，要能較好地理解企業形象內涵，對企業產生企業形象認同，以形象模范服務于公眾。形象傳播策略包括企業內和企業外的形象傳播。對內傳播而言，不僅要著重于形象的表象化展現，更重要地是讓企業所有員工能有效地認識企業形象的內涵、意義與價值，并能用言行去實踐；對外傳播而言，不能僅從企業自身的預期形象要素上進行形象傳播，而要著重于外部公眾的相關利益要求來設計形象傳播的內容與形式。社會責任策略是一種非常有效的形象執行策略。因為，在企業競爭環境日趨完善及政府與民眾對企業倫理道德的更加關注，企業主動承擔社會責任的表現能夠更有效地被公眾所識別，從而產生更為合理、穩定的企業印象和形象評價，促進企業良好的形象輿論狀態。形象反饋策略是形象執行策略動態反映的重要一環，是企業形象執行獲得活力的重要保障。形象反饋要求企業形象管理部門能夠建立有效的反饋通道，利用這些渠道收集利益相關者對企業形象評價的信息，并通過對信息進行認真地分類、匯總和加工處理后形成形象反饋建議。形象管理部門要充分利用形象反饋來對形象的執行進行評估，并做出恰當的執行策略調整，使形象的執行獲得更好的效果，產生更有利于企業發展的實際形象促進因素。
3．企業形象塑造與形象執行策略協調機制模塊
企業形象塑造從企業角度來說是企業所期望的形象表現，而要使企業形象真正體現在公眾對企業的良好情感、信任和認同，要利用形象執行策略來實現。因此，要保證此兩者的有效統一就必須要有一定的協調機制來進行維系，這樣才能真正為企業營造良好的公眾環境，獲得企業的獨特競爭優勢。企業形象塑造與形象執行策略協調機制模塊主要包括制度保障機制、溝通協調機制和形象調整機制三個子機制。制度保障機制包括形象管理職能部門的建立、形象管理制度與規范的制定和創新保障制度的建立。其中，形象管理部門應具有高于其他職能部門的獨特的權力而又受企業高層的直接指揮，這樣才能使形象管理部門在進行形象塑造與執行時做到統一指揮與協調，并保障形象傳播的統一性；企業形象雖然是相關公眾對企業的產品、服務與行為所產生的評價，但要獲得良好的形象評價就必須要依靠完善、系統的形象管理制度與規范，在此制度與規范的統領下，企業在公眾的心理才能產生有效的標識效應；企業形象管理是一個持續而又要求創新的永久工程，因此創新保障機制是制度保障機制中非常重要的內容，可以從創新決策機制、創新激勵機制、創新約束機制、創新調控機制和創新監督機制等方面進行組建。溝通是企業管理的高境界管理手段，良好的溝通可以高效地傳遞信息、理解任務目標，能夠促進職能部門間、員工間和企業與公眾間的相互關系，形成和諧的氛圍，提高認同的一致性。中小企業在形象管理中建立溝通協調機制應從企業內部和企業外部兩個層面進行考慮，即企業內部溝通協調機制與企業外部溝通協調機制。內部溝通協調機制應以正式溝通與非正式溝通的相輔相成而建立，確保企業形象管理的信息、決策能夠快速、有效地進行傳遞，并能促進形象執行的各層次主體間相互配合，提高形象認知的一致性、形象實施的高效性。外部溝通協調機制應是一個雙向的過程，包括形象輸出的溝通機制與形象反饋信息輸入的溝通機制，這兩者并不是獨立而存在的，而是相互融合、相互補充而存在的。在企業形象的建設過程中，要獲得企業內部的認同、外部公眾的認可以及這兩者的高度統一性還是具有非常大的難度，因為在進行形象定位、形象認知、形象策劃、形象宣傳、形象評價等一系列形象管理活動中都會存在或多或少的偏差與分歧。這就需要建立形象調整機制，可從形象評價反饋機制、形象再定位機制兩方面進行考慮。
三、中小企業形象管理的運行策略
1．由上而下、由外而內的管理策略
企業形象的塑造作為企業獲得他人難以模仿的競爭優勢的重要管理方法，已被越來越多的企業所重視。然而，要取得持續、高效的形象管理效果并不只是依靠口頭上說說、形式化重視而能實現的，而是要依靠由上而下、由外而內的管理策略。由上而下，指的是企業的高層管理者不僅要具有重視形象管理的思維、形象管理的戰略眼光，而且還能將企業形象管理進行逐層推進的能力，讓企業形象的塑造能被企業全體員工所認同。由外而內，指的是企業的形象管理并不只是在于企業自身所期望的形象塑造，而更重要的是從相關公眾的視角出發去定位企業形象的核心價值觀，制定形象管理戰略，策劃企業形象傳播活動，回收形象評價反饋，及時調整形象管理方法，使企業的形象塑造能夠得到相關公眾的高度認可。由此可見，由上而下、由外而內的形象管理策略是一個系統性、全局性工程，需要全體員工的協調一致、奮發拼搏，才能保證戰略型形象管理取得預期的成效。
2．全層次、全員形象執行策略
在戰略型形象管理過程中，一定要有這樣一個清晰的認識：要使公眾認知、認可企業形象的核心，不是單獨依靠形象管理職能部門所能實現的，而是企業全層次、全員形象執行才能實現的。全層次形象執行策略要求企業各職能部門在以形象宣傳、企業文化為全局性思維的指導下將形象建設融合于各自的工作內容中去，并做到部門間相互配合與協調一致。同時，企業形象的管理要求全體員工樹立形象意識，在對內、對外的言行表現時都能將企業形象的展現放在首要位置，使企業形成內部團結、外部和諧、高度認可的企業氛圍，以致獲得良好的企業形象，提升企業的價值。
3．重倫理、持續發展的形象塑造策略
企業的倫理道德是一種為社會和相關公眾所期望的行為，是企業形象、企業文化建設的基礎條件。倫理道德與企業的經營活動是共生共存的，企業要獲得良性循環的經管活動，必須要遵守倫理道德的規范。因為，企業的管理者和普通員工倫理道德的觀念能夠決定企業的倫理道德水平，而這又將決定企業的形象是否良好。由此可見，企業形象塑造的過程是一個重倫理道德的過程，只有這個過程在不折不扣地實施，企業的形象管理才能持續發展。
4．基于認同的內外傳播策略
在信息化時代，隨著傳播媒介不斷豐富，傳播所產生的作用越來越受企業的重視。公眾會通過各種傳播渠道和媒介來獲取他們感興趣或能引起他們興趣的相關信息，對信息進行理解、認知后便對企業產生一定的印象與評價。因此，對于中小企業的形象管理來說，要能夠充分利用各種傳播渠道，運用傳播策略提高公眾對企業形象的認同。而要形成認同的效果就要求企業從不同公眾的訴求出發來制定傳播策略。如：對于員工來說，他們的訴求主要表現在對企業的發展有知曉權、能夠受到尊重、勞動價值能夠合理體現等，因此，針對于員工的企業形象的傳播策略要能夠表現出員工就是企業形象的實施主體，他們應該受完全的尊重；對于消費者來說，他們的訴求主要表現在消費感受是否是等值或超值的，因此，針對于消費者的形象傳播策略則要能夠體現出消費的公平和企業的真誠。
5．快速響應的形象維護策略
一、國際貿易協調機制的客觀基礎
國際貿易協調機制是世界各國政府和有關國際機構為維持世界貿易的正常運行，對國際貿易活動進行聯合干預、管理和調節，以及相互調整、相互適應的方式及其起作用的過程。國際貿易協調機制實質是國際經濟領域競爭和矛盾尖銳化的產物。因此，它的產生和發展是有其客觀基礎的。
首先，世界經濟是開放經濟。所謂開放既是一國國民經濟與世界經濟相互聯系及相互依賴的程度，也是國民經濟與世界經濟溶為有機整全的發展過程。世界經濟最基本的特征是開放性，有了開放經濟才有世界經濟。正是世界經濟的開放性這一特點，決定了開放的國民經濟之間相互依存、相互影響和相互協調的必然性。因為開放經濟間相互聯系的條件是不斷發展變化的，開放的條件變了，國際協調就不可避免，相互開放本身就意味著需要相互適應、相互調整。因此，開放經濟是世界經濟的前提，而協調是為了使開放進一步順利和健康的發展。從這個意義上說，開放的進程，就是國際經濟協調的過程。
其次，世界經濟是市場經濟。各國經濟不管其宏觀管理模式如何，分配體制怎樣，對于世界經濟而言，都是世界商品的生產者。市場經濟的內在動力在于商品生產者在市場上為實現其商品的交換價值所展開的競爭。在世界市場上，各國商品生產者作為獨立的經濟單位或作為國民經濟的一個組成部分要實現的商品的國際交換價值，他們之間的競爭往往要超過國內市場上的競爭。但是，對世界市場和競爭行為的規范無法象一國國內那樣依靠強制的法律和行政手段來確立，而只能通過國際經濟協調來實現。當世界市場上的競爭所引起的矛盾尖銳化、激烈化，以至影響世界市場的正常運行時，國際經濟協調就不可避免。伴隨著國際市場商品競爭的日益加劇，協調就越來越經常和重要，可以說國際經濟協調是與世界經濟的市場深化相聯系的。
第三，世界經濟是一個聯系緊密的生產體系。一方面，國際分工的存在和擴大，使所有國家的生產愈來愈專業化，各國在或大或小的程度上依賴于他國的生產，同時也滿足他國的需要，世界生產力是一個有機整體；另一方面，國際分工的參與者被特定的經濟制度和國界所阻隔，但所有的參與者之間已形成了一種特殊的生產關系，即參與國際分工的企業不僅必須遵守自己國家的規則，而且還必須遵守其他國家的規則。世界市場和生產體系與各國政府的管轄權是矛盾的，它在很大程度上削弱了民族的國家的自決能力，使一個國家的經濟政策難以獨立地實施，政府決策的效應弱化，這就在客觀上需要進行國際經濟協調。從協調建立國際經濟行為規則，適應世界生產力發展的需要這一角度而言，國際經濟協調本身就是世界生產關系的重要內容之一。因此，國際經濟協調的過程，也是世界經濟整體性不斷增強的過程。
在認識世界經濟的基本特性是國際經濟的客觀基礎的同時，我們也不能忽視國家壟斷資本主義生產方式對國際經濟協調的影響，因為當代世界經濟是資本主義生產方式占統治地位的世界經濟。國際協調就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主度對經濟調節國際化的一種形式，整個協調就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主義對經濟調節國際化的一種形式，整個協調過程和協調機制都與發達國家的國家壟斷資本主義有密切的聯系。這主要表現在以下幾個方面：
1.國家對經濟活動干預的強化促進了國際經濟協調，而國際協調的發展又反過來使國家壟斷地們加強。戰后主要西方國家的國家壟斷資本主義都到了空前的發展，政府既是經濟活動的仲裁者，作為上層建筑從外部提供資本主義生產發展所需要的各種條件；同時又是直接參與者，作為經濟基礎深入經濟生活內部調節和干預運轉。隨著經濟生活的國際化，由國家政府出面對經濟進行國際干預和調節不僅成為必要，而且有了可能。特別是當資本主義世界性經濟衰退出現時，國家壟斷資本主義往往會采取國際協調的方式。而國際經濟協調又必然會加強國家壟斷資本主義對經濟生活干預的能力，單個國家干預往往力不從心，通過國際協調則效果顯著。
2.區域經濟集團和區域性經濟一體化組織既是國際協調的產物，也是國家壟斷資本主義干預經濟生活的新的高級形式。如歐洲經濟共同體這樣的超國家經濟集團，就是國家壟斷資本主義的國際聯合，同時也是國際經濟協調不斷發展深化的產物。
3.跨國壟斷資本全球性的投資和經營活動也迫切需要國家政權間的迫切需要國家政權間的經濟協調，以保證它們具有獲得高額壟斷利潤的穩定外部環境。從這個角度看，國際經濟協調也是私人資本與國家政權融合和合作的形式，是國家政權干預經濟生活的國際延伸。
二、國際貿易協調機制的運行
國際貿易協調機制的運行目標是為了消除貿易不平衡和貿易摩擦，減少貿易障礙，以推動各國及世界經濟的增長。在這一領域活動的經濟協調組織組成了一個國際貿易協調機制體系。在該體系中居于核心地位的是關貿總協定。這表現在兩個方面：一是關貿總協定進行的國際協調具有全局性。目前關貿總協定的締約方已達100多個，由這些國家進行的進出口商品貿易占世界貿易的85％以上。也就是說，世界上絕大部分的貿易活動都是在關貿總協定協調下進行的。而且，關貿總協定的協調十分廣泛，協調對象幾乎包括了所有商品，并在烏拉圭回合中把它進一步擴展到農產品貿易和服務貿易領域。二是關貿總協定對其他貿易協調活動具有規定和制約作用。關貿總協定締約方實行的貿易政策和同其他國家進行的貿易協調活動具有規定和制約作用。關貿總協定締約方實行的貿易政策和同其他國家進行的貿易協調必須服從關貿總協定的基本原則。為了增加各國貿易政策和措施的透明度，促使所有締約方更好地遵守關貿總協定規則和履行承諾，保證多邊貿易體制更有效地發揮作用。關貿總協定1989年建立了貿易政策審議機制，通過定期召開理事會特別會議來審議締約方的貿易政策和措施對多邊貿易體制的影響。關貿總協定的原則規定著其他貿易協調的方向，使后者表現為關貿總協定規則的延伸。聯合國貿發會議的協調活動雖然具有與關貿總協定類似的廣泛性，但其作用在很大程度上具有論壇的性質，在采取實際國際措施方面還比較薄弱，在全局性貿易協調中只是對關貿總協定體制的一種補充。
在關貿總協定的總體框架之下，國際間還廣泛進行局部協調。局部協調有兩種類型：一種是針對特定商品的協調，主要通過國際商品協定或各種雙邊貿易協定進行；另一種是在一定區域內的協調，主要采取建立自由貿易區、關稅同盟等區域經濟集團和貿易協定、國際會議等方式進行。局部協調對關貿總協定的全面協調起補充和促進作用，并與后者共同組成系統的國際協調機制。
國際貿易協調機制是通過以下途徑和方式協調各國貿易政策和管理措施的。
（一）關稅政策協調
它通過在國際協商的基礎上確定和修改有關國家相互間進口關稅水平，達到調整相互貿易關系和貿易狀態的目的。關稅協調使各國關稅的形成方式發生變化，協定關稅日愈取代自主關稅而占據主導地位。關稅協調主要是通過改變各國關稅結構和關稅水平實現的。其變化首先是使關稅從單一稅率結構向多樣化稅率發展，目前各國已普遍以復式稅則取代了單一稅則。在復式稅則中，其最惠國稅率、普惠制稅率、特惠稅以及自由貿易區、關稅同盟內部的關稅免除等，都是通過各務關稅政策協調之后，才最終確定的。關稅協調的另一影響是使各國稅率水平降低。這是由于各國關稅中協定稅率比重較大，而且關貿總協定通過不斷組織關稅減讓談判，使各國關稅水平進一步下降。
（二）非關稅政策及管理措施的協調
非關稅協調的根本目標是消除國際間的非關稅貿易壁壘。這方面貿易障礙主要是本世紀30年代以來建立的，并對世界貿易發展造成了巨大損害?；谶@一教訓，戰后建立的關貿總協定強調取消進口數量限制，以關稅作為唯一保護手段原則，試圖通過推動各國外貿調控手段以非關稅措施向關稅措施轉化。再通過多邊貿易談判降低關稅，對立全球范圍的自由貿易體制。關稅總協定自肯尼迪回合開始，推動締約方限制非關稅措施舉行談判，達成了若干有關協議。但是由于各國利益難于協調，關貿總協定不得不放松對締約方執行上述規則的要求，允許締約方在例外情況下，利用保障條款保護國內市場。另外，關貿總協定把涉及貨幣儲備、國際收支和外匯安排的非關稅政策協調交由國際貨幣基金組織處理，要求全體締約方參加國際貨幣基金組織并與之合作。
在區域范圍進行的具有重要意義的非關稅協調是建立經濟一體化組織。它能夠比較徹底地排除成員國間的非關稅壁壘，并通過吸收新成員擴大協調范圍。在不能立即取消外匯管制的情況下，一些國家利用簽訂清算及支付協定擺脫它對貿易的限制。各國還經常采取協商建立某種出口數量控制機制的做法，避免和取代非協調的單方面進口限制，如多種纖維協定等協調進出口雙方行為的國家政府間商品協定，以及自動出口限制協議、有秩序銷售協議等。
（三）交易活動管理措施的協調
這類國際協調主要存在于出口領域，指若干國家通過建立原料生產國與輸出國組織、簽訂商品協定等，統一規定和調整成員國某種商品的交易數量、價格或者交易商品的種類。發展中國家采取這種協調方式較多，主要用于對其經濟發展具有重要意義的大宗敏感性初級產品的出口管理。發達國家一般對本國出口產品較少干預，但也存在出于政治、軍事目的或為了實行經濟制裁進行聯合出口管制的做法，如巴黎統籌委員會的出口管制、發達國家的聯合禁運和封鎖、凍結政府貸款以限制國內企業對象國家的出口等聯合行動。
三、國際貿易協調機制的局限性
戰后世界貿易基本上保持著持續增長態勢，世界各國和各地區間貿易差額在趨于縮小，各種國際貿易組織的作用在不斷加強，這些都是與國際貿易協調機制的運行分不開的。但是，從目前世界貿易格局和關貿總協定所倡導的宗旨目標看，國際貿易協調機制的運行及其功能仍然存在明顯的局限性和缺陷。
（一）不能有效協調利益的分配
國際經濟交往中的利益為各國所分享。發展中國家也能從對外經濟活動中受益，如利用發達國家市場擴大出口，吸收發達國家資金擴大積累，取得發達國家的經濟援助，引進發達國家先進技術，促進民族工業的發展，通過密切相互關系創造和平穩定的國際發展環境等。但是，發展中國家在以上各方面本應享有的國際經濟利益，卻以不同形式被發達國家獲取。國際經濟利益共享中存在著許多不利于發展中國家的狀況，可以說是國際利益分配向發達國家的傾斜。這種利益的傾斜與國際協調機制不完善密切相關，也受發展中國家自身經濟條件的影響。
1．發展中國家的市場地位弱于發達國家，從而在供求調節的利益分配中自身利益受到損害。這表現在，發展中國家進入國際市場的企業組織形式低，發達國家則多為國際壟斷組織；發展中國家產品多為競爭性市場結構，發達國家產品具有較強的壟斷性質；發展中國家在技術市場上主要是作為購買者，而發達國家作為供方對技術具有壟斷優勢；由于制造業落后、資金短缺和缺乏技術開發能力，發展中國家對發達國家產品、資金、技術的需求具有剛性且難以取代，使價格、利率等不利于發展中國家。發展中國家還由于經濟規模較小，在國際市場上處于被動接受發達國家所進行經濟調控的不利地位等。
2．發展中國家不能自主選擇參與和協調世界經濟活動的方式。以國際貨幣制度為列，目前發達國家主要實行浮動匯率制，它的正常運行以靈活的金融交易和各國較發達的開放型金融市場為背景，使頻繁的匯率變動在幅度較小的范圍內進行。發展中國家顯然不具備這些條件。而且，現行匯率主要受資金流動的影響，其規模和流向的較大變動，使發展中國家很難期望在浮動匯率下保持匯率穩定，而這一點對穩定發展中國家的出口收入和經濟發展具有重要意義。由于發展中國家的貿易商品結構、地區分布、主要貿易伙伴相對集中，為了避免匯率波動，它們不得不普遍實行對主要貨幣或一攬子貨幣的掛鉤制度。但這種被迫的選擇使發展中國利益受到多方面損害。首先是需要較多的國際儲備，從而加重了發展中國家的經濟負擔和外匯短缺狀況。而且，增加國際儲備的方法是在對發行儲備貨幣的少數發達國家的國際收支中取得順差，使實際資源向儲備貨幣發行國轉移，經濟發展受到損害。其次是匯率波動對發展中國家進出口商品價格的影響不同。對巴西等國的實證分析表明，美元升值時發展中國家貿易條件上變動特征是，出口價格下降幅度大于進口價格下降幅度。結果使發展中國家利益在匯率波動中受到損害。
3．發展中國家缺乏對國際經濟活動的控制能力。例如，發展中國家通常不能對所出口初級產品的加工、運輸、銷售進行有效控制。發展中國家用進口限制等手段改善貿易條件的能力也相對較低，因為其自身對進口產品的需求剛性強。發展中國家還因缺乏國際交易的經驗和知識技巧，對進出口貿易缺乏有效的管理手段而蒙受損失。
（二）協調機制渠道不暢
運行機制的協調、資源配置等功能是世界貿易協調發展，實現高效率的保障。但是現實世界貿易的運轉遠未達到高效、合理、協調發展的理想狀態。其中比較實出的問題是：最需要借助于國際商品交換和技術轉讓帶動經濟增長的發展中國家，在國際貿易中的份額卻很低，而發達國家又主要發展它們之間的貿易關系；資金流動同樣主要在發達國家間進行，外匯及資金嚴重短缺的發展中國家卻得不到所需要資金，甚至出現資金倒流現象，對發展中國家現有的國際投資，出主要集中于少數經濟較發達的地區；國際收支不平衡狀態長期得不到解決，特別是發展中國家嚴重、持續的國際收支逆差，導致大量國際債務積累和嚴重的國際金融危機。這些情況表明，國際貿易運行機制并未能充分、有效地對世界經濟狀態進行合理調節。
（三）市場機制與政策機制的摩擦
國際貿易協調機制呈多元化結構，便其最基本特征是市場機制與政策機制二元結構并存。政策機制是以市場機制為基礎是對市場機制的補充，但在實際運行中兩種機制的作用常常發生矛盾。一是在時效上搭配不當。制定政策、付諸實施、產生效果的政策調節過程起動較慢，對市場變動反應存在時滯，開始調節時，經濟波動方向可能已經改變，導致它同市場機制調節作用的相互抵消。二是存在目標矛盾。市場機制的缺陷需要由政策機制來彌補，包括國際經濟協調和自主政策協調。二者之間也存在種種摩擦，其中存在一個實出的問題，即政策分歧或政策對立。它根源于各國國民經濟狀況的差異，相對獨立性和國民經濟利益的對立。在此基礎上分別進行的自主政策往往在方向及措施上相互矛盾與沖突，給世界經濟的均衡、協調發展和世界范圍的國際收支失衡、債務危機等問題的解決造成障礙，也干擾了國際協調的發展。同時，市場機制具有單一目標導向的特征，政策機制則表現為多重目標，因此會對市場機制的作用形成干擾。
（四）全球協調與地區協調、多邊協調與雙邊協調的矛盾
在國際貿易協調中，全球性協調與地區性協調并存，而且相互交織在一起；多邊協調與雙邊協調同時進行，同一國家、同一市場的經濟活動受到來自不同國際協調組織的干預。一國自主的經濟調節也是通過對外經濟政策和國內經濟政策的間接影響這一多重方式進行的。這就使國際協調機制形成了多層次、多環節結構。如國際資金流動的基本原因是存在預期收益的國際差異，因此利率機制調節著國際資金的配制與流動。但是同時，由于資金在不同的貨幣區之間進行，匯率也對它產生重要影響，較小的利率差被匯率波動抵消。
【關鍵詞】社區傳染病；控制；存在問題；對策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.05.154文章編號：1004-7484（2014）-05-2530-01社區傳染病控制工作直接關系著人們生產、生活的正常進行和質量，因此今年來越來越受到社會關注[1]。在社區傳染病控制工作中，基層社區衛生服務機構承擔著最為重要的傳染病預防重擔，因此，必須正確認識社區傳染病控制工作不同階段中存在的各種問題，并及時采取針對性處理措施，不斷提高社區傳染病控制水平。本次研究對社區傳染病控制的問題及策略進行分析探討，現報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料選取2008年――2013年某社區傳染疾病防控的工作記錄、檔案等資料作為研究對象，進行詳細分析探討。
1.2方法組織相關調研小組，對某社區傳染病防控工作的工作記錄、檔案等資料進行整理，將工作中出現的問題進行歸類、總結。然后采用專家評價、會議等方式對相關問題進行詳細分析，并探討解決對策。
2結果
經過分析、歸納總結，社區傳染病控制的問題主要為：①工作人員對工作性質、地位認識片面。②服務水平與經濟效益發展不協調。③社區人員、資金、技術設備等資源不足。④服務體系、組織協調機制不完善，工作制度規范不健全。
3討論
社區傳染疾病控制工作的科學開展可有效控制各種傳染疾病、疫情等在社區中發生和蔓延，保證社區居民的正常工作和生活，保障社區居民的生活質量和生命健康，維護社會穩定[2]。在本次研究中，通過對某社區傳染病防控工作的工作記錄、檔案等資料進行問題歸類和分析，總結出了社區傳染病控制工作中存在的主要問題，并通過對問題的詳細分析探討，總結出了相應的解決對策，為今后社區傳染病控制工作的合理安排和科學進行提供良好的借鑒和資料參考。
社區傳染病控制工作中存在的問題：①工作人員對工作性質、地位認識片面。由于思想教育及培訓工作做得不到位，社區衛生服務工作人員普遍存在傳染病預防、控制意識淡薄，工作缺乏激情等現象。②服務水平與經濟效益發展不協調。較低的經濟效益導致社區傳染病控制工作出現服務范圍狹隘、服務水平停止不前等現象。③社區人員、資金、技術設備等資源不足。人員缺乏、資金短缺、設備不齊、技術落后等成為社區傳染病控制工作存在的普遍問題和重要問題。④服務體系、組織協調機制不完善，工作制度規范不健全。由于缺乏完善的服務體系、組織協調機制、工作制度規范，導致社區傳染病控制工作服務水平缺乏統一性和規范性。
社區傳染病控制工作中存在問題的解決對策：①加強宣教力度，提高工作人員及居民對傳染病控制工作、傳染病常識的認識。首先，加強對社區衛生服務站工作人員進行宣教工作。采取相應的方式對疾病防控服務人員的工作性質認識情況、服務能力等進行調查，然后根據調查結果制定針對性的宣傳方案實施宣教工作。其次，加強對社區居民進行宣傳工作。加大傳染疾病相關知識及危害性的宣傳力度，讓社區居民最大限度地了解先關傳染性疾病的基本常識及嚴重危害性，使傳染疾病控制得到社區居民的關注和支持。宣教可采用座談會、專家宣講、交流會等方式，或者廣播、服務臺、宣傳欄、宣傳掛圖等途徑來進行。通過宣教活動，提高服務工作人員及社區居民對傳染疾病發病機理、防治措施等基本常識的認知能力，有利促進服務工作人員對工作性質的正確認識，促進社區居民積極參與到社區傳染病控制工作中，同時加強對控制工作的社會監督力度，提高社區傳染病控制水平。②加強和優化資金、設備支持。優化資金、設備支持對社區傳染疾病控制工作的順利開展具有及其重要的作用。資金是服務人員接受培訓的基礎。合理、充足的資金支持，可有效增強服務人員的工作意識和服務水平。先進的設備是疾病控制水平提高的基礎。擁有健全、先進的技術設備才能促進社區傳染疾病防治工作的順利高效的進行，促進防控工作水平的提升。③建立健全工作制度規范，完善組織協調機制。健全的工作制度和組織協調機制是各項工作正常、高效進行的基本保障。在社區傳染疾病控制工作中，應積極參考和借鑒國內外各社區工作的成功案例，并結合本社區的具體情況和特點，不斷調整和完整工作制度規范及組織協調機制，提高工作人員的工作能力，促進社區傳染病控制工作整天水平的提升。
綜上所述，通過對社區傳染病控制工作中存在問題的分析，總結出相應的問題解決措施，才能不斷改進和優化社區傳染病控制工作，提升社區傳染病控制的整體水平，保證社區居民的正常生活和生命健康。
參考文獻
關鍵詞：地鐵公共交通應急處理模式
引言
地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產生影響。健全和完善的地鐵運營與地面交通應急機制與模式，有助于降低地鐵突發事件所帶來的負面影響。
國內外的一些城市，對此都日益重視，并陸續進行了一些探索性的研究和實踐。
一、國內大城市地鐵應急經驗概述
國內對于地鐵應急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應急救援指揮中心，實行首長負責制。還下發了一系列應急方案，增強地鐵應對突發事故的能力。這些模式的優點：能夠實現應急接駁運力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調，高峰期的操作性和響應速度可能難以保證；應急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經過多次換乘，才能到達目的地；只實現了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運力進行了重新分配，而總量供應沒有增加。
二、地鐵運營與地面交通應急處理模式研究簡介
在總結國內各城市地鐵應急經驗的基礎上，本文對國內各城市地鐵運營與地面交通應急處理模式進行了初步的研究和探討。
1.基本策咯
從以上國內各城市地鐵應急經驗中可以總結出相關的應急預案所必須涵蓋的構成要素包括協調機制和處理模式。
2.地鐵應急協調機制
清晰明確的機構設置和職能分工，以及上下暢達的響應機制，是地鐵應急協調機制高效的保障和支持。
①構成要素。一套完整的應急協調機制應包含“責任主體”、“責任分工”、“應急方案”、“啟動條件”、“協調機制”等五大基本要素。
②協調模式地鐵應急響應模式有三種基本類型：
a水平響應型：政府中沒有常設的應急機構。地鐵發生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應急處置的主體，地鐵與其他相關應急單位或機構采取一對一的聯系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；
b垂直響應型：政府設立有專門的地鐵應急指揮機構。專業常設應急指揮機構，作為緊急事態下的處理中樞，擔負著指揮協調的任務，運用政府強制力保障應急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；
c混合響應型：有常設的地鐵應急指揮機構。由應急指揮機構負責下達命令，并協調工作，但是地鐵突發事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯系，或交由自營巴士進行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。
③機構設置和職能分工
⑴軌道交通應急機構的設置應該遵循以下原則：
a成立獨立的常設機構，以應對隨時可能出現的突發事件；
b應急機構的成員，應涵蓋緊急事態或突發事件下可能涉及到的各職能部門和單位；
c由市一級的行政領導出任該應急機構的指揮，必要時以強力的行政手段保障應急措施的執行效力。
⑵地鐵應急指揮辦公室的主要職能：
a制訂、審核和完善地鐵突發事件專項預案；新晨
b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發事件，指定現場總指揮統一指揮對特大事故和突發事件現場的應急救援，防止事故和事件蔓延和擴大；
c檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報以及恢復生活、生產秩序等善后處理的工作；
d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發事件的防范措施和應急救援準備工作，每年組織領導重點防范單位進行一次應急救援的演練；
e建立應急救援信息網絡，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。
④地鐵應急響應機制
地鐵突發事件的應急響應機制，是指地鐵突發事件的事故現場（或災害現場）、應急指揮機構、以及應急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發送與反饋機制，具體包括：預測預警機制、預案啟動機制、指揮協調機制、信息機制等。
⑴預測預警機制。一套完整的預測預警機制包括：預警、報警、接警、通報和響應五個部分。
⑵事件報告機制。
當地鐵發生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應在第一時間，將事故詳細信息、已經采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內容等，參照市應急指揮中心要求和《運營分公司突發事件應急處理預案》執行；
當達到需要啟動地面交通應急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應將如下內容通過電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室：
a中斷的開始時間，影響區段、方向
b預計影響的客運量；
c預計影響持續時間；
d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點；
e其他有必要報告的信息。
市地鐵總公司在特大事故和突發事件發生后2小時內，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關部門，并根據要求，續報有關情況。
3.3應急處理模式
應急處理模式包括地面交通應急和站內乘客疏散兩個層面。站內乘客疏散的應急預案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內監控、事態報告、信息、客流引導、進出站控制、地鐵運營調整。
制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應對出現的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發事件對城市公共客運體系的負面影響，減少地鐵停運對居民出行產生的干擾，工作內容包括兩個方面：①制訂不同等級突發事件情況下的交通保障方案；②提出相應的實施方案建議。
目前采用的交通應急保障模式主要有三大類：①疏運巴士；②出租車；③公交線路調整。其中，公交線路調整具體又分為：加密并行線路、開辟應急專線、線路延伸調整三種。
三、結束語
國內各個城市的交通應急保障模式各有優勢，但是所采用解決方案單一，并且沒有產生新的運力，只是實現了運力轉移，缺口依然存在，平衡沒有恢復。因此，實際采用的交通應急保障模式，應針對不同的故障情況和事態發展，組合搭配三組分項方案使用。
加強頂層設計和高層統籌，建立健全跨區域合作機制
近年來，京津冀區域在一些重要領域建立起雙邊或多邊合作機制，如達成《廊坊共識》、《京津冀旅游合作協議》、《北京市天津市關于加強經濟與社會發展合作協議》等，建立京津冀發改委主任聯席會、9+10旅游聯盟等。從實際效果來看，現有區域合作機制效能不高，尤其是缺乏具體的推進和落實機制，尚不能滿足加快推進首都經濟圈建設的需求。
未來應從國家層面進行頂層設計、整體規劃，形成統領區域整體發展的行動綱領。由國家牽頭推進規劃編制，建立高層協調機制，健全各省市間在生態建設、基礎設施建設、園區建設、產業對接等方面的工作推進機制。比如建立中央、京、津、冀四方參與的“首都經濟圈工作聯席會”，作為區域合作的決策機構，主要由京、津、冀三地省級主管領導、國家相關部委負責人組成，一年至少舉行兩次會議，共同磋商部署區域合作重大事宜。
首都經濟圈區域合作除了通過各類框架協議形成共同遵守的相關準則外，更需要建立起穩定高效的對接協調機制。比如建立常態化多層次協商對話機制，改變目前地方政府倡導式的非制度性合作協調機制，增強區域合作機制的穩定性、緊密性和硬約束；建立規劃對接機制，加強地方規劃與國家級規劃的銜接與協調，以及地方規劃相互銜接，加強規劃間的聯動實施；探索區域間利益協調，包括稅收征管合作機制以及稅收收入歸屬爭議協商解決機制等。
突出創新驅動，聯手打造具有全球影響力的區域創新基地
北京具有豐富的創新資源，是全國最重要的自主創新高地和技術輻射源頭，每年技術成果交易高達5萬多項，其中70%以上輸出到京外地區和國外。首都經濟圈建設，應突出和強化北京作為創新中心的輻射帶動作用，積極搭建首都科技資源與周邊區域現有產業的對接平臺，促進區域自主創新能力提升。
促進首都科技創新平臺對首都經濟圈開放共享。近年來，北京積極探索促進首都科技資源面向社會開放共享的“北京模式”，建設了首都科技條件平臺、中關村創新平臺、技術研發創新平臺等。未來應探索推動這些科技創新平臺在更大范圍、更廣領域的配置利用，促進其面向首都經濟圈開放共享，在首都經濟圈范圍吸納成員單位。充分整合利用政府投入的科技條件資源，支撐國家、區域的重大科技項目建設，并不斷挖掘社會需求，面向首都經濟圈開展企業需求與科技條件資源對接服務，推動構建布局合理、開放高效的區域創新資源共享網絡。
多種形式推動科技成果跨區域產業化應用。通過新產品和新技術跨區域的應用示范帶動創新產品和技術市場需求，是推動首都經濟圈科技成果轉化和產業化的重要途徑。一是圍繞首都經濟圈解決城市人口管理、資源環境約束、交通擁堵等關鍵問題的創新需求，通過招投標等多種方式，運用各種政策手段鼓勵和扶持區域內產業界、高校、科研院所等承擔政府示范應用工程。二是圍繞重大基礎設施、生態環境、節能環保、新能源利用、信息化與信息安全等領域，在首都經濟圈設計組織一批具有標志性和影響力的關鍵技術的應用和示范工程。三是進一步推動中關村新技術新產品在首都基礎設施建設中廣泛應用并向環首都區域推廣，加快中關村創新成果在周邊區域轉化和產業化。
創新合作模式，探索以“總部經濟”、“飛地經濟”等模式實現區域產業對接
現階段，北京應重點發展符合首都資源優勢、有助于強化首都功能的總部經濟、生產業、文化創意產業、高技術產業等，將部分制造功能、服務功能向環首都區域轉移，實現在更大空間范圍上的產業資源整合和經濟功能協作，促進區域整體經濟競爭力的提升。
積極擴大“總部經濟”模式的產業合作。在總部經濟模式下，企業通過將總部、研發等高端環節與生產、制造等低端環節分離布局，實現不同區域優勢資源在企業內部的最優化配置，進而提升企業產出效益和競爭力。目前北京和環首都區域在以總部經濟模式推進區域產業合作方面已經進行了一些積極的探索，例如首鋼涉鋼產業整體搬遷到唐山曹妃甸，北京一機床鑄造車間遷到保定高碑店等。未來應繼續擴大合作，引導北京的大企業優先向周邊中小城市布局生產基地和配套服務基地；同時可以探索首都和周邊城市“強強聯合”——發揮首都獨特優勢吸引企業總部落戶，發揮周邊城市空間資源優勢、勞動力資源優勢等吸引生產基地落戶——共同吸引新項目、大項目落戶首都經濟圈。
探索以“飛地經濟”模式開展共建合作?！帮w地經濟”則一般是兩地政府對某塊土地的使用權達成某種協議，共同對其進行規劃、投資、建設、運營管理等，一方面解決中心城市土地資源緊缺、產業加速外移等問題，另一方面解決中小城市缺乏開發區建設經驗、缺乏資金、招商引資難等問題，實現兩地共贏發展。首都經濟圈可借鑒長三角、珠三角的一些成功經驗，建立合理的利益共享機制，建立類似“長三角園區共建聯盟”的機構，推進園區間考察交流，建立共建項目庫，為園區間合作共建牽線搭橋，力爭促成實質性的項目落地，促進“飛地經濟”模式取得實效，走出一條促進區域協調發展的新路子。
加強生態建設，形成區域生態環境一體化的生態安全格局
首都經濟圈生態體系總體上比較脆弱，水資源嚴重短缺，城市化進程加快造成的環境污染有上升趨勢，區域的可持續發展面臨著嚴峻挑戰。首都經濟圈建設應以保護生態環境為重要前提，在落實大氣污染聯防聯控等環保合作機制的基礎上，建立健全跨區域的生態保護與環境治理機制，構建區域一體化的生態安全格局。
加快構建首都經濟圈綠色生態屏障。以實施京津風沙源治理工程、退耕還林工程、“三北”防護林工程、太行山綠化工程為重點，構建首都經濟圈生態屏障。按照國家生態功能區劃和重要生態保護區發展要求，加強植樹造林，強化生態保育和水源涵養功能，特別是加強壩上地區、水源地的生態修復和產業調整，為首都經濟圈提供良好的生態宜居環境。
聯合實施重點流域綜合治理。建立流域水資源保護與區域環境保護主管部門間工作協調機制，協作開展水質監測、陸域污染物控制、入河排污口管理等工作，形成上下游齊抓共管的局面；流域上游地區環保主管部門在審批可能對跨界斷面水環境質量產生影響，對可能造成水環境質量超標的建設項目進行環評時，應征詢相鄰的下游地區環保主管部門的意見。
爭取設立國家級生態經濟區。借鑒鄱陽湖生態經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區經驗，積極爭取國家支持，在首都經濟圈設立生態經濟區。以生態文明建設為主線，加快發展生態產業，培育生態文化，推進節能減排和城鄉環境綜合治理，探索人口資源環境與經濟社會發展相協調的發展新模式。
完善區域交通，建設“綜合網絡狀”的區域交通體系
基礎設施一體化是區域經濟一體化的基礎。如東京都市圈在每一次規劃中都遵循“交通優先”原則，對軌道交通建設給予大力支持，逐步形成了由新干線、輕軌、地鐵構成的總長約2865公里的區域軌道交通網絡，承載了都市圈一半以上的客運量，支撐和帶動了都市圈發展。“首都經濟圈”建設也應該堅持基礎設施先行，從國家層面超前規劃區域大交通體系、能源供應體系、信息基礎設施體系等，為區域經濟合作提供強有力的支撐。其中，構建與首都經濟圈一體化發展要求相適應的現代綜合交通體系是重中之重。
當前，首都經濟圈交通發展呈現出以首都為中心、向四周延伸的“單中心放射狀”格局，這種格局增強了首都與其他省市聯系的緊密度、便利度，也使北京承擔了大量周邊城市之間的過境交通。比如京藏高速京張段承擔了北京市最大的過境運輸量，是河北張家口、山西西部、內蒙古西部至秦皇島港、唐山港、天津港的主要通道。這樣的交通組織形式，給北京城市交通組織、生態環境等都帶來不利影響，也增加了環首都各城市之間的城際交通成本，在一定程度上制約了這些城市之間的協作和互動。
關鍵詞：大交通；管理體制；二元化；監督體系
互聯網快節奏的時代下，交通的作用越來越受到人們的重視，交通已經關系到每一個個體的生活，對社會和經濟的發展起到重要的影響。而且世界很多大城市尤為關注交通體系的進一步健全，完善的大交通體系甚至已經成為城市競爭力的關鍵因素，然而由于大交通管理體制滯后于城市交通的發展，已經嚴重制約了城市交通的發展。筆者首先對大交通體制的內涵進行概述，并分析了管理體制中存在的問題以及根源，最后提出了完善管理體制的具體路徑。
1大交通管理體制內涵
大交通管理體制指的是有一個系統的部門負責所有交通方式的管理，該體制可以協調城市交通和對外交通間的矛盾，提升城市交通的服務水平。大交通管理體制同交通的有序發展相符合，依據有效的原則，將體制的完善同觀念的更新有機結合，實現了交通管理體制的有效整合。首先，根據一體化交通最為表里的理念，將不同的交通要素進行融合；其次，堅持政府統一管理，使得交通管理體系逐漸從分散走向統一；最后，嚴格貫徹權責一致的理念。大管理體制相較于傳統的管理體制，可以更為靈活的進行宏觀調控，應變能力也得到較大提升，而且使經濟效益也得到持續增強。
2現階段大交通管理體制存在的問題
2.1縱向層面
交通體系的發展有其自身的規律，在系統論的理念下，交通體系需要根據一定的程序進行。然而，目前在我國不同城市交通中的上下級管理部門之間的職能劃分不清，管理職能分散，導致交通體系運行不同階段的管理職能被不同的部門分割，出現管理混亂、多部門執政、權責劃分不清的局面，在實際交通管理中存在著嚴重的互相推諉、相互扯皮的問題。
2.2橫向層面
在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主體各不相同，鐵路、公路、公共交通等的管理部門不統一，出現了多種形式的交通管理方式。各種交通管理方式彼此獨立，導致城市交通管理職能分散，不同部門之間的職能存在交叉，同時也出現管理空白，同城市交通的快速發展無法有效適應，在一定程度上制約了交通的發展。同時，鑒于不同部門的交通管理方式不一致，需要通過多方面的協調才可以形成管理共識，然而有時由于部門利益的趨勢，各部門難以形成統一意見，限制決策的有效開展。
2.3管理職責
只有各個具備管理職能的交通部門之間形成權責明確、職責界定清晰、各司其職的協調機制，才能形成有效的管理，然而當前我國不同城市交通中因改革不徹底，導致管理權責分散、職能重疊的現象仍然存在，造成不同的管理部門之間權利與責任劃分不統一，部門之間推諉、扯皮的問題依然存在，限制了城市交通發展的系統性和科學性。
3管理體制問題的根源探究
3.1利益不均衡
盡管我國城市交通改革已有很大成績，然而依然存在改革不完善的問題，造成表面改實質未改或改一部分的局面，部門之間的權責劃分不明，難以有效協調。究其原因，是部門利益使然，同時也是現階段城市交通管理問題的根源。交通管理體制其實就是一場改革，牽涉到多部門之間的權力和責任。對以往的改革進行分析，但凡改革不徹底的，幾乎都是部門中的主要業務領域。所以，唯有使部門擺脫利益的驅使，才可以從根本上解決交通管理體制中的問題，推動管理體制改革的順利進行。
3.2理念滯后
由于城市交通的快速發展，原有的管理理念已經難以適應，而且管理方式已經無法應對出現的新問題，只能被動的應對問題。具體表現在兩個方面：首先，效率為先。鑒于以交通資源的有限性應對需求的無限性，在此過程中管理部門難以正好做到按需分配，所以管理機構務必要尋求有效途徑實現資源利用的有效性，這就出現了交通管理中效率為先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一項全方位、整體性的運行項目，勢必會牽涉到多個不同的機構和組織，導致分散管理和多頭管理，然而存在多重空白，使資源的利用率得不到有效發揮。所以，原有的管理理念不能對不斷出現的交通問題進行系統的處理，是交通管理體制問題的根源所在。
3.3二元化問題凸顯
當前，我國大多數城市的管理體系都實行城鄉二元管理體制，這使得交通政策不一致，路標、信號標志等交通設施的制定標準不統一，同時，由于各部門設立的技術標準不一致，使得交通設施的建設在發揮功能方面存在差別。除此之外，交通管理部門同公安系統的交管部門之間在進行管理時也因各自遵循的標準不同，限制交通經濟效益的提升。而且，由于城市化的快速發展，城區的版圖在不斷擴張，但是，由于實行的二元化管理體制，使得交通資源不論是在建設的標準，還是后期養護方面都達不到市政交通標準，抑制了城市交通的發展。
4優化管理體制的對策
4.1整合管理職能
要形成一體化的大交通管理體制，首先要對管理職能進行整合，促使交通管理部門擺脫利益驅使，將原來分散于各個獨立部門的管理職能統一整合，將管理權力劃歸到城市交通委員會，由其對城市交通體系進行統一管理，并且推動職能設置同系統的有效進行實現有機統一。與此同時，對管理職能進行整合，還需要設置專門的大交通管理機構。還要取消二元化管理機制，形成統一的一體化建設，統一市、區級的交通建設標準，并實現交通管理部門的縱向化管理。除此之外，隨著經濟及的持續發展，交通運行條件及通行條件得到了良好的改善，這對于交通管理體制提供了新的戰略轉移的要求。在大交通時代，需要采用差異化戰略來提供更多優質的服務，綜合考慮，整合資源實現集約化經營是大交通時代進行管理體制創新的必然趨勢。
4.2完善協調機制
對于交通管理領域來說，由于涉及交通的事務“點多、線長、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關專業部門建立科學、高效的協調機制，從而保障綜合交通工作的扎實有序開展。大交通管理體制的主要任務是通過不同部門之間的有效分工合作，對負責的交通事務進行有效的管理、協調，進而推動交通工作的有效開展。實行市長負責制，由其負責建立交通事務管理議事協調組織，主要對交通事務中的重要決定和制度進行審議，并幫助協調不同管理部門之間的工作，協調處理交通事務運行中的重大問題。針對交通管理過程中出現的突發問題或重要決定，可以從不同部門抽調人員，形成臨時協調組織。除完善上述外部協調機制外，還要通過優化交通管理機構之間的內部協調機制對管理機制進行完善。
4.3構建常態化監督體系
由于交管部門不僅是交通政策的實施者，還是實施效果的監督者，所以在政策執行過程中有時會有失公正。如果沒有常態化的監督體系，交管部門在制定決策時可能會偏離人們的期望，無法正確表達出實際的交通需求；如果信息沒有及時公開，就會損害人們的知情權，甚至導致執政喪失公平。所以，可以通過制定明確的權責范圍、建立合理的績效評估系統以及健全責任追究體系等方式，強化內部監督。除此之外，還需要通過信息公開、定期咨詢相關專業人員的意見以及成立專門的監督機構，以此來完善外部監督體系。
5結語
交通是國民經濟和城市發展的重要基礎性行業，它對一個城市的經濟和社會發展具有極為重要的先導性保障作用，而一個城市的交通發展水平和布局從根本上則取決于其交通管理體系的完善程度。一體化的綜合交通體系的構建，除了需要交通設施的更新、交通技術的進步，更需要相應的一體化大交通管理體制作為保障，因為科學、高效的一體化大管理體制是實現城市交通可持續發展的重要保障，是構建一體化綜合交通體系的基礎條件。
參考文獻
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