發布時間：2023-08-11 17:17:25
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中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0053-02
獼猴桃產業是陜西省眉縣經濟發展的主導產業，近年來，在政府大力扶植下，產業規模不斷擴大，產量逐年攀升，獼猴桃公共品牌影響力不斷擴大。目前，如何進一步做大做強農產品特色品牌，推動農產品產業轉型發展，成為當前眉縣產業發展的首要問題。
一、眉縣獼猴桃產業SWOT分析
（一）產業發展優勢
1.資源優勢
眉縣地處關中平原西部，四季冷暖干濕分明，雨量豐沛，土壤肥沃且有機質含量高，境內水源充足，灌溉條件便利，是中國獼猴桃最佳優生區的核心區域，2011年被列為國家獼猴桃標準化生產示范區，擁有“中國獼猴桃之鄉”的美譽。目前，眉縣擁有包括秦美、徐香、翠香在內的近30余個獼猴桃品種，果品結構豐富，質量優越。
2.區位交通便利
眉縣自古以來就是連接中國西南、西北的要道，是第二亞歐大陸橋上的重要交通樞紐，隴海、寶中、寶成等鐵路，連霍、法湯高速，310國道、關中環線等貫穿縣境，地理區域位置優越，交通運輸網絡便利。
3.人才資源豐富
眉縣縣委縣政府先后實施了“十百千”人才計劃、科技入戶等工程，已初步形成了以科研院校為依托、本土人才為主體、鄉土人才為支撐的獼猴桃生產技術專業團隊，其中本土專家157人，分布在眉縣果業、農技、農機、植保等相關部門。
4.科研技術支持
眉縣主動依托楊凌農業高新技術產業示范區、西北農林科技大學等優勢資源，先后成立了西北農林科技大學獼猴桃試驗站、獼猴桃專家大院等研究機構，對果種育苗、測土配肥、果園管理等進行專題研究。
5.產業化規模初步形成
目前，眉縣獼猴桃種植總面積29.8萬畝，占總耕地面積的85%以上，總產量45萬噸，實現總產值25.01億元。建有國家級現代獼猴桃產業園區1個，3個萬畝連片產業帶；獼猴桃冷藏儲存庫2 000多間，儲藏能力17萬噸。全縣果業合作社120多家，其中國家級專業合作社5戶，注冊獼猴桃商標20余個。在國內30多個城市設有眉縣獼猴桃形象店，覆蓋國內80%的主要城市，初步形成了一條種植、儲藏、加工、銷售較為完整的產業鏈條。
6.政府專項扶植
獼猴桃是眉縣農業經濟的主導產業，縣委縣政府實施“農業富縣”戰略，積極申請國家建設項目、大力實施招商引資、撥付專項發展資金，先后印發了《強力推進標準化生產確保獼猴桃產業快速健康發展的決定》等文件，每年劃撥專項資金300萬元用于支持獼猴桃產業發展。
7.品牌影響力不斷擴大
2010年，眉縣獼猴桃通過國家農業部地理標志產品認證；2014年，“眉縣獼猴桃”地理標志證明商標認證成功，并以此為基礎，策劃包裝獼猴桃公共品牌，縣域內所有企業品牌全部納入為公共品牌的子品牌，實施單一品牌營銷戰略。目前，已注冊“齊峰緣?奇異果”、“第五村”、“秦美源”等獼猴桃果品商標21個。同時，通過與中央電視臺、人民日報等多家媒體合作，拍攝“眉縣獼猴桃”和果業企業專題宣傳片進行宣傳推介。
（二）產業發展劣勢
隨著產業規模的不斷擴大，眉縣獼猴桃產業在發展中存在的問題也進一步凸顯。
1.品種結構布局不合理
受產量、效益等因素影響，目前全縣獼猴桃種植主要以秦美等晚熟產品為主，早中熟產品種植比例過低；新品、優品獼猴桃種植目前還處于試驗階段，后續升級換代產品尚未推出，因此品種結構不夠豐富；獼猴桃種植仍以農戶自主種植為主，果品不能按照優生區區域集中發展，規模化效應不強。
2.產業鏈水平較低
一是產品深加工比例過低。2015年，眉縣獼猴桃年產量45萬噸，其中80%的產量都用于鮮果銷售。全縣有5家獼猴桃加工企業，年加工量僅占獼猴桃年總產量的10%左右。二是深加工產品附加值過低。目前，果品深加工主要以果脯、果汁等初級加工產品為主，果酒、果籽油、保健品等附加值加高的深加工產品過少。
3.供銷渠道不暢
獼猴桃鮮果采摘后不易儲藏，運輸要求較高。目前的銷售渠道，一是由收購商販入園統一收購，這就會出現收購商販錯過獼猴桃采摘的最佳時機，或由于收購量有限，部分果農成熟的獼猴桃銷售不出去等情況。二是果農通過貨運物流自行銷售。由于獼猴桃成熟時間比較集中，散戶銷售基本采取物流、快遞等渠道進行，但縣級物流的運輸能力都比較有限，因此會出現銷售停滯、物流快遞爆倉等現象，并且在運輸過程中難以保證鮮果質量。
（三）產業發展機遇
農業發展是拉動縣域經濟發展的根本，是解決農民增收致富的關鍵。“十三五”期間，國家政策和陜西省農業強省目標的提出，都為特色農業產業的發展Ю戳酥卮蠡遇。
1.“一帶一路”戰略助推產業
“一帶一路”戰略是新時期我國西部大開發戰略的進一步深化，陜西省作為“一帶一路”戰略中國內重點圈定城市，提出要將陜西打造成絲綢之路經濟帶新起點和橋頭堡。截止目前，陜西已經圍繞絲綢之路成功舉辦絲路博覽會、農業品牌建設會、投資洽談會等活動，并依托楊凌農業高新技術示范區，建設現代農業國際合作中心。“一帶一路”戰略為陜西省農業互通合作以及農業產業“走出去”帶來了歷史發展機遇。
2.各級政府支持
“十二五”期間陜西省獼猴桃產量全國第一。《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要大力發展現代農業，推進農業產業化經營，抓好特色板塊發展，打造眉縣、富平、定邊等一批現代農業強縣。《陜西省人民政府辦公廳關于推進現代果業強省建設的意見》提出，要扎實推進優勢特色產業發展水平全面提升，要支持眉縣獼猴桃批發交易市場開展商業化運營。《寶雞市“十三五”農村經濟發展規劃（2016―2020）》等也提出，要重點支持眉縣獼猴桃產業發展，做大做強縣域特色產業，眉縣獼猴桃產業的發展已受到各級政府的重點支持。
3.市場需求不斷擴大
隨著消費水平不斷提高和消費觀念的轉變，消費者更加注重食品的綠色和有機成分。獼猴桃含有豐富的維生素C和多種人體所需微量元素，被譽為“維C之王”。因口感好、營養價值高，受到消費者廣泛喜愛。近年來，全國獼猴桃市場消費量逐年擴大，2014年，全國獼猴桃市場消費量達到130萬噸，市場規模達66.55億元。
（四）產業發展威脅
獼猴桃產業目前還處于成長階段，但隨著消費市場的不斷擴大和消費需求的持續增長，產業發展速度較快，行業潛力巨大。2010-2014年全國獼猴桃產量從87.7萬噸增長到119.5萬噸。而國內獼猴桃種植主要有五大產區：陜西、河南、貴州、廣東、四川。各地區均實施了一系列產業扶植政策，并各自在市場上占據一定份額。
同時，隨著貿易合作和對外交流更加便利密切，獼猴桃進口量近年來也逐年增大，2013年我國獼猴桃進口量4 824噸，2014年進口量6 282噸，呈遞增趨勢。并且根據市場價格來看，進口獼猴桃（奇異果）單價在4.5―5.5元/個，而國產獼猴桃單價僅為4.5―5.5元/斤，這對國內獼猴桃市場也是一個沖擊。
二、眉縣獼猴桃產業的發展策略
結合目前獼猴桃產業發展的內外分析，眉縣獼猴桃發展應該從以下幾個途徑入手。
1.優化獼猴桃結構布局
一是加快獼猴桃新品種的研發和培育，豐富現有果品體系；二是通過技術研發優化現有獼猴桃品種，加快升級換代速度，提高產量和質量；三是根據農戶分布和行政區劃，制定獼猴桃種植規劃，使獼猴桃種植形成規模化。
2.延伸獼猴桃產業鏈
獼猴桃鮮果不利于保存，貯藏和運輸成本高，因此對果品進行深加工是獼猴桃產業發展的必然需求和趨勢。要結合市場需求，除了生產果脯、果干、果汁、水果罐頭等較低附加值的產品外，更需要根據綠色、健康、有機的理念，研發獼猴桃果酒、果茶、果醋、保健品、藥品、化妝品等附加值較高的產品。
3.發展生態觀光農業
眉縣不僅農產品豐富，還擁有豐富的旅游資源，如國家5A級景區太白山國家森林公園、紅河谷森林公園、西部蘭花生態園、張載祠等。近年來，縣政府大力實施“旅游興縣”戰略，提出將旅游業與獼猴桃產業相結合，通過旅游業帶動獼猴桃產業，讓獼猴桃成為旅游特色產品和紀念品；同時，利用獼猴桃產業反哺旅游業，大力發展生態觀光農業，休閑旅游農業，通過生態觀光園、產品加工園、休閑采摘園、種植體驗園等形式，豐富生態旅游資源。
4.擴大宣傳，提高品牌知名度
好的產品需要好的宣傳，品牌就是產業形象，因此，要加大品牌宣傳力度，多渠道進行產業宣傳；政府要搭建交流推廣平臺，開展產業推介會，主動實施“走出去”；同時，要放寬產業發展政策，鼓勵有條件的專業合作社和加工企業注冊有特色、高質量的品牌商標，并給與產業發展支持資金，在全國范圍內鋪設產業直銷店和形象店，建立銷售窗口。
5.發展農業電子商務
縣域產業發展可以借助“互聯網+”的東風，使電商銷售成為新亮點。截至2016年，眉縣獼猴桃參與網絡銷售的經營主體達34家，個體商戶260家，農戶中60%通過微信等平臺參與銷售。2015―2016果季，眉縣獼猴桃電商銷售占總銷售的45%。下一步，眉縣可以通過引進投資，合作共建等方式引進更多的電子商務企業進駐，并籌建國家級電子交易中心，建設電商園區、培育個體網店，開設公共宣傳平臺等方式，進一步擴大縣域鵲繾由濤衿教ǎ打造產業經營的新模式。
參考文獻：
[1] 沈東珍.關于特色農業產業發展的思考[J].經濟研究導刊，2015，（6）.
臨安市經濟發展較為強勁、發展勢頭良好，是浙江省17個經濟強縣之一，**年在全國綜合發展百強縣中列第75位。“十五”期間，臨安市生產總值年均增長14.4%。**年，全縣實現生產總值135.27億元。其中，農業總產值23.83億元，增長13.3%，農民人均純收入7263元，增長10%。考察發現，臨安市的農業經濟及產業發展表現出了一些新特點，其經驗值得我們借鑒。
一、臨安市農業經濟及產業發展情況及特點
1、充分發揮區域比較優勢，大力調整農業區域結構，著力培育區域特色支柱產業是臨安市發展現代農業的突破口。近年來，臨安市按照“有所為、有所不為”的原則，著力改變“小而全”和自求平衡的農業區域格局，著眼于國內外大市場，充分挖掘和發揮本地的區域比較優勢，著力培育區域特色支柱產業和品牌農產品，建設區域化、規模化的生產基地，擴大特色產品的生產規模，提高了市場競爭力和占有率，形成了總面積165萬畝的特色農業產業帶、產業群。重點培育“竹筍、山核桃”等農業產業，**年實現產值18.8億元，占農業總產值的比重達到70%。建成省市農業示范園區15個，其中省級2個；建成無公害農產品基地14個，面積49.2萬畝。大力推進農業標準化，制訂農產品質量標準，下大力氣推廣標準化生產技術，21家企業獲得ISO9000國際質量標準體系認證。山核桃、天目筍干等2個農產品獲原產地地域保護認證。19種產品獲國家級無公害農產品證書，其中雷竹筍采用地膜覆蓋保溫新技術，延長出筍期，實現反季節銷售，農民種植竹筍收益明顯提高，占年均總收入比重達到80%以上。
2、著力形成以農戶專業化生產為基礎、社會化分工與產加銷協作相結合的農業產業化經營體制，是加快現代農業建設的關鍵性措施。臨安市充分發揮農村勞動力轉移較多的有利條件，建立健全市場化的土地使用權流轉機制，促進土地使用權向規模經營的專業大戶、家庭農場、農業企業集中。目前，農業龍頭企業發展到67家，帶動農戶17萬戶，聯結基地76萬畝。4家企業達億元規模，20家企業有出口業務，12家企業擁有自營出口權，產品涉及水煮筍、竹制品、糧食加工等行業，龍頭企業的加工增值能力和市場開拓能力不斷提高。全市農村專業合作組織發展到63個，其中39個農民專業合作社共有社員4230戶，帶動農戶35761戶，年代銷農產品2.6萬噸，專業經濟合作組織有效地提高了農業產業化經營水平和農民組織化的程度，促進了農業增效、農民增收。
3、市場體系建設和流通業的發展，增強了農產品的市場競爭力。近年來，臨安市不斷拓展農產品銷售市場，一是注重品牌建設，擁有浙江省著名商標2個，浙江省名牌產品3個，杭州市著名商標1個，杭州市名牌產品4個。二是強化宣傳和推介。充分利用博覽會等平臺加大對綠色農產品推介、展示、宣傳力度，并組織有關企業到上海、杭州、蘇州等大中城市推銷農產品，取得了較好的效果。三是農產品販銷隊伍不斷壯大，農產品專職營銷人員5000多人，年銷售10萬元以上的大戶1300多戶，銷售產值3.5億元，與基地農戶建立了較為穩定的產銷關系。四是產地批發市場建設取得新進展，建成了浙皖農貿城、青云竹筍批發市場等一批專業批發市場。
二、對新疆縣域農業經濟發展的幾點思考
一是要進一步轉變發展農業的思路和理念。要以科學發展觀為指導，站在更高的角度審視“三農”問題，看待農業產業的發展。首先要以經營工業的理念來經營農業產業，要樹立市場風險意識、產品質量意識、成本控制意識，確保農業產業增效、增收；其次是要樹立全面的農業產業發展理念，善于把農產品的生產、加工、流通各環節融合起來，發展種植農業、加工農業、貿易農業、生態農業、觀光農業等多層次、寬領域的業態形式，拓寬農民增收渠道，從根本上解決近年來農業增產不增收、農民增收難的問題，解決城鄉差距擴大、城鄉二元結構突出的問題，為推進新疆新農村建設拓展發展思路。
二是要加強對農業產業化發展的政策扶持。首先要積極發揮政府規劃職能，進一步科學論證、合理制定農業的產業布局、區域布局，明確主導產業方向與相關政策；其次要發揮政策引導作用，要通過投資、土地、基礎設施供給等調控杠桿，引導資源要素向主導產業、龍頭企業、基地集聚，實現基地和企業、產業的規模擴張、競爭力和帶動力的提升；再次是要實施以開放促開發的戰略。新疆縣域經濟與東部和中部的縣域經濟存在諸多的差異性，東部地區具有工業化城市化水平高、人口密度大、市場容量大、購買力旺盛、產品市場細分程度擴大等特點，新疆農業資源開發和產業發展應該瞄準東部的大市場，接軌東部的大市場，把我區的資源優勢轉變為滿足東部需求的商品優勢。要進一步優化投資發展環境，堅持鼓勵東部的企業到新疆投資，特別是要鼓勵東部的農業產業化龍頭企業到新疆發展、建設優質農產品生產和加工基地，帶動我區農業生產發展，把更多的農產品轉化為國內和國際暢銷的優質高值商品，實現區內外合作共贏。
[關健詞]縣域經濟 思路 對策
縣域經濟是國民經濟的基本單元和重要基石,全面發展壯大縣域經濟,是不斷提升經濟社會發展水平的現實選擇,是全面建設小康社會的重要一環。改革開放以來,我國縣域經濟發展取得了長足的進步,在東部沿海地區和大城市周邊涌現出了大量的經濟強縣(市),但在廣闊的中西部地區和東部的山區,縣域經濟發展還相對滯后。這種縣域經濟發展不平衡的狀況,拉大了地區差別,影響了我國經濟的總體布局,不利于小康社會建設和社會和諧。加快欠發達地區縣域經濟的發展的任務顯得十分緊迫。
大通縣作為省會西寧市轄縣,總面積3090平方公里,總人口44.3萬人,有漢、回、土、藏、蒙古等25個民族,其中少數民族人口20萬人,占全縣總人口的46.7%。全縣耕地總面積69.3萬畝,草場面積237.7萬畝,林地面積147萬畝,林木蓄積量118.46萬立方米,森林覆蓋率38.1%,是全國“三北”防護林工程重點縣、全國500家糧食大縣之一,也是國家商品食基地縣。作為青海省重點工業區,境內有中國鋁業股份有限公司青海分公司、青海煤業集團有限公司、青海橋頭鋁電有限公司,青海水泥股份有限公司、青海華鼎重型機床有限責任公司等10余家中央、省屬大中型企業,全縣已形成集冶金、煤炭、硅酸鹽、電力、建材、鋁錠加工為主的工業體系,具備雄厚的工業基礎和技術優勢。但具備優勢并不等于有了經濟優勢,全縣農業人口35萬人,占總人口的79%;貧困人口5.1萬人,占總人口的11%。2002年大通縣被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣。所以只能定位大通縣是西部經濟欠發達縣,因此做好發展壯大縣域經濟這篇文章,必須立足實際,充分利用自身資源優勢,以項目建設為載體,以對外開放和招商引資為重點,以科技進步為動力,以結構調整為突破口,切實轉變政府職能,加快產業升級步伐,統籌城鄉經濟發展,強力推進工業化、農業產業化和農村城鎮化進程,促進經濟社會協調、健康、全面發展。
一、強力推進工業化進程
牢固樹立工業經濟在縣域經濟發展中的核心地位,把發展壯大工業經濟作為發展縣域經濟的第一要務,以信息化帶工業化,以工業化促信息化,走高科技、高效益、低消耗、低污染且人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。一要強力招商引資,借水行船,以項目建設帶動發展。當前制約經濟欠發達地區縣域經濟發展的主要因素是缺資金、缺人才、缺技術、缺項目,解決這些問題,靠自身積累太慢,靠銀行貸款太難,靠上級扶持也有限,要從根本上解決這些問題,最便捷、最現實、最有效的辦法,就是用市場經濟的手段吸納各類資金、技術、人才,注入縣域經濟發展,其核心就是對外開放,招商引資,借力發展。做好招商引資。傳統的 “請進來”、“以情招商”、“以商招商”等招商方式這已不能適應當前日益激烈的競爭形勢,應進一步創新招商引資方式,積極探索產業招商、園區招商、網上招商、委托招商等新路子,堅持爭取上級資金扶持與招商引資并進,引進外資與激活內資并舉,拓寬招商引資渠道,擴大利用外資領域。在招商引資時要堅持眼前利益服從長遠利益,善于算大賬、綜合賬,引導資金向大項目傾斜,以優惠政策和優質服務推進招商引資和項目建設,開辟為大中型項目服務的“綠色通道”,確保項目“引得進,建設快,發展好”。二要大力發展民營工業。發展壯大民營工業是加快工業化進程的突破口和有效途徑。放手發展民營工業,采取鼓勵本地能人興辦、動員在外鄉親返鄉創辦、扶持下崗職工聯辦、支持機關事業單位人員領辦等多種形式,調動社會方方面面的力量,發展壯大民營工業。建立中小企業發展基金,通過政府資金引導來激發民間投資的積極性。制訂民營企業引進人才優惠政策,使民營企業對所需人才能夠做到引得進、留得住。三是培育壯大主導產業。通過發展產業鏈、產業群,集中生產要素,扶持壯大一批骨干龍頭企業,提高產品競爭力,增強企業幅射和帶動力,帶動縣域工業快速發展。
二、強力推進農業產業化進程
用發展工業的理念來發展農業,提高農業發展的集約化程度。培育壯大特色產業,優化產業結構,著力建設龍頭企業、專業市場,以標準化生產爭創名牌產品,重點抓好特色產業發展、農產品加工、勞務經濟和農業結構調整四項工作,提高農村經濟發展的市場化、組織化和現代化程度。
一是積極培育壯大特色產業。特色就是品牌,就是競爭力,有特色才有個性。就我縣而言,依托川、淺、腦區域特點,按照“糧食作物和經濟作物相結合,以經濟作物為重點;大田作物與設施農業相結合,以設施農業為重點”的思路,在穩定糧食生產的前提下,加大經濟作物種植面積,逐步形成特色蔬菜、優質雜交油菜、優質蠶豆、優質馬鈴薯和小麥良種繁育五大產業帶。做大做強無公害蔬菜,重點發展雙新公路沿線設施蔬菜產業帶,按照現代農業發展要求,建設“一村一品”特色蔬菜生產基地,建設以日光節能溫室為主的設施農業產業帶。以深化科技示范縣建設為載體,大力引進名優特新品種,提高農產品的科技含量,提高經濟效益。
二是積極發展農產品加工業。立足實際,把農產品加工項目作為招商引資工作的重點,積極引進在省內外有較高知名度的農產品加工企業投資辦廠,鼓勵國有、個私、外資等多種所有制主體,創辦農產品加工企業。牢固樹立品牌意識,努力爭創一批名牌產品、綠色食品和有機食品,以質量創品牌,以名牌爭市場、促增收。
三是大力發展勞務經濟。增加農民收入,轉移農民是根本。 就我縣而言,勞動力資源十分豐富且價格低廉,這是我們加快經濟發展的優勢所在,當務之急是以“陽光工程”、“雨露計劃”為主要途徑,依托縣內17個陽光工程培訓基地和縣職業技術學校,大力開展農村勞動力技能培訓,讓農民熟練掌握各種技能,提高農民整體素質。加強與省內外22個勞務協作點的聯系,認真做好農民外出務工的組織和信息指導、技能培訓等服務工作,積極轉變傳統勞務輸出方式,通過企業直接培訓、校企聯辦、訂單培訓等方式,逐年擴大勞務輸出規模。加強組織引導和務工培訓,為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業指導、技能培訓等服務,通過實施骨干企業轉移一批,發展民營經濟吸納一批,外出務工經商轉移一批,變農民為工人、商人,以減少農民來富裕農民。
四是深化農業結構調整。進一步調整產業結構,優化區域布局,引進、推廣優良品種和標準化生產技術,建設質量優、規模大、效益高的特色農牧業產業基地,培育知名度高、具有區域特點的農畜產品品牌,發展“一村一品”、“一鄉一業”,逐步形成幾個有較強競爭力的農牧業產業帶。逐步建立“優勢區域、優勢基地、優勢產業、優勢品牌”配套發展新格局。
三、強力推進城鎮化進程
城鎮化是推動農村富余勞動力轉移的主要途徑,是二三產業發展的有效載體。要樹立抓城鎮建設就是抓經濟、抓發展的觀念,運用經營城市的理念來發展城鎮,加快城鎮化進程。按照中心縣城、重點鎮和一般鄉鎮三個層面,科學規劃,突出特色,整體推進,盡快形成以縣城為龍頭,重點鄉鎮為骨干,一般鄉鎮為依托的城鎮網絡。一是要以培育產業為基礎,依靠工業集聚效應促進城鎮化建設,以深化改革為突破口,用市場機制解決土地、資金、城市改造等問題,推動城鎮化發展上規模、上水平。二是要全面推進、重點突破,突出抓好縣城建設。堅持規劃先行,通過嚴謹科學的規劃,進一步優化縣城產業結構,提高城市品位。以創建衛生城、園林城為載體,加強城區主干道的建設和改造升級步伐。采取招商引資和爭取上級資金支持等多種方法,拓展融資渠道,加大資金投入,加快縣城道路、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、衛生、體育、文化等公共基礎設施建設。完善城鎮功能,提高城鎮品位,改善人居環境。創新城鎮管理體制,不斷提高城鎮管理水平。三是積極發展第三產業和各項社會事業。把商貿服務業和旅游業作為繁榮城市的重點,大力發展現代化商貿服務業,積極培育旅游市場,大力發展旅游產業,加緊編制全縣旅游業發展規劃,規劃建設一批開發潛力大、人文景觀好的旅游景點、景區和農業觀光園區,以點連線,以線帶面,逐步形成獨具特色的旅游產業。
參考文獻:
【論文摘要】根據十六屆五中全會精神,農業政策性銀行應該努力拓展業務范圍,加大支農力度,積極推進新農村建設。本文從農業發展銀行職能改革入手,總結了近年基層農發行支持當地新農村建設取得的成效,并針對當前支持新農村建設中的制約因素,提出了一些建議。
在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。
一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用
作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規模化、產業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。
1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用
農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農發行推動了當地農業產業化發展進程
建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。
3、支持農村基礎設施建設
結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。
4、為涉農中小企業提供融資服務
近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。
二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素
1、不能充分發揮骨干和支柱作用
西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下,農發行的業務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展,有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目,都應準予農發行介入,成為農發行的業務范圍,從業務范圍和功能上,讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前,農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業處于萌芽期,還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業性貸款管理要求,欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。
3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段
農村經濟社會發展的重要意義,就是發展縣域經濟社會,而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足。縣域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發放,手續復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業商機已失。
4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發利用,實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考
1、鞏固傳統糧油購銷業務
按照國家糧棉改革和購銷政策,農發行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業,全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際,貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建,真正形成產業化經營,充分發揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發展,帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。
2、以支持縣域經濟社會發展為重點
縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經營管理機制
切實落實現代銀行要求,不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節,著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。
4、加快推進農業產業化進程
立足地域經濟特點,積極支持特色農業發展,加快推進農業產業化進程。以貴州省為例,雖然其特色優勢農業產業較多,市場很大,但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺,依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優勢變為經濟優勢,進而促進農村經濟發展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。
5、創辦農業政策性擔保公司
農業項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業政策性擔保公司,為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔保基金。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續發展。
【參考文獻】
[1] 劉海林:農業政策性銀行與新農村建設[J].河北金融,2007(11).
［關鍵詞］欠發達地區；縣域經濟；體制機制；民營經濟
［中圖分類號］F207［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0063－04郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域經濟是工業與農業、城市與農村的結合點，是全局與局部的承接點，是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點，在國民經濟發展中處于基礎性地位。欠發達地區縣域經濟仍是國民經濟的短腿，存在著一系列問題。在當前經濟發展增速放緩的情況下，如何看待欠發達地區縣域經濟存在的問題？如何使欠發達地區縣域經濟在新一輪改革中發揮后發優勢，激發經濟活力？如何破解其經濟發展中存在的難題、實現科學發展？是我們需要認真思考的。
一、欠發達地區縣域經濟發展存在的問題
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。它處于承上啟下、連接城鄉、溝通各業的地位，在國民經濟體系中占有非常重要的地位。近年來，國家高度重視區域經濟協調發展，加大對縣域經濟發展支持力度，對老少邊窮等欠發達地區給予優惠政策的傾斜，我國縣域經濟發展取得了很大成績。但由于我國地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發展不平衡的問題比較突出，欠發達地區縣域經濟仍是國民經濟的薄弱環節。存在著規模總量偏小、產業結構不盡合理、市場化水平不高，區域特色不明顯，城鎮化發展滯后、企業融資難等一系列問題。
1．規模總量偏小，產業結構不盡合理。曹群根據《中國縣域經濟年鑒（2008卷）》，整理得出全國東部－東北－中部－西部縣域經濟數據。統計得知，東部縣域人口占全國縣域總人口的31．1％，而縣域地區生產總值卻占了全國國內生產總值的49．4％；西部縣域占全國縣域總人口30．5％，只生產了全國縣域19．6％的國內生產總值。［1］我國中西部縣域的經濟發展與東部縣域差異十分明顯。欠發達縣域經濟不但總量小，而且在產業結構和發展水平上也有諸多問題。欠發達縣域經濟大多是典型的傳統農業經濟，市場化程度不高，區域特色不明顯，產業結構不盡合理。作為第一產業的農業仍處于弱勢地位，第二產業優勢不夠明顯，第三產業由于起步晚等諸多原因，大多數企業規模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產業之間關聯度較小，計劃經濟時代形成的縣域產業結構趨同的現象未得到根本改觀。效益農業、綠色農業和生態農業占經濟總量的比重很小，有的甚至沒有，產業結構層次仍停留在低水平，啟動經濟增長的難度較大。
2．農業發展緩慢，農民缺乏新的增收增長點。近年來，隨著國家惠農政策力度加大，農業基礎設施、農民文化生活和各項事業都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發達縣域經濟弱勢現狀。農業發展速度仍緩慢，農業結構調整仍不到位，農產品加工轉化水平較低，龍頭企業帶動力還不夠強，農產品交易市場發育不夠完全，農民想從農業生產中獲得增收非常困難。不但農業弱勢，欠發達縣域非農產業也欠發達，農民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務工獲得，增收渠道十分狹窄。農業發展緩慢，農民缺乏增收新的增長點，縣域經濟發展疲軟。
3．工業化進程滯后，中小企業發展難。欠發達縣域企業初始發展中“村村點火，處處冒煙”的現狀已不復存在，但企業發展難題仍然不容忽視。由于歷史和現實的原因，欠發達地區縣域工業化仍滯后于發達地區，欠發達縣經濟和全國百強縣特別是東部沿海發達地區的經濟強縣，根本不在一個層次。就一個縣域內部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業化程度較高，偏遠鄉村程度較低，有些中西部偏遠落后地區甚至沒有工業，與東部工業高度聚集形成巨大的反差。縣域企業發展難題主要表現在：整體實力不強，有相當多的企業還沒有實現粗放經營向集約化轉變，科技含量較低，市場競爭力弱，產業特色不夠明顯，效益差，運行質量不高。在當前經濟競爭發展日趨激烈的形勢面前，有些地區還存在著“為招商而招商”的現象。為確保完成任務，對招商引資你爭我奪，饑不擇食，許多新引進企業上馬倉促，把關不嚴，效益不高，對經濟發展的帶動力不強，出現引資不增稅的局面。縣域經濟發展缺乏創新點，稅源小。
4．企業財力小，融資難。欠發達縣域國企較少，民營企業居多。這樣，中小企業客觀上就成為縣域經濟發展的中流砥柱，成為縣域經濟的重要財稅來源。它們作用雖然很大，但在發展中仍面臨重重困難，特別是融資難成為制約其發展的最大瓶頸。一些民營中小企業，規模雖小，但它們涉及行業面卻較廣，存在多頭開戶現象，使銀行難以掌握其實際經營狀況，直接影響了商業銀行的貸款意愿。由于民營企業屬性的原因，有的銀行對民營企業存在偏見，有相當多的企業自身缺乏能夠提供抵押的有效資產，再加上信用擔保體系的不健全，使它們的貸款難度加大。這使得部分民營企業不得不通過民間融資，自然要付出較高利息，以此獲得的資金也不穩定，發展基金嚴重不足，融資難成為制約民營企業發展的一大瓶頸。
5．城鎮化水平較低，帶動力不強。長期以來，我國實行城鄉分治的“二元結構”體制，縣域經濟發展的自主性和空間較小，導致欠發達地區縣域城鎮化發展緩慢。據國家統計局數據顯示2013年中國城鎮化率達到了53．7％，比上年提高了1．1個百分點。總體上看，我國城鎮化發展速度非常快，但從城鄉協調標準來看，我國城鎮化具有明顯的地區差異，大多數城鎮化率超過50％的省份主要集中在東部和東北地區；而中西部省份城鎮化率明顯偏低，其中甘肅、云南、貴州、省區城鎮化率不到40％。近年來，隨著國家對縣域經濟發展的逐步重視，欠發達地區城鎮化進程明顯加快，面貌大為改觀，但基礎設施落后，城鎮化水平較低，吸引力、凝聚力不強，傳統的城鎮化道路難以為繼，新型城鎮化如何科學推進的問題，人們一直在探索。
6．各種條件制約，縣域經濟發展動力不足。發展縣域經濟主要還要依靠自身發展內力。但在當前狀況下，欠發達地區縣域經濟內生發展動力嚴重不足：縣域條件還較差，大中專畢業生回鄉創業的意愿不夠強，高層次人才難留住，高素質勞動者還相對短缺，面臨著人才難求、人才外流、人才缺口大的嚴峻形勢，縣域要自主發展，還缺乏相應的人才支撐；在現有財政體制下，欠發達縣財源缺乏，財政收入較小，財政保障能力較差，在財政政策調控經濟發展的能力還極為有限的情況下，依靠其自我發展的能力不強。特別是有相當一部分欠發達縣，歷史包袱還較重，歷史欠賬還較多，其運轉要靠上級轉移支付和補貼來維持，無法進行投資，社會發展投入乏力，難以為縣域經濟發展提供有效支撐；民間高利貸也有抬頭跡象，縣域內資金外流現象突出，部分資金沒有投入實體經濟，支柱性大型企業少，或者沒有，企業的自我發展動力嚴重不足。
二、影響縣域經濟發展的制約因素
影響欠發達地區縣域經濟發展的因素是多方面的，有體制上的原因，有觀念上的原因，有人才的原因，也有資源、區位等原因。
1．思想觀念的制約。調查得知，欠發達縣域村民中，小農意識仍占有一定市場，不少人仍喜歡靠在一畝三分地上，不忘傳統農業情結，他們以糧食充足、解決溫飽為榮，小成既滿。有些村民雖然也外出務工，但仍存在著小富即安的思想，知足常樂，不思進取；有些基層干部，習慣于四平八穩跟風跑、隨大流，“唯書”，“不唯實”，缺乏創新意識，不能立足基層創造性地開展工作；有些部門，地區利益至上，只看短期局部利益，坐井觀天，鼠目寸光，面對經濟發展的落后現狀，不善于跳出縣域看縣域，站在全局高度加以解決，“等要靠”思想嚴重，影響縣域經濟長遠發展。
2．發展體制的制約。我國還處于社會主義初級階段，有些發展體制機制還不夠完善。現有行政體制下，縣級行政管理職能還不夠完備，責、權、利還存在脫節現象。特別重要的是，為適應社會主義市場經濟發展和經濟體制進一步改革的需要，1994年我國對稅收制度和管理體制進行了一次范圍較大、程度較深的改革，即稅制和分稅改革。這次改革雖然促進了中國經濟的增長和省域、市域經濟的發展，但也是造成我國部分縣域財政困難的重要原因之一。目前欠發達縣域發展面臨的困難主要有：在權力上，有些事務實行縣域屬地管理。縣級和省市垂直管理部門如工商、稅務等在協調溝通中還有一定困難；在財稅體制上，縣級獲得利益比例還有待提高，縣域經濟總體上還較困難，有些欠發達縣縣鄉財政已成為典型的吃飯財政；國有銀行普遍實行高度集中的“分級授權”貸款管理模式，上收了縣支行的信貸權限，融資渠道受到制約，使企業融資困難，縣域經濟發展后勁不足，動力不足。
3．發展現狀的制約。長期以來，欠發達縣域經濟和發達地區相比，一直處于劣勢地位：交通、通訊、水電等基礎設施相對落后，公共服務滯后；農業規模化、集約化、產業化、土地流轉等問題的解決還有一些制約因素；中小企業起步較晚，規模較小，抗風險能力弱，管理者整體素質還有待提高，治理結構不夠合理，人才短缺、科技投入不足等，都成為欠發達縣域經濟發展的制約因素。
4．社會職能的制約。縣域經濟發展是全面的發展，不僅有經濟發展職能，社會管理職能也是其重要一環，甚至比城市更甚。長期以來，我國在實現工業化、城鎮化和市場化的進程中，農業、農村和農民所受的沖擊最大，特別是欠發達落后地區受到的影響更大。縣域地區長期發展中積累的社會矛盾，有些短期內難以消化甚至出現疊加效應。這樣，有些欠發達縣域就成了弱勢群體聚居地，矛盾的凸顯區，社會危機的高發區。縣域既要發展經濟，又要對社會進行有效管理，還要及時化解社會矛盾，這在一定程度上考驗著領導層和縣域領導者執政能力。
三、推進欠發達地區縣域經濟發展的對策
當前，由于受復雜的國內外形勢的影響，對外經濟運行中的不穩定、不確定因素在增加，國內經濟社會發展下行的壓力也在加大。穩增長、調結構、促改革的任務十分繁重。推動國民經濟持續快速健康的發展，必須認真貫徹落實好黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定精神，牢牢把握欠發達縣域經濟發展的切入點，探尋超常規跨越發展之路，發揮其后發優勢，把欠發達這塊“短板”拉長，實現區域經濟的協調發展。
1．創新發展理念，因地制宜地做好產業發展規劃。科學發展理念是推動欠發達地區縣域經濟發展的前提。推進縣域經濟發展，首要的是擺脫舊思想、舊思維觀念的束縛，牢固樹立科學發展理念，因地制宜地做好產業發展規劃。要搞好資源調查，對縣域內所有資源品種、數量、含量、開采現狀等進行全面摸底，全面盤點，找出比較優勢。把宏觀政策和縣域自身優勢結合起來，因地制宜地做好產業發展規劃。規劃要堅持以發展農業現代化為基礎，以發展現代工業化為主導，以新型城鎮化建設為載體，努力實現鄉村城市化，農民市民化，加快推進城鄉一體化發展。
2．以體制機制改革為突破口，擴大縣域自。加大改革力度，消除體制障礙是推動欠發達地區縣域經濟發展的重要保障。欠發達地區縣域經濟發展戰略本質上是一種經濟增長方式的轉變。經濟增長方式能否轉變、轉變程度如何，關鍵取決于制度變遷和機制改革。目前，隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，我國發展中因層級過多而導致的問題日益顯現。推動縣域經濟的快速發展，必須加快行政體制改革，盡可能地下放管理權限，盡可能地減少管理層次，盡可能地賦予縣級更大的發展自、決策權，實現管理重心下移，激發縣域發展活力。要進一步推進金融體制改革，在控制好風險的前提下，擴大銀行系統基層行的信貸權限，為企業提供更大更靈活的資金支持；改革稅收體制，提高縣級獲得利益比例，為縣財政輸血，解決欠發達縣吃飯財政現狀。通過改革，使縣級和工商、稅務等部門的協調得以暢通，進一步擴大縣域自，從體制機制方面為縣域發展創造條件，提升縣域經濟發展動力。
3．培育特色產業，找準縣域經濟發展的突破口。培育特色產業是推動欠發達地區縣域經濟發展的捷徑。特色是潛力，特色是競爭力，特色也是生命力。縣域經濟發展的優勢在特色，潛力也在特色。從成功縣市區的實踐來看，發展特色產業，培育特色經濟，是欠發達地區發揮后發優勢、實現超常規跨越發展的捷徑。經濟落后并不可怕，關鍵是找準突破點，把握好科學發展的著力點。要站在區域經濟一體化的高度，置身于經濟全球化的大背景下考慮問題，切實發揮好自身的資源優勢、區位優勢、比較優勢，在資源優勢中培育地方特色，在區位優勢中探索發展著力點，在地方特色上找準產業突破點，在傳統優勢產業中篩選特色品牌，選準主導產業，進行重點開發，實現“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，打造獨具特色的戰略產業，培育地方名牌產品，把比較優勢拉長，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢，走好專業化、規模化、品牌化發展的路子，使一個產品或一個品牌成為縣域產業的代名詞，逐步形成本地區的核心競爭力。
4．發展龍頭企業，推進農業產業化。龍頭企業是推動欠發達地區縣域經濟發展的“火車頭”。龍頭企業關鍵在帶動，關鍵在示范。它不但可以促進農產品加工增值，提升農村工業化水平，增加縣域稅收，而且能夠以工促農、以工帶農，促進縣域經濟的全面繁榮。要改變欠發達地區落后面貌，就必須牽住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，緊緊圍繞主導產業，培育和扶持以農副產品深加工為主的實力較強、規模較大、輻射帶動力強的龍頭企業，延長農業產業鏈條，在深加工、精加工中增加附加值，充分發揮龍頭企業這個“火車頭”的帶動作用，發揮欠發達地區后發優勢，推進縣域經濟跨越發展。
5．做好招商引資工作，以項目引領帶動發展。項目是推動欠發達縣域經濟發展的重要載體。有項目才有財源，有項目才有就業，有項目才有經濟發展的支撐點。縣域經濟要擯棄單純圍繞本地需求謀發展的老思路，積極借鑒外地經濟，參與國際國內兩個市場的分工協作，以特色資源吸引項目、以優惠政策引進項目，以優質服務和良好發展環境留住項目，使資金、技術、企業和人才源源不斷地向縣域流動。
6．推進城鄉統籌，積極推進新型城鎮化建設。新型城鎮化是推動欠發達縣域經濟發展的“發動機”。新型城鎮化是經濟增長最強大、最持久的內生動力。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1．5個百分點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資。加快推進縣域新型城鎮化發展進程，必須按照城鄉一體化要求，推動城鎮化轉型升級，打破城鄉界限，突破區域限制，對城鄉空間布局、產業發展以及基礎設施建設、公共服務等進行統籌，切實搞好交通、通訊、水電、公共服務等基礎設施建設，努力提高服務質量，打造優勢明顯、特色突出、示范帶動力強的新型城鎮，以新型城鎮化帶動城鄉一體化，以新型城鎮化推動農民工市民化，發揮它們在縣域經濟發展中的輻射、帶動作用。
7．實施全民創業計劃，大力發展民營經濟。發展壯大民營經濟是推動欠發達地區縣域經濟后發崛起的最現實路徑，以中小企業為主的民營經濟已成為縣域地區重要經濟發展力量［2］。縣域經濟的優勢很多，特色也很多，但最大特色是民營經濟，民營經濟是縣域經濟發展的最大出路。民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，能夠最大限度地發揮人的潛能，具有適應市場經濟發展的先天優勢。在當前經濟增速趨緩、政府拉動投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發民間主體創業熱情，激活新的經濟增長點，根除對民營經濟的偏見，通過優化發展環境促進民營經濟發展，使民營經濟逐漸成為縣域經濟發展的主體，成為發展壯大縣域經濟的生力軍。要制定政策進一步放寬準入門檻，為民營經濟松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。要建立和完善金融擔保、金融借貸體系，大力發展中介組織，切實解決民營經濟“融資難”的問題。
參考文獻：
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，，全國公務員公同的天地是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮建設的現狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。
二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。
三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。
四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：
（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用。××市小城鎮的小規模實際，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平。××市城鎮化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。
（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。
（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。
（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。
三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區。××市距武漢市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。
4、立足于制度創新，推行城鎮建設投融資體制改革。城鎮建設資金不足是制約城鎮發展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮建設現狀和規模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取專款用于重點城鎮建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛生事業，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。
關鍵詞： 縣域金融；縣域經濟；縣域信貸
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0149-02
1 縣域金融支持縣域經濟發展存在的問題
面對日益增長并且日趨多元化的農村金融需求，縣域金融供給嚴重不足。農民貸款難、農村中小企業融資難，已經成為農村經濟發展和農民增收的瓶頸，相應制約了縣域經濟的發展。
1.1 縣域信貸投入不足，難以滿足縣域信貸資金需求
縣域經濟的發展十分強烈的需要融資，但是由于近些年隨著縣域金融機構逐漸擴大的存貸差距，使得很大比例的可用資金不能夠順利的轉變為縣域經濟社會發展急需的信貸資金，加上依舊存在的信貸進低效運行的問題，從而在縣域表現出信貸供給的明顯短缺。
1.2 縣域直接融資困難，無法滿足縣域直接融資需求
直接融資渠道主要包括證券公司和民間借貸。在縣域的投資不僅成本和風險都比較高，因此很難確定投資回報。因此，我國縣域金融中的證券公司基本處于空白狀態。絕大多數居民在現有直接融資覆蓋面狹隘、信貸緊張以及融資困難的條件下轉向了民間借貸市場。但是由于民間借貸追逐高息，存在到期不還的現象，從而嚴重危害了融資雙方的人身安全和利益而影響社會穩定。
1.3 擔保體系不健全，農戶和小微企業貸款困難重
擔保體系不健全，主要表現在制度不規范和擔保公司緊缺。《信貸管理條例》規定，正規金融機構只能發放抵押貸款和擔保貸款，不能發放信用貸款，而農民的住宅和耕地又不能做貸款抵押資產。多數縣域小微企業，也因沒有抵押資產，而無法獲得企業所需借貸資金。擔保公司又剛剛起步，數量少，實力弱，并且是以盈利為目的，但在實際運作過程中，因為農戶以及小微企業經營具有不穩定性明顯導致利潤空間小，風險大，而相應的監管又空位的問題，致使擔保公司的融資作用受到嚴重制約。
2 縣域金融支持縣域經濟發展采取的措施
2.1 多層創新緩解融資難，著力支持民營經濟
2.1.1 創新信貸產品 針對中小企業來講，貸款擔保除了使用常規機器設備以及土地房產等不動產外，還可以使用經營權、應收賬款等一些有效的資產。
2.1.2 創新擔保方式 為了擴大融資途徑，除了引進擔保公司的擔保借助外力突破中小企業抵押不足的瓶頸外，還應當積極鼓勵、引導和支持中小企業聯合擔保。
2.1.3 拓寬中小企業直接融資的渠道 直接融資包括股權融資和債券融資，鼓勵符合條件的優質中小企業上市融資，除了能夠解決資金問題以及分散銀行貸款風險外，還有利于完善我國多層次資本市場的建設。
2.1.4 培養新型金融機構 由于國有商業銀行不能完全滿足為數眾多的中小企業的資金需求，而且各地均存在著大量的民間閑置資金，有一部分游資循環于合法資本之外，從事高利貸和證券投機以及炒房等非生產性經營活動，導致地下經濟活動十分活躍，民間借貸日益壯大，為了避免高利貸、非法集資等違法案件的發生，政府可以鼓勵民間資金組建小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行、農村資金互助社和成立政府監督指導下的民間借貸登記服務中心，切實引導民間閑置資金進入實體經濟。
2.2 支持縣域重點企業和項目，著力推進工業化
2.2.1 對接國家和省級重點項目 通過積極主動對話省發改委和省經信委承接國家和省級重點建設項目，及時跟進并落實貸款支持。
2.2.2 對接工業園區建設 為了提升園區的聚集效應并吸納農村勞動力就業，應當主動與當地工業園區和產業開發區進行主動對接，從而加大對先進制造業和各類產業集群以及物流園區的支持。
2.2.3 對接招商引資項目 為了更好的吸引外地企業的投資，主動承接招商引資項目并采取存貨抵押、母公司擔保等方式解決企業固定資產抵押少以及抵押手續繁瑣的難題。
2.3 支持縣域城市經濟圈發展，著力推進新型城鎮化
2.3.1 加大支持城鄉一體化建設 為了有效縮小城鄉經濟的差距，支持發展休閑農業并且搭建都市居民與農村居民深入交流的橋梁。通過以城帶鄉，在促進農業人口城鎮化的同時加快發展城市經濟圈。
2.3.2 加大支持小城鎮產業集群建設 為了鼓勵先富裕的農民、私營個體以及在小城鎮從事二三產業的農業在小城鎮建房落戶，可以實行信貸扶持政策。運用市場機制并積極支持集體、個人和私營企業等投資主體，通過多種形式的開發建設吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業向集鎮集中，從而促進主導產業發展的同時盡快建立起支撐小城鎮發展的產業群體。
2.3.3 加大支持居民消費力度 為了有利支持居民理性消費，積極開辦個人住房貸款、汽車和個人消費貸款、主學貸款以及個人綜合授信等業務。
參考文獻：
[1]顧京圃.中國經濟騰飛的若干思考[M].北京：中國言實出版社，2013.
關鍵詞:區域經濟;縣域經濟;競爭力;西安
中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04
1 引言
2008年西安市生產總值達到2190億元,增長15.6 %,創15年來新高;地方財政一般預算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮居民人均可支配收入15207元、農民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結合西安市統計局的統計數據顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。
這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創新發展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現期和發展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發揮西安在大關中經濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區縣的經濟發展與資源進行協調與整合十分必要。
2西安市區縣經濟發展的現狀與特征
2.1西安市概況
西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市。現屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據西安市統計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區縣實現生產總值1009.75億元,首破千億元大關,占全市生產總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。
2.2西安市經濟運行特點
縱觀西安市2009年上半年以來各區縣經濟發展,城區(新城、碑林、蓮湖)、郊區(灞橋、雁塔、未央)、遠區(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經濟運行呈現以下特點:
(1)在發展速度上(主要是生產總值增速),郊區提升快于城區、遠區和郊縣,即增長速度呈現:郊區(15%)>城區(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(12.1%),郊區提速最快。2009年上半年的統計資料顯示,從經濟總量看,有7個區縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區16.9%、雁塔區15.8%、長安區15.8%、新城區15.5%、灞橋區15%和未央區14.3%,其中高陵縣、新城區經濟復蘇勢頭不錯,排名攀升較快。
(2)在投資規模上,雁塔占全市總量1/4。區縣投資規模不斷加大,合計完成全社會固定資產投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規模看,雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩居第一,占全市1/4的比重。有7個區縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區縣。
(3)在消費上,城三區包攬前三甲。13個區縣實現社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區合計占全市的比重為54.8%。5個區縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續保持區縣前兩位。
(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區和郊區實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。
(5)從各區縣的三次產業對全市三次產業經濟增長的貢獻率來看:第一產業,長安區、臨潼區、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產業,雁塔區、未央區、長安區、高陵縣、新城區排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產業,雁塔區、碑林區、新城區、蓮湖區、未央區排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。
以上數據反映出西安市經濟圈重心在向外擴散,即西安市經濟圈的重心由城區向郊區、遠區和郊縣擴散,影
響著各區縣的發展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發生著變化。
3 存在問題及原因分析
雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區縣資源稟賦的差異,其內在經濟發展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區縣經濟發展存在的問題尤以郊區和郊縣為多,主要表現在以下方面:
3.1縣域經濟發展慢、實力弱
縣域經濟作為國民經濟的基本單元,其發展快慢和水平高低對區域內整個國民經濟的發展起著基礎性的重要作用。按照陜西省縣域經濟劃分方案,西安市的長安區、臨潼區、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農業生產區縣屬于縣域經濟統計范圍,這幾個區縣由于經濟地緣及產業稟賦、發展條件等原因,經濟實力弱于西安市其它區域。西安市的縣域經濟發展慢、實力弱,縣域經濟總量較小,可以說是影響西安市經濟增長的“短板”,對西安加快發展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產業門類多,基礎雄厚,科技、教育、文化以及比較優勢突出,但投入產出較低,經濟實力和多項經濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應,制約了城市競爭力建設。
3.2城市(鎮)化水平較低
西安二、三產業不發達,工業經濟薄弱。據有關資料,目前西安市的城鎮化百分比為40%,即處于城鎮化啟動階段,離60%的基本實現城鎮化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區與郊縣在加速發展城市(鎮)化的過程中,因征地拆遷又致大量的農民失去土地,這些人面臨就業的困境,由于西安市第三產業多以傳統的生活服務業為主,缺少以工業現代化為基礎的、高附加值的現代生產服務業和生活服務業,影響了這些民眾的生活質量與發展。而工業經濟薄弱這一問題突出地表現在郊縣的經濟態勢上。比如:六區縣第一產業比重大,農業經濟特征明顯,產業層次較低,結構欠優。雖然近幾年都市現代農業推進力度較大,但與農產品深加工相契合的工業化程度不高。2008年,規模以上工業企業增加值六區縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。
3.3經濟自主發展能力不強
由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數區縣級財政運轉困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經濟發展的能力有限,經濟活力和快速發展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區縣全社會固定資產投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區縣均呈下降趨勢。另外,民營經濟發展滯后,產品大多面向低端市場,缺少精細產品和名牌產品;市場消費低迷不振,2008年六區縣實現社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。
3.4建設發展資金缺口較大
2008年以來,由于多種自然災害和不利因素的影響,如年初冰雪災害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業企業發展遇到較大困難,工業經濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區縣在實現保工資、保運轉、保穩定的任務上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經濟社會發展的主要瓶頸。
4協調區縣經濟發展的對策與建議
4.1堅持科學發展,壯大縣域經濟
縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合部,是工業經濟與農業經濟的交匯點。在科學發展中加快壯大縣域經濟,是西安市實現率先發展、跨越發展的必然要求,也是西安提升發展層次、切實改善民生、縮小與發達地區差距、消解增長束縛的重要舉措,對統籌城鄉經濟社會發展、增強城市競爭力、全面建設小康社會具有重大戰略意義。具體來看,壯大縣域經濟發展的著力點在于:
(1)以工業化為龍頭,實施農村工業化戰略。工業化是現代經濟發展的必由之路,是發展壯大縣域經濟的主導力量。而農村工業化主要著眼于農業產業鏈的延伸和農村產業結構由農業向工業的升級,生產方式由小農生產向現代工業、企業生產方式轉變;農村工業化是傳統農業融入工業化進程的必然選擇,是新型工業化的重要內容。工業強則縣域興。發展縣域經濟的過程,其實就是實現農村地區工業化、城鎮化的過程。而在工業化、城鎮化、市場化和農業產業化“四化并舉”中,工業化在縣域經濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發展條件和自身優勢考慮,農業工業化可以從兩個途徑來實現,一是運用工業化的理念、思路和生產組織方式來發展現代農業,并圍繞特色農業上工業,實現農業資源的工業化,以此加快農村的城鎮化,促進農業農村經濟的全面發展;二是依托地區產業架構和資源優勢,營造產業飛地,即就是建設特色工業園區,培育新的經濟增長點。
(2)以特色產業發展為突破口,提升縣域經濟的競爭力。抓特色強縣域經濟。特色產業是縣域經濟發展的基礎和支撐。特色就是優勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經濟,就要堅持從比較優勢出發,根據本地區的要素稟賦結構,即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產業發展上構建經濟增長極,形成縣域主導產業,培育競爭力。比如:臨潼區著力打造“秦風唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產高端論壇,有力地提升了該區溫泉產業的美譽度和知名度,發揮出比較優勢的倍增效應。再比如:現今以“農家樂”為主題的鄉村旅游已成為現代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設社會主義新農村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農家樂標準化示范村,帶動了旅游服務業繁榮發展,活躍了農村經濟,促進了農家樂產業化發展。
(3)放手發展民營經濟,培育新的經濟增長點。從某種意義上講,縣域經濟發展程度主要看民營經濟,民營經濟的發展快慢既是東西部縣域經濟的主要差距,也是導致西安市各區縣經濟發展不均衡的重要原因。東部縣域經濟民營化程度已達到80%,西安市城區與郊區的民營經濟相對比較活躍。可以說,民營經濟是縣域經濟最有潛力、最具活力的經濟增長點,民營經濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經濟發展中,大力支持和引導民營經濟更好更快發展,使其成長為縣域經濟發展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經濟融資困境。
4.2推進城鎮化建設,抓好特色工業園區發展
城鎮化是統籌城鄉發展、改變二元結構的一個重要途徑,以小城鎮建設為重點推動城鎮化進程,堅持大中城市和小城鎮的協調發展,使城市與農村的聯系更加緊密,最終實現城鄉一體化的目標。城鎮化建設應實行梯度發展的策略,即在時間順序上,優先發展縣城、小城市衛星城鎮以及部分基礎條件好的建制鎮;在規模體系上,每個縣優先發展1~2個鎮;在區域布局上,優先發展城市郊區和輻射區以及沿交通干線的小城鎮。對西安來說,要把握陜西省城鎮化建設“3億元打造關中百鎮”的部署時機,按照現代城鎮的理念做好規劃,并與工業園區、產業集群等發展規劃相銜接,提高西安市小城鎮的基礎設施建設水平,提高這些小城鎮綜合承載能力,使其擁有寄托產業的優勢,為加快發展、實現可持續發展創造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮位列其中,像藍田縣湯峪鎮、高陵縣通遠鎮、周至縣啞柏鎮等已提前進入項目實施階段,長安區的草堂鎮被評為全國小城鎮發展改革試點鎮。
在城鎮化建設的同時,還要注意充分利用城鎮化基礎設施,積極培育壯大重點鎮的特色產業,加快特色工業園區發展。在如上所述的“關中百鎮”建設中,政府將按照這些建制鎮各自的特色和基礎,將其分為不同類別,包括裝備制造工業鎮,能源化工工業鎮,食品工業鎮,冶金、有色、建材工業鎮,旅游文化名鎮,商貿、交通、教育等服務中心鎮等,其城鎮建設的特色化很明顯,為形成特色工業園區打下良好的基礎,既能強化產業對城鎮建設的支撐作用,又可以吸引各類產業要素加快向園區聚集,真可謂“一舉雙贏”。
4.3加快傳統招商向集群式招商的轉變
主導產業作為地區經濟發展的增長點,對產業結構的演變方向和趨勢具有導向作用,它既決定整個地區的經濟增長和產業結構的演變,也決定和反映本地區經濟的總體水平和發展前景,是城市經濟發展和產業升級的關鍵。西安市結合自身實際確定了發展的五大主導產業,即高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業與文化產業,并且這五大主導產業呈現出集群化發展的趨勢,但與國內東部發達城市比較來看,西安市主導產業的集群效應并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現出產業集群優勢,也難以產生顯著的積聚效應。若要改變這一現狀實現較快發展,就要依靠政府的作用并結合招商引資的科學規劃與部署。
從國內外的經驗來看,產業集群一般根植于本土,是市場自發作用的結果。但對于落后地區,為在較短的時期內實現跨越式發展,僅依靠“內生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產業集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業領域國有經濟比重較大的行業集群發展更具有現實操作性。這就要求各級各類開發區和工業園區招商引資組織機構相應進行調整,根據開發區二次創業階段專業化園區建設的需要,在機構設置上由過去按地域設置調整為按功能和行業設置,機構最好要細化到按小行業設置,以便于和專業化園區相對接,也能逐漸將同業協會真正作為區內資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發區,可實行“一攬子”招商,將龍頭企業和主要配套企業“打捆”引進,充分利用園區在生產要素和投資硬、軟環境上的優勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產業規模。
4.4推進財政體制機制向區縣傾斜
進一步加大金融對農業產業化支持的力度,加大財政與金融支持發展縣域工業化的力度,加大金融支持城鎮化的力度,通過政策鼓勵,金融機構加大對縣域經濟發展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現縣(區)及鄉鎮、行政村金融服務全覆蓋,縣域經濟發展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區縣;對地方財政收入3億元以下的區縣,根據發展情況,保持若干年內將其工業企業新增的地方增值稅和企業所得稅市級集中部分,通過年終結算予以返還。完善市與區縣財政分配關系,加大財政轉移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。
5結語
總之,只有激活、協調好各區縣的經濟發展,西安市的總體經濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發年輕、現代的氣息,才能展現出它激揚的風采。(執筆:李亞絨 )
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